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Quito, 14 de mayo de 2012 Gentiana Susaj, Consultora
IOM – OIM
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Introducción y presentación de los participantes
La identificación de las vícitmas de la trata
Elementos principales de la protección integral
Coordinación y colaboración interinstitucional
Foto: G. Susaj
Foto: G. Susaj
+ Introducción y presentación de los participantes
Quienes somos y qué hacemos
Desafíos prácticos para la identificación y la protección integral de las víctimas de la trata de seres humanos
+ La identificación de las vícitmas de la trata (I)
Conceptos básicos La trata de seres humanos
Definición de la Trata de Personas Las víctimas de la trata de seres humanos
Definición e interpretacion Víctimas y presuntas víctimas de trata
Mitos, zonas grises y casos complejos Falta de cooperación Rechazo a ayuda, asistencia, acogida Condiciones de vida mejores que en su lugar de
origen Consentimiento
+ La identificación de las vícitmas de la trata (II)
Importancia de la identificación de las víctimas de la trata de personas
Permite valoración adecuada del caso Previene la explotaición de la víctima Asegura acceso a servicios y posibilita goce
de los derechos fundamentales, acceso a la justicia y protección internacional
+ La identificación de las vícitmas de la trata (III)
Elementos preparatorios: Autoridades competentes, formadas y cualificadas
Procedimientos y criterios para la identificación de presuntas víctimas de trata
Disponibilidad de recursos para la derivación de las víctimas de trata
Disponibilidad de información sobre procesos legales, derechos y obligaciones, oportunidades
No-expulsión durante los trámites administrativos para la identificación de la víctima y valoración de riesgos
Disponibilidad de permisos de residencia y trabajo
+ La identificación de las vícitmas de la trata (IV)
Situación actual identificación y derivación de las víctimas de trata (Trabajo en grupos)
Vías de identificación
Criterios
Procedimientos
Carencias y dificultades en la práctica
+ La identificación de las vícitmas de la trata (V)
Buenas prácticas Vías de identificación: redadas policiales, líneas de
teléfono, trabajo de campo, unidades móviles, servicios de información, oficinas de atención al ciudadano, centros de acogida, clientes, etc.
Criterios: unificados y establecidos (listas de indicios, etc.)
Procedimientos unificados y transparentes: Mecanismos rápidos de identificación y derivación de
víctimas de trata de personas Servicios asistenciales inmediatos, claros y transparentes en
base a tres ejes: protección, retorno, reintegración. Procedimientos claros y respuesta adecuada para garantizar
los derechos de la víctima de trata Protocolos, memorandums de entemiento y
procedimientos estándar
+ Vacíos y recomendaciones (trabajo en grupos )
GRUPO I: Buenas prácticas para la identificación de casos
Grupo II: Desafíos y obstáculos para la identificación de casos
Grupo III: Recomendaciones para una identificación correcta de las víctimas de la trata Tiempo de trabajo en grupos: 20 min.
Tiemo de presentación del trabajo en grupo: 5 min.
+Elementos de una protección integral
+ Elementos de una protección integral (I)
Identificación independiente de la colaboración con las autoridades
Fases de la identificación: i) Valoración de indicios previa la
entrevista, ii) Entrevista estructurada, iii) Valoración de material adicional iv) Periodo de reflexión
+ Elementos de una protección integral (II)
Valoración y derivación de las víctimas a servicioes especializados
Evaluación de los riesgos establecer las medidas de seguridad necesarias para proteger la identidad física de la víctima:
En el país o lugar donde se encuentra y en su país o lugar de origen.
Se realiza de forma continuada
Se realiza por personal formado u organismos específicos.
Se valoran: origen del riesgo, tipo de riesgo, nivel de riesgo, ámbito geográfico, ámbito temporal, potenciales personas afectadas.
Se valoran: signos de violencia, circunstancias de escape o rescate de la víctima, niveles de riesgo según la inforamción sbore los tratantes o los explotadores, detencion de los tratantes o explotadores, situación de la víctima (síndrome de estocholmo), etc.
