UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE TURISMO, HOTELERÍA Y GASTRONOMÍA
CARRERA: TURISMO
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA EN GESTIÓN
TURÍSTICA Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL
TEMA: “IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA ACTIVIDAD
TURÍSTICA EN LA COMUNIDAD AGUA BLANCA UBICADA EN EL PARQUE
NACIONAL MACHALILLA.”
AUTORA: MOYA OLIVO ANDREA NATHALY
DIRECTOR: Dr. ANGEL ONOFA G., MGT.
FEBRERO- 2014
QUITO-ECUADOR
HOJA DE AUTORÍA
Del contenido del presente trabajo se responsabiliza el autor.
________________________________
Andrea Nathaly Moya Olivo
1721751822
Autora
INFORME
Certifico que la presente tesis ha sido elaborada por la Srta. Andrea Nathaly Moya
Olivo bajo mi dirección.
Atentamente,
___________________________
Dr. Ángel Onofa Guayasamín. MGT
Director de Tesis.
DEDICATORIA
A Dios, por darme la vida y permitirme disfrutar de éste maravilloso país
llamado Ecuador.
A mis padres, Angelo y Patricia por su valioso apoyo, por formarme como
un ser íntegro e integral y por ser el vivo ejemplo de honestidad, nobleza y
humildad para mí y mi familia. Éste triunfo es el de ustedes, ¡los amo!
A los que nunca dudaron que lograría este triunfo: mis hermanos, Erika,
Valeria y Misael que son pieza la fundamental en mi vida, mis mejores amigos, y
con quienes he vivido la mejor etapa de mi vida.
A la Comunidad Agua Blanca, por su valioso trabajo realizado a favor de la
Cultura y el Ambiente.
Andrea Nathaly Moya Olivo.
AGRADECIMIENTO
¿Cómo podré agradecer al Señor
todos los beneficios que me ha hecho?
Salmos 116-12
“Te doy gracias Señor por tu amor, no abandones la obra de tus manos; te doy
gracias señor de corazón, porque escuchaste las palabras de mi boca; por tu amor y
lealtad, tu promesa ha superado tu renombre; cada vez que te invoqué me respondiste y
aumentaste la fuerza de mi alma.” Salmos 137.
Agradezco a mis padres, por la confianza depositada en mí, por sus enseñanzas,
por ser el espejo y la luz de mi vida y de quienes estoy orgullosa de ser su hija. Por darme
sabiduría y guiar mis pasos a cada momento, principalmente por haberme dejado llegar
hasta aquí y permitirme culminar esta etapa importante en mi vida.
Agradezco a la Universidad Tecnológica Equinoccial y a su personal docente, por
compartir su sabiduría día a día en las aulas y ser los pilares fundamentales que forjaron
el desarrollo intelectual, profesional y personal en mí; en especial hago extenso este
agradecimiento a mi Director de tesis, el Dr. Ángel Onofa, quien gracias a su tiempo,
dedicación y valiosa ayuda me ha sabido guiar de manera exitosa para la elaboración del
presente trabajo.
A mis familiares y amigos que me han apoyado con sus palabras de aliento,
ánimos y fuerza. A Jonathan Coba, por su apoyo incondicional y acompañarme durante
este tiempo, por compartir conmigo momentos de alegría y tristeza y por sobre todo
demostrarme que siempre podré contar con él.
Agradezco también a la Comunidad Agua Blanca, por su colaboración y apoyo en
la información para el desarrollo del presente documento, en especial por acogerme
dentro de ella y hacerme sentir como en casa durante mi estancia.
A todos, Muchas gracias…!!
Andrea Nathaly Moya Olivo.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... I
1. TEMA ........................................................................................................................... III
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................... III
a. Enunciado del problema ........................................................................................ III
b. Formulación del problema ...................................................................................... V
3. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA ......................................................................... VI
4. DELIMITACIÓN DEL TEMA .................................................................................. VII
5. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS ..................................................................... VIII
a Objetivo General: .............................................................................................. VIII
b. Objetivos Específicos: ....................................................................................... VIII
6. MARCO REFERENCIAL ........................................................................................... IX
6.1. Marco Teórico ..................................................................................................... IX
6.2. Marco Conceptual ............................................................................................. XIV
7. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................ XVII
7.1. Métodos De Investigación ............................................................................... XVII
7.2. Técnicas ......................................................................................................... XVIII
7.3. Metodología Específica .................................................................................... XIX
8. IDEA A DEFENDER: ................................................................................................ XX
CAPÍTULO I ..................................................................................................................... - 1 -
MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL REFERENTE AL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL .................................................................................................................... - 1 -
1.1. MARCO CONCEPTUAL ...................................................................................... - 1 -
1.1.1. Plan .................................................................................................................. - 1 -
1.1.2. Programa ......................................................................................................... - 1 -
1.1.3. Proyecto ........................................................................................................... - 2 -
1.1.4. Definición de un Proyecto Ambiental ............................................................. - 8 -
1.1.5. Plan Ambiental Ecuatoriano ........................................................................... - 8 -
1.1.6. Plan de Manejo Ambiental .............................................................................. - 9 -
1.2. MARCO LEGAL ................................................................................................... - 9 -
1.2.1. Constitución de la República del Ecuador ................................................. - 10 -
1.2.2. Ley Reformatoria al Código Penal ............................................................ - 13 -
1.2.3. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(Cootad) ................................................................................................................... - 14 -
1.2.4. Ley de Turismo .......................................................................................... - 17 -
1.2.5. Ley de Gestión Ambiental ......................................................................... - 18 -
1.2.6. Texto Unificado De Legislación Ambiental Secundaria Sistema Único De
Manejo Ambiental (SUMA) .................................................................................... - 20 -
1.2.7. Políticas Básicas Ambientales del Ecuador ............................................... - 32 -
1.3. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................ - 36 -
1.3.1. Ministerio del Ambiente ............................................................................ - 36 -
1.3.2. Parque Nacional Machalilla....................................................................... - 36 -
1.4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ....................................................... - 39 -
1.4.1. Introducción ............................................................................................... - 39 -
1.4.2. Reseña Histórica y Antecedentes .............................................................. - 40 -
1.4.3. Ventajas ..................................................................................................... - 41 -
1.4.4. Desventajas ................................................................................................ - 42 -
1.4.5. Contenido de un Estudio de Impacto Ambiental ....................................... - 43 -
1.4.6. Metodologías para Evaluar Impactos Ambientales ................................... - 44 -
1.4.7. Matriz de Leopold (Espinoza, 2002) ......................................................... - 46 -
CAPÌTULO II .................................................................................................................. - 49 -
CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ...................................................... - 49 -
2.1. UBICACIÓN .................................................................................................... - 49 -
2.2. ACCESIBILIDAD ............................................................................................ - 50 -
2.3. RESEÑA HISTÓRICA ..................................................................................... - 51 -
2.4. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS ...................................................................... - 53 -
2.4.1. Suelo .......................................................................................................... - 53 -
2.4.2. Hidrografía ................................................................................................ - 53 -
2.4.3. Clima ......................................................................................................... - 55 -
2.4.4. Precipitación .............................................................................................. - 55 -
2.5. CARACTERÍSTICAS BIOLÓGICAS ............................................................. - 55 -
2.5.1. Zonas de Vida (Holdridge, 1979) .............................................................. - 55 -
2.5.2. Flora ........................................................................................................... - 55 -
2.5.3. Fauna ......................................................................................................... - 57 -
2.6. CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS ............................................. - 59 -
2.6.1. Demografía ................................................................................................ - 59 -
2.6.2. Actividades Económicas ........................................................................... - 60 -
2.7. INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA .............................................................. - 64 -
2.7.1. Descripción de la Infraestructura Turística ............................................... - 64 -
2.7.2. Servicios Básicos ....................................................................................... - 78 -
CAPÍTULO III ................................................................................................................ - 80 -
ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA
ACTIVIDAD TURÍSTICA EN LA COMUNIDAD AGUA BLANCA ........................ - 80 -
3.1. RESÚMEN EJECUTIVO ................................................................................. - 80 -
3.1.1. Objetivo General ....................................................................................... - 82 -
3.1.2. Objetivos Específicos ................................................................................ - 82 -
3.2. ACTIVIDADES TURÍSTICAS EN LA COMUNIDAD DE AGUA BLANCA. .... -
82 -
3.2.1. Factores ambientales a ser evaluados. ....................................................... - 83 -
3.2.2. Actividades turísticas a ser evaluadas. ...................................................... - 85 -
3.3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES .. -
86 -
3.3.1. Metodología ............................................................................................... - 86 -
3.3.2. Identificación de Impactos Ambientales ................................................... - 87 -
3.4. CALIFICACIÓN DE IMPACTOS ................................................................... - 87 -
3.4.1. Importancia del Impacto ............................................................................ - 87 -
3.4.2. Magnitud del Impacto ................................................................................ - 90 -
3.5. EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ....................................... - 91 -
3.5.1. Categorización de los Impactos Ambientales ............................................ - 91 -
3.5.2. Interpretación de Resultados ................................................................... - 101 -
3.5.3. Descripción de las Afectaciones al Ambiente ......................................... - 109 -
3.5.4. Descripción de Impactos Ambientales Significativos ............................. - 112 -
CAPÍTULO IV .............................................................................................................. - 115 -
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ............................................................................. - 115 -
4.1. Objetivo General ............................................................................................ - 115 -
4.2. Objetivos Específicos ..................................................................................... - 116 -
4.3. Medidas Ambientales ..................................................................................... - 116 -
4.4. Programa de prevención y control ambiental ................................................. - 118 -
4.5. Programa de contingencias ............................................................................. - 121 -
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ - 124 -
1. CONCLUSIONES .............................................................................................. - 124 -
2. RECOMENDACIONES .................................................................................... - 125 -
ANEXOS ....................................................................................................................... - 127 -
Anexo 1 ..................................................................................................................... - 127 -
Línea de investigación de la Univerisdad Tecnológica Equinoccial ..................... - 127 -
Anexo 2 .......................................................................................................................... 128
Carta de Respaldo ....................................................................................................... 128
Anexo 3 .......................................................................................................................... 129
Guía General de la Elaboración de Términos de Refencia para Estudios de Impacto
Ambiental (TULAS Julio, 2013) ................................................................................ 129
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 150
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Especies de Flora de la Comunidad Agua Blanca ............................................. - 56 -
Tabla 2. Mamíferos de la Comunidad Agua Blanca ....................................................... - 57 -
Tabla 3. Aves de la Comunidad Agua Blanca ................................................................. - 58 -
Tabla 4. Reptiles de la Comunidad Agua Blanca ............................................................ - 58 -
Tabla 5. Anfibios de la Comunidad Agua Blanca ........................................................... - 59 -
Tabla 6. Datos Demográficos por Sectores y Nº de familias de la Comunidad Agua Blanca -
60 -
Tabla 7. Datos Demográficos por Grupo y Sexo de la Comunidad Agua Blanca .......... - 60 -
Tabla 8. Resumen de Medidas de Prevención ................................................................. - 84 -
Tabla 9. Actividades turísticas......................................................................................... - 85 -
Tabla 10. Valoración de las características de los impactos ambientales ....................... - 89 -
Tabla 11. Magnitud ......................................................................................................... - 90 -
Tabla 12. Categorización del Impacto Ambiental ........................................................... - 92 -
Tabla 13. Cantidad de interacciones por naturaleza de impacto ................................... - 101 -
Tabla 14. Cantidad de interacciones por componente ambiental .................................. - 102 -
Tabla 15. Clasificación de interacciones negativas por medio ...................................... - 103 -
Tabla 16. Cantidad de interacciones .............................................................................. - 104 -
Tabla 17. Clasificación de interacciones por actividades turísticas .............................. - 105 -
Tabla 18. Remodelación de infraestructura ................................................................... - 106 -
Tabla 19. Servicios turísticos ........................................................................................ - 107 -
Tabla 20. Abandono de actividades ............................................................................... - 108 -
Tabla 21. Resumen de medidas de prevención ............................................................. - 117 -
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Elementos de un Proyecto ................................................................................ - 7 -
Gráfico 2. Comunidad Agua Blanca................................................................................ - 49 -
Gráfico 3. Croquis del núcleo central de la Comunidad (cuaderno de campo) ............... - 50 -
Gráfico 4. Visitantes en los últimos 4 años ..................................................................... - 62 -
Gráfico 5. Interacciones Ambientales por naturaleza de impacto ................................. - 101 -
Gráfico 6. Interacciones por componente ambiental ..................................................... - 102 -
Gráfico 7. Interacciones por actividad ........................................................................... - 104 -
Gráfico 8. Remodelación de infraestructura .................................................................. - 106 -
Gráfico 9. Servicios turísticos ....................................................................................... - 107 -
Gráfico 10. Abandono de actividades............................................................................ - 108 -
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Acceso a la Comunidad y control de entrada ............................................ - 51 -
Ilustración 2. Museo de sitio ........................................................................................... - 65 -
Ilustración 3. Sitios arqueológicos .................................................................................. - 66 -
Ilustración 4. Urnas funerarias In-Situ ............................................................................ - 67 -
Ilustración 5. Sendero: Conociendo el camino Manteño ................................................. - 69 -
Ilustración 6. Señalética turística ..................................................................................... - 70 -
Ilustración 7. Señalética turística ..................................................................................... - 70 -
Ilustración 8. Gradas, elaboradas con materiales reciclados de la zona (madera), acceso al
mirador ............................................................................................................................ - 71 -
Ilustración 9. Mirador ..................................................................................................... - 72 -
Ilustración 10. Centro de Artesanías ............................................................................... - 73 -
Ilustración 11. Cabañas Independientes (remodelación) ................................................. - 74 -
Ilustración 12. Área de Camping ..................................................................................... - 75 -
Ilustración 13. Laguna de Agua Azufrada ....................................................................... - 76 -
Ilustración 14. Servicios Higiénicos y duchas (Laguna) ................................................. - 77 -
ÍNDICE DE MATRICES
Matriz 1. Identificación de Impactos Ambientales producidos por la Construcción, Operación y
Abandono de la Infraestructura y Actividad Turística de la Comunidad Agua Blanca, Cantón Puerto
López, Provincia de Manabí ........................................................................................................ - 93 -
Matriz 2. Caracterización de Impactos Ambientales producidos por la Construcción, Operación y
Abandono de la Infraestructura Turística de la Comunidad Agua Blanca, Cantón Puerto López,
Provincia de Manabí ................................................................................................................... - 94 -
Matriz 3. Valoración de Duración de Impactos Ambientales producidos por la Construcción,
Operación y Abandono de la Infraestructura Turística de la Comunidad Agua Blanca, Cantón
Puerto López, Provincia de Manabí. ........................................................................................... - 95 -
Matriz 4. Valoración de Extensión de Impactos Ambientales producidos por la Construcción,
Operación y Abandono de la Infraestructura Turística de la Comunidad Agua Blanca, Cantón
Puerto López, Provincia de Manabí. ........................................................................................... - 96 -
Matriz 5. Valoración de Reversibilidad de Impactos Ambientales producidos por la Construcción,
Operación y Abandono de la Infraestructura Turística de la Comunidad Agua Blanca, Cantón
Puerto López, Provincia de Manabí. ........................................................................................... - 97 -
Matriz 6. Determinación de la Importancia de los Impactos Ambientales producidos por la
Construcción, Operación y Abandono de la Infraestructura Turística de la Comunidad Agua Blanca,
Cantón Puerto López, Provincia de Manabí. ............................................................................... - 98 -
Matriz 7. Magnitud de los Impactos Ambientales producidos por la Construcción, Operación y
Abandono de la Infraestructura Turística de la Comunidad Agua Blanca, Cantón Puerto López,
Provincia de Manabí. .................................................................................................................. - 99 -
Matriz 8. Calificación del valor de los Impactos Ambientales producidos por la Construcción,
Operación y Abandono de la Infraestructura Turística de la Comunidad Agua Blanca, Cantón
Puerto López, Provincia de Manabí. ......................................................................................... - 100 -
I
INTRODUCCIÓN
La actividad turística, al igual que muchas otras actividades desarrolladas
por el ser humano ha provocado una grave presión negativa sobre el planeta, es
por esta razón que varias ONG han empezado a mirar al turismo ya no como una
simple actividad económica, sino como una posible amenaza.
Varias organizaciones en especial la Organización Mundial de Turismo
(OMT), se han preocupado por el presente y futuro de las generaciones venideras,
creando programas que concienticen al ser humano a ser benevolente con el
mundo en el que vivimos, a protegerlo y mantenerlo desarrollando de esta manera
la nueva visión del turismo que es el TURISMO SUSTENTABLE, una valiosa
alternativa que debe ser practicada por todos los habitantes, que nos motiva a ser
equitativos y a usar adecuadamente los recursos naturales sin comprometer a las
futuras generaciones, teniendo como pilares fundamentales a los sectores:
ambiental, socio-cultural y económico. De igual manera el Estado Ecuatoriano, a
través del Ministerio del Ambiente, ha venido impulsando políticas públicas,
acuerdos y convenios entre otras herramientas para cumplir con la constitución
con respecto a los derechos de la naturaleza, con la conservación del patrimonio
natural y cultural existente en el territorio para el beneficio de los presentes y
futuras generaciones.
Los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), son herramientas que ayudan
en la ejecución de actividades, proyectos sostenibles y amigables con el medio
II
ambiente, de igual manera éstos son documentos técnicos que establecen la
relación entre un proyecto y el ambiente, tomando en cuenta la afectación de éste
en los componentes ambientales, y a su vez, ponderando el potencial de
respuesta del medio hacia el Proyecto.
Bajo esta premisa se realiza el análisis de “Impactos Ambientales
producidos por la actividad turística en la Comunidad Agua Blanca”, ubicada
dentro del Parque Nacional Machalilla, Provincia de Manabí, con el fin establecer y
determinar los impactos negativos generados por dicha actividad dentro de la
comunidad, a efectos de proceder a su mitigación y control mediante la aplicación
de medidas ambientales protectoras conformes a la ley, que ayuden a mejorar la
calidad del ambiente en Agua blanca y a su vez la de los habitantes. El
diagnóstico ambiental y el estudio socioeconómico se realizó sobre la base del
Plan de Manejo del Parque Nacional Machalilla y sobre la información existente y
de observación e investigación de campo realizadas.
El estudio contiene: a) la fundamentación teórica sobre los impactos
ambientales, b) el diagnóstico ambiental y social del área, c) la identificación y
evaluación de los impactos ambientales generados por la actividad turística y d) el
Plan de Manejo.
III
1. TEMA
IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN
LA COMUNIDAD AGUA BLANCA UBICADA EN EL PARQUE NACIONAL
MACHALILLA.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
a. Enunciado del problema
La Comunidad Agua Blanca se localiza en la provincia de Manabí, dentro
del Parque Nacional Machalilla, forma parte de la cordillera Chongón y Colonche,
cuenta con una extensión de 8046 ha, y una población de 300 personas
agrupadas en 77 familias, localizadas en 3 núcleos dispuestos a lo largo del valle,
anualmente acoge a más de 10.000 turistas entre nacionales y extranjeros, los
cuales aumentan significativamente cada año.
Agua Blanca es una comunidad que viene desarrollando turismo desde el
año de 1986 y es así que, en septiembre de 2008 se hizo acreedora al Premio
Nacional de Cultura "Hernán Crespo" por el trabajo que ha realizado en defensa
de su Patrimonio Natural y Cultural. Este premio constituye un estímulo destinado
a reconocer el valor de las instituciones o grupos organizados, que a través de los
años han tenido un papel preponderante en la conservación, protección, desarrollo
IV
y difusión del Patrimonio Material e Inmaterial del Ecuador. (Ruiz Ballesteros,
2009).
En este contexto, podemos destacar a Agua Blanca como una comunidad
dedicada al turismo por excelencia, donde se practican varias actividades
turísticas (caminatas por los senderos, observación de flora y fauna, visita al
mirador, actividades en el área de camping y hospedaje, entre otras), que junto
con la presencia de sus habitantes, turistas y sus acciones, podrían ser los
causantes de varias alteraciones u efectos negativos en el entorno, como: la
desertificación del suelo debido a la destrucción de ecosistemas consecuencia de
la construcción del complejo turístico, de los senderos, y de la carretera que
conduce al centro de la comunidad; migración de especies producto de la
expansión de la población; erosión del sendero ya que con el paso de los años
este se va ensanchando; alteración del paisaje por la implantación de la
infraestructura para hospedaje, miradores y senderos.
La presente investigación, contribuirá a obtener el conocimiento exacto,
sobre los impactos ambientales generados por la actividad turística en la
Comunidad Agua Blanca, y de ser el caso se propondrá alternativas para
minimizar los impactos negativos y maximizar los positivos, resolver problemas,
satisfacer necesidades, aprovechar las oportunidades que nos brinda la
Comunidad y finalmente optimizar el uso de los recursos utilizados en el lugar.
V
b. Formulación del problema
Pregunta General
¿Cuáles son los impactos ambientales producidos por la actividad
turística dentro de la Comunidad Agua Blanca?
Preguntas específicas
¿Cuál es la fundamentación teórica sobre los impactos ambientales
que permitan contextualizar el tema?
¿Cuál es el diagnóstico ambiental de la Comunidad Agua Blanca?
¿Qué impactos ambientales se han derivado desde la
implementación de la actividad turística en la Comunidad Agua
Blanca?
¿Cuáles son las medidas ambientales apropiadas ayuden a prevenir,
reducir mitigar y/o compensar los potenciales impactos ambientales
identificados en Agua Blanca?
VI
3. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
La presente investigación tiene la finalidad de analizar los impactos
ambientales producidos por la actividad turística en la Comunidad de Agua Blanca,
para proponer medidas de prevención, mitigación y compensación de los
problemas ambientales detectados en el área.
La Comunidad Agua Blanca, es pionera en desarrollar el turismo
comunitario en el Ecuador, la cual también se ha preocupado fuertemente por la
protección del ambiente, motivando e incentivado a todos los comuneros a
contribuir de manera directa a la conservación de su hábitat.
Agua Blanca es una comunidad que viene desenrollando turismo desde el
año de 1986 y es así que, en septiembre de 2008 se hizo acreedora al Premio
Nacional de Cultura "Hernán Crespo" por el trabajo que ha realizado en defensa
de su Patrimonio Natural y Cultural. Este premio constituye un estímulo destinado
a reconocer el valor de las instituciones o grupos organizados, que a través de los
años han tenido un papel preponderante en la conservación, protección, desarrollo
y difusión del Patrimonio Material e Inmaterial del Ecuador. (Ruiz Ballesteros,
2009)
Con esa especial dependencia entre el turismo y el medio ambiente, es
oportuno realizar un análisis de los problemas ambientales que se están dando y
tratar de buscar soluciones adecuadas que ayuden a recuperar la calidad
VII
ambiental en Agua Blanca, puesto que en el ámbito del turismo no solamente se
deben enfatizar temas económicos sino incluir dentro de ellos, temas que tomen
en cuenta los efectos sobre el entorno ambiental que el turismo provoca.
Es importante señalar que en la actualidad la Evaluación de Impactos
Ambientales es una condición indispensable para todos los proyectos productivos
que puedan causar impacto ambiental.
Finalmente, este documento de investigación se encuentra enmarcado en
los lineamientos de investigación de la Universidad Tecnológica Equinoccial
(ANEXO 1) en el área de “Estudio de impactos ambientales producidos por el
turismo”.
4. DELIMITACIÓN DEL TEMA
El estudio se realizó en la comunidad de Agua Blanca, localizada dentro del
Parque Nacional Machalilla, Cantón Puerto López, Provincia de Manabí.
VIII
5. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS
a. Objetivo General:
Analizar los impactos ambientales producidos por la actividad
turística en la Comunidad Agua Blanca, mediante la identificación y
evaluación de los mismos, para conocer las condiciones en que se
encuentra y diseñar acciones que minimicen los efectos ambientales
negativos, que garanticen el bienestar y salud de la comunidad.
b. Objetivos Específicos:
Sistematizar la fundamentación teórica y legal para el tema de
investigación.
Realizar el diagnóstico ambiental de la Comunidad Agua Blanca,
evidenciando el estado actual de la misma.
Identificar, analizar y evaluar los impactos ambientales derivados de
la actividad turística en la Comunidad.
Elaborar el Plan de Manejo Ambiental para prevenir, mitigar y/o
compensar los impactos ambientales producidos por la actividad
turística en la Comunidad Agua Blanca.
IX
6. MARCO REFERENCIAL
6.1. Marco Teórico
Para realizar la presente investigación, se han seleccionado el total de 4
textos, destacando los aspectos más relevantes de la temática.
La Organización Mundial del Turismo, trata los aspectos de sostenibilidad
bajo los que se deben regir las actividades turísticas dentro de un país, así como
también permite analizar los aspectos legales de los 12 objetivos de la
sostenibilidad. En el texto publicado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiental y la Organización Mundial del Turismo (2006) podemos
destacar que el autor presenta los instrumentos de medición para verificar si se
están desarrollando las actividades de una manera sostenible dentro de un
territorio, y los límites de los turistas que se deben permitir en un área específica
con el fin de contrarrestar los impactos que pueda soportar la naturaleza.
