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Diagnóstico de Competitividady
Sustentabilidad de Pueblos Mágicos 2013
Reporte Integrador Jalpa de Cánovas
Universidad de Guanajuato
Diciembre 2013
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turístico de esta comunidad sino también -y quizás más importante- para el
mejor diseño de políticas públicas y toma de decisiones que se puedan
reflejar en niveles más altos de bienestar y desarrollo para sus habitantes.
Atentamente
Equipo de Investigación
Universidad de Guanajuato 2013
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Tabla de contenidos
Resumen Ejecutivo .............................................................................................................................. 6
Introducción ........................................................................................................................................... 12
1. Panorama actual del turismo en el mundo .................................................................... 16
1.1 Volumen de Turismo Mundial ........................................................................................ 16
1.2 Contribución del Turismo Mundial .............................................................................. 17
1.3 Tendencias Internacionales............................................................................................ 19
2. Panorama actual del turismo en México ......................................................................... 21
2.1 Volumen de Turismo Nacional ...................................................................................... 21
2.2 Contribución del Turismo Nacional ............................................................................ 21
2.3 Tendencias Nacionales y Competitividad .............................................................. 233. Panorama actual del turismo en Guanajuato ............................................................... 27
3.1 Volumen de Turismo Estatal .......................................................................................... 27
3.2 Contribución del Turismo Estatal ................................................................................ 28
3.3 Competitividad Estatal ....................................................................................................... 31
4. El Programa de Pueblos Mágicos ...................................................................................... 32
5. Un análisis de Competitividad y Sustentabilidad Turística. ................................. 46
5.1 Competitividad Turística ................................................................................................... 47
5.2 Sustentabilidad Turística.................................................................................................. 616. Nota metodológica ....................................................................................................................... 66
7. Objetivo general del estudio................................................................................................... 77
8. Proceso de normalización de variables ........................................................................... 77
9. Sub-diagnósticos .......................................................................................................................... 81
9.1 Competitividad ........................................................................................................................ 81
9.1.1 Generales del destino .................................................................... 81
8.1.2 Demanda Turística......................................................................... 87
8.1.3 Oferta Turística .............................................................................. 89
9.1.4 Gestión Turística ............................................................................ 92
9.1.5 Infraestructura ................................................................................ 93
9.1.6 Servicios ........................................................................................ 94
9.1.7 Recursos Naturales y Culturales ................................................... 96
9.1.8 Profesionalización .......................................................................... 97
9.1.9 Promoción y comercialización ....................................................... 98
9.1.10 TICs e información al turista ........................................................ 99
9.2 Sustentabilidad.................................................................................................................... 100
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9.2.1 Manejo de agua ........................................................................... 100
9.2.2 Manejo de desechos .................................................................... 101
9.2.3 Beneficios económicos del turismo .............................................. 102
9.2.5 Planeación Urbana y Ambiental ................................................... 106
9.2.6 Desarrollo urbano integral ............................................................ 107
9.2.7 Imagen urbana ............................................................................. 108
10. Nivel de Competitividad y Sustentabilidad ............................................................... 109
11. Problemáticas y propuestas de solución .................................................................. 112
11.1 Jalpa de Cánovas ....................................................................................................... 113
12. Selección de variables a monitorear y fichas técnicas ..................................... 133
13. Propuesta de tablero de control, Jalpa de Cánovas .......................................... 137
Conclusiones y recomendaciones ........................................................................................ 144
Referencias y bibliografía utilizada ....................................................................................... 151
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Resumen Ejecutivo
En los últimos 50 años, el turismo internacional ha crecido a pasosagigantados contribuyendo a la consolidación de esta industria que se refleja
en la proliferación de destinos por todos los territorios del mundo. Es una
realidad que actualmente la oferta turística se fragmenta y se dirige hacia la
creación de nuevos destinos turísticos con características únicas y diferentes.
La globalización económica le da impulso a esta nueva experiencia turística
debido al crecimiento de enlaces comerciales entre diferentes regiones, así
como por el deseo del turista de disfrutar de espacios más exóticos y másaventureros. En ese sentido, la competencia aumenta y ningún país o destino
debe descuidarse o abandonarse en la actividad emprendida confiando en
los éxitos que ha logrado. La tarea es dirigir todos los esfuerzos a construir
destinos poco estandarizados y con alto valor.
En el año 2012, el turismo contribuyó con el 9.3% del PIB mundial, y el 8.7%
de los empleos. De igual manera, el 4.7% de la inversión privada mundial se
realiza en este sector. Considerando lo anterior, se puede decir que el
turismo representa un sector importante para cualquier economía y muy
decisiva para algunos países.
El caso de México es especial, pues a través de los años ha podido
consolidar una industria turística fuerte a partir de sus excepcionales recursos
naturales y culturales. A pesar de ello, en los últimos años se ha
experimentado una tendencia de estancamiento, sobre todo en lo que se
refiere a turismo internacional, aunque se han tenido resultados positivos con
respecto a los flujos de turistas domésticos desde el crisis económica mundial
del 2008. Preocupa que México haya perdido posiciones en los rankings
mundiales bajando hasta la posición 13 en el 2012 y la 15 en 2013 (por
confirmar), cuando hace pocos años se ubicaba dentro del Top 10 en materia
de llegadas de turistas internacionales. También preocupa que México se
encuentre en el lugar 24 por divisas turísticas (2012) con el 12% de los
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destino no cuenta con una oferta básica de cuartos o establecimientos de
alimentos y bebidas. A pesar de ello, existe una oferta complementaria de 11
cuartos en la ex hacienda de la comunidad de Cañada de Negros que se
encuentra a solo ocho kilómetros de distancia. Es importante mencionar que
el atractivo de Jalpa de Cánovas es rural principalmente. Lo anterior se debe
a las características intrínsecas de este destino -geográficas y sociales- que
hace que su vocación se dirija hacia este segmento. Los principales
atractivos se encuentran localizados cerca de la Presa de Jalpa en un
ambiente lleno de bosques así como alrededor de una ex hacienda en
condición habitable (en manos privadas) y arquitectura histórica que incluye
acueductos y trojes. El destino se encuentra beneficiado social yeconómicamente por estar cerca de las orillas del Rio Turbio principalmente
aprovechadas para las actividades agrícolas y ganaderas. Cuenta con una
ciudadanía muy participativa y en gran medida entregada al proyecto de
Pueblo Mágico. Sin embargo, no cuenta con una cultura o experiencia
turística por el momento.
A partir de la información recogida en esta investigación, se pudo identificaralgunos proyectos turísticos prioritarios para Jalpa de Cánovas. Estos
proyectos tienen que ver con cuestiones relacionadas a la planeación,
organización, gestión y promoción de la oferta que deben ser atendidas en el
corto y mediano plazo. Jalpa de Cánovas tiene potencial para ser un destino
importante pero se necesita mucho trabajo de concertación, coordinación y
planificación.
Este Pueblo Mágico cuenta con el apoyo indiscutible del Gobierno del Estado
(a través de la Secretaría de Turismo), pero solo su capacidad de integración
de intereses, actores, visiones y proyectos puede garantizar el éxito y
continuidad como destino turístico.
A manera de resumen, se presentan algunos de los proyectos turísticos
identificados en esta investigación para este destino en particular:
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Jalpa de Cánovas
Impulso al desarrollo de productos relacionados con el turismo ruralcomo las actividades con caballos.
Desarrollo de productos turísticos basados en el patrimonio
gastronómico local
Apoyo al desarrollo al segmento de ecoturismo como recorridos en
bicicletas por senderos naturales
Habilitación de la Plaza de toros para la visita turística
Apoyo y posicionamiento de eventos y festivales locales Creación de un centro de atención a visitantes
Ampliación de la infraestructura –ensanchamiento de la carretera a
San Francisco del Rincón
Ampliación de algunas de sus calles principales
Identificación de espacios utilizables para estacionamiento
Generación de señalética turística clara y uniforme
Creación de un centro de salud y farmacia Apertura de un módulo de información turística
Ampliación del módulo de seguridad
Habilitación de caminos rurales para visitas turísticas
Apertura de un parque ecológico en el área de la Presa con
iluminación escénica y servicio de lanchas
Apertura de un parque lineal en la zona del Río hasta la Presa
Apertura de escuela pública técnica en turismo
Es indudable que el siglo XXI presenta nuevos retos en materia de turismo.
