1. El mundo est cambiando con extraordinaria rapidez bajo la
influencia de numerosos factores, entre otros, la evolucin de las
pautas de produccin y consumo, la constante innovacin tecnolgica,
las nuevas formas de comerciar y, evidentemente, las polticas. El
Informe sobre el Comercio Mundial 2013 se centra en el comercio
como causa y efecto del cambio, y examina los factores que
configuran el futuro del comercio mundial. Uno de los principales
motores del cambio es la tecnologa. Si la revolucin de los
transportes y las comunicaciones ha transformado el mundo en que
vivimos, nuevos avances como la impresin en 3D y la continua
expansin de la tecnologa de la informacin seguirn hacindolo. El
comercio y la inversin extranjera directa, junto con la extensin
geogrfica del crecimiento de los ingresos y de las oportunidades,
permitirn que un nmero cada vez mayor de pases se integre en una
red de intercambios internacionales ms amplia. El aumento de los
ingresos y la poblacin ejercer nuevas presiones sobre los recursos,
tanto renovables como no renovables, lo cual obligar a gestionarlos
con prudencia. Las cuestiones ambientales tambin exigirn cada vez
ms atencin. Las instituciones econmicas y polticas, al igual que la
interaccin entre las culturas de los diferentes pases, contribuyen
a conformar la cooperacin internacional, tambin en el mbito del
comercio. El futuro del comercio depender asimismo de la eficacia
con que la poltica y las medidas de poltica respondan a cuestiones
que cada vez suscitan ms preocupacin social, como el desempleo y la
persistente desigualdad de los ingresos. stos y otros factores se
examinan en el Informe sobre el Comercio Mundial 2013. Jean-Claude
Prtre, DANA WORLD SUITE, 2001. En esta serie (de la que se
reproducen aqu dos obras), el artista quiere representar de manera
simblica un "movimiento" hacia la paz geopoltica. La serie
completa, compuesta de 49 pruebas de artista nicas, se expone en la
OMC. Para ms informacin, consltese el sitio Web del artista
(www.jcpretre.ch). ISBN 978-92-870-3861-6 ISBN: 978-92-870-3861-6 9
789287 038616 Factores que determinan el futuro del comercio
Imgenes (primera y cuarta de portada) Informe sobre el Comercio
Mundial 2013 Informe sobre el Comercio Mundial 2013 Informe sobre
el Comercio Mundial 2013 Factores que determinan el futuro del
comercio
2. Qu es el Informe sobre el Comercio Mundial? El Informe sobre
el Comercio Mundial es una publicacin anual que tiene por finalidad
facilitar una mayor comprensin de las tendencias del comercio, las
cuestiones de poltica comercial y el sistema multilateral de
comercio. Cmo utilizar este informe El Informe sobre el Comercio
Mundial 2013 se divide en dos partes. La primera contiene un breve
resumen de la situacin del comercio en 2012, mientras que la
segunda se centra en los factores que influirn en los prximos aos
sobre el comercio mundial. Para saber ms Sitio Web de la OMC:
www.wto.org/sp Consultas de carcter general: [email protected]
Tel.: +41 (0)22 739 51 11 Organizacin Mundial del Comercio 154, rue
de Lausanne CH-1211 Ginebra 21 Suiza Tel: +41 (0)22 739 51 11 Fax:
+41 (0)22 739 42 06 www.wto.org/sp Publicaciones de la OMC Correo
electrnico: [email protected] Librera en lnea de la OMC
http://onlinebookshop.wto.org Diseo grfico de la portada por
triptik Maquetacin del Informe por Services Concept Impreso por la
Organizacin Mundial del Comercio Autor de las imagenes (portada):
Portada Jean-Claude Prtre, DANA WORLD SUITE, A, 2001. Contraportada
Jean-Claude Prtre, DANA WORLD SUITE, D11, 2001. Organizacin Mundial
del Comercio 2013 ISBN 978-92-870-3861-6 Publicacin de la
Organizacin Mundial del Comercio.
3. ndice ndice Agradecimientos y Descargo de responsabilidad 2
Prlogo del Director General de la OMC 3 Resumen 5 I Evolucin del
comercio en 2012 y los primeros meses de 2013 18 II 38 Factores que
determinan el futuro del comercio AIntroduccin 40 B Tendencias del
comercio internacional 44 1. La evolucin del comercio
internacional: la perspectiva de la historia econmica 46 2. Cmo ha
evolucionado el comercio en los ltimos 20-30 aos? 55 3. Hiptesis
sobre el futuro de la economa y el comercio 89 4. Conclusiones 103
C Factores econmicos fundamentales que afectan al comercio
internacional 112 1. Evolucin demogrfica 114 2. Inversin 133 3.
Tecnologa 152 4. Energa y otros recursos naturales 166 5. Costos de
transporte 179 6. Instituciones 192 7. Conclusiones 207 D La
apertura comercial y el contexto socioeconmico ms amplio 222 1.
Preocupaciones sociales: la desigualdad y el desempleo 224 2.
Preocupaciones ambientales 239 3. Preocupaciones macroeconmicas y
financieras 253 4. Conclusiones 264 E Perspectivas de cooperacin
comercial multilateral 268 1. Principales tendencias comerciales
270 2. Desafos con que se enfrenta la OMC 271 3. Qu podra hacer la
OMC para afrontar esas dificultades? 281 FConclusiones 293
Bibliografa 296 Notas tcnicas 322 Abreviaturas y smbolos 325 Lista
de grficos, cuadros y recuadros 327 Miembros de la OMC 334 Informes
sobre el Comercio Mundial de aos anteriores 335 1
4. Informe sobre el comercio mundial 2013 Agradecimientos El
Informe sobre el Comercio Mundial 2013 ha sido elaborado bajo la
direccin general del Director General Adjunto de la OMC, Alejandro
Jara, y del Director de la Divisin de Estudios Econmicos y
Estadstica, Patrick Low. La redaccin del informe de este ao ha sido
coordinada por Alexander Keck y Gaurav Nayyar. Marc Bacchetta,
Marion Jansen, Nadia Rocha y Robert Teh coordinaron los trabajos
sobre las distintas secciones. Los autores del informe son Marc
Auboin, Marc Bacchetta, Cosimo Beverelli, Valeria Groppo, John
Hancock, Marion Jansen, Alexander Keck, Antonella Liberatore,
Gaurav Nayyar, Coleman Nee, Roberta Piermartini, Nadia Rocha,
Michele Ruta y Robert Teh (Divisin de Estudios Econmicos y
Estadstica); Alan Yanovich (Secretara del rgano de Apelacin); Jos
Antonio Monteiro y Karsten Steinfatt (Divisin de Comercio y Medio
Ambiente). Coleman Nee redact el captulo I del informe sobre la
evolucin del comercio mundial en 2012. Lionel Fontagn y Valentina
Meliciani redactaron documentos de antecedentes para el captulo II.
Hubert Escaith, Joscelyn Magdeleine, Andreas Maurer y Nora Neufeld
aportaron otras contribuciones escritas. Los datos estadsticos
fueron facilitados por el Grupo de Estadstica de la Divisin de
Estudios Econmicos y Estadstica, cuyo trabajo fue coordinado por
Hubert Escaith, Andreas Maurer y Jrgen Richtering. Aishah Colautti
ayud en la preparacin del material grfico, Alberto Osnago prepar la
bibliografa y Veronique Bernard el glosario. Matteo Fiorini, Marius
Gerlach, Victor Kmmritz, Alberto Osnago, Stela Rubinova, Weisi Xie
e Isabel Yang contribuyeron a las tareas de investigacin. Otras
divisiones de la Secretara de la OMC formularon observaciones
valiosas sobre las versiones provisionales del informe en las
distintas fases de su elaboracin. Los autores desean agradecer el
asesoramiento impartido por varios colegas de la Secretara del
rgano de Apelacin (Samer Budeir, Kaarlo Castren, Jessica
Giovanelli, Jan Yves Remy, Xiaolu Zhu), la Divisin de Propiedad
Intelectual (Robert Anderson, Anna Mueller, Raymundo Valds,
Jayashree Watal), la Divisin de Asuntos Jurdicos (Gabrielle
Marceau), la Divisin de Acceso a los Mercados (Darlan Fonseca
Marti, Suja Rishikesh Mavroidis), el Gabinete del Director General
(Emmanuelle Ganne, Arancha Gonzlez Laya, Xiaodong Wang), la Divisin
de Normas (Mark Koulen) y la Divisin de Comercio de Servicios
(Rudolf Adlung, Antonia Carzaniga, Juan Marchetti, Martin Roy, Lee
Tuthill). Las siguientes personas ajenas a la Secretara de la OMC
tambin formularon observaciones tiles sobre las distintas
versiones: Mostafa Beshkar, Massimiliano Bratti, Steve Charnovitz,
Robert Elliot, Manfred Elsig, Lionel Fontagn, Robert Gulotty, James
Hamilton, Bram van Helvoirt, Bernard Hoekman, David Hummels, Beata
Javorcik, Wolfgang Keller, Andrei Levchenko, Valentina Meliciani,
Chris Milner, Christoph Moser, Dennis Novy, Ralf Peters, Mike
Spence, Robert Staiger, Joel Trachtman, Frank van Tongeren, Robert
Wolfe, Adrian Wood, Sacha Wunsch Vincent y James Zhan. La produccin
del informe estuvo a cargo de Paulette Planchette, de la Divisin de
Estudios Econmicos y Estadstica, en colaboracin con Anthony Martin
y Helen Swain de la Divisin de Informacin y Relaciones Exteriores.
Anthony Martin y John Hancock editaron el informe. Los traductores
de la Divisin de Servicios Lingsticos, Documentacin y Gestin de la
Informacin trabajaron arduamente para cumplir unos plazos muy
estrictos. Descargo de responsabilidad El Informe sobre el Comercio
Mundial y todas las opiniones reflejadas en el mismo son
responsabilidad exclusiva de la Secretara de la OMC. No pretenden
reflejar las opiniones y puntos de vista de los Miembros de la OMC.
Los autores principales del Informe desean asimismo exonerar a
quienes han hecho observaciones de su responsabilidad por todo
error u omisin que se haya podido producir. 2
5. Prlogo Prlogo del Director General de la OMC En el Informe
sobre el Comercio Mundial de este ao se examina cmo el comercio y
otros factores de cambio inciden en nuestro mundo. Se combina el
anlisis de la realidad contempornea con hiptesis sobre el futuro.