Se destaca también la importancia de realizar un control en la capacidad de
carga y delimitar las actividades que en el caso de la Comunidad Agua Blanca,
no se encuentran planificadas de una manera sostenible con el objetivo de marcar
los límites de cambio aceptable que se pueden producir en los ecosistemas de la
Comunidad. Determina que instrumentos de mando y control se pueden emplear
para una adecuada ejecución de actividades.
X
Pérez de las Heras (2004), nos brinda una herramienta de utilidad para las
personas que están involucradas con la actividad turística, presenta varios temas
de trascendental importancia para el análisis de impactos ambientales en la
Comunidad Agua Blanca. Se trata temas de turismo, sostenibilidad,
medioambiente y los impactos ambientales.
Este texto se enmarca dentro de los temas planteados para el marco teórico
de la investigación, puesto que se analiza aspectos de los problemas que causan
la realización de actividades turísticas en el ambiente, la participación de los
turistas y la relación con la capacidad de carga que posee cada región.
Además presenta la problemática de las actividades turísticas encadenadas
con el cambio climático y presenta algunos documentos de carácter internacional
en los que se basa en la sustentabilidad que influencia como temática legal para la
reserva. Así mismo dispone el uso adecuado de los recursos y la ejecución
correcta de las actividades turísticas sin que afecten al ambiente, que nosotros
como país participante y perteneciente a la OMT debemos acatar para un
adecuado desenvolvimiento.
(Crosby, 2006), determina la manera adecuada de cómo se deben realizar
las actividades relacionadas con el turismo en un área natural, del mismo modo
hace un análisis de los conceptos y aspectos generales del turismo y las áreas
naturales.
XI
Plantea temas de importancia para la investigación como son los impactos
ambientales, sociales y económicos derivados del turismo en áreas sensibles
como las áreas naturales. Esta publicación está especialmente relacionada con el
ámbito eco turístico, que es una de las actividades que se desarrolla dentro de
Cerro Seco, y como incide para el desarrollo sostenible del área a estudiar y sus
actividades.
Contribuye a la elaboración del marco teórico y del glosario de nuestra
investigación ya que contiene la temática general de cómo se desenvuelve turismo
en ámbitos naturales, además es importante para la investigación puesto que, a
diferencia de los demás textos antes citados, este enmarca el ámbito del turismo
en América Latina, y que permite analizar la investigación desde una visión más
realista.
Por otro lado, permite analizar las características de los turistas que se
motivan por visitar un área natural con el fin de determinar quiénes son, que
requerimientos tienen y como se desenvuelven en el ámbito natural para sintetizar
los impactos que estos causen mediante el análisis de la capacidad de carga y
presentar medidas de control, prevención y mitigación.
XII
(González Herrera, 2006), redacta un análisis exhaustivo de cómo afectan
las actividades turísticas, al entorno natural del espacio en el que se están
desarrollando, presenta las interacciones positivas y negativas en el ecosistema
receptor de turistas, ejemplificando con casos reales.
Exalta la importancia del equilibrio del medio natural, la economía y la
sociedad para la obtención de un desarrollo sostenible de las zonas geográficas,
brinda al lector los fundamentos teóricos y metodológicos tanto de la evaluación
de impactos ambientales y el estudio de los mismos. Propone los pasos a seguir
para la obtención de un documento informativo de calidad y contenido
especializado en el ámbito turístico, marca los lineamientos básicos para el
estudio de los impactos ambientales, en el que se abarcan temas como la gestión
de las interacciones del hombre en el entorno natural, ayuda a dimensionar las
afecciones derivadas del turismo.
Nos ayuda a generar un plan de análisis de cuál es el estado actual de la
zona geográfica a investigar, en los aspectos sociales, ambientales y económicos,
a su vez nos da los lineamientos legales bajo los cuales se deben realizar los
estudios de impactos ambientales y la elaboración de un informe final para
presentar los resultados de la investigación.
En este libro se presentan temas de importancia en el ámbito ambiental y
turístico y se desarrollan capítulos que contribuirán a la ejecución del análisis en
la Comunidad Agua Blanca.
XIII
Presenta la conceptualización teórica y metodológica de la evaluación de
impactos ambientales, además de los distintos niveles sobre los que se ejecuta la
evaluación. Define cuáles son los impactos ambientales de mayor relevancia para
ser evaluados y como el turismo incide en el ambiente natural de las zonas
geográficas sensibles.
Detalla cómo elaborar la evaluación, que pasos seguir y como se enmarca
la teoría de los impactos ambientales en el área turística. Lineamientos básicos
para la realización de un estudio de impactos ambientales dentro de los cuales se
enmarcan el análisis situacional actual, el marco legal y el informe final para
socializar.
XIV
6.2. Marco Conceptual
- Calidad Ambiental.- El control de la calidad ambiental tiene por objeto
prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y
peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los
recursos naturales.
- Conservación.- Es la administración de la biosfera de forma tal que
asegure su aprovechamiento sustentable.
- Contaminación.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos,
energía o combinación de ellas, en concentraciones y permanencia
superiores o inferiores a las establecidas en la legislación vigente.
- Desarrollo Sustentable.- Es el mejoramiento de la calidad de la vida
humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implica la
satisfacción de las necesidades actuales sin comprometer la satisfacción de
las necesidades de las futuras generaciones.
- Diversidad Biológica o Biodiversidad.- Es el conjunto de organismos
vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuáticos y del aire.
Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y
entre los ecosistemas.
XV
- Ecosistema.- Es la unidad básica de integración organismo- ambiente, que
resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados
de un área dada.
- Estudio de Impacto Ambiental.- Son estudios técnicos que proporcionan
antecedentes para la predicción e identificación de los impactos
ambientales. Además describen las medidas para prevenir, controlar,
mitigar y compensar las alteraciones ambientales significativas.
- Evaluación de Impacto Ambiental.- Es el procedimiento administrativo de
carácter técnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en
forma previa, la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad
pública o privada. Tiene dos fases: el estudio de impacto ambiental y la
declaratoria de impacto ambiental. Su aplicación abarca desde la fase de
prefactibilidad hasta la de abandono o desmantelamiento del proyecto, obra
o actividad pasando por las fases intermedias.
- Gestión Ambiental.- Conjunto de políticas, normas, actividades operativas
y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente
vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para
garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida.
XVI
- Impacto Ambiental.- Es la alteración positiva o negativa del medio
ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad
en una área determinada.
- Informes Ambientales Preliminares.- Instrumento que permite ordenar el
análisis público en torno a elementos científica y técnicamente presentados
para proyectos de pequeña envergadura o de envergadura no determinada.
- Medio Ambiente.- Sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales, físicos, químicos o biológicos, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificación por la naturaleza o la acción
humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas
manifestaciones.
- Protección del Medio Ambiente.- Es el conjunto de políticas, planes,
programas, normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro
del medio ambiente. Incluye tres aspectos: conservación del medio natural,
prevención y control de la contaminación ambiental y manejo sustentable
de los recursos naturales. La protección ambiental, es tarea conjunta del
Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y sector
privado.
XVII
- Recursos Naturales.- Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser
utilizados por el hombre para la satisfacción de sus necesidades o intereses
económicos, sociales y espirituales.
- Sreening.- Primer paneo para decidir donde se encuadra el proyecto en
consideración.
- Scoping.- Se presenta generalmente luego de que se ha tomado la
decisión de realizar un estudio de impacto ambiental y trata de determinar
el alcance, el nivel o profundidad del contenido del estudio. Incluye la
elaboración de los términos de referencia del estudio.
7. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Para la ejecución del estudio, se utilizó varios métodos de investigación
dentro de los cuales se mencionan los siguientes:
7.1. Métodos De Investigación
Investigación documental
A través de la lectura y análisis bibliográfico, se logró obtener información
necesaria para generar más conocimiento acerca de la Comunidad Agua Blanca,
para tal efecto se ha usado fuentes de investigación secundarias como textos
obtenidos de las bibliotecas de la Universidad Tecnológica Equinoccial y Pontificia
XVIII
Universidad Católica del Ecuador, tesis elaboradas en la universidad, documentos
escritos, entre otros.
Método Deductivo – Inductivo
Este método de inferencia se basa en la lógica y estudia hechos
particulares, en el desarrollo de la investigación se utilizó para investigar y analizar
los impactos de una manera general producidos por el turismo para después
concluir el estado del lugar y emitir estrategias de control, prevención y mitigación.
Método analítico-sintético
Estudia los hechos, partiendo de la descomposición del objeto de estudio
en cada una de sus partes para estudiarlas en forma individual (análisis), y luego
se integran esas partes para estudiarlas de manera holística e integral (síntesis);
se utilizó este método con el fin de identificar los cambios generados en algunas
partes de la comunidad de manera individual para luego consensuarlos y
dictaminar el estado actual del lugar.
7.2. Técnicas
Entrevista
Mediante la aplicación de ésta técnica, se logró recopilar basta información
de suma importancia que fue de gran utilidad para la elaboración del Estudio.
Se realizó entrevistas al Presidente de la Comunidad (Ventura Raúl, 2013),
Vicepresidente (Ventura Paul, 2013), Presidente del Comité Arqueológico (Ventura
Leopoldo 2013) y a varios miembros de la comunidad; los mismos que han
XIX
aportado con información muy útil destacando la descripción geográfica del lugar
desde sus inicios como atractivo turístico hasta la actualidad.
Observación Directa
Se utilizó con el fin de estudiar la situación real de la Comunidad Agua
Blanca y diagnosticar las necesidades y problemas ambientales a efectos de
aplicar los conocimientos con fines prácticos.
Además, al realizar la investigación de campo se proporciona información
más exacta, con un alto grado de confiabilidad y por consecuencia un bajo margen
de error.
7.3. Metodología Específica
Para la ejecución del estudio, se ha utilizado como metodología especifica
la matriz de causa-efecto (Matriz de Leopold), desarrollada en los años 70 por el
Dr. Luna Leopold, para ser aplicada en proyectos de construcción y es
especialmente útil, por enfoque y contenido, para la evaluación de proyectos que
podrían ocasionar grandes impactos ambientales.
Al hacer uso de esta matriz se podrá estimar la importancia y magnitud de
los impactos hallados en la Comunidad Agua Blanca.
XX
8. IDEA A DEFENDER:
El Estudio de impacto ambiental, permitirá identificar los impactos
ambientales negativos y positivos generados por la actividad (operación) turística
en la Comunidad Agua Blanca, así como también proponer medidas que
minimicen los efectos ambientales negativos y maximicen los efectos positivos
contribuyendo al bienestar y salud de toda la comunidad.
- 1 -
CAPÍTULO I
MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL REFERENTE AL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
1.1. MARCO CONCEPTUAL
1.1.1. PLAN
Hace referencia a la decisiones de carácter general que expresan los
lineamientos políticos fundamentales, las prioridades, la asignación de recursos,
las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos que se van a
utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. Es el parámetro técnico-
político dentro del cual se enmarcan los programas y proyectos. (Ander-Egg &
Aguilar , 1989).
1.1.2. PROGRAMA
Conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o
procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados
entre sí y que son de similar naturaleza, está constituido por un conjunto de
programas. Un programa operacionaliza un plan mediante la realización de
acciones orientadas a alcanzar las metas y los objetivos propuestos dentro de un
período determinado. (Ander-Egg & Aguilar , 1989).
- 2 -
1.1.3. PROYECTO
El Ministerio del ambiente, conforme al Texto Unificado de Legislación
Secundaria, Libro VI, Titulo 1, Art. 3 del Sistema Único de Manejo Ambiental
(SUMA1), declara lo siguiente:
“Toda obra, instalación, construcción, inversión o cualquier otra intervención que
pueda suponer ocasione impacto ambiental durante su ejecución o puesta en
vigencia, o durante su operación o aplicación, mantenimiento o modificación, y
abandono o retiro y que por lo tanto requiere la correspondiente licencia ambiental
conforme el artículo 20 de la Ley de Gestión Ambiental y las disposiciones del
presente reglamento” (Ministerio del Ambiente, 2013).
Por otro lado, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), define
también como: “Conjunto de antecedentes y elementos de juicio que permiten
estimar la conveniencia de asignar recursos a la producción de determinados
bienes o servicios.”
El Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y
Social (ILPES), propone lo siguiente: "proyecto es una unidad de actividad de
cualquier naturaleza, que requiere para su realización del uso o consumo
inmediato o a corto plazo de algunos recursos escasos o al menos limitados
(ahorros, divisas, talento especializado, mano de obra calificada, etc.), aun
1SUMA, SISTEMA ÚNICO DE MANEJO AMBIENTAL: Es el sistema nacional que determina los
mecanismos técnicos, institucionales y reglamentarios, para la previsión, control y seguimiento de la
contaminación ambiental de los proyectos, obras o actividades públicas, privadas o mixtas que se desarrollan
en el país.
- 3 -
sacrificando beneficios actuales y asegurados, en la esperanza de obtener, en un
período de tiempo mayor, beneficios superiores a los que se obtienen con el
empleo actual de dichos recursos, sean estos nuevos beneficios financieros,
económicos o sociales".
1.1.3.1. CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
En cuanto a la clasificación de los proyectos, Murcia Jairo Darío et al.
(2009), enuncian lo siguiente:
a) Tiempo (horizonte)
b) Sector productivo
a.1) De acuerdo con el tiempo (horizonte)
Los proyectos con forme al tiempo pueden ser:
1. Tiempo de ejecución del proyecto (implementación, montaje o puesta
en marcha).
2. Tiempo de aprovechamiento del proyecto.
A su vez, el tiempo puede ser:
1. Corto plazo (menos de un año).
2. Largo plazo (más de un año).
- 4 -
b.1) De acuerdo con el sector productivo
1. Agropecuarios: están dirigidos a la producción animal y vegetal.
Son proyectos que implican aspectos de riesgo, extensión, reforma y
crédito agrario y ganadero, tecnificación de procesos de abono o
recolección, etc.
2. Industriales: abarca todo lo relacionado con la transformación de
insumos en productos finales.
3. Infraestructura social: dedicados a atender necesidades básicas
insatisfechas de la población como educación, salud, bienestar,
alcantarillado, energía, vivienda social, etc.
4. Infraestructura económica: proporcionan insumos de utilidad
general, entre los que sobresalen los relacionados con comunicaciones,
transporte, vías de acceso, carreteras, etc.
5. Servicios: prestan servicios de carácter personal, material o técnico,
mediante el ejercicio profesional o a través de entidades de
investigación científica, tecnológica, técnica o de proyección social.
- 5 -
1.1.3.2. CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
El ciclo de vida del proyecto se concibe de forma sistémica, es decir, se
relaciona con las entradas, la transformación y entrega de productos o salidas.
Contempla las siguientes etapas:
Pre inversión
Es importante tener en cuenta los diferentes objetivos que desde el punto
de vista nacional o empresarial deben tratar de lograrse mediante el desarrollo del
proyecto.
Para lograr mejores resultados, es importante contar con todos los insumos
necesarios, como el talento humano, capital, tecnología, conocimiento, y tiempo;
de esta manera se analizará de forma cuidadosa el proceso de la ejecución del
proyecto.
Inversión
Esta etapa se refiere fundamentalmente a la evaluación macro y
microeconómica, la cual permite establecer las ventas que el proyecto ofrece tanto
para la economía nacional como desde el punto de vista del empresario privado.
- 6 -
Operación
También conocida como etapa de montaje o puesta en marcha. Esta fase
debe ser desarrollada por la sociedad o entidad responsable de la nueva empresa.
La entidad que se encargue del montaje y puesta en marcha de la nueva unidad
de producción deberá responder por todos los aspectos referentes a financiación,
compra de equipos, programa de trabajo, etc.
1.1.3.3. FASES DE LOS PROYECTOS
En todo proyecto se registran dos fases: una técnica y otra económico-
financiera, las cuales están íntimamente relacionadas entre sí y además se
condicionan recíprocamente.
1.1.3.4. FACTORES QUE PUEDEN AFECTAR UN PROYECTO
Dentro de los factores que de sobremanera pueden afectar un proyecto se
pueden mencionar los cambios: tecnológicos, en el contexto político, en las
relaciones comerciales internacionales, en la naturaleza, en la normativa legal, en
el entorno institucional.
- 7 -
1.1.3.5. RELACION ENTRE LOS COMPONENTES DE UN PROYECTO
En la formulación de proyectos se deben estudiar seis elementos
fundamentales de forma articulada y coherente, estos son: Comerciales, técnicos,
administrativos, legales, económicos, financieros.
A continuación se presenta el siguiente gráfico para una mejor
comprensión.
Gráfico 1. Elementos de un Proyecto
Fuente: Murcia Jairo Darío et al. (2009)
(Murcia, et al., 2009)
PR
OY
ECT
O
PR
OY
ECT
O
PRODUCTO
DEMANDA
ESTUDIO DE MERCADO OFERTA
CONSTRUCCIÓN DE LA EMPRESA
PRECIO
ASPECTOS
CONTRATACIÓN
ASPECTOS COMERCIALES
LEGALES
DISPOSICIONES LEGALES
CANALES DE DISTRIBUCIÓN
ESTRUCTURA TRIBUTARIA
COMERCIALIZACIÓN PUBLICIDAD/PROMOCIÓN
INVERSIONES
TAMAÑO DEL PROYECTO
COSTOS DE OPERACIÓN Y FINANCIAMIENTOS
SELECCIÓN DE TECNOLOGÍA
ASPECTOS
FINANCIAMIENTO
ASPECTOS TÉCNICOS LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
FINANCIEROS
CAPACIDAD DE PAGO
INGENIERÍA DEL PROYECTO
PROYECCIONES FINANCIERAS
PROGRAMA DE EJECUCIÓN DE OBRA
RENTABILIDAD DEL PROYECTO
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
ANÁLISIS DEL ENTORNO
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL
ASPECTOS
EVALUACIÓN ECONÓMICA
PROCESOS Y DINÁMICA ORGANIZACIONAL
ECONÓMICOS EVALUACIÓN SOCIAL
IMPACTO AMBIENTA/DESARROLLO SOSTENIBLE
- 8 -
1.1.4. DEFINICIÓN DE UN PROYECTO AMBIENTAL
Toda obra, instalación, construcción, inversión o cualquier otra intervención
que pueda suponer ocasione impacto ambiental durante su ejecución o puesta en
vigencia, o durante su operación o aplicación, mantenimiento o modificación, y
abandono o retiro y que por lo tanto requiere la correspondiente licencia ambiental
conforme el artículo 20 de la Ley de Gestión Ambiental y las disposiciones del
presente reglamento. (Ministerio del Ambiente, 2013)
Estudio técnico predominante de carácter físico, biológico, químico,
ecológico y/ ambiental que tiene como objetivo final la conservación o el
mejoramiento de las condiciones actuales del medio ambiente así como detener
los deterioros ambientales futuros. (Collazos, 2009).
1.1.5. PLAN AMBIENTAL ECUATORIANO
Es el instrumento técnico de gestión que promoverá la conservación,
protección y manejo ambiental; y contendrá los objetivos específicos, programas,
acciones a desarrollar, contenidos mínimos y mecanismos de financiación así
como los procedimientos de revisión y auditoria.
- 9 -
1.1.6. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Documento que establece en detalle y en orden cronológico las acciones que
se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles
impactos ambientales negativos, o acentuar los impactos positivos causados en el
desarrollo de una acción propuesta. Por lo general, el plan de manejo ambiental
consiste de varios sub - planes, dependiendo de las características de la actividad
o proyecto propuesto. (Sistema Único de Manejo Ambiental, 2013)
1.2. MARCO LEGAL
MARCO LEGAL QUE RIGE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El Estado Ecuatoriano, a través de su Carta Magna, del Ministerio del
Ambiente y de la Subsecretaría de Protección Ambiental del Ministerio de Energía
y Minas, han establecido reglamentos claros en cuanto al ámbito socio-ambiental,
con el propósito de que los Estudios de Impacto Ambiental que se desarrollen en
el país, se efectúen de forma eficiente y de igual manera que los distintos actores
se constituyan en sujetos responsables de su ejecución.
Es por esta razón que los Estudios de Impacto Ambiental, están
considerados dentro de un marco normativo ambiental del Estado ecuatoriano que
se encuentra previsto en varias leyes y reglamentos, como por ejemplo:
- 10 -
1.2.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
La Constitución de la República del Ecuador, publicado en el Registro
Oficial 20 de Octubre de 2008, preocupado del tema ambiental, establece una
serie de lineamientos, en protección de la naturaleza de manera sustentable y
rentable, y se establece lo siguiente:
Título II: Derechos
Capítulo Segundo: Derechos del Buen Vivir
Sección Segunda: Ambiente Sano
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del
país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados”
Capítulo séptimo: Derechos de la naturaleza
Art. 72.-La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración
será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales
o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los
sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado
- 11 -
establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y
adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias
ambientales nocivas.
Título VII: Régimen del Buen Vivir
Capítulo segundo: Biodiversidad y recursos naturales
Sección primera: Naturaleza y ambiente
Art. 396.- El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten
los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño.
En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión,
aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas
protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al
ambiente, además de las sanciones correspondientes, implicará también la
obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas
y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución,
comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa de
prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha
causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. Las
acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán
imprescriptibles.
Art. 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los
- 12 -
ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el
operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la
reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley
establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores
responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual
y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se
compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano,
ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y
administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la
tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar
medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental
materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño
potencial o real recaerá sobre el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la
contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de
materiales tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma
que se garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de
las funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y administración de
las áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado.
- 13 -
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y
desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,
precaución, responsabilidad y solidaridad.
1.2.2. LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO PENAL
La Ley Reformatoria al Código Penal, R.O Nº 2, del 25 de Enero del 2000,
en el Libro II del Código Penal, establece los delitos en contra del Patrimonio
Cultural, contra el Medio Ambiente y las Contravenciones Ambientales, además de
sus respectivas sanciones, en las cuales destacan las siguientes:
Capitulo X De los delitos contra el Medio Ambiente
Art. 437 B. El que infringiera las normas sobre protección ambiental,
vertiendo residuos de cualquier naturaleza, por encima de los límites fijados de
conformidad con la ley, si tal acción causare o pudiese causar perjuicio o
alteraciones a la flora, la fauna, el potencial genético, los recursos hidrobiológicos
o la biodiversidad, será reprimido con prisión de uno a tres años, si el hecho no
constituyera un delito más severamente reprimido.
Art. 437 K. Además otorga potestad al sistema judicial para ordenar, como
medida cautelar, la suspensión inmediata de la actividad contaminante, así como
la clausura definitiva o temporal del establecimiento, sin perjuicio de lo que pueda
ordenar la autoridad competente en materia ambiental.
- 14 -
1.2.3. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA
Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)
En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, Publicado en el Suplemento del Registro Oficial N° 303 de
martes 19 de octubre del 2010, plasmado en el Plan Nacional del Buen Vivir, se
enmarcan las atribuciones en cuanto a la planificación y a la gestión territorial, al
bienestar común, la justicia regional y la equidad territorial.
Es así, que para la elaboración del presente documento se destacan los
siguientes artículos:
TÍTULO I: PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 4.- Fines de los gobiernos autónomos descentralizados.- Dentro de
sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos
autónomos descentralizados:
c) La recuperación y conservación de la naturaleza y el
mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable;
Capítulo IV: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
Sección Primera: Naturaleza jurídica, sede y funciones
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural.-Los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio
de otras que se determinen:
- 15 -
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias,
la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
Capítulo IV: Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
Artículo 136.- Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- De
acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre
el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se
articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental,
que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la
gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción
a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional,
de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autónomos
descentralizados municipales podrán calificarse como autoridades ambientales de
aplicación responsable en su cantón. En los cantones en los que el gobierno
autónomo descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le
corresponderá al gobierno provincial.
Las obras o proyectos que deberán obtener licencia ambiental son aquellas
que causan graves impactos al ambiente, que entrañan riesgo ambiental y/o que
atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos, de conformidad con la
ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales
promoverán actividades de preservación de la biodiversidad y protección del
- 16 -
ambiente para lo cual impulsarán en su circunscripción territorial programas y/o
proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales y recuperación de
ecosistemas frágiles; protección de las fuentes y cursos de agua; prevención y
recuperación de suelos degradados por contaminación, desertificación y erosión;
forestación y reforestación con la utilización preferente de especies nativas y
adaptadas a la zona; y, educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana
de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades serán
coordinadas con las políticas, programas y proyectos ambientales de todos los
demás niveles de gobierno, sobre conservación y uso sustentable de los recursos
naturales.
Sección Cuarta: Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Público y
Afectados al Servicio Público
Artículo 431.- De la gestión integral del manejo ambiental.- Los
gobiernos autónomos descentralizados de manera concurrente establecerán las
normas para la gestión integral del ambiente y de los desechos contaminantes que
comprende la prevención, control y sanción de actividades que afecten al mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores públicos o
privados, el gobierno autónomo descentralizado impondrá los correctivos y
sanciones a los infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que
hubiere lugar y pondrán en conocimiento de la autoridad competente el particular,
a fin de exigir el derecho de la naturaleza contemplado en la Constitución.
