Vulneración en el acceso al Hábitaty Propuestas de Políticas Habitacionales
Rodriguez, E. Marcela – Taborda, Alberto – Eula, Monica
La relación estructural y actualizante entre el hábitat y la equidad
HABITAT--TODO SOCIAL---PROCESO Y PRODUCTO DE RELACIONES---CONSTRUCCION HISTORICA Y CONTEXTUADA
CONDICIONES –POLITICAS
HABITACIONALES
SIGNIFICACION DE ESTA POLITICA PÚBLICA
“Las políticas habitacionales distribuyen bienes posicionales en el territorio / sociedad, lo que se reparte son oportunidades de igualación o de total inequidad“
•Política sectorial “viviendista”/obra pública.•Predominio de conjuntos habitacionales yuxtapuestos en localizaciones desfavorables •Actuación principal sobre el déficit habitacional cuantitativo.•Aumento de la brecha en el crecimiento de los déficit habitacionales y las capacidades de respuesta.
Reproducción de la matriz Estado-céntrica, concentración de funciones /decisiones, baja democratización de las gestiones estatales
TENDENCIAS DE LAS POLITICAS DE VIVIENDA
• Subordinación a la racionalidad del mercado
• Ineficiencia económica: relación inversiones-cantidad de respuestas (disparidades según los tipos de políticas, en las estructuras burocráticas, en los actores intervinientes, bajos niveles de recupero, selectividad económica )
• Alto volumen recursos públicos, inequidades en las asignaciones
EXPLICACIONES
•Baja capacidad responsiva
•Problemas habitacionales predominantes y sujetos son subalternados o invisibilizados
•Desconocimiento de complejidades e interconexiones causales de la problemática habitacional con la problemática social en general (interconexión sinérgica de problemas y de derechos vulnerados compuestos e interrelacionados)
• Predominio de otras preocupaciones del poder político y de las gestiones de gobierno.
• Intereses de legitimar las acciones de los gobiernos –partidos.
• Actuaciones concentradas en los organismos provinciales especializados en vivienda.
• Actores corporativos influencian en la captación de los “Fondos de Obras Públicas”.
PROPOSICIONES PARA UNA POLITICA TRANSFORMATIVA Y
RESPONSIVA• 1.-Un estilo de gestión socio -céntrico • 2.- Una revisión en torno a la concepción de los
problemas habitacionales. • 3.-Una resignificación de los sujetos y poblaciones
involucradas.• 4.-La estructuración y puesta en práctica de
regulaciones y mecanismos institucionales, orientados a la producción de bienes y servicios habitacionales como respuestas públicas.
Revisión concepción de los problemas habitacionales.Conocimiento de la problemática
habitacional – Origen de la cuestión
• Redefinir la noción de hogar censal
• Revisión criterios de precariedad constructiva
• Inclusión de otras dimensiones de las situaciones familiares
• Relación entre vivienda y entorno territorial (múltiples oportunidades o restricciones)
• Análisis espacial de los fenómenos
• Actualización periódica – diversidad de indicadores
2887416
7186209
190037
687225
67240
292286
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Total País Córdoba Provincia Córdoba Capital
Hogares con Déficit Habitac. Hogares sin Déficit Habitac.
Gráfico Nº1: Situación Habitacional en Argentina, Provincia y Córdoba Capital
Año 2001
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Censo de Hogares, Población y Vivienda del INDEC del 2001.
Gráfico N º2 Situación Habitacional con la Distribución de hogaressegún tipo de déficit
2031146929
292286
43869
146168
687225
868914
2018502
7186209
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Córdoba Capital Córdoba Provincia Total País
Deficit Cuantitativo Deficit Cualitativo Hogares sin Déficit
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Censo de Hogares, Población y Vivienda del INDEC del 2001.
