Comisión Presidencial para la Reforma Comisión Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentralización y la del Estado, la Descentralización y la

Participación Ciudadana.Participación Ciudadana.

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Acuerdo Gubernativo 24-2002 COPREConstitución Política de la República

– Acuerdos de Paz – Ley General de Descentralización

Código Municipal – Ley de los Consejos de desarrollo Urbano y Rural.

VISION

Superar los retrasos que ha sufrido el mandato constitucional de modernización y descentralización

del Estado para lograr la transformación de las relaciones entre el gobierno y los habitantes del país, así como crear condiciones para la efectiva

incidencia de la participación ciudadana en la planeación democrática de las políticas públicas, la

transparencia de su gestión y administración de recursos, priorizando los valores, intereses y

necesidades de la sociedad.

MISION

Facilitar y promover el consenso social para la democratización del Estado y la sociedad, siendo su propósito el fortalecimiento de la democracia representativa, participativa e

intercultural y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del país.

ACCION

Impulsar, desarrollar y fortalecer los procesos de modernización institucional y de descentralización política, fiscal, social, cultural, administrativa y económica del Estado, preferentemente en consulta con los gobiernos municipales y los diversos actores del desarrollo social ciudadano.

Objetivos de COPRE

• La Modernización política, fiscal , social cultural, administrativa y económica del Estado.

• Impulso, Desarrollo y Fortalecimiento de los procesos de Modernización Institucional y de Gobiernos Locales por medio de la coordinación interinstitucional en apoyo a la descentralización y participación ciudadana.

COPRE EN EL ANALISIS DEL ENTORNO COPRE EN EL ANALISIS DEL ENTORNO DE LA INFORMALIDAD EN GUATEMALADE LA INFORMALIDAD EN GUATEMALA

Lic. Guillermo LunaLic. Guillermo Luna

gluna@copre.gob.gtgluna@copre.gob.gt

I Curso Internacional de Descentralización y Federalismo Fiscal.I Curso Internacional de Descentralización y Federalismo Fiscal.

Santiago de Chile. Agosto 02 al 13 del 2004.Santiago de Chile. Agosto 02 al 13 del 2004.

Costos Por Transferencias

Netas

Costos por derecho de propiedad

Marco Conceptual Y Entorno Sobre La Economía Informal

En Guatemala

Barreras difícilmente superables.

Costos derivados

de la regulación

Los Costos de

la Informalidad

Costos de Ser Ilegales

Costos de Evitar Impuestos y Leyes

Laborales

Costos por no tener acceso al

sistema contractual

Costos para el sector formal

Marco Conceptual Y Entorno Sobre La Economía Informal En Guatemala

Causas de la Informalidad:

¿Por qué existe?

¿Por qué hay empresarios que en vez de operar formalmente prefieren hacerlo de manera ilegal, a pesar de los riesgos y desventajas que implica?

Esta es una de las Principales causas:

• El aumento de las cargas impositivas y contribuciones sociales en casi la totalidad de estudios realizados.

Las causas impositivas afectan las decisiones sobre el ocio-trabajo. Esto implica que a mayor diferencia entre costos del trabajo en la economía formal e ingresos después de impuestos (del trabajo), mayor es el incentivo para evadir la diferencia de trabajar en la economía informal.

• Las diferencias dependen del sistema del Seguro Social y de las cargas impositivas. Estos son elementos claves para la existencia o el incremento en la economía informal.

Muchas regulaciones:El aumento en la intensidad de las regulaciones (medida por el nùmero de leyes y regulaciones ), como:

• Requerimiento de licencias• Permisos y autorizaciones• Tramites, clientelismo y amiguismo

Reduce la libertad (de elección) de las personas en la economía formal.

• Las regulaciones llevan a incrementar substancialmente los costos del trabajo en la economía formal. Como muchos de estos costos se trasladan a los empleados, tales costos son otro incentivo para el trabajo en la economía informal, pues aquí pueden evitarse dichas practicas.

• Algunos autores opinan que es el cumplimiento de las regulaciones el elemento clave de la carga que recae sobre las empresas y los individuos, no así el número o extensión de las mismas, generalmente no cumplidas las que empuja a las empresas a la informalidad.