- 17 -
1.2.4. LEY DE TURISMO
En la Ley de Turismo, No. 97. RO/ Sup. 733 de 27 de Diciembre del 2002,
se establecen las regulaciones a las actividades que se desarrollan dentro de las
Áreas Protegidas, las cuales se deben tomar en cuenta para la elaboración de una
evaluación de impactos ambientales, conforme lo disponga el Ministerio del Ramo.
CAPITULO I GENERALIDADES
Art. 3.- Son principios de la actividad turística: numeral d) La conservación
permanente de los recursos naturales y culturales del país.
CAPITULO VIAREAS TURISTICAS PROTEGIDAS
Art. 20.-Será de competencia de los Ministerios de Turismo y del Ambiente,
coordinar el ejercicio de las actividades turísticas en las áreas naturales
protegidas; las regulaciones o limitaciones de uso por parte de los turistas; la
fijación y cobro de tarifas por el ingreso, y demás aspectos relacionados con las
áreas naturales protegidas que constan en el Reglamento de esta Ley.
El Ministerio de Turismo deberá sujetarse a los planes de manejo ambiental
de las áreas naturales protegidas, determinadas por el Ministerio del Ambiente.
Art. 21.- Serán áreas turísticas protegidas aquellas que mediante Decreto
Ejecutivo se designen como tales. En el Decreto se señalarán las limitaciones del
uso del suelo y de bienes inmuebles.
- 18 -
Quedan excluidas aquellas actividades que afecten el turismo por razones
de seguridad, higiene, salud, prevención y preservación ambiental o estética; en
caso de expropiación se observará lo dispuesto en el artículo 33 de la Constitución
Política de la República.
Art. 22.- “La designación del área turística protegida comprende los centros
turísticos existentes y las áreas de reserva turística.”
Art. 23.- El Presidente de la República mediante Decreto Ejecutivo definirá
el área de reserva turística para que en ellas puedan realizarse proyectos
turísticos. Esta definición no afectará los derechos de terceros, en caso de
realizarse expropiación. En el Decreto Ejecutivo al que se refieren los artículos 21
y 23 de esta Ley, se establecerán los linderos del área de reserva turística, y se
inscribirá en el Registro de la Propiedad correspondiente.
1.2.5. LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL
En la Ley de Gestión Ambiental. Codificación 2004-19 del 10 de septiembre
de 2004, se establecen los principios y directrices de política ambiental; determina
las obligaciones y responsabilidades de los sectores públicos y privados inmersos
en la actividad, así como también instaura permisos, controles y sanciones en
cuanto a esta materia; lo cual es de suma importancia puesto que de esta manera
se vigilara el cumplimiento de las acciones encaminadas al desarrollo y ejecución
de los Estudios de Impacto Ambiental en el Ecuador.
- 19 -
Título I: Ámbito Y Principios De La Gestión Ambiental
Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no
renovables en función de los intereses nacionales dentro del patrimonio de áreas
naturales protegidas del Estado y en ecosistemas frágiles, tendrán lugar por
excepción previo un estudio de factibilidad económico y de evaluación de impactos
ambientales.
Título III: Instrumentos de Gestión Ambiental
Capítulo II: De la evaluación de impacto ambiental y del control ambiental
Art. 19.-Las obras públicas, privadas o mixtas, y los proyectos de inversión
públicos o privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados
previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el
precautelatorio.
Art. 20.-Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se
deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
Art. 21.- Los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea
base; evaluación del impacto ambiental, evaluación de riesgos; planes de manejo;
planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y
mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos
estos requisitos y de conformidad con la calificación de los mismos. El Ministerio
del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente.
Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran
estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que se hubiere
- 20 -
otorgado licencia ambiental, podrán ser evaluados en cualquier momento, a
solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas.
La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental
aprobados se le realizará mediante la auditoría ambiental, practicada por
consultores previamente calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer
los correctivos que deban hacerse.
Art. 23.-La evaluación del impacto ambiental comprenderá:
a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la
biodiversidad, el suelo, el aire, el agua el paisaje y la estructura y función
de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones,
olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio
ambiental derivado de su ejecución; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos
1.2.6. TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL SECUNDARIA
SISTEMA ÚNICO DE MANEJO AMBIENTAL (SUMA)
En la reforma al Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, Libro
VI, Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA) de Julio de 2013, a través de
lineamientos técnicos, establece el proceso de regulación ambiental de todos los
proyectos, obras o actividades, en desarrollo y por desarrollarse en el Ecuador,
- 21 -
con el objetivo de recuperar y conservar la naturaleza que garantice a la
comunidad al acceso equitativo de un ambiente sano, para lo cual se destaca lo
siguiente:
Art. 2.- Principios.- El principio rector del SUMA es el precautelatorio,
además deberán observarse los siguientes: protección y conservación del
ambiente, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos,
sostenibilidad ambiental, restauración, coordinación interinstitucional, participación
social, responsabilidad objetiva, el que contamina paga, y los demás que se
encuentren contenidos en la Constitución de la República del Ecuador y en la
normativa ambiental aplicable. Los principios descritos en el inciso anterior serán
aplicados en todas las fases del ciclo de vida del proyecto, obra o actividad hasta
su conclusión, y dentro del marco establecido mediante este título.
RÉGIMEN INSTITUCIONAL Art. 3.- Obligaciones Generales.- Toda
acción relacionada a la gestión ambiental deberá planificarse y ejecutarse sobre la
base de los principios de sustentabilidad, equidad, consentimiento informado
previo, representatividad validada, coordinación, precaución, prevención,
mitigación y remediación de impactos negativos, solidaridad, corresponsabilidad,
cooperación, reciclaje y reutilización de desechos, conservación de recursos en
general, minimización de desechos, uso de tecnologías más limpias, tecnologías
alternativas ambientalmente responsables y respeto a las culturas y prácticas
tradicionales y posesiones ancestrales. Igualmente deberán considerarse los
impactos ambientales de cualquier producto, industrializados o no, durante su ciclo
- 22 -
de vida: Toda obra, actividad o proyecto nuevo, ampliaciones o modificaciones de
los mismos, que pueda causar impacto ambiental, deberá someterse al Sistema
Único de Manejo Ambiental, de acuerdo con lo que se establece la legislación
aplicable, y en la normativa administrativa y técnica expedida para el efecto.
CAPÍTULO III DE LA COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES
AMBIENTALES Art. 19.- De la competencia.- El Ministerio del Ambiente, es
competente para gestionar todos los procesos relacionados con la prevención,
control y seguimiento de la contaminación ambiental, de todos los proyectos obras
o actividades a desarrollarse en el país; ésta facultad puede ser delegada a los
gobiernos autónomos descentralizados provinciales y/o municipales, u organismo
sectorial, que conforme a la ley están facultados para acreditar su subsistema de
manejo ambiental a través del proceso previsto para la acreditación.
Art. 20.- De la competencia exclusiva de la Autoridad Ambiental
Nacional.- La Autoridad Ambiental Nacional, tiene competencia para regular
ambientalmente todos los proyectos, obras o actividades que se desarrollan a
nivel nacional y conocerá de manera exclusiva los siguientes:
1. Proyectos específicos de gran magnitud, declarados de interés nacional
por el Presidente de la República; así como proyectos de gran impacto o riesgo
ambiental, declarados expresamente por la autoridad ambiental nacional;
2. Proyectos o actividades ubicadas dentro Sistema - Nacional de Áreas
Protegidas, Bosques y Vegetación Protectora, Patrimonio Forestal del Estado,
zonas intangibles con su respectiva zona de amortiguamiento;
- 23 -
3. Aquellos correspondientes a los sectores estratégicos establecidos en la
Constitución de la República del Ecuador;
4. Proyectos, obras o actividades promovidos por el Gobierno autónomo
descentralizado Provincial; y,
5. En todos los casos en los que no exista una autoridad ambiental de
aplicación responsable;
La gestión ambiental de proyectos, obras o actividades que pertenezcan a éstos
sectores para la prevención, control y seguimiento de la contaminación ambiental
podrá ser delegado a las autoridades ambientales acreditadas y en casos
específicos, mediante resolución de la autoridad ambiental nacional.
Art. 21.- De la competencia de las Autoridades Ambientales de
Aplicación Responsable.- Dado que los procesos para la prevención, control y
seguimiento de la contaminación ambiental, son tareas interdisciplinarias que
involucran a diferentes autoridades ambientales dentro de una misma
circunscripción, es necesario identificar cual es la autoridad ambiental de
aplicación responsable que es competente para llevar éstos procesos;
Art. 33.- De la modificación del proyecto, obra o actividad.- Todo
proyecto, obra o actividad que cuente con una autorización administrativa
ambiental, y que vaya a realizar alguna modificación o ampliación a su actividad,
deberá cumplir nuevamente con el proceso de regularización ambiental cuando:
• Por sí sola, la modificación constituya un nuevo proyecto, obra o actividad;
- 24 -
• Cuando los cambios en su actividad, impliquen impactos y riesgos
ambientales, que excedan la norma ambiental que los regula;
• Cuando exista una ampliación que comprometa un área geográfica
superior a la que fue aprobada, o se ubique en otro sector.
CAPÍTULO V DE LA CATEGORIZACIÓN AMBIENTAL NACIONAL Art.
36.- Objetivo general de la Categorización Ambiental Nacional.- El objetivo
general de la categorización ambiental nacional, es unificar el proceso de
regularización ambiental de los proyectos, obras o actividades que se desarrollan
en el país, en función de las características particulares de éstos y de los impactos
y riesgos ambientales que generan al ambiente. Todos los proyectos, obras o
actividades, que sean parte de las categorías II, III y IV, deberán obtener una
licencia ambiental previo a iniciar la ejecución de su actividad, conforme a los
procedimientos determinados en la normativa ambiental aplicable, la
categorización ambiental nacional, y las normas establecidas por la autoridad
ambiental competente.
El certificado de registro ambiental previsto para las actividades de la
categoría I, es la autorización administrativa ambiental creada para actividades
que generan impactos no significativos, que le permite a la autoridad ambiental
nacional llevar un registro de éstas actividades, y entregar a los promotores una
guía de buenas prácticas ambientales que deberá ser observada durante todas las
fases del ciclo de vida del proyecto; éste registro no constituye un instrumento de
licenciamiento ambiental, por lo que el promotor está sujeto en todo momento al
- 25 -
cumplimiento de la normativa ambiental vigente, y a las sanciones
correspondientes en caso de incumplimiento.
Art. 37.- Del catálogo de categorización ambiental nacional.- Es un
listado de los diferentes proyectos, obras o actividades existentes en el país,
divididos en cuatro (4) categorías, cómo resultado de un proceso de depuración,
selección, estudio, y estratificación de éstos, en función del impacto y riesgo
ambiental generados al ambiente, de la siguiente manera:
• Impactos no significativos;
• Impactos Bajos;
• Impactos Medios; y,
• Impactos Altos.
Art. 42.- Clausula especial.- Todos los proyectos, obras o actividades que
intersequen con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Bosques y Vegetación
Protectora, Patrimonio Forestal del Estado, Zonas Intangibles Cuyabeno Imuya,
Núcleo del Parque Nacional Yasuní y Zona de Amortiguamiento Núcleo Parque
Nacional Yasuní, serán de manejo exclusivo de la autoridad ambiental nacional, y
se sujetaran al proceso de regularización respectivo, previo al pronunciamiento de
la Subsecretaría de Patrimonio Natural. Adicionalmente y en casos específicos se
deberá contar con el pronunciamiento del Ministerio de Justicia del Ecuador.
CAPÍTULO VI DE LAS FICHAS Y ESTUDIOS AMBIENTALES
Art. 44.- De los objetivos de la ficha ambiental.- La ficha ambiental
permite describir de manera general, el marco legal aplicable, las principales
- 26 -
actividades de los proyectos, obras o actividades que según la categorización
ambiental nacional, son consideradas de bajo impacto; además se describe su
entorno en los aspectos físicos, bióticos y socioeconómicos y propone medidas a
través de un plan de manejo ambiental para prevenir, mitigar y minimizar los
posibles impactos ambientales.
Art. 46.- De los objetivos de los estudios ambientales.- Los estudios
ambientales sirven para garantizar una adecuada y fundada predicción,
identificación e interpretación de los impactos ambientales de los proyectos, obras
o actividades existentes y a desarrollarse en el país, así como la idoneidad técnica
de las medidas de control para la gestión de sus impactos ambientales y sus
riesgos, el estudio ambiental debe ser realizado de manera técnica en función del
alcance y la profundidad del proyecto, obra o actividad, acorde a los
requerimientos previstos en la normativa ambiental aplicable, la categorización
ambiental nacional y los manuales previstos para cada categoría.
Art. 47.- De la evaluación de impactos ambientales.- La evaluación de
impactos ambientales es una herramienta que permite predecir, describir, evaluar
e identificar los potenciales impactos ambientales que un proyecto, obra o
actividad pueda ocasionar al ambiente; y con este análisis determinar las medidas
más efectivas para prevenir, controlar, mitigar y compensar los impactos
ambientales negativos, en el marco de la normativa ambiental aplicable.
Para la evaluación de impactos ambientales se observan las variables
ambientales relevantes de los medios que son:
a) físico (agua, aire, suelo y clima);
b) biótico (flora, fauna y sus hábitat);
- 27 -
c) socio-cultural (arqueología, organización socio- económica, entre otros)y,
d) salud pública.
Art. 48.- Responsables de los estudios ambientales.- Los estudios
ambientales se realizarán bajo responsabilidad del promotor del proyecto, obra o
actividad, conforme a los procedimientos determinados en los manuales de
categorización ambiental nacional, las normas que dicte la autoridad ambiental
nacional, y las regulaciones especificas dictadas por la autoridad ambiental
competente de la circunscripción en la que se vaya a ubicar el proyecto, obra o
actividad. El promotor que presente los estudios ambientales, es responsable por
la veracidad y exactitud de sus contenidos. Los estudios ambientales de las
categorías III y IV, deberán ser realizados por consultores calificados por la
autoridad ambiental nacional, que respondan técnicamente por el alcance y la
profundidad de éstos.
Art. 49.- De los términos de referencia.- Los términos de referencia son
documentos preliminares que determinan el contenido, el alcance, la focalización,
los métodos y las técnicas a aplicarse en la elaboración de los estudios
ambientales, en donde se establecen los lineamientos e instrucciones en cuanto a
la profundidad y nivel de detalle para elaborar dicho estudio; y deberán
presentarse únicamente para los proyectos, obras o actividades de la categoría IV,
siguiendo los lineamientos determinados en los manuales específicos de cada
categoría.
Los términos de referencia para la realización de un estudio ambiental
serán presentados por el promotor del proyecto, obra o actividad para la revisión y
aprobación de la Autoridad Ambiental de Aplicación responsable.
- 28 -
Para la categoría III, el Ministerio de Ambiente proporcionará los términos
de referencia que están disponibles en la página web del Ministerio de Ambiente,
SUIA, por lo que no se requerirá pronunciamiento de la Autoridad Ambiental de
aplicación responsable a los mismos.
A más de lo solicitado anteriormente, los proyectos, obras o actividades
deberán considerar previamente la viabilidad ambiental de acuerdo a la normativa
sectorial aplicable.
Art. 50.- Del alcance de los estudios ambientales.- Los estudios
ambientales deberán cubrir todas las fases del ciclo de vida de un proyecto, obra o
actividad, excepto cuando por la naturaleza y características de la actividad y en
base de la normativa ambiental se puedan prever diferentes fases, y dentro de
éstas diferentes etapas de ejecución de la actividad.
Art. 52.- Del establecimiento de la cobertura de riesgos ambientales.-
La regularización ambiental para las categorías III y IV comprenderá, entre otras
condiciones el establecimiento de una póliza o garantía de fiel cumplimiento del
plan de manejo ambiental, equivalente al 100% del costo del mismo, para
enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental, relacionadas
con la ejecución de la actividad o proyecto licenciado.
No se exigirá ésta garantía o póliza cuando los ejecutores del proyecto,
obra o actividad sean entidades del sector público o empresas cuyo capital
suscrito pertenezca, por lo menos a las dos terceras partes a entidades de
derecho público o de derecho privado con finalidad social o pública.
- 29 -
Sin embargo, la entidad ejecutora responderá administrativa y civilmente
por el cabal y oportuno cumplimiento del plan de manejo ambiental del proyecto,
obra o actividad licenciada y de las contingencias que puedan producir daños
ambientales o afectaciones a terceros, de acuerdo a lo establecido en la normativa
aplicable.
Art. 54.- Del pronunciamiento favorable de los estudios ambientales.-
Si la autoridad ambiental de aplicación responsable considerase que el estudio
ambiental presentado satisface las exigencias y cumple con los requerimientos
previstos en la normativa ambiental aplicable, y las normas técnicas previstos para
cada categoría, emitirá mediante oficio un pronunciamiento favorable, que es la
base para la emisión de la licencia ambiental. El pronunciamiento favorable es la
base que determina que los estudios ambientales presentados, han cumplido con
todos los requisitos determinados en la normativa ambiental aplicable, las normas
técnicas y los requerimientos determinados por la autoridad ambiental
competente; por lo que el proyecto, obra o actividad está listo para la obtención de
la licencia ambiental.
Art. 57-- De las licencias ambientales.- Las licencias ambientales son
autorizaciones administrativas otorgadas por la autoridad ambiental competente
que acreditan que se ha cumplido en forma adecuada con el proceso de
regularización de un proyecto, obra o actividad, y por tal motivo el promotor está
facultado legal y reglamentariamente para la ejecución de su actividad, pero sujeta
en todo momento y durante todas las fases del ciclo de vida de la misma al
cumplimiento de la normativa ambiental aplicable, las condiciones aprobadas en el
estudio ambiental, y las que disponga la autoridad ambiental competente.
- 30 -
Art. 59.- Del certificado de registro ambiental.- Es la autorización
administrativa otorgado por la autoridad ambiental competente, que demuestra
que el promotor ha cumplido en forma adecuada con el proceso de registro de su
proyecto obra o actividad, conforme a la categorización ambiental nacional;
únicamente los proyectos, obras o actividades pertenecientes a la categoría I,
podrán obtener un certificado de registro ambiental, que deberá ser renovado cada
2 años.
CAPÍTULO VII DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Art. 62.-
Participación ciudadana.- La participación ciudadana en la gestión ambiental
tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la
ciudadanía, especialmente la población directamente afectada por un proyecto,
obra o actividad, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios
ambientales y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea técnica y
económicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar
impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o
compensando estos impactos a fin de mejorar las condiciones ambientales para la
realización del proyecto, obra o actividad en todas sus fases.
La participación ciudadana en la gestión ambiental se rige por los principios
de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i)
las instituciones del Estado; ii) la ciudadanía; y, iii) el promotor interesado en
realizar una actividad o proyecto.
- 31 -
CAPÍTULO VIII DEL SEGUIMIENTO AMBIENTAL
Art. 66.- Seguimiento ambiental.- El Seguimiento Ambiental de un
proyecto, obra o actividad tiene por objeto asegurar que las variables ambientales
relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo ambiental, se lleven en la
forma en que fueron aprobados, y evolucionen según lo establecido en la
documentación que forma parte de dicho estudio ambiental.
Además, el seguimiento ambiental de un proyecto, obra o actividad,
proporciona información para analizar la efectividad del sub-sistema de manejo
ambiental y de las políticas ambientales preventivas, garantizando su
mejoramiento continuo.
El seguimiento ambiental puede consistir de varios mecanismos:
a) Para la Ficha Ambiental y Plan de Manejo Ambiental el mecanismo de
control y seguimiento será a través de un informe del cumplimiento del plan de
manejo ambiental, el mismo será presentado por el proponente del proyecto, obra
o actividad al primer año de emitida la licencia ambiental y luego cuando la
Autoridad Ambiental lo requiera.
b) Para la Declaratoria de Impacto Ambiental y el Estudio de Impacto
Ambiental, el mecanismo de control y seguimiento será a través de la auditoría
ambiental de cumplimiento al plan de manejo ambiental, que se realizará al primer
año de emitida la licencia ambiental, y posteriormente cada dos años.
- 32 -
1.2.7. POLÍTICAS BÁSICAS AMBIENTALES DEL ECUADOR
(MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR, 2009)
Política No. 1:"Articular un acuerdo nacional para la sustentabilidad
económica-ambiental", la cual apunta a una escala óptima de la economía con
relación al ecosistema, considerando que el medio ambiente es la base para toda
actividad humana, incluyendo las económicas; las cuales constituyen un
subsistema que absorbe materia y energía, que arroja contaminación, desechos y
energía disipada. Si asumimos que vivimos en un mundo finito, con recursos y
sumideros limitados, con una población todavía creciente y con patrones de
consumo progresivos, entendemos los límites físicos de las actividades humanas
económicas y no económicas. Las estrategias que se proponen en este sentido,
buscan alcanzar una escala adecuada de la economía ecuatoriana en relación al
mantenimiento y uso de los recursos naturales. Como escala adecuada se
entiende una demanda que sea sostenible sobre las fuentes de recursos y los
sumideros de residuos.
Política No. 2: "Usar eficientemente los recursos estratégicos para el
desarrollo sustentable: agua, aire, suelo, biodiversidad y patrimonio
genético", esta reconoce el uso constante de los recursos naturales y sus
servicios ambientales por la sociedad, donde para el mantenimiento de la
naturaleza es necesario establecer un equilibrio con el metabolismo de los
ecosistemas.
- 33 -
Consecuentemente, cuando se plantea el uso se reconocen otras
estrategias como la misma conservación, pero desde otros acercamientos por
ejemplo los mecanismos de incentivo económico.
Por lo tanto, conservar implica: promover el uso sustentable de los recursos
naturales bajo parámetros de manejo racional, es decir, mantener la mayor
diversidad posible, manteniendo los procesos ecológicos y sistemas de apoyo a la
vida; la preservación de la diversidad genética, garantía de uso sostenible de
especies y ecosistemas, pero también proteger y salvaguardar las especies que
se encuentren amenazadas o en estado de vulnerabilidad. Se define como recurso
estratégico, a la riqueza natural previamente focalizada como indispensable, para
satisfacer las necesidades humanas, entre estos está el agua, el petróleo y la
biodiversidad.
Política No. 3: Gestionar la adaptación al cambio climático para disminuir la
vulnerabilidad social, económica y ambiental, el cambio climático es un fenómeno
que ya afecta a la humanidad y que por lo tanto debemos tener medidas de
mitigación y adaptación al mismo. Está política se concibe e implementa en el
marco mucho más amplio del cambio ambiental global que experimentan nuestro
territorio, la región y el mundo. Por supuesto que siempre ha habido cambios en la
vida de este planeta y ello no debe impresionarnos, pero esos cambios ocurrieron
natural y lentamente. El cambio ambiental que enfrentamos hoy preocupa porque
en él se puede discernir una clara influencia de las actividades humanas de
producción y consumo.
- 34 -
Esa influencia acelera el cambio más allá de la posibilidad natural de
adaptación armónica, con el consiguiente riesgo para la conservación de los
ecosistemas y de la propia vida humana sobre el planeta.
Política No. 4: "Prevenir y controlar la contaminación ambiental para
mejorar la calidad de vida", aborda el tema de la contaminación ambiental, su
prevención, control y disminución. En la actualidad, el resultado del desarrollo y
progreso tecnológico ha originado diversas formas de contaminación, las cuales
alteran el equilibrio físico de los ecosistemas ocasionando graves daños en la vida
de los seres humanos.
Como mecanismo de respuesta juega un papel preponderante la
participación y sensibilización de los actores generadores de contaminación, sean
los ciudadanos o empresas y la gestión de residuos, tanto desde los botaderos
pero principalmente desde la fuente.
Política No. 5: "Insertar la dimensión social en la temática ambiental
para asegurar la participación ciudadana". El aspecto humano, totalmente
ligado al de la naturaleza y el ambiente, constituyen un todo, que tiene que ser
tomado en cuenta frente a la problemática ambiental. Los temas que se toman en
cuenta en este eje, siempre estarán vistos respecto a su relación con el medio
ambiente, es así que tenemos la participación ciudadana en la gestión ambiental,
los derechos de la naturaleza y los aspectos culturales.
- 35 -
Se debe puntualizar que los conflictos socio ambientales son el resultado de
una política económica meramente crematística, la desigualdad en torno al uso de
recursos naturales y la disposición de desechos en el medio ambiente, aspectos
que son tratados en las políticas anteriores y que por lo tanto, buscan disminuir la
conflictividad relacionada con el medio ambiente.
Política No. 6: "Fortalecer la institucionalidad para asegurar la gestión
ambiental". La última política engloba el fortalecimiento de la institucionalidad
ambiental, considerando a todas las instancias del gobierno que tienen relación
con el ambiente. Para llevar a cabo este propósito, se debe fortalecer la
institucionalidad en varios niveles. Primeramente es necesario mejorar la laborar
del MAE, desconcentrar y descentralizar sus competencias, pero a la vez también
crear organismos multisectoriales que busquen el control ambiental y llenar los
vacíos que presenta actualmente la normativa ambiental.
El Ministerio del Ambiente, en su calidad de Autoridad Nacional Ambiental,
difundirá el contenido de las "Políticas Ambientales Nacionales”.
