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7/29/2019 Chap1 Gnesis de la poltica europea de desarrollo rural
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I.1
Diapositiva 1 Gnesis de la poltica europea de desarrollo ruralDiapositiva 2 Del crecimiento al desarrollo sostenible Nivel IDiapositiva 3 El Futuro del mundo rural (1988) Nivel IDiapositiva 4 El nuevo rumbo de los aos 90 Nivel IDiapositiva 5 Las tres fases de LEADER Nivel IDiapositiva 6 Algunos principios simples... y mltiples soluciones Nivel IDiapositiva 7 Los temas clave de LEADER Nivel IDiapositiva 8 Un planteamiento original Nivel IDiapositiva 9 Integrar los principios de LEADER en las polticas rurales Nivel IDiapositiva 10 Una poltica agrcola ms rural Nivel IDiapositiva 11 De la PAC a una poltica rural europea Nivel I
CAP TULO I Gnesis de la poltica europea de desarrollo rural
plan
de
lcaptulo
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I.2
CAP TULO I
Comunicaciones de la Comisin Europea
El Futuro del mundo rural
Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo
COM(88) 501 final 1988
LEADER IIRef. 94/C180/12
Comunicacin a los Estados miembros por la que se fijan las orientaciones
para las subvenciones globales o los programas operativos integrados para
los cuales se pide a los Estados miembros que presenten solicitudes de
ayuda dentro de una Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural - LEADER II
(Liaisons Entre Actions de Dveloppement de lEconomie Rurale)
LEADER+Ref. 2000/C139/05
Comunicacin de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones
sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)
referencias
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I.3
CAP TULO I
referencias
Expedientes LEADER II
Cuadernos Innovacin en el medio ruralN 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en
la experiencia de LEADER - Fascculo 1: la competitividad territorial (2000)
Expedientes del ObservatorioN 3: Tener en cuenta las enseanzas de LEADER en las futuras polticas
rurales (1999)
LEADER MagazineN 13: Especial Conferencia de Cork un medio rural vivo
(Invierno 1996-1997)
N 25: El Modelo rural europeo (Invierno 2000-2001)
Folleto15 ideas fuertes, 15 Estados miembros, 15 ejemplos LEADER -
Exposicin en el Parlamento Europeo, Bruselas, octubre 1998
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I.4
DIAPOSITIVA 1 Gnesis de la poltica europea de desarrollo rural
I / 1
Gnesis de la
poltica europea de desarrollo rural
NIVEL I
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Las zonas rurales europeas se caracterizan por su gran heterogeneidad, tanto
en lo relativo a su contexto (medioambiental, econmico, social, cultural,
poltico, institucional) como a sus potencialidades de evolucin.
A grandes rasgos, las caractersticas de las zonas rurales combinan varios de
los siguientes fenmenos:
> densidad de poblacin ms bien baja, envejecimiento de la poblacin,
desequilibrio de la estructura demogrfica, xodo de los jvenes mejor for-
mados, etc.;> importancia relativa del sector agrcola, declive del empleo y de la activi-
dad agrcola, presin en cuanto a propiedad de la tierra en funcin de la
proximidad del medio urbano, amenazas de diverso grado al medio
ambiente, etc.;
> niveles de riqueza heterogneos, aumento del nmero de personas en situa-
cin precaria, mayor aislamiento a causa de la desaparicin de algunos ser-
vicios destinados a las empresas y a las personas, etc.
Los distintos enfoques de desarrollo rural experimentados hasta los aos 80se basaron principalmente en una concepcin sectorial de las ayudas, apli-
cando planteamientos descendentes (top-down, adoptados desde
arriba) y simple ayuda a los beneficiarios, en lugar de incitar a los agen-
tes locales, a los promotores de proyectos a adquirir las competencias nece-
sarias para ejercer como agentes-autores del futuro de su territorio.
