INTRODUCCIÓN
Los nuevos tiempos que impregnan el ámbito social y las necesidades que
surgen en las estructuras que le conforman, hacen más latente la preocupación de
las instituciones que cumplen una función social, en generar procesos de calidad
que realmente satisfagan las exigencias y los retos que esto implica. Dentro de
este contexto, el recurso humano juega un papel de gran importancia, puesto que
de su actuación en el campo de las labores que le asignan depende en gran medida
el éxito y el logro de los objetivos y metas que se plantean para determinar la
imagen de las instituciones a la cual se representa ante la sociedad.
En este sentido la Policía del Estado Carabobo como un sistema
organizacional social, que se debe al entorno al cual está inscrito, cuenta con un
recurso humano, que aun cuando presenta ciertas debilidades en el cumplimiento
de su rol policial, se mantiene permeable y ganado a superarlas mediante el
escenario de una Formación Profesional acorde a las necesidades y expectativas
de la colectividad carabobeña y, en sí, de la colectividad en general a través de la
profesionalización de la UNES.
Por tal motivo, el presente estudio ha centrado su objetivo en proponer una
integración Comunidad-Policía, dirigida a incrementar la percepción de seguridad
ciudadana en la colectividad de la Parroquia San Blas Norte Municipio Valencia
del Estado Carabobo, con lo cual se espera diseñar un plan para minimizar la
inseguridad a través de enlaces de información entre la comunidad y la policía que
dé respuestas acorde y oportunas a la comunidad en general dentro del marco de
la acción preventiva del delito.
A tal efecto el presente trabajo de investigación quedo estructurado en
capítulos, en los cuales se especifican los siguientes contenidos:
En el Capítulo I se plantea el Problema, Formulación del Problema, los
Objetivos y Justificación de la Investigación.
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El Capítulo II se presenta los conceptos que se refieren al Marco Teórico,
Antecedentes de la Investigación, las Bases Teóricas conformadas por teorías y
conceptos que sustentan la investigación, Bases Legales y Definición de Términos
Básicos.
El Capítulo III, describe la Modalidad Metodológica, Enfoque Cualitativo,
Tipo de Investigación, Método Socio-Critico, Modalidad de la Investigación
donde se describe la modalidad de la Investigación Acción Participativa y sus
cuatro fases.
El Capítulo IV se presenta los Resultados de la Investigación.
El Capítulo V se presenta las conclusiones y recomendaciones así como un
cronograma de actividades, la biografía y anexos.
Se aspira que este trabajo especial de grado pueda constituirse en un
importante aporte teórico-práctico del escenario académico policial, que permita
orientar la formación profesional del funcionario policial, dada las necesidades y
expectativas de su entorno social, dentro del marco de la acción preventiva del
delito.
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CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
La realidad de la delincuencia en Venezuela y la alarma social sobre el
aumento de los delitos es un hecho recurrente en todos los medios noticiosos del
país. La publicidad que se da en casos de particular interés, sea por la importancia
la víctima, sea por las características y gravedad del hecho o por el escándalo y la
reacción que éste pueda suscitar en la opinión pública, crea una sensación terrible
de inseguridad.
La inseguridad es un fenómeno que se ha convertido en unos de los
principales problemas en la sociedad venezolana. Pues a diario se observan a
través de los medios de comunicación como muchas familias son victima de las
acciones violentas que se desarrollan en el país, donde este fenómeno se
manifiesta de múltiples formas, a través de asesinatos, robos, agresiones físicas,
extorsiones, amenazas, entre otras expresiones. Se demanda por parte de la
población una mayor seguridad al Estado, pues somos unos de los países de
Latinoamérica con unas de las tasas más altas en homicidios.
Investigadores del Observatorio Venezolano de Violencia (OVV), Instituto
de Investigaciones de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Incosec), y algunos
centros de estudios superiores nacionales y regionales, han realizado trabajos de
investigaciones cuantitativas y cualitativas en los cuales se destaca y enfatiza
cómo la inseguridad es una expresión y problema en los venezolanos. Incluso hay
organizaciones como el Comité de Victimas Contra la Impunidad (CVCI) que ha
afirmado que poco a poco se ha dado un proceso de “naturalización de la
inseguridad” en la entidad carabobeña y en resto del país.
Igualmente los medios de comunicación social (impresos, audiovisuales,
micromedios electrónicos, las redes sociales, entre otros), dan cuenta de la
situación de inseguridad y manifestación de las violencias (urbana, Género,
Intrafamiliar, carcelaria, Estudiantil, entre otras) en distintos sectores de la
sociedad venezolana.
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A diario se suelen leer titulares en los cuales la prensa regional y nacional
destaca como el periódico el impulso en su reportaje, “Venezuela termina el 2014
como el segundo país con más homicidios en el mundo” publicado el sábado 11
de abril del 2015, escrito por el Observatorio Venezolano de Violencia (OVV) el
día 29 de diciembre del 2014, El año que concluye estuvo marcado por el
asesinato de figuras públicas que mostraron la amplitud de la victimización que
ocurre en el país. Desde el asesinato de la actriz Mónica Spear y su esposo a
comienzos del mes de enero, hasta la muerte del diputado Robert Serra a fines de
año, la violencia homicida acabó con miles de vidas de venezolanos de todos los
sectores sociales y todas las tendencias políticas. El luto embargó a miles de
familias que lloraron a sus deudos asesinados sin encontrar protección,
indemnización, ni justicia.
En este sentido la seguridad forma parte de la cotidianidad del individuo
de sentirse bien, de estar tranquilo, de actuar sin temor al peligro, de desarrollarse
individual y colectivamente, de satisfacer sus necesidades y demandas, de estar
confiado. La seguridad hace posible que el individuo se desenvuelva en su
entorno, que pueda llevar a cabo todos aquellos objetivos que se plantea, sin que
nada intervenga en ello.
Cualquier estudio de opinión reciente es indicador de que la principal
preocupación de los venezolanos es la inseguridad. El temor de estar expuesto
constantemente al delito, aparte de la impunidad de la que gozan los antisociales,
le dan forma a la angustia que se vive en las comunidades y que afecta a todas
familias del país. Los medios cada día reflejan los crímenes de esta especie de
guerra civil de baja intensidad. Se han acumulado semana a semana, más muertos
y heridos de los que resultan en las confrontaciones bélicas
Las comunidades tienen sensaciones diarias de impotencia, angustia e
indefensión, que son peores que las posibilidades reales de ser acatados o heridos.
Ese miedo que los ha ido cercando en sus casas, limita seriamente sus actividades
profesionales, sus vidas familiares y su desarrollo personal.
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Ante esta realidad, comienza, desde hace varios años, una reacción lenta,
paciente y concienzuda de algunas comunidades. Ciudadanos que impulsados por
la sensación de copropiedad de su futuro, y preocupados por sus familiares, se
deciden a actuar, acompañando el temor con la ira y la fuerza de saberse fuertes,
en tanto unidos y organizados. Logran identificar aliados, acordar con las
empresas locales y obtener el respaldo de los medios de la región. Así nacen y se
desarrollan las experiencias de seguridad vecinal (Santana, 1998:3).
La Gobernación de Carabobo, conjuntamente con la Policía del Estado, al
igual que con los demás cuerpos policiales (Policía Municipal, CICPC, entre
otros) que operan en la geografía del municipio valencia, tienen el deber
constitucional y legal de brindarle Seguridad Ciudadana a todos sus habitantes,
proveyendo paz y tranquilidad a los ciudadanos de cada parroquia, y protección al
salir de sus hogares. Cuando se habla de seguridad vecinal se hace referencia a las
iniciativas llevadas a cabo, en forma coordinada, por los vecinos de un sector,
para disminuir el nivel de delitos y de inseguridad. Para lograr este objetivo, es
necesario unificar esfuerzos entre el gobierno, la policía y la comunidad
organizada.
El pensar en mejorar nuestro nivel de seguridad tiene que ser una decisión
personal, a la cual nadie puede obligarnos, la forma y el nivel en que queramos
hacerlo depende de nuestro interés, disponibilidad de tiempo, vocación de
servicio, estilo de vida, costumbres, tradiciones, etc. Para una persona con fuertes
convicciones en contra de las armas de fuego resulta absurdo indicarle que debe
portar un arma de fuego para su defensa personal; o para una familia a la que no le
agraden las mascotas, sería contraproducente que tuvieran un perro para cuidarles
la casa.
Afortunadamente, en el mercado existen variedad de herramientas y
posibilidades, y no se trata de aplicarlas todas, sino aquellas con las que nos
sintamos más cómodos. De esta manera, cada uno de nosotros, desde el momento
que adquirimos una póliza contra todo riesgo para el auto, cuando cambiamos los
cilindros de la cerradura en la residencia a la que recién nos mudamos o cuando
asistimos a una reunión de emergencia, de vecinos, porque ocurrieron robos en la
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zona, estamos actuando en función de la seguridad, realizando inversiones
menores o mayores dedicándole tiempo al tema.
Los ciudadanos tenemos el hábito de reaccionar cuando sucede algo:
atracaron a un vecino o se metieron ladrones en su residencia, entonces,
atemorizados, salimos corriendo a comprar un sistema de alarma, cerraduras
especiales para las puertas o pedimos presupuestos para poner rejas en las
ventanas. A veces esas decisiones son más emotivas que racionales y motivados
por hábiles vendedores de equipos, terminamos haciendo inversiones que quizás
no son las más convenientes para nuestras necesidades y riesgos reales.
En relación a las víctimas de la delincuencia, debemos tener un poco más
claro quiénes son. Si nos referimos a las estadísticas, en Latinoamérica el 90% de
las víctimas de asesinato son hombres, menores de 25 años, habitantes de zonas
pobres de las ciudades. Es casi una regla universal que entre el 80 y 90% de las
mujeres asesinadas cada año, lo son dentro del marco de su relación de pareja,
bien sea por el marido, concubino, novio, amigo, pretendiente o sus propios
familiares.
También es bien sabido que la mayoría de los delitos violentos se cometen
en las llamadas zonas de riesgo. Aún en las ciudades más inseguras de
Latinoamérica, Medellín, Sao Paulo o Caracas, se puede ir a disfrutar de una
buena cena en un restaurante, un espectáculo en un club nocturno, asistir a un cine
o comprar en sofisticados centros comerciales estando casi tan seguros como si
estuviera en Ginebra o Estocolmo, pero al salir a la calle las cosas cambian (Torre,
2005).
Actualmente en la Parroquia San Blas, la delincuencia se ha constituido en
un problema de vasta dimensión; la inseguridad ha alcanzado niveles realmente
alarmantes, tanto, que ya no sólo se habla de hampa común, como en otrora, sino
de casos característicos de la delincuencia organizada que generan temor a la
comunidad de cualquier lugar del mundo, como lo es el sicarito, robo a mano
armada en cualquier lugar de día o de noche, narcotráfico, entro otros, sin que los
diferentes cuerpos policiales del Estado tengan el control de esta situación. Nadie
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está exento de ser víctima de bandas armadas que operan impunemente en toda la
geografía municipal.
Sin embargo, la seguridad es responsabilidad de todos, y es por ello que, se
propone que las comunidades organizadas y los consejos comunales participen
activamente ante este problema. Para ello, los ciudadanos tendrían un radio de
acción, el cual comprendería el área geográfica de su propia comunidad; y que
mejor que los propios ciudadanos de una comunidad para conocer de sus propios
problemas y participar en la solución de los mismos.
La Constitución y toda la legislación venezolana, en materia de Seguridad
Ciudadana, contemplan la seguridad y/o protección vecinal, y es precisamente la
inseguridad y la falta de protección vecinal, de lo que adolecen los habitantes de la
referida comunidad. Entre los casos que reflejan inseguridad en el área geográfica
de la Parroquia San Blas Norte, prevalecen, los robos a mano a armada, robo y/o
hurto de motos, de cableados de electricidad, expendio y consumo de drogas, y la
presencia de quienes se hacen llamar informantes (practica delictiva que consiste
en informar a los delincuentes sobre la vulnerabilidad del sector y sus habitantes).
Aunque los consejos comunales, reciben recursos para financiar algunos
proyectos macros, entre las opciones con las que estas instancias cuentan, no
incluye proyectos en materia de Seguridad Ciudadana, ya que esta es una
competencia que corresponde a las alcaldías, gobernaciones y al propio Estado,
según la Constitución y la ley. Sin embargo, los consejos comunales a través de
sus Comités de Seguridad Integral, su vocero y todos los ciudadanos que lo
conforman pueden cumplir un rol protagónico con su participación.
La presente investigación tuvo como objetivo principal diseñar un Plan
para Minimizar la Inseguridad a través de Enlaces de Información entre la
Comunidad y la Policía Estadal, en la Parroquia San Blas Norte Municipio
Valencia; partiendo de la premisa de que es más fácil controlar la delincuencia por
sectores con la ayuda de las comunidades organizadas, que en donde sólo la
policía hace el trabajo.
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FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
Luego de plantear el problema, surge la principal interrogante para la
presente investigación: ¿Cómo diseñar un Plan para Minimizar la Inseguridad a
través de Enlaces de Información entre la Comunidad y la Policía del Estado en la
Parroquia San Blas Norte del Municipio Valencia Estado Carabobo?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
OBJETIVO GENERAL.
Diseñar un Plan para minimizar la Inseguridad a través de Enlaces de
Información entre la Comunidad y la Policía Estadal en la Parroquia San Blas
Norte, Municipio Valencia Estado Carabobo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Analizar las causas y consecuencias que generan la inseguridad en el área
geográfica de la Parroquia San Blas Norte, Municipio Valencia del Estado
Carabobo.
2. Determinar los elementos necesarios para elaborar el diseño de un plan
para minimizar la inseguridad a través de enlaces de información en la
Parroquia San Blas Norte, Municipio Valencia del Estado Carabobo.
