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Javier Aguilar, Gerente de Programa, Reforzando los Beneficios LocalesOficina de Servicios de Asesoría para América Latina y el Caribe

Abril 2008

La industria minera y el desarrollo local

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La Corporación Financiera Internacional - IFC

• Mayor fuente multilateral de financiamiento del sector privado de los mercados emergentes.

• Promueve estándares ambientales, sociales y de gobierno corporativo

• Sostenibilidad ambiental y social

• Mejora del Ambiente de Negocios

• Infraestructura• Desarrollo de PyMES• Acceso de PyMEs a

Financiamiento

ServiciosFinancieros

ServiciosDe Asesoría

•Fundado en 1956 con 179 países miembros

3

• Fondo de US$12 millones • Ayuda a las comunidades• Beneficios sostenibles • Proyectos con industrias

extractivas.

• Apoyo a clientes de IFC/Banco Mundial• Cumplimiento de los

requerimientos sociales y ambientales

• Beneficio para comunidades locales.

CommDev – Desarrollo Comunitario

• Trabajo a nivel global – énfasis en Africa

• Fortalecimiento de capacidades, asistencia técnica y desarrollo de herramientas.

4

CommDev – Desarrollo Comunitario

• Compromiso de grupos de interés

• Estrategia (Planeamiento Participativo)

• Gestión de Inversiones en Gob. Locales

• Desarrollo Económico Local y Cadenas

Productivas

• Fortalecimiento de capacidades para gobiernos, compañías y comunidades

• Monitoreo y Evaluación (Participativo)

• Comunicaciones y diseminación de información Minería artesanal y en pequeña escala

• Género

5

CommDev – Cartera de proyectos

1. Monitoreo Participativo Ambiental - Minería, Guatemala

2. Desarrollo sostenible - Minería, Guinea

3. Fortalecimiento de capacidades de autoridades, Sud Africa

4. Mineros artesanales y de pequeña escala, DRC

5. Rendición de cuentas, Peru

6. Gestión de regalías petroleras, Colombia

7. Fundación de desarrollo regional, Madagascar

8. Desarrollo de negocios indígenas, Bolivia

Más proyectos en desarrollo en

Tanzania, Colombia, Ghana…

6

Las 4 R’sEstablecer condiciones

favorables para que las

industrias extractivas

contribuyan al

desarrollo local

El desafío social de la minería

ReceptividadDe la población hacia las industrias

extractivas

RecursosAsociados a las operaciones de las industrias extractivas

ResultadosMejora de los servicios

Satisfacción de las necesidades básicas

Reconocimientodel impacto que las

industrias extractivas pueden tener

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Canales de impacto a nivel local

Canales de Impacto

OPERACIÓN DE MY

DEMANDA DE EMPLEO

COMPRAS DE BIENES Y

CONTRATACIÓN DE SERVICIOS

OFERTA EDUCATIVA

GASTO DE LOS TRABAJADORES CONTRATISTAS

DE MY

PRESENCIA DE MY

USO DE RECURSOS NATURALES

CONSTRUCCIÓN/ MANTENIMIENTO DE CARRETERAS

MIGRACIÓN

• Empleo directo• Brecha salarial MY – Región• Presencia de profesionales foráneos

• Compras nacionales• Compras locales

•Reducción de costos de transacción

• Recurso hídrico disponible• Calidad de vida ex – propietarios de tierras

• Cambios en la estructura social• Congestión en el uso de servicios• Criminalidad

• Nueva oferta de bienes y servicios• Empleo• Estructura de precios

• Nivel educativo

PROGRAMAS DE RES DE MY

CAMINOS COMUNALES

DESARROLLO PRODUCTIVO

ELECTRIFICACIÓN RURAL

SANEAMIENTO

SALUD Y EDUCACIÓN

•Costos de transacción•económico entre comunidades

• Cobertura del servicio• Productividad

•Cobertura del servicio

•Productividad de la actividad ganadera•Ingresos

CANON

GENERACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS

• Gasto Público• Inversión Pública

8

ELB - Reforzando los Beneficios Locales

Reforzar el impacto al desarrollo de las grandes inversiones en industrias extractivas

Objetivo

Areas de acción:

• Gestión municipal de inversiones: Lograr inversiones públicas efectivas

• Rendición de Cuentas: Lograr efectiva participación ciudadana en temas de inversión municipal