DIAPOSITIVA 2 Del crecimiento al desarrollo sostenible
I / 2
Del crecimiento al
desarrollo sostenible
Dimensineconmica
Dimensinmedioambiental
Dimensincultural
Dimensinsocial
NIVEL I
I.5
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I.6
De ah la necesidad de reconsiderar los fundamentos y los objetivos de estas
polticas y de pasar de una lgica de crecimiento a una lgica de desa-rrollo local sostenible, teniendo en cuenta la dimensin medioambien-tal, econmica, social y cultural de los territorios rurales. Esta nueva con-cepcin del desarrollo rural dio lugar a la aparicin de planteamientos
innovadores, siendo LEADER una de las experimentaciones de mayor xito.
DIAPOSITIVA 2 (CONT.) Del crecimiento al desarrollo sostenible NIVEL I
I / 2
Del crecimiento al
desarrollo sostenible
Dimensineconmica
Dimensinmedioambiental
Dimensincultural
Dimensinsocial
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La Comunicacin de la Comisin Europea sobre El Futuro del mundo rural
de 1988 (COM (88) 501 final) es la primera afirmacin rotunda de una nece-
saria poltica europea de desarrollo rural.
Las zonas rurales europeas se caracterizan por su gran diversidad, tantopor lo que se refiere a las especificidades de los contextos como a las poten-
cialidades de evolucin y de aplicacin de las polticas rurales clsicas. A par-
tir de la constatacin general de una desvitalizacin rural ms o menos acen-
tuada, de problemas de aislamiento, de declive demogrfico, de niveles derentas generalmente inferiores a los del medio urbano, la Comunicacin dis-
tingua tres tipos de zonas con perspectivas de desarrollo diferentes:> las regiones rurales prximas a las grandes aglomeraciones urbanas some-
tidas a una importante presin en cuanto a la propiedad de la tierra y cuya
agricultura se ha modernizado mucho, pero a costa del medio ambiente
(contaminacin, degradacin de los paisajes, destruccin de los espacios
naturales);
> las regiones con declive rural que experimentan un xodo continuo y el
envejecimiento de la poblacin (lo cual conduce a la degradacin de los
servicios) y donde el peso de la agricultura sigue siendo considerable a
pesar de desventajas naturales y estructurales (pequeas explotaciones
poco rentables, baldos agrcolas);
DIAPOSITIVA 3 El Futuro del mundo rural (1988)
I / 3
El Futuro del mundo rural (1988)
una poltica
europea de
desarrollo ruraldiversidad de las
zonas ruraleseuropeas
necesidad deexperimentar
nuevos
enfoques
NIVEL I
I.7
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I.8
> las zonas especialmente marginalizadas (caso de numerosas zonas monta-
osas e insulares) donde el declive rural y la despoblacin son an ms pro-
nunciados, cuyas posibilidades de diversificacin estn limitadas y donde
resulta especialmente costoso el desarrollo bsico (infraestructuras) para
permitir tal diversificacin.
El futuro del mundo ruraldestaca la necesidad de experimentar nuevosenfoques de desarrollo e implicar a las comunidades rurales en la bsqueda
de soluciones convenientes.
El lanzamiento de las Iniciativas Comunitarias en el marco de la segunda fase
de programacin de los Fondos Estructurales relativos a la poltica de cohe-
sin econmica y social europea (1991-1994) constituy la ocasin de
emprender una experimentacin a escala real; esta fue la primera generacin
de LEADER.
DIAPOSITIVA 3 (CONT.) El Futuro del mundo rural (1988) NIVEL I
I / 3
El Futuro del mundo rural (1988)
una poltica
europea de
desarrollo ruraldiversidad de las
zonas ruraleseuropeas
necesidad deexperimentar
nuevos
enfoques
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1) La poltica de cohesin econmica y social europea
Desde 1988, la Comisin Europea aplica una poltica de cohesin econmica
y social denominada integrada, es decir, destinada a utilizar de manera
complementaria, los Fondos Estructurales europeos, a saber, el FEDER
(Fondo Europeo de DEsarrollo Regional), centrado en las infraestructuras y
el desarrollo econmico; el FSE (Fondo Social Europeo) que se propone pro-
mover polticas activas de desarrollo de los recursos humanos; el FEOGA
(Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola), ms especficamenteorientado hacia la modernizacin de la agricultura, la organizacin de los
mercados agrcolas y la promocin de las actividades rurales.