Existe en México un clima más competitivo donde sobrevivirán solo aquellos
destinos que capitalicen mejor sus fortalezas y trabajen en disminuir sus
debilidades. Ahora se ve un turista más exigente demandando productos y
servicios más especializados que los Pueblos Mágicos como Jalpa de
Cánovas tienen el potencial de ofrecer. La calidad en la oferta de esos
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productos y servicios es el factor más importante que se debe tomar en
cuenta para consolidar las ventajas competitivas existentes y crear nuevas
oportunidades. La competitividad y sustentabilidad se concibe por este
equipo de investigación como una tarea compartida entre el sector público,
privado y social. En ese sentido, el crecimiento y desarrollo de Jalpa de
Cánovas dependerá de las voluntades y trabajo de muchas personas
interesadas en mejorar las condiciones económicas y el bienestar de los
habitantes de esta comunidad.
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Introducción
En el marco del esfuerzo de investigación que realiza la Secretaría de
Turismo Federal sobre el tema de Competitividad en Destinos Turísticos de
México, se presenta el producto de investigación que desarrolló la
Universidad de Guanajuato en colaboración con la Secretaría de Turismo del
Estado de Guanajuato (SECTUR-GTO) denominado “Diagnóstico de
Competitividad y Sustentabilidad de Pueblos Mágicos del Estado de
Guanajuato 2013”,
Este estudio cuenta con información actualizada y oportuna sobre el estadode competitividad y sustentabilidad en un municipio del Estado que cuenta
con la distinción del programa federal conocido como “Pueblo Mágico”. En
este documento se describe el caso particular de Jalpa de Cánovas. Un
“Pueblo Mágico” se define como “una localidad que tiene atributos simbólicos,
leyendas, historia, hechos trascendentes, cotidianidad, que emana en cada
una de sus manifestaciones socio-culturales, y que significan hoy día una
gran oportunidad para el aprovechamiento turístico” (SECTUR, 2013).
Actualmente a nivel nacional, 83
localidades son reconocidas como
“Pueblos Mágicos”, y el estado de
Guanajuato cuenta con el
nombramiento de 5, entre ellos:
Dolores Hidalgo, Jalpa deCánovas, Mineral de Pozos,
Salvatierra y Yuriria (ver Mapa 1).
Mapa 1. Localización geográfica de los Pueblos Mágicos del Estado de Guanajuato. Fuente: Secretaría de Turismo del Estado.http://www.gtoexperience.mx/pueblosmagicos/pueblos_guanajuato.pdf
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La distinción de “Pueblos Mágicos” se ha ido consolidando progresivamente
en México, al grado de contar en este momento con un reconocimiento
importante a nivel nacional tanto por el sector público como por el sector
privado. Aquellos destinos que han sido favorecidos por este reconocimiento,
han adquirido el compromiso de procurar las condiciones para que estas
comunidades se puedan desarrollar en materia turística en el corto y mediano
plazo.
La problemática principal que esta investigación pretende resolver se centra
en identificar el estado de competitividad y sustentabilidad en Jalpa de
Cánovas. A pesar de los grandes avances que se han registrado entérminos de generación de información en materia turística en los últimos
años 2 en Guanajuato, al momento no se cuenta con un diagnóstico de
competitividad y sustentabilidad en este destino de manera particular. Los
antecedentes más próximos de este tipo de investigaciones son dos:
Diagnóstico de Competitividad en Ciudades Patrimonio y de la ciudad de
León (2013) así como el Programa de Competitividad para el Desarrollo
Turístico (1999). Ambos esfuerzos contribuyeron a ampliar nuestroconocimiento sobre la dinámica turística sobretodo en destinos consolidados.
Sin embargo, estos estudios no consideran el análisis de destinos en
formación como son los Pueblos Mágicos.
En ese sentido, este esfuerzo de investigación tiene como objetivo identificar
el nivel de desarrollo, generando y compartiendo información útil para este
destino que puedan incidir directamente en el diseño e implementación deplanes y programas públicos pertinentes que se acompañarán de posibles
estrategias de solución considerando en todo momento los ejes principales
de análisis. Se considera que esta información es de vital importancia para
avanzar en el objetivo de convertir a México en un destino altamente
competitivo con una oferta de calidad, como lo señala el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 (Gobierno de la República, 2013).
2 Información generada principalmente por la Dirección de Información y Análisis deSECTUR Guanajuato y las diferentes Universidades del Estado.
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La propuesta de análisis de este estudio fue diseñada con la finalidad de
contribuir a la discusión sobre la determinación de indicadores de
competitividad y sustentabilidad en el turismo y así ayudar a quienes son
encargados de tomar decisiones basados en información más oportuna.
La estructura de este trabajo se divide en 13 secciones principales,
excluyendo esta introducción, las conclusiones generales y la bibliografía
utilizada. La primera sección se refiere al Panorama actual del turismo en el
mundo, con el objeto de contextualizar al lector sobre las tendencias del
sector en diferentes países. La segunda sección habla del Panorama actual
del turismo en México. Este apartado intenta también incluir los antecedentes
de la dinámica turística actual y una revisión de su desempeño en los últimos
años. La tercera sección habla del Panorama actual del turismo en
Guanajuato, enfocándose en esta ocasión exclusivamente en el plano
regional, mismo que aborda esta investigación. La cuarta sección incluye
información sobre el Programa de Pueblos Mágicos con el objeto de dar a
conocer las principales características de esta iniciativa incluyendo un breve
análisis sobre su forma particular de operar. La quinta sección incluye una
breve discusión sobre los conceptos de competitividad turística y
sustentabilidad turística con la intención de delimitar los alcances teóricos de
este estudio. La sexta sección describe la nota metodológica de este estudio
ahondando en las estrategias empleadas en este ejercicio para la obtención
de datos y análisis de la información. La séptima sección presenta el objetivo
de este estudio clarificando su cobertura analítica y limitaciones. La octava
describe el proceso de normalización de datos de las diferentes variablesanalizadas en este estudio. La novena sección representa el corazón de esta
investigación y está compuesta por los diagnósticos de competitividad y
sustentabilidad a través del desarrollo de las 17 dimensiones analizadas en
este estudio. Estas secciones realizan un ejercicio de análisis sobre los
resultados obtenidos exclusivamente en Jalpa de Cánovas. La décima
sección se concentra en establecer el nivel de competitividad y
sustentabilidad de este destino de acuerdo a los datos obtenidos a través deun análisis general de las variables. La onceava sección discute las
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principales problemáticas encontradas en el estudio aportando el detalle de
causas, efectos, soluciones y proyectos prioritarios para este destino.
Adicionalmente en esta sección, se incluye un análisis DOFA por destino que
sintetiza de alguna forma la información discutida. La doceava sección
describe la propuesta de variables que a juicio de este equipo de
investigación deben ser consideradas en un futuro para su monitoreo.
Finalmente, la última sección presenta una propuesta de tablero para darle
seguimiento a las variables seleccionadas en este ejercicio.
Este reporte está diseñado como un documento de consulta práctico que
permite una mejor comprensión y análisis del estado de la competitividad y
sustentabilidad de Jalpa de Cánovas. El equipo de investigación espera que
sea del agrado del lector.
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1. Panorama actual del turismo en el mundo
1.1 Volumen de Turismo Mundial
De acuerdo con datos del Consejo de Promoción Turística de México
(CPTM), para el año 2012 1,035 millones de personas realizaron viajes
internacionales, lo que significó un aumento de 28% respecto al año 2005
que reportó un flujo de 908 millones. Como se puede apreciar en la Tabla 1.1
este crecimiento se ha mantenido de manera sostenida a pesar de los
problemas financieros del año 2008 y los conflictos en el Medio Oriente y
África del Norte del 2009 a la fecha. Francia es el país que más recibe
turistas y México se ubica en el lugar 13 en este rubro.
Países/Año 2010 2011 2012
Mundial 950 996 1,035
1. Francia 77.6 81.6 83.02. EE.UU. 59.8 62.7 ND
3. China 55.7 57.6 57.7
4. España 52.7 56.2 57.7
5. Italia 43.6 46.1 46.4
6. Turquía 31.4 34.7 35.7
7. Alemania 26.9 28.4 30.4
8. Reino Unido 28.3 29.3 29.3
9. Rusia 20.3 22.7 25.7
10. Malasia 24.6 24.7 25.0
13. México 23.3 23.4 23.4
Tabla 1.1: Ranking de Llegadas de Turistas Internacionales (Millones de Personas).
Fuente: Consejo de Promoción Turística, 2012.