El enfoque es eclctico, lo que refleja las numerosas fuerzas en
presencia. La interaccin entre estos motores de cambio es
multidireccional y compleja, y el cambio es rpido. directa (IED)
como una alternativa al comercio para acceder a los mercados
nacionales. En la actualidad, buena parte de la IED est relacionada
con las corrientes comerciales que vinculan las importaciones y las
exportaciones a la produccin a travs de las cadenas de suministro.
Adems, la inversin es un importante mecanismo de transmisin para
difundir la tecnologa, los conocimientos y la innovacin. La
transformacin del comercio est en marcha desde hace algn tiempo y
su manifestacin ms clara es la mayor participacin geogrfica en el
comercio y el auge de la produccin por medio de cadenas de
suministro internacionales. El primero de estos fenmenos refleja el
dinamismo de las economas emergentes. El segundo es un componente
destacado de la historia reciente de la globalizacin. La tecnologa
ha sido la gran facilitadora de la globalizacin, pero sta es una
obra humana y, por lo tanto, no es inevitable ni irreversible. Las
previsiones y reflexiones contenidas en el informe no vaticinan una
inversin de la globalizacin. Pero hay que recordar que las
ganancias que sta aporta podran desaparecer o al menos mermarse si
se permite que las presiones a corto plazo se antepongan a los
intereses a largo plazo y si no se tienen en cuenta sus
consecuencias sociales en forma de desigualdad de los beneficios
que de ella se derivan. Tambin ser fundamental para nuestro futuro
lo que suceda en los mercados de la energa y de los productos
primarios. La tecnologa ser un factor importante tambin en este
caso. A pesar de la explotacin de nuevas fuentes de energa, la
demanda de energa y de otros muchos productos primarios provocar
probablemente una subida de los precios. La escasez de agua
constituir un reto importante en algunas partes del mundo. La
sociedad tendr que pagar un alto precio si no se gestiona la
distribucin desigual de los recursos naturales en el mundo, la
escasez intrnseca de algunos de estos recursos y el uso sostenible
de otros. Adems del comercio en s -en tanto que consecuencia y
causa del cambio-, el informe identifica una serie de factores
econmicos, polticos y sociales que influirn de forma decisiva en el
futuro, como la tecnologa, la inversin, la energa y otros recursos
naturales, el transporte, las tendencias demogrficas, las
instituciones, los factores socioeconmicos y el medio ambiente. Las
proyecciones numricas presentadas en el informe tienen en cuenta
algunos de estos factores, pero hay que subrayar que unas
estimaciones que se proyectan varios decenios hacia el futuro
pueden variar considerablemente si se modifican los supuestos de
partida. Por lo tanto, es mejor interpretarlas como hiptesis
comparadas para una reflexin ms que como previsiones numricas. Una
cuestin que destaca claramente en el informe es que es la
importancia que tiene el comercio para el desarrollo. La tecnologa
no slo ha suministrado los medios que han hecho posible la
globalizacin en un sentido fsico y virtual, sino que es la razn
principal del aumento de la productividad asociado a la innovacin y
el crecimiento. La evolucin de muchos de los sectores y aspectos
mencionados anteriormente depender fundamentalmente de lo que
suceda en el mbito de la tecnologa. El origen de las nuevas
tecnologas se desplazar cada vez ms a las economas emergentes. Las
nuevas tecnologas y la innovacin surgirn con ms vigor en el sector
de los servicios. La tecnologa tambin podra alterar gran parte de
las pautas de produccin y consumo que hoy damos por sentado. Las
nuevas tecnologas en el campo de la informacin y la evolucin de la
impresin en 3D y la robtica tendrn consecuencias de amplio alcance.
La inversin es un componente importante de las relaciones econmicas
internacionales. Esto se ha vuelto an ms patente con el auge de las
cadenas de suministro, que no nos permite seguir considerando la
inversin extranjera La demografa es otro de los factores
importantes que determinar el futuro. Algunos pases se encuentran
en una fase favorable del proceso de transicin demogrfica, mientras
que otros tendrn que enfrentarse al envejecimiento de su poblacin y
la reduccin de la fuerza de trabajo. La migracin, la urbanizacin y
el aumento del nmero de mujeres en la fuerza de trabajo desempearn
un papel significativo. La evolucin del sector del transporte
afectar a la evolucin del comercio de mercancas. Las tendencias en
este sector dependern de muchos factores, y en particular de la
posicin poltica de los gobiernos en asuntos como la facilitacin del
comercio, la competencia y el medio ambiente. Otro factor de
importancia ser la magnitud de las nuevas inversiones en
infraestructuras y de la innovacin, y la evolucin del costo de los
combustibles. Las instituciones siempre han sido un factor
determinante esencial de la condicin humana. Esto es vlido para las
instituciones polticas en que se basan los sistemas de gobierno,
las instituciones econmicas que determinan el funcionamiento y la
regulacin de los mercados nacionales e internacionales, y los
valores culturales que configuran las normas sociales. La relacin
entre los sistemas de gobierno y el comercio no es sencilla. Las
fronteras polticas dificultan los intercambios, pero tambin definen
los parmetros en cuyo marco puede prosperar la globalizacin. La
fortaleza de las instituciones econmicas facilita la integracin
internacional. Al mismo tiempo, es posible que la existencia de
normas sociales diferentes limite la integracin, pero las
relaciones comerciales y la cooperacin internacional a largo plazo
pueden generar beneficios mutuos que mitiguen estas restricciones.
En los ltimos aos, el aumento de la desigualdad de los ingresos en
el plano nacional y el incremento del desempleo en muchas economas
han generado fuertes presiones econmicas y sociopolticas. Estas
presiones probablemente aumentarn y debern ser objeto de una
atencin especial a fin de que no causen problemas de mayor
envergadura. Para que las polticas que se considera que promueven
el bienestar global adquieran legitimidad tendrn que ser 3
6. Informe sobre el comercio mundial 2013 percibidas como
instrumentos de creacin de empleo y de nuevas oportunidades. La
tecnologa y el comercio se consideran factores perturbadores en
cuanto a distribucin de los ingresos. El comercio se enfrenta a una
mayor oposicin poltica, pese a que en realidad es un vector de
cambio menos determinante que la tecnologa. En todo caso, para
lograr el crecimiento, la estabilidad y la armona social en el
futuro son indispensables polticas educativas y de formacin a largo
plazo y polticas a corto plazo que permitan gestionar estas
transiciones. Otro de los retos de poltica pblica, que ir cobrando
sin duda cada vez ms importancia, es la gestin del medio ambiente.
El crecimiento de la poblacin y el incremento de los ingresos en
gran parte del mundo sometern a mayores presiones al medio
ambiente, y en especial al patrimonio natural de la humanidad. Ser
necesario un importante esfuerzo de cooperacin internacional para
hallar la senda hacia el desarrollo sostenible. El comercio no es
la nica clave para resolver esta compleja cuestin, pero ciertamente
puede contribuir a ello. Aunque el papel de la tecnologa ser de
nuevo fundamental, la comunidad internacional tiene ante s el
enorme reto sociopoltico de concluir un acuerdo sobre las
responsabilidades nacionales sobre las medidas correctivas
aplicables en mbitos como la lucha contra el cambio climtico. Que
logremos garantizar el futuro de las generaciones venideras
depender de nuestra capacidad para desarrollar actuaciones
colectivas coherentes. Describir un panorama tan amplio de nuestro
futuro nos ayudar a ver el comercio en perspectiva y a comprender
el lugar que ocupa en el mundo. Nos recuerda que no nos interesa el
comercio per se, sino por su posible contribucin a nuestro futuro.
Como he sealado antes, el comercio mantiene una relacin
bidireccional compleja con muchos de los dems factores
determinantes de ese futuro. Tenemos la responsabilidad de promover
el comercio y crear las condiciones que le permitan realizar la
contribucin que le corresponde. El estancamiento de la Ronda de
Doha y la incertidumbre que ello genera parecen indicar que
probablemente no hemos hecho todo lo que estaba a nuestro alcance
en este sentido. Es mucho lo que est en juego. Durante las ltimas
dcadas, el comercio ha desempeado un papel destacado en diferentes
frentes como parte de un crculo virtuoso de crecimiento y
desarrollo, precursor de oportunidades inimaginables hace tan slo
unas dcadas y factor facilitador de una mayor armona social. El
auge de las cadenas de suministro mundiales ha profundizado y
ampliado las oportunidades derivadas de los intercambios
internacionales. Cuando se piensa en el comercio desde un punto de
vista econmico ms racional (es decir, no slo en trminos de
corrientes de bienes y servicios, sino de la contribucin de los
diferentes pases a las relaciones de produccin conjunta), se
empieza a apreciar la verdadera naturaleza de los intereses comunes
que nos unen. Las estructuras dependientes de las polticas, como la
OMC, no se sostienen por s solas. Por este motivo, es necesario
renovar los esfuerzos a fin de reactivar la vitalidad del sistema
mundial de comercio. Para ello, la OMC debe resolver cuestiones
pendientes desde hace mucho tiempo como los aranceles, las medidas
no arancelarias, los servicios y la agricultura. Al mismo tiempo,
en nuestro mundo cada vez ms integrado hay que prestar atencin a
otras cuestiones, como la inversin, la competencia, las
subvenciones y una gestin de las polticas pblicas que facilite el
comercio. Ser cada vez ms importante evitar la incoherencia y la
fragmentacin en el diseo y la gestin de las polticas. La OMC debe
buscar un compromiso constructivo sobre cuestiones fundamentales
relacionadas con el equilibrio de derechos y obligaciones de sus
muy diversos Miembros, especialmente en un mundo donde la
influencia y el poder se estn desplazando de unos pases a otros. Es
necesario un mejor ajuste entre los acuerdos comerciales
preferenciales y el sistema multilateral de comercio. La
convergencia de las medidas no arancelarias, como las normas, que
es esencial para establecer unas condiciones igualitarias en el
futuro, no es la responsabilidad principal de la OMC. Pero la OMC
debera estar en condiciones de promover una mayor convergencia. Las
cuestiones internas relacionadas con el diseo y la gobernanza de la
OMC tambin tienen importancia. Una de ellas es cmo preservar dentro
del sistema las ventajas asociadas a los regmenes comerciales no
discriminatorios. Otra es cmo definir para la Secretara un papel
que permita facilitar an ms el progreso sin poner en cuestin la
primaca del poder de decisin de los Miembros. No hemos presentado
un catlogo exhaustivo de los retos a los que se enfrentan quienes
se encargan de que el comercio y la cooperacin econmica en general
contribuyan a nuestro futuro. Algunos de los retos que se sealan en
este informe tambin se abordaron en el Informe del Grupo de
Reflexin sobre el Futuro del Comercio que establec en 2012. A ttulo
ms personal, ste es el octavo y ltimo Informe sobre el Comercio
Mundial elaborado durante mi mandato. Deseara dar las gracias al
personal de la Secretara, cuya importante capacidad de liderazgo
intelectual ha permitido que estas publicaciones se conviertan en
una referencia mundial en materia de investigacin sobre los temas
relacionados con el comercio. Querra tambin aprovechar esta
oportunidad para desear todo lo mejor a quienes van a asumir a
partir de ahora la responsabilidad de dirigir y orientar a esta
institucin, y particularmente a mi sucesor, el Embajador Roberto
Carvalho de Azevdo. Pascal Lamy Director General 4
7. Resumen Resumen A.Introduccin El Informe sobre el Comercio
Mundial 2013 examina las tendencias que probablemente marcarn el
comercio mundial y el modo en que podran influir los factores
econmicos, sociales y polticos actuales y futuros en dichas
tendencias. No se trata de relaciones unidireccionales, ya que el
comercio es a un tiempo causa y efecto de determinados fenmenos. El
informe empieza ofreciendo una visin de conjunto de la actividad
econmica y el comercio pasados, presentes y futuros, subrayando una
serie de hitos cronolgicos, tendencias e hiptesis. En esta
descripcin se subraya, en particular, la importancia de la
tecnologa y de los aspectos polticos. El comercio se ha
transformado en los ltimos aos: la participacin se ha ampliado y
dispersado desde el punto de vista geogrfico, ha cambiado la
composicin del comercio y se ha producido un auge de las cadenas de
suministro internacionales. Las simulaciones de posibles hiptesis
muestran un reforzamiento de algunas de esas tendencias, pero sobre
todo ponen de manifiesto hasta qu punto los resultados dependen de
las premisas de que se parta en relacin con los factores econmicos
esenciales y la evolucin de las polticas (seccin B). Las fuerzas
fundamentales que determinarn el futuro del comercio internacional
sern la demografa, la inversin, la tecnologa, la distribucin
geogrfica y disponibilidad de la energa y otros recursos naturales,
los costos de transporte y las instituciones (seccin C). Aunque
gran parte de las publicaciones econmicas se centran en esos
factores, los factores socioeconmicos de carcter general tambin son
esenciales: nos referimos, por ejemplo, a diversas preocupaciones
sociales, ambientales y macroeconmicas consideradas prioritarias a
nivel poltico (seccin D). Todos esos factores econmicos, sociales y
polticos orientarn las polticas, que, a su vez, influirn en ellos.