3. Implementar un plan de acción para disminuir la inseguridad ciudadana en
la Parroquia San Blas Norte, Municipio Valencia Estado Carabobo.
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
El derecho a la seguridad ciudadana se presenta como un tema de carácter
alternativo al concepto tradicional de orden público, el cual ha sido a menudo
interpretado desde el Poder Público como potestad que le otorga plenos poderes
para la intervención en materia de seguridad y combate a la delincuencia por
encima del respeto a los derechos de los ciudadanos. Esta situación plantea la
necesidad de una política ciudadana que garantice este derecho constitucional, dé
respuesta a la clara identificación que la ciudadanía realiza de la seguridad como
una de sus principales preocupaciones y desarrolle líneas de acción que vayan más
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allá de respuestas coyunturales, intermitentes, a corto plazo y desarticuladas entre
sí, para intervenir de manera sistemática y programada.
De allí la relevancia de la presente investigación, que relacionando el
planteamiento precedente con la fundamentación legal que el artículo 332, de los
Órganos de Seguridad Ciudadana, refiere que: “El Ejecutivo Nacional, para
mantener y restablecer el orden público, proteger a los ciudadanos y ciudadanas,
hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y
asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales,…”;
aunado al artículo 55, permiten apoyar el establecimiento de alianzas para
contribuir a subsanar el problema de la inseguridad mediante la cooperación
activa de los órganos policiales en el espacio comunitario.
Para ello se requiere de propuestas de intervenciones preventivas, que
fomente la participación ciudadana consagrada constitucionalmente, y produzca el
incremento de la colaboración estatal con la incorporación de las instituciones de
seguridad y organismos, atendiendo criterios técnicos, categorizando las
propuestas en correspondencia con las especificidades del entorno. En atención a
este planteamiento, para acometer la problemática de la criminalidad y la
inseguridad ciudadana, el Ministerio Popular de Interior y Justicia planteó la
necesidad de intervenir en las tres siguientes áreas:
1. Prevención: abarca la coordinación de estrategias en los diversos cuerpos
policiales, mediante el enlace directo con la comunidad para permitir su
participación, así como elaborar y ejecutar políticas de control delictivo
junto al Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas.
2. Educación.
3. Acción policial junto a las comunidades.
Lo anterior reafirma la complementariedad de los elementos
contemplados: inseguridad ciudadana, criminalidad y cuerpos policiales que
redundan en el desmejoramiento de la calidad de vida y la seguridad ciudadana;
en efecto, con este proyecto de investigación se pretende incidir en la formulación
de medidas que ayuden a la minimización de la problemática planteada. En primer
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lugar, es necesario enfatizar que el problema de la inseguridad afecta a todos por
igual, y que la seguridad es afectada por el delito.
En segundo lugar, las respuestas ante este fenómeno multicausal, pasa por
más políticas preventivas horizontales que abarquen la acción del Estado en
sectores educacionales, culturales, económicos, sociales, sanitarios, etc., y En
tercer lugar, este proyecto de investigación permitirá aportes teóricos en cuanto al
diseño de ciertas políticas y en el aspecto práctico, en la ejecución de acciones de
participación policial con sus experiencias y capacidades en conjunto con la
actividad comunal.
De allí el aporte de la investigación, tanto teórico como práctico,
brindando elementos a otros investigadores interesados en la materia, y aún
cuando es un tema que se encuentra en el centro de interés de los conocedores del
tema, podría resultar novedoso por la particularidad que ofrece en cuanto a
incorporar a los organismos policiales, como mecanismo de transformación de la
percepción que de estos se tienen por parte de la opinión pública.
11
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Según Hernández, Fernández y Baptista (2007) el marco teórico es "un
compendio escrito de artículos, libros y otros documentos que describen el estado
pasado y actual del conocimiento sobre el problema de estudio. Nos ayuda a
documentar cómo nuestra investigación agrega valor a la literatura existente."
(p.64).
El marco teórico de esta investigación lo constituye las propuestas teóricas
relacionadas con el problema planteado que fundamentan y explican aspectos
significativos del mismo, como son: antecedentes de la investigación, bases
legales y teóricas, la definición de términos y el sistema de variables e
indicadores.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN.
Los antecedentes según Hurtado (2000) son datos sobre investigaciones
anteriores en torno a la temática, plantean los que se ha investigado hasta el
momento, quienes lo hicieron, el contexto, la muestra y los resultados de dichas
investigaciones. Desde este punto de vista, los antecedentes pueden proporcionar
ideas acerca de cómo abordar el tema, los posibles enfoques, guiar hacia
bibliografías de carácter teórico, orientar acerca del instrumento, entre otros.
En este sentido ROJAS CORONADO, JUAN FRANCISCO, (2014). En
su trabajo titulado “Diseño del Plan de Organización Ciudadana frente a la
Delincuencia para la Urbanización Zarate Lima Perú”. Este trabajo tiene sus
bases en la realidad actual en que viven y ha creado el aumento de la delincuencia
en distintas zonas de los distritos limeños, uno de los casos es San Juan de
Lurigancho, distrito en vías de desarrollo y con una gran cantidad de habitantes, el
cual ha venido incrementándose la delincuencia llegando a ser el tercer distrito en
robos de lima, siendo el distrito más grande de Lima el personal de seguridad,
como la policía nacional no se dan abasto al problema de la delincuencia es por
este motivo y entre otros, que se crea el CODISEC (Comité distrital de seguridad
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Ciudadana), el cual en sus inicios por el 2003 fue implementado para algunos
sectores de San Juan de Lurigancho, sin embargo el problema actual ha ido
creciendo llegando de esta forma a la Urb. Zaratela cual al no contar con una
correcta guía ni organización ha permitido a la delincuencia ir en crecimiento.
Logrando disminuir la inseguridad gracias a la actuación de los vecinos de
la comunidad en participación con la Policía Nacional. Este trabajo contribuye
con la presente investigación, puesto que concluye que la participación de las
comunidades es efectiva en las labores de seguridad, debido que contribuye a la
disminución de la inseguridad.
Según, Zully María Oviedo Ramírez, (2013), en su investigación, “Plan
para brindar un servicio público de seguridad ciudadana con soporte en
tecnologías digitales, en la población de Tanti del Departamento
Punilla provincia de Córdoba, Argentina”, consiste en la instalación de múltiples
cámaras de video en puntos estratégicos de la localidad, ampliando las medidas
que contribuyan a brindar tranquilidad a la población y turistas que nos visitan.
Esta tecnología permitirá un monitoreo permanente y almacenamiento de
imágenes tanto del tránsito como de la seguridad urbana, las cuales podrán ser
grabadas en el disco rígido del servidor de video las 24 hs los 365 días del año. A
su vez, se podrá archivar en medios magnéticos (CD, DVD, etc.) para su posterior
utilización. Esto es el comienzo de la construcción de “ciudades digitales”, un
concepto que engloba las aplicaciones de Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TICs) en áreas tan diversas como la atención al ciudadano, la
salud, la seguridad y el transporte. "Este sistema intenta desalentar el delito y
seguramente quien planee venir a nuestra localidad con ese propósito, tendrá que
saber que será registrado al entrar o salir de Tanti, por las cámaras de seguridad"
La relación de este trabajo con el que se presenta, son las medidas
sugeridas por la investigadora, son consideradas de acción directa. Pero como
sociedad, hay que abordar ineludiblemente las causas de la inseguridad
propiamente dicha que tienen que ver con la desigualdad, la extrema pobreza, las
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drogas, las disfuncionalidades dentro de las fuerzas de seguridad y la justicia, que
son problemas que acrecientan la inseguridad sufrida por la comunidad.
Según, Elvia Corredor Trejo, (2013), en su proyecto de investigación,
“Seguridad Ciudadana a Implementarse en la Parroquia Lasso de la Vega”.
El objetivo principal de este proyecto es el de implementar un Sistema de
Seguridad Ciudadana en el área geográfica que comprende la Parroquia Lasso de
la Vega. Ubicada en el Municipio Libertador del Estado Mérida. Acorde con sus
necesidades, para así atender de una manera inmediata las emergencias en cuanto
a todo lo de seguridad se refiere. Durante los últimos años, las comunidades y en
nuestro caso Lasso de la Vega. Ha sido víctima de robos, hurtos, violaciones,
muertes y no ha habido manera alguna de esclarecer estos casos. Por esta razón
queremos apoyar los esfuerzos de las comunidades organizadas en su lucha contra
el crimen y la desestabilización de la Paz Social mediante la implementación de
programas y desarrollo de proyectos de tecnología y asistencia técnica como
herramienta tecnológica de gran valor agregado para la institución policial.
Es bien conocido que el desarrollo del comercio y el turismo en nuestra
región dependen de la satisfacción de los clientes y visitantes que vienen en busca
de paz, entretenimiento y/o buenas compras en un ambiente claramente seguro.
Las Autoridades en unión a sus comunidades pueden lograr, contener y erradicar
el crimen en sus predios y así traer de vuelta a los inversionistas, turistas y
compradores. Las propiedades aumentan de valor. Las actividades comerciales se
dinamizan. La prosperidad retorna tanto para las personas y empresas que viven y
operan en la comunidad como para el fisco municipal, estatal y nacional que
depende de los impuestos para su estabilidad.
La propuesta es de un Sistema de Seguridad Ciudadana que consiste en un
sistema de cámaras especiales de video distribuidas en forma de anillos o aros de
seguridad, en torno a los cruces de calle o puntos que han sido determinados por
la comunidad. En este caso ayudados por un Diagnostico Social Participativo
elaborado por los Consejos Comunales, para protege el perímetro y áreas de
acceso a los Barrios, así como las áreas públicas de esa comunidad.
Con un beneficio inmediato de la reducción del crimen y control visual del área de
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Acceso, Control de Actividad vehicular y registro de Actividades, Prosperan las
actividades comerciales y mejora la calidad del sentimiento de protección. Se
observan y graban las entradas y salidas de vehículos que no correspondan con el
perfil del barrio, se observan y graban las horas de entrada y salida de
delincuentes que son el azote de la comunidad con sus cargas y relacionados. Se
monitorea el lugar para la búsqueda y espera de vehículos o delincuentes que han
cometido delitos en otras áreas y se desplacen por el lugar para coordinar su
captura.
El propósito de esta investigación permitió ampliar los conocimientos
sobre el tema de la integración comunitaria para así conocer sus problemas y
como darle respuestas a los miembros de una comunidad a través del Comité de
Seguridad de su Consejo Comunal.
En este sentido, Manolo Quitratue, (2011), en su investigación, “Plan de
Inversión para la Implementación de Patrullaje de Seguridad Ciudadana en
la Comuna de Carahue Chile en la Provincia de Cautín en la Región de
Araucanía. Que entrega a Carabineros de Chile, la misión de mantener y
salvaguardar el orden público en todo el territorio de la República; se hace
necesario, y dentro del marco del “Plan de Seguridad Ciudadana” implementado
por el Gobierno de Chile, la creación de organismo no gubernamental, el cual
tendría como objetivo principal apoyar la gestión de Carabineros en el sector
urbano de la comuna de Carahue, en lo que a vigilancia se refiere, durante las 24
horas del día o en horarios de mayor problemática.
La gran cantidad de personas que visitan diariamente esta localidad,
requieren de una mayor vigilancia y seguridad, con la finalidad de prevenir la
ocurrencia de ilícitos y aumentar así la sensación de seguridad, si bien es cierto
esta labor la realiza y de muy buena forma los Carabineros de Chile, pero
podemos recoger de la opinión pública, la inquietante necesidad de más
Carabineros para su comuna, tomando en consideración, que esta solución no
puede llevarse a cabo en un corto plazo, se puede optar por un trabajo en conjunto
y de esta forma lograr, entre la Ilustre Municipalidad de Carahue, Carabineros de
Chile, JJ.VV. y la comunidad en general, aplicar en el sector de la comuna el
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concepto de “SEGURIDAD CIUDADANA”, aplicando para ello diferentes
alternativas al problema.
La relación del trabajo en comentario con el que se presenta, es que éste
aporta información en los aspectos de la relación comunidad y la Policía donde el
investigador recomienda implementar un patrullaje de seguridad ciudadana, a los
líderes comunitarios de esta Comuna, lo cual permitirá evaluar esta experiencia y
aplicar en el sector de la comuna el concepto de “SEGURIDAD CIUDADANA”,
aplicando para ello diferentes alternativas al problema.
Según Silvia Natalia Trujillo Q y Sol María Rivas G (2011), en trabajo
titulado, “Proyecto de Investigación sobre Seguridad Ciudadana en el Municipio
de San Sebastián de La Plata Colombia ubicado en el departamento del Huila”,
este proyecto es de estadística descriptiva y es dirigido a los barrios periféricos
como La Libertad, San Rafael y El Altico, mediante la formulación de preguntas
para la elaboración de la encuesta que arrojaría información del hogar, de las
personas y de los delitos.
Con el fin de conocer el grado de seguridad ciudadana, debido a los altos
índices de delitos tales como homicidio, lesiones personales, robo, violencia
intrafamiliar o amenaza que afectan la sana convivencia de la ciudadanía, se
genero el siguiente interrogante: ¿Cuál es el grado de percepción sobre seguridad
ciudadana en los barrios periféricos en el municipio de La Plata?, lo que conllevo
a realizar un trabajo de investigación que permitiera conocer la opinión de los
habitantes de los barrios periféricos del municipio mediante la aplicación de
encuestas para luego tabularlas y realizar su respectivo análisis.
La relación de esta investigación es que el objetivo final es que la Policía,
las autoridades locales, la comunidad comercial y los residentes locales se
encuentren en una buena posición para influenciar la calidad de vida, en la
cotidianidad de todos los ciudadanos. Donde el enfoque estratégico requiere el
compromiso y la participación de todas las instituciones relevantes y de la
comunidad.