(EITI – Subnacional)

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ELB - Cartera de proyectos

Nombre Presupuesto US$ Duración Estado

Baños del Inca, Cajamarca (Peru)

550,000 2 años Completado

Programa Nacional del Canon Minero (Peru)

1,330,000 2 años Implementación

Gestión de Regalías Petroleras (Colombia)

600,000 2 años Implementación

Rendición de Cuentas (Peru) 1,340,000 2 años Implementación

Rendición de Cuentas (Colombia)

620,000 2 años Diseño

BPZ (Peru) 80,000 1 año Implementation

PLNG (Peru) 780,000 2 años Diseño

Suzano (Brasil) 400,000 1 año Implementación

PAE (Argentina) 377,000 2 años Implementación

Transierra (Bolivia) 150,000 2 años Implementación

10

Perú15 regiones con actividad y producción minera.

18 regiones con exploraciones y proyectos mineros para invertir

1°

2°

Zinc

Ranking enAmérica Latina

1°

1°

1°

2°

3°

5°

4°

3°

2°

6°

Estaño

Plata

1°

2°

Zinc

1°

1°

1°

1°

2°

3°

4°

3°

1°

5°

Cobre

Plomo

Oro

Ranking Mundial

Metal

11

Las operaciones mineras representan

6.3% del PBI

62% de las exportaciones

Más del 45% del Impuesto a la Renta

y 15% del Presupuesto Nacional de la República

12

80

100

120

140

160

180

200

220

240

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Total Minero

P B I Nac ional: 109%P B I Minero: 128%

Impacto del sector minero en la economía

Inversión(1992-2007*)

US$ 12,350 Millones

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

*

PBI Minero vs. PBI Nacional

150209

3,000

1996 2002 2007

Evolución del Impuesto a la Renta Minero

(Millones de dólares)

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Los beneficios fiscales de la minería

Beneficios fiscalesde la minería

Derechovigencia

minas

Fidei-comisossociales

Regalíaminera

Impuestoa la renta

Otrosimpuestos

Exceso deutilidades

Aporte voluntario

Devolucionesde impuestos

Inversión Inicio deoperaciones

Generación de utilidadesExploración

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Importancia relativa de los beneficios fiscales2007

Beneficios fiscalesS/. 12,141 mill.

Beneficios fiscales brutosS/. 12,567 mill.

Derechovigenciaminas

Fidei-comisossociales

Regalíaminera

Impuesto ala renta

Otrosimpuestos

Exceso deutilidades

Aporte voluntario

Devolucionesde impuestosS/. 425 mill.

S/. 125 mill. S/. 0 mill. S/. 526 mill. S/. 8,703 mill. S/. 2,253 mill. S/. 441 mill. S/. 518 mill.

(1.0%) (0.0%) (4.2%) (69.3%) (17.9%) (3.5%) (4.1%)

15

Distribución de los beneficios fiscales de la minería2007

Beneficios fiscalesS/. 12,141 mill.

Gobiernonacional

Gobiernos regionales

Gobiernos locales

Fondosprivados

S/. 5,432 mill. S/. 1,826 mill. S/. 4,365 mill. S/. 518 mill.

(44.7%) (15.0%) (36.0%) (4.3%)

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Evolución de los beneficios fiscales mineros

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

año

mil

lon

es

de

S/.

impuesto a la renta derecho vigencia de minasregalía minera otros impuestos exceso a utilidades aporte voluntario fideicomisos

17

Proyección de los beneficios fiscales 2008-2017

Y las proyecciones indican que los beneficios fiscales por canon minero seguirán creciendo

53,144

40,194

30,538

23,342

30,918

41,177

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

Optimista Moderado Conservador

Mil

lon

es d

e d

óla

res

Proy. enero 2008Proy. marzo 2008

18

Sin embargo…

19

Problema general

• Las regiones enfrentan graves limitaciones para gestionar los ingresos provenientes de la minería

• La población no está informada sobre la inversión de los recursos públicos

• En muchos casos, las obras que se realizan no tienen un impacto sostenible

• La población no ve una mejoría en su calidad de vida

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El enfoque de ELB

May

or

Imp

acto

Mejoras internas

Empujar

Demandas externas

Jalar

Utilización de herramientas y mejores prácticas para mejorar

la gestión de inversión municipal

Gobiernos Locales Sociedad Civil

Demandas informadas de la sociedad civil a los gobiernos locales

Gobierno Local

Producto 1 Producto 2

21

Proyecto Piloto de Cajamarca (2005-2007)

Objetivo: Mejorar la utilización de los recursos del canon minero en la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca en Cajamarca

Resultados:

• La inversión municipal se incrementó de 1.4M (2004) a $6.7M (2006).