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1.2 Contribución del Turismo Mundial
En el tema de derrama económica, para el año 2012 el turismo generó más
de 1 billón 75 mil millones de dólares a nivel mundial (CPTM, 2012). Al igual
que con los flujos turísticos, en los últimos años se ha podido apreciar un
crecimiento modesto pero sostenido (ver Tabla 1.2). Como se puede apreciar
en los datos de la tabla 1.2, los cinco principales destinos turísticos en
términos de derrama económica fueron Estados Unidos de América, España,
Francia, China e Italia, concentrando una derrama anual de 329 mil millones
de dólares, cifra que representa más del 30% del total mundial. En este puntodestaca el lugar de México, que ocupa el número 24 en este rubro.
Países/Año 2010 2011 2012
Mundial 930 1,042 1,075
1 EE. UU. 103.5 116.1 128.6
2 España 52.5 59.9 55.9
3 Francia 46.9 54.5 53.7
4 China 45.8 48.5 50.0
5 Italia 38.8 43.0 41.2
6 Macao (China) 27.8 38.5 ND
7 Alemania 34.7 38.9 38.1
8 Reino Unido 32.4 35.1 36.4
9 Hong Kong China) 22.2 27.7 31.7
10 Australia 29.1 31.5 31.5
24. México 12.0 11.9 12.7Tabla 1.2: Divisas por Turismo (Miles de Millones de Dólares)
Fuente: Consejo de Promoción Turística, 2012.
En el tema del gasto turístico (mercados emisores), los cinco principales
países que gastan más por concepto de turismo son China, Alemania,
Estados Unidos, Reino Unido y Rusia (ver Tabla 1.3). Es importante
mencionar en este punto que el gasto de China está asociado principalmente
al crecimiento en los últimos años del turismo doméstico, aunque ha podido
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rebasar a mercados emisores tradicionales como Estados Unidos y Reino
Unido. Destaca también el caso de Alemania que se ubica en la segunda
posición y que en los últimos años ha podido escalar varios peldaños. La
explicación de este fenómeno se encuentra en la fuerte posición económica
de ese país y la autonomía financiera que ha podido consolidar a través de
un manejo responsable de sus cuentas públicas.
Países/Año 2012
Mundial 1,075
1. China 102.0
2. Alemania 83.8
3. EE.UU. 83.7
4. Reino Unido 52.3
5. Rusia 42.8
6. Francia 37.2
7. Canadá 35.2
8. Japón 27.9
9. Australia 27.6
10. Italia 26.2
31. México 8.4
Tabla 1.3: Gasto Turístico Internacional (Miles de Millones de Dólares)
Fuente: Consejo de Promoción Turística, 2012.
El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC, por sus siglas en Inglés)
señala que el turismo contribuye de manera general con el 9.3% del Producto
Interno Bruto (PIB) a nivel mundial así como con el 8.7% de empleos
formales en la industria (aproximadamente 261.4 millones de personas). Se
estima que el 4.7% de la inversión mundial corresponde al sector turístico, a
través de tres tipos de contribuciones:
Directa: en hoteles, entretenimiento, transporte, atracciones,
congresos y convenciones;
Indirecta: en inversión en turismo y viajes, gobierno e impacto de
compras de proveedores, e;
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Inducida: en alimentos y bebidas, vestimenta, alojamiento y recreación
(World Travel & Tourism Council, 2012).
1.3 Tendencias Internacionales
Como se comentó en secciones anteriores, la recuperación del turismo
continuó en el año 2012 con un crecimiento pronosticado por la Organización
Mundial de Turismo (OMT) de entre 3 y 4% para el 2013. Según el estudio
del Panorama OMT del turismo internacional (2013), las llegadas de turistas
internacionales crecerían un 3.3% anualmente entre 2010 y 2030 hastaalcanzar los 1,800 millones de viajeros internacionales en 2030. Lo anterior
quiere decir que la industria experimentaría un aumento del 67% respecto al
total de 1,075 millones reportado en el año 2012.
Por otro lado, los principales motivos de los turistas en el mundo que realizan
pernocta se clasifican de la siguiente manera (ver gráfica 1.1):
Gráfica 1.1: Motivo principal de visita
Fuente: UNWTO (2013).
Es un hecho que el principal motivo para realizar traslados es el ocio, recreo
y vacaciones, mismo que representa un importante 52%. Las visitas a
52%
27%
14%
7%
Turismo Receptor por Motivo de Visita
Ocio, recreo y vacaciones
VPA, salud, religión, otros
Negocios y motivos
profesionalesNo especificados
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2. Panorama actual del turismo en México
2.1 Volumen de Turismo Nacional
Como se puede apreciar en la Tabla 1.1, México se encuentra en el lugar 13
por concepto de llegadas de turistas internacionales, con 23.4 millones de
visitantes internacionales registrados en el año 2012. Esta cifra incluye
llegadas de turistas de internación (13.665 millones) y visitantes fronterizos
(9.738 millones).
Cabe destacar que el Consejo Nacional Empresarial Turístico (CNET) reportasolo 15.8 millones de llegadas de turistas internacionales para el año 2012 y
15.9 millones para 2013, categorizadas como de “internación” y “fronterizos”
(CNET, 2013). A pesar de esta discrepancia, el CNET también reconoce la
metodología de la OMT y pronostica con sus datos una llegada de turistas
internacionales del 23.7 millones de visitantes para el año 2013, que
colocaría a México en la posición 15 del Ranking internacional, por debajo de
países como Ucrania (13) y Austria (14).
2.2 Contribución del Turismo Nacional
La Tabla 1.2 ubica a México en el lugar 24 en divisas por turismo
internacional, con una generación de 12 mil 739 millones de dólares en el
2012. De los 12 mil 739 millones de dólares, 10 mil 199 millones de dólares
pertenecen al rubro de turismo interior, 568 millones de turistas fronterizos,
440 millones de cruceristas y 1.532 millones de excursionistas. En otraspalabras, el turismo interior representa la mayor parte del gasto de turismo
internacional en México concentrando un 80% del total y las excursionistas el
12% (Consejo de Promoción Turística, 2012).
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Gráfica 2.1: Total de divisas por turismo internacional en México
Fuente: Consejo de Promoción Turística, 2012.
En concordancia con las tendencias mundiales, el turismo en México aporta
aproximadamente un 8.4% del PIB nacional y se estima que genera más de 2
millones de empleos directos, ubicándolo como una actividad económica de
relevancia.
El país cuenta actualmente con 17,000 mil hoteles y 660 mil cuartos de
alojamiento, de acuerdo a cifras del 2012. También cuenta con 58
aeropuertos internaciones.
En lo que se refiere al turismo doméstico, 68.1 millones de turistas nacionales
se hospedaron en los hoteles del país, representando más del 80% del
consumo turístico en el país. En este sentido, se pueden decir que este
segmento de mercado es el principal motor para la gran mayoría de los
destinos turísticos del país. Uno de los retos principales para el turismo
doméstico es romper la tendencia tradicional de estacionalidad que muestra
que los flujos se concentran en períodos vacacionales oficiales como
Semana Santa, Verano y Fin del Año. Algunos de los principales destinos
preferidos por el turismo nacional son: Distrito Federal, Acapulco,
Guadalajara y Veracruz. (Consejo de Promoción Turística, 2012).
80%
5%
3% 12%
Divisas por Turismo Internacional
Turismo al interior
Turistas fronterizas
Cruceristas
Excursionistas
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2.3 Tendencias Nacionales y Competitividad
En los últimos años el turismo internacional se ha estancado, llegando a poco
más de 23 millones de llegadas de turistas durante los años 2010, 2011 y2012 (ver Tabla 1.1). Las razones potenciales de acuerdo a la OMT serían
aquellos factores que internacionalmente afectan el turismo y que además
forman parte de la realidad mexicana, de manera esporádica o permanente
dependiendo el contexto que se analice. Los factores de manera particular
son:
Desastres naturales; la incidencia de huracanes ha presentado unfactor negativo en México como en los casos de Guerrero y Quintana
Roo.
Terrorismo e inseguridad impactarán severamente la incidencia de
viaje; el aumento de la violencia y los hechos delictivos a partir del año
2007 ha repercutido en la disminución del flujo de visitantes
domésticos y extranjeros en territorios focalizados como Chihuahua,
Guerrero, Michoacán, Sinaloa, Tamaulipas, solo por citar algunosejemplos.
Riesgos sanitarios que han tenido impactos todavía más negativos que
la amenaza terrorista; el ejemplo más recurrente en este factor sería la
crisis experimentada en México en 2009 por el virus AH1N1,
repercutiendo directamente en la cancelación de viajes.