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BASES TEÓRICAS.
Según Fidias. (2006): “…Las bases teóricas indican el desarrollo amplio
de los conceptos y proposiciones que conforman el punto de vista o enfoque
adoptado, para sustentar o explicar el problema planteado” (p 107).
Por otro lado Arias. (2006), establece que las bases teóricas están
compuestas por los conceptos, proposiciones y filosofías que explican o
contribuyen a esclarecer el problema de estudio. Estas permiten ubicar el tema
objeto de estudio dentro del conjunto de teorías existentes además de permitir en
cual corriente de pensamientos se escribe y lo explica así: Las bases teóricas
comprenden el conjunto de proposiciones que constituyen un punto de vista el
cual va dirigido a explicar el fenómeno o problema planteado, por ello se pueden
dividir las bases teóricas en función de los tópicos que integran la temática tratada
a las variables que serán analizadas. (p 41)
LA COMUNIDAD.
Según la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, comunidad es un
núcleo espacial básico e indivisible constituido por personas y familias que
habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por características e
intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potenciales culturales,
económicas, sociales, territoriales, y de otra índole, podemos asumir que la
comunidad abordada está nucleada en un espacio básico e indivisible y que están
vinculados por intereses comunes. Son personas apegadas a las leyes del país.
CONSEJO COMUNAL.
Es una instancia de participación, articulación e integración entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales, los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de
políticas públicas y proyectos, orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de la comunidad en la construcción de una sociedad de equidad y
justicia social.
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INTEGRACIÓN DE LA COMUNIDAD Y LA POLICÍA.
En la actualidad la seguridad ciudadana y el control del delito no son
vistos como una función única y exclusiva de la policía, sino que se ha convertido
en una tarea en manos de diversas instituciones públicas, organizaciones no
gubernamentales y la comunidad en general. De esta manera, la responsabilidad
del problema del delito se ha trasladado de la esfera estatal a la social. La
comunidad ha adquirido un mayor papel en las políticas dirigidas a disminuir la
violencia y la criminalidad; presentando en el plano filosófico un cambio del
paradigma de la seguridad pública, hacia la seguridad democrática o seguridad
ciudadana; lo que en la práctica se ha traducido en la búsqueda de mayor
participación comunitaria en las políticas de seguridad y de aproximar la relación
con la policía.
Las políticas de participación tienen tres objetivos específicos: primero,
mejorar la deteriorada relación entre la comunidad y la policía, con la esperanza
de consolidar un lazo de trabajo donde la comunidad participe en la prevención de
la criminalidad. Segundo, se pretende fortalecer las redes sociales existentes bajo
la tesis que ello permitirá el desarrollo y consolidación del capital social y a su
vez esto se convertiría en una estrategia central de prevención de la violencia.
Tercero, estas políticas tienden a consolidar el proceso de descentralización, que
otorga a los municipios un rol cada vez más activo en la formulación e
implementación de dichas estrategias. Por otro lado, Crawford (1997) encuentra
tres conceptos sobre los que las principales políticas de proximidad en seguridad
han sido construidas: prevención, comunidad y asociación. La prevención
entendida como “las políticas, medidas y técnicas, fuera de los límites de sistema
de justicia penal, dirigidas a la reducción de las diversas clases de daños
producidos por actos definidos por el Estado” (Van Dijk, 1990) se ha consolidado
como una estrategia eficaz y eficiente en la disminución del delito.
De esta manera, las medidas que buscan prevenir el incremento de factores
potencialmente delictivos (Ej. consumo de alcohol y porte de armas) son
consideradas centrales en la disminución no sólo de los delitos sino también de la
sensación de inseguridad ciudadana. El concepto de comunidad se ha convertido
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en uno de los más utilizados en políticas de seguridad. La consolidación de la
comunidad es vista como un proceso ligado a la disminución del delito y de las
oportunidades para cometer delitos, a la defensa frente a los extraños o a la
formación de un espacio social homogéneo y por ende seguro. La asociación se
presenta como una estrategia de acción necesaria para poder enfrentar el delito.
Se pone énfasis en la formación de asociaciones entre diversas
instituciones estatales y no estatales, y las funciones que esta asociación puede
tener así como sus consecuencias sobre el delito. Otro punto de vista, amplía el
modelo de policía comunitaria considerando elementos comunes: Primero, el
modelo pone énfasis en la actividad policial enfocada en un área geográfica muy
reducida: el vecindario o barrio. Segundo, promueve el establecimiento de
relaciones estrechas con la comunidad para generar mecanismos de consulta
permanente a los ciudadanos, y asegurar que la policía tome en cuenta las
percepciones y problemas de la comunidad, mejor si es vigilancia a pie, aspecto
central de todo programa de policía comunitaria, poniendo énfasis en el policía
que se encuentra en la calle y que mantiene el contacto directo con el público.
Ello explica porque la policía comunitaria supone una mayor calidad y una
mayor frecuencia de los contactos con la comunidad. En consecuencia, deben
existir otras formas de presencia o interacción constante de la policía con el
público como pequeñas comisarías en los barrios. Asimismo, el que los policías
conozcan al público con el que trabajan, requiere que esos funcionarios
permanezcan en la misma área de patrullaje por un tiempo que no sea breve y que
esté determinado.
Tercero, supone esfuerzos de la policía por movilizar y desarrollar
asociaciones con la comunidad en acciones preventivas, en lugar de la actuación
meramente reactiva frente a las llamadas de la ciudadanía. Y cuarto, se basa en la
estrategia de lograr iniciativas concertadas que involucren a la policía en el
estudio de condiciones y circunstancias que favorecen la delincuencia o las
infracciones menores y problemas de seguridad concretos que afectan a los
vecinos.
19
La participación comunitaria en temas de seguridad está ligada a dos tipos
de iniciativas. La primera, que nace por una iniciativa del gobierno y la institución
policial, que buscan acercarse a la población como una estrategia para mejorar su
imagen así como para establecer ámbitos de cooperación en la prevención del
delito. Por otro lado, las asociaciones comunitarias que nacen de la preocupación
de los ciudadanos mismos que -faltos de respuesta de los organismos públicos-
deciden organizarse independientemente. Si bien estos tipos ideales sirven para
explicar el fenómeno de la participación comunitaria, rara vez se presentan en
estado puro, la mayor parte de los casos son una mezcla de ambos.
INSEGURIDAD CIUDADANA.
El fenómeno de la inseguridad ciudadana resulta de la extralimitación del
Estado en el uso de su facultad punitiva. Se enfoca este fenómeno como una
manifestación particular de violencia relacionada con la crisis económica y social
por la cual atraviesa la sociedad venezolana (Delgado, 1988:11). La Venezuela de
los años ochenta acusa, según Maza Zavala, la crisis económica más aguda de los
últimos setenta años. Éste, como otros autores, prevén el surgimiento de graves
conflictos sociales si el país no supera el desequilibrio actual economía (Delgado,
1988:13).
En relación a los socialmente peligrosos, el vagabundaje, la mendicidad, y
el raterismo, entre otros, han sido fenómenos socialmente normales y
estructuralmente económicos; en efecto, los pueblos desde antes de su
sedentarización, vivían en forma errante impulsados por la necesidad de
proporcionarse alimentos. De tal forma para los pueblos nómadas y pastores, el
errar de un lugar a otro era un modo de vista y condición esencial para la
reproducción de la riqueza.
En el ambiente de la miseria se ha aislado un cierto ámbito en el cual la
pobreza se asocia con acciones ilegales, considerado por esta circunstancia como
grupo peligroso, asignándosele una carga negativa de mal fama y en modo
injustificado se ha extendido a todos los pobres (Tinedo, 1992:7).
20
La Seguridad Ciudadana se ha convertido en uno de los grandes desafíos
de las sociedades contemporáneas. El impacto del fenómeno sobre la calidad de
vida de los ciudadanos obliga a los gobiernos nacionales, regionales y locales, y a
los sectores organizados de la sociedad, a diseñar esquemas alternativos a los
existentes, que siendo su cometido el de disminuir los niveles de inseguridad, no
sacrifiquen el avance de la democracia y el respeto por los derechos humanos y
las garantías ciudadanas.
SEGURIDAD CIUDADANA.
Según el Diccionario de la Lengua Española (2005), de la R.A.E, la
Seguridad Ciudadana: Es un dicho de un ramo de la Administración Pública, cuyo
fin es el de velar por la seguridad de los ciudadanos. De ahí, por la relación
estrecha del término seguridad con los ciudadanos de cualquier Estado, surge el
término: Seguridad Ciudadana. El cual es el mayor grado posible de previsibilidad
razonable frente a la facultad punitiva del Estado (están ahí en juego los siguientes
derechos que son exigibles al Estado: el derecho a la libertad, a la vida, a la
integridad personal, y a la seguridad pública). Si estas relaciones no se adecuan a
la norma legal, no hay ciudadanía. Por eso, también es inseguridad ciudadana la
falta de certeza en las actitudes proactivas del Estado frente a las necesidades
elementales de los ciudadanos (techo, trabajo, salud, alimento, educación, y
también el derecho a la otra seguridad, la individual). (Aniyar, 1992:38).
POLÍTICAS PÚBLICAS
Las políticas públicas pueden entenderse como un proceso que se inicia
cuando un gobierno o un directivo público detecta la existencia de un problema
que, por su importancia merece su atención y termina con la evaluación de los
resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar
ese problema.
Ante esta situación Vargas, (1999: 57) las interpreta como “sucesivas
iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones
socialmente problemático y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a
21
niveles manejables” En otro sentido, se puede decir que las políticas públicas son
medidas que un gobierno pone en marcha para solucionar problemas públicos.
Las políticas públicas para Peter, (1982:142) son “el conjunto de
actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de
agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de
los ciudadanos” En otras palabras se puede decir, que las políticas públicas deben
estar dirigidas a resolver las dificultades de una nación para dar respuestas a las
inquietudes de los ciudadanos.
Así mismo, Lahera P. (2004), define a las Políticas Públicas como: El
conjunto coherente de enfoques, principios, objetivos, estrategias y planes de
acción que identifican, comprenden y abordan las problemáticas de una sociedad
(económica, política, social, cultural o ambiental) o busca generar las condiciones
adecuadas para un grupo poblacional. Por lo tanto, se pude precisar que las
políticas públicas constituye la solución de los problemas públicos de una nación
ya sea en el ámbito económico, social o cultural.
Manuel Alcántara (1995:106), las define “como determinados flujos del
régimen político hacia la sociedad”. Estas son concebidas como productos del
sistema político no debe entenderse como partes exógenas del mismo, sino como
constitutivas de las acciones o de los resultados de las actuaciones de los
elementos formalmente institucionalizados del sistema político adscrito al ámbito
del Estado.
Según Aguilar, (2003:25) determina que éstas son: el curso de acción que
sigue un actor o un conjunto de actores al tratar un problema o asunto de interés.
El concepto de políticas presta atención a lo que de hecho se efectúa y lleva a
cabo, más que a lo que se propone y quiere. Las políticas se conforman mediante
un conjunto de decisión, y la elección entre alternativas. En otras palabras Las
políticas son el diseño de una acción colectiva intencional; el curso que toma la
acción como resultado de las decisiones e interacciones que comporta son los
hechos reales que la acción produce.
22
POLICÍA
Por su parte, Alfonzo (2008) señala que: Se entiende por policía los
cuerpos y fuerzas que utiliza el Estado para asegurar de modo coactivo el orden, la
seguridad y la salubridad pública, así como para investigar el delito y prevenir la
delincuencia; y su objetivo general es garantizar a las personas el goce y ejercicio
de los derechos y garantías constitucionales, mantener el orden y velar por la
moralidad y salubridad en la Nación, Estado o Municipio, al que corresponda los
límites de su jurisdicción con apego al ordenamiento jurídico nacional vigente y a
los tratados, pactos y convenios internacionales; así como cooperar con los demás
organismos de seguridad para prevenir actividades contrarias a la República y su
sistema de gobierno, mediante el uso de sus recursos humanos, materiales,
tecnológicos y financieros, fundamentada en principios de ética, y valores de paz
y justicia social. (p.53).
MANEJO DE LA INFORMACIÓN.
A veces se comete el típico y común error de brindar en bandeja de plata
una enorme cantidad de información a un perfecto desconocido, el cual
hábilmente le va formulando preguntas y le va llevando al tema que le interesa
para sonsacarle la información que le permita planificar y realizar su atraco. Para
que se cometa un delito, cualquiera que sea éste, el criminal necesita información,
bien de algunos elementos primarios, como ver que estamos saliendo de una
entidad bancaria con un fajo de billetes en el bolsillo; o bien información
compleja, como saber hasta donde la familia de un secuestrado tiene capacidad
financiera para concluir una negociación de pago de rescate. La información y la
seguridad guardan una estrecha relación.
El delincuente necesita información para cometer su fechoría. Bien sea un
malhechor que anda merodeando, buscando una oportunidad, o que se trate de un
golpe más organizado o complejo. Muchos veces ésta se genera porque al
delincuente le llega información o la consigue con facilidad; nuestra manera de
vestir, nuestro grado de atención en la calle, las joyas o relojes que lucimos, es
información que el delincuente puede leer o interpretar. En nuestros diferentes
23
ámbitos de actuación, en la casa, en el trabajo, en la calle, en nuestro momento de
recreación entre amigos o tomando un trago en el bar, constantemente estamos
generando información, a través de conversaciones, actitud, transacciones y hasta
por los bienes que enseñemos.
La señora que comenta en la peluquería que le hagan un buen tratamiento
porque se va para Miami; cuando cargamos la camioneta con cavas, sillas
playeras, sombrillas y tablas de surf, en la calle, frente a la casa, estamos
proclamando a quien quiera escuchar o ver: ¡Nos vamos, esta casa se queda sola!