- 36 -
1.3. MARCO INSTITUCIONAL
1.3.1. MINISTERIO DEL AMBIENTE
Según el Art. 8 de la Ley de Gestión Ambiental, La autoridad ambiental
nacional será ejercida por el Ministerio del ramo, que actuará como instancia
rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del ámbito de sus
competencias y conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del
Estado.
El Ministerio del ramo, contará con los organismos técnico -
administrativos de apoyo, asesoría y ejecución, necesarios para la aplicación de
las políticas ambientales, dictadas por el Presidente de la República.
Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo:
a) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse
al proceso de aprobación de estudios de impacto ambiental;
1.3.2. PARQUE NACIONAL MACHALILLA
Creación: Julio 26. 1979 – Resolución Interministerial A-322 y 376. Registro
Oficial N° 069, de Noviembre 20. 1979.
- 37 -
Extensión: Es una de las áreas protegidas más extensas de la costa ecuatoriana
y comprende dos zonas: una terrestre (56.184 has) y una marina (14.430 mn).
Ubicación: Esta ubicado al suroeste de la provincia de Manabí, en los cantones
de Jipijapa, Puerto López y Montecristi.
Rango altitudinal: 0 – 840 msnm
Topografía: Está formando parte del corredor hidrogeográfico de la Cordillera
Chongón – Colonche, cuyas cadenas montañosas se elevaron durante el
Oligoceno.
Clima: Seco, sin embargo, masas de aire marino producen humedad. La
temperatura media anual fluctúa entre 23,5 24,5 °C.
Se muestran diferencias de climas: tropical árido, desde la desembocadura del río
Buena Vista, a subcálido pre-montano (sobre los 840 m) en los cerros Perro
Muerto y Punta Alta.
Precipitación: La precipitación media anual es variable y oscila entre 161 – 1.120
mm.
Hidrografía: Sus principales drenajes son los ríos Jipijapa, Salaite, Seco,
Punteros, Buena Vista, Piñas y Ayampe..
- 38 -
Tipos de vegetación: Bosque semideciduo de tierras bajas, bosque deciduo de
tierras bajas, matorral seco de tierras bajas, bosque de neblina montano bajo,
bosque semideciduo piemontano y matorral seco de litoral.
Flora: La riqueza florística del PNM es muy importante por su abundancia y
endemismo. En 1998 se registraron 150 especies endémicas en la zona
(Zambrano y Vargas 1998).
Fauna: La diversidad faunística del PNM, en las áreas marinas y terrestres, está
representada por 81 especies de mamíferos, 270 de aves y 143 de peces.
Turismo: El PNM es una de las áreas protegidas continentales más visitadas del
país, lo cual se relaciona sobre todo con la temporada de avistamiento de
ballenas.
Cómo llegar: La principal vía de acceso es la carretera que une Puerto López–
Jipijapa hacia el norte y La Libertad hacia el sur. Por esta vía se accede a todos
los atractivos del área.
- 39 -
1.4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
1.4.1. INTRODUCCIÓN
La República del Ecuador junto con el Ministerio del Ambiente, entre sus
planes y programas prioritarios del Medio Ambiente, han considerado de gran
importancia la implementación del Sistema de Evaluación de Impactos
Ambientales, para efectuar una adecuada gestión ambiental y aplicar principios de
sostenibilidad a favor del Ambiente en el Ecuador.
Por esta razón, hoy en día la Evaluación de Impacto Ambiental es un
requisito indispensable en el Ecuador, para la ejecución de todos los proyectos
productivos que puedan causar impactos significativos en el ambiente.
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), junto con el Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA), son herramientas que anticipan los futuros impactos
ambientales negativos y positivos producidos por la acción antropogénica, el cual
nos permite determinar alternativas viables que maximicen los beneficios y
disminuyan los impactos no deseados.
De esta manera, la Ley de Gestión Ambiental define a los Estudios de
Impacto Ambiental, como: “Son estudios técnicos que proporcionan
antecedentes para la predicción e identificación de los impactos ambientales.
- 40 -
Además describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las
alteraciones ambientales significativas.”
La Asociación Internacional para la Evaluación del Impacto Ambiental (IAIA)
define un Estudio de Impacto Ambiental como “el proceso de identificar, predecir,
evaluar y mitigar los efectos pertinentes biofísicos, sociales, de las propuestas de
desarrollo antes de que las decisiones importantes sean adoptadas y los
compromisos asumidos”.
En fin, un Estudio de Impacto Ambiental, es un documento técnico, en el
que mediante un estudio minucioso (EIA), se sustenta el análisis ambiental de un
determinado lugar, como parte del proceso para la toma de decisiones sobre una
actividad o proyecto, el cual está encaminado a predecir las alteraciones que dicho
proyecto pueda producir en el ser humano y ambiente, con el propósito de que se
tomen decisiones pertinentes para proteger el entorno.
1.4.2. RESEÑA HISTÓRICA Y ANTECEDENTES
Los Estudios de Impacto Ambiental comenzaron a ser utilizados en la
década de 1960 como parte de un proceso de toma de decisiones racionales. Se
trataba de una evaluación técnica que conducía a la toma de decisiones objetivas.
Los Estudios de Impacto Ambiental se hicieron formales con la legislación en los
EE.UU. de la Política Ambiental Nacional (NEPA) de 1969. Desde entonces ha
evolucionado en muchos países alrededor del mundo.
- 41 -
1.4.3. VENTAJAS
a. Permite documentar todo el análisis de los impactos ambiental de una
acción determinada.
b. Están apoyados en información científica.
c. Permite comparar las situaciones ambientales previas y posteriores a la
ejecución de una acción humana.
d. Previsión de los impactos negativos y positivos de una acción sobre el ser
humado y el entorno.
e. Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas
disciplinas.
f. Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes.
g. Focalizada en los impactos significativos.
h. Participativa al incorporar a la ciudadanía (agencias, proponentes,
comunidad, autoridades).
i. Informativa de probables impactos.
j. Incorporada a los instrumentos de política para la protección y mejora
ambiental.
k. Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las
decisiones políticas, económicas y sociales, entre otras.
l. Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la
mitigación de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y
cambios en el tiempo.
- 42 -
m. Es un apoyo para la toma de decisiones, ya que orienta a la definición de
un curso de acción futuro para resolver problemas, satisfacer necesidades y
aprovechar oportunidades de un determinado sistema territorial.
1.4.4. DESVENTAJAS
Según, ESPINOZA (2001), las desventajas son:
a. Enfatizan el carácter interdisciplinario, que no siempre es posible.
b. Utilizan métodos predictivos apoyados en información científica a veces no
disponible.
c. Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias
que incorporan datos cuantificables.
d. Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolución entre sí y
posibles de ser conectados en escalas compatibles.
e. Disponen de un marco metodológico muy variado, por lo que la definición
de su uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado.
f. Emplean el análisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo
cual, a menudo, no hay información de base.
g. Requieren de información detallada que suele no estar disponible o que no
es compatible con las necesidades del estudio.
h. Enfrentan la necesidad de mejorar los métodos de valoración para analizar
los impactos ambientales de la misma manera que los impactos
económicos y sociales.
i. Existen componentes del ambiente difíciles de abordar como el análisis de
la calidad y fragilidad del territorio y valor paisajístico, entre otros
- 43 -
1.4.5. CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Para garantizar una adecuada y fundada predicción, identificación e
interpretación de los impactos ambientales de la actividad o proyecto propuesto,
así como la idoneidad técnica de las medidas de control para la gestión de sus
impactos ambientales y riesgos, el estudio de impacto ambiental debe ser
realizado por un equipo multidisciplinario que responda técnicamente al alcance y
la profundidad del estudio en función de los términos de referencia previamente
aprobados. El promotor y/o el consultor que presenten los Estudios de Impacto
Ambiental son responsables por la veracidad y exactitud de sus contenidos.
Un estudio de impacto ambiental deberá contener como mínimo lo siguiente
(TULAS Julio, 2013), sin perjuicio de que la autoridad ambiental de aplicación
establezca normas más detalladas mediante guías u otros instrumentos:
Resumen Ejecutivo.
índice.
Siglas y abreviaturas.
Definiciones.
Identificación de la unidad espacial de análisis.
Caracterización, diagnóstico y evaluación ambiental de la zona de
estudio (línea base).
Identificación y validación de indicadores ambientales.
Descripción de la obra, proyecto, actividad económica o productiva.
- 44 -
Determinación de la zona de influencia (ZIA).
Evaluación de impactos ambientales.
Valoración económica de impactos ambientales negativos.
Análisis legal e institucional aplicable a la obra, proyecto, actividad
económica o productiva.
Plan de manejo ambiental.
Referencias o bibliografía.
Anexos.
1.4.6. METODOLOGÍAS PARA EVALUAR IMPACTOS AMBIENTALES
Existen numerosos modelos y procedimientos para la evaluación de
impactos sobre el Medio Ambiente o sobre alguno de sus factores, algunos
generales, con pretensiones de universalidad, otros específicos para situaciones o
aspectos concretos; algunos cualitativos, otros operando con amplias bases de
datos e instrumentos de cálculo sofisticados, de carácter estático unos, dinámico
otros, etc. (Conesa, 2010).
En relación a evaluar impactos ambientales, la explosión de métodos de
medición surge a fines de los años 60. El ya clásico procedimiento de matriz de
LEOPOLD para la identificación, análisis y evaluación de impactos ambientales se
publica en 1971. Las metodologías de evaluación de impacto ambiental se refieren
- 45 -
a los enfoques desarrollados para identificar, predecir y valorar las alteraciones de
una acción. Consiste en reconocer qué variables y/o procesos físicos, químicos,
biológicos, socioeconómicos, culturales y paisajísticos pueden ser afectados de
manera significativa. (Espinoza, 2002)
A continuación, se presentan algunas metodologías para la identificación y
evaluación de los impactos ambientales:
a. Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de
estudiar un impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre así, no se
puede pretender ni rapidez ni exhaustividad, a causa de los cruces
interdisciplinarios. El método Delphi ha sido de gran utilidad en estos casos.
b. Las “check lists”. Son listas exhaustivas que permiten identificar
rápidamente los impactos. Existen las puramente “indicativas”, y las
“cuantitativas”, que utilizan estándares para la definición de los principales
impactos (por ejemplo contaminación del aire según el número de
viviendas).
c. Las matrices simples de causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar
la variable ambiental afectada y la acción humana que la provoca.
d. Los gráficos y diagramas de flujo. Tratan de determinar las cadenas de
impactos primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y
sirven para definir tipos de impactos esperados.
e. La cartografía ambiental o superposición de mapas (overlay). Se
construyen una serie de mapas representando las características
ambientales que se consideren influyentes. Los mapas de síntesis permiten
- 46 -
definir las aptitudes o capacidades del suelo ante los distintos usos, los
niveles de protección y las restricciones al desarrollo de cada zona.
f. Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios,
secundarios y terciarios.
g. Sistemas de Información Geográficos. Son paquetes computacionales muy
elaborados, que se apoyan en la definición de sistemas. No permiten la
identificación de impactos, que necesariamente deben estar integrados en
el modelo, sino que tratan de evaluar la importancia de ellos.
h. Matrices. Estos métodos consisten en tablas de doble entrada, con las
características y elementos ambientales y con las acciones previstas del
proyecto. En la intersección de cada fila con cada columna se identifican los
impactos correspondientes. La matriz de Leopold es un buen ejemplo de
este método.
1.4.7. Matriz de Leopold (Espinoza, 2002)
Consiste en un listado de acciones humanas y otro de indicadores de
impacto ambiental, que se relaciona en un diagrama matricial. Son muy útiles
cuando se trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero tienen
limitaciones para establecer interacciones, definir impactos secundarios o
terciarios y realizar consideraciones temporales o parciales.
Esta matriz fue desarrollada en los años 70 por el Dr. Luna Leopold y sus
colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construcción y es especialmente
útil, por enfoque y contenido, prevén grandes impactos ambientales. La matriz
- 47 -
sirve sólo para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles valor. Permite,
sin embargo, estimar la importancia y magnitud de los impactos. En este sentido
representan un avance respecto a las matrices de interacción simple.
Consiste en un listado de 1000 acciones que pueden causar impactos
ambientales y 88 características ambientales. Esta combinación produce una
matriz con 8.800 casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre
magnitud e importancia del impacto, en una escala que va de uno a diez. La
magnitud del impacto hace referencia a su cantidad física; si es grande o pequeño
dependerá del patrón de comparación, y puede tener el carácter de positivo o
negativo, si es que el tipo de modificación identificada es deseado o no,
respectivamente. La importancia, que sólo puede recibir valores positivos, que
dada por la ponderación que se le asigne y puede ser muy diferente a la magnitud.
La forma de utilizar la matriz Leopold puede resumirse en los siguientes
pasos:
- Delimitar el área de influencia.
- Determinar las acciones que ejercerá el proyecto sobre el área.
- Determinar para cada acción, qué elemento se afecta.
- Determinar la importancia de cada elemento en una escala de 1 a 10.
- Determinar la magnitud de cada acción sobre cada elemento, en una escala
de 1 a 10.
- Determinar si la magnitud es positiva o negativa.
- 48 -
- Determinar cuantas acciones del proyecto afectan al ambiente,
desglosándolas en positivas o negativas.
- Agregar los resultados para las acciones.
- Determinar cuántos elementos del ambiente son afectados por el proyecto,
desglosándolos en positivos y negativos.
- Agregar los resultados para los elementos del ambiente.
La metodología original propuesta por Leopold considera para cada una de
las celdillas un número fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la
importancia el denominador.
La agregación de resultados se resume en los denominados “promedios
aritméticos”, que resultan de dividir el numerador con el denominador (y así
obtener un numero decimal) y adicionarlos algebraicamente a lo lardo de la fila o
columna analizada. El promedio total de celdillas de interacción (marcadas con la
diagonal) en la respectiva fila o columna.
Esta forma de agregación hace que “se pierda la sensación” de que se está
sumando y restando y no permite tener una apreciación real de cuan
representativo es una interacción respecto al toral de relaciones establecidas de
causa-efecto.
- 49 -
CAPÌTULO II
CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
En este capítulo se describe la situación actual de conservación,
intervención, fragilidad e importancia, en que se encuentran los medios: físico,
biótico y socioeconómico de la Comunidad Agua Blanca, fundamentado en la
información obtenida de campo y datos obtenidos de los estudios realizados
anteriormente en el lugar.
2.1. UBICACIÓN
La Comunidad Agua Blanca está ubicada en la provincia de Manabí.
Cantón: Puerto López, Parroquia: Machalilla. A 12km al norte de Puerto López.
Limita al norte con la loma la “Piedruda” (Machalilla), al sur con la Comunidad El
Pital, al este con el Cerro “La Naranjita”, y al oeste con Puerto López. Posee una
extensión de 8046 ha.
Posee una altitud entre los 125 m.s.n.m.
Gráfico 2. Comunidad Agua Blanca
Fuente: (Ruiz Ballesteros, 2009)
- 50 -
La Comunidad Agua Blanca se constituye de tres núcleos poblacionales o
caseríos:
1. Agua Blanca
2. El Carmen
3. Vueltas Largas
Gráfico 3. Croquis del núcleo central de la Comunidad (cuaderno de campo)
Fuente: (Ruiz Ballesteros, 2009)
2.2. ACCESIBILIDAD
La carretera que conduce a la comuna Agua Blanca tiene 5 km. de longitud,
es un camino lastrado, su ubicación de ingreso está contiguo al puente del río
Buena Vista con intersección de la vía que conduce desde la ciudad de Puerto
López hacia Jipijapa.
Para ingresar se debe pasar por el control de la comunidad y cancelar el valor de
$5.00 por persona.
- 51 -
Ilustración 1. Acceso a la Comunidad y control de entrada
Fuente: (Moya Andrea, 2013)
2.3. RESEÑA HISTÓRICA
La comuna Agua Blanca fue fundada en 1930 (80 años como vida
comunal), como institución jurídica data desde 1965 con un edad de 45 años hasta
la actualidad. La religión que profesa es la católica. Jurídicamente pertenece a la
parroquia Machalilla, además forma parte del Pueblo Manta y está ubicada con
dirección este a 5Km., de distancia desde la carretera principal vía del Pacifico
llamada Ruta del Spondylus que conduce desde Puerto López – Jipijapa hacia el
norte. Está formada por 2 recintos que son El Carmen y Vueltas Largas así como
- 52 -
la cabecera comunal Agua Blanca, con un total de 72 familias y unas 302
personas habitantes que en la actualidad están dedicadas a actividades de
ecoturismo, agricultura, crianza de animales menores y de corral, artesanía y
recolección de frutos silvestres.
La comuna es el centro de operación turística, la cual se encuentra rodeada
por los asentamientos pertenecientes a la cultura Manteña (800 - 1532 DC) y
cuyos principales sitios de interés turísticos son el museo arqueológico, las ruinas
Arqueológicas, la laguna de agua sulfurosa, senderos naturales en el bosque seco
tropical, sendero natural con dirección al bosque húmedo tropical y Valle del río
Buenavista así como la gran exuberante biodiversidad de Flora y Fauna.
Su extensión territorial asciende a 8046 hectáreas en la zona de vida
asentado en la zona seca tropical, con un clima seco de 24º C. promedio.
Se establece jurídicamente el 15 de febrero de 1.965, según acuerdo de
constitución Nº 3435.
En cuanto a las actividades turísticas inició en 1986 hasta la actualidad lleva
24 años. (Martínez, 2013)ENTREVISTA.
- 53 -
2.4. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS
2.4.1. Suelo
El tipo de suelo que encontramos en la Comunidad es Arcilloso.
Presenta suelos profundos, la capa orgánica es muy delgada y en algunos
sitios inexistentes, debido a los procesos erosivos que ha sufrido la zona. (Cerón &
Montalvo, 1997).
2.4.2. Hidrografía
Sus drenajes principales son los ríos: Jipijapa, Salaite, Seco, Punteros,
Buena Vista, Pinas y Ayampe, Casi todo el sistema hidrográfico es de tipo
intermitente, que en época de estiaje permanecen secos y en época de lluvias
escurren. Solo río Ayampe tiene un escurrimiento ínfimo en época de estiaje.
El Río Buena Vista tiene su origen fuera del PNM, en el sector Monte Olivo
a 580 m.s.n.m. En su recorrido tiene algunos tributarios por la margen derecha, los
más importantes son: estero Come Pavo (límite del PNM), estero Los Laureles; y
por la margen izquierda tenemos: Río Seco, estero Manta Blanca, estero La
Travesía y estero La Cereza.
- 54 -
Aguas subterráneas.-
En la localidad de Aguas Blancas, existe tres manantiales: El pozo, anteriormente
fue una vertiente, pero debido a la crecida del río Buena Vista en1982 - 83
(fenómeno del Niño) fue taponada. Actualmente, es un pozo somero que tiene 11
m., de profundidad y suministra un caudal de 20 litros por segundo, es utilizado
exclusivamente para uso doméstico de unas 40 familias de la localidad de Agua
Blanca.
La vertiente, la han represado para dar riego a unas 8 hectáreas, que se
benefician unas 10 familias. El agua la represan durante la noche, la misma que
alcanza para dar riego a 1,5 hectáreas por día.
El manantial, su uso es mixto: doméstico (lavado), agrícola (ganado y
riego). Estas vertientes se encuentran en aluviales recientes.
Laguna de Agua Sulfurosa.-
De origen desconocido, se la atribuyen propiedades curativas gracias al
azufre presente en sus aguas, posee una dimensión de 30 metros de diámetro y 4
metros de profundidad.
Es utilizada por la comunidad como recurso turístico, y también por sus
pobladores como fuente para la producción agrícola para cultivo de ciclo corto.
- 55 -
2.4.3. Clima
El clima varía entre los 20ºC a los 29ºC, influenciado por la corriente cálida
del niño y la fría de Humbolt.
2.4.4. Precipitación
Entre Febrero y Abril se dan las mayores precipitaciones, la pluviosidad
media anual es de 200 y 500 milímetros. La humedad relativa alcanza un 84%.
2.5. CARACTERÍSTICAS BIOLÓGICAS
2.5.1. Zonas de Vida (Holdridge, 1979)
Bosque Seco Tropical
Bosque Húmedo
Bosque de Transición
2.5.2. Flora
Agua Blanca, alberga un sinnúmero de especies, entre las cuales
mencionamos las siguientes:
- 56 -
Tabla 1. Especies de Flora de la Comunidad Agua Blanca
FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
MIMOSACEAE Prosopis juliflora Algarrobo MALVACEAE Gossypium barbadense Algodoncillo FABACEAE Geoffroea spinosa Almendro
ERYTHROXYLACEAE Erythroxylum glaucum Arrayan THEOPHRASTACEAE Jacquinia sprucei Barbasco
RHAMNACEAE Gouania polygama Bejuco MALVACEAE Theobroma cacao Cacao CACTACEAE Browningia candelaris Cactus Candelabro
CACTACEAE Armatocereus cartwrightianus
Cardon
BOMBACACEAE Ceiba trichistandra Ceibo ULMACEAE Trema micrantha Cerezo
ANACARDIACEAE Spondias purpurea Ciruelo FABACEAE ziziphus thyrsiflora Ébano
MYRTACEAE Psidium guajava Guayaba BIGNONIACEAE Tabebuia chrysantha Guayacán
CUCURBITACEAE Luffa operculata Lufa POACEAE Zea mays Maíz
ANACARDIACEAE Mangifera indica Mango MORACEAE Ficus obtusifolia Matapalo
BIGNONIACEAE Tecoma castanifolia Moyuyo macho BORAGINACEAE Cordia lutea Moyuyo hembra
RUTACEAE Citrus maxima Naranja RUBIACEAE Morinda citrifolia Noni
CONVOLVULACEAE Ipomoea Carnea Palo de maduro/Florón BURSERACEAE Bursera graveolens Palo Santo
CAESALPINIACEAE Bauhinia aculeata Pata de Vaca VERBENACEAE Vitex gigantea Pechiche
CACTACEAE Hylocereus triangularis Pitajaya MUSACEAE Musea platanifolia Plátano
CAPPARACEAE Capparis sp. Sebastián CAPPARACEAE Cynophylla sclerophylla Sebastián hoja fina
ARECACEAE Phytelephas macrocarpa Cade, marfil vegetal o
tagua CAESALPINIACEAE Tamarindus indica Tamarindo
CAPPARACEAE Morisonia americana Sapote Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Machalilla (1997), Comunidad Agua Blanca (2013), Trabajo de Campo (2013)
- 57 -
2.5.3. Fauna
Se dan a conocer listados de los diferentes grupos y especies de
vertebrados encontrados en Agua Blanca, cabe recalcar que se encuentran
poblaciones mínimas debido a la deforestación del bosque, destrucción del hábitat
ya que se utiliza la madera para la producción de carbón y a la presencia del ser
humano.
Tabla 2. Mamíferos de la Comunidad Agua Blanca
NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
Odocoileus virginianus Venado de cola Blanca
Mazama sp. Venado colorado
Sciurus stramineus Ardilla
Artibeus fraterculus, Murciélago frutero
Chiroderma villosum Murciélago de Franjas Blancas
Glossophaga
longirostris
Murciélago longirostro
Desmodus rotundus Vampiro común
Leopardus pardalis Tigrillo
Alouatta palliata Mono aullador
Conepatus semistriatus Zorrillo
Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Machalilla (1997), Comunidad Agua Blanca (2013), Trabajo de Campo (2013)
- 58 -
Tabla 3. Aves de la Comunidad Agua Blanca
NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
Momotus momota Pedrote (Mot Mot)
Furnarius cinnamomeus Hornero del Pacífico
Pyrocephalus rubinus Pájaro brujo
Turdus reveei Mirlo plomo
Pheucticus chrysosarter Cacique piquiancho
Crypturellus transfasciatus Perdiz
Columbina cruziana Tucupilla
Chloroceryle americana Martín pescador
Mimus longicaudatus Cucube
Turdus reveei Mirlo plomo
Pheucticus chrysosarter Cacique piquiancho
Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Machalilla (1997), Comunidad Agua Blanca (2013), Trabajo de Campo (2013)
Tabla 4. Reptiles de la Comunidad Agua Blanca
NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
Tropidurus occipitalis lagartija
Stenocercus iridescens
Ameiva septemlineata lagartija común
Bothrops atrox equis
Leptodeira septentrionalis colúbrido
Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Machalilla (1997), Comunidad Agua Blanca (2013), Trabajo de Campo (2013)
Debido a las características secas de la zona los anfibios son escasos, sin
embargo se presentan las siguientes especies, que habitan los charcos de los
ríos:
- 59 -
Tabla 5. Anfibios de la Comunidad Agua Blanca
NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
Bufo marinus Sapos marino
Leptodactylus
labrosus
Rana
Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Machalilla (1997), Comunidad Agua Blanca (2013), Trabajo de Campo (2013)
ESPECIES INTRODUCIDAS
A continuación se presenta el listado de las especies introducidas (Especies
Domésticas), las cuales se han convertido en especies amenazadoras para el
desarrollo de la fauna propia del lugar, así como también han deteriorado la
diversidad vegetal, principalmente se destaca el chivo ya que en la Comunidad
Agua Blanca existen alrededor de 1000 individuos: Caballos, reses, chivos,
cerdos, asnos, animales domésticos, etc.