En el presente informe nos centramos en particular en el efecto que
las probables tendencias tendrn en el sistema multilateral de
comercio y en los desafos a los que se enfrenta, as como en las
posibilidades que tiene dicho sistema de influir en los resultados
(seccin E). La seccin F concluye con un resumen de los factores
principales que habr que tener en cuenta. Vase la pgina 40 B.
Tendencias del comercio internacional ayudado a controlar y
amortiguar las presiones integracionistas; enotras ocasiones, se
han resistido a ellas e incluso las han revertido. La mayor parte
del siglo XIX y los primeros aos del XX estuvieron marcados por la
primera gran globalizacin. Sin embargo, los aos 1914 a 1945
destacan por haber sido un perodo de fortsima "desglobalizacin". La
conmocin que produjeron la primera guerra mundial, la gran depresin
y la segunda guerra mundial llev a los pases a abandonar la
integracin mundial para orientarse hacia modelos econmicos ms
centrados en lo nacional y dirigidos por el Estado. La economa
mundial se fragment y el comercio internacional languideci durante
esos aos. Esas tendencias se invirtieron despus de 1945, a medida
que la economa mundial se fue "reglobalizando" progresivamente tras
la devastacin causada por la guerra y la depresin. Estasegunda era
de globalizacin trajo consigo una novedad, la creacin de
instituciones internacionales como las Naciones Unidas, el FMI, el
Banco Mundial o el GATT (posteriormente, OMC). El objetivo de esas
instituciones era mantener la paz y limitar el nacionalismo
econmico y las polticas de empobrecimiento del vecino que tanto
haban contribuido a destruir la estabilidad internacional en la
primera mitad del siglo XX. Sin una cooperacin poltica
internacional eficaz la globalizacin tiene pocas posibilidades de
prosperar. Tendencias del comercio internacional: qu ha cambiado en
los ltimos 20-30 aos? El comercio internacional ha crecido
enormemente en los ltimos 30 aos, mucho ms que la produccin
mundial. En cifras brutas, el valor en dlares del comercio mundial
de mercancas aument ms de un 7%anual en promedio entre 1980 y 2011,
hasta alcanzar un mximo de 18 billones de dlares EE.UU. al final
del perodo. El comercio de servicios comerciales creci an ms, en
torno al 8% anual en promedio, hasta alcanzar los 4 billones de
dlares EE.UU. en 2011. El crecimiento real del comercio de
mercancas (es decir, el crecimiento del comercio teniendo en cuenta
los cambios en los precios y el los tipos de cambio) fue igualmente
impresionante, ya que entre 1980 y 2011 se multiplic por cuatro.
Desde 1980, el comercio mundial ha crecido en promedio casi dos
veces ms que la produccin mundial. Las reducciones de los aranceles
y otros obstculos al comercio durante ese perodo contribuyeron a
esta expansin. La evolucin del comercio internacional: la
perspectiva de la historia econmica Nuevos agentes se han situado
en los primeros puestos del comercio mundial: se trata sobre todo
de grandes pases en desarrollo y economas asiticas en proceso de
industrializacin acelerada. La globalizacin no es inevitable ni
irreversible. La tecnologa -sobre todo en el mbito del transporte y
las comunicaciones- ha sido el principal motor de integracin
econmica mundial en los ltimos doscientos aos. Pero las fuerzas
polticas tambin han tenido un papel muy importante: a veces han Las
economas en desarrollo slo representaban el 34% de las
exportaciones mundiales en 1980, pero en 2011 su participacin haba
ascendido al 47%, casi la mitad del total. Al mismo tiempo, la
parte correspondiente a las economas desarrolladas cay del 66% al
53%. El fuerte aumento de las exportaciones de China hizo que su
participacin en las 5
8. Informe sobre el comercio mundial 2013 exportaciones
mundiales se disparase del 1% en 1980 al 11% en 2011, convirtiendo
a este pas en el mayor exportador mundial si se cuenta por separado
a los miembros de la Unin Europea. Paralelamente, fue disminuyendo
la participacin conjunta de los Estados Unidos, el Japn y la Unin
Europea en las exportaciones mundiales. Lasituacin es similar en el
caso de las importaciones. Las economas en desarrollo no slo han
aumentado la parte que les corresponde colectivamente en el
comercio mundial, sino que lo han hecho comerciando ms entre s.
Como prueba de ello, cabe sealar que la proporcin que representa el
comercio "Sur-Sur" en el comercio mundial pas del 8% en 1990 al 24%
en 2011. La parte correspondiente al comercio Norte-Sur tambin
aument ligeramente, pasando del 33% al 38% durante ese perodo, pero
el comercio entre las economas desarrolladas (esdecir, el comercio
Norte-Norte) perdi gran parte de su cuota al pasar del 56% a slo el
36%. Con el tiempo, los pases han dejado de estar tan
especializados en lo que respecta a las exportaciones. Las mejoras
del transporte y la tecnologa de la informacin y las
telecomunicaciones, junto a la mayor integracin econmica y la mayor
apertura del comercio, han dado lugar a un mayor nivel de difusin
de la tecnologa, as como a un aumento de la movilidad y de la
acumulacin de los factores productivos a lo largo del tiempo. El
resultado es que los pases ya no estn tan especializados en la
exportacin de productos concretos, y por lo tanto la composicin de
sus exportaciones es ms similar. La ventaja comparativa, o las
diferencias internacionales en la eficiencia relativa entre los
diferentes productos, ha ido perdiendo importancia con el paso del
tiempo en muchos pases, circunstancia que ha coincidido con un
cambio en la distribucin geogrfica de la ventaja comparativa. El
comercio se ha ido regionalizando desde 1990, sobre todo en Asia,
pero la parte correspondiente al comercio intrarregional en Europa
y Amrica del Norte se ha mantenido estable o ha descendido. La
proporcin que representa el comercio intrarregional en el conjunto
de las exportaciones asiticas aument del 42% en 1990 al 52% en
2011, lo que hace que Asia tenga el mayor porcentaje de comercio
intrarregional -en lo que a exportaciones se refiere- de todas las
regiones geogrficas, si se considera la UE como una nica entidad.
Si se cuenta por separado a los diferentes pases de la UE, Europa
tuvo la mayor proporcin de comercio intrarregional de todas las
regiones en 2011: un 75%. La parte del comercio intrarregional
correspondiente a las exportaciones de Amrica del Norte aument del
41% al 56% entre 1990 y 2000, para luego disminuir hasta el 48% en
2011. Si se excluye el comercio en el interior de la UE, Europa
registr un descenso de las exportaciones dentro de la regin, que
pasaron del 35% en 1980 al 29% en2011. Otras regiones geogrficas de
la OMC (Amrica del Sur, frica, Oriente Medio y la Comunidad de
Estados Independientes) exportan sobre todo productos primarios a
otras regiones. Aunque el porcentaje que representa su comercio
intrarregional ha aumentado, sigue siendo pequeo en comparacin con
otras regiones. 6 La verdadera naturaleza de la interdependencia
entre las economas, que es en gran medida el resultado de las
cadenas de suministro internacionales, slo se puede comprender si
se mide el comercio en trminos del valor aadido por cada lugar en
procesos de produccin estructurados a escala internacional. Estas
nuevas estadsticas pueden ayudar a formular mejores polticas
comerciales. Las cadenas de valor internacionales desempean un
papel primordial en la economa mundial de hoy en da: las mercancas
y los servicios objeto de comercio contienen insumos que pueden
proceder de muchos pases diferentes, y las estadsticas comerciales
tradicionales inducen a error al atribuir ntegramente el valor de
transaccin de los productos objeto de comercio a la ltima economa
que interviene en el proceso de produccin. Por ese motivo, el
comercio se debe medir en valor aadido y no solamente en valor
bruto. Para describir esas relaciones de produccin entre las
economas se han utilizado las tablas de insumoproducto mundiales,
que combinan las tablas de insumoproducto nacionales con las
corrientes de comercio bilateral bruto. Las estimaciones
preliminares del comercio medido en valor aadido muestran que casi
el 30% del comercio total consiste en reexportaciones de insumos
intermedios, lo que indica un aumento de la interdependencia
internacional por efecto de las cadenas de produccin
internacionales. Desde mediados del decenio de 1990, esa proporcin
ha aumentado casi 10 puntos porcentuales. Si se mide en valor
aadido, la contribucin de los servicios al comercio internacional
es mucho mayor. Medida en valor aadido, la contribucin de los
servicios al comercio total es casi dos veces mayor que si se mide
en valor bruto, pasando del 23% al 45% en 2008. Los servicios hacen
una contribucin fundamental al comercio de mercancas, tanto porque
facilitan las transacciones internacionales como porque forman
parte del costo total de produccin de las mercancas. Esta
circunstancia tiene repercusiones importantes para las polticas
industriales y comerciales, sobre todo las que regulan los mercados
de servicios, y para la integracin de las pequeas y medianas
empresas en las cadenas de valor internacionales. La eficiencia en
la obtencin de insumos intermedios es crucial para que las
exportaciones de un pas sean competitivas. Las economas importan
cada vez ms mercancas y servicios intermedios para producir tanto
para el mercado interno como para la exportacin. Se ha constatado
una correlacin positiva entre el acceso a los insumos importados y
los resultados de exportacin: cuanto ms integrada est una economa
en las cadenas de suministro internacionales, ms crecen sus
exportaciones. Un acceso eficiente a las importaciones de insumos
intermedios mejora la capacidad de las empresas de aumentar su
productividad y seguir siendo competitivas en un mundo
interconectado. Hiptesis sobre el futuro Las proyecciones de la
actividad econmica y el comercio dependen de las premisas de
partida, en particular en lo que se refiere al progreso tecnolgico,
los aspectos demogrficos, la inversin, la energa y los recursos
naturales, el transporte, las instituciones y las polticas.