Es un hecho demostrado que, cuando en un edificio están remodelando un
apartamento o construyendo un muro o un tanque de agua adicional, con obreros;
o bien cuando están construyendo una vivienda o edificio en una parcela cercana,
con todo el movimiento de personal que eso implica, van a comenzar a generarse
delitos en la zona.
Mucha gente desconocida estará ahí, trabajando, pero no dejarán de ver los
movimientos de los vecinos y podrán hacerle llegar información a oídos
interesados. No se trata de que los obreros formen parte de bandas organizadas,
sino que, tomando un par de cervezas, un hábil interlocutor les sacará a estas
personas información sobre una víctima potencial o incluso, la que necesita para
planificar un golpe.
PLAN PATRIA SEGURA
El Plan Patria Segura es un programa de acciones destinadas a garantizar
en todo el territorio nacional la disminución de los índices delictivos, la
promoción de la prevención integral de la violencia y la inclusión social para el
buen vivir, incrementando la seguridad ciudadana en pro de mejorar la calidad de
vida en las comunidades venezolanas con la integración y participación de toda
sociedad; conforme con el principio de corresponsabilidad establecido en el
artículo 55 de Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, donde
fusiona la participación del Estado y el Poder Popular, para reafirmar la
protección y seguridad ciudadana por parte del Estado.
24
Plan Patria Segura está conducido por el Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores, Justicia y Paz, con apoyo de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, el Ministerio Público, el Servicio Bolivariano de Inteligencia
Nacional y los Cuerpos de Policías municipales y estatales. Este despliegue de
seguridad se lleva a cabo bajo el concepto de la unión cívico – militar, en el que
todas y todos los funcionarios participantes atenderán a las poblaciones más
vulnerables ante el delito y la violencia.
Patria Segura prevé su cumplimiento en 79 municipios priorizados, con el
objetivo de impulsar puentes de comunicación entre las comunidades y los entes
de seguridad local, regional y nacional; los funcionarios participantes reciben
formación especializada, se cuenta con más de 37.000 funcionarios desplegados
por todo el territorio nacional.
El despliegue de los funcionarios se realiza bajo un concepto integral que
implica la centralización de la información de la ocurrencia delictiva en el
Observatorio Venezolano de Seguridad Ciudadana, ente adscrito al Ministerio del
Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz, en pro del monitoreo
de resultados y la rápida multiplicación de aquellas tácticas o estrategias aplicadas
por los distintos cuerpos de seguridad participantes que demuestren mayor
eficiencia.
Este sistema permite construir un mecanismo de intercambio de
información organizada para la evaluación de los cuerpos de policía, una vez que
habiendo sido fortalecidos en sus capacidades humanas, de formación y de
equipamiento, asuman nuevamente la totalidad de la custodia para garantizar la
paz y seguridad ciudadana en todo el territorio nacional.
LA ESTRUCTURA DEL PLAN DE LA PATRIA SEGURA.
Diseño de los municipios priorizados por Gran Misión a Toda Vida
Venezuela, en anillos que bordean los espacios poblados con alcabalas y puntos
de control conducidos por el Ejercito Bolivariano y la Guardia Nacional
Bolivariana.
25
La Guardia del Pueblo, la Policía Nacional Bolivariana, las policías
regionales y locales son las responsables del patrullaje a pie y en vehículo dentro
de las comunidades, buscando el contacto con la gente, procesando información y
neutralizando a los perturbadores de la paz ciudadana.
Conformación de Bloques de Búsqueda y Captura, que deben sincerar las
listas de los solicitados en cada espacio geográfico y proceder a capturarlo. Estos
bloques persiguen el delito para disminuir al máximo su migración.
Luego de lograr un control relativo de una parroquia o municipio, se
despliega la fuerza disponible en “Patrullaje Inteligente” consiste en una política
pública de seguridad ciudadana.
Despliegue del Patrullaje Inteligente a Nivel Nacional.
Áreas de atención del Plan Patria Segura
Desarme.
Delincuencia organizada.
Violencia de género.
Microtráfico.
Alcohol y sustancias psicotrópicas y estupefacientes.
Control vial.
Métodos de la función para la ejecución del Plan Patria Segura
Vigilancia y patrullaje.
Revisión de vehículos y verificación de documentos.
Alcabalas fijas, inspección corporal y control de identidad de transeúntes.
Charlas de orientación a las comunidades.
Constitución de equipos para controlar, chequear e intervenir los diferentes
establecimientos de vehículos (estacionamientos, chatarreras, otros).
El Plan Patria Segura comprende el despliegue organizado de los
funcionarios de cada uno de los puntos de atención al ciudadano en las parroquias
26
priorizadas, así como el patrullaje en las principales calles y avenidas de cada
sector asignado de manera fija e itinerante.
BASES LEGALES.
Según Palella, (2004) se refiere a las bases legales "como a las normativas
jurídicas que sustenta el estudio desde la carta magna, las leyes orgánicas, las
resoluciones decretos entre otros" (p.55). Es importante que se especifique el
número de articulado correspondiente así como una breve paráfrasis de su
contenido a fin de relacionarlo con la investigación a desarrollar.
De acuerdo al concepto anterior las bases legales son todas aquellas leyes
orgánicas las cuales deben guardar una relación con la investigación de estudio,
los artículos deben ser copiados tal como son y como último objetivos
parafrasearlo con la relación que tiene con la investigación.
En este orden de ideas Pérez, (2002) define las bases legales como: "El
conjunto de leyes, reglamentos, normas, decretos, etc., que establecen el
basamento jurídico que sustenta la investigación (p.60). Por ello, el concepto de
bases legales se define como el conjunto de normativas legales desde las leyes,
reglamentos, decretos entre otros que guarde relación con la investigación de
estudio.
Por esta razón, las consideraciones jurídicas fundamentadas en el derecho
y deber de las personas son de fiel cumplimiento para vivir en comunidad. Por
consiguiente, los cambios emanados generan expectativas sobre la solución de
necesidades colectivas, primero el económico y social, seguido el campo de la
seguridad ciudadana, la delincuencia y el sistema penal. En este propósito, el
estudio de las estrategias preventivas para el control de la delincuencia contempla
un basamento legal que se refiere a continuación:
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999.), en su
artículo 55 refiere que toda persona tiene derecho a la protección por parte del
Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
27
física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes. Así mismo, la participación de los ciudadanos y
ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y
administración de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de
seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las
personas. También el uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionario
policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad, conveniencia,
oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Por otro lado el artículo 62 describe la obligación que tiene el Estado de
promover la participación comunitaria a través de las comunidades organizadas en
instancias de control o a través de organizaciones no pertenecientes a él.
Igualmente, dicha participación podrá ejercerse con la presentación de sugerencias
y reclamos sobre la actuación de los funcionarios públicos e igualmente mediante
consultas populares sobre temas de interés nacional. Por lo tanto, la legislación
venezolana contempla de maneras mediante las cuales los ciudadanos participan
en la gestión pública.
Es necesario mencionar el artículo 184, donde reseña que la ley creará
mecanismos abiertos, flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades, grupos vecinales organizados los
servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos,
promoviendo la participación. Como se puede entender, la actual constitución
reconoce como una forma de participación comunitaria al consejo comunal,
anteriormente denominadas asociaciones de vecinos, de allí su importancia, éstas
se mantienen como modelos organizativos de participación comunitaria.
De esta manera se estimula y promueve la creación de nuevos mecanismos
de descentralización en las parroquias, comunidades, barrios, vecindades a los
fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de
los gobiernos locales, a fin de desarrollar procesos autogestionarios en la
administración y control de los servicios públicos estadales y municipales.
28
Para ilustrar lo anterior el artículo 332 de la Constitución Bolivariana de
Venezuela, reza, el ejecutivo nacional, para mantener y restablecer el orden
público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familiares, apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacifico disfrute de las
garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la Ley organizará un
cuerpo uniformado de policía nacional. La función de los órganos de seguridad
ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios
en los términos establecidos en esta constitución y la ley. Así mismo, la aparición
de nuevos instrumentos jurídicos ha ayudado a dar un mayor protagonismo a las
comunidades, cambiando los modelos de gestión.
En relación con este último, el Código Orgánico Procesal Penal (2012),
cambia el paradigma de un sistema inquisitivo, desgastado e ineficiente, por el de
un sistema acusatorio, que prevé la aplicación de la justicia, garantizando la
salvaguarda de las garantías procesales y el debido proceso.
En este sentido, los nuevos instrumentos jurídicos han ayudado a dar un
mayor protagonismo a las comunidades, cambiando los modelos, tal es el caso de
la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, que establece:
Artículo 5. El Estado y la sociedad son corresponsables en materia
de seguridad y defensa integral de la Nación, y las distintas
actividades que realicen en los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar, estarán dirigidas a
garantizar la satisfacción de los intereses y objetivos nacionales
plasmados en la Constitución y las Leyes.
Esta misma ley alude a los Órganos de Seguridad Ciudadana en el artículo
23, estableciendo que los mismos deben trabajar coordinadamente a los fines de
garantizar la preservación del orden interno, donde las comunidades deberán
participar activamente en los planes que estos desarrollen.
Es muy importante que todo funcionario o funcionaria del Estado
Venezolano tenga en cuenta; cuáles son sus funciones y como deben ejercerlas
ante los ciudadanos, respetando los derechos humanos ejercer con ética,
imparcialidad, legalidad, transparencia, proporcionalidad y humanidad; Para un
mejor servicio a la comunidad.
29
Cabe considerar, la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana (2008) en su artículo 4, detalla que:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, libertades
públicas, y garantizar la paz social.
2. Prevenir la comisión de delitos.
3. Apoyar las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito.
5. Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, mediación y
la conciliación (p. 2).
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento
elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a cada
cuerpo policial avanzar en la reforma institucional necesaria a corto, mediano y
largo plazo, en un plan de adecuación que de ella derivan.
La Ley del Estatuto de la Función Policial (2009), en el artículo Nº 5,
comprende las funciones principales del cuerpo de policía:
1. Proteger a las personas con énfasis fundamental en la vida e integridad
personal.
2. Proteger a la persona más débil en cualquier situación específica de
vulnerabilidad, inclusive en situaciones de emergencia.
3. Controlar y desestimular la violencia como forma de resolver disputas
o agravios, aplicando la coacción que fuere estrictamente necesaria
para evitar su escalada y propagación.
4. Salvaguardar de forma inmediata los derechos legítimos de cualquier
persona que se viere amenazada o atacada, sin perjuicio y con la
obligación de ejecutar cualquier resolución o disposición que adopte
un organismo con competencia para dirimir un litigio, disputa o
conflicto que se hubiere presentado.
En este sentido, la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009) Capitulo
II De los Derechos, Garantías y Deberes De los Funcionarios y Funcionarias
Policiales. En su Artículo 16 estable los deberes de los funcionarios policiales en
30
10 numerales. Por consiguiente el servicio de la policía en cada comunidad del
país es de suma importancia, porque estamos hablando de seguridad social de
cada persona, por eso se hace mención de este articulo, porque contiene los
deberes de los funcionarios y funcionarias policiales para una mejor actuación con
eficacia y transparencia.
Este conjunto de leyes representan un compromiso ético para dignificar la
función policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena
voluntad, por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un
nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los
derechos fundamentales. En efecto, los mecanismos de participación comunitaria
están en el marco de la democracia participativa y protagónica. Ésta tiene lugar a
través de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, la cual es la máxima instancia
de los consejos comunales.
Por consiguiente, la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009), en
su artículo 20 señala como instancia primaria para el ejercicio del poder, la
participación y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter
vinculante para el consejo comunal respectivo. Por otra parte, los consejos
comunales realizan asambleas para intercambiar ideas sobre educación, salud,
cultura, delincuencia, entre otras, para que los ciudadanos puedan expresar sus
problemas y demandas colectivas.
A partir de esta información se planifican las actividades de la comunidad
en materia de seguridad preventiva, la comisión de justicia de paz, seguridad y
defensa. Al respecto la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (ob. cit.)
"…estará integrada por todos los voceros o voceras delegadas principales del
Consejo comunal, por lo cual, son los responsables de planificar, dirigir, controlar,
ejecutar y evaluar las acciones encaminadas a la seguridad de la comunidad". Así
mismo, para tomar decisiones y proponer algún tipo de plan de acción se requiere
de la conformación respectiva por la asamblea en pleno.
Dentro de esta perspectiva la Ley Orgánica contra la Delincuencia
Organizada y Financiamiento al Terrorismo (2012), describe en el artículo 1: La
31
presente Ley tiene por objeto prevenir, investigar, perseguir, tipificar y sancionar
los delitos relacionados con la delincuencia organizada y el financiamiento al
terrorismo de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la República y
los tratados internacionales relacionados con la materia, suscritos y ratificados por
la República Bolivariana de Venezuela (p. 1). Igualmente, se considera
delincuencia organizada la actividad cuando el medio para delinquir sea de
carácter tecnológico, cibernético, electrónico, digital, informático o de cualquier
otro producto del saber científico aplicados para aumentar o potenciar la
capacidad o acción humana individual y actuar como una organización criminal,
con la intención de cometer los delitos.
Quinta línea matriz: Ciencia policial y ciudadanía
Esta línea matriz busca el desarrollo de investigaciones a fin de obtener
elementos que permitan una revisión constante del desarrollo del nuevo modelo
policial como parte de la política de Estado en materia de seguridad ciudadana, así
como también su puesta en práctica e impacto en la ciudadanía.
Líneas potenciales:
a) Nuevo modelo de proximidad y comunidad.
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS.
Según Tamayo (1993), la definición de términos básicos “es la aclaración
del sentido en que se utilizan las palabras o conceptos empleados…” (p.78).
Ciudadano(a): Que goza de ciertos derechos políticos que le permiten
tomar parte en el gobierno de un país. Natural de una ciudad.