Manejo de casos en riesgo
Confidencialidad y protección de datos
+ Elementos de una protección integral (III)
Derivación a servicios especializados: Medidas para asistencia
médica:
Medidas de protección en respuesta de las características individuales de la víctima:
Reintegración
Retorno asistido y voluntario
Protección internacional
Consideraciones específicas en cuanto a aspectos de asistencia médica
Procedimientos, confidencialidad y seguimiento de casos
+ Elementos de una protección integral (III)
Derivación a servicios especializados: Medidas para asistencia
médica:
Medidas de protección en respuesta de las características individuales de la víctima:
Reintegración
Retorno asistido y voluntario
Protección internacional
Valoración, planificación, apoyo y asistencia: seguimiento psico - físico, albergue / vivienda, medidas de seguridad, asesoramiento legal, reinserción en el sistema educativo, asistencia financiera (subsidios de reinstalación, microemprendimiento), subsidios salariales, capacitación y foramción laboral.
+ Elementos de una protección integral (III)
Derivación a servicios especializados: Medidas para asistencia
médica:
Medidas de protección en respuesta de las características individuales de la víctima:
Reintegración
Retorno asistido y voluntario
Protección internacional
Preparación
Coordinación interinstitucional para asistencia (información, traslado, gastos, trámites, documentación)
Evaluación de riesgos previa la partida (conexión con la red de tratantes en el lugar de destino, personas implicadas, reación del entorno familiar)
+ Elementos de una protección integral (III)
Derivación a servicios especializados: Medidas para asistencia
médica:
Medidas de protección en respuesta de las características individuales de la víctima:
Reintegración
Retorno asistido y voluntario
Protección internacional
Víctimas extranjeras
Principio de no devolución
Derecho a refugio
Valoración y asesoramiento
Apoyo y asistencia.
+ Elementos de una protección integral (IV)
Condiciones de vida que puedan garantizar subsistencia, vivienda adecuada y segura y asistencia psicológica y material
Albergues en respuesta de la situación individual de la víctima
Albergues seguros para las víctimas y para el personal
Ofrecer oportunidades de capacitación a las víctimas para facilitar su inserción social, empleo y furtura independencia
Asistencia material (ropa, manutención, dinero)
+ Elementos de una protección integral (V) Asesoria e información en un idioma y lenguaje que la víctima pueda
comprender Información sobre los derechos que la ley reconoce para (presuntas) víctimas de
trata. Información sobre los servicios que se encuentran a disposición de presuntas
víctimas de trata. Información sobre el periodo de reflexión y recuperación (en los países
europeos, con arreglo a la Directiva 2004/81/CE) Información sobre formas de regularizar su situación legal (en los países
europeos, si se encuentran de manera irregular en el país) Información sobre la posibilidad de otorgamiento de protección internacional
(en los países europeos, con arreglo a la Directiva 2004/83/CE) Información adicional sobre las posibilidades que ofrece la Directiva 2004/81
relativa a la expedición de un permiso de residencia, para víctimas nacionales de terceros países.
Información sobre riesgos Información sobre los procesos judiciales y administrativos pertinentes
penales (procedimientos, duración, derechos, obligaciones, posibilidad de
obtener compensación, etc.)
+ Elementos de una protección integral (VI)
Asistencia para que sus derechos e intereses puedan estar presentes y tenerse en cuenta en los momentos adecuados de las acciones penales entabladas contra los autores de los delitos – a través de la asistencia jurídica.
Asistencia a niños y niñas:
Acceso a la educación
Medidas específicas de asistencia y protección para niños y niñas víctimas de la trata (criterios y proceidmientos para valorar el mejor interés del niño/a)
+ Elementos de una protección integral (VII)
Derechos de la víctima Seguridad y protección física para la víctima y sus familiares
Derecho a tratamiento y asistencia médica con el objetivo de recuperar la estabilidad psico-física y el bienestar de la víctima en respuesta de las necesidades individuales del caso. Todo ello, con el consentmiento informado de la víctima (o del tutor legal).
