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Javier Aguilar, Gerente de Programa, Reforzando los Beneficios LocalesOficina de Servicios de Asesoría para América Latina y el Caribe
Abril 2008
La industria minera y el desarrollo local
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La Corporación Financiera Internacional - IFC
• Mayor fuente multilateral de financiamiento del sector privado de los mercados emergentes.
• Promueve estándares ambientales, sociales y de gobierno corporativo
• Sostenibilidad ambiental y social
• Mejora del Ambiente de Negocios
• Infraestructura• Desarrollo de PyMES• Acceso de PyMEs a
Financiamiento
ServiciosFinancieros
ServiciosDe Asesoría
•Fundado en 1956 con 179 países miembros
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• Fondo de US$12 millones • Ayuda a las comunidades• Beneficios sostenibles • Proyectos con industrias
extractivas.
• Apoyo a clientes de IFC/Banco Mundial• Cumplimiento de los
requerimientos sociales y ambientales
• Beneficio para comunidades locales.
CommDev – Desarrollo Comunitario
• Trabajo a nivel global – énfasis en Africa
• Fortalecimiento de capacidades, asistencia técnica y desarrollo de herramientas.
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CommDev – Desarrollo Comunitario
• Compromiso de grupos de interés
• Estrategia (Planeamiento Participativo)
• Gestión de Inversiones en Gob. Locales
• Desarrollo Económico Local y Cadenas
Productivas
• Fortalecimiento de capacidades para gobiernos, compañías y comunidades
• Monitoreo y Evaluación (Participativo)
• Comunicaciones y diseminación de información Minería artesanal y en pequeña escala
• Género
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CommDev – Cartera de proyectos
1. Monitoreo Participativo Ambiental - Minería, Guatemala
2. Desarrollo sostenible - Minería, Guinea
3. Fortalecimiento de capacidades de autoridades, Sud Africa
4. Mineros artesanales y de pequeña escala, DRC
5. Rendición de cuentas, Peru
6. Gestión de regalías petroleras, Colombia
7. Fundación de desarrollo regional, Madagascar
8. Desarrollo de negocios indígenas, Bolivia
Más proyectos en desarrollo en
Tanzania, Colombia, Ghana…
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Las 4 R’sEstablecer condiciones
favorables para que las
industrias extractivas
contribuyan al
desarrollo local
El desafío social de la minería
ReceptividadDe la población hacia las industrias
extractivas
RecursosAsociados a las operaciones de las industrias extractivas
ResultadosMejora de los servicios
Satisfacción de las necesidades básicas
Reconocimientodel impacto que las
industrias extractivas pueden tener
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Canales de impacto a nivel local
Canales de Impacto
OPERACIÓN DE MY
DEMANDA DE EMPLEO
COMPRAS DE BIENES Y
CONTRATACIÓN DE SERVICIOS
OFERTA EDUCATIVA
GASTO DE LOS TRABAJADORES CONTRATISTAS
DE MY
PRESENCIA DE MY
USO DE RECURSOS NATURALES
CONSTRUCCIÓN/ MANTENIMIENTO DE CARRETERAS
MIGRACIÓN
• Empleo directo• Brecha salarial MY – Región• Presencia de profesionales foráneos
• Compras nacionales• Compras locales
•Reducción de costos de transacción
• Recurso hídrico disponible• Calidad de vida ex – propietarios de tierras
• Cambios en la estructura social• Congestión en el uso de servicios• Criminalidad
• Nueva oferta de bienes y servicios• Empleo• Estructura de precios
• Nivel educativo
PROGRAMAS DE RES DE MY
CAMINOS COMUNALES
DESARROLLO PRODUCTIVO
ELECTRIFICACIÓN RURAL
SANEAMIENTO
SALUD Y EDUCACIÓN
•Costos de transacción•económico entre comunidades
• Cobertura del servicio• Productividad
•Cobertura del servicio
•Productividad de la actividad ganadera•Ingresos
CANON
GENERACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS
• Gasto Público• Inversión Pública
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ELB - Reforzando los Beneficios Locales
Reforzar el impacto al desarrollo de las grandes inversiones en industrias extractivas
Objetivo
Areas de acción:
• Gestión municipal de inversiones: Lograr inversiones públicas efectivas
• Rendición de Cuentas: Lograr efectiva participación ciudadana en temas de inversión municipal
(EITI – Subnacional)
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ELB - Cartera de proyectos
Nombre Presupuesto US$ Duración Estado
Baños del Inca, Cajamarca (Peru)
550,000 2 años Completado
Programa Nacional del Canon Minero (Peru)
1,330,000 2 años Implementación
Gestión de Regalías Petroleras (Colombia)
600,000 2 años Implementación
Rendición de Cuentas (Peru) 1,340,000 2 años Implementación
Rendición de Cuentas (Colombia)
620,000 2 años Diseño
BPZ (Peru) 80,000 1 año Implementation
PLNG (Peru) 780,000 2 años Diseño
Suzano (Brasil) 400,000 1 año Implementación
PAE (Argentina) 377,000 2 años Implementación
Transierra (Bolivia) 150,000 2 años Implementación
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Perú15 regiones con actividad y producción minera.