Diccionario de la Lengua Española.
Colectivo: Conjunto de personas que persiguen un fin común. Que representan la
idea o interés de un conjunto: sentido colectivo. Multitud, montón. Perteneciente o
relativo a una agrupación de individuos.
Diccionario de la Lengua Española.
32
Comunidad: Es el conglomerado social de familias, que habitan en un área
geográfica determinada, que comparte, intereses comunes, se conocen y
relacionan entre sí; usan los mismos servicios públicos y comparten necesidades.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
Consejo Comunal: Son instancias de participación, articulación e integración
entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
Demanda: Súplica: Demanda de auxilio. Petición con un fin de beneficencia,
ruego. Súplica, petición, solicitud.
Diccionario de la Lengua Española.
Diseño: Descripción o bosquejo de alguna cosa. Actividad creativa.
Diccionario Larousse.
Indicador: Es un indicio, señal o unidad de medida que permite estudiar o
cuantificar una variable o sus dimensiones.
Fidias Arias.
Integral: Global, total. Dicho de cada una de las partes de un todo: Que entra en
su composición sin serle esencial, de manera que el todo puede sustituir, aunque
incompleto, sin ella.
Diccionario de la Lengua Española.
Necesidad: Carencia de las cosas que son menester para conservación de la vida.
Especial riesgo o peligro que se padece, y en que se necesita pronto auxilio.
Diccionario de la Lengua Española.
Municipio: es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o
varias y que puede hacer referencia a una ciudad, un pueblo o una aldea.
33
https://es.wikipedia.org/wiki/Municipio.
Parroquia: División territorial en un municipio. El municipio Valencia se
compone de 9 parroquias (Candelaria, Catedral, El Socorro, Miguel Peña, Rafael
Urdaneta, San Blas, San José, Santa Rosa, Negro Primero).
https://es.wikipedia.org/wiki/Municipio_Valencia.
Parroquia San Blas: Por decreto de la Legislatura del Estado Carabobo del 30 de
octubre de 1860 se crea la Parroquia de San Blas. Publicación en la Gaceta
Municipal Número 104 con fecha 23 de julio de 1895. La parroquia de San Blas
se asienta en los terrenos que correspondían a la extensión de tierras de la
Hacienda "El Morro" que perteneció a la familia de Don Miguel Cazorla y Doña
María Fajardo de Manrique y de la Hacienda " La Isabelica" propiedad para el
momento del Dr. Julián Viso. Estos terrenos fueron comprados por parte del
ejecutivo Federal y se otorgaron títulos de propiedad a los ocupantes del lote
adquirido para fabricar las casas. Fue registrado el convenio el 30 de octubre de
1860.
http://sanblasviejoparroquia.blogspot.com.
Plan: Intención, Proyecto. Modelo sistemático de una actuación pública o
privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla. Escrito en que
sumariamente se precisan los detalles para realizar una obra.
Diccionario de la Lengua Española.
Población: es un conjunto finito o infinito de elementos con características
comunes para las cuales serán extensivas las conclusiones de la investigación.
Esta queda delimitada por el problema y por los objetivos del estudio.
Fidias Arias.
Proposición: Acción y efecto de proponer. Enunciación de una verdad
demostrada o que se trata de demostrar. Parte del discurso, en que se anuncia o
expone aquello de que se quiere convencer y persuadir a los oyentes.
Diccionario de la Lengua Española.
Propuesta: Proposición o idea que se manifiesta y ofrece a alguien para un fin.
34
Diccionario de la Lengua Española.
Proyecto: Es fundamentalmente un plan de acción, a través del cual se indican los
medios necesarios para su realización, y la adecuación de esos medios a los
resultados que se persiguen.
Planificación Participativa.
Recurso: Medio de cualquier clase que, en caso de necesidad, sirve para
conseguir lo que se pretende. Bienes, medios de subsistencia. Conjunto de
elementos disponibles para resolver una necesidad.
Diccionario de la Lengua Española.
35
CAPÍTULO III
MODALIDAD METODOLÓGICA
En este capítulo se exponen la metodología, enfoque, tipo de
investigación, métodos, técnicas y procedimientos que se adaptaran para el logro
de los objetivos propuesto para la investigación. Cabe destacar que, luego de
plantearse el problema de estudio, respaldado bajo una construcción teórica que
permite una clara aproximación conceptual, se busca establecer una estrategia de
estudio de los objetivos de la investigación, para constatar la visión teórica del
problema con los hechos de la realidad.
En otras palabras, se expone el tipo de diseño de la investigación, los
informantes y la muestra, la técnica e instrumentos para la recolección de la
información; según Arias (2006) “La metodología del proyecto incluye el tipo de
investigación, las técnicas y los procedimientos que sean utilizado para llevar a
cabo la indagación” (p, 29).
ENFOQUE CUALITATIVO.
Para Give (2008); La investigación cualitativa es una actividad que
localiza al observador en el mundo. La investigación cualitativa consiste en un
conjunto de prácticas interpretativas que hacen que el mundo sea visible. Estas
prácticas transforman el mundo, lo convierten en una serie de representaciones,
incluyendo notas de campo, entrevistas, conversaciones, fotografías, grabaciones
y notas de los investigadores. En este nivel, la investigación cualitativa implica un
enfoque interpretativo naturalista del mundo.
Esto significa que los investigadores cualitativos estudian las cosas en su
entorno natural, en un intento de dar sentido o interpretar los fenómenos en
términos de los significados que la gente trae a los mismos. La historia de la
investigación cualitativa revela que las disciplinas modernas de las ciencias
sociales han tomado como misión el análisis y la comprensión de la conducta
modelada y los procesos sociales de la sociedad. Para llevar a cabo esta tarea, se
presuponía que los científicos sociales tuvieron la posibilidad de observar el
36
mundo objetivamente. Los métodos cualitativos son una herramienta fundamental
de esas observaciones. (pp. 312)
TIPO DE INVESTIGACIÓN.
Según Hernández, Fernández y Baptista, (1998), un estudio descriptivo “es
aquel donde se especifican las propiedades importantes de personas, grupos,
comunidades o cosas que sean sometidas a análisis” (p. 61). La investigación
descriptiva va más a la búsqueda de aquellos aspectos que se deseen conocer y de
los que pretende obtener respuestas (Bavaresco, p.29).
La presente investigación es de tipo descriptivo, porque está orientada a
recopilar información sobre el estudio emprendido por los investigadores
discentes de la Universidad Experimental de la Seguridad (UNES) mención
Licenciatura en Gestión Policial, desarrollado en la Parroquia San Blas Norte
Municipio Valencia Estado Carabobo, y de determinar si realmente genera
impacto social.
MÉTODO SOCIO-CRITICO.
Según Arnal (1992), el método socio-crítico adopta la idea de que la teoría
crítica es una ciencia social que no es puramente empírica ni sólo interpretativa,
sus contribuciones se originan en los estudios comunitarios y de la investigación
participativa. Tiene como objetivo promover las transformaciones sociales y dar
respuestas a problemas específicos presentes en el seno de las comunidades, pero
con la participación de sus miembros.
Es así como este enfoque investigativo surge como una alternativa a las
tradiciones positivistas e interpretativas que pretende superar el reduccionismo del
paradigma positivista y el conservadurismo del paradigma interpretativo.
LOS INFORMANTES.
Según, Goetz y LeCompte (1999), expresaron: Decidir qué o a quienes
estudiar exige la determinación de las fuentes de datos relevantes para los fines de
la investigación y la elección de los medios para seleccionarlas. El contenido de
37
las teorías determina qué elementos del mundo empírico (animados o inanimados,
objetos o personas) constituyen las poblaciones y fuentes de datos para el
investigador. Habitualmente, para los etnógrafos, las personas, tiempos y
escenarios son las poblaciones principales. Dependiendo de las teorías empleadas,
pueden considerarse también poblaciones, los acontecimientos,
comportamientos y significados. La población se elige según su significación
teórica o su relevancia para la teoría que informa las cuestiones de la
investigación. (p.77)
El informante 1: son los ciudadanos elegidos por la comunidad como voceros o
miembros del consejo comunal San Blas Norte, los cuales representan a la
comunidad ante cualquier ente público.
El informante 2: son los ciudadanos residentes de la comunidad de la Parroquia
San Blas Norte Municipio Valencia del Estado Carabobo.
El informante 3: son los funcionarios policiales de la Estación Policial de la
Parroquia San Blas Norte, los cuales representan al Estado ante la Comunidad.
Tabla Nº 1
Entrevistado Ente Total
Informante 1 Consejo Comunal 24
Informante 2 Comunidad 10
Informante 3 Policía 10
MODALIDAD DE LA INSVESTIGACIÓN.
Según, De Miguel (1993). “Al hablar de la Investigación Acción
Participativa, nos referimos a un modelo peculiar de Investigación-Acción que se
caracteriza por un conjunto de principios, normas y procedimientos
metodológicos que permiten obtener conocimientos colectivos para transformar
una determinada realidad social. Esta continuación implica que el proceso de
Investigación-Acción solo se puede organizar sobre la acción de un colectivo de
personas que promueven el cambio social”.
38
Este autor habla de un modelo de intervención con la comunicad (grupos)
no se trata de forma de intervenir a cualquier nivel, solo cabe en un ámbito
colectivo que participe y que sea activo para con el cambio social (modelo de
intervención grupal o comunitario, no individual-familiar).
Para, Arango (1995); “La Investigación Acción Participativa, es un
proceso metodológico sistemático, insertado en una estrategia de acción definida,
que involucra a los beneficiarios de la misma en la producción colectiva de los
conocimientos necesarios para transformar una determinada realidad social”.
Arango no habla de un modelo sino de un método que cabe insertar en distintas
estrategias. Al contar con este método se teorizará a través de la propia
comunidad.
De acuerdo a estos autores, esta forma de trabajo concibe a los
participantes de los procesos como agentes activos en la construcción,
reconstrucción y de-construcción del conocimiento y no como agentes pasivos,
simplemente receptores. Este enfoque metodológico parte del supuesto de que
todas las personas poseen una historia previa, una experiencia actual y un cuerpo
de creencias (mitos, estereotipos y prejuicios), actitudes y prácticas que llevan
consigo a los procesos de construcción de conocimiento en los que participan. La
metodología participativa promueve y procura la participación activa y
protagonista de todos los integrantes del grupo.
En este sentido, la metodología participativa busca que los participantes
aprendan de su experiencia y la de los otros, con lo que su aprendizaje se lleva a la
búsqueda compartida de soluciones y la reflexión sistemática sobre la acción
ejecutada.
El estudio en esta modalidad, debe cubrir cuatro fases, que son las
siguientes:
39
Fase I: Selección de la comunidad y descripción del problema a abordar, en
términos de causas y consecuencias.
LA COMUNIDAD.
Según Ezequiel Ander-Egg, (2005), En su acepción originaria, el término
“comunidad” hace referencia a un ámbito espacial de dimensiones relativamente
reducidas, en el que existía una compenetración y relación particular entre
territorio y colectividad. En un sentido claro, la palabra denota la cualidad de
“común”, o bien la posesión de alguna cosa en común. Alude, pues, a lo que no es
privativo de uno solo, sino que pertenece o se extiende a varios (p.25).
El término comunidad tiene su origen en el vocablo latino communitas, se
refiere a un conjunto, una asociación o un grupo de individuos, pueden ser de
seres humanos, de animales o de cualquier otro tipo de vida, que comparten
elementos, intereses, propiedades u objetivos en común, por ejemplo, el
idioma, las costumbres, la visión del mundo, los valores, las creencias, la
ubicación geográfica (país, ciudad, barrio, vecinos), las tareas (cuarteles,
cárceles), el trabajo (empresa), los estudios, el estatus social, los roles, la edad, los
problemas y/o los intereses. El término puede referirse a una comunidad no
estructurada (concepción individualista) o estructurada (concepción holística) en
la cual existe un alto grado de sentimiento y un intenso espíritu de comunidad, y
los individuos se encuentran en igualdad de términos, por tanto, existe un
sentimiento de proximidad y gran igualdad social.
Análisis de la Problemática
Tabla Nº 2. Criterios.
Problemas Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Criterio 5 Suma Total
Robo de Vehículos
Asaltos/Robos
Robo a personas
Robo a los hogares
Violaciones
Homicidios /Asesinatos
Peleas Callejeras
Falta de alumbrado público
Escala Muy Bajo 1 Bajo 2 Medio 3 Alta 4 Muy Alto 5
Fuentes: Navas, Ramírez, Hernández, 2015
40
EL PROBLEMA.
Según Ortiz (2006), "el problema es la situación inherente a un objeto que
determina una necesidad en un sujeto, el cual debe desarrollar una actividad para
transformar la situación mencionada. El problema es objetivo, en tanto es una
situación presente en el objeto, pero es también subjetivo, pues para que exista el
problema, la situación tiene que generar una necesidad en el sujeto".
ÁRBOL DEL PROBLEMA.
Para Jacques M. Chevalier, (2001) “Árbol de Problemas”, es un Sistema
de Análisis Social, El Árbol de Problemas le ayuda a analizar las causas y
consecuencias de un primer y segundo nivel en un problema central. Cabe
destacar que la elaboración de un ejercicio adecuado y profundo del análisis del
problema nos permitirá además definir los posibles objetivos y las rutas de
solución.
Es un método objetivo y resumido, el cual permite identificar las causas y
las consecuencias más importantes del problema, evidenciando sus relaciones de
causalidad, de manera que se pueden seleccionar las acciones y componentes más
adecuados para modificar la actuación a transformarla, permite realizar un grafico
donde se interpreta la realidad, pero no debe considerarse como la descripción del
problema
El problema central que afecta a la comunidad no puede ser definido como
la ausencia de una solución determinada, ya que una ausencia de solución, se
puede identificar como la falta de una alternativa.
