www.coneval.gob.mx
Mayo 2012
Evaluación del Desempeño: Midiendo Resultados en el
Sector Público
Gonzalo Hernández Licona
Avance fundamental de prácticas objetivas/independientes de Auditoría y de Evaluación en México
• 2000-2001 Auditoría Superior de la Federación• 2004 Ley de Transparencia y Acceso a la Información• 2004 Ley General de Desarrollo Social• 2006 Creación de Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).• 2006 Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.• 2006 Sistema de Evaluación del Desempeño• Creación de instancias de evaluación en unas pocas entidades de la República
DEMOCRACIA
TRANSPARENCIA
AUDITORÍA / EVALUACIÓN
Medir RESULTADOS
En Democracia se miden Resultados
DEMOCRACIA
EJECUTIVO CONGRESO
AUDITORÍA / EVALUACIÓN
Medir RESULTADOS
Democracia Efectiva: Pesos y Contrapesos
Un poco de historia: Evaluación de la Política de Desarrollo Social
• Antes del 2000 no había medición oficial de pobreza en México ni evaluaciones sistemáticas de programas.• En 1997 el Congreso ya no tiene la mayoría del partido del Presidente, por primera vez.• En el PEF 2000 se piden por primera vez evaluaciones externas a los programas del Ejecutivo.• En 2004 todos los partidos firmaron la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), que crea un organismo independiente, CONEVAL , para que sea éste el que mida la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal• Estos mismos contrapesos no han sucedido en muchas Entidades Federativas . Por esa razón, el avance en Evaluación/Auditorías Externas ha sido más lento.
Medición de Resultados: CONEVAL
La Ley General de Desarrollo Social establece la creación del CONEVAL (se establece en 2006):
o Medición de la pobreza multidimensional a nivel nacional, estatal y municipal
o Normar y coordinar la evaluación de programas y políticas de Desarrollo Social
El CONEVAL está integrado por 6 investigadores académicos electos por la Comisión Nacional de Desarrollo Social.
¿Para qué Evaluar? Identificar y cuantificar el problema
Análisis
Diseño de programas Presupuesto Operación
Evaluación y Monitoreo
Mejorar políticas y programas públicos
Tomar mejores decisiones (de operación, diseño, presupuestales..)
Rendición de Cuentas
Planeación de la Política Social
1. Identificar los principales problemas sociales
2. Programas y políticas sociales con resultados
3. Mejora de programas y políticas públicas
• Medición de Pobreza en varias dimensiones
• Evaluación de programas y políticas
Toma de decisiones en base a Resultados
• Medición Multidimensional de la Pobreza (Estimaciones Nacionales y Estatales)o Bienestar económicoo Rezago educativoo Acceso a los servicios de saludo Acceso a la seguridad socialo Calidad y espacios de viviendao Acceso a los servicios básicos en la viviendao Acceso a la alimentacióno Grado de cohesión social
• Índice de rezago social• Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza
(ITLP)• Mapas de Pobreza• Medición de la Pobreza por Ingreso
• Programa Anual de Evaluación• Marco Lógico: Programas• Evaluaciones de Consistencia y
Resultados• Evaluación de Impacto• Evaluaciones Complementarias• Evaluaciones de Desempeño• Valoración del Desempeño de los
Programas • Inventario de Programas de Desarrollo
Social• Evaluaciones Temáticas• Evaluación de Políticas• Seguimiento a Recomendaciones• Documento para consideraciones
presupuestarias
Evaluación de Programas Sociales
Medición y Análisis de la Pobreza
CONEVAL: Principales Productos
POBREZA EN VARIAS DIMENSIONES
Porcentaje de la población en situación de pobrezapor municipio. México, 2010
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
Rangos
[ 0 - 30 ] [ 30 - 50 ] [ 50 - 70 ] [ 70 - 100 ]
Total de municipios
97 347 790 1222
EVALUACIÓN
$$$$
$$$$
$$$$
RESULTADOS
Las Auditorías y las Evaluaciones se han movido hacia medir RESULTADOS
D E S E M P E Ñ O
Procesos
Cobertura
Normas
Normas
Atención a recomendaciones
Indicadores
Avance financiero
Población objetivo
Percepción de beneficiarios
Diseño Impacto
Consistencia
Sistema de Evaluación del Desempeño
Resultados
Seguimiento de Recomendaciones
Planeación EvaluaciónProgramas Sectoriales
contribuyen con el Plan Nacional de
Desarrollo
Programa Anual de Evaluación
Evaluación de Consistencia y
Resultados
Evaluación de Políticas
Evaluación de Procesos
Evaluación de ImpactoProgramas presupuestales
contribuyen con los Programas SectorialesProgramas
Presupuestales con Matriz de
Indicadores
Progresividad y Cobertura
Programas Nuevos
Evaluación Específica de Desempeño
(Resumen de la información en el SED)
TIPOS DE EVALUACIÓN 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Consistencia y Resultados 106 - - - - 106
Diseño 13 23 31 14 25 106
Impacto 3 5 2 - - 10
Específicas 6 2 2 1 - 11
Estratégicas 2 - - 2 - 4
Específica de Desempeño - 131 127 133 - 391
Procesos - - 5 3 3 11
Complementarias - 13 13 4 - 30
Matriz de indicadores 133 133 133 220 237 223*
Evaluaciones y MIR de programas y acciones federales de desarrollo social 2007-2012
*Total de Mir a 2012
892 Instrumentos
•Informe: 9 hojas•133 EED 2010-2011
Valoración sintética del desempeño de los programas sociales que se presenta mediante un formato homogéneo con la información del SED.