Tabla N º1: Comparación de los tipos de déficit en los hogares en el País y las respuestas habitacionales producidas 2002/a 08
TIPO DE DEFICIT HABITACIONAL
Política Habitacional Frecuencias absolutas Porcentajes
Déficit cuantitativoViviendas Nuevas
2002 a 2008868.914 109.181
30%74,91%
Déficit cualitativoMejoramientos de
Vivienda 2.018.502
36.56070%
25,08%
Total de hogares con déficit
Total respuestas Habitacionales
2.887.416 145.741 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Censo de Hogares, Población y Vivienda del INDEC del 2001. Informe Auditoría CNV 2007
Gráfico N º3:Déficit Habitacional en el Departamento Capital incorporando otros indicadores (Córdoba). Año
2001
20.311
46.929
20.311
46.929
86.314
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
S/tipo Viv/Hacin(18,7%)
S/tipoViv/Hacin/Calmat
(42%)
Deficit Cualitativo(CALMAT II y III)
Deficit Cualitativo
Deficit Cuantitativo
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Censo de Hogares, Población y Vivienda del INDEC del 2001.
Gráfico Nº4: Tipos de Déficit en el Departamento Capital (Córdoba) Año 2001
30%
70%
Deficit Cuantitativo Deficit Cualitativo
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Censo de Hogares, Población y Vivienda del INDEC del 2001.
Problemas Habitacionales Prioritarios:
• Irregularidad en la titulación de lotes y viviendas – Inseguridad en la tenencia
• Localizaciones desfavorables
• Pérdida de plusvalías por las políticas del Estado
• Precariedad constructiva en las viviendas recuperables
• Hacinamientos de cuartos y de hogar
• Remercantilización de los bienes y servicios habitacionales
• Incomplitud en las instalaciones sanitarias • Inaccesibilidad (geográfica, económica y cultural)
a equipamientos y servicios públicos.
• Obsolescencia, precariedad y desconectividad urbana de conjuntos habitacionales estatales
Homogeneidad / Segregación / Inequidad
Resignificación de los Sujetos – Políticas de Reconocimiento
• Diversidad – heterogeneidad de los sujetos y grupos sociales
• Nuevas configuraciones familiares
Sujetos / Actores Colectivos / Ciudadanía
Mecanismos e instrumentos de políticas urbanas habitacionales • Nuevas legislaciones de efectiva
democratización – autonomía de las políticas habitacionales
• Reconocimiento, ampliación, legitimación de ámbitos de planeación y gestión multiactoral de políticas habitacionales.
• Mecanismos consensuados de asignación de los fondos públicos
• Asignación de los fondos según problemas prevalentes, grupos sociales y localizaciones prioritarias.
• Fijación de nuevas fuentes de financiamiento
• Reconocimiento al “suelo creado” / Innovación en figuras legales / Aplicación de las existentes como garantía de la función social de la propiedad
• Regulación – intervención (como injerencia –coacción) en el funcionamiento del mercado de la tierra y en el recupero de valorizaciones comerciales por inversiones públicas.
• Ordenamiento territorial / Armonización de legislaciones en todos los planos ( nacional, provinciales y municipales)
• Captación de tierras disponibles y redefinición de los trazados urbanos
• Multifocalidad e integración urbana
• Consolidación de los intersticios existentes y la densificación moderada de las unidades construidas
• Nuevas figuras de subdivisión y propiedad de la tierra
• Modificación de los sistemas tributarios / Impuestos
inmobiliarios y Tasas por Servicios con Progresividad y equidad vertical
• Acceso universal a los servicios públicos / Cumplimiento de los contratos
• Diversificación de las líneas programáticas habitacionales
• Formas financieras combinadas / Mecanismos de actualización
• Respuestas Integrales / Subsidio Explicito
• Garantía de titulación de la vivienda familiar única
• Revalorización patrimonial y refuncionalización de planes de vivienda social y barrios
• Reconocimiento y jerarquización de las políticas, a las experiencias y de las organizaciones con procesos de producción social del hábitat
• Creación de un Fondo Solidario para el Hábitat Social con una diversidad de programas habitacionales
Se requiere con urgencia
de una política pública relacional
ESTADO SOCIEDAD
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