El efecto de la inseguridad en México sobre la actividad turística se puede
apreciar en la gráfica 2.2, que se presenta a continuación:
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Gráfica 2.2: Percepción de inseguridad en destinos turísticos.
Fuente: CNET (2013).
El estancamiento contrasta con otros destinos de la región que
experimentaron incrementos en la llegada de turistas en 2012, como los
casos de Estados Unidos de América con 7%, Canadá con un 2%, América
Central con un 8%, América del Sur con un 5% y la región del Caribe con 4%
(Panorama OMT del Turismo Internacional, 2013).
A pesar de ello, la opinión empresarial sobre la recuperación de la actividad
turística mexicana es en general positiva, como se puede apreciar en la
gráfica 2.3.
Gráfica 2.3: Percepción de recuperación de destinos turísticos.
49%
37%
14%
¿Ha Afectado la Inseguridad la ActividadTurística de las Empresas o Destinos?
(Segundo Cuatrimestre 2013)
Sí, aunque marginalmente
Sí, en gran medida
No, de ninguna manera
66%
20%
8%6%
Opinión Empresarial Sobre la Recuperaciónde la Actividad Turística Mexicana
(Segundo cuatrimestre 2013)
Recuperación con gran claridad
Recuperación lenta
Totalmente recuperada
No hay recuperación
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Reporte Integrador Jalpa de Cánovas 2013
Fuente: CNET (2013).
La probable razón del optimismo empresarial podría ser la recuperación del
turismo doméstico, que compensaría los resultados discretos que se hanobtenido por turismo internacional. En ese sentido, la llegada de turistas a
hoteles ha aumentado hacia un máximo histórico de 90.41 millones de
llegadas de personas para el 2012, 5% más que en 2011 y 3% más que el
máximo anterior de 2008 de 87.7 millones de llegadas (Dirección General de
Planeación, SECTUR, Guanajuato, 2012).
Sin embargo, de acuerdo a las cifras revisadas hasta el momento, es unhecho que México ha perdido competitividad frente a la competencia
internacional. Lo anterior es más claro en los últimos años a través de la
pérdida progresiva de lugares en el Ranking internacional con respecto a
llegadas de turistas internacionales y divisas por turismo. Al inicio del siglo
XXI, México estaba posicionado dentro del Top 10 como destino turístico
mundial en materia de llegadas internacionales, mientras para el año 2012
cayó a la posición 13, y con un pronóstico de posición 15 para el 2013.
Una posible razón para este fenómeno lo constituye la posición 44 de México
en el Ranking Mundial de Competitividad Turística del Foro Mundial
Económico Mundial, 2012. En algunos de los 14 pilares ( pillars en inglés) que
agrupan 75 indicadores, el ranking del país es materia de preocupación. Con
respecto a cuatro de los 14 pilares, de los 140 países analizados, México se
encuentra en la posición 121 en materia de Seguridad, posición 105 en
materia de Sustentabilidad Ambiental, y posición 78 en el tema de
Infraestructura de Informática y Comunicaciones.
Desglosando por indicador, se puede apreciar algunas de las posiciones más
endebles, en orden descendente del Ranking de los 140 países. En la Tabla
2.1 se muestra el detalle de los aspectos negativos de la evaluación particular
de México
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Indicador Pilar Ranking
Especies amenazadas Sustentabilidad Ambiental 137
Costo de negocio del crimen y violencia Seguridad 131Confiabilidad de servicios policiacos Seguridad 130
Prácticas de contratación y despido Recursos Humanos 110
Calidad del medioambiente Recursos Naturales 109
Adscripciones a teléfono móvil Infraestructura de Informática y
Comunicaciones
105
Calidad del sistema educativo Recursos Humanos 99
Requerimientos de visa (número de
países)
Políticas y Reglamentación 99
Salidas vuelos / población miles Infraestructura de Transporte
Aéreo
90
Densidad de carreteras / población
millones
Infraestructura de Transporte en
Tierra
89
Impuestos en boletos y cargos en
aeropuertos
Competitividad de Precios 87
Estadios Deportivos, asientos / población
millones
Recursos Culturales 86
Tabla 2.1: El Índice de Competencia Viajes y Turismo en Detalle.Fuente: World Economic Forum, 2013
En el ámbito positivo de la evaluación, es importante destacar que México
cuenta con un nivel de competitividad alto con respecto a las siguientes
cuatro pilares: posición 9 y 10 con respecto a Recursos Naturales, posición 5
en Recursos Culturales, 22 en Competitividad de Precios en la Industria de
Viajes y Turismo, y 17 en la Priorización de la Industria de Viajes y Turismo.
En los siguientes indicadores en orden ascendente de Ranking sobre 140
países, México está altamente competitivo (ver Tabla 2.2).
Indicador Categoría (Pillar ) Ranking
Número de sitios culturales patrimonio de la
humanidad
Recursos Culturales 5
Número de especies conocidas Recursos Naturales 9
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Número de sitios naturales patrimonio de la
humanidad
Recursos Naturales 10
Número de asientos aéreos kms/semana,
domésticos, millones
Infraestructura de Transporte
Aéreo
11
Disponibilidad de información sobre la
industria de Viajes y Turismo
Priorización de la Industria de
Viajes y Turismo
17
Número de ferias y exposiciones
internacionales
Recursos Culturales 21
Precio de combustible Competitividad de Precios 22
Número de asientos aéreos kms/semana,
internacionales, millones
Infraestructura de Transporte
Aéreo
22
Áreas marinas protegidas Recursos Naturales 24
Prevalencia de la propiedad extranjera Políticas y Reglamentación 24
Exportaciones de industrias creativas % total
mundial
Recursos Culturales 27
Número de aerolíneas en operación Infraestructura de Transporte
Aéreo
27
Tabla 2.2: El Índice de Competencia Viajes y Turismo en Detalle.
Fuente: World Economic Forum, 2013.
3. Panorama actual del turismo en Guanajuato
3.1 Volumen de Turismo Estatal
En el Estado de Guanajuato la llegada de turistas en 2012 fue de 3.3 millones
de personas, reportando un incremento del 12% en comparación con 2011,
como se aprecia en la Tabla 3.1, que se presenta a continuación:
Año/Detalle Millones de Llegadas Cambio % Sobre el
Año Anterior
Ranking de Estados
Mexicanos
2012 3.33 +12 8
2011 2.98 +5 9
2010 2.83 +13 10
2009 2.50 - 6 12
2008 2.66 -5 13
Tabla 3.1: Llegada de Turistas a Hoteles, 2012Fuente: Dirección General de Planeación, SECTUR, Guanajuato.
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Los primeros lugares en el Ranking por concepto de llegada de turistas son:
1) Distrito Federal 2) Quintana Roo 3) Jalisco y 4) Guerrero. Esta clasificación
nos habla que la Capital (con una inmensa actividad comercial y acervocultural) y los principales destinos de sol y playa de Cancún, Puerto Vallarta y
Acapulco se erigen como los destinos preferidos (referirse a la Tabla 3.2). El
estado de Guanajuato se ubica en el lugar número 8 como se puede apreciar.
Destino Llegada de Turistas (millones)
1 Distrito Federal 11.8
2. Quintana Roo 9.4
3. Jalisco 6.6
4. Guerrero 5.7
5. Veracruz 5.1
6. Chiapas 3.6
7. Chihuahua 3.6
8. Guanajuato 3.3
Tabla 3.2: Llegada de Turistas, 2012
Fuente: Dirección General de Planeación, SECTUR, Guanajuato.
En 2013, la llegada de turistas llegó a 3.5 millones, un aumento del 5% sobre
2012 y el número de visitantes superó 20.6 millones. Según el CNET (2013),
el aeropuerto del Bajío se ubicó en el lugar 8 en 2013 en pasajeros
internacionales en aeropuertos (Bajío 249.7 miles).
3.2 Contribución del Turismo Estatal
Las principales estadísticas para el hospedaje se presentan a continuación
en la tabla 3.3. Los principales destinos del estado, de acuerdo a estas cifras
en orden de importancia son: León, Guanajuato, Celaya, San Miguel de
Allende e Irapuato.
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La derrama económica está calculada en unos 56.0 mil millones de pesos
para 2013, representando un aumento de 9.5% respecto del año 2012 (52.9
millones).