Esta poltica tiene por objeto reducir progresivamente las disparidades socio-
econmicas entre las regiones de Europa. Las disparidades y divergencias de
desarrollo son en efecto muy relevantes: en 1997 (despus de diez aos de
aplicacin de los Fondos Estructurales), el PIB regional per cpita en la Unin
Europea se situaban todava entre el 195% de la media comunitaria en el
Estado Federado de Hamburgo (Alemania) y el 43% en Epiro (Grecia). Msan, estas cifras no ponen de manifiesto las disparidades que existen dentro
de cada regin entre los espacios urbanizados y las zonas rurales, obteniendo
stas ltimas niveles de rentas generalmente inferiores a la media de las
regiones y Estados de los que forman parte.
DIAPOSITIVA 4 El nuevo rumbo de los aos 90
I / 4
El nuevo rumbo de los aos 90
Poltica de cohesineconmica y social
europea
Toma de conciencia
de la problemtica
rural
Nuevo enfoque de la
intervencinpblica
Iniciativas comunitarias
NIVEL I
I.9
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I.10
2) Una toma de conciencia creciente de la problemtica rural
El futuro del mundo ruralse public en un contexto caracterizado por la impor-
tancia de la Poltica Agrcola Comn (PAC). Primera poltica autnticamente euro-
pea, prevista a partir de 1957 en el Tratado de Roma en primer lugar para ase-
gurar la autosuficiencia alimentaria de la Comunidad Econmica Europea (CEE),
la PAC sigue ocupando hoy un lugar determinante, representando el 48% del pre-
supuesto de la Unin. Los medios aplicados por la PAC han permitido, aunque
con dificultades, lograr los resultados buscados: la produccin agrcola se ha desa-rrollado mucho, permitiendo abastecer el mercado europeo y exportar de forma
masiva. Por lo tanto, los precios al consumo han disminuido considerablemente,
permitiendo reducir el coste de la alimentacin en el presupuesto de los hoga-
res europeos. Este desarrollo espectacular se apoy sin embargo en prcticas agr-
colas cada vez ms intensivas, no siempre respetuosas del medio ambiente y con-
centradas en una parte cada vez ms reducida del espacio rural europeo.
El final de los aos 80 y el principio de los aos 90 constituyen un punto de
ruptura:> por lo que se refiere a la agricultura, aparecieron excedentes importantes,
conducentes al aumento del almacenamiento pblico y de los gastos agr-
colas. Por otra parte, se ha observado que las meras polticas de gestin
de los mercados no pueden dar una respuesta satisfactoria a la agricultura
europea. Tambin deben tenerse en cuenta el entorno econmico y social
DIAPOSITIVA 4 (CONT.) El nuevo rumbo de los aos 90 NIVEL I
I / 4
El nuevo rumbo de los aos 90
Poltica de cohesineconmica y social
europea
Toma de conciencia
de la problemtica
rural
Nuevo enfoque de la
intervencinpblica
Iniciativas comunitarias
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I.11
de las explotaciones y la diversificacin de la produccin. En 1992, la PAC
procedi al reequilibrio de sus polticas de mercado y reforz las medidas
sociales y medioambientales;
> se espera tambin que la agricultura proporcione ms empleos. Se pone de
manifiesto la necesidad de empleos conexos a la agricultura: transformacin
local de los productos, desarrollo de nuevas funciones para la agricultura, cre-
acin de actividades ajenas a la agricultura que contribuyen a este esfuerzo;
> los consumidores tienden a orientarse cada vez ms hacia productos dife-
renciados y de alta calidad, a buscar un medio ambiente y un marco de vida
mejor protegidos y puestos de relieve;
> en paralelo, las poblaciones locales toman conciencia del valor de los recur-
sos, los conocimientos tcnicos, el patrimonio y la calidad de vida del
medio rural. La mejora del marco de vida mediante la creacin de servicios
adaptados permite asimismo garantizar la obtencin de ingresos a quienes
deseen quedarse y, en un creciente nmero de territorios rurales, a quie-
nes tengan el deseo de instalarse.
