7/24/2019 Tema 2 El Presupuesto Del SP
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Tema 2: EL PRESUPUESTODEL SECTOR PBLICO
Administracin y Direccin de Empresas
Departament dEconomia poltica i Hisenda Pblica
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PROGRAMA
Tema 2. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
Introduccin Definicin y principios presupuestarios
- Definicin- Los principios presupuestarios
* Principios polticos* Principios contables
* Principios econmicos El ciclo presupuestario Estructura y contenido del presupuesto
- Clasificacin del presupuesto de ingresos
- Clasificacin del presupuesto de gastos- El saldo presupuestario- El presupuesto de gastos fiscales
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El presupuesto Es una norma legal
Es el principal instrumento financiero dondequeda reflejada la actividad de las AAPP Es un instrumento de gestin pblica
Tiene carcter econmico: sirve para racionalizary ordenar las decisiones de los gobernantes cuandotienen que satisfacer necesidades colectivas y
sociales partiendo de unos determinados recursos. Tiene carcter poltico: en la elaboracin y
aprobacin convergen objetivos de los diferentespartidos polticos
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El presupuesto: Definicin y
caractersticas Neumark (1976): es un resumen sistemtico
y cifrado de: Las previsiones de gastos y de
Les estimaciones de ingresos previstos parafinanciar este gasto,
confeccionado con perodos regulares.
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El presupuesto: caractersticas
Orden: mantener un mismo orden, metodologa y
estructura. Para poder ser comparables entre s, ya que se garantiza
que la informacin sea homognea
Anticipacin: Previsin de ingresos y de gastos. Cuantificacin: Estimacin cifrada
Obligatoriedad:AAPP estn obligadas a cumplirlo gastos: marcan el lmite mximo a gastar
ingresos: estimacin
Regularidad: se elaboran y ejecutan de maneraperidica en el tiempo. Normalmente, anualmente.
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Los principios presupuestarios
Tienen su origen en la filosofa clsica. Basados en la democracia parlamentaria Indican los criterios que se han de seguir para
elaborar y ejecutar cualquier presupuesto
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PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
-
Principios polticos - Principios contables* Competencia
* Universalidad * Presupuesto bruto* Unidad presupuestaria * Unidad de caja
* Especialidad * Especificacin-
cualitativa
-
cualitativa
-
cuantitativa
-
cuantitativa-
temporal
-
temporal
* Anualidad * Ejercicio cerrado
* Publicidad
Principios econmicos* Limitacin del gasto
* Neutralidad impositiva
* Equilibrio presupuestario
* Autoliquidacin deuda(Tema 2. El presupuesto del Sector Pblico)
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Los principios polticos
Objetivo:ofrecer mxima transparencia para
facilitar el control poltico (parlamentarios) y tcnico(interventores).
1. Competencia: La aprobacin corresponde al poder legislativo2. Universalidad: Tiene que incorporar todos los ingresos y los
gastos, sin minoraciones.3. Unidad presupuestaria: nico documento presupuestario
unidad global del presupuesto (PG Consolidado)4. Especialidad:
Cualitativa Cuantitativa
Temporal5. Publicidad: Elaboracin, aprobacin y gestin tiene que ser
pblicos6. Anualidad:Anual, excepcin la prrroga presupuestaria
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Modificaciones presupuestarias
Crditos Extraordinarios: Asignacin de crditopara un gasto especfico que no puede esperarse alejercicio siguiente y por lo cual no hay previsto ningncrdito
Suplementos de crdito:Asignacin de crdito para ungasto especfico que no puede esperarse al ejerciciosiguiente y por lo cual no hay crdito suficiente y no
puede ampliarse Ampliaciones de crdito: Incremento de crdito de
partidas ampliables
Transferencias de crdito: Se traspasa crdito de unapartida a otra, sin incrementar la cuanta total Generacin de crdito por ingresos: Realizacin de
un gasto no previsto o aumento del crdito de algunapartida para obtencin de nuevos ingresos no previstos.
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Los principios contables
Son la aplicacin prctica de los principios polticos
Objetivo: facilitar el control y la informacin, garantizar lafiabilidad y homogeneidad de la informacin contable
1. Presupuesto bruto: las partidas presupuestarias se tienen quecomputar por su valor bruto, sin minoraciones ni aumentos.
2. Unidad de caja: ingresos y gastos se centralizan en unatesorera nica
3. Especificacin: La determinacin de un ingreso o un gasto setiene que realizar para a una partida concreta, para una cuantadeterminada y para un tiempo definido
4. Ejercicio cerrado: Los ingresos y gastos se cierran en elejercicio.
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Los principios econmicos
Se inspiran en la filosofa financiera clsica
Objetivo: el gasto sea racional, equilibrado, equitativo y
los ingresos eficientes
1. Neutralidad y justicia de los tributos
2. Limitacin del gasto pblico
3. Equilibrio presupuestario anual
4. Autoliquidacin de la deuda.
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Resumen: caractersticas y
principios presupuestarios
Caractersticas Principios polticos Principios contables Principios econmicos
Orden Universalidad Presupuesto bruto Limitacin gasto pblico
Anticipacin Unidad presupuestaria Unidad de caja Neutralidad impositiva
Cuantificacin Especialidad Especificacin Equilibrio presupuestario
Obligatoriedad Anualidad Ejercicio cerrado Autoliquidacin deuda
Regularidad Competencia Justicia impositivaPublicidad
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CICLO PRESUPUESTARIO
ELABORACIN APROBACIN
EJECUCIN
(A) Autorizacin(D) Disposicin
(O) Obligacin
(P) Pago CONTROL
- interno
- externo(Tema 2. El presupuesto del Sector Pblico)
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Autorizacin: Se acuerda la decisin de realizar un gasto reconocidoen el presupuesto, no implica una deuda, cifra aproximada.