2.6. CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS
2.6.1. Demografía
La Comunidad Agua Blanca, está constituida por 302 habitantes, agrupadas
en 72 familias, con un promedio de 3 a 4 hijos por familia, los ingresos económicos
de cada una de las familias provienen del turismo y de la venta de chivos. Se
puede evidenciar que la población ha sido totalmente influenciada por las
costumbres occidentales, ya que han perdido su vestimenta tradicional y la
manera de construir sus casas.
- 60 -
En las siguientes tablas se muestra la demografía de la Comunidad Agua
Blanca por sectores, número de familias y rango de edad:
Tabla 6. Datos Demográficos por Sectores y Nº de familias de la Comunidad Agua
Blanca COMUNIDAD Nº DE FAMILIA NÚMERO DE HABITANTES
El Carmen 13 60
Vueltas Largas 9 38
Agua Blanca 50 204
TTL 72 302
FUENTE: Comunidad Agua Blanca, 2013
Tabla 7. Datos Demográficos por Grupo y Sexo de la Comunidad Agua Blanca
GRUPO DE
EDAD HOMBRES MUJERES SUBTOTAL
0_6 años
6_18 años
18_40 años
40_60 años
60 en adelante
34
37
55
19
17
37
37
40
16
10
71
74
95
35
27
SUB TOTAL 162 140 302
FUENTE: Comunidad Agua Blanca, 2013
2.6.2. Actividades Económicas
Los habitantes de la Comunidad Agua Blanca al estar ubicados dentro del
corazón del Parque Nacional Machalilla, han sabido aprovechar su localización y
explotar de una manera viable y amigable con el ambiente los recursos que este
posee, es por ésta razón que su principal actividad es la práctica del Turismo
- 61 -
Comunitario, seguido del Turismo de Naturaleza, y finalmente cuando no es
temporada se dedican a otras múltiples actividades para poder subsistir y
satisfacer sus necesidades hasta que regrese nuevamente la temporada turística.
Agua Blanca, a pesar de ser una comunidad muy pequeña ha sabido
distribuir sus actividades económicas de una manera muy organizada, guiados por
la estacionalidad se describen las siguientes actividades que articulan el sistema
económico de la comunidad:
Turismo Comunitario.-
En Agua Blanca el Turismo Comunitario está conformado por un
conjunto de actividades de naturaleza que aportan con el 70% de los
ingresos totales de la comuna. El recorrido empieza con la visita guiada al
museo, los restos arqueológicos, el valle del río, los huertos y la laguna de
agua sulfurosa. El aumento reciente de visitantes se muestra en el
siguiente gráfico.
- 62 -
Gráfico 4. Visitantes en los últimos 4 años
Elaborado por: Andrea Moya, 2013
Se puede observar que la presencia de los visitantes es más notoria
conforme pasa cada año, los datos han sido recolectados del libro de visitantes de
la Comunidad Agua Blanca, cabe destacar que en el año 2013 solamente se han
registrado datos hasta el mes de Agosto (1-11 de agosto de 2013)
Las otras actividades turísticas son consecuencia directa de las visitas e
incluyen el alojamiento en las cabañas, alojamiento y restaurante comunal y
estancias de voluntarios y pasantes, todas estas actividades tienen una gestión
familiar ya que casi 10 familias disponen de cabañas dedicadas a esta actividad.
La elaboración y venta de artesanías genera otro recurso para los
comuneros, dedicado especialmente por las mujeres, también ellas realizan
masajes con extractos de aceite de palo santo, esencia muy apetecida por todos
los visitantes debido a su olor.
0
5000
10000
15000
20000
AÑO2010
AÑO2011
AÑO2012
AÑO2013
Nº DE VISITANTES
Nº DEVISITANTES
- 63 -
También se hacen actividades de voluntariado, practicas pre-
profesionales, trabajos sociales, talleres y cursos impulsados y bajo el
apoyo del Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), Ministerio de Turismo
del Ecuador, ONG´S, etc.
Producción ganadera.-
Se dedican a la producción de reses, cerdo, gallinas y chivos, siendo
éste el ganado más representativo de esta tierra. Es el que mejor se adapta
a las condiciones y además tiene su venta asegurada como base puesto
que es uno de los platos típicos manabitas: el seco de chivo. Casi el 80%
de las familias de toda la comunidad tienen chivos lo que representa una
fuente de ingresos regular para cada una de las familias de Agua Blanca.
Huertos.-
En los huertos se cultiva todo lo que pueda regarse con el agua
sulfurosa de la laguna, existe aproximadamente 8 hectáreas detrás del rio
Buena Vista en las que en la actualidad se siembran varios productos de
ciclo corto como: yuca, plátano, naranja, mandarina, papaya, caña de
azúcar, etc. En invierno, se aprovecha para sembrar otro tipo de productos
como el maíz.
A pesar de que el huerto es muy importante para la economía local,
los comuneros lo consideran como una actividad secundaría, ya que se
dedican al mismo en su tiempo libre mientras realizan otras actividades
como la guianza o la recolección de frutos.
- 64 -
2.7. INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA
2.7.1. Descripción de la Infraestructura Turística
La comunidad cuenta con casa comunal, iglesia católica, escuela fiscal
mixta Paquisha, hospedería comunitarias, cabañas de hospedajes particulares,
canchas de uso múltiple, pozas sépticas, letrinas pozo ciego, cementerio, vía de
acceso lastrada y de tierra, museo casa cultural agua blanca, centro artesanal,
comedor comunitario, lagunas de agua azufrada, ruinas arqueológicas y senderos
naturales en el bosque seco tropical y bosque húmedo.
El museo arqueológico de sitio:
Trabajan como guías 24 personas jefes de familias, las mismas que
están distribuidas en tres grupos de 8 personas, cada grupo trabaja 10 días
en actividades de mantenimiento y guianza, distribuidas de la siguiente
manera 2 personas en el control de información sitio buena vista, las 6
restantes se dedican al mantenimiento y guianza.
En museo arqueológico tiene una cronología desde la cultura
Valdivia, Machalilla, Guangala, chorrera, Bahía y Manteña. Contiene formas
de sepulturas, balsa de navegación, spondylus como moneda de
intercambio, asiento de piedras que fueron usados en la época como
políticos y religiosos, caracterización de rasgos físicos de los pobladores
(caretas del pasado y fotografías de la actualidad), metates (piedras para
moler alimentos), estrombulos (medios de comunicación), oxidiana (vidrio
- 65 -
volcánico llegado por el intercambio o trueque con los incas de la serranía)
entre otras piezas de cobre, vasijas y ocarina en forma de animales etc.
Ilustración 2. Museo de sitio
Fotografía realizada por: Andrea Moya, 2013
El museo está sobre una cabaña de construcción mixta, elaborada con
materiales de la zona, construida a base de 4 pilares de madera, paredes
de caña recubierta de enquiche (mezcla de estiércol, paja, arcilla y agua,
que protege del viento al tapar los huecos sobre las cañas, lo cual además
mejora la apariencia de la vivienda.) y techumbre a dos aguas de hoja de
cade. Sus medidas aproximadas son de 50 metros de largo por 45 metros
de ancho
- 66 -
Sitios arqueológicos:
En gua Blanca se cuenta con 600 edificaciones de casas domésticas,
bodegas, centros artesanales solsticios y otro hecho de piedras toba verde.
La comuna es considerada según los arqueólogos como “Capital del
señorío de Salangome”, en la actualidad existen 3 lugares que están
abiertos al público, el solsticio 21 de diciembre, casa de reunión y montículo
principal a estos sitios los turistas llegan acompañados por los guías de la
comunidad.
Ilustración 3. Sitios arqueológicos
Fotografía realizada por: Andrea Moya, 2013
- 67 -
Las urnas funerarias in situ:
Entierro familiar de la cultura Manteña, se ubica al borde de una
quebrada unos 100 metros del museo, compuestas por 3 urnas funerarias
base, 2 tapas, 2 urnas cuentan con osamenta que no tienen estudios, en la
parte central del entierro se encuentra un bloque de piedra sher eran
usadas para sacar herramientas de trabajo como cuchillos, brocas, etc.
Además la comuna, el Instituto Nacional Del Patrimonio Cultural, Fundación
Natura, han realizado trabajos de conservación del área en obras físicas.
Ilustración 4. Urnas funerarias In-Situ
Fotografía realizada por: Andrea Moya, 2013
- 68 -
Sendero natural conociendo el camino Manteño:
Tiene de longitud 2,5 km., por 1 metro de ancho; durante el recorrido
se observa la flora (algarrobo, porotillo, barbasco, ébano, ceibo, palo santo,
moyuyo, perlilla etc.) y fauna (ardillas, pájaro motmot o pedrote, pájaro
cucube o chao, pájaro hornero o pijaja, peti rojo o tumpil, pájaro carpintero,
perlita tropical o chagüiza, cacique, trepatroncos, negro fino, garrapateros,
etc.).
Se han incluido gradas a lo largo del sendero así como también para
subir al mirador.
El mirador, permite observar la belleza paisajística de la Comunidad
cuenta con asientos, pasamanos y escalones; es totalmente elaborado con
madera del lugar, su techo de hojas de cade y la base es de caña.
- 69 -
Ilustración 5. Sendero: Conociendo el camino Manteño
Fotografía realizada por: Andrea Moya, 2013
- 70 -
Ilustración 6. Señalética turística
Fotografía realizada por: Andrea Moya, 2013
Ilustración 7. Señalética turística
Fotografía realizada por: Andrea Moya, 2013
- 71 -
Ilustración 8. Gradas, elaboradas con materiales reciclados de la zona (madera),
acceso al mirador
Fotografía realizada por: Andrea Moya, 20
- 73 -
Centro de artesanías:
Es el sitio de exhibición y venta de artesanías elaboradas en concha
spondyllus, tagua, semillas, réplicas de barro, incienso de palo santo, aceite
de palo santo, concha perla, réplicas de asientos de piedras, perlas
cultivadas, y otros tipos de bisuterías.
Cabaña de construcción mixta, elaborada con materiales de la zona,
construida a base de 4 pilares de madera, paredes de caña recubierta de
enquiche y techumbre a dos aguas de hoja de cade.
Ilustración 10. Centro de Artesanías
Fotografía realizada por: Andrea Moya, 2013
- 74 -
Hospedería familiar:
Están ubicados en los domicilios de las familias habitantes, cada domicilio
tiene 1 cuarto acondicionado para dos personas, actualmente existen 25 cuartos,
también prestan servicio de alimentación.
Cabañas independientes: existen 4 cabañas que albergan a unas 14
personas pero no prestan servicio de alimentación, dos cabañas están en
remodelación.
Cabaña de construcción mixta, elaborada con materiales de la zona,
construida a base de 4 pilares de madera, paredes de caña recubierta de
enquiche y techumbre a dos aguas de hoja de cade.
Ilustración 11. Cabañas Independientes (remodelación)
Fotografía realizada por: Andrea Moya, 2013
- 75 -
Sitio de camping:
Está ubicado a 500m del centro de la comuna, vía a la lagua de agua
azufrada, contiene carpas equipadas (Sleeping, cobijas, etc.) para albergar a100
personas aproximadamente.
Ilustración 12. Área de Camping
Fotografía realizada por: Andrea Moya, 2013
- 76 -
Laguna de agua azufrada:
Tiene unos 30 metros de diámetros y 4 metros de profundidad en la
parte central, su agua es de origen subterránea, que es utilizada para
bañarse, lavar ropa, agricultura, animales, cocer alimentos, contiene un
70% de azufre más fosforo y potasio. Los Visitantes las usan para bañarse
y el barro se lo aplican en forma de mascarillas (limpia la piel, picaduras de
insectos, protege de rayos solares, combate el cansancio.
Ilustración 13. Laguna de Agua Azufrada
Fotografía realizada por: Andrea Moya, 2013
- 77 -
Servicios Higiénicos y duchas ubicados en la Laguna:
Elaborados con materiales de la zona, sin embargo se ha utilizado el
concreto para mantener una mejor estructura. Sus medidas aproximadas
son de 2,5mts. de ancho por 4mts. de largo.
Ilustración 14. Servicios Higiénicos y duchas (Laguna)
Fotografía realizada por: Andrea Moya, 2013
- 78 -
2.7.2. Servicios Básicos
Servicio de transporte
La comuna no cuenta con servicio de transporte público, el ingreso
se lo realiza en transporte particular como: camionetas, motos, moto taxis,
y bicicletas.
Vía de acceso
La carretera que conduce a la comuna Agua Blanca tiene 5 km. De
longitud, es un camino lastrado, su ubicación de ingreso está contigua al
puente del río Buena Vista con intersección de la vía que conduce desde la
ciudad de Puerto López hacia Jipijapa.
Abastecimiento de agua
La comuna se abastece de agua de un pozo somero local con
sistema de agua entubada incluidas las guías domiciliarias por gravedad y
por motor, el mismo que fue construido por una ONG italiana.
Abastecimiento de energía
La Comuna posee el servicio de energía eléctrica de 110 y 220 vatios
las 24 horas del día, lo que facilita el funcionamiento de operación turística
y electrodomésticos.
- 79 -
Servicios de educación y alfabetización
La comuna cuenta con una escuela fiscal mixta denominada
“PAQUISHA”. Las personas que desean estudiar van a colegios de Puerto
López o de Machalilla y la Universidad (UNESUM) en Puerto López.
Servicios comunitarios de atención en salud
Cuenta con una pequeña farmacia básica dotada de varias
medicinas muy útiles para la población, sin embargo esta farmacia no
cuenta con personal de salud; para recibir atención general la realizan en
el Seguro Social Campesino ubicado en la Comuna Las Tunas, así como
en el Subcentro del área de salud Nº 4 en la Parroquia Machalilla y en el
Centro de salud en la ciudad de Puerto López.
- 80 -
CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA
ACTIVIDAD TURÍSTICA EN LA COMUNIDAD AGUA BLANCA
3.1. RESÚMEN EJECUTIVO
La Constitución de la República del Ecuador establece en su artículo
14, que “el Estado protegerá el derecho de la población a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo
sustentable, velará para que este derecho no sea afectado y garantizará la
preservación de la naturaleza”. Por su parte la Ley Orgánica de régimen
municipal, establece que a las municipalidades les corresponde velar por la
preservación del medio ambiente en general, así como proteger el derecho
de los habitantes del cantón, a poder disfrutar de un ambiente libre de
contaminación para así aprovechar a plenitud de las bondades de los
recursos naturales sin detrimento de su salud.
El estudio de impacto ambiental involucra la identificación, predicción
e interpretación de los impactos que una actividad ocasiona al ser
ejecutada. La metodología utilizada interacciona con las actividades que se
desarrollan en las diferentes fases del estudio, junto con las condiciones en
las que se encuentra el ambiente, área o lugar; también se toma en cuenta
las características ambientales donde se va a realizar el estudio, esto
- 81 -
quiere decir que se analiza la importancia que tienen los factores
ambientales y las actividades involucradas practicadas en la Comunidad.
Para realizar y conseguir lo antes mencionado, se utiliza el método
causa-efecto mediante la adaptación de la matriz original de Leopold
(1970), que interrelaciona los factores ambientales junto con las acciones
hallando la existencia o posibilidad de ocurrencia de impactos en cada
interacción; el estudio se complementa con un análisis descriptivo de los
impactos sobre cada uno de los componentes ambientales elegidos.
Por ésta razón, gracias a la aprobación de la Comunidad Agua
Blanca se realiza el Análisis de impactos ambientales y Plan de Manejo
Ambiental para garantizar que las actividades turísticas que se realizan
dentro de Agua Blanca sean ambientalmente sustentables y se desarrollen
dentro del marco legal ambiental vigente en Ecuador.
En éste análisis se pretende identificar y evaluar el Impacto
Ambiental que producen las actividades turísticas que se desarrollan en la
Comunidad Agua Blanca, el cual mediante el Plan de Manejo propone
medidas para prevenir, mitigar y/o compensar los impactos ambientales
hallados a través del estudio.
- 82 -
3.1.1. OBJETIVO GENERAL
Analizar los impactos ambientales producidos por la actividad turística en la
Comunidad Agua Blanca, con el objeto de diseñar acciones que minimicen
los efectos ambientales negativos, que garanticen el bienestar y salud de la
comunidad.
3.1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar y evaluar los impactos ambientales positivos y negativos
derivados de la actividad turística en la Comunidad.
Establecer criterios técnicos para la mitigación y compensación de los
impactos ambientales negativos producidos en el entorno.
3.2. ACTIVIDADES TURÍSTICAS EN LA COMUNIDAD DE AGUA
BLANCA.
Se estudiarán todos los elementos del ecosistema que merecen una debida
atención como el aire, suelo, agua, flora y fauna; sin dejar de lado al hombre ya
que también es un elemento fundamental en la naturaleza; cada uno de los
elementos han sido debidamente analizados con el fin de obtener resultados
reales de la situación del lugar con respecto al grado de vulnerabilidad ambiental
del lugar de estudio debido a la operación turística en la comunidad Agua Blanca.
- 83 -
La identificación, valoración y evaluación de los impactos ambientales se
determina en base a las actividades que se desarrollan durante la operación
turística en la comuna, cuyo motivo es conocer las acciones que modifican los
componentes del ambiente en la comunidad.
3.2.1. Factores ambientales a ser evaluados.
Para la selección de los factores ambientales se tomó en cuenta la
información obtenida del diagnóstico situacional, los cuales son los representativos
del área de estudio que pueden ser afectados por las actividades realizadas y las
futuras.
- 84 -
Tabla 8. Resumen de Medidas de Prevención
COMPONENTES AMBIENTALES FACTOR DEFINICIÓN
CO
MP
ON
EN
ET
E F
ISIC
O
Suelo
Erosión Proceso de desgaste y movilización de los materiales que conforman la superficie del
suelo, por acción del viento agua, temperatura o intervención humana.
Contaminación con desechos sólidos y
líquidos
Proceso por el cual se modifica las características del suelo por presencia de elementos o
materiales sólidos o líquidos extraños como la basura u otros elementos por acción del
hombre.
Compactación Perdida en cuanto a volumen del suelo a causa de fuerzas externas que actúan sobre él.
Aire Contaminación por ruido Incremento de los niveles de presión sonora.
Calidad del aire Alta presencia en el aire de gases provenientes de automotores u otros.
Agua Contaminación con desechos sólidos y
líquidos
Proceso por el cual se modifica las características del agua por presencia de elementos o
materiales sólidos o líquidos extraños como la basura u otros elementos por acción del
hombre.
CO
MP
ON
EN
TE
BIO
LÓ
GIC
O
Flora y Fauna
Perdida de cobertura vegetal Disminución de la superficie cubierta por vegetación.
Modificación del hábitat Cambio producido por condiciones del medio en cuanto a la reducción del número de
individuos en la zona.
Recuperación de la cobertura vegetal Rescatar, cuidar y/o reintegrar especies vegetales que estaban en peligro.
Cambio en patrones de conducta Alteración del comportamiento natural de las especies (alimentación).
Migración de especies Desplazamiento o traslado de especies de un lugar a otro.
Introducción de especies Inserción de especies animales que no son propias del lugar.
Recuperación de especies Rescatar, cuidar y/o reintegrar especies que estaban en peligro.
CO
MP
ON
EN
T
E S
OC
IO-
EC
ON
ÓM
ICO
SER HUMANO
Mejoramiento de las condiciones de vida Cambio en la calidad de vida y el bienestar de quienes habitan en la comunidad.
Mejoramiento de la salud y seguridad Alteraciones de los niveles de salud y seguridad de quienes habitan la comunidad.
ECONÓMICO Generación de Empleo Contratación de servicios, venta de artesanías, servicio de alimentación y hospedaje.
Autora: Andrea Moya, 2013
- 85 -
3.2.2. Actividades turísticas a ser evaluadas.
A continuación se describen las principales actividades turísticas que
podrían ocasionar impactos en los factores ambientales, las acciones
seleccionadas se presentan en las matrices de identificación y evaluación
cualitativa y cuantitativa.
Tabla 9. Actividades turísticas
ACTIVIDADES TURÍSTICAS DESCRIPCIÓN
Remodelación de la
infraestructura
Infraestructura existente
Infraestructura construida para la visita al museo, sitios arqueológicos, alojamiento, alimentación y laguna. Se están remodelando 2 cabañas en la parte central de la comunidad, para brindar un mejor servicio a los turistas, con todos los servicios incluidos.
Prestación de servicios Turísticos
Ingreso de turistas
Admisión de visitantes, turistas, voluntarios, investigadores y practicantes.
Uso de instalaciones
Recorridos en el sendero, laguna, camping y servicios que brinda la comunidad como hospedaje y alimentación
Venta de Artesanías
Oferta, compraventa de artesanías elaboradas por la comunidad,
Mantenimiento de las
instalaciones
Sistema de control que se utiliza para detectar y corregir los defectos que surjan luego del uso de las instalaciones.
Abandono de la
infraestructura turística
Retiro de materiales
Recogimiento de los materiales de la infraestructura usada para actividades turísticas.
Transporte de los materiales
Traslado de los materiales hacia otro lugar.
Regeneración del área
Recuperación del bosque intervenido.
Andrea Moya, 2013
- 86 -
3.3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES
3.3.1. Metodología
Para la identificación y priorización de los impactos ambientales, se utilizó la
matriz causa-efecto de Leopold, cual consiste en un cuadro de doble entrada
donde se eligieron los factores ambientales de importancia dentro de la
Comunidad Agua Blanca, así como también las actividades que podrían causar
impactos a los factores ambientales considerados.
Al evaluar estos dos elementos se podrán identificar y evaluar los impactos
ambientales, determinando la relación causa-efecto que permita explicar dicho
impacto y considerar la importancia de las modificaciones causadas en el lugar.
Para la elaboración de la matriz, se colocaran las actividades estudiadas en
filas y los factores ambientales en columnas, posteriormente se busca la
existencia de interacciones entre cada uno de los elementos de la misma fila, si se
encuentra una interacción en la matriz hallaremos un impacto.
Como resultado obtendremos un análisis de las calificaciones obtenidas
(valores cualitativos) con base al análisis numérico y de las filas y columnas,
calificando el grado de magnitud e importancia del impacto estudiado.
- 87 -
3.3.2. Identificación de Impactos Ambientales
A través de la correlación de los componentes ambientales junto con las
actividades turísticas se evaluará cualquier cambio positivo o negativo producido
sobre el ambiente como consecuencia directa o indirecta de las acciones
ejecutadas a lo largo del proceso turístico y que causen afectaciones u
alteraciones en la calidad de vida de los habitantes de la comunidad de Agua
Blanca y la capacidad productiva y procesos ecológicos del recurso natural.
Para esto, se utiliza una matriz de doble entrada con relación Causa-Efecto
(Matriz de Identificación), cuyas filas se muestran los factores ambientales
considerados y en las columnas las acciones o actividades turísticas alteradoras
del medio, conforme al tipo de impacto se analiza si es positivo (+) o negativo (-).
3.4. CALIFICACIÓN DE IMPACTOS
Para realizar el proceso de Calificación de Impactos se analizan los
siguientes factores (Tabla Nº10. Valoración de las características de los
impactos ambientales):
3.4.1. Importancia del Impacto
Para la elaboración de este proceso de estudio se utilizan los
siguientes parámetros o características, cuya calificación se presenta
más adelante en cada una de las matrices correspondientes:
- 88 -
Extensión.- Se refiere al área de influencia del impacto ambiental
en relación con el entorno del proyecto.
Duración.- Tiempo que dura la afectación y que puede ser
temporal, permanente o periódica.
Reversibilidad.- Representa la posibilidad de reconstruir las
condiciones iniciales una vez producido el impacto ambiental.
Para la elaboración del cálculo de la importancia se utiliza la siguiente
fórmula (Conesa, 2010):
Imp= We x E + Wd x D + Wr x R
Dónde: Imp: importancia del impacto.
E: valor del criterio de extensión.
We: peso del criterio de extensión.
D: valor del criterio de duración.
Wd: peso del criterio de duración.
R: valor del criterio de reversibilidad.
Wr: peso del criterio de reversibilidad.
Donde se debe cumplir la condición que:
We + Wd + Wr = 1
- 89 -
A continuación se definen los siguientes valores para los pesos o factores
de ponderación:
Peso del criterio de extensión We= 0.20
Peso del criterio de duración Wd= 0.40
Peso del criterio de reversibilidad Wr= 0.40
Para la valorización de las características de interacción, se establece en un
rango de puntuación los cuales se muestran en el siguiente cuadro:
Tabla 10. Valoración de las características de los impactos ambientales
IMPORTACIA DEL IMPACTO
AMBIENTAL ESCALA DE PUNTUACIÓN
1 2.5 5 7.5 10
SIGNO + -
EXTENSIÓN Puntual Parcial Local Generalizada Regional
DURACIÓN Momentáneo Temporal Persistente Recurrente Permanente
REVERSIBILIDAD Completamente
Reversible Medianamente
Reversible Parcialmente Irreversible
Medianamente Irreversible
Completamente Irreversible
(Conesa, 2010)
De esta manera se puede decir que el valor de la importancia de un
impacto, está entre un rango de máximo de 10 y un mínimo de 1. Si un impacto ha
recibido la calificación de 10 se considerará como un impacto de total
trascendencia y directo, mientras si son similares al valor de 1 serán de poca
trascendencia y por lo tanto no influenciaran en el entorno.