• El número de proyectos se incrementó de un promedio de 33 en el 2004 a 130 en el 2006.

• Los proyectos se enfocaron en sectores clave como agua y salud (21%), electricidad (5%), educación (22%), infraestructura local (16%), desarrollo económico local (28%) y fortalecimiento municipal (8%).

• El MIM (i) aumentó el acceso a la información de 38.7% a 60.1%; (ii) aumentó la comprensión de la naturaleza del canon minero de 36.5% a 44.4%; (iii) contribuyó a generar un debate sobre las regalías mineras y la inversión municipal.

Total Annual Investment Spending at District Municipality of Los Baños del Inca

(US$ Million)

0.7 0.6

6.7

3.6

1.4

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2002 2003 2004 2005 2006

Year

US

$ M

illio

n

Inversión Municipal Municipalidad Distrital

de Baños del Inca

22

23

Programa Nacional del Canon Minero: Proyecto de Mejora de la Gestión de la Inversión Municipal

Objetivo: Mejorar la gestión de la inversión municipal a

través de la implementación de herramientas y buenas prácticas con el propósito de fortalecer las capacidades locales y mejorar el uso de las regalías mineras.

Implementación del Proyecto Intervenciones globales:

Plataforma de consultas en línea sobre gestión de inversión

Fortalecimiento del mercado local de consultores en inversión municipal

Difusión de buenas prácticas y estudios sobre inversión municipal

Intervenciones específicas en las municipalidad seleccionadas:

Metodología de evaluación Diagnóstico del ciclo de proyectos de

inversión Planes de acción personalizados

Implementación a profundidad de los planes de acción (en alianza con compañías mineras).

Socios: Presidencia del Consejo de Ministros( PCM) Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)Confederación de instituciones empresariales privadas (CONFIEP)Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE)

Donantes:DFID, USAID, CIDA, NIPP

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Programa Nacional del Canon Minero-Perú:Rendición de Cuentas para mejorar el uso del canon minero

Objetivo:

Fortalecimiento de la sociedad civil para crear condiciones adecuadas para una efectiva e informada participación ciudadana en temas de inversión municipal

Implementación del Proyecto: Fase organizativa:

Sistematización del proyecto piloto en Cajamarca

Creación de Mecanismos Independientes de Monitoreo(MIM) en 5 departamentos.

Capacitación de los equipos técnicos Selección de municipalidades participantes

Fase Operativa: Lanzamiento del proyecto 4 ciclos realizados en cada departamento

Creación de una red de MIMs

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Gestión de Regalías Mineras - Colombia

Objetivo: Mejorar la ejecución municipal del uso de las

regalías petroleras en Colombia brindando apoyo a gobiernos locales seleccionados para que incorporen herramientas de gestión y mejoren su organización interna

Implementación del Proyecto: Diagnóstico a profundidad de las transferencia de

regalías, gestión municipal y uso de las regalías petroleras

Desarrollo de herramientas de gestión municipal de regalías

Lanzamiento de un concurso de buenas prácticas para la gestión de regalías

Apoyo directo a los gobiernos locales en lugares donde clientes de la IFC estén ubicados

Sistematización y difusión de lecciones aprendidas a nivel nacional

En desarrollo: Rendición de Cuentas para mejorar el uso del de las regalías mineras

Cliente: Kappa/PetrotestingSocios: Ecopetrol, Kappa y Petrotesting

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Durante el 2006, se ejecutaron proyectos de agua potable y saneamiento en 22 centros poblados del distrito, cuya carencia por el servicio era mayor al promedio provincial.

Impactos logrados

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Portales Web

www.municipioaldia.com

www.mim.org.pe

www.CommDev.org

http://www.ifc.org/ifcext/lacsmefacility.nsf/Content/ELB