Disposicin: Se acuerda realizar un gasto previamente autorizado porun importe determinado. Vincula a realizar un gasto concreto y unatercera entidad queda obligada a realizar una prestacin.
Obligacin:Aparece un crdito exigible a partir de losdocumentos que prueben que se ha realizado una compra oprestacin de servicios.
Pago: Reconocida la obligacin, se ordena su liquidacin atravs de una orden de pago contra la tesorera del ente.
La ejecucin del presupuesto (ADOP)
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CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
gastos
Orgnica: Quin gasta Funcional: Para qu finalidad se gasta
Econmica: En qu se gasta
Otros: Para polticas de gasto: En qu poltica se gasta
ingresos Econmica: En qu se recapta
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Tema 2. El presupuesto del Sector Pblico
Clasificacin econmica del presupuesto de ingresos
Captulo 1. Impuestos directosCaptulo 2. Impuestos indirectosCaptulo 3. Tasas, precios pblicos, otros ingresos Ingresos Ingresos
Captulo 4. Transferencias corrientes Corrientes No IngresosCaptulo 5. Ingresos patrimoniales Financieros Totales
Captulo 6. Venta de inversiones reales Ingresos deCaptulo 7. Transferencias de capital Capital
Captulo 8. Activos financieros Ingresos IngresosCaptulo 9. Pasivos financieros Financieros Financieros
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Tema 2. El presupuesto del Sector Pblico
Clasificacin econmica del presupuesto de gastos
Captulo 1. Remuneracin de personal
Captulo 2. Compra bienes y serviciosCaptulo 3. Gastos financieros Gastos GastosCaptulo 4. Transferencias corrientes Corrientes No GastosCaptulo 5. Fondo de contingencia1 Financieros Totales
Captulo 6. Inversiones reales Gastos de
Captulo 7. Transferencias de capital CapitalCaptulo 8. Activos financieros Gastos GastosCaptulo 9. Pasivos financieros financieros financieros
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Clasificacin funcional del presupuesto de gastos
1. Servicios de carcter generalrganos de gobiernoAdministracin general
2. Defensa, proteccin c ivil, seguridad c iudadana3. Seguridad, proteccin y promocin social
Seguridad y proteccin socialPromocin social
4. Produccin de bienes y servicios socialesSanidadEducacinVivienda y urbanismoBienestar comunitarioCulturaOtros servicios comunitarios y sociales
5. Produccin de bienes y servicios econmicos
Infraestructu ras bsicas y transporteComunicacionesInfraestructu ras agrariasInvestigacin cientfica y aplicadaInformacin bsica y estadstica
6. Regulacin econmica general
Regulacin econmica
Regulacin comercial7. Regulacin econmica sectorial
Agricul tura, ganadera y pescaIndustriaEnergiaMineraTurismo
9. Transferencias a otras administraciones pblicas
0. Deuda pb lica
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Principales Saldos Presupuestarios
Captulo 1 Impuestos directos Captulo 6 Enajenacin de inversiones
Captulo 2 Impuestos indirectos Captulo 7 Transferencias de capital
Captulo 3 Tasas y precios pblicos 6) Ingresos de capital
Captulo 4 Transferencias corrientes 7) Autofinanciacin (5+6)
Captulo 5 Ingresos patrimoniales Captulo 6 Inversiones reales
1) Ingresos corrientes Captulo 7 Transferencias de capital
Captulo 1 Gastos de personal 8) Gastos de capital
Captulo 2 Adq. Bienes y servicions9) Capacidad/necesidad de f inanciacin (3+6-8)
Captulo 3 Gastos financieros 10) Variacin de activos financieros (Cap 8 ing - cap. 8 gtos.)
Captulo 4 Transferencias corrientes 11) Capacidad/necesidad de endeudamiento (9+10)
2) Total gastos corrientes 12) Variacin de pasivos financieros (Cap 9 ing - cap.9 gtos.)
3) Ahorro bruto (1-2) 13) Saldo financiero por operaciones financieras (10+12)
4) Captulo 9 Amortizacin prstamos 14) Supervit/dficit de ejecucin (9+13)
5) Ahorro neto (3-4) 15) Supervit/dficit primario (9 - cap.3 de gastos)
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SALDOS PRESUPUESTARIOS
CRITERIOS DE CLCULO: Devengo o liquidacinCaja
SUPERAVIT/DFICIT:
- no financiero
- de ejecucin- primario- de caja
- de devengo- estructural- cclico o coyuntural
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GASTOS FISCALES
DEFINICIN Son subvenciones otorgadas a travs del sistema
impositivo con el fin de conseguir objetivos sociales yeconmicos
CARACTERSTICAS
Son una reduccin de ingresos Ventaja: Aseguran el cumplimiento fiscal
Inconveniente: restan transparencia al presupuesto ydificultan el control
Clasificados por impuestos y polticas de gasto
Tienen vertiente presupuestaria y tributaria
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