- 90 -
El signo o naturaleza, hace referencia al carácter beneficioso (+) o
perjudicial (-) de las diferentes acciones que van a actuar sobre los distintos
factores ambientales que se han tomado en cuenta.
3.4.2. Magnitud del Impacto
La magnitud del impacto se refiere al grado de incidencia de la acción sobre
el factor, para esto el rango varía desde 1 hasta 10, donde el valor 10 expresa la
destrucción total del factor en el área de influencia directa, mientras que los
valores de magnitud 1 y 2.5 expresan una afección mínima y poco significativa.
El impacto se considera positivo cuando el resultado de la acción sobre el
factor ambiental produce una mejora a la calidad ambiental; por otro lado se
considerará negativo cuando el resultado produce una disminución de la calidad
ambiental del factor ambiental considerado.
Tabla 11. Magnitud
VARIABLE PUNTUACIÓN
Baja Media Alta Muy Alta Total
Magnitud 1 2.5 5 7.5 10
(Conesa, 2010)
- 91 -
3.5. EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
La EIA (Evaluación de Impacto Ambiental), se establece mediante la
obtención del valor del impacto.
Cada impacto ambiental, se categoriza conforme con sus niveles de
importancia y magnitud. Por lo tanto, para obtener un resultado global de los
criterios (Magnitud e Importancia), se ha aplicado la siguiente ecuación:
Valor del Impacto= ± (Imp x Mag) ^ 0.5
Conforme a la metodología utilizada, un IA puede tener un valor del impacto
de máximo de 10 y mínimo de 1. Los valores cercanos a 1 demuestran que son de
poca importancia y que no influyen en el entorno, en cambio los valores mayores a
6.5 demuestran que inciden de gran manera sobre el medio, sean estos de
carácter positivo o negativo. (Ver Matriz de Evaluación de Impactos).
3.5.1. Categorización de los Impactos Ambientales
Para la categorización de los IA identificados y evaluados, se ha realizado
en base a la Valorización del Impacto. De esta manera se muestra la siguiente
tabla que presenta las 4 categorías de impactos:
- 92 -
Tabla 12. Categorización del Impacto Ambiental
CATEGORIZACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
NEGATIVOS
Rango Tipo Indicador
6.5 en adelante
Altamente Significativo
4.5 – 6-5 Significativo
1 – 4-5 Depreciable
POSITIVOS O BENÉFICOS
Altamente Significativo: Impacto de carácter negativo, cuyo valor es
mayor o igual a 6.5. Representan a las afectaciones de gran incidencia
sobre el factor ambiental, difícil de corregir de extensión generalizada, de
tipo irreversible y permanente.
Significativo: Impacto de carácter negativo, cuyo valor es de menor a 6.5.
pero mayor o igual a 4.5, los cuales son factibles de corrección, de
extensión local y duración temporal.
Depreciables: Impacto de carácter negativo que es menor a 4.5, los cuales
son corregibles y de por sí compensados durante la ejecución del Plan de
Manejo Ambiental, son reversibles de duración esporádica y con influencia
puntual.
Benéficos: Impactos de carácter positivo que son beneficiosos para las
actividades turísticas en la Comuna Agua Blanca.
Finalmente conforme a la metodología utilizada, se presentan las siguientes
matrices tanto de Identificación como de Evaluación de impactos ambientales:
- 93 -
Matriz 1. Identificación de Impactos Ambientales producidos por la Construcción,
Operación y Abandono de la Infraestructura y Actividad Turística de la Comunidad
Agua Blanca, Cantón Puerto López, Provincia de Manabí
REMODELACIÓ
N
PRESTACIÒN DE SERVICIOS
TURÍSTICOS
ABANDONO DE LA
INFRAESTRUCTURA
TO
TA
L O
ACTIVIDADES PROGRAMADAS
Ca
ba
ña
s
Ing
reso
de
Turi
sta
s
Uso
de
In
sta
lacio
ne
s
Ve
nta
de
Art
esan
ías
Ma
nte
nim
ien
to d
e In
sta
lacio
ne
s
Re
tiro
de
Ma
teri
ale
s
Tra
nspo
rte
de
Ma
teria
les
Re
ge
ne
ració
n d
el áre
a
COMPONENTES AMBIENTALES
CO
MP
ON
EN
TE
FÍS
ICO
SUELO
Erosión O X O O O O O O 7
Contaminación con desechos sólidos/líquidos
X X X O X X O O 3
Compactación X X O O O O X O 5
AIRE Contaminación por ruido X X X O O X X O 3
Calidad del Aire O X O O O O X O 6
AGUA Contaminación con desechos
sólidos/líquidos X X X O O O O O 5
CO
MP
ON
EN
TE
BIO
LÓ
GIC
O
FLORA
Pérdida de cobertura vegetal O X X O O O O O 6
Modificación del hábitat O O O O O X O X 6
Recuperación de la cobertura vegetal O O O O O O O X 7
FAUNA
Cambio en los patrones de Conducta O X X O O O O X 5
Migración de especies X X X O O O X O 4
Introducción de especies O X O O O O O X 6
Recuperación de especies O O O O O X O X 6
CO
MP
ON
EN
TE
SO
CIO
-
EC
ON
ÓM
ICO
SER HUMANO
Mejoramiento de las condiciones de vida
X X X X O O O X 3
Mejoramiento en la salud y seguridad O X O O O O O X 6
ECONÓMICO Generación de Empleo X X X X O X X O 2
80
TOTAL X 7 13 8 2 1 5 5 7 48
X = SI CAUSA POSIBLE IMPACTO 48
O = NO CAUSA POSIBLE IMPACTO 80
ELABORADO POR: Andrea Moya, 2013
- 94 -
Matriz 2. Caracterización de Impactos Ambientales producidos por la Construcción,
Operación y Abandono de la Infraestructura Turística de la Comunidad Agua
Blanca, Cantón Puerto López, Provincia de Manabí
ACTIVIDADES PROGRAMADAS REMODELACIÓN
PRESTACIÒN DE
SERVICIOS TURÍSTICOS
ABANDONO DE LA
INFRAESTRUCTURA
TO
TA
L
+
TO
TA
L -
Ca
ba
ñas
Ingre
so d
e T
urista
s
Uso
de
In
sta
lacio
ne
s
Venta
de a
rtesanía
s
Ma
nte
nim
ien
to d
e
Insta
lacio
nes
Re
tiro
de M
ate
ria
les
Tra
nsp
ort
e d
e M
ate
ria
les
Re
ge
nera
ció
n d
el á
rea
COMPONENTES AMBIENTALES
CO
MP
ON
EN
TE
FÍS
ICO
SUELO
Erosión - -
2
Contaminación por desechos
sólidos/líquidos - - -
3
Compactación - - -
3
AIRE Contaminación por ruido - - -
- 3
Calidad del Aire
AGUA Contaminación por
desechos sólidos/líquidos
- - - 3
CO
MP
ON
EN
TE
BIO
LÓ
GIC
O
FLORA
Pérdida de cobertura vegetal
- -
2
Modificación del hábitat - + + + 3 1
Recuperación de la cobertura vegetal
+ 1
FAUNA
Cambio en los patrones de Conducta
- + 1 1
Migración de especies - - - - 4
Introducción de especies -
+ 1 1
Recuperación de especies
+ + + 3
CO
MP
ON
EN
TE
SO
CIO
-E
CO
NÓ
MIC
O
SER HUMANO
Mejoramiento de las condiciones de vida
+ + + + + 5
Mejoramiento de la salud y seguridad
ECONÓMICO Generación de Empleo + + + + + + + 7
21 23
TOTAL - 5 8 9
2
24
TOTAL + 2 2 2 2
3 3 7 21
IMPACTOS NEGATIVOS (-) 24
IMPACTOS POSITIVOS (+) 21
Elaborado por: Andrea Moya, 2013
- 95 -
Matriz 3. Valoración de Duración de Impactos Ambientales producidos por la
Construcción, Operación y Abandono de la Infraestructura Turística de la
Comunidad Agua Blanca, Cantón Puerto López, Provincia de Manabí.
ACTIVIDADES PROGRAMADAS
REMODELACIÓN
PRESTACIÒN DE SERVICIOS
TURÍSTICOS
ABANDONO DE LA
INFRAESTRUCTURA
Cab
aña
s
Ing
reso d
e T
urista
s
Uso
de
In
sta
lacio
ne
s
Ve
nta
de
art
esa
nía
s
Man
ten
imie
nto
de
Insta
lacio
ne
s
Retiro
de
Ma
teriale
s
Tra
nsp
ort
e d
e
Mate
riale
s
Reg
ene
ració
n d
el
áre
a
COMPONENTES AMBIENTALES
CO
MP
ON
EN
TE
FÍS
ICO
SUELO
Erosión
2.5 1 1 1
Contaminación por desechos sólidos/líquidos
5 2.5 1
Compactación 1
AIRE Contaminación por ruido 2.5
2.5
1 1 1
Calidad del Aire 2.5
AGUA Contaminación por
desechos sólidos/líquidos 5 2.5
CO
MP
ON
EN
TE
BIO
LÓ
GIC
O
FLORA
Pérdida de cobertura vegetal
1 1
Modificación del hábitat
1 7.5
Recuperación de la cobertura vegetal
7.5
FAUNA
Cambio en los patrones de Conducta
1
Migración de especies 1 1 1
Introducción de especies 2.5 7.5
Recuperación de especies 7.5
CO
MP
ON
EN
TE
SO
CIO
-EC
ON
ÓM
ICO
SER HUMANO
Condiciones de vida 2.5 7.5 7.5
5 10
Salud y Seguridad
ECONÓMICO Generación de Empleo 2.5 10 10 10 5 5 5
ELABORADO POR: ANDREA MOYA,2013
- 96 -
Matriz 4. Valoración de Extensión de Impactos Ambientales producidos por la
Construcción, Operación y Abandono de la Infraestructura Turística de la
Comunidad Agua Blanca, Cantón Puerto López, Provincia de Manabí.
ACTIVIDADES PROGRAMADAS REMODELACIÒN PRESTACIÒN DE
SERVICIOS TURÍSTICOS
ABANDONO DE LA
INFRAESTRUCTURA
Cab
aña
s
Ingre
so d
e T
urista
s
Uso
de
In
sta
lacio
ne
s
Venta
de a
rtesanía
s
Ma
nte
nim
ien
to d
e
Insta
lacio
nes
Re
tiro
de M
ate
ria
les
Tra
nsp
ort
e d
e
Ma
teria
les
Re
ge
nera
ció
n d
el á
rea
COMPONENTES AMBIENTALES
CO
MP
ON
EN
TE
FÍS
ICO
SUELO
Erosión
1 1
Contaminación por desechos sólidos/líquidos
2.5 1 1
Compactación 1 1
AIRE Contaminación por ruido 1 1 2.5 5
Calidad del Aire 1
AGUA Contaminación por
desechos sólidos/líquidos 2.5 1 1
CO
MP
ON
EN
TE
BIO
LÓ
GIC
O
FLORA
Pérdida de cobertura vegetal
1 1
Modificación del hábitat
1 5
Recuperación de la cobertura vegetal
7.5
FAUNA
Cambio en los patrones de Conducta
1 7.5
Migración de especies 1
Introducción de especies 5 7.5
Recuperación de especies 7.5
CO
MP
ON
EN
TE
SO
CIO
-
EC
ON
ÓM
ICO
SER HUMANO
Mejoramiento de las condiciones de vida
2.5 10 10 10 7.5
Mejoramiento de la salud y seguridad
ECONÓMICO Generación de Empleo 2.5 10 10 10 5 5 5
Elaborador por: Andrea Moya, 2013
- 97 -
Matriz 5. Valoración de Reversibilidad de Impactos Ambientales producidos por la
Construcción, Operación y Abandono de la Infraestructura Turística de la
Comunidad Agua Blanca, Cantón Puerto López, Provincia de Manabí.
ACTIVIDADES PROGRAMADAS
REMODELACIÒN PRESTACIÒN DE
SERVICIOS TURÍSTICOS
ABANDONO DE LA
INFRAESTRUCTURA
Ca
ba
ñas
Ingre
so d
e T
urista
s
Uso
de
In
sta
lacio
ne
s
Venta
de a
rtesanía
s
Ma
nte
nim
ien
to d
e
Insta
lacio
nes
Re
tiro
de M
ate
ria
les
Tra
nsp
ort
e d
e
Ma
teria
les
Re
ge
nera
ció
n d
el á
rea
COMPONENTES AMBIENTALES
CO
MP
ON
EN
TE
FÍS
ICO
SUELO
Erosión
1 1
Contaminación por desechos
sólidos/líquidos 2.5 1 1
Compactación 2.5 1 1
AIRE
Contaminación por ruido
1 1
Calidad del Aire 1
AGUA Contaminación por
desechos sólidos/líquidos
2.5 2.5
CO
MP
ON
EN
TE
BIO
LÓ
GIC
O
FLORA
Pérdida de cobertura vegetal
1 1
Modificación del hábitat
1 1
Recuperación de la cobertura vegetal
1 1 1
FAUNA
Cambio en los patrones de Conducta
2.5
Migración de especies
1 1
Introducción de especies
5 1
Recuperación de especies
1
CO
MP
ON
EN
TE
SO
CIO
-
EC
ON
ÓM
ICO
SER HUMANO
Mejoramiento de las condiciones de vida
2.5 2.5 2.5 1 1 1 1
Mejoramiento de la salud y seguridad
ECONÓMICO
Generación de Empleo
2.5 2.5 2.5 2.5 1 1 2.5
Elaborador por: Andrea Moya, 2013
- 98 -
Matriz 6. Determinación de la Importancia de los Impactos Ambientales producidos
por la Construcción, Operación y Abandono de la Infraestructura Turística de la
Comunidad Agua Blanca, Cantón Puerto López, Provincia de Manabí.
ACTIVIDADES PROGRAMADAS
REMODELACIÒN PRESTACIÒN DESERVICIOS TURÍSTICOS
ABANDONO DE LA
INFRAESTRUCTURA
Cab
aña
s
Ing
reso
de
Turi
sta
s
Uso
de
In
sta
lacio
ne
s
Ve
nta
de
art
esan
ías
Ma
nte
nim
ien
to d
e
Insta
lacio
ne
s
Re
tiro
de
Ma
teri
ale
s
Tra
nspo
rte
de
Ma
teria
les
Re
ge
ne
ració
n d
el áre
a
COMPONENTES AMBIENTALES
CO
MP
ON
EN
TE
FÍS
ICO
SUELO
Erosión
1.6 1.0 0.4
Contaminación por desechos
sólidos/líquidos 3.0 1.6 1.0
Compactación 0.2 1.0 0.4
AIRE
Contaminación por ruido
2.2 1.6 1.3 1.4 0.4
Calidad del Aire 1.6
AGUA Contaminación por desechos
sólidos/líquidos 3.5 1.2 1.2
CO
MP
ON
EN
TE
BIO
LÓ
GIC
O
FLORA
Pérdida de cobertura vegetal
1.0 1.0
Modificación del hábitat
1.0 4.4
Recuperación de la cobertura
vegetal 0.4 4.9
FAUNA
Cambio en los patrones de
conducta
1.6 1.5
Migración de especies
0.4 0.8 1.0
Introducción de especies
4.0 4.9
Recuperación de especies
4.9
CO
MP
ON
EN
T
E
SO
CIO
-
CU
LT
UR
AL
SER HUMANO
Condiciones de Vida
2.5 6.0 6.0 4.4 0.4 0.4 5.9
Salud y seguridad
ECONÓMICO Generación de
empleo 2.5 7.0 7.0 7.0 3.4 3.4 4.0
Elaborador por: Andrea Moya, 2013
- 99 -
Matriz 7. Magnitud de los Impactos Ambientales producidos por la Construcción,
Operación y Abandono de la Infraestructura Turística de la Comunidad Agua
Blanca, Cantón Puerto López, Provincia de Manabí.
ACTIVIDADES PROGRAMADAS REMODELACIÒN PRESTACIÒN DE
SERVICIOS TURÍSTICOS
ABANDONO DE LA
INFRAESTRUCTURA
Ca
ba
ñas
Ingre
so d
e T
urista
s
Uso
de
In
sta
lacio
ne
s
Venta
de a
rtesanía
s
Ma
nte
nim
ien
to d
e
Insta
lacio
nes
Re
tiro
de M
ate
ria
les
Tra
nsp
ort
e d
e
Ma
teria
les
Re
ge
nera
ció
n d
el
áre
a
COMPONENTES AMBIENTALES
CO
MP
ON
EN
TE
FÍS
ICO
SUELO
Erosión
2.5 1
Contaminación por desechos
sólidos/líquidos 5 2.5 2.5 1
Compactación 2.5 1 1
AIRE
Contaminación por ruido
2.5 2.5 2.5 1 1
Calidad del Aire 1 1
AGUA Contaminación por desechos
sólidos/líquidos 1 1 2.5
CO
MP
ON
EN
TE
BIO
LÓ
GIC
O
FLORA
Pérdida de cobertura vegetal
1 1
Modificación del hábitat
1 5
Recuperación de la cobertura
vegetal 7.5
FAUNA
Cambio en los patrones de Conducta
1 2.5 7.5
Migración de especies
2.5 1 1
Introducción de especies
5 10
Recuperación de especies
10
CO
MP
ON
EN
TE
S
OC
IO-
CU
LT
UR
AL
SER HUMANO
Condiciones de Vida
7.5 10 10 2.5 5
Salud y seguridad
ECONÓMICO Empleo 10 10 10 2.5 2.5 2.5 1
Elaborador por: Andrea Moya, 2013
- 100 -
Matriz 8. Calificación del valor de los Impactos Ambientales producidos por la
Construcción, Operación y Abandono de la Infraestructura Turística de la
Comunidad Agua Blanca, Cantón Puerto López, Provincia de Manabí.
EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
ACTIVIDADES PROGRAMADAS
REMODELACIÒN
PRESTACIÒN DESERVICIOS TURÍSTICOS
ABANDONO DE LA
INFRAESTRUCTURA
AL
TA
ME
NT
E S
IGN
IFIC
AT
IVO
S
SIG
NIF
ICA
TIV
OS
DE
PR
EC
IAB
LE
S
BE
NÉ
FIC
OS
Ca
ba
ña
s
Ingre
so
de
Tu
rista
s
Uso d
e In
sta
lacio
ne
s
Venta
de
art
esa
nía
s
Mante
nim
ien
to d
e In
sta
lacio
ne
s
Retiro
de
Ma
teri
ale
s
Tra
nsp
ort
e d
e M
ate
ria
les
Rege
ne
ració
n d
el á
rea
COMPONENTES AMBIENTALES
CO
MP
ON
EN
TE
FÍS
ICO
SUELO
Erosión -2 -1 2
Contaminación por desechos sólidos/líquidos
-3.9 -2 -1.6 3
Compactación -0.7 -1 -0.6 3
AIRE Contaminación por ruido -2 -2 -1.8 -1.2 -0.6 5
Calidad del Aire
AGUA Contaminación por
desechos sólidos/líquidos -1.9 -1.1 -1.7 3
CO
MP
ON
EN
TE
BIO
LÓ
GIC
O FLORA
Pérdida de cobertura vegetal
-1 -1 2
Modificación del hábitat -1 +4.7 1 1
Recuperación de la cobertura vegetal
+6 1
FAUNA
Cambio en los patrones de Conducta
-2.0 +3.4 1 1
Migración de especies -1 -0.9 +6 2 1
Introducción de especies -4.5 +7 1 1
Recuperación de especies +7 1
CO
MP
ON
EN
T
E
SO
CIO
-
CU
LT
UR
AL
SER HUMANO Condición de vida +4 +7.7 +7.7 +3 +5 5
Salud y seguridad
ECONÓMICO Empleo +5 +8.4 +8.4 +4 +2.9 +2.9 +2
7
%
INT
ER
AC
CIO
N
ES
AM
BIE
NT
AE
S
ALTAMENTE SIGNIFICATIVOS
SIGNIFICATIVOS 1 1 1
DEPRECIABLES 5 7 8 1 1 22 55
BENÉFICOS 2 2 2 2 1 1 8 18 44
23 18
41 100
Elaborado por: Andrea Moya, 2013
CALIFICACION DEL VALOR DEL I.A
NEGATIVOS
Rango Tipo Indicador
6.5 en adelante Altamente Significativo
4.5 - 6.5 Significativo
0 - 4.5 Depreciable
POSITIVOS O BENÉFICOS
- 101 -
3.5.2. Interpretación de Resultados
3.5.2.1. Interacciones Totales
Una vez elaboradas las matrices, se puede identificar en la Matriz de
Identificación el siguiente número de interacciones de impactos ambientales:
Tabla 13. Cantidad de interacciones por naturaleza de impacto
INTERACCIONES AMBIENTALES
Positivos Negativos
18 23
44% 56%
Fuente: Resultado Matriz de EIA Elaborado por: Andrea Moya
Gráfico 5. Interacciones Ambientales por naturaleza de impacto
Elaborado por: Andrea Moya
Se hallaron 23 impactos negativos que corresponden al 56%, los cuales son
de carácter reversible, capaces de corregir a través del Plan de Manejo Ambiental.
Positivos Negativos
InteraccionesAmbientales
44,00% 56,00%
0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%
Po
rce
nta
je
Interacciones Ambientales
- 102 -
3.5.2.2. Interacciones por Componente Ambiental
Conforme a la evaluación realizada, se presenta mediante la siguiente tabla
los componentes que son principalmente impactados:
Tabla 14. Cantidad de interacciones por componente ambiental
INTERACCIONES AMBIENTALES POR COMPONENTE AMBIENTAL
COMPONENTE Interacciones
Positivos Negativos Total %
Físico 16 16 40
Biótico 6 6 12 30
Socio-Económico 12 12 30
TOTAL 40 100
Fuente: Resultado Matriz de EIA Elaborado por: Andrea Moya
Gráfico 6. Interacciones por componente ambiental
Elaborado por: Andrea Moya
Se observa que la mayor cantidad de interacciones de impactos se produce
en el componente físico el cual representa al 40% del total de las interacciones,
procedido del 30% que corresponde a los componentes: biótico y socio-cultural.
Físico BióticoSocio-
Cultural
Interacciones 40% 30% 30%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Títu
lo d
el e
je
Interacciones
- 103 -
Tabla 15. Clasificación de interacciones negativas por medio
MEDIO
Interacciones Negativas Interacciones Positivas
Depreciables Significativo
s
Altamente Significativo
s Benéficos
Físico 16 0 0 0
Biótico 6 1 0 6
Socio-Económico
0 0 0 12
TOTAL 22 1 0 18
Fuente: Resultado Matriz de EIA Elaborado por: Andrea Moya
Existen (22) impactos de tipo depreciables el cual es el mayor número
hallado en la tabla, seguido de solamente de (1) impacto significativo, (0)
altamente significativos y por último (18) impactos benéficos. De esta manera la
mayoría de medidas a aplicarse para la recuperación de los factores ambientales
comprometidos serán de mitigación las cuales estarán en función del tiempo de
rehabilitación.
El impacto que resulta más perjudicial durante el desarrollo de las
actividades turísticas en Agua Blanca, es la introducción de especies ajenas al
lugar como consecuencia del ingreso de turistas, estudiantes o voluntarios a la
comunidad e incluso de los mismos habitantes de Agua Blanca.
Por otro lado, los impactos positivos que se destacan son la generación de
empleo y el mejoramiento de la condición de vida de los habitantes de Agua
Blanca debido al recurso económico que deja el turista en el área.
- 104 -
3.5.2.3. Interacciones por actividades turísticas en Agua Blanca
A continuación se muestran los impactos ambientales generados en las
distintas actividades turísticas desarrolladas en agua blanca (remodelación de
infraestructura, servicios turísticos y abandono de las actividades turísticas) en la
Comunidad Agua Blanca:
Tabla 16. Cantidad de interacciones INTERACCIONES AMBIENTALES
Actividad Interacciones
Positivos Negativos Total %
Remodelación de infraestructura
5 2 7 17
Servicios Turísticos
6 17 23 54
Abandono de actividades turísticas
10 2 12 29
TOTAL 42 100
Fuente: Resultado Matriz de EIA Elaborado por: Andrea Moya
Gráfico 7. Interacciones por actividad
Elaborado por: Andrea Moya
Remodelaciónde
infraestructura
ServiciosTurísticos
Abandono deactividadesturísticas
Interacciones 17% 54% 29%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Po
rce
nta
je
Interacciones
- 105 -
Según el análisis, la actividad que causaría mayor número de impactos
(positivos y negativos) es de servicios turísticos, ya que encontramos un total de
23 interacciones que corresponden al 54%, luego la fase de abandono de las
actividades turísticas con el 29% y finalmente la fase de remodelación con el 17%.