41
Causa 1 Causa 2 Causa 3
ÁRBOL DEL PROBLEMA.
Fuentes: Navas, Ramírez, Hernández, 2015
Consecuencias
Problema central
Consecuencias3
Consecuencias2
Consecuencias1
42
CAUSAS Y EFECTOS.
Según Juan Planes (2011), lo que obtengáis de la vida dependerá de lo que
sembréis, “hay una ley que rige la inmensa mayoría de los acontecimientos que se
producen a nuestro alrededor. Se trata de la ley de la causalidad, la ley de causa y
efecto. Esta ley nos dice que cualquier efecto es fruto de una causa o de una
combinación de causas, cualquier resultado o situación que obtenemos es fruto de
una acción, o de una combinación de acciones. Esta ley nos dice que bajo
determinadas condiciones y circunstancias algo se produce o puede o no
producirse, existe una secuencia lógica por la que para la mayoría de los
fenómenos que nos rodean en las mismas circunstancias las mismas causas
provocan los mismos efectos.
Fase II: Planificación de la acción estratégica
PLANIFICACIÓN.
Según Ander-Egg (2007) planificar es la acción consistente en utilizar un
conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor
racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones entre sí, que
provistas anticipadamente, tienen el propósito de influir en el curso de
determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación elegida como
deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos encases o limitados
(pag25)
ESTRATÉGICA.
Según Ronda (2002) explica que es una herramienta de dirección que
facilita procedimientos y técnicas con un basamento científico, que empleadas de
manera iterativa y transfuncional, contribuyen a lograr una interacción proactiva
de la organización con su entorno, coadyuvando a lograr efectividad en la
satisfacción de las necesidades del público objetivo a quien está dirigida la
actividad de la misma. (pág. 2)
43
Fase III: Implementación de la acción para el cambio.
La Implementación necesariamente ha de movilizar el resorte humano,
pero este es un activo sui géneris, que plantea en sí un posible problema pues, lo
sabemos, “a menudo somos renuentes a empujar hasta el límite de nuestras
capacidades, a probar o experimentar cosas nuevas. Por el contrario, resistimos,
evitamos, racionalizamos y apuntalamos nuestra auto-decepción de que las cosas
están bien como están (…) nos volvemos auto-protectores, acusadores y recelosos
y preferimos retirarnos con nuestras falsas ideas intactas que escalar «la cruz del
momento» y dejar que mueran nuestras ilusiones consoladoras (…) Resistimos la
pérdida de lo que es familiar, la incertidumbre que rodea a cualquier cosa nueva,
la inseguridad sobre quiénes somos cuando las cosas con las que nos hemos
identificado ya no nos definen” (Goldsmith y Cloke1, p. 23-24)
Fase IV: Evaluación y reflexión sobre la estrategia implantada.
EVALUACIÓN
Para Cruz (1999), “la evaluación se asume como el proceso que da cuenta
del estado de desarrollo del objeto de evaluación, de sus aciertos, carencias y
deficiencias”. Lo que permite entenderse como base para formular propuestas de
intervención que permita mejorar, la calidad de los componentes. En el mismo
orden de ideas Ketele (1980), para quien "evaluar significa examinar el grado de
adecuación entre un conjunto de informaciones y un conjunto de criterios
adecuados al objetivo fijado, con el fin de tomar una decisión"
REFLEXIÓN
M. N. Barba Téllez. (2007). (pág. 9) lo que indico (Canfux) (2003) Que
valora la reflexión como una cualidad del pensamiento, que permite al hombre
valorar, y analizar sus acciones lo que revela un nivel de autoconocimiento de su
individualidad. Se considera la reflexión como una cualidad fundamental del
pensamiento, que garantiza el funcionamiento de este, como sistema
autorregulado, es la que le permite al sujeto autorregular su actuación ante las
diversas situaciones de la vida.
44
ESTRATEGIA IMPLANTADA.
Day, G. Schoemaker, P., con Gunther, E. (2001). La implantación es un
proceso complejo, donde aparece en las personas la resistencia al cambio, por lo
que el imprescindible aprendizaje y adaptación de los trabajadores, requiere por
parte de los jefes el ejercicio del liderazgo con un alto compromiso y un enfoque
concentrado al cambio requerido. (pág. 25)
TÉCNICAS DE INSTRUMENTACIÓN DE INFORMACIÓN.
Arias (1999), menciona que “las técnicas de recolección de datos son las
distintas formas de obtener información”.) pág.53). Las técnicas de recolección de
información que se utilizó en la presente investigación fueron la entrevista,
observación directa, instrumento de recolección, los cuales se le aplico a los
informantes de la Parroquia San Blas Norte.
ENTREVISTA NO FOCALIZADA.
Es más flexible y abierta, aunque los objetivos de la investigación rigen a
las preguntas, su contenido, orden, profundidad y formulación se encuentran por
entero en manos del entrevistador. Si bien el investigador, sobre la base del
problema, los objetivos y las variables, elabora las preguntas antes de realizar la
entrevista, modifica el orden, la forma de encauzar las preguntas o su formulación
para adaptarlas a las diversas situaciones y características particulares de los
sujetos de estudio.
ENTREVISTA.
Según Sampieri (2006), las entrevistas implican que una persona calificada
aplica el cuestionario a los sujetos participantes, el primero hace las preguntas a
cada sujeto y anota las respuestas. (pág. 56). Se elaboraron tomando en
consideración el propósito de la investigación y la población a la que se aplicaría,
fue elaborada cuidadosamente a fin de evitar cualquier tipo de sesgo en las
respuestas. Se aplicó la entrevista a un grupo representativo para hacer los ajustes
necesarios y finalmente generalizar a toda la población de la Parroquia San Blas
Norte. Los ajustes que se realizaron al instrumento como resultado de la
45
aplicación a la entrevista, tuvo catorce (14) ítems, preguntas formuladas a los
ciudadanos; Se motivó suficientemente a fin de contar con la colaboración sincera
de la comunidad para que respondan con seriedad, advirtiéndoles que a futuro se
convertirán en el factor multiplicador de los conocimientos y experiencias
adquiridos en materia de prevención de seguridad
OBSERVACIÓN PARTICIPATIVA.
Dewalt & Dewalt (2002). La observación participante es el proceso que
faculta a los investigadores a aprender acerca de las actividades de las personas en
estudio en el escenario natural a través de la observación y participando en sus
actividades. (pág. 7) El proceso para establecer relación con una comunidad y
aprender a actuar al punto de mezclarse con la comunidad de forma que sus
miembros actúen de forma natural, y luego salirse de la comunidad del escenario
o de la comunidad, hay que tener una actitud abierta, libre de juicios, estar
interesado en aprender más acerca de los otros, ser consciente de la propensión a
sentir un choque cultural y cometer errores, la mayoría de los cuales pueden ser
superados, se espera que uno se convierta en parte del grupo estudiado, al punto
de que los miembros incluyan al observador en la actividad y se vuelvan hacia el
observador en busca de información acerca de cómo está operando el grupo.
OBSERVACIÓN DIRECTA.
Según Bavaresco (2006) Explica que la observación directa se puede
considerar como la técnica de mayor importancia, por cuanto es la que conecta al
investigador con la realidad, es decir, con el objeto o problema (pág. 43) El
investigador observa directamente los casos o individuos en los cuales se produce
el fenómeno, entrando en contacto con ellos; sus resultados se consideran datos
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN.
Según lo expresado por Ramírez, (2007) el instrumento de recolección de
datos es un dispositivo de sustrato material que sirve para registrar los datos
obtenidos a través de las diferentes fuentes”: (P.108) La instrumentación condujo
a que se tenga una revisión precisa del desconocimiento que tienen las personas
46
sobre seguridad ciudadana y las necesidades que tiene la población, que se
relaciona con educar para la seguridad.
Después de haberse realizado las entrevistas se utilizó el cuestionario para
realizar el análisis. Según Tamayo y Tamayo (2008) (pág. 124), señala que “el
cuestionario contiene los aspectos del fenómeno que se consideran esenciales;
permite, además, aislar ciertos problemas que nos interesan principalmente reduce
la realidad a cierto número de datos esenciales y precisa el objeto de estudio”. Se
comenzó advirtiendo la seriedad de este trabajo investigativo con el fin de buscar
alternativas para solucionar el problema de inseguridad en la comunidad.
Al mismo tiempo, se solicitó la colaboración respectiva para que
respondan únicamente con la verdad, toda vez que los resultados revelarían la real
situación de la inseguridad ciudadana en la parroquia, mencionando por cierto el
compromiso que deben asumir en el futuro de transmitir a los demás ciudadanos y
ciudadanas la responsabilidad asumida conjuntamente con el consejo comunal en
la implementación de un plan de acción para minimizar la inseguridad en la
parroquia.
El cuestionario aplicado, tuvo catorce (14) preguntas. Donde se trato de
conocer la situación de la seguridad ciudadana en la comunidad, como es la
presencia policial en la comunidad, cual es el horario de mayor riesgo, cuales
serian los sitios de mayor riesgo que afectan la situación, será necesario un
reajuste en el presupuesto destinado a la seguridad ciudadana, será necesario la
implementación de un plan de acción para minimizar la inseguridad, será
necesario el uso de radios de comunicación entre la comunidad y la policía, sería
necesario el incremento de unidades radio-patrulleras motorizados en la Estación.
47
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN.
Una vez recopilados los datos provenientes de la aplicación del
instrumento a los Ciudadanos y ciudadanas de la Parroquia San Blas Norte
Municipio Valencia del Estado Carabobo, los mismos fueron analizados en
función de los indicadores. Para esto, se elaboraron tablas de distribución de las
alternativas de respuestas seleccionadas por cada sujeto.
De la misma forma, luego de concluir el proceso de análisis de los
resultados, se procede a presentar la discusión, mostrando los indicadores,
dimensiones y variable objeto de estudio, dando con esto la sustentación a los
resultados obtenidos en la aplicación de los instrumentos de recolección de
información. Asimismo, en esta sección se procede a realizar una interpretación
de los resultados considerando los objetivos específicos planteados en la
investigación, tomando en cuenta las bases teóricas en las cuales se fundamentó
dicha investigación
Estos resultados expresan las elevadas fortalezas, en este tipo de
planificación, ajustada, y por tanto insertan su proyección quien en los modelos de
conocedor y constructivista y, por ende, contemplan siete casilleros principales:
objetivo especifico, estrategia, actividad, evaluación, recursos, tiempo,
responsable. De este modo, mediante la planificación en trayecto están en
condiciones de elaborar proyecciones de evaluación, pues su brevedad requeriría
reunir varias jornadas para abarcar un tiempo completo.
De los planteamientos antes realizados, se desprende que los ciudadanos
de la Parroquia San Blas Norte desconocen la aplicación del nuevo modelo
policial, por lo tanto es importante destacar que planificar ya no puede ser
simplemente elaborar un listado de contenidos, sino también incluir los
aprendizajes que se espera lograr en los ciudadanos y ciudadanas, las actividades a
través de las cuales el funcionario policial se propone lograr estos aprendizajes, y
finalmente, la forma en que evaluarán si lo esperado se logró.
48
CAPÍTULO IV
DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
FASE I
SELECCIÓN DE LA COMUNIDAD.
La comunidad; es el escenario natural y sociocultural más inmediato donde
se desarrolla el hombre, es una agrupación o conjunto de personas que
interaccionan entre sí, más intensamente que en otro contexto, operando en redes
de comunicación, intereses y apoyo mutuo. Todas las características de este
medio, desde lo material hasta lo espiritual, y especialmente las instituciones que
lo integran (consejos comunales, familia, escuela, grupos informales, entre otros)
matizarán de manera indeleble la formación de los individuos que en ella habitan.
Esta concepción responde al enfoque histórico-social de desarrollo de la
personalidad, que explica a esta última, como un concepto socio-histórico
individual sujeto al medio social que lo engendra y desarrolla. De lo anterior se
deduce que la personalidad no puede ser comprendida al margen de la realidad
social que caracteriza sus condiciones histórico-concretas de existencia.
CREACION DE LA PARROQUIA DE SAN BLAS NORTE.
Por decreto de la Legislatura del Estado Carabobo del 30 de octubre de
1860 se crea la Parroquia de San Blas. Publicada en la Gaceta Municipal Número
104 con fecha 23 de julio de 1895
La Parroquia San Blas Norte, se asienta en los terrenos que correspondían
a la extensión de tierras de la Hacienda "El Morro" que perteneció a la familia de
Don Miguel Cazorla y Doña María Fajardo de Manrique y de la Hacienda "La
Isabelica" propiedad para el momento del Dr. Julián Viso. Estos terrenos fueron
comprados por parte del ejecutivo Federal y se otorgaron títulos de propiedad a
los ocupantes del lote adquirido para fabricar las casas. Fue registrado el convenio
el 30 de octubre de 1860.
Es una de las primeras en la conformación de la Ciudad de Valencia, sus
morros le han dado a sus habitantes el gentilicio de Morreños, gracias a estar
49
ubicada como bien lo señala González (2003, p.44) “entre la ribera del Río
Cabriales y las laderas de la cadena montañosa que finaliza en un peñón
denominado el Morro”. Por lo tanto, cabe destacar que su ubicación generó que a
esta área se le denominara también “aquella que está más allá del Río Cabriales”.
Esta tradicional parroquia, es rica en monumentos históricos como lo son
el Puente Morillo, el cual es el único en el país que sobrevive desde la época
colonial; la plaza de la Glorieta, creada por viajeros que pasaban por el lugar
durante los siglos XVII y XVIII; el Parque Humboldt de la estación Alemana, el
cual se encuentra ubicado en las cercanías del Río Cabriales; y el viejo templo,
denominado también La Iglesia de San Blas. (Correa González, 2010)
UBICACIÓN.