9. Resumen Al examinar las diversas situaciones que se podran
dar en el futuro, la tecnologa es un factor bsico para llegar a un
crecimiento basado en la productividad. El aumento de la
productividad en relacin con la energa y otros productos bsicos ser
importante, ya que se espera que los precios aumenten al
intensificarse la industrializacin. La evolucin del sector del
transporte infraestructura, precios del combustible, innovacin y
reglamentacin- tambin afectar a los costos del comercio y a la
organizacin de la produccin a escala mundial. Varios pases, la
mayora de ellos pases en desarrollo, tendrn una evolucin demogrfica
favorable, pero en gran medida depender de la educacin y la
integracin de quienes se incorporen al mercado laboral. Otros pases
tendrn que hacer frente a un envejecimiento de la poblacin y a una
disminucin de la poblacin activa. El descenso de los niveles de
ahorro en todo el mundo har que la movilidad del capital desempee
un papel importante en el estmulo del desempeo econmico. La
actividad econmica y el comercio tambin dependen del entorno
institucional y de polticas general, que es difcil de predecir. En
lo que se refiere especficamente a la poltica comercial,
lastendencias actuales, como la expansin de las cadenas de valor
internacionales, podran alentar una mayor apertura del comercio. Al
mismo tiempo, los desequilibrios globales, el desempleo y las
preocupaciones ambientales podran generar presiones para revertir
las polticas comerciales. Elanlisis se ve complicado por la
existencia de numerosas interrelaciones entre los diversos factores
de cambio y por el hecho de que el comercio afecta a esos factores
y se ve afectado por ellos. Cuando se cambian las premisas de
partida de cada uno de los factores determinantes se abre todo un
abanico de hiptesis econmicas y comerciales futuras. Algunos pases
se juegan ms que otros, y no todas las tendencias que se observan
en el comercio hoy en da se mantendrn forzosamente. Las economas en
desarrollo y emergentes son las que ms tienen que ganar si la
situacin econmica es dinmica y se mantiene el proceso de apertura
del comercio, y las que ms perdern si las perspectivas econmicas
empeoran y decae la cooperacin comercial. En la hiptesis "alta",
podran crecer anualmente un 7% en promedio, frente a slo un 2,8% en
la segunda hiptesis, que apenas superara el 2% previsto para los
pases desarrollados en ambas hiptesis. En cuanto a las
exportaciones, la divergencia entre una y otra hiptesis es an
mayor: las exportaciones de los pases en desarrollo creceran el
8,5% al ao en la hiptesis "alta" y menos del 1% en la hiptesis
"baja", loque significara estar por debajo del 1,5% previsto para
los pases desarrollados en esa misma hiptesis "baja". La direccin
del comercio apenas experimentara cambios en la hiptesis "baja":
seguira predominando el comercio entre pases desarrollados, que
representara ms del 40%, mientras que el comercio entre pases en
desarrollo bajara ligeramente, hasta quedar en slo un 18%del total.
Por el contrario, en la hiptesis "alta", las posiciones se
invierten: el comercio entre pases en desarrollo representara la
proporcin ms importante del comercio mundial (el 43%), mientras que
el comercio entre pases desarrollados rondara el 17%. Es probable
que siga aumentando el comercio de servicios, aunque seguir siendo
importante el comercio de productos manufacturados. Es menos
probable que siga creciendo el comercio en el marco de determinados
acuerdos regionales, mientras que puede que cobren mucha
importancia las relaciones comerciales multilaterales entre
numerosas regiones. Aunque se trata de generalizaciones, estos
resultados plantean tantos interrogantes como los que responden,
sobre todo en relacin con los problemas concretos a los que se
enfrentarn los diferentes pases. Hace falta un anlisis ms detallado
para tener una imagen ms exacta y precisa. Vase la pgina 44 C.
Factores econmicos fundamentales que afectan al comercio
internacional La demografa, la inversin, la tecnologa, la energa y
otros recursos naturales, los costos de transporte y las
instituciones son factores econmicos fundamentales que determinan
la naturaleza global del comercio y explican por qu comercian los
pases. Demografa El mundo est experimentando enormes cambios en el
tamao y la composicin de la poblacin, con grandes diferencias de un
pas a otro. La transicin demogrfica de los pases suele pasar por
cuatro etapas. En la primera de ellas, la fecundidad y la
mortalidad son elevadas, lo que hace que la poblacin sea joven y la
tasa de dependencia de la tercera edad sea baja. Al comenzar la
transicin demogrfica en la segunda etapa, la mortalidad desciende,
mientras que la fecundidad se mantiene en un principio en niveles
elevados. Posteriormente, la fecundidad empieza a descender y
aumenta la poblacin en edad laboral. Lasegunda etapa de la
transicin se asocia con un dividendo demogrfico, una situacin de la
que se ha beneficiado el mundo en su conjunto en los ltimos 40 aos.
Pero hemos entrado en la tercera etapa, caracterizada por el
envejecimiento. La transicin demogrfica culmina en la cuarta etapa,
con una poblacin envejecida y altas tasas de dependencia de la
tercera edad. El ritmo de la transicin demogrfica difiere mucho de
un pas a otro. La evolucin demogrfica afecta a la estructura del
comercio y a la demanda de importaciones. Las diferencias
internacionales en lo que a la evolucin demogrfica se refiere son
un factor que determina la ventaja comparativa. No obstante, la
mayora de los efectos comerciales de la transicin demogrfica se
debern probablemente a los cambios en la composicin de la demanda.
Los grupos de mayor edad de los pases en proceso de envejecimiento
gastarn ms en comunicaciones, transporte y servicios de salud. En
los pases en los que la transicin demogrfica an est en sus etapas
iniciales, aumentar la renta per cpita y con ella el tamao de la
clase media. La demanda de las mercancas y servicios que suele
consumir la clase media -material recreativo, automviles y telfonos
mviles, as como servicios culturales y de esparcimiento- provendr
de manera desproporcionada de los mercados emergentes. 7
10. Informe sobre el comercio mundial 2013 Otros dos factores
importantes de la composicin de la poblacin activa que guardan
relacin con la transicin demogrfica son el aumento de la proporcin
de trabajadores instruidos y de la participacin de la mujer en la
mano de obra, tendencias cuya repercusin en el comercio resulta
difcil de predecir. El nivel educativo de la poblacin activa seguir
aumentando en muchos pases, sobre todo en los pases en desarrollo,
lo que dar lugar a una convergencia mundial en el mbito de la
educacin. La transicin demogrfica tambin est asociada a cambios en
los ndices de participacin en la mano de obra. La participacin de
las mujeres en la mano de obra est muy relacionada con el descenso
de la fecundidad, pero tambin se ve afectada por normas e
instituciones culturales que difieren mucho de un pas a otro y de
una regin a otra. Se prev un aumento de la participacin de la mujer
en la mano de obra en la Unin Europea, Amrica Central y del Sur, el
frica Subsahariana y, en menor medida, en el Oriente Medio. Esa
evolucin afectar probablemente a la estructura de la ventaja
comparativa, ya que cambiar la dotacin relativa de factores
productivos de cada pas. La migracin internacional es un componente
del cambio demogrfico. La migracin puede influir directamente en el
crecimiento demogrfico al cambiar los niveles de poblacin de los
diferentes pases. Tambin puede afectar indirectamente al
crecimiento demogrfico, sobre todo por su repercusin en la
fecundidad de los pases afectados. El nmero total de migrantes
internacionales aument el 38% de 1990 a 2010, pese a lo cual siguen
constituyendo una parte muy reducida de la poblacin mundial: en
2010 representaban el 3,1%. Sin embargo, en varios pases
desarrollados en los que la fecundidad es baja, la inmigracin es lo
que explica el crecimiento de la poblacin. Los migrantes suelen ser
adultos en edad de trabajar y pueden reducir las tasas de
dependencia de los pases receptores. Esas tendencias continuarn en
el futuro. Los niveles de emigracin de las personas con un alto
nivel de formacin difieren mucho de un pas emisor a otro, llegando
a superar el 40% en el Caribe y en varios pases del frica
Subsahariana. Engeneral, los emigrantes de frica y Amrica Central y
del Sur suelen tener un nivel de formacin relativamente elevado.
