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8/18/2019 Estimaciones de Obra Pública
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BIENVENIDOS
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ESTIMACIONESDE OBRA
COMPROBACIÓN DEL GASTO
FONDOS FEDERALES
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Contenido
Antecedentes Históricos
Fondos Federales
Ramos Generales
Definiciones
Marco Jurídico
Ámbito Federal
Proyecto Ejecutivo
Etapas de la Obra
Expediente Técnico Unitario Obras y Servicios por Contrato
Contrato de Obra Pública
Ejecución de la Obra
Estimaciones de Obra
Tipos de las Estimaciones de Obra
Contenido de las Estimaciones de Obra Forma de Pago
Documentación Soporte
Números Generadores y croquis deubicación de volúmenes de obraejecutada
Cuantificación
Reporte Fotográfico
Pruebas de Laboratorio
Bitácora de Obra
Facturas de comprobación de pago
Proceso de Pago
Requisitos, plazos y control, revisión yaprobación
Convenios Modificatorios
Obra Extraordinaria y Adicional
Integración del Precio UnitarioExtraordinario
Ajuste de Costos
Finiquito de Obra
Resultados Servicios Relacionados con la Obra
Conclusión
Referencias
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Ing. Eutiquio Pérez del Ángel
Expositor
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ANTECEDENTES HISTÓRICOS
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Antes de abordar el tema de “estimaciones de obra” trataremos de esclarecer el
significado de la palabra estimar, de acuerdo con el criterio de la Real Academiade la lengua Española.
La palabra estimar proviene del latín aestimāre , que significa Estimar. Apreciar,
poner precio, evaluar algo.
La palabra estimación se desprende del latín aestimatĭo , -ōnis , que significa
Estimación. Aprecio y valor que se da y en que se tasa y considera algo.
Apreciación.
Antecedentes históricos
Por ejemplo: se está haciendo una estimación de
losdaños que ocasionaron las lluvias del 31 de octubre y 1 de noviembre de 2015.
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En materia de obra pública, de acuerdo con el Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la palabra estimación significa:
VII. Estimación: la valuación de los trabajos ejecutados en un periodo
determinado presentada para autorización de pago, en la cual se aplican los
precios, valores o porcentajes establecidos en el contrato en atención a la
naturaleza y características del mismo, considerando, en su caso, la
amortización de los anticipos, los ajustes de costos, las retenciones
económicas, las penas convencionales y las deducciones; así como, la
valuación de los conceptos que permitan determinar el monto de los gastos no
recuperables;
Antecedentes históricos
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Encontramos así que la valuación de los trabajos ejecutados o dicho en dicho en
el lenguaje de los constructores “la Estimación”, encuentra su fundamento en la
Ley de Obras Pública y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento,
así como en las diversas normas en materia de obras públicas de las entidadesfederativas.
Antecedentes históricos
Pero, ¿Cómo se origina laregulación de las estimaciónde la obra pública?
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Para ello nos remontaremos a como fue originalmente regulado lo relativo a la
obra pública y, consecuentemente, lo referente a las estimaciones de obra en
nuestra Carta Magna.
Antecedentes históricos
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…Así, podemos apreciar que…
En la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 5 de febrero de1857 no se encuentra antecedente alguno de los contratos de obra pública.
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (publicada el 5 defebrero de 1917), que reforma la del 5 de febrero de 1857, se encuentratenuemente regulado en el artículo 134, lo relativo a los contratos de obra
pública, aunque cabe decir que ha evolucionado hasta lo que hoy es.
Art. 134.- Todos los contratos que el Gobierno tenga que celebrar para laejecución de obras públicas, serán adjudicadas en subasta, medianteconvocatoria, y para que se presenten proposiciones en sobre cerrado, queserá abierto en junta pública.
Antecedentes históricos
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…Transcurrieron prácticamente 49 años para que apareciera el primer
ordenamiento en materia de obras públicas que regulara, medianamente, los
contratos de obras públicas y, en consecuencia mencionara lo relativo a las
estimaciones, aunque sin regular el sustento de éstas...
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A. El 4 de enero de 1966 se publica la Ley de Inspección de Contratos y ObrasPúblicas, la cual en su artículo 23, apenas hace un esbozo en cuanto se refiere a laregulación de las estimaciones de obra pública.
Artículo 23. Las estimaciones de obra ejecutada correspondientes a contratosen ejercicio, se formularán y autorizarán bajo la responsabilidad de ladependencia, la cual deberá enviarlas a la Secretaría del Patrimonio Nacional
para los efectos de su registro e intervención. La Secretaría de hacienda y Crédito Público, los Gobiernos de los Territorios Federales y los organismos y empresas sólo pagarán las estimaciones de obra que hayan sido previamenteregistradas en la Secretaría del Patrimonio Nacional.