La Parroquia San Blas Norte del Municipio Valencia. Tiene una superficie
de 1,8 kilómetros cuadrados. Situada en el sector centro-este del Municipio,
forma parte del casco urbano de la ciudad de Valencia. Sus límites son: Norte,
con la Parroquia urbana San José por la calle Navas Spinola. Sur, con la
Parroquia urbana Santa Rosa por el río Cabriales. Este, con La Parroquia urbana
Rafael Urdaneta por la avenida circunvalación Sur partiendo desde la punta del
cerro el Morro hasta encontrar el río Cabriales. Oeste, con las Parroquias
urbanas Catedral y Santa Rosa por el río Cabriales.
Servicios públicos: Los servicios educativos de la Parroquia son 8
escuelas públicas y 2 privadas para pre-escolar y básica; 2 liceos públicos y uno
privado para media. En cuanto a los servicios básicos de infraestructura como luz,
agua, teléfono, correo, transporte y aseo urbano domiciliario, tienen buen servicio
debido a que forma parte del casco de la ciudad. En cuanto a los servicios
asistenciales, cuenta con un ambulatorio, tres clínicas y varios consultorios
privados. Población: 30.996 habitantes. Número de viviendas: 5166. Sitios de
importancia. En la zona correspondiente a la Parroquia se encuentra localizado
el Museo de la Cultura.
San Blas Norte fue elevada a condición de Parroquia con la Ley de
división político-territorial de Venezuela en el año de 1873, a partir de entonces se
50
acelera su poblamiento. Se erigió como parroquia eclesiástica el 5 de marzo de
1884, por decreto del General José Antonio Arévalo, presidente del Estado para
ese entonces.
Los límites eran los que el decreto de la Legislatura Provisional
de Carabobo, sancionado el 31 de octubre de 1860, fijó al crear las Parroquias
civiles de esta ciudad, señalando a San Blas los limites siguientes: Este, los del
Municipio Los Guayos; Oeste, el río de esta ciudad; Norte, la calle del Ángel en
su prolongación al naciente hasta los límites de San Diego; y por el Sur, los de
la Parroquia. Tocuyito. La construcción de la modesta Capilla generó el
surgimiento del Templo, la Parroquia eclesiástica y la plaza de San Blas Norte. El
Templo de San Blas fue bendito el 19 de febrero de 1883.
En cuanto a su poblamiento todavía para 1856 no existía San Blas, pero la
Municipalidad comienza la venta de tierra a 0,25 céntimos el metro cuadrado y
permitiendo la construcción de casas, siempre que se guarde la organización
cuadrangular de las cuadras heredadas de la tradición urbanística hispana y que se
remonta a las ordenanzas de poblamiento de Felipe II en 1572.
Estas tierras son las que están ubicadas después del río que era el límite de
la ciudad, hasta el Morro de San Blas. La Parroquia San Blas Norte está
conformada por el casco, nueve barrios y tres urbanizaciones. Los barrios son: La
Adobera, La California (el Morro), Libertador (Libertad), La Milagrosa,
Monseñor Bellera, El Pajal, Puerto Nuevo, Santa Eduviges y San Rafael. Las
urbanizaciones son: La Michelena, Santa Ana y San Blas. Para los efectos de esta
investigación sus límites son: por el norte la Autopista Regional del Centro, por el
Sur la calle Colombia, Este la plaza Negro Primero, Oeste el Rio Cabriales, y
están marcados en una fotografía aérea tomada con Google Earth (véase Anexo
A).
La seguridad ciudadana forma parte de las preocupaciones cotidianas y del
debate público en las ciudades del país y el mundo. La percepción de inseguridad
está creciendo y requiere de políticas que den respuestas adecuadas y a tiempo. El
interés de conocer la realidad de la inseguridad en la Parroquia San Blas Norte es
que nos permita visualizar el grado de peligro al que está expuesta la ciudadanía y
51
así poder revertir esta situación, logrando una estabilidad de la seguridad, el
cambio de actitudes en la población y la buena calidad de vida de las personas.
Análisis de la Problemática
Mediante las entrevistas, encuestas y actividades de grupo focal, se pudo
recoger información sobre la posición de cada uno de los involucrados frente a los
problemas y evaluando su criterio e intensidad. Se utilizó una escala de 1 a 5,
donde el 1 indica el menor grado de importancia del problema para el involucrado
y el menor grado de involucramiento del mismo; por su parte el 5, indica el mayor
grado de importancia del problema para ese involucrado y el mayor grado de
involucramiento.
Tabla Nº 3. Criterios.
Problemas Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Criterio 5 Suma Total
Robo de Vehículos X 1
Asaltos/Robos X 3
Robo a personas X 5
Robo a los hogares X 4
Violaciones X 1
Homicidios /Asesinatos X 3
Peleas Callejeras X 2
Falta de alumbrado público X 1
Escala Muy Bajo 1 Bajo 2 Medio 3 Alta 4 Muy Alto 5
Fuentes: Navas, Ramírez, Hernández, 2015
52
ÁRBOL DEL PROBLEMAS Y CAUSAS.
Fuentes: Navas, Ramírez, Hernández, 2015
Condiciones inadecuadas para una
buena seguridad ciudadana
Incremente en los
Delitos a las Personas
Incremente en los
Delitos a Vehículos Incremente en los
Delitos a Hogares
Incremento de la
Inseguridad
Deterioro de la calidad de
vida de los Habitantes
Falta de ejecución en
los planes de Seguridad Desorganización
Comunitaria Limitada infraestructura
y personal Policial
53
ÁRBOL DE OBJETIVOS DEL PROYECTO.
Fuentes: Navas, Ramírez, Hernández, 2015
ADECUADO SERVICIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN LA PARROQUIA
Disminución del
Delito a las Personas Disminución del Delito a
los Vehiculos Disminución del
Delito a los Hogares
Disminuir el Riesgo en la Parroquia
Mejorar la calidad de vida y las condiciones
de Seguridad en la Parroquia
Mejoramiento de la
infraestructura de la
E.P y equipo completo
policial
Organización adecuada
entre la comunidad y el
consejo comunal.
Ejecución adecuada de
los planes de seguridad,
tanto en tiempo como
en recurso
Adecuada organización entre la comunidad y
la policía para brindar servicio de seguridad
54
Fase II. Planificación de la Acción Estratégica.
Taller: Participación Comunitaria en la Seguridad Ciudadana
Objetivo General: Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana en la Parroquia San Blas Norte.
Fuentes: Navas, Ramírez, Hernández, 2015
Objetivo Especifico Estrategias Actividades Estrategias de Evaluación
Recursos Tiempo Responsables
Solicitar a las
autoridades competentes
la instalación Radios
Transmisores en
diferentes puntos
estratégicos de la
comunidad.
Proponer al consejo
comunal la creación de
un área de investigación
en temas de seguridad
que permita el desarrollo de estrategias para
mitigar la inseguridad.
Diagnostico Sobre
seguridad
ciudadana.
Visitas al consejo
comunal
Lluvia de ideas
Encuentros con la
comunidad.
Realizar reuniones
con el consejo
comunal y la
comunidad
Charlas a la
comunidad
Dialogo de saberes
Entrevistas,
encuestas,
observación
participativa y
directa.
Análisis de
participación
ciudadana
Reuniones
conjuntas con la
comunidad, policía y el consejo
comunal para
evaluar las propuestas.
Humanos
Director de la
Estación Policial de la
Comunidad
Los Investigadores
Material de apoyo
Laminas
Marcadores
Pizarra
Cinta
Fotografías
Equipo Computadora
Video Bin
Logísticos
Café
Vasos
Jugos
Hielo
Pasta seca
Cava
5 horas
Los
Investigadores
55
Fase III. Implementación de la acción para el cambio.
Plan de Acción
Objetivo Especifico Actividades Debilidades Fortalezas Sugerencias
Solicitar a las autoridades
competentes la instalación de Radios Transmisores en
diferentes puntos estratégicos
de la comunidad.
Proponer al consejo comunal
la creación de un área de
investigación en temas de
seguridad que permita el
desarrollo de estrategias para
mitigar la inseguridad.
Diagnostico Sobre
seguridad ciudadana.
Visitas al consejo
comunal
Lluvia de ideas
Encuentros con la
comunidad
1. Falta de organización y
planificación de la comunidad ante la inseguridad.
2. Falta de control y vigilancia de
las autoridades locales.
3. Limitada capacidad de personal
operativo de la policía.
4. Limitada infraestructura y falta
de recursos financieros, humanos
y tecnológicos.
5. Atención lenta al llamado de la
comunidad.
6. Falta de organizaciones comunitaria.
1. Seguridad policial
2. Servicio de capacitación en temas de seguridad.
3. Predisposición de las
autoridades locales.
4. Comunicación entre las
autoridades y la ciudadanía.
5. Trabajo en equipo entre la
comunidad, policía, y los
voceros del consejo
comunal.
6. Capacitación a la
comunidad para utilizar los radios transmisores.
1. Instalación de radios
transmisión como enlaces de información entre comunidad
y la policía
2. Una adecuada organización
entre la comunidad y la
policía para brindar servicio
de seguridad.
3. Mejoramiento de la
infraestructura de la E.P y
equipo completo policial
4. Organización adecuada
entre la comunidad y el consejo comunal.
5. Ejecución adecuada de los
planes de seguridad, tanto en
tiempo como en recurso
Fuentes: Navas, Ramírez, Hernández, 2015
56
Fase IV
EVALUACIÓN.
La evaluación es un proceso que permite determinar los alcances de los
objetivos propuestos en las investigaciones científicas, determinando así el merito
o valor de las ideas planteadas recopilando y utilizando la información para la
toma de decisiones a partir de las relaciones sujeto-entorno, donde se utiliza un
escenario y la conducta del sujeto, se observa la preocupación sobre todo en las
interrelaciones Persona-Grupo, Persona-Grupo-Ecosistema.
En este proyecto para minimizar la inseguridad en la Parroquia San Blas
Norte, se ejecutaron un conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas y
aptitudes que permitieron resolver situaciones que se dan en la vida cotidiana y
laboral tanto del funcionario policial, como de la ciudadanía y señalando los
niveles de competencia alcanzados. Esta evaluación requiere de un importante
nivel de consenso social, donde es reconocida su aceptación colectivamente
respecto al contenido de las leyes, es un criterio estándar de calidad, es la
coherencia entre el taller y las bases psicosocial, este criterio permite valorar las
medidas en que el taller se apoya en unos fundamentos teóricos sólidos en
relación con el desarrollo del mismo, el criterio es que cuenta con el suficiente
respaldo entre los investigadores y la comunidad expresando su conformidad con
la evaluación.
La constatación de un nivel aceptable de conformidad entre evaluación y
desarrollo es que permite establecer la calidad de la aplicación del taller, el
intercambio de información sobre los éxitos y fracasos de la comunidad, la
reciprocidad sobre las características de cada uno de ellos, con sus actividades es
necesario compartirlas ya que proporcionan claves útiles para ayudar a cada
individuo a vivir consigo mismo y con sus compañeros para establecer metas
razonables por las cuales vale la pena trabajar y darle un sentido positivo a la vida
desde un punto de vista individual y social.
Evaluando las respuestas de cada uno de los ciudadanos en los
instrumentos utilizados los cuales permiten comprobar la productividad del
57
desarrollo del taller revisando y corrigiendo material de apoyo, la explicación de
lo expuesto individualmente al equipo de investigadores, así como las
conclusiones del taller sobre el diagnostico de seguridad, se analizaron las
exposiciones orales, como las actuaciones para la resolución de los problemas de
seguridad el cual es el propósito de la propuesta.
En el desarrollo del taller se plantearon dudas en la ciudadanía a la hora de
interpretar el nuevo modelo policial y en la elección del método para resolver los
problemas en la comunidad, así como planteamiento del problema, donde los
investigadores aprovechan el momento para plantear la solución de estas dudas
para indagar el caudal de aprovechamiento, la comunidad y la intensidad de su
ritmo de aprendizaje.
Una vez recopilada toda la información descrita anteriormente y realizadas
las actividades y aplicaciones necesarias, así como las tareas que se les propuso
tanto a la comunidad como al consejo comunal y a la policía, se realizo este
modelo de evaluación con los resultados del taller, optando por la realización de
una plantilla que convine las actividades, es decir, un modelo de objetivo que
permita poner de manifiesto los problemas de la comunidad los cuales reflejan un
bajo nivel de seguridad y que a su vez contenga actividades que con su aplicación
inmediata de las técnicas de recolección de información demuestren las estrategias
para la solución de estos problemas de inseguridad.
La percepción de un bajo nivel de seguridad en la comunidad, donde el
resultado del taller evidenció que algunos de los problemas sobre seguridad son
muy altos, y viendo la impotencia del estado frente al problema de la inseguridad,
esta investigación se enfocó en la Parroquia San Blas Norte Municipio Valencia
del Estado Carabobo, donde se detectó que existen varias problemas de
inseguridad priorizados en la tabla de criterios y en el diagnostico realizado en
dicha parroquia. Para la cual se desarrollo y se indican varias metas logrando con
ellas disminuir la inseguridad.
58
REFLEXIÓN.
Los participantes, de la parroquia San Blas Norte, que asistieron al
taller de diagnostico sobre la seguridad ciudadana que los discentes de la
UNES imparten con el acompañamiento de los Policías de la Estación Policial
de esta comunidad, y con el consejo comunal debatieron sobre la seguridad
ciudadana y el modelo de prevención social del delito con enfoque comunitario
que se desarrollo el día sábado 17 de octubre de 2015 en esta comunidad.