Segn varios estudios, esta "fuga de cerebros" no tiene por qu
perjudicar a los pases emisores, por varias razones, como los
incentivos a la formacin de capital, el envo de remesas o los
efectos positivos de las redes de migrantes. Las redes de migrantes
tienen un doble efecto de promocin del comercio entre el pas de
origen y el de acogida: en primer lugar, reducen los costos que
entraan los obstculos relacionados con la informacin, el idioma y
las instituciones, al tiempo que facilitan la creacin de relaciones
empresariales; en segundo lugar, los migrantes impulsan el comercio
porque disparan la demanda de mercancas y servicios de su pas de
origen. Los efectos de urbanizacin y aglomeracin son algunas de las
tendencias demogrficas globales ms destacadas. 8 Es probable que la
urbanizacin afecte al comercio al cambiar el nivel relativo de
eficiencia (la ventaja comparativa). Entre 1950 y 2011, la tasa de
urbanizacin (el porcentaje de la poblacin que vive en zonas
urbanas) aument un 77%. Se espera que en 2050, el 67,1% de la
poblacin mundial viva en ncleos urbanos. Las economas de
aglomeracin, estrechamente unidas a la urbanizacin, tambin pueden
influir en la estructura del comercio indirectamente, ya que
repercuten en la productividad. Lainnovacin en sectores de gran
intensidad de conocimientos se ver especialmente afectada por la
concentracin espacial de la actividad econmica, de modo que la
ventaja comparativa en esos sectores tambin depender de la
aglomeracin. Numerosos factores hacen que la relacin entre
demografa y comercio sea ms compleja. Probablemente, la demografa y
el comercio se influyen mutuamente. As sucede en el caso de la
relacin entre las migraciones y el comercio (los vnculos
comerciales pueden afectar a la decisin de migrar a un lugar), al
igual que en el caso del vnculo entre la urbanizacin y el comercio
(la apertura del comercio puede impulsar la aglomeracin). Las
instituciones tambin tienen un efecto importante en la demografa y
en el comercio. Adems, la historia demuestra que el comercio
internacional influye de manera crucial en el ritmo de las
transiciones demogrficas. En general, hay que ser prudentes cuando
se intenta hacer predicciones sobre los efectos de las tendencias
demogrficas en el comercio. Inversin La inversin en capital fsico
puede dar lugar a la aparicin de nuevos agentes en el comercio
internacional, sobre todo en el contexto de las cadenas de
suministro internacionales, y modificar la ventaja comparativa de
pases que ya cuentan con un comercio internacional importante. La
inversin pblica en carreteras, puertos y otras infraestructuras de
transporte reduce los costos del comercio y por tanto podra, por
ejemplo, aumentar la participacin de frica en el comercio mundial
de mercancas. En este sentido, los estudios empricos parecen
indicar que duplicar los kilmetros de carreteras pavimentadas puede
impulsar el comercio hasta un 13%, mientras que duplicar el nmero
de aeropuertos pavimentados por kilmetro cuadrado de territorio de
un pas puede hacerlo en un 14%. De manera anloga, la inversin en
infraestructura de tecnologas de la informacin y las comunicaciones
podra permitir que los pases africanos participasen ms plenamente
en los mercados mundiales de servicios. Con el tiempo, la inversin
en capital fsico (como instalaciones, maquinaria y equipos) puede
hacer que una economa pase de hacer un uso relativamente intensivo
de la mano de obra a hacer un uso relativamente intensivo del
capital, como sucedi en el caso del Japn, cuya relacin
capital-trabajo pas de menos de 10 a principios del decenio de 1960
a casi 180 en 1990. El ahorro interno es fundamental para mejorar
la inversin en capital fsico. En los pases de ingresos altos y
medios, la correlacin entre ahorro e inversin ha sido elevada en
los dos ltimos decenios. Los pases con los mayores promedios de
ahorro entre 2000 y 2010 son en su mayora pases asiticos y economas
ricas en recursos del Oriente Medio y el Norte de frica. Elgrupo de
los
11. Resumen pases de ingresos medios tuvo una tasa de ahorro
del 30% en 2010, casi el doble que los pases de ingresos altos. Las
elevadas tasas de ahorro deberan seguir proporcionando financiacin
para invertir en capital fsico en los pases de ingresos medios. En
los pases de ingresos bajos, el crecimiento ser fundamental para
conseguir tasas de ahorro ms elevadas. Tambin es importante contar
con regmenes fiscales eficaces, polticas macroeconmicas slidas y
mercados de capital ms eficientes para traducir el ahorro en
inversin. Los acuerdos bilaterales o regionales, por los que se
roge cada vez ms la inversin internacional, podran hacer divergir
la reglamentacin. Un conjunto de normas de inversin multilaterales
podra resolver el problema y al mismo tiempo abrir ms oportunidades
de inversin para los pases de menor tamao, para los que las redes
bilaterales pueden ser una desventaja. Las corrientes de capital
extranjero pueden complementar el ahorro nacional al promover la
inversin interna, ya que reducen el costo del capital. La
distribucin geogrfica del progreso tecnolgico est cambiando. Nuevos
agentes se estn sumando al liderazgo del progreso tecnolgico y la
transferencia tecnolgica se est haciendo ms regional. La ayuda
oficial para el desarrollo y las remesas de los migrantes han
contribuido considerablemente a financiar la diferencia entre
ahorro e inversin en los pases de ingresos bajos. La iniciativa de
la Ayuda para el Comercio de la OMC tambin es importante en este
sentido, ya que puede aumentar la capacidad de suministro de un
pas. No hay que subestimar la importancia de la inversin extranjera
directa para aumentar la formacin de capital en pases de ingresos
bajos en el futuro. Para atraer la entrada de capital extranjero,
los pases de ingresos bajos tendrn que adoptar polticas
macroeconmicas estables y establecer instituciones fuertes, como un
marco jurdico slido, disposiciones eficaces en materia de
transparencia y una reglamentacin independiente. Probablemente, las
corrientes de capital privado tambin sern importantes para elevar
los niveles de inversin en los pases de ingresos medios. Las diez
economas en desarrollo que han recibido msIED, inversiones de
cartera y prstamos bancarios del exterior en el ltimo decenio han
sido, prcticamente en todos los casos, pases de ingresos medios de
Asia o Amrica Latina. Ladesregulacin y las medidas de apertura de
los mercados abrieron el camino, pero la mejora continua de la
infraestructura de apoyo y de la calidad de las instituciones ser
clave para que se mantenga la afluencia de capital privado. Algunos
pases en desarrollo se han convertido en exportadores de capital en
los ltimos aos: las salidas de IED pasaron de ser prcticamente
nulas a principios del decenio de 1990 a superar los 400.000
millones de dlares EE.UU. en 2010. A largo plazo, es probable que
el alto crecimiento previsto, la familiaridad con entornos de
poltica similares y el fortalecimiento de las relaciones
comerciales Sur-Sur aumenten la IED entre pases del Sur. Las
corrientes de capital extranjero tambin facilitan el desarrollo de
las cadenas de suministro internacionales. La inversin extranjera
directa aumenta las posibilidades de exportar productos y servicios
intermedios, como el diseo y la investigacin y el desarrollo. Es
probable que la transferencia de tecnologa y conocimientos que
entraa la IED influya en la ventaja comparativa de un pas a lo
largo del tiempo. Las relaciones financieras internacionales pueden
aumentar las corrientes comerciales al reducir las asimetras de
informacin entre exportadores e importadores. En la medida en que
la inversin y el comercio sean complementarios, unas normas
globales de inversin podran garantizar una asignacin ms eficiente
de los recursos entre los diversos pases, lo cual a su vez
favorecera el comercio. Tecnologa En los ltimos aos, el mundo ha
experimentado cambios importantes en la distribucin geogrfica de la
innovacin. Aunque la diferencia tecnolgica entre los pases de
ingresos altos y bajos se mantiene, el gasto en I+D ya no est tan
concentrado. En general, los datos confirman la opinin de que los
efectos de difusin internacional tienden a estar localizados, si
bien el grado de concentracin ha disminuido con el paso del tiempo.
Una posible explicacin de este hecho reside en la creciente
importancia de las redes de produccin internacionales en el
comercio. Sin embargo, como las redes de produccin tienden a ser
regionales, los efectos de difusin de la tecnologa intrarregionales
son mayores que los que se dan entre una regin y otra. Uno de los
efectos de esos mayores efectos de regionales es la posibilidad de
que surjan grupos de pases que se vayan asemejando cada vez ms en
lo que a su nivel tecnolgico se refiere ("clubes de convergencia").
Esta circunstancia podra impulsar el comercio intrarregional, el
surgimiento de intereses econmicos comunes y el fortalecimiento de
las instituciones regionales. Aunque la mayor parte de la innovacin
sigue dndose en las manufacturas, la investigacin y el desarrollo
en los servicios ha aumentado ms rpidamente desde principios del
decenio de 1990. El gasto en I+D est muy concentrado. Casi el 90%
de la inversin en I+D se produce en el sector manufacturero, en
unas pocas ramas de produccin, como los productos qumicos, la
maquinaria elctrica y no elctrica (que incluye la TIC) y los
equipos de transporte. No obstante, en lo que respecta a los
servicios la I+D ha crecido en los servicios prestados a las
empresas que hacen una utilizacin intensiva del conocimiento, y a
largo plazo podran sustituir a las manufacturas como motor de la
innovacin mundial. El progreso tecnolgico es un factor de primer
orden para explicar el comercio. La tecnologa afecta al comercio al
influir en la ventaja comparativa y reducir los costos del
comercio. Los pases comercian sobre la base de su eficiencia
relativa, y los efectos de difusin del conocimiento impulsan la
aglomeracin, factor que determina el comercio. Los pases tienden a
exportar productos para los que tienen una ventaja en su propio
mercado, esto es, los productos en los que la demanda interna es
mayor. La innovacin tecnolgica tambin ha afectado considerablemente
a los costos comerciales a travs de la introduccin del motor a
reaccin, la contenedorizacin, los avances en la logstica basada en
la informacin, y la TIC. 9
12. Informe sobre el comercio mundial 2013 La relacin entre la
tecnologa y el comercio es bidireccional. La tecnologa es un factor
determinante del comercio y el comercio es uno de los factores que
dan forma al progreso tecnolgico. desarrollados. Internet tambin
influir en las modalidades de compra y venta en el sector
minorista. El comercio afecta al progreso tecnolgico, a travs de
los incentivos para innovar y de la transferencia de tecnologa.