La PAC deber integrar cada vez ms estos nuevos retos, mientras que la diver-
sidad de los territorios y paisajes, la riqueza de las identidades locales o la
calidad de un medio ambiente preservado son reconocidos como activos
importantes de un modelo agrcola y rural europeo. En este contexto, la
Iniciativa LEADER representa un destacado instrumento para experimentarlas nuevas posibilidades que se abren al medio rural.
DIAPOSITIVA 4 (cont.) El nuevo rumbo de los aos 90 NIVEL I
I / 4
El nuevo rumbo de los aos 90
Poltica de cohesineconmica y social
europea
Toma de conciencia
de la problemtica
rural
Nuevo enfoque de la
intervencinpblica
Iniciativas comunitarias
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I.12
3) Un nuevo enfoque de la intervencin pblica a escala local
Los aos 80 han evidenciado los lmites de los enfoques clsicos de desa-
rrollo, basados en polticas esencialmente adoptadas desde arriba o des-
cendentes (top-down) as como en intervenciones generalmente secto-
riales, no diferenciadas y que pretenden aplicar de forma generalizada el
modelo urbano o de las zonas ms dinmicas. As, desde la Segunda Gue-
rra Mundial, se aplica esencialmente el planteamiento de modernizacin /
intensificacin de la agricultura en el medio rural, produciendo en ste unaprofunda impronta.
Las dificultades de aplicacin uniforme de este modelo en las zonas rurales
ms frgiles dio lugar a polticas de asistencia que, por s solas, no permi-
tieron ofrecer soluciones duraderas y que deban completarse necesariamente
con otros enfoques. El enfoque territorial, que se basa en la implicacin
de las poblaciones y el desarrollo de los recursos locales, surgi progresiva-
mente como una nueva va para crear actividades y empleos en el medio rural.
La Comunidad Europea desempe un papel motriz en la toma de conciencia del
inters de este nuevo enfoque, a travs de mltiples experimentaciones: Ini-
ciativas Locales para el Empleo (ILE), polticas de formacin-desarrollo, Pro-
gramas integrados mediterrneos (PIM) y operaciones integradas de desarrollo.
DIAPOSITIVA 4 (cont.) El nuevo rumbo de los aos 90 NIVEL I
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El nuevo rumbo de los aos 90
Poltica de cohesineconmica y social
europea
Toma de conciencia
de la problemtica
rural
Nuevo enfoque de la
intervencinpblica
Iniciativas comunitarias
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I.13
4) Las Iniciativas comunitarias,herramienta de experimentacin
Los Programas de Iniciativa Comunitaria nacieron con la reforma de los Fon-
dos Estructurales europeos (1989-1993). Movilizando un presupuesto fijado
para el conjunto de este primer perodo del 10% (5.800 millones de ecus) de
los Fondos Estructurales, luego del 9% (12.700 millones de ecus) para el per-
odo 1994-1999 y del 5,35% (10.400 millones de euros) para 2000-2006, las
Iniciativas comunitarias tienen tres caractersticas:> se refieren a temas de inters comunitario, incidiendo en la mayora de los
Estados miembros;
> tienen carcter de experimentacin, dado que se concentran en mbitos
que requieren nuevas soluciones;
> la experimentacin que fomentan exige el intercambio de experiencias, la
transferencia de conocimientos tcnicos, la cooperacin y la creacin de
redes.
El desarrollo rural se mostr progresivamente como un elemento clave, querequiere la experimentacin y bsqueda de soluciones innovadoras, de ah el
lanzamiento de una Iniciativa especficamente dedicada al mismo: LEADER(Liaisons Entre Actions de Dveloppement de lEconomie Rurale).