Tabla 17. Clasificación de interacciones por actividades turísticas
ACTIVIDADES
Interacciones Negativas Interacciones
Positivas
Depreciables Significativos Altamente
Significativos Benéficos
Remodelación 5 0 0 2
Servicios turísticos
17 1 0 6
Abandono de las
actividades 2 0 0 10
TOTAL 24 1 0 18
Fuente: Resultado Matriz de EIA Elaborado por: Andrea Moya
La siguiente tabla muestra que los impactos depreciables o de menor
magnitud se presentarían en la prestación de servicios turísticos (17), y tan solo
(1) impacto significativo en la misma actividad.
Entre los impactos positivos serían la generación de empleo y el cambio
positivo en las condiciones de vida de cada uno de los habitantes de la comunidad
de Agua Blanca.
- 106 -
3.5.2.3.1. Remodelación de infraestructura
Tabla 18. Remodelación de infraestructura
IMPACTOS CANTIDAD PORCENTAJE
Altamente significativos 0 0 Significativos 0 0 Depreciables 5 71 Benéficos 2 29
TOTAL 7 100 Fuente: Resultado Matriz de EIA
Elaborado por: Andrea Moya
Gráfico 8. Remodelación de infraestructura
Elaborado por: Andrea Moya
71% 0%
29%
0%
IMPACTOS
Deprecianbles Altamente Significativos Benéficos Significativos
- 107 -
3.5.2.3.2. Servicios turísticos
Tabla 19. Servicios turísticos
IMPACTOS CANTIDAD PORCENTAJE
Altamente significativos 0 0 Significativos 1 4 Depreciables 17 70 Benéficos 6 26
TOTAL 24 100 Fuente: Resultado Matriz de EIA
Elaborado por: Andrea Moya
Gráfico 9. Servicios turísticos
Elaborado por: Andrea Moya
0%
4%
70%
26%
IMPACTOS
Altamente significativos Significativos Depreciables Benéficos
- 108 -
3.5.2.3.3. Abandono de actividades turísticas
Tabla 20. Abandono de actividades
IMPACTOS CANTIDAD PORCENTAJE
Altamente significativos 0 0 Significativos 0 0 Depreciables 2 17 Benéficos 10 83
TOTAL 12 100 Fuente: Resultado Matriz de EIA
Elaborado por: Andrea Moya
Gráfico 10. Abandono de actividades
Elaborado por: Andrea Moya
0% 0%
17%
83%
IMPACTOS GENERADOS EN LA ETAPA DE ABANDONO
Altamente significativos Significativos Depreciables Benéficos
- 109 -
3.5.3. DESCRIPCIÓN DE LAS AFECTACIONES AL AMBIENTE
Mediante el análisis de identificación y evaluación de impactos realizado y
conforme a la metodología utilizada, se presenta el grado de afectación al
ambiente que causaron los impactos tanto positivos como negativos en la
Comunidad Agua Blanca.
Para cada una de actividades, se han elaborado una serie de cuadros
interpretativos los cuales ayudaran a sintetizar de forma clara y concisa la
Evaluación de Impactos Ambientales.
REMODELACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA:
En esta actividad se identificaron un total de 7 interacciones causa-efecto.
(Ver Tabla Nº18 y Gráfico Nº8).
El análisis correspondiente a esta actividad es el siguiente:
Se observa que el valor más alto en porcentaje es de (71%) de impactos
ambientales que corresponde al tipo de impactos depreciables originados por la
remodelación de la infraestructura (cabañas turísticas) dentro de la Comunidad
Agua Blanca; lo cual ocasiona, contaminación por desechos sólido y/o líquidos,
contaminación por ruido, pérdida de la cobertura vegetal, modificación del hábitat.
Migración de especies y cambios en el patrón de conducta de la fauna.
- 110 -
Por otro lado, se hallaron interacciones positivas (impactos benéficos) los
cuales corresponden al (29%) que generan acciones favorables para todos los
habitantes inmiscuidos en la actividad turística dentro de la Comunidad Agua
Blanca, estos impactos se deben al componente socio-cultural, estos impactos
benéficos son: el empleo debido al ingreso de los turistas, pago por ingreso a las
instalaciones, y compra de artesanías.
SERVICIOS TURISTICOS
En esta etapa se identificaron un total de 24 interacciones causa-efecto.
(Ver Tabla Nº19 y Gráfico Nº9).
El análisis correspondiente a esta etapa es el siguiente:
Se observa que el valor más alto en porcentaje es de (70%) interacciones
ambientales que corresponde al tipo de impactos depreciables originados por el
ingreso de turistas y visitantes, por ende también el uso de las instalaciones; esto
ocasiona en el medio: erosión, contaminación de desechos sólidos y líquidos,
generación de ruido y gases contaminantes, pérdida de la cobertura vegetal,
modificación del habitad y cambios en los patrones de conducta de la fauna.
También se encuentra en una cantidad mínima (4%), la introducción de
especies animales a la comunidad el cual se considera un impacto de tipo
significativo ocasionado de igual manera por el ingreso de turistas a Agua Blanca.
- 111 -
Por otro lado, se hallaron interacciones positivas (impactos benéficos) los
cuales corresponden al (26%) que generan acciones favorables para todos los
habitantes inmiscuidos en la actividad turística dentro de la Comunidad Agua
Blanca, estos impactos se deben al componente socio-cultural, estos impactos
benéficos son: el empleo debido al ingreso de los turistas, pago por ingreso y uso
de las instalaciones, y compra de artesanías.
ETAPA DE ABANDONO
En esta etapa se identificaron un total de 12 interacciones causa-efecto.
(Ver Tabla Nº20 y Gráfico Nº10).
El análisis correspondiente a esta etapa es el siguiente:
Se observa que el valor más alto en porcentaje es de (83%) interacciones
ambientales que corresponde al tipo de impactos benéficos originados gracias a la
regeneración del área, lo cual ocasionará: modificación del hábitat, recuperación
de la cobertura vegetal, cambios de conducta, introducción y recuperación de
especies de la zona.
Por otro lado, se hallaron interacciones negativas (impactos despreciables)
los cuales corresponden al (17%) originado por el retiro y transporte de materiales,
los cuales serán los causantes de contaminación de desechos sólidos, y
contaminación por ruido.
- 112 -
3.5.4. DESCRIPCIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS
A continuación se describen los impactos ambientales más significativos,
valorados de la identificación, calificación y evaluación de los impactos. (Matrices).
3.5.4.1. Impactos Negativos
COMPONENTE FÍSICO
- Erosión
Este impacto negativo se presenta en la actividad de la prestación de
servicios turísticos como el acceso y uso de las instalaciones (senderos, laguna,
huertos, etc), producto de las caminatas. Este impacto se presentaría de grado
moderado.
- Contaminación por desechos sólidos/líquidos
Se presenta en las actividades de remodelación de infraestructura y
prestación de servicios, debido a la generación de basura que se produce en la
remodelación de las cabañas y principalmente por la llegada de turistas a la
Comunidad debido a que Agua Blanca carece de botes de basura y el sistema de
recolección es deficiente puesto que los carros recolectores llegan una vez por
semana a la comunidad, pese a esto los comuneros hacen un esfuerzo por
mantener el lugar limpio y libre de basura. Este impacto negativo es considerado
de magnitud moderada.
- 113 -
- Calidad del aire
La emisión de gases CO2, producto de la llegada de los turistas hacia la
comunidad con sus vehículos (buses, camionetas, busetas, moto taxis,
automóviles), este impacto está considerado como moderado y se presenta en la
actividad turística de prestación de servicios por el ingreso de los turistas hacia
Agua Blanca.
COMPONENTE BIOLÓGICO
- Pérdida de la cobertura vegetal
Este impacto de carácter negativo, se presenta en las actividades de
remodelación de la infraestructura (cabañas turísticas) y prestación de servicios,
debido a la remodelación de las cabañas para la hospedería; se considera de
carácter moderado lo cual es posible mitigar y compensar conforme al Plan de
Manejo Ambiental.
- Modificación del hábitat
El uso de terreno para la remodelación de las cabañas, así como también el
ingreso de los turistas y el uso de las instalaciones causan que el hábitat de varias
especies animales se altere o transforme, provocando la migración de especies,
pérdida del hábitat y el cambio de conducta en la fauna de agua blanca, este
impacto es de magnitud moderado.
- 114 -
3.5.4.2. Impactos Positivos
COMPONENTE SOCIO-ECONÓMICO
- Condiciones de vida
Se mejoran las condiciones de vida de los habitantes aguablanquenses,
puesto que al ingresar el factor económico al lugar, la gente no debe buscar otras
alternativas para poder sobrevivir, ni mucho menos regresar al pasado y vivir de
la recolección de productos del bosque.
- Generación de empleo
Las tres actividades turísticas crearán fuentes de empleo, puesto que se
necesita mano de obra para la remodelación de las cabañas, y principalmente
todos los comuneros se han organizado de manera rotativa para laborar dentro de
la comunidad y prestar servicios de guianza, muy aparte de esto, existe la
elaboración de artesanías y los restaurants comunitarios que brindan sus servicios
a todos quienes visitan la comunidad, generando un recurso económico para cada
uno de los habitantes. De esta manera de cubren las plazas de trabajo y el dinero
que ingresa es repartido de forma equitativa para toda la comunidad.
- 115 -
CAPÍTULO IV
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) establece las acciones necesarias para
prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos
ambientales negativos ocasionados en el desarrollo de un proyecto.
Conforme al Estudio de Impacto Ambiental practicado en la Comunidad
Agua Blanca sobre los impactos ambientales, se plantea el Plan de Manejo
Ambiental el cual hace referencia acerca de todos los componentes ambientales a
ser afectados durante las diferentes fases del proyecto.
El presente Plan de Manejo, está diseñado a través de programas que
integran las medidas de: mitigación, remediación, control y/o prevención, que
deben ser aplicadas durante la fase de operación las cuales ayudarán a reducir
los efectos negativos provocados hacia el ambiente y gestionar el bienestar de la
comunidad, turistas y el entorno.
4.1. OBJETIVO GENERAL
Proponer las medidas para prevenir, mitigar y compensar los posibles
impactos ambientales negativos y a su vez potencializar los impactos positivos
producidos en el desarrollo de las actividades turísticas, así como también
contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores; a través
- 116 -
de la aplicación de medidas correctoras adecuadas, para promover el desarrollo
sostenible de las actividades turísticas en la Comunidad Agua Blanca.
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Establecer las medidas ambientales apropiadas que impulsen la
prevención, mitigación y compensación de los impactos ambientales
derivados de la actividad turística en la Comunidad Agua Blanca,
acatando los aspectos legales, técnicos, ambientales y sociales que
favorezcan con la sustentabilidad turística en la Comunidad.
Determinar responsables para la ejecución y seguimiento del Plan de
Manejo Ambiental en sus diferentes etapas.
Contribuir a la conservación de un ambiente sano y equilibrado, libre de
contaminación en la Comunidad.
4.3. MEDIDAS AMBIENTALES
Las medidas ambientales propuestas en el presente plan de manejo han
sido elaboradas mediante resultado del estudio de los impactos ambientales
positivos y negativos hallados en el análisis previamente ejecutado.
- 117 -
Tabla 21. Resumen de medidas de prevención
ACTIVIDAD IMPACTO AMBIENTAL MEDIDA DE PREVENCIÓN
Prestación de servicios/ remodelación de infraestructura
Erosión Perdida de la cobertura vegetal
Delimitación de senderos.
Remodelación de infraestructura Prestación de servicios
Contaminación por desechos sólidos/ líquidos
No derramar liquidas o cualquier otra sustancia contaminante en el suelo. (etapa de construcción).
Implementación de tachos de basura ecológicos.
Charlas educativas al inicio del recorrido de sensibilización y reflexión acerca del ambiente.
Reciclaje de materiales para la remodelación de infraestructura.
Incorporación de señalética turística.
Remodelación de infraestructura Prestación de servicios Abandono de las actividades turísticas
Modificación del hábitat Plantación de flora propia del bosque seco tropical en zonas de alto grado de pérdida.
Prestación de servicios
Introducción de especies Restringir el ingreso de animales, plantas y semillas que no son del lugar a el área,
Remodelación de infraestructura Prestación de servicios Abandono de las actividades turísticas
Migración de especies Control de actividades ruidosas.
Aplicación de señalética.
Remodelación de infraestructura Prestación de servicios Abandono de las actividades turísticas
Cambio de conducta (animales)
Evitar ruidos excesivos en zonas de anidación.
Aplicación de señalética.
ELABORADO POR: Andrea Moya, 2013
- 118 -
4.4. Programa de prevención y control ambiental
En la elaboración de este programa se describen las acciones relacionadas
con las obligaciones que tiene la Comunidad Agua Blanca en materia ambiental,
para dar cumplimiento a la norma técnica concerniente a la calidad del aire, agua y
suelo, así como también al manejo adecuado de la generación del ruido y
contaminación por desechos sólidos y/o líquidos en las actividades de
remodelación de la infraestructura y prestación de servicios.
4.4.1. Erosión y Pérdida de la cobertura vegetal
Remodelación de la infraestructura
Cabe destacar que en la actualidad el suelo ya está afectado por distintas
actividades antrópicas, sin embargo se deben aplicar las siguientes medidas:
Evitar la compactación de suelos donde no sea necesario el tránsito de
turistas o comuneros y máquinas, es decir fuera del área de impacto
directo.
Prestación de servicios
Se definirán y delimitarán los senderos por donde exclusivamente deberán
transitar turistas y comuneros, ayudando a minimizar el deterioro del suelo.
Los materiales utilizados para la remodelación de la infraestructura deberán
ser ubicados en el área de bodega de la comunidad o eliminado de manera
pertinente y adecuada a través del sistema de recolección de desechos.
- 119 -
Al momento de realizar mantenimiento y limpieza de la infraestructura
hotelera no se podrá verter líquidos, ceras, desechos u otros contaminantes
que altere la cobertura vegetal, el suelo de las cabañas y alrededor del
mismo.
4.4.2. Contaminación por desechos sólidos/líquidos
Remodelación de la infraestructura
No derramar líquidos o cualquier otra sustancia contaminante en el suelo
durante y después del transporte de materiales, a fin de que estos no
tengan como receptor final el río Buena Vista.
Todas las descargas liquidas generadas por comuneros y turistas, deben
ser conducidas hacia los pozos sépticos.
Prestación de servicios
Incorporar tachos de basura ecológicos en paradas estratégicas a lo largo
del sendero, motivando al turista o visitante a colocar los desechos en su
lugar.
Es importante organizar charlas de sensibilización y reflexión al inicio del
recorrido, donde se comunique al visitante acerca del cuidado del ambiente.
- 120 -
Educar a los comuneros en cuanto a reciclaje y usos de materiales
reciclables, de esta manera se garantizará la disminución de desechos en
Agua Blanca.
Incorporar y mejorar la señalética existente, que permita informar a turistas
y visitantes acerca de desplazamientos y acciones que debe realizar dentro
del área turística,
4.4.3. Modificación del hábitat
Una de las medidas establecidas consta en la implementación de especies
nativas del bosque seco-tropical alrededor de la zona de influencia y en
lugares de alto grado de destrucción.
Revegetación de las áreas modificadas por las actividades de remodelación
de las cabañas con el fin de mejorar la vida silvestre y el entorno.
4.4.4. Introducción de especies
Es importante la prohibición de animales domésticos, plantas o semillas que
no sean propias de la zona, puesto que podrían generar alteraciones o
poner en peligro a las especies animales y vegetales produciendo ataques
o consumos de los mismos, alterando la armonía del ecosistema y
generando pérdidas de especies nativas del Bosque Seco-Tropical.
- 121 -
4.4.5. Migración de especies
Remodelación de infraestructura y prestación de servicios
Los niveles de ruido y vibraciones generadas por comuneros, turistas y
visitantes deberán ser controlados a fin de evitar repercusiones negativas
en la fauna del bosque, para esto se aplicaran normas para los visitantes al
inicio del recorrido y la incorporación de señalética turística.
4.4.6. Cambio en patrones de conducta (fauna)
Remodelación de infraestructura y prestación de servicios
Se han identificado cambios en patrones de conducta de los animales tanto
mamíferos (cambios de alimentación) como las aves (sitios de anidación),
reptiles entre otros; por lo que se recomienda que se eviten realizar ruidos
excesivamente altos tanto cerca de las cabañas como en los senderos,
además es indispensable advertir (mediante Señalética y charla de
bienvenida) a los turistas y visitantes la presencia de los diversos tipos de
animales para que eviten alterar, destruyendo la estructura de sus lugares
de anidación o hábitats naturales y limitar el uso de cámaras fotográficas
cerca de los animales ya que podrían alterarlos.
4.5. Programa de contingencias
Para prevenir y evitar riesgos en el trabajo que pongan en peligro la
infraestructura del lugar, el entorno y recursos de la Comunidad Agua Blanca, se
proponen las siguientes medidas que permita a los habitantes tener respuestas
breves y eficaces ante cualquier situación de peligro que se presente.
- 122 -
4.5.1. Conformación de la brigada de emergencia
Dado que la comunidad no posee ayuda municipal, es importante que los
habitantes sepan accionar en cualquier circunstancia de peligro, es por ésta razón
que se organizará un equipo (brigada de emergencia) el cual ayudará en lo posible
a la comunidad a salir de cualquier emergencia. Para esto se designará mediante
acuerdo de la Comunidad a un Jefe de brigada, coordinador y equipo de apoyo.
A continuación se detallan las actividades que la brigada de emergencia
deberá realizar para coordinar y dirigir cualquier situación de emergencia
- El jefe de brigada tomará las decisiones ante una calamidad y coordinará la
ejecución de las actividades pertinentes.
- El coordinador de brigada, evacuará a toda la comunidad hacia un lugar
fuera de peligro.
- El equipo de apoyo, asistirá a la persona o grupo de personas que
necesiten de primeros auxilios.
- Un delegado se encargará de llamar a la autoridad competente para el
apoyo en lo posible inmediato. (bomberos)
Para el cumplimiento de lo anteriormente mencionado, se requiere lo siguiente:
- 123 -
- Se dispondrá de todos los insumos de primeros auxilios e implementos
básicos para cubrir atenciones emergentes en la farmacia de la comunidad.
- Disponer de extintores de incendios conforme a la clase de fuego que
puedan combatir, estos deberán estar debidamente cargados y en debido
funcionamiento.
- Capacitar al personal en temas de seguridad.
- Anunciar a habitantes y comuneros, evitar hacer fogatas o delimitar áreas
donde se pueda realizar dicha actividad.
- No encender fuego en lugares cercanos a materiales inflamables o
sensibles al calor (senderos, zonas de vegetación).
- 124 -
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. CONCLUSIONES
El Estudio de Impacto Ambiental se realizó, considerando la normativa
dispuesta por la Autoridad Competente (Ministerio del Ambiente), la cual
establece los lineamientos que deben constar en un Estudio de Impacto
Ambiental.
El análisis de impactos ambientales ayuda a la toma de decisiones
adecuadas en cuanto a la ejecución de las actividades, contribuyendo al
desarrollo sustentable de la Comunidad.
Para determinar los impactos ambientales, es importante establecer las
actividades turísticas que realmente generen impactos sobre los factores
ambientales, con el fin de encontrar el posible daño que cause dicha
actividad.
El Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, permitirán
tomar acciones para minimizar los I.A. generados por las actividades
turísticas en Agua Blanca.
Mediante el estudio realizado en Agua Blanca, se ha determinado que las
actividades turísticas que se desarrollan han ocasionado impactos
ambientales negativos, los cuales deben ser reducidos mediante la
propuesta del Plan de Manejo.
- 125 -
La prestación de servicios en Agua Blanca, es la actividad que más
impactos significativos presenta, por lo que se han planteado varias
medidas en el plan de manejo ambiental, este tipo de impactos conllevan
un tiempo más prolongado de recuperación.
La remodelación de la infraestructura turística en la Comunidad Agua
Blanca aportará al bienestar de la misma, ya que contribuirá al desarrollo
económico y social de los comuneros.
2. RECOMENDACIONES
Implementar las acciones definidas en el Plan de Manejo Ambiental, las
cuales se recomiendan cumplir a cabalidad, para mejorar y restaurar en
ambiente, contribuyendo al desarrollo equilibrado y sustentable de la
Comunidad.
En base a este documento la Comunidad Agua Blanca deberá promover la
consolidación de un Estudio de Impacto Ambiental con un equipo de trabajo
multidisciplinario, a fin de obtener la licencia ambiental y fomentar un
turismo sostenible en la Comunidad Agua Blanca; ya que éste Análisis de
Impactos Ambientales es una contribución de la autora, con el fin de que
sea utilizado como un documento base para la ejecución del Es.I.A.
- 126 -
Incentivar a la Comunidad y visitantes a la buena práctica del manejo de
desechos en Agua Blanca.
Durante el desarrollo de las actividades turísticas, se aconseja a los
comuneros que trabajarán en las mismas una cultura de ahorro de
recursos materiales los cuales impidan la generación de residuos que
contribuyan al impedimento del deterioro ambiental.
La comunidad Agua Blanca, deberá poseer total conocimiento de las leyes
y reglamentos, así como también de las medidas presentadas en este
estudio.
Se recomienda que la presidencia de la Comunidad junto con otros entes
encargados en la temática, supervisar la aplicación y cumplimiento del Plan
de Manejo Ambiental base.
- 127 -
ANEXOS
ANEXO 1
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN DE LA UNIVERISDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
Estudio de impactos ambientales
producidos por el turismo
Análisis de los impactos
ambientales producidos por la
actividad turistica en la
Comunidad Agua Blanca,
Provincia de Manabí.
Estudios de biodivers idad
Capacidad de carga de destinos
turís ticos frági les
La gestión de riesgos y cambio
cl imático y su incidencia en la
gestión turís tica
Mejores prácticas , eficiencia de
procesos en los dis tintos sectores
del turismo.
Espacio, planeación, sustentabi l idad
y desarrol lo loca l Pymes turís ticas
Mercados , segmentos turís ticos y
desarrol lo de nuevos productos
Mejoramiento e
innovación de
emprendimientos
turís ticos
Turismo:
Turismo, cultura,
patrimonio e
identidad
Valoración del Patrimonio Cultura l
como elemento para desarrol lar
turismo
Línea de
Investigación
Universidad
Turismo:
El turismo y la
gestión
ambiental
sostenible
MATRIZ DE ÁREAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
6. Turismo,
Hotelería y
Gastronomía:
actividades
económicas y
productivas
como ejes de
desarrollo
sustentable
profesional
Línea de
Investigación
Universidad
Trabajo de investigación
6. Turismo,
Hotelería y
Gastronomía:
actividades
económicas y
productivas como
ejes de desarrollo
sustentable
profesional
Temas de
Investigación
Trabajos de
Titulación
Turismo:
Estudios
económicos y
adminis trativos
del turismo
Temas de Investigación - Proyectos
Línea de
Investigación
Carrera
129
ANEXO 3
GUÍA GENERAL DE LA ELABORACIÓN DE TÉRMINOS DE REFENCIA PARA
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (TULAS JULIO, 2013)
A. GENERALIDADES.
Esta guía establece los contenidos mínimos de los Estudios de Impacto
Ambiental (EsIA) para todas las obras, proyectos o actividades económicas o
productivas (clasificados en la Categoría IV) que supongan riesgo ambiental y
que en consecuencia puedan generar impactos, daños y pasivos ambientales
dentro de la zona de influencia de actividades (ZIA). Está guía se aplica
además a las actividades hidrocarburíferas, mineras y eléctricas sin perjuicio
de las disposiciones contenidas en los reglamentos sectoriales específicos de
las mismas.
Los Términos de Referencia para los EsIA relacionan de una forma integral la
dinámica de los componentes ambientales frente a los elementos de presión
que generarían posibles impactos, daños y pasivos por el desarrollo de una
obra, proyecto o una actividad económica o productiva.
Los Términos de Referencia determinarán el alcance, la focalización, los
métodos, técnicas fuentes de información (primaria y secundaria) a
aplicarse en la elaboración de dicho estudio en cuanto a la profundidad y
nivel de detalle de los estudios para las variables ambientales relevantes
de los diferentes aspectos: medio físico, medio biótico, medio socio-
130
cultural y salud pública. No será suficiente presentar como términos de
referencia el contenido proyectado del estudio del EsIA.
El formato básico que se debe seguir para el documento de EsIA es:
Resumen Ejecutivo.
índice.
Siglas y abreviaturas.
Definiciones.
Identificación de la unidad espacial de análisis.
Caracterización, diagnóstico y evaluación ambiental de la zona de
estudio (línea base).
Identificación y validación de indicadores ambientales.
Descripción de la obra, proyecto, actividad económica o productiva.
Determinación de la zona de influencia (ZIA).
Evaluación de impactos ambientales.
Valoración económica de impactos ambientales negativos.
Análisis legal e institucional aplicable a la obra, proyecto, actividad
económica o productiva.
Plan de manejo ambiental.
Referencias o bibliografía.
Anexos.
131
En general, el estudio de impacto ambiental debe identificar y abordar:
Un análisis legal e institucional sobre las normas ambientales aplicables,
acuerdos ministeriales, el régimen de gestión institucional, estándares y
requisitos establecidos en los niveles internacional, nacional, regional y / o
local, incluidos aquellos diseñados para cumplir los objetivos de gestión
sustentable de recursos y / o los planes de uso del suelo que puedan estar
dentro de la ZIA.