Entre los incentivos para innovar que tienen las empresas y que se
ven afectados por el comercio figuran las dimensiones del mercado
(efectos de escala positivos), la competencia (efectos de
competencia ambiguos) y los efectos de difusin de la tecnologa
(efectos de imitacin ambiguos). El comercio tambin influye en las
instituciones que configuran los incentivos econmicos que se les
plantean a las empresas. La importacin de mercancas tecnolgicamente
avanzadas da acceso a las tecnologas que contienen. Adems, el
comercio internacional ofrece un canal de comunicacin que favorece
el aprendizaje transfronterizo de mtodos de produccin, del diseo de
productos y de las condiciones del mercado. La exportacin tambin es
un canal de transmisin de tecnologa. La distribucin geogrfica de la
energa, el suelo y los recursos hdricos incide de manera decisiva
en el volumen, la estructura y el crecimiento del comercio
internacional, sobre todo en un mundo en el que esos recursos estn
repartidos de manera desigual. Otros factores que inciden en el
progreso tecnolgico son los derechos de propiedad intelectual, el
movimiento de los factores de produccin y la capacidad de absorcin
de un pas. El progreso tecnolgico depender en cierta medida de la
solidez de los derechos de propiedad intelectual. Los argumentos
tericos y las pruebas empricas de la relacin entre la proteccin de
la propiedad intelectual y el progreso tecnolgico son de signo
diverso. Otros determinantes importantes de la transferencia
tecnolgica son las corrientes de IED, el movimiento de personas
fsicas y el comercio directo de conocimientos a travs de la compra
o la concesin de licencias de tecnologa. La difusin internacional
de la tecnologa no es automtica. Las diferencias en la capacidad de
absorcin observada en los diferentes pases parecen apuntar a
factores explicativos como la facilidad de hacer negocios y la
calidad de los sistemas de enseanza superior. Energa y otros
recursos naturales La relacin entre la dotacin de recursos
naturales de cada pas y las exportaciones est muy clara en el caso
de la energa y el suelo, pero no tanto en el caso del agua.
Habitualmente, los pases con reservas de energa y tierras exportan
productos que utilizan intensivamente esos recursos. La desigual
distribucin de los recursos a nivel internacional puede hacer que
determinados pases se sientan tentados de aprovechar su poder de
mercado imponiendo restricciones a la exportacin. La reduccin de la
oferta del recurso natural en los mercados internacionales mediante
restricciones a la exportacin, por ejemplo, puede comportar un
aumento del precio mundial del recurso y reportar una mejora de la
relacin de intercambio al pas exportador. Mientras que slo el 5%
del comercio mundial est sujeto a impuestos de exportacin, este
porcentaje se duplica con creces hasta el 11%- en el caso de los
productos derivados de recursos naturales. De todas las
restricciones a la exportacin notificadas a la OMC, ms de un tercio
corresponden a esos productos. Los pases con una oferta abundante
tambin pueden utilizar el control sobre sus recursos para tratar de
lograr objetivos estratgicos y geopolticos. Si esas motivaciones
contribuyen a generar tensiones internacionales, pueden aadir una
prima de riesgo al precio de los recursos naturales y aumentar su
inestabilidad. El aumento y la inestabilidad de los precios de
recursos naturales como el petrleo pueden tener efectos
desfavorables importantes en la actividad econmica y el comercio
internacional. Tambin es posible que las innovaciones tecnolgicas
redistribuyan las actividades empresariales entre diferentes pases
y entre empresas grandes y pequeas. Como el petrleo es un factor de
produccin importante y hay poco margen para sustituirlo a corto
plazo, un aumento del precio del petrleo disminuye la produccin y
el crecimiento de los pases importadores netos de energa. Al mismo
tiempo, el aumento de los precios del petrleo debera expandir la
produccin y el crecimiento de los pases exportadores netos de
energa, pero ello no contrarresta las consecuencias negativas de un
aumento de precio en las economas importadoras netas de petrleo. En
general, los aumentos del precio de la energa incrementan el precio
de esos productos de gran intensidad de energa y hacen que se
reduzca su demanda, lo que modifica la composicin por productos del
comercio de muchos pases. La inestabilidad de los precios del
petrleo tiende a reducir las corrientes comerciales, ya que aumenta
los riesgos a los que se enfrentan los importadores.
Laincertidumbre sobre la evolucin de los precios del petrleo induce
a los hogares a posponer la compra de bienes de consumo duraderos y
a las empresas a posponer decisiones en materia de inversiones, lo
cual reduce la demanda agregada y las importaciones totales. Al
individualizar la produccin, la impresin en 3D podra facilitar el
acceso de las PYME a los mercados de exportacin. Al reducir la
importancia de los costos laborales para la ventaja comparativa, la
robtica podra inducir a reubicar una parte del proceso de
manufacturacin en pases Las posibilidades de sustitucin y el cambio
tecnolgico determinarn en gran medida hasta qu punto influir la
disponibilidad limitada de determinados recursos naturales en el
crecimiento econmico y el comercio. En el futuro puede que aumente
la presin a favor de determinadas polticas nacionales. Si se
mantiene o aumenta el proceso de fragmentacin de la produccin, los
gobiernos se vern cada vez ms presionados para adoptar polticas que
fomenten la integracin de las ramas de produccin nacionales en
cadenas de produccin internacionales. Entre las polticas afectadas
podran estar las subvenciones a la I+D, la inversin en
infraestructura y una mayor proteccin de la propiedad intelectual.
Adems, si percibe un desajuste entre la prctica empresarial y el
rgimen normativo, la industria podra demandar con ms insistencia
normas internacionales en asuntos como la competencia. 10
13. Resumen La posibilidad de que se agoten determinados
recursos naturales ha sido en muchas ocasiones motivo de una alarma
que quiz no est plenamente justificada. No se conoce con seguridad
la oferta total de ningn recurso agotable. Con los incentivos
econmicos adecuados, las reservas se pueden mantener o aumentar
mediante la explotacin de depsitos en un principio considerados
inaccesibles en trminos econmicos. Por ejemplo, en los tres ltimos
decenios, las reservas probadas de petrleo aumentaron ms del 140%,
y la relacin reservas/consumo mundial aument de 11 a 19. La
innovacin tambin puede hacer ms eficiente la utilizacin de un
recurso agotable y reducir el costo marginal de su extraccin.
Nuevos mtodos de exploracin pueden aumentar las probabilidades de
hacer descubrimientos geolgicos. La tecnologa puede permitir
sustituir recursos no renovables por recursos renovables. Sin
embargo, a medida que los recursos naturales agotables se vayan
acabando, los pases con grandes reservas vern reducida su ventaja
comparativa en los sectores correspondientes. La extraccin y el
consumo de recursos naturales pueden tener efectos perjudiciales en
el medio ambiente. El ejemplo actual ms grave de las externalidades
negativas asociadas a la utilizacin de los recursos naturales es la
combustin de combustibles fsiles. Muchos pases han dado pasos, ya
sea unilateralmente o de manera concertada con otros, para mitigar
las consecuencias desfavorables de las emisiones de carbono. La
poltica sobre el cambio climtico tendr una influencia decisiva en
la evolucin de los precios de la energa en tanto en cuanto la
economa mundial siga dependiendo de los combustibles fsiles. Adems,
las diferencias en el grado de rigor de las polticas sobre el
cambio climtico adoptadas por los gobiernos pueden generar
preocupaciones en la esfera de la competitividad, sobre todo en los
sectores de gran intensidad de energa. Se prev que las necesidades
de energa aumentarn casi un tercio de aqu al ao 2035, por efecto
sobre todo de la mayor demanda de las economas emergentes. El rpido
desarrollo del gas de esquisto en los Estados Unidos cambiar
radicalmente las corrientes mundiales de energa y la estructura del
comercio internacional de petrleo. No obstante, es probable que los
precios de la energa suban en el futuro. Tambin es probable que el
agua sea un bien cada vez ms escaso en algunas zonas del mundo. Los
combustibles fsiles seguirn cubriendo la mayor parte de las
necesidades de energa mundiales; en particular, se espera que el
gas natural cobre importancia en trminos relativos. Casi todo el
aumento de la oferta de gas natural se deber a la produccin de gas
de esquisto. Los Estados Unidos se convertirn en un exportador neto
de gas natural, mientras que, probablemente, la demanda del petrleo
del Oriente Medio provendr cada vez ms de Asia. Todo ello modificar
la composicin del comercio. La poblacin de Asia Meridional y el
Oriente Medio, as como grandes partes de la poblacin de China y del
Norte de frica, se enfrentarn a una creciente escasez de agua.
Tendrn que importar cada vez ms productos alimenticios y
agropecuarios, de modo que es posible que se detenga, e incluso
revierta, la tendencia a la disminucin a largo plazo del porcentaje
que representan tales productos en el comercio internacional.
Costos de transporte Los costos de transporte afectan al volumen,
la direccin y la composicin del comercio internacional. Los costos
de transporte incrementan la diferencia entre los precios en origen
y en destino, de modo que cuando aumentan disminuye el volumen del
comercio. Adems, si se cargan los costos de transporte por unidad
en lugar de hacerlo de manera proporcional al precio del producto
objeto de comercio, el aumento de los costos de transporte tender a
reducir el porcentaje de productos de baja calidad y productos con
una baja relacin valor/peso en el comercio internacional. El
descenso de los costos de transporte puede ampliar el abanico de
productos disponibles para el comercio internacional. Por ejemplo,
clculos correspondientes a pases de Amrica Latina parecen indicar
que una reduccin del 10% del promedio de los costos de transporte
supondra un aumento del nmero de productos exportados de ms del
10%, y un aumento del nmero de productos importados del 9%. Los
costos de transporte tambin dependen del tiempo, un factor que ha
cobrado ms importancia con el auge de las cadenas de suministro
internacionales, la gestin "justo a tiempo" de las existencias y la
venta al por menor ajustada. Hay estimaciones empricas que muestran
que un retraso de una semana en los envos puede reducir el volumen
de las exportaciones hasta el 7%, o elevar el precio de entrega de
los productos el 16%, y hasta el 26% en el caso de aquellos
productos -como las partes y componentes- para los que el factor
tiempo es excepcionalmente importante. Carecer de litoral y estar
alejado de los mercados incrementa considerablemente los costos de
transporte. Los datos indican que, en promedio, la falta de litoral
reduce el volumen del comercio de un pas alrededor del 40%,
mientras que un aumento de la distancia entre los interlocutores
comerciales reduce el comercio bilateral en torno al 9%. La
extensin y calidad de la infraestructura de transporte en los pases
de origen, destino y trnsito tambin afecta significativamente a los
costos de transporte. La desventaja de tener una mala
infraestructura de transporte es considerable. Por ejemplo, los
costos de transporte de un pas cuya calidad de la infraestructura
viaria le site en el percentil 75 a nivel mundial -esto es, en el
25% peor- estarn 12 puntos porcentuales por encima de los
correspondientes al pas que represente la mediana. Como
consecuencia de ello, su comercio ser un 28% menor que el de ese
pas. El sector del transporte es una rama de produccin de servicios
cuya eficiencia depende en parte del grado de competencia que se
permita en el sector. La falta de competencia se puede deber a la
existencia de un monopolio natural, pero las polticas pblicas
tambin pueden desempear un papel importante. En el caso del
transporte martimo, por ejemplo, el mercado de las lneas regulares
ha estado exento de la legislacin antimonopolio desde principios
del siglo XX, en parte por el deseo de reducir la inestabilidad de
los precios en el mercado. Sin embargo, esta reduccin de la
inestabilidad de los precios se ha producido a costa de mayores
cargas del transporte de mercancas y de un menor volumen de
comercio. Por ejemplo, la limitada competencia en el transporte
martimo supone que los pases en desarrollo paguen hasta un 30% ms
por las cargas de transporte, lo que reduce su comercio alrededor
del 15%. Probablemente, el aumento de la competencia incrementara
de manera considerable la 11
14. Informe sobre el comercio mundial 2013 eficiencia. En el
caso del transporte areo, los estudios sobre los acuerdos de cielos
abiertos constatan que han reducido los precios del transporte y
han aumentado las cantidades de mercanca transportada. La innovacin
contribuye de manera importante a reducir los costos de transporte.