Artículo 25. Los contratos y las obras quedarán sujetas a la vigilancia e
inspección de la Secretaría del Patrimonio Nacional, la que procederá en el momento que estime pertinente, a revisar la ejecución de la obra paracomprobar que esta se realiza conforme al presupuesto aprobado y al contrato celebrado, o acuerdo en el caso de obras por administración directa.
Antecedentes históricos
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El 2 de febrero de 1967 se publica el Reglamento de la Ley de Inspección de
Contratos y Obras Públicas, que en el artículo 38 insertado su Título Quinto
denominado “De la inspección y recepción de las obras”, menciona:
Artículo 38. La inspección tendrá por objeto, fundamentalmente:
II.— Verificar que el monto y los conceptos de obra de las estimaciones o
relaciones de gastos aprobadas por la dependencia, corresponden a la obra
realmente ejecutada;
Antecedentes históricos
Se aprecia que, al igual que en la ley, el reglamentoúnicamente se refiere a la verificación de que los
conceptos de obra de las estimaciones
correspondan a la obra ejecutada.
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B. …El gobierno continúa con la búsqueda de un ordenamiento que regule
adecuadamente lo relativo a las obras públicas y, por supuesto lo que de ella sedesprende…
Es así que el 30 de diciembre de 1980 se publica en el Diario Oficial de la
federación la Ley de Obras Públicas, que en su artículo 45 mencionaba:
Artículo 45. Las estimaciones de trabajo ejecutados correspondientes a contratos
en ejercicio, se formularán y autorizarán bajo la responsabilidad de la
dependencia o entidad.
Dentro de los diez días hábiles siguientes a la autorización de las estimaciones, se
dará aviso a la Secretaría y, en su caso, a la dependencia coordinadora de sector.
Antecedentes históricos
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…No es de inmediato que se emite el reglamento de esta nueva ley que regula las
obras públicas, sino que es hasta el 13 de febrero de 1985 cuando se publica elReglamento de la Ley de Obras Públicas correspondiente, en el Diario Oficial de la
Federación.
En este ya se regula la periodicidad con la que se deberán formular las
estimaciones, se menciona además que estas (las estimaciones) deberán ser
acompañadas de la documentación que las soporte, aunque no precisa de qué
documentación se trata.
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Artículo 45. Las estimaciones se deberán formular con una periodicidad no mayor de un mes en la fecha de corte que fije la dependencia o entidad. Para tal efecto:
I. El contratista deberá entregar a la residencia de supervisión, la estimaciónacompañada de la documentación de soporte correspondiente dentro de loscuatro días hábiles siguientes a la fecha de corte; la residencia de supervisión
dentro de los ocho días hábiles siguientes deberá revisar, y en su caso, autorizar la estimación;
II. En el supuesto de que surjan diferencias técnicas o numéricas, las partestendrán dos días hábiles contados a partir del vencimiento del plazo señalado para la revisión, para conciliar dichas diferencias, y en su caso, autorizar laestimación correspondiente.
De no ser posible conciliar todas las diferencias, las pendientes deberánresolverse e incorporarse en la siguiente estimación.
Antecedentes históricos
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El 9 de enero de 1990 se produce una
importante reforma al reglamento de la
Ley de obras, que sin embargo, no
alcanza a beneficiar lo referente a la
regulación de las estimaciones.
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C. En el afán por regular lo relativo a los contratos de obras públicas y, en
consecuencia, lo referente a las estimaciones, el día jueves 30 de diciembre de
1993, se publica en el Diario Oficial de la Federación, la Ley de Adquisiciones y
Obras Públicas, ordenamiento que engloba en un solo cuerpo legal, tanto a las
adquisiciones como a las obras públicas.
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Por cuanto hace al tema de la obra pública que es el asunto que nos ocupa y,
concretamente al de las estimaciones, la nueva ley lo regula de la siguienteforma:
Artículo 66. Las estimaciones de trabajos ejecutados, a más tardar, se presentarán por el contratista a la dependencia o entidad por periodosmensuales, acompañadas de la documentación que acredite la procedencia de su
pago.
Las estimaciones por trabajos ejecutados deberán pagarse por parte de ladependencia o entidad, bajo su responsabilidad, dentro de un plazo no mayor atreinta días naturales, contados a partir de la fecha en que las hubiere recibido el residente de supervisión de la obra de que se trate.