Los investigadores, explicaron a los participantes que la estrategia del
gobierno es fortalecer la convivencia y la seguridad ciudadana en esta
comunidad, bajo el nuevo modelo policial de prevención social del delito con
enfoque comunitario. Asiendo hincapié en el nuevo modelo policial venezolano
que es de carácter preventivo, entre otras cosas, por lo que contempla la nueva
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana de unos funcionarios preventivos, impregnados de ética y de valores,
lo que les permite interactuar con la comunidad, para que en una política de
corresponsabilidad social resuelvan los problemas de esta parroquia y el
municipio, así se establece en el artículo 5 de la mencionada ley, “donde los
protagonistas de la prevención para mejorar la convivencia y la seguridad
ciudadana con las familias, y la ciudadanía venezolana”.
Sobre el diagnostico se debe tomar conciencia de los diversos aspectos
relacionados con los problemas que aquejan a la parroquia proporcionando
soluciones concretas a estos, con la ayuda de los ciudadanos que articulados
con la policía, permitan concretar las soluciones a tales problemas. Por otro
lado, el consejo comunal está llamado a ser una fuente de información en esta
integración, adquiriendo conocimientos, y saberes que permitan concretar
espacios de encuentros donde el discurso inter y transdisciplinario se convierta
en una estrategia multidireccional, que involucre, problematice, comprometa y
genere la autoformación y conformación de una conciencia ciudadana critica,
reflexiva que conlleve a cada ciudadano a ser participe en la transformación de
su contexto social.
59
Tras llegar al final de la presente investigación, se concluye que ha sido
enriquecedora la experiencia que ha dejado en los investigadores; un caudal de
conocimientos prácticos que perfectamente se entrelazan con la teoría con la que
han sido formados académica y profesionalmente. El trabajo de campo realizado
para implementar un Plan para Minimizar la Inseguridad a través de Enlace de
Información entre la Comunidad y la Policía en la Parroquia San Blas Norte
Municipio Valencia del Estado Carabobo, ha agudizado la visión en relación a las
necesidades y carencias que viven los vecinos de la referida comunidad. Hasta sus
convicciones difieren de la que se tuvo al inicio del presente proyecto que será
propuesta para su ejecución, y esta será la realización de los objetivos, de la
motivación y de los hechos que estimularon a los investigadores para llevar a cabo
el presente proyecto.
El objetivo de la presente investigación, no se limita al requisito exigido
por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, en este caso, como la
presentación del Trabajo Especial de Grado, para lograr la graduación y titulación,
sino que va más allá, y consiste en materializar o hacer realidad la propuesta
hecha, por todos los habitantes que con sus esperanzas y sueños, creen en un
futuro mejor; quienes con sus aportes respuestas, opiniones, ansias, hicieron
posible la elaboración del mismo. Y juzgué prudente, quien tenga la facultad de
proteger a esta comunidad, si aplican o no, este Plan.
60
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES.
Al concluir el estudio de la presente investigación y analizados los
resultados que arrojaron los instrumentos aplicados a los informantes
seleccionados de la comunidad, se ha determinado que la integración efectiva de
los ciudadanos en las decisiones relacionadas con la problemática de la
inseguridad, mediante el desarrollo de confianza, capacidad asociativa y
conciencia ciudadana responde al logro del objetivo principal del proyecto que es
lograr una efectiva comunicación con la policía, mediante la implementación de
un plan para minimizar la inseguridad a través de enlaces de información entre la
comunidad y la policía usando equipos de comunicación vecinal.
La participación fue el instrumento que permitió la aproximación de las
comunidades con el Estado y participar en la toma de decisiones públicas, la
participación comunitaria solucionó las deficiencias que pudo presentar el sistema
político, por ser una acción vinculante y colectiva, establece un sentido de
pertenencia en el problema y la solución. Con la adecuada organización de la
comunidad, y las unidades policiales, ayudo a solucionar las causas planteadas en
el árbol del problema las cuales producen una mala calidad de vida en la
comunidad.
Cabe destacar que la ejecución de la encuesta realizada a las personas de la
parroquia San Blas Norte, se demostró que al analizar las causas y los efectos
planteados en el árbol de problemas y luego en el árbol de objetivos nos
demuestra que la idea central de los tres objetivos es minimizar la inseguridad
ciudadana que reina en la Parroquia San Blas Norte se logro.
61
RECOMENDACIONES.
Considerando la importancia para la integración Comunidad-Policía, dado
que va dirigido a la implementación de un plan para prevenir el delito y la
delincuencia; se ha considerado oportuno plantear las siguientes
recomendaciones.
Establecer políticas presupuestarias dirigidas a una adquisición de
infraestructura tecnológica y de personal policial en la Estación Policial de la
Parroquia San Blas Norte.
Generar un clima organizacional que propenda la acogida de la presente
propuesta en el seno de la comunidad y la policía.
Coordinar con los entes gubernamentales y el consejo comunal para la
adquisición de seis (6) equipos de Radios Transmisores los cuales serán usados
por el grupo que formaran los enlaces de información.
Designar un equipo multidisciplinario Policía Consejo Comunal y la
Comunidad para que se haga posible la implementación de la presente propuesta.
Coordinar por ante la Estación Policial con sede en la Parroquia San Blas
Norte, lo atinente a la implementación de la presente propuesta.
Divulgar la presente propuesta en las Organizaciones Social Comunales y
la Policía Estadal del Estado Carabobo.
Tomar en cuenta el uso de los Consejos Comunales como estructuras de
cooperación para el análisis y puesta en marcha del modelo de participación.
62
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Para la ejecución del proyecto de investigación se estableció un período de
ocho meses del año 2015, distribuyéndose las actividades de la siguiente manera:
Actividades Años 2015
Feb Mar Abr Jun Jul Ags Sep Oct
Revisión Bibliográfica
Ajustes del Capítulo I
Culminación del Capítulo II
Elaboración del Capítulo III
Recolección de Información
Procesamiento y Análisis de Datos
(Capítulo IV)
Conclusiones y Recomendaciones
(Capítulo V)
Asesoría de Contenido y
Metodológicas
Presentación del Informe
Final de Investigación
63
BIBLIOGRAFÍA.
Arraigada, Irma (2002): Seguridad ciudadana y violencia en América
Latina, en Fernando Carrión (ed.) Seguridad ciudadana, espejismo o realidad.
Flacso, Quito, pp. 109-138
Cohen, Ernesto y Rolando, franco (2005): Gestión social, como lograr
eficiencia e impacto en las políticas sociales. México, Siglo Veintiuno.
Fleury, Sonia (1997): Estado sin ciudadanos. Seguridad Social en América
Latina. Buenos Aires, lugar editorial
Gabaldon, Luis Gerardo; Christopher, Birkbeck y Daniela, Bettiol (1990):
la policía en el vecindario. Mérida, Universidad de los Andes. Gobernación del
estado Mérida.
Gabaldon, Luis Gerardo; David Benavides y Parra, Yasmery (2007):
Victimización delictiva y percepción de la policía.
Gabaldon, Luis Gerardo; Antillano, Andrés (2007) (eds.): Policía
Venezolana, Desarrollo Institucional y perspectivas de la Reforma al inicio del
Tercer Milenio. Tomo I. Comisión Nacional para la Reforma Policial. Caracas,
pp. 307-341
Vielma, Oswaldo; (2010) Historia Policía de Venezuela
Police Practice and Research, Vol. 8, Nº 2 (2007), págs. 125- 144
Bezos Daleske, C. (2003). La Formación Basada en Investigación Acción
Participativa como Herramienta de Cambio Organizativo. Fundación Cirem
Revista de Formación y Empleo, nº 71. Bilbao.
PÁGINAS WEB
http://www.eluniversal.com/sucesos/141007/24-homicidios-ocurrieron-el-pasado-
fin-de-semana-en-carabobo
http://www.noticias24.com/venezuela/noticia/143999/exclusiva-n24-una-mirada-
al-indice-de-homicidios-en-venezuela-durante-los-ultimos-cinco-anos/
http://virtual.urbe.edu/tesispub/0094534/cap02.pdf
http://biblioteca2.ucab.edu.ve/anexos/biblioteca/marc/texto/AAR4347.pdf
http://200.35.84.131/portal/bases/marc/texto/3101-08-02498.pdf
64
http://servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/relcrim20/art03.pdf
http://www.buenastareas.com/ensayos/Trabajo-Sobre-Seguridad-
Ciudadana/4856999.html
http://servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/relcrim20/art03.pdf
https://www.monografias.com
65
66
Anexo A: Foto tomada en Google Earth de la Parroquia San Blas Norte y la cual
marca los límites que cubre este proyecto.
67
Anexo B
MANUAL DE CLAVES
CONSEJO COMUNAL SAN BLAS NORTE
CONFIDENCIAL
CODIFICACIÓN: TIGRE
1. Punto uno (Estación Policial)
2. Punto dos (No asignado)
3. Punto tres (No asignado)
4. Punto cuatro (No asignado)
5. Punto cinco (No asignado)
6. Punto seis (No asignado)
CODIFICACIÓN: LOBO
1. Unidad Policial
2. Vehículo
3. Moto
4. Informe Novedad
5. Sin novedad
6. Recorrido a pie
7. Alerta
8. Informe ubicación
9. De características
10. Muerto
11. Herido
12. Positivo
13. Negativo
14. Requiere comisión de …
15. Quién modula
16. Repita el mensaje
17. Entendido el mensaje
18. Sujeto sospechoso
19. Avenida
20. Calle
21. Parque recreacional
22. Biblioteca pública
23. Emisora de radio
68
Anexo C
Estas fotografías se tomaron el día en que se le presento por primera vez, el
proyecto a la Estacón Policial y al Consejo Comunal San Blas Casco Norte.
69
Anexo D
Foto tomada el 17 de Octubre 2015 día en que se realizo el diagnostico
comunitario
Voceros del Consejo Comunal San Blas Casco Norte
70
Anexo E
Foto de la Estación Policial de la Parroquia San Blas Norte
Habitantes de la Parroquia San Blas Norte
71
Anexo J
Radio Motorola Talk about Md200tpr
Este es el equipo que se utilizará en la propuesta
72
Cuestionario de preguntas para el diagnostico sobre la inseguridad
ciudadana en la Parroquia de San Blas.
Cuestionario de preguntas mixtas:
Por favor marcar con una X el cuadro de la respuesta que usted crea
correcta.
1. ¿Cómo describiría Ud. La situación de la Seguridad Ciudadana en el área
geográfica de la Parroquia San Blas?
Buena, Regular, Mala
2. ¿Cómo calificaría Ud. La presencia policial en el área geográfica de la
Parroquia San Blas?
Muy Buena, Buena, Regular, Mala, Muy Mala,
No sabe/No contesta.
3. ¿Cuál considera Ud. Que es el horario de mayor riesgo que afecta la
situación de la Seguridad Ciudadana en la Parroquia?
6:00 am -8:00 am 8:00 am -4:00 pm 4:00 pm -7:00 pm 7:00 pm -1:00
am 1:00 am -6:00 am No sabe / No contesta
4. ¿Cuál o cuáles considera Ud. Que son los sitios de mayor riesgo que
afectan la situación de la Seguridad Ciudadana en la Parroquia?
Zonas Educativas Estacionamientos Licorerías Locales comerciales
Plazas Avenidas/ Calle
5. ¿Cree Ud. Necesario un reajuste por parte del gobierno local, en el
presupuesto destinado a la Seguridad Ciudadana en el Municipio Valencia?
Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo
En desacuerdo Muy en desacuerdo No sabe / No contesta
73
6. ¿Considera Ud. Necesario la creación o el diseño de un plan para
minimizar la inseguridad en la comunidad?
Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo
En desacuerdo Muy en desacuerdo No sabe / No contesta
7. ¿Cree Ud. Que el uso de dispositivos de seguridad (radios, teléfonos)
tendría incidencia en la situación de la Inseguridad en el área geográfica de
la Parroquia San Blas?
Sí No No sabe / No contesta
8. ¿Considera Ud. Necesario un incremento en el número de patrullas y
motorizados con lo último en tecnología en dispositivos de seguridad para
contrarrestar la inseguridad en la calles de la Parroquia?
Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo En
desacuerdo Muy en desacuerdo No sabe / No contesta
9. ¿Cree Ud. Necesario la realización de un censo socio-comunitario para
garantizar la participación de todos los ciudadanos en el diseño de un plan
para minimizar la inseguridad en la comunidad?
Sí No No sabe / No contesta
10. ¿Cómo calificaría Ud. La función del Comité de Seguridad Integral del
Consejo Comunal?
Muy Buena Buena Regular Mala, Muy Mala,
No sabe/No contesta.
11. ¿Considera Ud. Que es necesario organizarse como comunidad (en
Asambleas de Ciudadanos(as)), para combatir el auge delictivo en el área
geográfica de la Parroquia San Blas?
Sí No No sabe / No contesta
74
12. ¿Considera Ud. Necesario la capacitación de la comunidad en materia de
seguridad preventiva para su participación en el diseño de un Plan para
minimizar la Inseguridad?
Sí No No sabe / No contesta
13. ¿Considera Ud. Que la participación de la Policía del Estado Carabobo es
idónea para la capacitación de la comunidad en general, en materia de
seguridad preventiva?
Muy de acuerdo Desacuerdo Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo En
desacuerdo Muy en desacuerdo No sabe/No contesta
14. ¿Considera Ud. Que la vigilancia permanente en el área geográfica de la
Parroquia sustenta la base de un diseño de un plan para mejorar la
Seguridad Ciudadana?
Sí No No sabe / No contesta
Gracias por su colaboración.
En esta tabla marcar con una x en la columna de su valoración y criterio
con una escala del 1 al 5 el problema que para usted es de mayor relevancia.
Tabla Nº 2 Análisis de la Problemática
Problemas Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Criterio 5 Suma Total
Robo de Vehículos
Asaltos/Robos
Robo a personas
Robo a los hogares
Violaciones
Homicidios /Asesinatos
Peleas Callejeras
Falta de alumbrado público
Escala Muy Bajo 1 Bajo 2 Medio 3 Alta 4 Muy Alto 5
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