El desarrollo del motor a reaccin multiplic por diez la reduccin
del costo del transporte areo. La contenedorizacin del transporte
martimo permiti introducir un sistema de manipulacin automtica de
las mercancas y transporte multimodal que aceler los plazos de
entrega e hizo que fueran ms fiables. Los procedimientos y
controles aduaneros y las dems formalidades en frontera que rigen
la circulacin de mercancas entre diferentes pases pueden causar
retrasos y aumentar los costos del comercio. La creciente
importancia del comercio en el que el tiempo tiene gran importancia
y de las cadenas de valor internacionales aumenta la carga que
representan los costos relacionados con los retrasos en fronteras y
aduanas. Se podran reducir significativamente los costos aplicando
medidas de facilitacin del comercio, y eso explica su importancia
en las negociaciones de Doha de la OMC. Sloen el caso de los pases
de la OCDE, las medidas de facilitacin del comercio que se negocian
en Ginebra podran reducir los costos totales del comercio casi el
10%. Muchos pases en desarrollo y pases menos adelantados sufren de
manera desproporcionada los efectos de unos procedimientos
aduaneros costosos. Se calcula que el costo de importar en los
pases de ingresos bajos es un 20% ms alto que en los pases de
ingresos medios, a lo que hay que aadir otro 20% si se compara con
las economas de ingresos altos. Es probable que a largo plazo
aumente el precio real de la energa, incluido el combustible. Sin
embargo, hay margen para adoptar iniciativas de poltica a escala
nacional y multilateral para contrarrestar el aumento de los costos
del combustible. El aumento de los precios de la energa afectar ms
negativamente a unos medios de transporte que a otros. Segn
diversas estimaciones de la proporcin que representa el combustible
en el costo de transporte, es probable que dicho costo aumente ms
del 10%. Los costos de la energa tambin pueden influir en la
composicin de los productos objeto de comercio, ya que es probable
que afecten ms negativamente a los productos con una baja relacin
valor/peso. Aunque los datos no son en absoluto concluyentes, los
altos precios del petrleo tambin pueden provocar un desvo del
comercio de interlocutores comerciales ms alejados a otros de
regiones ms cercanas. 12 El problema que plantea el aumento del
costo del combustible se puede abordar con iniciativas de poltica
tales como aumentar la cantidad y calidad de la infraestructura de
transporte, concluir las negociaciones de la Ronda de Doha sobre
facilitacin del comercio, intensificar la competencia y fomentar la
innovacin. Hay un gran margen de mejora en esas esferas para
compensar el alza de los precios de la energa en el futuro. Si no
se hacen progresos significativos en esos frentes, el esperado
incremento del precio del combustible se traducir probablemente en
un aumento a largo plazo de los costos de transporte. Las
consecuencias seran la desaceleracin del crecimiento del comercio;
el aumento de la regionalizacin; la modificacin de la composicin
del comercio en favor de los productos de gran calidad y de los
productos con una relacin valor/peso ms elevada; la reduccin de la
proporcin que representan los productos para los que el tiempo es
un factor importante; la disminucin de la variedad de productos; la
prdida de importancia relativa del comercio de mercancas frente al
de servicios, y una mayor dependencia de la venta de tecnologa,
ideas y proyectos, ya que no requieren muchos servicios de
transporte. Instituciones Las instituciones incluyen las normas
sociales, las leyes ordinarias, los reglamentos, las constituciones
polticas y los tratados internacionales que sirven de marco para
establecer las polticas y estructurar los intercambios econmicos.
En el presente informe se examinan tres conjuntos de instituciones:
instituciones polticas, como la forma de gobierno y las fronteras
polticas; instituciones econmicas, como la calidad del sistema de
reglamentacin y el imperio de la ley; y normas culturales, como las
incorporadas en los valores sociales. A largo plazo se da una
relacin bidireccional entre el comercio internacional y las
instituciones. Por un lado, las instituciones son uno de los
factores que determinan el comercio. Las diferencias
institucionales generan costos de transaccin. Tambin pueden ser la
base de una ventaja comparativa en determinados sectores o tareas
de produccin. Las instituciones nacionales e internacionales
determinan cmo se fijan y negocian las polticas comerciales y las
polticas relacionadas con el comercio. Por otro lado, el comercio
internacional es un factor determinante de importancia para el
desarrollo institucional en las esferas poltica, econmica y social.
El comercio internacional puede estar relacionado con el sistema de
gobierno. Algunos estudios han llegado a la conclusin de que las
polticas comerciales abiertas suelen ir asociadas a regmenes ms
democrticos, pero esa relacin no se confirma en un nmero importante
de pases. De hecho, hay quienes afirman lo contrario. Adems, la
relacin puede darse en la direccin opuesta: la forma de gobierno
puede verse afectada por la apertura del comercio. Laglobalizacin
modifica el precio de los factores y puede cambiar la distribucin
de la riqueza y el poder econmico entre los diversos grupos
sociales, lo que puede generar presin en favor del cambio poltico.
Las fronteras polticas son un freno para el comercio internacional,
pero tambin responden a los cambios en el entorno comercial. Las
fronteras polticas originan diferentes costos de transaccin que
afectan negativamente al comercio internacional. Los estudios
empricos constatan que este "efecto frontera" es considerable: slo
entre los pases industrializados, se considera que las fronteras
reducen el
15. Resumen comercio internacional un 30%. Por otra parte, la
globalizacin ha reordenado las fronteras nacionales. La integracin
econmica modifica la idea de soberana nacional y desencadena
fuerzas centrfugas y centrpetas. La coexistencia de esas fuerzas
contribuye a explicar el creciente nmero de pases soberanos que han
surgido en los ltimos sesenta aos y el crecimiento paralelo de las
instituciones supranacionales. Lacreciente importancia de las
cadenas de valor internacionales, unida a la profundizacin de los
acuerdos comerciales, pone de manifiesto la compleja relacin
existente entre la modificacin de las fronteras y la soberana y el
comercio internacional. La existencia de unas instituciones
econmicas fuertes promueve la integracin econmica y es una fuente
importante de ventaja comparativa. Las instituciones que garantizan
el valor de los contratos, protegen los derechos de propiedad,
defienden una reglamentacin eficiente y garantizan el respeto de la
ley crean incentivos para el intercambio, ya que reducen los costos
de transaccin y los costos que genera la incertidumbre. Los pases
con mejores instituciones se especializan en la produccin de
productos ms complejos, para los que es esencial contar con
condiciones contractuales ms slidas. Los datos disponibles
confirman la importancia de la relacin entre los costos del
comercio y la calidad institucional. La calidad de las
instituciones econmicas tambin est asociada a la capacidad de
integrarse en cadenas de valor internacionales y de atraer inversin
extranjera directa. Las diferencias en las instituciones informales
pueden generar diversos costos que pueden limitar el comercio
internacional. Sin embargo, la existencia de relaciones comerciales
asentadas desde hace mucho tiempo y de acuerdos profundos puede
reducir esos costos. Adems de las instituciones formales,
instituciones informales como las normas y convenciones sociales
(en una palabra, la cultura) estructuran la relacin entre las
personas y por tanto influyen en el comercio internacional. Es
posible que haya una correlacin negativa entre las diferencias
culturales y las corrientes comerciales. La existencia de
instituciones informales diferentes puede constituir un obstculo
implcito al comercio, ya que da lugar a costos de transaccin y de
informacin y puede reducir la confianza entre los interlocutores
comerciales. Por otra parte, a largo plazo el comercio
internacional es un vector de transmisin cultural y contribuye a
crear confianza entre diferentes comunidades. Tambin se pueden
establecer estructuras institucionales formales que sirvan para
superar las diferencias institucionales informales entre un pas y
otro. Vase la pgina 112 D. La apertura comercial y el contexto
socioeconmico ms amplio El comercio tiene lugar en un amplio
contexto econmico, social y poltico. Este contexto tiene su
importancia para las decisiones de poltica comercial.
Histricamente, las preocupaciones sociales y macroeconmicas han
influido de forma constante en las decisiones sobre cuestiones de
poltica comercial. Ambos temas figuran nuevamente entre las
prioridades polticas. Otra cuestin que ocupa un lugar cada vez ms
importante en los debates nacionales, regionales y mundiales es la
sostenibilidad ambiental. Preocupaciones sociales: el empleo y la
desigualdad Cada vez ms, para dar apoyo a una poltica, la opinin
pblica debe tener la percepcin de que dicha poltica favorece el
empleo. En los ltimos aos, el empleo ha sido una de las principales
prioridades de los encargados de formular las polticas. Se trata de
una preocupacin generalizada, aunque las razones que hacen que eso
no son iguales en todos los pases. Algunos pases se esfuerzan por
reducir los niveles histricos de desempleo alcanzados durante la
Gran Recesin, mientras que otros estudian el modo de absorber a
grandes grupos de trabajadores en el mercado laboral formal o de
facilitar el paso de los trabajadores de las zonas rurales a los
mercados laborales urbanos. El comercio es bueno para el empleo,
pero puede someter a los mercados a presiones para que se ajusten.
La apertura del comercio contribuye a crear empleos nuevos y de
calidad, en particular en las empresas que se integran
adecuadamente en los mercados mundiales. Sin embargo, tambin somete
a presin al empleo de las empresas no competitivas y puede destruir
parte de ese empleo. Por tanto, el proceso de ajuste que tiene
lugar despus de una reforma del comercio provoca un aumento del
desempleo. Sinembargo, los datos indican que a largo plazo es
probable que el comercio incida positivamente en el empleo. El
comercio -y la globalizacin en general- facilita la difusin de
ideas y de innovaciones, lo cual contribuye al crecimiento
econmico, en particular en los pases que tratan de superar el
retraso tecnolgico. Sin embargo, la difusin de ideas y de
innovaciones tambin implica un cambio tecnolgico. Por consiguiente,
para integrarse con xito en los mercados mundiales, los individuos
y las sociedades tienen que adaptarse permanentemente a los cambios
que puedan producirse en el entorno competitivo. Los problemas que
plantean los ajustes varan de un pas a otro, y dependen en gran
medida del nivel de desarrollo del pas. La naturaleza e importancia
de los problemas del mercado laboral difieren de un pas a otro.
