Relaciones intergubernamentalesy reforma del Estado

Martin Lardone

Universidad Católica de Córdoba

Julio 2009

Dinero y Política:La dinámica del Federalismo en Argentina

Relaciones Intergubernamentales

RIG refiere a “un cuerpo importante de actividades o interacciones que ocurren entre las unidades gubernamentales de todas clases y niveles del sistema federal”

La relación fiscal es fundamental, junto con las decisiones de la captación de los recursos financieros y de su gasto

Descentralización y coordinación de políticas: multiplicidad de arenas y escenarios

Consecuencias de la descentralización

Los procesos de descentralización del gasto, al no haber sido acompañados por cambios simétricos en los recursos, han requerido de gobiernos centrales fuertes

Multiplicidad de respuestas locales respecto a la forma que adopta el proceso y a sus resultados en términos de equidad y eficiencia.

Falta de coordinación: una gran heterogeneidad de conductas a nivel provincial y municipal

Distribución de gastos y competencias: el caso

argentino

La división intergubernamental del

trabajo

Capacidad Estatal Subnacional

Recepción de las nuevas competencias: construcción de capacidades burocráticas. Programas de fortalecimiento

Ajuste fiscal y restricción fiscal: negociaciones intergubernamentales

Gobernar la agenda de reformas: condiciones políticas en polities descentralizadas

Un problema de incentivos

Responsabilidad fiscal. Capacidad de extracción y responsabilidad de gasto

Control del endeudamiento

El problema del déficit agregado y la política macroeconómica

Los problemas estructurales

Disparidades regionales y redistribución de recursos

Conflictos distributivos y débil institucionalidad: impacto sobre la calidad de las políticas

Acuerdos de emergencia y discrecionalidad de las políticas

Programas y generaciones de Programas y generaciones de reformasreformas

Las reformas subnacionales

Primera generación

Provincias I: reformas en catastro, rentas, presupuesto, impuestos

Privatizaciones Transferencias de Cajas de jubilaciones Descentralización Provincias II y programas municipales

Segunda generación

Recursos humanos

Compras y contrataciones

Transparencia y mecanismos de control

Administración financiera

Relaciones Relaciones intergubernamentalesintergubernamentales

y BMDy BMD

La “cuestión subnacional”

Origen y transformaciones de los BMD

Conferencia de Bretton Woods - Banco Mundial

Otros Bancos Multilaterales Regionales - Banco Interamericano de Desarrollo

Política desarrollista y de sustitución de importaciones hasta fines de los ’70

Crisis de la deuda de los años 80 Consenso de Washington - políticas de ajuste

estructural Consenso de Santiago - Calidad institucional

Desde los orígenes hasta los años 80

Argentina ingresa al BM en 1956 y al BID desde su fundación

Recibe a principios de los `60 los primeros préstamos

Primacía de los préstamos de inversión hasta los `80

Desde finales de los `80 crecimiento de los préstamos de ajuste

Apoyo a las reformas estructurales de los `90

La década de los `90:la cartera

1989/90 Cambio de Gobierno - estudios

1991 Préstamos de Reforma del Estado

1995 Préstamos a las provincias

Fines `90 Reducción de la cartera - Enfasis en provincias.

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Evolución del Financiamiento de los BMD a la Argentina

Evolución del Financiamiento de los BMD a la Argentina

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BMD: ¿Por qué prestarle directamente a Provincias?

Control fiscal de las Provincias grandes Relaciones con los actores políticos

provinciales Diversificación de la cartera: imperativos

organizacionales Ejecución del gasto en países federales Difusión de “buenas prácticas”

Transfiriendo funciones y reformas

Descentralización (salud, educación) Pactos Fiscales 1992-1993 Programa Provincias I: entre la inversión

y el ajuste Crisis del tequila: reimpulso de las

privatizaciones provinciales La cuestión política: déficits fiscales y

reelección.

La Organización de la transferencia

Distribución y priorización de proyectos

Unidades Ejecutoras Centrales

Unidades Ejecutoras Provinciales

Organismos provinciales de financiamiento internacional

Etapas y estrategias de trabajo hacia las provincias

Préstamos directos a la Nación: ejecución nacional

Préstamos a la Nación, con convenios subsidiarios y ejecución provincial

Préstamos directos a las Provincias, con la Nación como garante

Provincias grandes y chicas

Provincias sujetas de préstamo

Distribución de fondos multilaterales

Disponibilidad de financiamiento según el ciclo fiscal