I / 4
El nuevo rumbo de los aos 90
Poltica de cohesineconmica y social
europea
Toma de conciencia
de la problemtica
rural
Nuevo enfoque de la
intervencinpblica
Iniciativas comunitarias
DIAPOSITIVA 4 (cont.) El nuevo rumbo de los aos 90 NIVEL I
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Cronolgica y tambin metodolgicamente, LEADER ha recorrido tres fases:
LEADER I inicia un nuevo enfoque del desarrollo, LEADER II generaliza elenfoque y LEADER+ contempla una profundizacin del mtodo a travs deestrategias piloto y de temas unificadores.
DIAPOSITIVA 5 Las tres fases de LEADER
I / 5
Las tres fases de LEADER
217 territorios
Objetivos 1 y 5b
Iniciacin
LEADER I
LEADER II
LEADER+
Generalizacin
Profundizacin
> 1000 territorios
Objetivos 1, 5b y 6
? territorios
Todas las zonas
rurales
1991
1994
20002006
NIVEL I
I.14
Fase Perodo Regiones elegibles Nmero de territorios Presupuesto UE
LEADER I 1991-1994 Regiones Objetivo 1 217 417 000 000
Zonas Objetivo 5b
LEADER II 1994-1999 Regiones Objetivo 1 ms de 1,000 1,755 000 000
Zonas Objetivo 5b
Zonas Objetivo 6
LEADER+ 2000-2006 Todas las zonas (cifra desconocida 2,020 000 000
el 31/03/01)
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I.15
Aparte de los objetivos especficos de cada fase (LEADER I, LEADER II y
LEADER+), la Iniciativa Comunitaria propone un enfoque del desarrollo rural
basado en algunos principios:1) organizacin denominada grupo de accin local (GAL) de una aso-
ciacin local dotada de un pequeo equipo tcnico permanente. Se encarga
de la definicin (con la participacin efectiva de los agentes locales) y de
la aplicacin de un plan de accin;
2) elaboracin y aplicacin, en una serie de territorios rurales, de un plan de
accin local que define varios ejes de intervencin para acciones de desarrollo;3) multisectorialidad y bsqueda sistemtica de vnculos entre las accio-
nes, en el marco de una estrategia global integrada (de ah el acrnimoL.E.A.D.E.R.: Liaisons Entre Actions de Dveloppement de lEconomie
Rurale, Vnculos entre acciones de desarrollo de la economa rural);
4) cofinanciacin de estos planes de accin por la Comisin Europea, losEstados miembros y/o las Regiones en forma de una dotacin financiera
global y no de varias lneas presupuestarias sectoriales;
5) integracin en red de los territorios implicados a partir de un Obser-vatorio europeo LEADER (Observatorio europeo de los territorios rurales
para LEADER+) con sede en Bruselas y conectado con Unidades naciona-
les de animacin.
Esta integracin en red adopta distintas formas, en particular la aplicacin de me-
didas de cooperacin transnacional: ms de la mitad de los territorios benefi-
ciarios de LEADER II pasaron as a ser socios europeos en cerca de 400 proyectos.
DIAPOSITIVA 6 Algunos principios simples... y mltiples soluciones NIVEL I
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Algunos principios simples ...
y mltiples soluciones
Un grupo de accin local
Un plan de accin local
Bsqueda de vnculos
Cofinanciaciones
Integracin en red de los territorios
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I.16
Una vez establecidos estos principios generales, se ofrece a los participan-
tes un gran margen de maniobra en cuanto a la definicin del territorio de
aplicacin (debiendo corresponder a determinada identidad natural y/o cul-
tural, sin coincidir necesariamente con lmites administrativos), a la com-
posicin del GAL (que en principio debe asociar a agentes pblicos y priva-
dos representativos de la sociedad local), a la definicin del plan de accin
(inscrito obligatoriamente en un conjunto de mbitos elegibles) y a sus
modalidades de aplicacin.