Para los que todava no estn bien integrados en los mercados
mundiales, una integracin adecuada puede entraar una
reestructuracin importante de la economa; lo ms probable es que
tenga lugar una reorientacin del empleo de la agricultura a la
industria y los servicios. As sucede en muchos pases de ingresos
bajos, en particular los PMA. Varias economas emergentes se pueden
enfrentar al doble desafo de tener que emplear a grandes cantidades
de trabajadores rurales y al mismo tiempo tener que orientarse
hacia actividades econmicas con mayor valor aadido. Teniendo en
cuenta la 13
16. Informe sobre el comercio mundial 2013 constante evolucin
de la ventaja comparativa y el cambio tecnolgico, es posible que en
los pases industrializados tambin persista la presin para llevar a
cabo ajustes en el mercado laboral. La va de ajuste tambin depende
de la distribucin de los ingresos en el pas, ya que la desigualdad
puede obstaculizar el proceso. Los datos parecen indicar que la
desigualdad interna ha aumentado en muchos pases durante los dos
ltimos decenios. La distribucin de los ingresos afecta a las
corrientes comerciales, porque repercute en la ventaja comparativa
y en la estructura del consumo. La desigualdad puede obstaculizar
el ajuste econmico a los cambios en la poltica comercial o el
entorno competitivo, en particular en las economas en las que los
mercados financieros no funcionan adecuadamente. Las polticas
encaminadas a fortalecer la capacidad de las economas de adaptarse
a los cambios en el entorno competitivo pueden ser muy positivas
desde el punto de vista de los beneficios econmicos y el apoyo
pblico a la reforma del comercio. Unas polticas de educacin y
formacin bien concebidas pueden ser importantes para facilitar el
ajuste a los cambios y aliviar la carga que recae en los
individuos. Los sistemas de proteccin social y las polticas activas
en el mercado laboral tambin pueden ser importantes. Las polticas
que refuerzan las condiciones favorables para las empresas pueden
ser particularmente beneficiosas, ya que favorecen la creacin de
empleo. En trminos ms generales, iniciativas como la Ayuda para el
Comercio que tratan de reforzar las respuestas desde el lado de la
oferta pueden contribuir a fortalecer la capacidad del sistema
multilateral para afrontar los problemas de los mercados laborales.
Preocupaciones ambientales La transicin hacia el desarrollo
sostenible implica una gestin cuidadosa de la compleja relacin
entre comercio y medio ambiente. La apertura del comercio y la
proteccin del medio ambiente son componentes bsicos del desarrollo
sostenible, y las polticas en ambas esferas deben orientarse a
utilizar mejor los recursos disponibles. Ms all de esta
coincidencia de carcter genrico, el comercio y el medio ambiente
interactan de forma compleja, con mltiples vnculos y efectos de
retroalimentacin entre ambos sistemas. Si no se gestiona con
cuidado, esta relacin puede provocar tensiones que pueden socavar
la contribucin del comercio al crecimiento econmico y el desarrollo
sostenible. El comercio puede afectar al medio ambiente de manera
positiva o negativa. El proteccionismo comercial no sirve para
resolver los efectos ambientales negativos porque no slo priva a la
comunidad internacional de un motor de crecimiento econmico, sino
tambin de los beneficios ambientales derivados de una mayor
eficiencia. 14 El comercio implica un complejo conjunto de cambios,
y el efecto neto del comercio en el medio ambiente no se ha medido
adecuadamente. La fuerte expansin del comercio mundial en los
tresltimos decenios ha llamado la atencin sobre los efectos de
escala del comercio en la calidad del medio ambiente. Hay muchas
oportunidades, an sin explorar, de impulsar los beneficios
ambientales del comercio. El comercio puede inducir cambios en los
mtodos de produccin de mercancas y servicios, lo que permitira
reducir la contaminacin y la intensidad energtica de la produccin,
as como aminorar los efectos de escala del comercio. Estos efectos
beneficiosos no se producirn de manera automtica; dependern de
muchos condicionantes, como un rgimen comercial abierto, polticas
ambientales slidas y otros factores institucionales. Esto pone de
relieve la importancia y urgencia de las primeras negociaciones
multilaterales de la historia sobre comercio y medio ambiente, en
las que los Miembros de la OMC estn tratando de reducir o eliminar
los obstculos al comercio de productos y servicios ambientales. El
transporte tambin es objeto de una atencin cada vez mayor por su
contribucin a las emisiones de carbono. Aunque el grueso del
comercio se basa en el transporte martimo, el modo de transporte ms
eficiente en lo que se refiere a las emisiones de carbono, se prev
que el transporte relacionado con el comercio registre un fuerte
crecimiento durante los prximos decenios, al igual que los costos
de las emisiones relacionadas con el transporte. Las polticas
ambientales pueden afectar a la competitividad de determinadas
empresas y sectores, de modo que las economas abiertas se pueden
ver presionadas para recurrir al proteccionismo verde. Ms all de
los efectos de escala del comercio, en los debates acadmicos y de
poltica sobre la relacin entre comercio y medio ambiente se ha
dedicado gran atencin a los efectos de la poltica ambiental en la
competitividad, que son difciles de analizar pero a los que a veces
se considera un freno a la reforma de la poltica ambiental. Las
polticas ambientales influyen inevitablemente en la estructura de
la produccin y el consumo, y por tanto pueden tener efectos
negativos en la competitividad de determinadas empresas o sectores.
Los gobiernos pueden responder a la consiguiente presin de esos
sectores incorporando a las polticas ambientales elementos que
restrinjan el comercio para compensar a las empresas y sectores
afectados. Cada vez son ms los gobiernos que han puesto en marcha
ambiciosos paquetes de incentivos verdes. El nfasis que se ha
puesto en una serie de objetivos de poltica ambiental e industrial
para justificar esas medidas puede socavar su eficacia ambiental y
agravar sus posibles efectos negativos en el comercio. Cada vez son
ms los gobiernos que han optado por responder a las preocupaciones
en torno a los costos que entraa el cumplimiento de la poltica
ambiental promoviendo la "competitividad verde". En el marco de
esas iniciativas, varios gobiernos han puesto en marcha programas
de incentivos para las tecnologas verdes, con especial hincapi en
la energa renovable. Esas medidas se han justificado de diversas
maneras, no slo por los obstculos concretos a los que se enfrenta
la energa renovable, sino tambin por objetivos de poltica ms
amplios, como estimular el crecimiento econmico, propiciar la
creacin de puestos de trabajo o promover la diversificacin de las
exportaciones.
17. Resumen Elriesgo estriba en que combinar objetivos
ambientales y de competitividad verde puede hacer que los
incentivos a la energa renovable sean ms vulnerables a la actuacin
de grupos de presin poderosos y a la bsqueda de rentas, o que no se
formulen bien las polticas al no haber informacin suficiente para
lograr objetivos de poltica diversos (y a menudo un tanto
imprecisos). Esto podra exacerbar los efectos comerciales negativos
que entraan determinados tipos de incentivos y socavar su eficacia
ambiental. La puesta en marcha de un mosaico de polticas
ambientales regionales, nacionales y subnacionales destinadas a
resolver problemas ambientales globales, como el cambio climtico,
complicar la gestin futura de la relacin entre el comercio y el
medio ambiente. Ese mosaico de regmenes puede generar
preocupaciones en torno a la prdida de competitividad de empresas y
sectores de gran intensidad energtica y expuestos al comercio, y de
la consiguiente posibilidad de "fuga de carbono", que los pases
podran intentar controlar extendiendo precios fijados para el
carbono a las importaciones. Este tipo de opciones, que no son las
ms adecuadas, pueden generar tensiones internacionales y entraan el
riesgo de mezclar polticas ambientales y proteccionistas. Es un mal
sustituto de la cooperacin internacional en la esfera del cambio
climtico. Las decisiones individuales y colectivas que adoptan las
economas abiertas para gestionar la relacin entre el comercio y el
medio ambiente tienen repercusiones importantes en el futuro del
comercio internacional y la OMC. Los esfuerzos colectivos que
permiten alcanzar acuerdos sobre enfoques de poltica para resolver
problemas ambientales mundiales limitan la probabilidad de que los
diferentes regmenes entren en conflicto. Esto indica, sin embargo,
que la evolucin de la relacin entre el comercio y el medio ambiente
podra depender de que se intensifique la cooperacin multilateral en
la OMC y en el rgimen de gobernanza ambiental internacional.
Preocupaciones macroeconmicas y financieras: financiacin del
comercio y movimientos de divisas Las conmociones macroeconmicas y
financieras slo pueden afectar al comercio ms all del corto plazo
si alteran los fundamentos de la economa. La crisis financiera de
2008-2009 podra tener efectos a largo plazo si diese lugar a una
contraccin duradera del sector financiero o desencadenase
variaciones en los tipos de cambio que no fuesen meramente
temporales. La financiacin es el lubricante del comercio. Aunque
normalmente no entraa muchos riesgos, la crisis financiera ha
afectado al suministro de financiacin del comercio. La crisis
financiera afecta al suministro de crdito al comercio, ya que eleva
la percepcin del riesgo y las dificultades para refinanciarse en
los mercados monetarios. Para impedir el hundimiento de los
mercados de financiacin del comercio en 2008-2009, el G-20
intervino ofreciendo hasta 250.000 millones de dlares EE.UU. en
concepto de liquidez adicional y mitigacin del riesgo; los pases
comerciantes utilizaron dos tercios de esa suma. Aunque los
mercados de financiacin del comercio se recuperaron rpidamente tras
la crisis en los principales mercados, los comerciantes de los
pases de ingresos bajos han visto cmo empeoraban sus condiciones de
acceso a una financiacin del comercio asequible. Los bancos
multilaterales de desarrollo han desarrollado una red de programas
de facilitacin de la financiacin del comercio, con la que pretenden
apoyar las transacciones comerciales en este segmento inferior de
los mercados de financiacin del comercio. La demanda de esos
instrumentos sigue en aumento, lo cual es un indicador de las
carencias del mercado en esos pases. Uno de los riesgos del actual
proceso de reduccin de tamao del sector financiero es que podra
reducir la oferta de financiacin del comercio. El desapalancamiento
podra afectar negativamente al comercio si se raciona la concesin
de nuevos crditos para ajustarse a los coeficientes prudenciales.
El nuevo sistema prudencial debera restablecer incentivos para
partic