En el 2012 el Estado de Guanajuato se ubicó el lugar 7 en lo que se refiere a
oferta hotelera con 17,520 cuartos en promedio (Dirección General de
Planeación, SECTUR, Guanajuato, 2012). En marzo 2013 se registraron
17,624 cuartos en hoteles de 1 a 5 estrellas y 3,605 cuartos sin clasificar,
dando una oferta total de 21,229 cuartos (Perfil Visitante al Estado de
Guanajuato 2012).
El Estado cuenta con el siguiente inventario de servicios turísticos (ver la
tabla 3.5).
Inventario Número
Establecimientos de hospedaje 648
Habitaciones (1 a 5* y sin clasificar) 21,229
Restaurantes 14,086
Balnearios 92
Agencias de viaje 381
Empresas arrendadores de automóviles 69
Tabla 3.5: Inventario de Servicios Turísticos
Fuente: Perfil Visitante al Estado de Guanajuato, 2012, Observatorio Turístico, SECTUR,
Guanajuato
Según datos del INEGI, el sector de Servicios de Alojamiento Temporal y de
Preparación de Alimentos y Bebidas emplea a 163,034 personas,
representando el 5% del total nacional empleado en estas actividades
(INEGI, 2011).
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3.3 Competitividad Estatal
El Estado de Guanajuato se ubica en el Ranking 21 del Índice de
Competitividad Estatal, 2012 de acuerdo el Instituto Mexicano para laCompetitividad A.C. El Estado de Guanajuato presenta las siguientes
fortalezas:
Es la entidad con mayor facilidad para abrir una empresa según el
reporte de Doing Business.
El ingreso de la mujer en relación del hombre en Guanajuato presenta
un aumento significativo entre 2008 y 2010; se incrementó en diezpuntos porcentuales hasta ubicarse en 64%.
Guanajuato escaló 19 posiciones en el crecimiento promedio anual de
su PIB per cápita, pues aunque se redujo entre 2008 y 2010, lo hizo en
menor medida que el promedio nacional.
Por otro lado Guanajuato presenta las siguientes debilidades:
Es la entidad con menos investigadores por cada 10,000 personas
pertenecientes a la PEA, con 0.2 comparado con un promedio de 3.2
por entidad.
Guanajuato tiene sólo una empresa certificada por cada 10,000
empresas en cuanto a su calidad ambiental según la SEMARNAT, en
contraste con el promedio de 4.1 empresas en las entidades.
Es el cuarto estado con menor grado promedio de escolaridad en el
país, con 6.3 años, frente a un promedio de 7.1 años en las demás
entidades.
En materia de Competitividad Urbana 2012, ninguna de las urbes del Estado
se encontró posicionada entre los mejores a nivel nacional. León es la ciudad
más competitiva en lugar 20, Celaya está en lugar 32, Guanajuato Capital en
37, Salamanca 57 y La Piedad-Pénjamo 75 (Índice de Competitividad Urbana
2012).
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Finalmente, en lo que se refiere a política turística y gestión pública,
Guanajuato cuenta con un Programa Estatal de Turismo (PET) 2012-2018.
Este ejercicio reporta la participación de 350 personas involucradas con el
sector turismo del Estado en un diagnóstico de las problemáticas que
enfrenta la actividad a nivel local. Este proceso de participación incluyó
miembros de las OCV´s y Consejos Turísticos, empresas transportadoras y
líneas aéreas, hoteleros, organizadores de eventos, agencias de viajes, guías
de turistas, operadores turísticos, etc. Las problemáticas más mencionadas
en el PET se presentan a continuación (ver Tabla 3.6).
Problema %Insuficiente difusión y promoción de los atractivos turísticos del Estado 69
Infraestructura inapropiada para el sector turismo 42
Falta de coordinación entre distintos actores y entidades del sector turismo 38
Legislación que no favorece el sector turismo 35
Falta de innovación y emprendimiento en el sector turístico del Estado 35
Mal aprovechamiento de los recursos turísticos del Estado 31
Cultura turística que no favorece el desarrollo turístico 27
Asignación deficiente de inversiones y apoyos económicos 27Tabla 3.6: Frecuencia de Menciones de las Categorías de Problemas.
Fuente: Programa Estatal de Turismo (2012).
Considerando la información anterior, este estudio de competitividad y
sustentabilidad representa un esfuerzo más para la búsqueda de soluciones
a las problemáticas detectadas, no solo en el plano estatal sino también a
nivel local.
4. El Programa de Pueblos Mágicos
El Programa Pueblos Mágicos fue creado de manera formal en el año 2001.
Este programa, de acuerdo a la información de la Secretaría de Turismo
Federal (SECTUR), contribuye a revalorar a un conjunto de poblaciones del
país que siempre han estado en el imaginario colectivo de la nación en su
conjunto y que tienen el potencial de representar alternativas diferentes tantopara los visitantes nacionales como extranjeros.
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Un Pueblo Mágico, de acuerdo a la SECTUR se define como una localidad
con una población base de 20,000 habitantes, que tiene atributos simbólicos,
leyendas, historia, hechos trascendentes, y cotidianidad. La localidad debe
ubicarse en una distancia no superior a los 200 kilómetros, o el equivalente a
2 horas de distancia vía terrestre de un destino turístico consolidado o bien
de una población considerada como mercado emisor.
Los principales objetivos del Programa son:
Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada hacía elinterior del país, basada fundamentalmente en los atributos histórico -
culturales de localidades singulares.
Aprovechar la singularidad de las localidades para la generación de
productos turísticos basados en las diferentes expresiones de la
cultura local.
Poner en valor, consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades
con potencial turístico, fomentando así flujos turísticos que generen:
Mayor gasto en beneficio de la comunidad receptora
(artesanías, gastronomía, amenidades y el comercio en
general), así como,
La creación y/o modernización de los negocios turísticos
locales.
Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollosustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en
un programa de apoyo a la gestión municipal.
Que las comunidades receptoras de las localidades participantes
aprovechen y se beneficie del turismo como actividad redituable como
opción de negocio, de trabajo y de forma de vida.
Es importante mencionar que para que una localidad pueda ser incorporada
al Programa, tiene que presentar una solicitud de incorporación por parte de
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Contar con un plan o programa de desarrollo turístico municipal, en
donde la localidad solicitante haya sido considerada como estratégica
o relevante para el desarrollo turístico, mismo que deberá estar
aprobado por el Cabildo.
e) Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del
Programa Pueblos Mágicos.
La localidad candidata deberá contar con un Reglamento de Imagen
Urbana y un plan de manejo que articule las estrategias para los
servicios públicos y atención al turismo.
f) Programa de reordenamiento del comercio semifijo y/o ambulante.
La localidad deberá contar y aplicar un programa de reordenamiento
del comercio semifijo o ambulante en las zonas de alta concentración
de visitantes o en sitios de interés turístico y en el área de influencia
de los mismos.
Impulso al Desarrollo Municipal
g) Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal.
La localidad candidata deberá mostrar que ha recibido apoyos
directos de programas institucionales, estatales y/o federales que
contribuyen y benefician directa o indirectamente su actividad
turística.
h) Continuación y consolidación de programas y/o acciones de desarrollo
turístico.
El Gobierno del Estado deberá sustentar testimonialmente que la
localidad candidata ha venido siendo apoyada, al menos en el tiempo
de la gestión correspondiente o en un pasado reciente, mediante
inversión pública para el turismo, programas turísticos en línea con los
que ofrece la SECTUR Federal y otros que justifiquen una continuidad
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candidatura y potencial incorporación al programa. Por lo que será
indispensable que se resalten los atributos y valores histórico
culturales de la localidad, la gente y del espacio físico urbano cuando
se trate de una localidad con vocación definida para el Turismo
Cultural.
n) Declaratoria de “Zona de Monumentos Históricos”.
La localidad candidata deberá contar con un documento que avale
que su patrimonio está en proceso o ha sido declarado zona de
monumentos históricos por alguna institución gubernamental del nivel
estatal o federal. O bien debe contar con un Catálogo del Patrimonioinmobiliario avalado por un Organismo oficial.
o) Acciones de conservación del patrimonio tangible e intangible.
La localidad candidata debe basar su argumentación en el rescate o
preservación de su patrimonio cultural tangible e intangible.
Destacando aquellas expresiones que significan de manera especial
como atractivo o motivo de visita a la localidad.
Condiciones y Espacios Territoriales.
p) Accesibilidad terrestre.