Derecho a información legal y asistencia jurídica (gratuita)
Medidas para testigos víctimas de trata:
Derecho a restitución e indemnización: Las víctimas tienen derecho a indemnización por los daños sufridos a causa de los perjuicios físicos o mentales sufridos a manos de los tratantes o de no haver recibido pago alguno por sus trabajos o servicios.
+ Coordinación y colaboración inter-institucional
Nivel operativo
Nivel directivo
Nivel estratégico
Plan Nacional de Acción;
Estrategia Nacional
Fuente: OSCE, 2011
+ Coordinación y colaboración inter-institucional
Nivel operativo
Nivel directivo
Nivel estratégico
Procedimientos estándar;
protocolos; acuerdos;
formación y capacitación
Fuente: OSCE, 2011
+ Coordinación y colaboración inter-institucional
Nivel operativo
Nivel directivo
Nivel estratégico
Profesionales de “primera línea” implementan,
realizan la identificación y la protección de las
víctimas
Fuente: OSCE, 2011
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Coordinación y colaboración interinstitucional (II) En la falta de mecanismos institucionales nacionales
Identificación de recursos
estatales y no-estatales
Evaluación
“no seleccionado” para derivación “seleccionado para derivación
Establecer comunicación periódica
Elaboración de modos de coordinación para derivación
de casos y proceso de apoyo y asistencia alas víctimas
Registrar en la guía de recursos para la derivación de
las víctimas de trata
Evaluación de la relevancia e importancia de la institución para trabajo de incidencia (policía, guardia civil, etc.)
Elaborar estrategia de trabajo con ellas y establecer comunicación
Registrar en listado de organismos e instituciones
relevantes para el tema de la trata
Trabajo de capacitación, formación, incidencia.
+ Protección Integral
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Mecanismos Nacionales de Derivación
• Base legal: Protocolo, Memorandum de Entendimiento, etc.
• Orientación: Cómo identificar y tratar apropiadamente a las víctimas de trata
• Un sistema para derivar a las víctimas de trata a organismos especializados para obtener alojamiento y protección contra los daños físicos y psicológicos, así como servicios de asistencia.
• Mecanismos apropiados y oficialmente vinculantes diseñados para armonizar la asistencia
• Un marco institucional multidisciplinar y trans-sectorial que posibilite una respuesta apropiada a la compleja naturaleza de la trata de personas y permita su monitoreo y evaluación.
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Visión de conjunto de un Mecanismo Nacionl de Derivación OSCE/ODIHR: MND. Joining Efforts to Protect the rights of Trafficked Persons. A Práctical Handbook
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Ejemplo: Protocolo marco de Protección de las Víctias de Trata de Seres Humanos en España - - Aspectos positivos
- - Aspectos por mejorar
- Implementación del Protocolo
+ Modelos:
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Coordinación y colaboración interinstitucional (II)
Evaluación interna de la ONG que considera:
Tipos de servicios disponibles (alojamiento, comida, ropa, cuidado médico, asistencia legal, asistencia psicológica, traducción, formación, orientación, etc.)
Capacidad de la institución u oganismo en cuanto casos de trata
Experiencia y modo de trabajo con casos de trata (o víctimas de violnecia de génerlo, niños y niñas en situación vulnerable o de riesgo, etc.)
Presencia territorial más allá del área cubierta o coordinación que tenga con otros recursos
Capacidad de evaluación de riesgos
Recursos y criterios para asistir a usuarios/as
Transparencia y confidencialidad
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Coordinación y colaboración interinstitucional (II)
Recurso considerado como adecuado para derivar casos de trata:
Acordar colaboración entre ambas entidades (grado de formalidad depende de la situación)
Establecer los mecanismos y procedimientos operativos de colaboración y seguimiento
Establecer canales para la comunicación periódica sobre temas de interés común
Base de datos interna
Recursos no considerados para derivación:
Acciones de sensibilización,
Incidencia
Formación, capacitación
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Herramientas Prácticas Ejemplo: Página de recursos
Reino Unido
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¿Preguntas?
LA TRATA DE PERSONAS ES UNA FORMA MODERNA DE ESLAVITUD
Gentiana Susaj [email protected]
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