Esta flexibilidad ha permitido que surjan mltiples soluciones: valorizacinde las identidades territoriales, creacin de estructuras de partenariado y de
gestin local, mtodos de animacin convenientes, convocatoria y seleccin
de proyectos, etc.
Esto conduce a emprender actividades colectivas y multisectoriales, a explotar
recursos abandonados, a suscitar o reforzar las formas de organizacin local.
A travs de LEADER algunos territorios rurales en dificultad comienzan a ins-
talarse en mercados en plena evolucin y a adquirir o recuperar cierta com-
petitividad en el marco de la globalizacin. Tngase en cuenta asimismo que
el nmero de empleos creados en el marco de LEADER I se ha evaluado en
25.000 y que se han estimado 100.000 nuevos puestos de trabajo por lo que
respecta a LEADER II.
I / 6
Algunos principios simples ...
y mltiples soluciones
Un grupo de accin local
Un plan de accin local
Bsqueda de vnculos
Cofinanciaciones
Integracin en red de los territorios
DIAPOSITIVA 6 (CONT.) Algunos principios simples... y mltiples soluciones NIVEL I
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I.17
DIAPOSITIVA 7 Los temas clave de LEADER
El enfoque LEADER aparece hoy en general como una respuesta bien adap-
tada a las necesidades de las zonas rurales en dificultad, pero tambin a las
de todas las zonas rurales. Esto explica la voluntad de la Comisin Europea,
para el perodo 2000-2006, de que todas las zonas rurales de la Unin sean
elegibles en la futura Iniciativa LEADER+.
NIVEL I
I / 7
Los temas clave de LEADER
LEADER I
LEADER II
LEADER+
Territorio
Partenariado
Red
Innovacin
Cooperacin
Estrategias piloto
Temas unificadores
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I.18
DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Los temas clave de LEADER
Fase Temas clave Algunos resultados esenciales Algunos lmites
LEADER I Territorio
Partenariado
Red
Importante movilizacin in situ
Experimentacin de un nuevo modelo
de desarrollo rural
Atisbo de recuperacin de la confianza
en cuanto al futuro de las zonas rurales
Diversificacin de las economas rurales
Implicacin a veces insuficiente de las
administraciones
Enlace insuficiente entre LEADER y las
otras polticas rurales
LEADER+ Estrategiaspiloto
Temasunificadores
Resultados esperados:
- Enriquecimiento del planteamiento
territorial
- Desarrollo de cooperaciones de geo-
metra variable
- Refuerzo de la competitividad de los
territorios de Europa
?
LEADER II Innovacin
Cooperacin
Difusin del planteamiento:
implicada el 50% de la Europa rural
Fuerte implicacin de las administraciones
Experimentacin de la cooperacin
transnacional
Mejor integracin de las actividades
Gestin pesada y excesiva diseminacin
en algunos pases
Poca cooperacin entre territorios
vecinos
NIVEL I
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I.19
1) Acercamiento entre responsables de las intervencionesy beneficiarios potenciales
Existe en general cierta distancia entre los responsables de las polticas de
intervencin y los beneficiarios de estas polticas (gestin centralizada y ver-
tical, decisiones adoptadas lejos del terreno, etc.), lo que conduce a diver-
sos obstculos cuando se trata de intervenir en territorios en dificultad: defi-
nicin estandarizada de las necesidades de los territorios y de los
beneficiarios, tratamiento documental de los expedientes sin conocimientodirecto sobre el terreno, lentitud en la toma de decisiones, procedimien-
tos y plazos de aprobacin difcilmente conciliables con las necesidades de
los promotores de proyectos, etc.
LEADER ha procurado reducir esta distancia, poniendo a los gestores del pro-
grama en contacto directo con el terreno, con objeto de acortar los ciclos
de decisin, garantizando un acompaamiento personalizado de los proyec-
tos, en particular, gracias a la accin in situ de equipos de tcnicos que ase-
guran un trabajo de animacin. Aunque en algunos contextos las operacio-
nes no se han efectuado segn este modelo ideal, las intervenciones han
podido modularse en funcin de las caractersticas y de las condiciones con-
sustanciales de cada territorio. Estas tentativas tienen el mrito de demos-
trar el inters del planteamiento.