Evaluaciones Específicas de Desempeño (EED)
RESULTADOS
Seguimiento a recomendaciones
4
Difusión a prensa y sociedad civil
3
Información para el proceso presupuestario
2
Conductos institucionales para incidir en la mejora de la política social•Congreso:
Comisión de Presupuesto
•SHCP
+ Reuniones explicativas + Reuniones con diputadosPágina
electrónicaPrensa
Sociedad civil
Documentos de trabajo
Entrega a Actores Relevantes
1
•Congreso•SHCP
•Presidencia•Estados
Presupuesto basado en Resultados
Tipo de Mejora
2010 /1 2011 /2
Programas Participación Relativa Programas Participación
RelativaCorregir actividades o procesos
del programa 19 16.8% 39 65%
Modificar apoyos del programa 22 19.5% 6 10%Reorientar sustancialmente el
programa 71 62.8% 12 20%
Adicionar o reubicar el programa - - 3 5%
Suspender el programa 1 0.9% 0 0%
TOTAL 113 100% 60 100%
Cambios en la Política programática de Desarrollo Social
/1 Con información de los Diagnósticos de las Matrices de Indicadores para Resultados 2008 y 2010 /2 Con información del Sistema de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (SSAS). Datos preliminares. Para el cálculo se consideraron los aspectos susceptibles de mejora que se atendieron al 100% a septiembre de 2011.
Acciones para mejorar los programas de Desarrollo Social
A partir de los resultados de evaluaciones terminadas en 2010, 13 dependencias y entidades de la APF decidieron mejorar 108 programas federales.
7 de cada 10 acciones que los responsables de los programas sociales realizaron a partir de los resultados de las evaluaciones, estuvieron dirigidas a corregir la gestión de los programas.
Tipo de Mejora
2011
Acciones cumplidas
Participación Relativa
Corregir actividades o procesos del programa 122 77%
Modificar apoyos del programa 17 10%Reorientar sustancialmente el
programa 16 11%
Adicionar o reubicar el programa 3 2%Suspender el programa 0 0%
TOTAL 158 100% Fuente: CONEVAL con información del Sistema de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (SSAS).Datos preliminares. Para el cálculo se consideraron los aspectos susceptibles de mejora que se atendieron al 100% a septiembre de 2011.
Presupuesto basado en Resultados
La SEDESOL retomó la información de pobreza del CONEVAL para focalizar y priorizar la atención a los 125 municipios más pobres como parte de la Estrategia 100 x 100
Presidencia creó la Estrategia Nacional para Disminuir la Mortalidad Materna con base en la MML
Se creó el programa Cinco Pasos para su Salud para Vivir Mejor con base en información del CONEVAL sobre la obesidad como problema de salud pública
Se incrementaron los recursos al Programa Nacional de Infraestructura, derivado de la recomendación de otorgar más recursos en infraestructura a zonas geográficamente marginadas,
Derivado de la información sobre progresividad de los programas se establecieron topes a las transferencias de los beneficiarios con más propiedad del programa PROCAMPO
Se extendió a zonas urbanas el Programa de Empleo Temporal, derivado de la información del CONEVAL sobre la insuficiencia en el crecimiento del empleo formal respecto al aumento del informal,
Educación Preescolar y Primaria para Niñ@s de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes creó y fortaleció el SINACEM para contar con la información académica de los alumnos y evitar repetición y deserción
ProÁrbol simplificó el proceso de pago de los apoyos para hacer más eficiente su operación
Se incrementó a 6 meses el tiempo de cobertura del Seguro Social a desempleados, derivado de la recomendación de cobertura universal en servicios de salud y seguridad social
La SHCP tomó en cuenta las evaluaciones para la asignación de presupuesto en 2010, 2011 y 2012.
Mejoras de la Política de Desarrollo Social, basadas en Resultados
Desafíos a futuro…
Seguir fomentando el uso de las evaluaciones para mejorar política pública al interior del Ejecutivo Y EN EL CONGRESO.
Mejorar el nexo entre los sistemas de evaluación del desempeño y la elaboración del presupuesto….
Avanzar en la evaluación en los gobiernos locales. Mayor autonomía e independencia de los órganos locales de evaluación y auditoría
Cuidado con el efecto fatiga
Cuidado con la transición sexenal y el nuevo balance entre el Ejecutivo y el Legislativo.
La evaluación puede ser incómoda…. la democracia también. Pero ambas son necesarias en sociedades que toman en cuenta a los ciudadanos.
Seguir fomentando el uso de las evaluaciones para mejorar política pública al interior del Ejecutivo Y EN EL CONGRESO.
Mejorar el nexo entre los sistemas de evaluación del desempeño y la elaboración del presupuesto….
Avanzar en la evaluación en los gobiernos locales. Mayor autonomía e independencia de los órganos locales de evaluación y auditoría
Cuidado con el efecto fatiga
Cuidado con la transición sexenal y el nuevo balance entre el Ejecutivo y el Legislativo.
La evaluación puede ser incómoda…. la democracia también. Pero ambas son necesarias en sociedades que toman en cuenta a los ciudadanos.
11
33
44
55
22
66
Top Related