Las condiciones de las carreteras, caminos rurales, brechas y/o
accesos deberán presentar al momento de la candidatura condiciones
que garanticen seguridad para: tiempos de itinerarios, uso deautomóviles, camionetas y/o autobuses turísticos, entre otros.
q) Factibilidad para la comercialización turística.
La localidad candidata deberá estar integrada o ser susceptible de
integrase o bien fortalecer en el corto plazo a: un circuito, un corredor
o una ruta turística comercializable.
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r) Producto turístico.
La localidad candidata deberá presentar algunos testimoniales de
cómo está integrado su producto turístico o bien algunas propuestas
de cómo se integrará a nivel del destino: También deberá destacarse
la existencia de algún producto turístico especializado potencial o por
consolidar dentro de la localidad.
Impacto del Turismo en la Localidad y Área de Influencia
s) Sistema de información turística estatal.
Que la localidad candidata de la entidad correspondiente, estéincorporada por un lado al sistema de información turística para la
toma de decisiones. Y por el otro que este participando en acciones
para orientar e informar al turista mediante señalización y mapeo en
principales accesos a sitios de interés turístico.
t) Valoración del impacto turístico a nivel regional y/o municipal.
La localidad candidata deberá mostrar que en una determinada áreade influencia se ha venido generando trabajo de desarrollo turístico
reflejado en: inversión privada y social en desarrollos turísticos
culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de turismo; trabajadores
de empresas turísticas y/o socios de empresas comunales y/o
ejidales, que se hayan incorporado al empleo turístico recientemente;
participado en programas de capacitación; nacimiento de nuevas
empresas turísticas y relacionadas, etc.
Desarrollo de Capacidades Locales
u) Taller de inducción Programa Pueblos Mágicos.
Es indispensable que aquella localidad candidata reciba previo a la
integración de su expediente, una capacitación inducción de lo que es
el Programa Pueblos Mágicos y su alcance, con la finalidad de no
distorsionar los objetivos del mismo.
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v) Taller de planeación y gestión del turismo cultural.
Una vez conformado el Comité Turístico Pueblo Mágico y sus grupos
de trabajo será obligatoria la participación de los mismos en los
talleres de integración de su Programa Pueblos Mágicos y al de
Planeación y Gestión del Turismo Cultural.
Las localidades incorporadas al Programa para mantener su nombramiento
como Pueblo Mágico, deben de obtener la renovación del mismo cada año, a
través de la revisión de cumplimiento de los Indicadores de Evaluación de
Desempeño y de los Criterios Certificación del Programa.
Los Indicadores de Evaluación de Desempeño, se agrupan de la siguiente
manera:
Institucional y Gobierno:
Involucramiento con la sociedad.
Seguridad en el destino.
Fomento de nuevas empresas.
Desarrollo cultural e histórico.
Planificación del desarrollo turístico.
Patrimonio y Sustentabilidad:
Integridad y autenticidad del patrimonio.
Sustentabilidad.
Económico y social:
Eficiencia de la coordinación institucional.
Inversión pública generada a partir del programa.
Impacto económico del desarrollo turístico.
Turismo:
Oferta de atractivos turísticos.
Promoción turística.
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Por otro lado, los Criterios de Certificación del Programa se dividen en tres
Ejes: Planeación, Competitividad y Fortalecimiento. Estos ejes de manera
particular consideran lo siguiente:
Planeación:
1. Planes de Desarrollo Estatal y Municipal.
Serán considerados planes y programas estatales y municipales tales
como; Plan Estatal de Desarrollo Sexenal; Plan Municipal de
Desarrollo Trianual; de desarrollo urbano, de conservación ambiental;
o bien aquellos que explícitamente estén orientados a la preservación
del entorno cultural y natural.
2. Programa de desarrollo turístico municipal.
Se debe de presentar un plan o programa de desarrollo turístico
municipal vigente, en donde el desarrollo turístico de la localidad sea
estratégico, y deberá estar aprobado por el Ayuntamiento.
3. Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función delPrograma Pueblos Mágicos.
La localidad deberá de contar con un Reglamento de Imagen Urbana
vigente y un plan de manejo que articule las estrategias para los
servicios públicos y atención al turismo.
Competitividad :
1. Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal.
La localidad deberá acreditar que ha recibido apoyos directos de
Programas Institucionales, estatales y/o federales que contribuyen y
benefician directa o indirectamente su actividad turística, detallando la
inversión y el impacto de los beneficios.
2. Servicios turísticos que garantizan su comercialización
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Se deberá de acreditar que cuente con los servicios turísticos de
alojamiento y restaurantes, al menos con un nivel intermedio, ya sea
dentro de su propio territorio y/o en un radio de influencia no mayor a
una hora distancia de un destino turístico de soporte.
3. Servicios de asistencia y seguridad.
Acreditar que se cuenta con los servicios de salud y seguridad pública
para la atención del turismo en caso de ser necesario en una situación
de emergencia.
4. Acciones de conservación del patrimonio tangible e intangible.La localidad debe de documentar las acciones que se han realizado
del rescate o preservación de su patrimonio cultural tangible e
intangible. Destacando aquellas expresiones que significan de manera
especial como atractivo o motivo de visita a la localidad.
5. Comercialización turística y desarrollo del Producto turístico local.
Se debe de documentar la integración de la localidad en un circuito, uncorredor o una ruta turística que sea comercializada por operadores
locales, nacionales y/o internacionales.
6. Difusión y promoción turística del destino.
La localidad deberá de presentar documentación que soporte las
acciones de promoción y difusión que ha venido realizando ya sea de
manera local, regional y/o nacional, pudiendo ser de eventos, o biende sus productos como destino turístico.
7. Contar con un Sistema de información turística municipal.
Se deberá presentar la información estadística acumulada de la
localidad (mínimo indicadores básicos de la actividad), misma que
debe de ser reportada a través del Datatur, o bien presentar los
avances para su incorporación a dicho sistema.
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Fortalecimiento:
1. Cumplimiento en el ejercicio de los Convenios de Coordinación en
Materia de Reasignación de Recursos.
La localidad deberá de acreditar el correcto ejercicio de los recursos
reasignados a través de los Convenios de Coordinación en Materia de
Reasignación de Recursos, suscritos entre el Gobierno Estatal y la
Secretaría de Turismo, así como dar cabal cumplimiento a los
compromisos establecidos en el mismo.
2. Continuación y consolidación de programas y/o acciones de desarrollo
turístico.Se deberán presentar los documentos que avalen que se han
implementado de manera continua programas de capacitación, talleres
de desarrollo de productos, campañas turísticas dirigidas a la
localidad; concientización, limpieza, etc.
3. Impacto turístico y económico del nombramiento de la localidad a nivel
regional y/o municipal.La localidad deberá mostrar que en una determinada área de
influencia se ha venido generando trabajo de desarrollo turístico
reflejado en: inversión privada y social en desarrollos turísticos
culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de turismo; trabajadores
de empresas turísticas y/o socios de empresas comunales y/o ejidales,
que se hayan incorporado al empleo turístico recientemente;
nacimiento de nuevas empresas turísticas y relacionadas, etc
3
.
Actualmente solo 83 municipios de la República Mexicana están inscritos al
Programa Pueblos Mágicos, y 5 de ellos están en el estado de Guanajuato,
estos son:
Dolores Hidalgo, inscrito en el año 2002.
3 Información extraída del documento Reglas de Operación del Programa Pueblos Mágicos,
SECTUR.http://www.sectur.gob.mx/work/models/sectur/Resource/99fbd793-a344-4b98-9633-78607f33cb8f/Reglas_de_operacion.pdf
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Mineral de Pozos, inscrito en el año 2012.
Jalpa de Cánovas, inscrito en el año 2012.
Salvatierra, inscrito en el año 2012.
Yuriria, inscrito en el año 2012.
A continuación se presentan los 83 municipios inscritos al programa
ordenados por el año de registro.
2001
Huasca de Ocampo (Hidalgo)
Real de Catorce (San Luis Potosí)
2002
Taxco de Alarcón (Guerrero)
Tepotzotlán (Edo. de México)
Tapalpa (Jalisco)
Comala (Colima)
Pátzcuaro (Michoacán)
Dolores Hidalgo (Guanajuato)
Cuetzalan (Puebla)
Izamal (Yucatán)
2003
Tequila (Jalisco)
San Cristóbal de las Casas (Chiapas)
2004
Parras de la Fuente (Coahuila)
Real del Monte (Hidalgo)
2005
Valle de Bravo (Edo. de México)
Mazamitla (Jalisco) Álamos (Sonora)
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Tlalpujahua de Rayón (Michoacán)
Cosalá (Sinaloa)
Bernal (Querétaro)
2006
Coatepec (Veracruz)
Real de Asientos (Aguascalientes)
Cuitzeo del Porvenir (Michoacán)
Santiago (Nuevo León)
Todos Santos (Baja California Sur)
Bacalar (Quintana Roo)
2007
Jerez de García Salinas (Zacatecas)
Huamantla (Tlaxcala)
Creel (Chihuahua)
Capulálpam de Méndez (Oaxaca)
Mier (Tamaulipas)
2009
El Fuerte (Sinaloa)
2010
Tepoztlán (Morelos) Declarado en 2001, en 2009 se le retiró y la
recuperó en 2010.