El proceso de participación social de conformidad con el reglamento vigente
para incluir los criterios técnicos y económicamente viables de las personas
y comunidades que se encuentren dentro de la ZIA.
Los promotores del proyecto deben documentar los pasos específicos
realizados para el proceso de participación social para efectos de
comprometer a las personas y comunidades lo más pronto posible antes de
realizar la preparación del EsIA.
Los públicos involucrados incluyen: gobiernos autónomos descentralizados,
personas viviendo y trabajando en los alrededores del proyecto, aquellos
cuyos intereses en los recursos pueda resultar afectado; por ejemplo,
pueblos y nacionalidades y aquellos que velan por las áreas protegidas y
tierras de uso agrícola.
Debe incluirse en un anexo, las actividades de extensión con el público,
audiencias, número de personas, organizaciones involucradas, problemas
mencionados, respuestas a los comentarios y las copias de los comentarios
enviados por escrito, en base a lo que dispone el Decreto 1040.
132
Todos los planes relacionados con la actividad propuesta, por ejemplo,
planes de restauración (el cual debe incluir sub-planes de remediación,
compensación e indemnización), planes de cierre, planes de mitigación,
planes de contingencia, plan de monitoreo, planes de manejo de riesgos,
entre otros que estén en el marco del plan de manejo ambiental (PMA).
Todas las fases del proyecto desde los estudios de viabilidad hasta la
preparación del terreno a las operaciones de cierre y también planes para
ampliar la capacidad en los sitios actuales o adyacentes.
Descripción de sitios temporales de acopio alternativos para cumplir con el
propósito y la necesidad del proyecto propuesto durante la etapa de
construcción, incluye la búsqueda de un sitio alternativo, configuración del
sitio, diseño, construcción para identificar, evitar, reducir, o mitigar los
impactos negativos o mejorar los impactos ambientales o socio económicos
positivos.
El EsIA debe establecer una ZIA con el fin de de relacionar de forma
integral la dinámica de los componentes ambientales frente a los elementos
de presión que generarían impactos, daños y pasivos por el desarrollo de
una obra, proyecto o una actividad económica o productiva.
El estudio de impacto ambiental debe identificar, evaluar y valorar los
impactos que pudiera ocasionar el proyecto.
Se debe utilizar prácticas de producción más limpia para la ejecución del
proyecto, según el artículo 234 del Código Orgánico de la Producción.
133
El manejo de la incertidumbre aplicando el principio de precaución y la
forma en que ésta se abordará a través de los planes de monitoreo y de
contingencia que sean necesarios para reducir el riesgo de efectos
adversos en el futuro.
Los compromisos específicos con las personas y comunidades, lo que se
hará, cuándo y cómo serán monitoreados, denunciados y auditados para
confirmar que se cumplan los compromisos. Los procesos de control
ambiental y de actualización de la información deben ser dinámico; es decir,
se requiere hacer revisiones periódicas a los EsIA y PMA.
Estos Términos de Referencia son muy generales y no específicos que pueden
aplicarse a la mayoría de obras, proyectos o una actividad económica o
productiva, clasificados en la Categoría IV; sin embargo, dependiendo de las
particularidades de la operación, algunos componentes no podrían ser
desarrollados si la Autoridad Ambiental lo considera.
B. DESARROLLO DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA.
1. Resumen Ejecutivo.
Debe contener información relevante de fácil utilización para los revisores y
ejecutores de obras, proyectos, actividades económicas o productivas. Este
documento debe presentarse separado del informe principal.
2. índice.
134
El índice debe organizarse de tal manera que el EsIA sea de fácil utilización
para los revisores y ejecutores de obras, proyectos, actividades económicas
o productivas.
3. Siglas y Abreviaturas.
Todas las siglas y abreviaturas en el EsIA deben quedar claramente
definidas y descritas en esta sección. Esto evitará al lector tener que buscar
las palabras y siglas o abreviaturas en el texto.
4. Definiciones.
Esta sección deberá contener las principales definiciones que se utilizarán
en el estudio de impacto ambiental de obras, proyectos, actividades
económicas o productivas, incluidas las que se encuentran en el Acuerdo
Ministerial No. 169.
5. Identificación de la unidad espacial de análisis.
Las unidades ambientales, son un tipo de fracciones de integración que
pueden definirse como "unidad homogénea tanto en sus características
físicas como en su comportamiento o respuesta frente a determinadas
actuaciones o estímulos exteriores".
El proceso de identificación de las unidades ambientales, aporta en sí
mismo un conocimiento de la zona de estudio que ha de completarse
posteriormente con una descripción de dichas unidades, para finalmente
ser valoradas, generalmente en atención a sus cualidades ecológicas,
productivas, funcionales, paisajísticas y científico-culturales, en el marco del
objetivo concreto marcado.
135
6. Caracterización, diagnóstico y evaluación ambiental de la zona de
estudio (línea base).
6.1 Caracterización ambiental.
La caracterización debe abarcar la descripción de medio físico, medio
biótico y aspectos socioeconómicos y culturales de la población que
habita en la ZIA en donde se va a desarrollar el proyecto, obra o
actividad.
Esta sección deberá describir al menos lo siguientes elementos:
Medios Físicos:
Geología, geomorfología, hidrología, climatología, tipos y usos de
suelos, calidad de agua, aire, suelo y paisaje natural.
Medio Biótico:
Identificación de ecosistemas terrestres, cobertura vegetal, fauna y
flora, ecosistemas acuáticos o marinos de ser el caso. Identificación de
zonas sensibles, especies de fauna y flora única, raras o en peligro y
potenciales amenazas al ecosistema. Si el proyecto se encuentra dentro
de SNAP, BP, PFE, justificar técnicamente por qué no se determina otra
alternativa de ubicación.
Incluir el inventario forestal y la valoración del inventario forestal en
concordancia con el Acuerdo Ministerial No. 134 y el Acuerdo Ministerial
No. 076.
136
Aspectos socioeconómicos y culturales de la población:
Aspectos demográficos: Composición por edad y sexo, tasa de crecimiento de la
población, densidad, migración características de la población económicamente
activa (PEA).
Alimentación y nutrición: abastecimiento de alimentos, problemas nutricionales.
Salud: factores que inciden en la natalidad, mortalidad infantil, general y materna;
morbilidad; servicios de salud existentes; prácticas de medicina tradicional. Se
realizará un monitoreo de salud pública en concordancia a las actividades
inherentes al proyecto, obra o actividad.
Educación: condiciones de alfabetismo, nivel de instrucción, planteles, profesores
y alumnos en el último año escolar.
Vivienda: número, tipos, materiales predominantes, servicios fundamentales.
Estratificación: (grupos socioeconómicos), organización (formas de asociación,
formas de relación, liderazgo) y participación social así como caracterización de
valores y costumbres.
Infraestructura física: vías de comunicación, servicios básicos (educación, salud,
saneamiento ambiental).
Actividades productivas: tenencia y uso de la tierra, producción, número y tamaño
de unidades productivas, empleo, relaciones con el mercado.
137
Turismo: lugares de interés por su valor paisajístico, por sus recursos naturales así
como por su valor histórico y cultural.
Arqueológico: Estudio de vestigios y conservación con la intervención del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural INPC en los casos que establece la ley.
Transporte: acceso y tipo de transporte en la zona del proyecto, obra o actividad.
6.2 Diagnóstico ambiental.
El diagnóstico es la representación de la problemática de los medios: físico, biótico
y aspectos socioeconómicos y culturales.
6.3 Evaluación ambiental
La evaluación representa la condición de los medios físicos, bióticos y
socioeconómicos y culturales a través de indicadores previos al desarrollo de la
obra, proyecto o actividad, los mismos que se encuentran contenidos en el Anexo
1 en lo que sea aplicable.
7. Identificación y validación de indicadores ambientales.
El listado de indicadores detallados en el anexo 1 son indicadores base que
constan en la evaluación ambiental estratégica desarrollada por el Ministerio del
Ambiente del Ecuador (Ver anexo 2); no obstante, los mismos podrán variar en
base a las características de la obra, proyecto, actividad económica o productiva.
De ser pertinente el promotor podrá incluir otros indicadores específicos.
138
8. Descripción de la obra, proyecto, actividad económica o productiva y
análisis de alternativas.
Se describirán antecedentes, objetivos, justificación, ubicación, ciclo de vida,
costos, requisitos operacionales, procesos, actividades, responsabilidades
operativas y sustentabilidad del proyecto, obra o actividad.
9. Determinación de la zona de influencia (ZIA).
En esta sección se deberá definir la zona en la cual se va a desarrollar la obra,
proyecto, actividad económica o productiva, la misma que deberá relacionar de
forma integral la dinámica de los componentes ambientales frente a los elementos
de presión que podrían generar impactos, daños y pasivos ambientales.
(Ver Anexo 3: Criterios para la definición de ZIA).
10. Evaluación de impactos ambientales.
Se deben identificar, cuantificar y valorar los potenciales impactos positivos y
negativos. Se reconocerán las acciones de la obra, proyecto, actividad económica
o productiva que van a generar impactos sobre los diferentes elementos
ambientales, socioeconómicos y culturales, de acuerdo a la fase respectiva del
mismo y determinando la calidad del impacto (directo- indirecto, positivo -
negativo, potencial a futuro, etc.), el momento en que se produce, su duración, su
localización y área de influencia, sus magnitudes etc.
Se tratará de mostrar cómo la situación evaluada de la línea base de la ZIA puede
resultar modificada en sus diversos componentes por las acciones a ejecutarse.
139
La identificación de los impactos ambientales; así como de los impactos
socioeconómicos y culturales deberá presentarse mediante matrices que permitan
identificar y evaluar claramente, basado en todos los parámetros estudiados en la
caracterización y diagnóstico ambiental de la ZIA.
Los impactos indirectos deben evitarse en medida de lo posible, o transformase en
positivos, según cuales fueren las características de la situación. Deben
diferenciarse las necesidades insatisfechas previamente existentes y que no son
producidas por el proyecto.
La elección de técnicas de identificación y evaluación estará sujeta a criterio de
quien realiza el estudio previo a la autorización del Ministerio del Ambiente del
Ecuador.
11. Valoración económica de impactos negativos.
Para el desarrollo de esta sección" se utilizará como referencia la metodología
desarrollada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador para la gestión de daños
(ver anexo 4), la misma que deberá ser adaptada para la valoración económica de
impactos negativos. El valor final calculado deberá ser determinado y expresado
claramente al final del presente capítulo.
12. Análisis legal e institucional aplicable a la obra, proyecto, actividad
económica o productiva.
El promotor identificará el marco legal e institucional en el que se inscribe su
actividad o proyecto propuesto para lo cual definirá el marco legal y el régimen
140
administrativo aplicable a la obra, proyecto, actividad económica o productiva, por
ejemplo: normas ambientales aplicables, normas constitucionales, tratados y
convenios internacionales, leyes orgánicas, leyes ordinarias, normas regionales,
ordenanzas distritales, decretos, reglamentos, ordenanzas, acuerdos y
resoluciones, estándares técnicos sobre agua, suelo, aire y requerimientos
establecidos en los niveles locales, nacionales, regionales e internacionales.
Aprobaciones administrativas y reglamentarias requeridas y/o permisos aplicables
y su estatus. Incluye además lincamientos y directrices emitidos por el Ministerio
del Ambiente del Ecuador - PRAS.
- Requerimientos para el uso de suelo aplicables (demostrar cumplimiento y
conformidad con los planes de ordenamiento territorial vigentes en los
gobiernos autónomos municipales.
- Gestión de recursos naturales vigentes o medidas de gestión de áreas
protegidas (justificar cómo se dará cumplimiento y conformidad con los
planes vigentes).
- El análisis institucional tiene como finalidad la identificación de todas las
autoridades ambientales de aplicación que deberán participar en el proceso
de evaluación de impactos ambientales, así como la autoridad ambiental de
aplicación responsable (AAAr) que liderará el proceso.
141
13. Plan de manejo ambiental (PMA).
Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los posibles impactos
ambientales derivados de los procesos de una obra, proyecto, actividad
económica o productiva, se deberá preparar un plan de manejo ambiental, el
mismo que deberá considerar al menos los siguientes aspectos:
- Analizar las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que,
según lo detectado en la valoración cualitativa de impactos, impliquen un
impacto no deseado.
- Identificar responsabilidades institucionales para la atención de
necesidades que no son de responsabilidad directa de la empresa y diseñar
los mecanismos de coordinación.
- Describir los procesos, tecnologías, diseño, operación y otros que se hayan
considerado, para reducir los impactos ambientales negativos cuando
corresponda.
- Descripción de los impactos positivos, a fin de mantener y potencializar los
mismos durante las fases del proyecto, obra o actividad; los mencionados
impactos serán incluidos en los diferentes programas y subprogramas del
plan de manejo ambiental.
- Incluir una temporalidad de los procesos de control ambiental y de
actualización de la información: se requiere hacer revisiones periódicas a
los EsIA y PMA. Tanto las estrategias de control como de actualización
deben ser dinámicas.
142
- Sobre la base de estas consideraciones, el estudio de impacto ambiental
propondrá al menos los planes detallados a continuación, con sus
respectivos programas, responsables, presupuestos, cronogramas
valorados de ejecución y del plan de manejo.
13.1. Plan de análisis de riesgos y de alternativas de prevención:
Corresponde a la descripción del uso de cualquier substancia peligrosa o la
instalación de maquinarias o infraestructuras riesgosas identificando áreas o
zonas de potencial afectación. Se debe describir además la potencialidad de
accidentes como explosiones, derrames etc.
13.2 Plan de prevención y mitigación de impactos:
Corresponde a las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos
sobre el ambiente en las diferentes etapas de las operaciones del proyecto.
13.3 Plan de manejo de desechos:
Comprende las medidas y estrategias concretas a aplicarse en proyectos,
obras o actividades para prevenir, tratar, reciclar/reusar y disponer los
diferentes desechos peligrosos y no peligrosos.
13.3.1 Programa de manejo de desechos peligrosos
Incluirá las acciones a tomar en base al Acuerdo Ministerial No. 161
"Reglamento para la prevención y control de la contaminación por sustancias
químicas peligrosas, desechos peligrosos y especiales", Acuerdo Ministerial
143
No. 026 "Procedimientos para el registro de generadores de desechos
peligrosos, gestión de desechos peligrosos previo al licenciamiento ambiental y
para el transporte de materiales peligrosos" y Acuerdo Ministerial No. 142
"Listados nacionales de sustancias químicas peligrosas, desechos peligrosos y
especiales", en los casos que de acuerdo a la actividad se identifique la
necesidad de considerarlos.
13.4 Plan de comunicación, capacitación y educación ambiental:
Comprende un programa de capacitación sobre los elementos y la aplicación
del PMA a todo el personal de la empresa acorde con las funciones que
desempeña.
13.5 Plan de relaciones comunitarias: Comprende un programa de
actividades a ser desarrolladas con la(s) comunidad(es) directamente
involucrada(s), la autoridad y el promotor del proyecto, obra o actividad. Se
incluirán medidas de difusión del EsIA, las principales estrategias de
información y comunicación, eventuales planes de indemnización, proyectos de
compensación y mitigación de impactos socio-ambientales, así como un
programa de educación ambiental participativa a la comunidad. Estos acuerdos
deben permitir la disminución de efectos negativos y la optimización de las
acciones positivas.
13.6 Plan de contingencias: Comprende el detalle de las acciones, así como
listados y cantidades de equipos, materiales y personal para enfrentar los
144
eventuales accidentes y emergencias en la infraestructura o manejo de
insumos, en las diferentes etapas de las operaciones del proyecto, obra o
actividad basado en un análisis de riesgos. Se incluirá la definición y
asignación de responsabilidades para el caso de ejecución de sus diferentes
etapas (flujograma y organigrama), las estrategias de cooperación operacional
así como un programa anual de entrenamientos y simulacros.
En caso de que la contingencia no logre contener el evento, se deberá
automáticamente establecer un plan de restauración integral que abarque la
remediación del sitio afectado, compensación e indemnización.
13.7 Plan de seguridad y salud en el trabajo: Comprende las normas
establecidas por la empresa internamente para preservar la salud y seguridad
de los empleados inclusive las estrategias de su difusión, se incluirán todas las
acciones que se determinan *en la legislación ambiental aplicable.
13.8 Plan de monitoreo y seguimiento: El Estudio de Impacto Ambiental
(EsIA) definirá los sistemas de seguimiento, evaluación, monitoreo ambiental,
salud pública del área de influencia, relaciones comunitarias, tendientes a
controlar adecuadamente los impactos identificados en el Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA) y el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental (PMA) así
como las acciones correctivas propuestas en el mismo.
13.9 Plan de abandono y entrega del área: Comprende el diseño de las
actividades a cumplirse una vez concluida la operación, la manera de proceder
al abandono y entrega del área del proyecto, obra o actividad.
145
13.10 Plan de restauración, indemnización y compensación:
Dentro del plan de restauración integral, se deberá efectuar un diagnóstico y
evaluación del pasivo ambiental para determinar un plan de restauración,
indemnización y compensación.
Así, en relación a la valoración económica ambiental realizada en base a la
ZIA, la restauración deberá lograr el retorno de las condiciones originales del
ecosistema o en su defecto la aplicación de medidas sustitutivas, la
compensación se determinará como un conjunto de acciones en beneficio del
colectivo de los afectados que tiene como objetivo mejorar sus condiciones de
vida por parte de un responsable de un daño o pasivo. Por otro lado, la
indemnización se refiere al resarcimiento de daños y perjuicios al patrimonio
material o inmaterial de las personas afectadas, por parte del responsable de
un daño o pasivo ambiental.
147
14. Referencias o bibliografía.
Se incluirá todas las referencias bibliográficas que se utilizarán para darle el
soporte teórico al Estudio de Impacto Ambiental.
15. Firma de responsabilidad. Se incluirá la firma de responsabilidad del
representante legal de la compañía promotora del proyecto, obra o
actividad responsable del Estudio de Impacto Ambiental.
16. Anexos.
Documentos habilitantes: escritura pública de propiedad o contrato
de arrendamiento con autorización escrita, autorización
148
gubernamental (si se requiere), permiso de uso de suelo aplicable
(en el caso de que el gobierno autónomo municipal cuente con
planes de ordenamiento territorial, de lo contrario, certificación oficial
del Municipio, en donde se especifique la falta de este plan).
Información cartográfica básica y temática en formato digital
(sistemas de información geográfica compatibles con la
Subsecretaría de Calidad Ambiental: Arc-View y Are-Gis 9.2 y
analógico, con coordenadas UTM WGS 84 a escala de trabajo
adecuada a la zona de estudio. Toda información geográfica deberá
ser sustentada, indicando la(s) fuente(s) de información y su fecha.
Los mapas temáticos incluirán, entre otros, los siguientes:
Muestreo de agua, aire, suelo.
Muestreo biótico.
Riesgos. Mapa base. Mapa del área de emplazamiento del
proyecto, obra o actividad.
Patrimonio Nacional de Áreas Naturales.
Uso de suelo y áreas sensibles.
Comunidades y etnias.
Información satelital y/o fotografías aéreas a color.
Registro fotográfico fechado o de video de los aspectos más
importantes.
Los textos que se consideren complementarios a la línea
base.
149
Análisis de monitoreo realizados.
Medios de verificación del proceso de participación social.
Cronograma anual de construcción y operación del proyecto,
obra o actividad, puede utilizarse la siguiente tabla como
ejemplo:
150
Bibliografía
Aguirre, Z. (2012). Especies Forestales de los Bosques Secos del Ecuador. Quito: MAE,
FAO.
Ander-Egg, E., & Aguilar , M. (1989). Como elaborar un proyecto: Guía para elaborar
proyectos sociales y culturales. San Isidro, Argentina. Retrieved from
http://www.uned.es/ca-
tortosa/Curso%20Verano/Curs2012/Ponents/Araceli_Lazaro/Elaboracion_de_Proye
ctos.pdf
Arboleda, J. A. (2008). Manual para la evaluación del Impacto Ambiental de proyectos,
obras o actividades. Medellín.
Cantó, S., Borrego , A., & Riera , P. (n.d.). La Evaluación del Impacto Ambiental en
España. Coste y limitaciones. Barcelona.
Cerón, C. (1991). Diversidad y utilidad de las plantas en la Comunidad Agua Blanca.
Quito: ABYA AYALA.
Cerón, C. (1993). Etnobotánica del Ecuador. Quito: Abya Yala.
Cerón, C., & Montalvo, C. (1997). Estudio Botánico para el Plan de Manejo del Parque
Nacional Machalilla, Ecuador. Quito: Proyecto INEFAN.
Collazos, J. (2009). Manual de Evaluación Ambiental de Proyectos. Lima: San Marcos.
Conesa, V. (2010). Guía metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental. Madrid,
Barcelona, México: Mundi-Prensa.
151
Corporación Financiera Nacional. (1994). Manual de Evaluación Ambiental para proyectos
de invesión. Quito.
Crosby, A. (2006). Elementos básicos para un turismo sostenible en las áresa naturales.
Madrid: Forum Natura.
Espinoza, G. (2002). Fundamentos de impacto ambiental. Santiago de Chile: BID, CED.
FEPTCE. (2006). Memoria e Historia del Turismo Comunitario del Ecuador. Retrieved
from www.feptce.org
Freire, M. (2011). Manual de Procedimientos para el Subsitema de Evaluación de Impacto
Ambiental del MAE. Retrieved from
http://www.qualyterra.com.ec/Subsistema_EIA_MAE_Manual_para_usuarios.pdf
Gómez Orea, D. (2002). Evaluación de Impacto Ambiental. España: Grupo Mundi Prensa.
González Herrera, M. (2006). Gestión ambiental de los impactos del turismo en espacios
geográficos sensibles. Quito: Abya-Yala.
Guzmán, C., Oliveira, J., & Paredes, G. (2002). Diálogos Institucionales 1. In L. Hoyos,
Diversidad y Medio Ambiente (pp. 128-142). Lima: Fondo Editorial. Retrieved from
http://cedoc.infd.edu.ar/upload/10._BIODIVERSIDAD_Y_MEDIO_AMBIENTE.p
df
Hernández, C., & Josse, C. (1997). Plantas silvestres comestibles del Parque Nacional
Machalilla. Abya-Yala.
152
INEFAN. (1997). Estudio de la fauna del Parque Nacional Machalilla (PNM). INEFAN-
GES.
INEFAN. (1998). Plan de Manejo del Parque Nacional Machalilla. Quito: Proyecto
INEFAN-GEF.
Jatun Sacha; CDC Ecuador; Instituro NAZCA de investigaciones marinas; ECOPAR;.
(2007, Abril 9). Sistema de monitoreo de la biodiversidad del Parque Nacional
Machalilla (PNM). Retrieved from
http://web.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/jloartefls/Sist_Monit_Biodiv_P
NM.pdf
Martínez, P. (2013, Agosto 07). (A. Moya, Interviewer)
Mena, C. (2004). KIPU, el mundo indígena en la prensa ecuatoriana. Ediciones Abya-
Yala.
MINISTERIO DEL AMBIENTE. (2000). Estrategia Ambiental para el Desarrollo
Sustentable del Ecuador. Quito: Fraktal.
Ministerio del Ambiente. (2013). Texto Unificado de Legislación Ambiental (TULAS).
Libro VI. Quito: Ministerio del Ambiente.
Mora Solórzano, M. (2010). Vistazos al Manabí profunfo. Marzo: Mar Abierto.
Mouthon, A., Blanco, A., Acevedo, G., & Miller, J. (2002). Manual de evaluación de
estudios ambientales: criterios y procedimientos. Bogotá: Ministerio del Medio
Ambiente.
153
Murcia, J. D., Díaz, F., Medellín, V., Ortega, J., Santana, L., González, M., . . . Baca, C.
(2009). Proyectos, formulacion y criterios de evaluación. Bogotá: Alfaomega.
OMT. (2007). Turismo Sostenible en áreas protegidas. Graphus.
Pardo Buendia, M. (2002). La evaluación del impacto ambiental y social para el siglo XXI.
Teorías, Procesos y Metodologías. España: Fundamentos.
Paucar , A., Andrade, R., Silva, M., Zambrano, C., & Mac Ewan, C. (1987). Diagnóstico
del Parque Nacional de Machalilla de la República del Ecuador. Quito: Dirección
Nacional Forestal.
Pérez de las Heras, M. (2004). Manual de turismo sostenible. Madrid: Mundi-Prensa.
PNUMA, OMT. (2006). Por un turismo más sostenibñe: guía para responsables políticos .
Francia, Madrid: PNUMA, OMT.
RECAI. (2013). Curso de Evaluación de Impactos Ambientales. Quito, Ecuador.
Ruiz Ballesteros, E. (2009). Agua Blanca, Comunidad y Turismo en el pacífico ecuatorial.
Quito: Abya-Yala.
SECTUR. (2007). Elementos para evaluar el impacto económico, social y ambiental del
Turismo de Naturaleza en México. México.
Villarino, M. T., & Gómez, D. (2013). Evaluación del Impacto Ambiental. Madrid,
Barcelona, México: MundiPrensa.
Top Related