• Los resultados de muchos estudios realizados demuestran que los gobiernos deberían poner mayor empeño en mejorar el cumplimiento de las leyes y las regulaciones antes de incrementar el número de ellas.

• Algunos gobiernos sin embargo, prefieren la opción política (esto implica más regulaciones, mas leyes) cuando tratan de reducir la economía informal.

Implica que se aumenta el poder de los burócratas y la tasa de empleo en el sector público.

Ejemplo:

La experiencia en X país determinó que el costo de operar informalmente, se reduce para aquellos que deciden trabajar así: En la década 1992-2002, algunas pequeñas empresas gastaban aproximadamente $ 2,000 anuales ($ 800 a $ 3,500) en pagos no oficiales (mordidas) para obtener licencia o permisos requeridos. Esto implica que el promedio para empresas pequeñas y medianas, excedía los $ 12,000 por año.

Estos costos se interpretan como impuestos implícitos a las empresas. Además:

• Se pagan “Facilitadores Externos” que actúan como intermediarios resolviendo dificultades administrativas.

• Las empresas pequeñas pagan en promedio $ 500 al año, mientras las medianas pagan $ 1,300. Además tanto las empresas pequeñas como medianas pagan alrededor de $1,200 millones en comisiones de protección para evitar ser lastimados por el crimen organizado y no organizado.

Encuestas realizadas en diversos sectores, los empresarios indicaron que las causas principales de la informalidad son entre muchas otras:

• Las regulaciones al comercio exterior y las normativas al comercio interno.

• Altas tasas de inflación (persistentes y continuas).

Sobre el retorno a la economía informal (para los que de allí se desplazaron) dijeron:

• Les motivaría hacerlo, siempre y cuando:• Se removiesen los controles administrativos

al comercio y los regímenes del tipo de cambio.

• Tener una estructura fiscal estable y moderada.

• Tener estabilidad macroeconómica (Inflación Baja).

Por otra parte:Johnson, Kanfman y Zoido Lobaton (1998) investigaron la relación entre las regulaciones y el tamaño de la economía informal, aunque con un enfoque distinto. Argumentan que no es solo la gama de regulaciones la que determina el tamaño del sector informal, sino también la “discrecionalidad” del funcionario público en la interpretación y aplicación de las normas.

Sobre esta base se conforman tres hipótesis de las cuales los autores encuentran evidencia en todos los casos los aspectos siguientes:

• Existe una estrecha correlación entre el tamaño de la economía informal y la cantidad de regulaciones por un lado, y la discrecionalidad con que se aplican las mismas.

• Existe una relación directa entre la extensión de la economía informal y la carga tributaria (partiendo desde el nivel de las tasas como la manera en que se administra el sistema tributario).

• Existe una alta correlación entre el tamaño de la economía informal y el nivel de corrupción y demás indicadores que miden “El estado de derecho”.

El Dr. Hernando de Soto en su investigación en el Perú sobre el fenómeno de la informalidad y sus causas concluyó:

• El principal elemento que explica la existencia de las actividades informales son los costos muy altos de la formalidad. Esto implica que la persona que quiere desarrollar una actividad económica primero, evaluará los costos y beneficios que conlleva la formalidad.

Según el Dr. De Soto, existen dos momentos fundamentales en los que las personas evalúan su relación con la formalidad y son:

• Acceso a la actividad como tal y• La forma de permanecer en ella.

Su análisis confirma que los costos del acceso a la formalidad, en términos de tiempo y en costo monetario, para obtener todos los requisitos necesarios para establecer legalmente una empresa,son tan altos que la gran mayoría de empresas ven imposible ingresar a la formalidad. Lo anterior se ilustra en el siguiente ejemplo:

Barreras difícilmente superables.

• En esto se transforman todas las regulaciones , trámites, permisos y otras de índole cualitativa, para las pequeñas empresas.

Costos derivados de la regulación

Tienen un peso mucho mas importante que la carga tributaria en las empresas formales.