18 regiones con exploraciones y proyectos mineros para invertir
1°
2°
Zinc
Ranking enAmérica Latina
1°
1°
1°
2°
3°
5°
4°
3°
2°
6°
Estaño
Plata
1°
2°
Zinc
1°
1°
1°
1°
2°
3°
4°
3°
1°
5°
Cobre
Plomo
Oro
Ranking Mundial
Metal
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Las operaciones mineras representan
6.3% del PBI
62% de las exportaciones
Más del 45% del Impuesto a la Renta
y 15% del Presupuesto Nacional de la República
12
80
100
120
140
160
180
200
220
240
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Total Minero
P B I Nac ional: 109%P B I Minero: 128%
Impacto del sector minero en la economía
Inversión(1992-2007*)
US$ 12,350 Millones
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1992
1993
1994
1995
1996
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1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
*
PBI Minero vs. PBI Nacional
150209
3,000
1996 2002 2007
Evolución del Impuesto a la Renta Minero
(Millones de dólares)
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Los beneficios fiscales de la minería
Beneficios fiscalesde la minería
Derechovigencia
minas
Fidei-comisossociales
Regalíaminera
Impuestoa la renta
Otrosimpuestos
Exceso deutilidades
Aporte voluntario
Devolucionesde impuestos
Inversión Inicio deoperaciones
Generación de utilidadesExploración
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Importancia relativa de los beneficios fiscales2007
Beneficios fiscalesS/. 12,141 mill.
Beneficios fiscales brutosS/. 12,567 mill.
Derechovigenciaminas
Fidei-comisossociales
Regalíaminera
Impuesto ala renta
Otrosimpuestos
Exceso deutilidades
Aporte voluntario
Devolucionesde impuestosS/. 425 mill.
S/. 125 mill. S/. 0 mill. S/. 526 mill. S/. 8,703 mill. S/. 2,253 mill. S/. 441 mill. S/. 518 mill.
(1.0%) (0.0%) (4.2%) (69.3%) (17.9%) (3.5%) (4.1%)
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Distribución de los beneficios fiscales de la minería2007
Beneficios fiscalesS/. 12,141 mill.
Gobiernonacional
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Fondosprivados
S/. 5,432 mill. S/. 1,826 mill. S/. 4,365 mill. S/. 518 mill.
(44.7%) (15.0%) (36.0%) (4.3%)
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Evolución de los beneficios fiscales mineros
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
año
mil
lon
es
de
S/.
impuesto a la renta derecho vigencia de minasregalía minera otros impuestos exceso a utilidades aporte voluntario fideicomisos
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Proyección de los beneficios fiscales 2008-2017
Y las proyecciones indican que los beneficios fiscales por canon minero seguirán creciendo
53,144
40,194
30,538
23,342
30,918
41,177
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
Optimista Moderado Conservador
Mil
lon
es d
e d
óla
res
Proy. enero 2008Proy. marzo 2008
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Sin embargo…
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Problema general
• Las regiones enfrentan graves limitaciones para gestionar los ingresos provenientes de la minería
• La población no está informada sobre la inversión de los recursos públicos
• En muchos casos, las obras que se realizan no tienen un impacto sostenible
• La población no ve una mejoría en su calidad de vida
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El enfoque de ELB
May
or
Imp
acto
Mejoras internas
Empujar
Demandas externas
Jalar
Utilización de herramientas y mejores prácticas para mejorar
la gestión de inversión municipal
Gobiernos Locales Sociedad Civil
Demandas informadas de la sociedad civil a los gobiernos locales
Gobierno Local
Producto 1 Producto 2
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Proyecto Piloto de Cajamarca (2005-2007)
Objetivo: Mejorar la utilización de los recursos del canon minero en la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca en Cajamarca
Resultados:
• La inversión municipal se incrementó de 1.4M (2004) a $6.7M (2006).