Santa Clara del Cobre (Michoacán)
Tapijulapa (Tabasco)
Palizada (Campeche)
Jalpan de Serra (Querétaro)
Malinalco (Edo. de México)
2011
Zacatlán de la Manzanas (Puebla)
Teúl de González Ortega (Zacatecas) Tlayacapan (Morelos)
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Mineral de Chico (Hidalgo)
Cadereyta de Montes (Querétaro)
Tula (Tamaulipas)
El Oro (México)
Xico (Veracruz)
San Sebastián del Oeste (Jalisco)
Xilitla (San Luis Potosí)
2012
Mineral de Pozos (Guanajuato)
Sombrerete (Zacatecas) Angangueo (Michoacán)
Cuatrociénegas de Carranza (Coahuila)
Magdalena de Kino (Sonora)
Pahuatlán de Valle (Puebla)
Loreto (Baja California Sur)
Valladolid (Yucatán)
Metepec (Edo. de México) Comitán de Domínguez (Chiapas)
Chiapa de Corzo (Chiapas)
Huichapan (Hidalgo)
Tequisquiapan (Querétaro)
Batopilas (Chihuahua)
Chignahuapan (Puebla)
San Pedro Cholula y San Andrés Cholula (Puebla)
Pinos (Zacatecas)
Lagos de Moreno (Jalisco)
Tacámbaro (Michoacán)
Calvillo (Aguascalientes)
Nochistlán (Zacatecas)
Jiquilpan (Michoacán)
Tlatlauquitepec (Puebla)
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Tzintzuntzan (Michoacán)
Mapimí (Durango)
Papantla (Veracruz)
Tecate (Baja California)
Arteaga (Coahuila)
Viesca (Coahuila)
Jalpa de Cánovas (Guanajuato)
Salvatierra (Guanajuato)
Yuriria (Guanajuato)
Xicotepec de Juárez (Puebla)
Jala (Nayarit)
El Rosario (Sinaloa)
De estos datos destaca que el año que experimentó un mayor número de
incorporaciones al programa fue el 2012 con un total de 35 nuevos Pueblos
Mágicos, de los cuales 4 pertenecieron al estado de Guanajuato.
5. Un análisis de Competitividad y Sustentabilidad Turística.
Como se ha podido ver hasta ahora, uno de los sectores económicos que ha
ido adquiriendo mayor relevancia en los últimos años es el turismo. Todo
apunta a que esta tendencia continuará en los próximos años, dado su alto
protagonismo en la ámbito internacional que ha llegado a superar, en
importancia a otros sectores económicos tradicionales, tales como la minería,
la pesca, las manufacturas, por citar solo algunos ejemplos. Debido al papel
central de este sector en particular, se hace necesario profundizar en el
estudio de los diferentes factores relacionados con el crecimiento de esta
industria. Entre esos factores se encuentran la competitividad y la
sustentabilidad, cuestiones que han marcado la pauta de desarrollo de los
destinos turísticos del siglo XXI. A continuación se presenta una revisión
literaria sobre estos dos aspectos en particular con el objeto de clarificar sus
alcances teóricos y prácticos en este trabajo de investigación.
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5.1 Competitividad Turística
5.1.1 ¿Qué es Competitividad?
Actualmente existe una amplia gama de definiciones relacionadas con el
tema de competitividad. Este tema se ha convertido en una de las prioridades
en los diferentes sectores económicos debido principalmente al crecimiento
considerable de los mercados, así como del número de competidores. La
competitividad se ha convertido en una estrategia necesaria para aquellos
sectores que enfrentan la dura tarea de sobrevivir en un mundo altamentedinámico.
Haguenauer (1989) señalaba que la competitividad debe ser entendida como:
“la capacidad de una industria (o empresa) de producir bienes con
patrones de calidad específicos, requeridos por mercados
determinados, utilizando recursos en niveles iguales o inferiores a los
que prevalecen en industrias semejantes en el resto del mundo,
durante un cierto período de tiempo” (Haguenauer, 1989: 23).
Adicionalmente Chesnais (1981) señalaba que la competitividad desde el
ámbito de la economía nacional se podía definir como:
“la capacidad de un país (o grupo de países) de enfrentar la
competencia a nivel mundial. Incluye tanto la capacidad de un país de
exportar y vender en los mercados externos como su capacidad de
defender su propio mercado doméstico respecto a una excesiva
penetración de las importaciones” (C hesnais, 1981:8).
Ambas definiciones hablan de especialización, cobertura del mercado y uso
eficiente de los recursos disponibles que hacen que una entidad, sector,
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organización o país se pueda diferenciar de otra para poder captar un mayor
porcentaje del mercado al que este orientado.
Sin duda, uno de los referentes más importantes en temas de competitividad
en los últimos años es Michael Porter, quién ha desarrollado diversas tesis
sobre como determinar ámbitos y actuaciones competitivas. Según Porter
(1998), existen cuatro factores esenciales para determinar la competitividad:
1) Estrategias, estructura y rivalidad empresarial
2) Condiciones de la demanda
3) Industrias relacionadas4) Condiciones o condición de los factores determinantes
Como se puede apreciar, estos cuatro factores consideran el ámbito de la
oferta, el de la demanda así como las condiciones del contexto. Mucho se ha
escrito en torno a qué factor de estos es más importante para alcanzar
niveles competitivos importantes. Sin embargo, aún no se ha llegado a un
consenso debido a la pluralidad de condiciones que se pueden encontrar en
cada uno de los sectores o casos en lo particular. La industria del turismo no
ha sido ajena a la generación de estas discusiones sobre competitividad. De
hecho una de las principales preocupaciones por parte de los gobiernos y
sector privado es cómo generar condiciones competitivas para que los
destinos turísticos se desarrollen. El problema central que se ha encontrado
en este proceso es la ausencia de una idea clara de competitividad así como
sus implicaciones prácticas dentro de los destinos. Por esa razón se
consideró indispensable partir de un concepto de trabajo en esta
investigación para poder describir con mayor efectividad las condiciones
encontradas en el campo.
5.1.2 ¿Qué es competitividad turística?
Como se discutió en la sección anterior, la esencia del concepto de
“competitividad” es la utilización eficiente de los recursos para ofertar un
producto o servicio, en este caso relacionado con el ámbito turístico, de
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mayor calidad en comparación con los demás ofertantes. De manera más
concreta, Secall (2010: 7) nos dice que competitividad turística “es la
capacidad de los agentes que intervienen en la actividad turística de un país,
de una región o de una zona para alcanzar sus objetivos por encima de la
media del sector, de manera sostenible y sostenida; lo cual puede alcanzarse
mediante la consecución de rentabilidades financieras por encima de la
media en los ámbitos empresariales, y de rentabilidades sociales y
ambientales como consecuencia de la actuación de organismos e
instituciones públicas, así como consiguiendo la máxima satisfacción para los
turistas” . Esta definición es por demás interesante pues agrupa tres
características principales: 1) el ámbito espacial; 2) el ámbito empresarial, y;3) el ámbito social. En el primer ámbito (espacial), se refiere necesariamente
a la necesidad de un territorio para desarrollar los destinos y las actividades
turísticas que puedan generar beneficios sociales y económicos para las
comunidades receptoras. Es en este espacio que se generan una serie de
productos y servicios tendientes a satisfacer una serie de necesidades
propias del sector; es decir, satisfactores dirigidos tanto a los visitantes como
a los residentes. La segunda característica (empresarial), nos habla de laorganización de actores en la prestación de bienes y servicios para generar
una ventaja comparativa respecto de otros territorios similares. El grado de
compenetración entre estos actores sería hipotéticamente definitivo para
determinar el nivel de competitividad de un destino. De este ámbito se
desprenden los análisis de redes y clústers que han tomado una fuerza
importante en los últimos años. Finalmente, la tercera característica (social)
se refiere tanto al incremento de beneficios (económicos y/o sociales)derivados de un escenario más competitivo así como la satisfacción de los
visitantes en los destinos turísticos. En ambos casos, la competitividad
fungiría como un medio decisivo para alcanzar estos objetivos de manera
más efectiva.