Según de Soto, la causa principal de la informalidad no es tanto el deseo de evadir impuestos, sino la imposibilidad de cumplir la regulación excesiva que implica ser formal.

Según Kuchta-Helbing (2000), las causas de la informalidad deben buscarse en las barreras institucionales, que generan costos muy altos e impiden que muchos empresarios participen en el sector formal. De aquí se deduce que las barreras en las instituciones fomentan la informalidad y son:

• La obtención de una licencia para establecer una empresa.

• Adquirir un título de propiedad.• La contratación de trabajadores.• Conocer y cumplir las leyes y regulaciones

gubernamentales.• Obtener información pronta y veraz sobre

precios, productos, servicios y clientes.

Los Costos de Transacción (derivados de estas barreras)

• Acceso al crédito.• Compra de insumos diferenciados.• Acceder a los servicios públicos.• Pago pronto y fácil de impuestos.• Obligar y obligarse al cumplimiento de

contratos entre muchos otros.

Los Costos de la Informalidad

La informalidad surgió como consecuencia de la decisión de muchas personas de evitar los altos costos de estar en la formalidad.La informalidad implica enormes costos para las que operan en la misma. En este contexto: H. De Soto argumenta que las desventajas de ser informal son tan grandes que la mayoría de las empresas informales optarían por legalizarse y registrarse si pudieran hacerlo fácilmente.

Para determinar los costos de la informalidad De Soto distingue entre:

• Los costos implícitos de ser ilegales y• Los costos de no contar con una buena ley.

Esto último se refiere a los costos derivados de no tener acceso a mecanismos e instrumentos legales eficientes.

Costos de Ser Ilegales

• Son los costos de evitar ser descubiertos y la sanción respectiva. Esto implica que las empresas informales deben realizar grandes esfuerzos para evitar ser detectados (registral y físicamente), y la sanción de las autoridades. Una consecuencia del miedo a se descubierto es que las empresas informales deben tener las características (condicionantes) siguientes:

Costos de Permanenciaresultan muy considerables en su valor.

• Una vez establecida legalmente la empresa, las personas están obligadas a cumplir una determinada cantidad de regulaciones para conservar la legalidad.

• Un estudio reveló que una persona debía tramitar durante 289 días antes de cumplir los once requisitos necesarios, para instalar una pequeña industria.

• Deben ser siempre pequeñas• No se benefician de las economías de

escala.• Ven reducida su eficiencia.• No pueden publicar sus productos

abiertamente.• Solo se limitan a atraer clientes.• Otro costo importante es que a menudo

tienen que dedicar recursos para “Sobornar” a las autoridades.

Costos Por Transferencias Netas.

Las empresas informales hacen transferencias a favor de la formalidad, sin una contrapartida efectiva por parte de esta, ya que se encuentran excluidas de sus alcances y beneficios. Según H. De Soto, existen tres canales a través de los cuales las empresas informales transfieren recursos hacia el gobierno y otras instituciones formales así:

• Por los impuestos directos: pagan los impuestos totales en la compra de insumos.

• El costo de la inflación y• Las tasas de interés.

Aunque las empresas del sector informal no pagan impuestos sobre las transacciones de bienes finales, si lo hacen cuando compran insumos a los formales y emiten factura.

SEGUNDO CANAL DE

TRANSFERENCIA LA INFLACION.• del sector informal, que puede considerarse

un impuesto al dinero que el gobierno cobra al sector privado para financiar un déficit fiscal.

• La inflación afecta especialmente a las personas que tienen en su posición dinero en efectivo y no cuentan con los mecanismos para protegerse contra la misma.

• Debido a que en la economía informal las transacciones se realizan principalmente en efectivo, son precisamente las empresas informales las mas afectadas por la inflación.

• La perdida de poder adquisitivo de los informales constituye una transferencia de recursos hacia el sector formal, particularmente el gobierno.

TERCER CANAL DE TRANSFERENCIA LA TASA DE

INTERES.

• El tercer canal de transferencia del sector informal es hacia el sector formal, mediante las tasas de interés que las empresas informales pagan.

• Las empresas informales no tienen acceso al crédito del sistema financiero oficial, esto implica que deben recurrir a mediadores que si tienen crédito.