• El número de proyectos se incrementó de un promedio de 33 en el 2004 a 130 en el 2006.
• Los proyectos se enfocaron en sectores clave como agua y salud (21%), electricidad (5%), educación (22%), infraestructura local (16%), desarrollo económico local (28%) y fortalecimiento municipal (8%).
• El MIM (i) aumentó el acceso a la información de 38.7% a 60.1%; (ii) aumentó la comprensión de la naturaleza del canon minero de 36.5% a 44.4%; (iii) contribuyó a generar un debate sobre las regalías mineras y la inversión municipal.
Total Annual Investment Spending at District Municipality of Los Baños del Inca
(US$ Million)
0.7 0.6
6.7
3.6
1.4
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2002 2003 2004 2005 2006
Year
US
$ M
illio
n
Inversión Municipal Municipalidad Distrital
de Baños del Inca
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Programa Nacional del Canon Minero: Proyecto de Mejora de la Gestión de la Inversión Municipal
Objetivo: Mejorar la gestión de la inversión municipal a
través de la implementación de herramientas y buenas prácticas con el propósito de fortalecer las capacidades locales y mejorar el uso de las regalías mineras.
Implementación del Proyecto Intervenciones globales:
Plataforma de consultas en línea sobre gestión de inversión
Fortalecimiento del mercado local de consultores en inversión municipal
Difusión de buenas prácticas y estudios sobre inversión municipal
Intervenciones específicas en las municipalidad seleccionadas:
Metodología de evaluación Diagnóstico del ciclo de proyectos de
inversión Planes de acción personalizados
Implementación a profundidad de los planes de acción (en alianza con compañías mineras).
Socios: Presidencia del Consejo de Ministros( PCM) Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)Confederación de instituciones empresariales privadas (CONFIEP)Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE)
Donantes:DFID, USAID, CIDA, NIPP
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Programa Nacional del Canon Minero-Perú:Rendición de Cuentas para mejorar el uso del canon minero
Objetivo:
Fortalecimiento de la sociedad civil para crear condiciones adecuadas para una efectiva e informada participación ciudadana en temas de inversión municipal
Implementación del Proyecto: Fase organizativa:
Sistematización del proyecto piloto en Cajamarca
Creación de Mecanismos Independientes de Monitoreo(MIM) en 5 departamentos.
Capacitación de los equipos técnicos Selección de municipalidades participantes
Fase Operativa: Lanzamiento del proyecto 4 ciclos realizados en cada departamento
Creación de una red de MIMs
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Gestión de Regalías Mineras - Colombia
Objetivo: Mejorar la ejecución municipal del uso de las
regalías petroleras en Colombia brindando apoyo a gobiernos locales seleccionados para que incorporen herramientas de gestión y mejoren su organización interna
Implementación del Proyecto: Diagnóstico a profundidad de las transferencia de
regalías, gestión municipal y uso de las regalías petroleras
Desarrollo de herramientas de gestión municipal de regalías
Lanzamiento de un concurso de buenas prácticas para la gestión de regalías
Apoyo directo a los gobiernos locales en lugares donde clientes de la IFC estén ubicados
Sistematización y difusión de lecciones aprendidas a nivel nacional
En desarrollo: Rendición de Cuentas para mejorar el uso del de las regalías mineras
Cliente: Kappa/PetrotestingSocios: Ecopetrol, Kappa y Petrotesting
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Durante el 2006, se ejecutaron proyectos de agua potable y saneamiento en 22 centros poblados del distrito, cuya carencia por el servicio era mayor al promedio provincial.
Impactos logrados
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Portales Web
www.municipioaldia.com
www.mim.org.pe
www.CommDev.org
http://www.ifc.org/ifcext/lacsmefacility.nsf/Content/ELB