DIAPOSITIVA 8 Un planteamiento original NIVEL I
I / 8
Un planteamiento original
Acercamiento
entre
Establecimiento
de vnculos entre
activid
ad
es
sectores
territo
rios
responsables de
las intervenciones
y beneficiarios
potenciales
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I.20
DIAPOSITIVA 8 (CONT.) Un planteamiento original
2) Establecimiento de vnculos entre agentes,actividades, sectores y territorios
Las polticas clsicas han tendido ms bien a la segmentacin (sectorial,
geogrfica, por servicios, por pblicos) de las intervenciones. Mediante el
fomento de la concertacin entre administraciones, autoridades locales, sec-
tor privado y sector asociativo en el grupo de accin local, LEADER ha inten-
tado alterar estas tendencias y estimular los vnculos entre sectores de acti-
vidad, agentes y territorios.
La eficacia del mtodo LEADER es mayor cuando los acercamientos y los vn-culos funcionan de la manera ms complementaria posible.
NIVEL I
I / 8
Un planteamiento original
Acercamiento
entre
Establecimiento
de vnculos entre
activid
ad
es
sectores
territo
rios
responsables de
las intervenciones
y beneficiarios
potenciales
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21/26
I.21
El inters que suscit el mtodo LEADER condujo a administraciones nacio-
nales, regionales, locales, o incluso a los propios grupos LEADER, a inspirarse
en el mismo para elaborar o consolidar otras intervenciones en el medio rural.
Estos principios se afirmaron solemnemente en la conferencia europea sobre
desarrollo rural que se celebr en Cork (Irlanda) en noviembre 1996 (vase
Anexo III).
La observacin de las polticas llevadas a cabo en los Estados miembros pone
de manifiesto que la transferencia y la integracin de LEADER se efecta con
distintos mecanismos:
> Algunos pases juzgaron que el enfoque LEADER se adapta a sus necesida-
des, pero la Iniciativa no se refera el conjunto de las zonas rurales; as
pues, los responsables buscaron la cobertura de otras zonas estableciendo,
con fondos nacionales, un programa complementario similar a LEADER. Es el
caso de los programas POMO en Finlandia y de los programas PRODERen Espaa.
> Otro tipo de transferencia se observa sobre todo en pases como Portugal,que carecan de verdadera poltica de desarrollo rural antes del LEADER; se
crearon asociaciones de desarrollo local para administrar el programa
LEADER y se aplicaron progresivamente los principios de LEADER en la ges-
tin de otros programas.
DIAPOSITIVA 9 Integrar los principios de LEADER en las polticas rurales NIVEL I
I / 9
Integrar los principios de
LEADER en las polticas rurales
Un programa, en parte
similar, cubre otras
necesidades
(Irlanda, Escocia)
Un programa nacional
cubre otros territorios
(Espaa, Finlandia)
LEADER inicia la
prctica local
(Portugal)
LEADER completa
la prctica local
(Suecia, Blgica,
Austria)
7/29/2019 Chap1 Gnesis de la poltica europea de desarrollo rural
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I.22
> En otros pases, se estableci en paralelo un programa parcialmente simi-lar a LEADER, pero con otros objetivos. Es el caso de Irlanda con su LocalDevelopment Programme (orientado hacia problemticas sociales) y de
Escocia con su Rural Challenge Fund orientado hacia el apoyo financiero.
> En Suecia, Blgica y Austria existan polticas previas de desarrollo ruralque comparten con LEADER una orientacin similar; LEADER enriqueci
estas polticas, les permiti renovarse o adquirir una nueva dimensin.
DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Integrar los principios de LEADER en las polticas rurales
I / 9
Integrar los principios de
LEADER en las polticas rurales
Un programa, en parte
similar, cubre otras
necesidades
(Irlanda, Escocia)
Un programa nacional
cubre otros territorios
(Espaa, Finlandia)
LEADER inicia la
prctica local
(Portugal)
LEADER completa
la prctica local
(Suecia, Blgica,
Austria)
NIVEL I
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I.23
DIAPOSITIVA 10 Una poltica agrcola ms rural
I /10
Una poltica agrcola ms rural
Flexibilidad de
las ayudas
Transparencia
en la gestin
Multifuncionalidad de
la agricultura Enfoque integrado
NIVEL I
Las grandes orientaciones de la poltica europea para el perodo 2000 2006
(Agenda 2000) han convertido al desarrollo rural en el segundo pilar de
la Poltica agrcola comn.
A partir del vnculo entre agricultura y territorio, la nueva poltica de desa-
rrollo rural persigue tres grandes objetivos:> reforzar los sectores agrcola y silvcola, que son dos mbitos bsicos del
medio rural;
> mejorar la competitividad de las zonas rurales, de modo que se asegure elempleo y la calidad de vida de sus poblaciones;
> preservar el medio ambiente, el paisaje y el patrimonio rural de Europa.
Se fundamenta en cuatro principios esenciales:> la multifuncionalidad de la agricultura;
> un enfoque multisectorial e integrado de la economa rural;
> la flexibilidad de las ayudas al desarrollo rural;
> la transparencia en la elaboracin y en la gestin de los programas.
7/29/2019 Chap1 Gnesis de la poltica europea de desarrollo rural
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DIAPOSITIVA 11 De la PAC a una poltica rural europea
I /11
De la PAC
a una poltica rural europea
1957-1962 1962
Elaboracin de la
Poltica AgrcolaComn (PAC)
Creacin delFEOGA
1988 1991
1992 1994 1999 2000
El Futuro del
mundo rural
LEADER I
Reforma
de la PAC
Medidasagroambientales
LEADER II El desarrollo
rural, segundopilar de la PAC
LEADER+
I.24
NIVEL I
7/29/2019 Chap1 Gnesis de la poltica europea de desarrollo rural
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I.25
DIAPOSITIVA 11 (CONT.) De la PAC a una poltica rural europea NIVEL I
1992 Reforma de la PAC
Medidas agroambientales
Atencin al medio ambiente
en el marco de la PAC
1991 Lanzamiento de LEADER I
(1991-1994)
Experimentacin de un nuevo
modelo de desarrollo rural
Atisbo de recuperacin de la
confianza en cuanto al futuro
de las zonas ruralesDiversificacin de las
economas rurales
Fechasesenciales
Poltica agrcola comn (PAC) Desarrollo rural Principales resultados
1957-62 Elaboracin de la PAC
1962 Entrada en vigor de la PAC
Creacin del FEOGA (Fondo
europeo de orientacin y de
garanta agrcola)
1988 Comunicacin de la Comisin
sobre El futuro del mundo
rural
Afirmacin poltica de
una necesaria poltica europea
para el medio rural
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I.26
DIAPOSITIVA 11 (CONT.) De la PAC a una poltica rural europea NIVEL I
1999 Agenda 2000: el desarrollo
rural, segundo pilar de la PAC
Nuevo Reglamento del
desarrollo rural
Resultados esperados:
integracin progresiva del
desarrollo rural en la PAC
2000 Lanzamiento de LEADER+
(2000-2006)
Resultados esperados:
enriquecimiento del
planteamiento territorial
Refuerzo de la competitividad
de los territorios de Europa
1994 Lanzamiento de LEADER II
(1994-1999)
Difusin del planteamiento
LEADER I: implicada un 50%
de la Europa rural
Mejor integracin de las
actividades
1996 Conferencia y declaracin de
Cork: hacia una poltica
integrada de desarrollo rural
(vase el texto en Anexo III)
Fuerte afirmacin poltica
para una nueva PAC, destinada
al desarrollo integrado
de los territorios rurales