Estos mediadores trasladan recursos a las empresas informales haciendo recargos adicionales sobre la tasa de interés que han obtenido en el sistema financiero. Este sobrecargo refleja pago por los riesgos que implica realizar transacciones con empresas “ilegales”.La diferencia entre las tasas de interés constituye una transferencia de las empresas informales hacia el sector formal.

Costos De Evitar Impuestos Y Leyes Laborales

Aunque la evasión del pago de impuestos directos y el incumplimiento de la normativa laboral, pueden considerarse como beneficio para el empresario informal, tiene también un riesgo, la consecuencia es que logran atraer empleadores de mano de obra no calificada. además la posibilidad de introducir métodos mas tecnificados y aumentar la productividad resulta muy limitada.

Costos de no tener una buena ley.

Los empresarios informales, no solamente incurren en ciertos costos adicionales debido a que operan ilegalmente, también tienen costos derivados de no tener acceso a mecanismos e instrumentos legales eficientes. Es decir a los derechos de propiedad y los contratos.

Costos por derecho de propiedad

• De Soto, los define como todos aquellos tanto personales como reales, que son enajenables por parte de sus titulares y que tienen la exclusividad sobre los mismos.

• Tienen la potestad de disponer libremente de ellos y la posibilidad de utilizarlos con exclusión de todos los demás o disfrutarlos libremente (De Soto –1986).

• Generalmente las empresas informales no tienen derechos de propiedad seguros y confiables sobre la tierra, los edificios y los equipos que utilizan para desarrollar sus actividades.

• La falta de derechos de propiedad seguros, reduce los incentivos a las personas para realizar mejoras en sus propiedades mediante la inversión, pues no tienen la certeza de que pueden apropiarse de los beneficios de los mismos.

• La falta de derechos de propiedad también dificulta la transferencia ágil de dicha propiedad, esto implica que el propietario tiene que incurrir en costos adicionales para defender sus posesiones.

Costos por no tener acceso al sistema contractual

• Los contratos son, en términos económicos, medios para organizar y transferir derechos de propiedad, que permiten combinar recursos para producir bienes y servicios de manera optima.

• El sistema contractual define en gran parte la eficiencia con que se realizan las actividades económicas y por consiguiente los costos de transacción.

• Por su naturaleza, las empresas informales no tienen acceso al sistema contractual oficial, esto significa que tienen grandes implicaciones en cuanto a su eficiencia y al nivel de sus costos.

• Los contratos que las empresas informales realizan (utilizan), difícilmente son aceptados por un tribunal formal, esto aumenta el riesgo de las transacciones que realizan.

• Tampoco pueden aprovechar los contratos de sociedad de las organizaciones empresariales, como la sociedad anónima o la cooperativa, esquemas que permiten reducir y distribuir riesgos, dividir responsabilidades y optimizar la organización de los recursos.

• El resultado de no tener acceso al sistema contractual es que los costos de transacción para las empresas informales se vuelven muy altos.

• Difícilmente logran superar su nivel de operación que se basa principalmente en los contactos personales de palabra y en la reputación y no tanto en contratos formales.

• También les resulta casi imposible desarrollar actividades económicas pensando en el largo plazo.

• El aspecto fundamental en este contexto (enfatizando), es que los altos costos derivados de la falta de un sistema contractual, no se refiere tanto a los de las transacciones que realizan las empresas informales, cuanto a los derivados de los que no pueden realizar precisamente por permanecer en la informalidad.

Costos para el sector formal

• La economía informal también genera costos para el sector formal.

• Las personas que participan en el sector informal muchas veces tienen acceso a los servicios públicos tales como: electricidad, agua potable y servicio telefónico en forma ilegal o subsidiada, esto implica no pagar o pagar menos por su utilización o consumo.

El costo derivado de estas conexiones ilegales se traslada al sector formal.

Cuanto mayor es la economía informal, mas reducida es la base tributaria, esto implica que las pocas empresas formales pagan la mayor parte de impuestos directos.

Preguntas ?

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Descentralización y la Participación Descentralización y la Participación CiudadanaCiudadana

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