Esta investigación realizó una revisión literaria del concepto de competitividad
turística con el objeto de saber el estado de la discusión así como explorar
las diferentes metodologías que se utilizan para conocer estos aspectos en
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los diferentes destinos. En la selección de los artículos aquí mencionados, se
intenta cubrir muchos aspectos relacionados con la competitividad turística
como son: competencia internacional de destinos turísticos, calidad de zonas
turísticas, el enfoque de clusters turísticos y políticas turísticas.
Para empezar Barroso et al (2006) hablan de la competitividad internacional
de los destinos turísticos. En este trabajo, se realiza un análisis de los
factores explicativos de la competitividad de los destinos turísticos desde la
perspectiva del enfoque macroeconómico, específicamente utilizando el
concepto de “ventaja comparativa”. Se hace una comparación con un nuevo
tipo de análisis de la competitividad turística, que se refiere al enfoqueestratégico. Es importante mencionar que la teoría de la ventaja comparativa
tiene una mayor importancia en el desarrollo de los sectores que utilizan en
forma más intensiva los factores productivos básicos, como el caso del sector
turístico. En este sentido, las ventajas comparativas, de acuerdo a Sancho
(1998: 201) “vienen dadas por los factores propios del destino que han
posibilitado su nacimiento y expansión”.
El incremento de la competencia internacional en el sector turístico ha llevado
a replantear el enfoque macroeconómico tradicional, cambiando la base del
enfoque de la ventaja comparativa hacia la ventaja competitiva. Este tipo de
ventaja se refiere a la habilidad de los destinos turísticos para usar
eficientemente los recursos y añadirle valor a través del tiempo. En resumen,
Barroso et al (2006) señalan que el concepto de competitividad ha ido
evolucionando, de un enfoque tradicional, basado en ventajas comparativas,es decir crecimiento del sector como consecuencia de una buena dotación de
recurso, a un enfoque estratégico cuyo concepto base es la ventaja
competitiva, asociado con el valor añadido de los recursos turísticos.
Por otro lado Foronda et al (2009) hablan de la calidad como principal
diferenciador de los destinos turísticos. El artículo se centra en describir la
interacción de los destinos turísticos con la infraestructura urbana que los
complementa. Las estrategias de competitividad turística, señalan, han dado
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mayor relevancia al ambiente que rodea el punto turístico con fin de mejorar
la calidad del destino y competir para atraer a un mayor número de turistas.
En este sentido se habla que la competitividad de los destinos turísticos
depende en gran medida de su imagen, organización y sostenibilidad; en
otras palabras, depende de factores que están en función de la calidad. Esto
hace que cualquier destino turístico deba contar con complementos de alta
calidad, tales como servicios e infraestructura.
Foronda et al (2009) describen algunas estrategias para incrementar la
calidad de los destinos. Estas estrategias se refieren a acciones directastendientes a mejorar los aspectos complementarios del destino turístico.
Algunos de esas estrategias son: Planes de Excelencia, Planes de
Dinamización Turística, Planes de Dinamización del Producto Turístico,
Planes de Competitividad del Producto Turístico y el Sistema Integral de
Calidad Turística en Destinos.
Todas las estrategias anteriormente mencionadas se enfocan, de una u otramanera, a aspectos específicos relacionados con el destino turístico, como
por ejemplo la adecuación del medio urbano, la adecuación del espacio
natural, el producto turístico, el marketing y la gestión empresarial. De
acuerdo a los autores, este tipo de acciones constituyen una manera de
actuar que de forma directa o indirecta han impactado sobre las localidades
donde se han establecido.
La implementación de dichas estrategias ha aumentado de manera continua
la calidad de los destinos turísticos y han creado un aumento en la oferta
complementaria. También han permitido detectar carencias, llevando a una
asignación de recursos más eficiente.
En otra dirección, San Martín et al (2006) hablan de la competitividad a partir
de un análisis de la imagen del turismo mediante técnicas estructuradas y no
estructuradas. Dentro de este artículo se describen los componentes de la
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imagen del destino mediante estas técnicas (estructurada y no estructurada)
identificando una estructura cognitiva-afectiva asociada a la demanda real y
potencial. Los destinos turísticos compiten sobre su imagen percibida en
relación a otros destinos, por lo que desarrollar una imagen positiva se
visualiza como un prerrequisito para alcanzar una posición competitiva sólida.
La estructura cognitiva-afectiva que define la imagen del destino, tiene dos
grandes componentes de acuerdo a estos autores: por un lado el aspecto
cognitivo, que se construye con base en creencias y conocimientos previos
del individuo sobre el destino, y; el componente afectivo, que se entiende
como un conjunto de sentimientos que el destino provoca hacia el individuo.
Se postula que la interacción entre ambos componentes (cognitivo y/oafectivo) forma la imagen total del destino y permite explicar mejor la
representación del lugar que tiene el visitante. Considerando lo anterior, la
competitividad incluye el diseño de una estrategia de gestión y promoción
que considere estos componentes para la construcción de una experiencia
turística atractiva.
Para elaborar la medición de la imagen de un destino turístico, San Martín etal (2006) proponen dos metodologías: la técnica estructurada y la no
estructurada. En la primera, se definen ciertos atributos característicos de los
destinos turísticos en general, para después medir la percepción del turista
hacia dichos atributos. La segunda metodología tiene como base la utilización
de preguntas abiertas que permiten elaborar descripciones libres sobre el
destino. El resultado de utilizar ambas técnicas es poder encontrar el
componente único del destino, es decir, los diferentes elementos que a juiciodel visitante, permitan una diferenciación entre un destino y sus
competidores; estos elementos formarían la ventaja competitiva del destino.
Otras conclusiones importantes que se generan del uso de estas técnicas
son identificar puntos fuertes y débiles del lugar, que contribuyen a
emprender acciones para mantener las fortalezas y trabajar en reducir las
debilidades de los destinos. Otro tipo de información derivada de este tipo de
estudio consiste en conocer si la imagen que proyectan del destino coincide
con la percepción del turista o no. Esta propuesta de los autores constituye
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una alternativa a los análisis puramente económicos partiendo del campo de
la psicología para complementar la comprensión de la competitividad de los
destinos.
En otro estudio, Lillo et al (2007) hablan del Capital Humano como factor
estratégico para la competitividad turística. De acuerdo a los autores, uno de
los factores que garantizan la competitividad de las empresas del sector
turístico es el capital humano. Se estudia la importancia del factor humano en
los servicios turísticos como elemento diferenciador capaz de aportar
ventajas competitivas analizando el papel de la educación turística en el
desarrollo de competitividad en las actividades del sector.
Por capital humano se entiende la cantidad de conocimientos acumulados
por los individuos en el proceso de formación y educación. Este tipo de activo
tiene una característica peculiar: representa un activo intangible. Estos
aspectos intangibles conforman una parte fundamental en materia de ventaja
competitiva, en especial el capital humano, ya que forma la base del
funcionamiento óptimo de otro tipo de activos, tales como la tecnología pormencionar solo un ejemplo.
Dado que los trabajadores del sector se relacionan de manera directa con los
visitantes, la formación de los recursos humanos están directamente
relacionados con los parámetros de calidad percibidos. En este sentido se
puede inferir que el éxito de una empresa en este sector está vinculado con
la capacidad profesional de sus trabajadores así como a su habilidad ypreparación para prestar un servicio de calidad. Dicha calidad es percibida
por el visitante formando en él o ella un nivel de satisfacción; la premisa
principal sería entonces: a mayor satisfacción lograda en el turista, mayor
será la ventaja competitiva que se logra en el destino turístico. Lillo et al
(2007) concluyen que una forma de cuantificar la competitividad del capital
humano es haciendo uso del Indicador de Recursos Humanos (o Human
Resource Index por sus siglas en Inglés). El HRI forma parte de una
estructura de indicadores que tienen como objetivo medir la calidad de la
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que es producto de la colaboración entre el Consejo Mundial del Turismo y
Viajes y el Instituto de Investigación de Turismo y Viajes Cristel DeHann de la
Universidad de Nottingham. Este modelo es un conjunto de 23 indicadores
agrupados en 8 grandes grupos, el cual tiene como objetivo cuantificar de
alguna manera