Las diferencias técnicas o numéricas pendientes de pago se resolverán y, en sucaso, incorporarán en la siguiente estimación.
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En el segundo párrafo del artículo 66 de este nuevo ordenamiento ya se establece
la obligación de las Dependencias o Entidades, de pagar las estimaciones, dentro
de un plazo no mayor a treinta días naturales, contados a partir de la fecha en
que las hubiere recibido el residente de supervisión de la obra de que se trate y
mantiene lo relativo a que las estimaciones deben estar “acompañadas de la
documentación que acredite la procedencia de su pago”, consideración
mencionada en artículo 45 del Reglamento de la Ley anterior, aunque continúa
sin precisar de qué documentación se trata.
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Cabe decir que para esta ley se siguió utilizando el Reglamento de la Ley de Obras
Públicas publicado el 13 de febrero de 1985 en el Diario Oficial de la Federación,
con las reformas y adecuaciones correspondientes.
La Ley de Adquisiciones y Obras Públicas es el ordenamiento en materia de obras
públicas que menos tiempo de vigencia tuvo (6 años) ya que fue abrogado por
la…
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D. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada el 4 deenero de 2000, y que a la fecha sigue vigente, con las reformas correspondientes.
Este ordenamiento regula lo relativo a las estimaciones de la siguiente manera:
Artículo 54. Las estimaciones de los trabajos ejecutados se deberán formular conuna periodicidad no mayor de un mes. El contratista deberá presentarlas a laresidencia de obra dentro de los seis días naturales siguientes a la fecha de corte
para el pago de las estimaciones que hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato, acompañadas de la documentación que acredite la procedencia de su
pago; la residencia de obra para realizar la revisión y autorización de lasestimaciones contará con un plazo no mayor de quince días naturales siguientes asu presentación. En el supuesto de que surjan diferencias técnicas o numéricas queno puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, éstas se resolverán eincorporarán en la siguiente estimación. Las estimaciones por trabajos ejecutadosdeberán pagarse por parte de la dependencia o entidad, bajo su responsabilidad,en un plazo no mayor a veinte días naturales, contados a partir de la fecha en quehayan sido autorizadas por la residencia de la obra de que se trate y que el contratista haya presentado la factura correspondiente.
…
Las dependencias y entidades realizarán preferentemente, el pago a contratistas através de medios de comunicación electrónica.
…
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Esta nueva Ley introduce lo relativo al pago de las estimaciones a los contratistas,
preferentemente a través de medios electrónicos.
El Reglamento de esta nueva Ley fue publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de agosto de 2001, reformado el 29 de noviembre de 2006 y
abrogado el 28 de julio de 2010.
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En su artículo 102 regulaba lo relativo a las estimaciones, por cuanto se refiere ala documentación soporte, de la siguiente manera:
Artículo 102.- Los documentos que deberán acompañarse a cada estimaciónserán determinados por cada dependencia o entidad, atendiendo a lascaracterísticas, complejidad y magnitud de los trabajos, los cuales serán, entreotros, los siguientes:
I. Números generadores;
II. Notas de bitácora;
III. Croquis;
IV. Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografías;
V. Análisis, cálculo e integración de los importes correspondientes a cadaestimación, y
VI. Avances de obra, tratándose de contratos a precio alzado.
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Cabe decir que este Reglamento, a diferencia del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas publicado el 13 de febrero de 1985, precisa ya de manera puntual, la
documentación que acompañará a cada una de las estimaciones, considerando
en cada caso, las características, complejidad y magnitud de los trabajos.
El 28 de julio de 2010 se publica el nuevo Reglamento de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, vigente a la fecha, Esto fue originado
dada la cantidad de reformas de que fue objeto.
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Este ordenamiento, actualizado y más avanzado, regula en su artículo 132, lo relativo a lasestimaciones de la siguiente manera:
Artículo 132.- Los documentos que deberán acompañarse a cada estimación serándeterminados por cada dependencia o entidad, atendiendo a las características,complejidad y magnitud de los trabajos, los cuales serán, entre otros, los siguientes:
I. Números generadores;
II. Notas de Bitácora;
III. Croquis;IV. Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografías;
V. Análisis, cálculo e integración de los importes correspondientes a cada estimación;
VI. Avances de obra, tratándose de contratos a precio alzado, y
VII. Informe del cumplimiento de la operación y mantenimiento conforme al programa de ejecución convenido, tratándose de amortizaciones programadas.
Este artículo conserva en sus primeras seis fracciones, lo previsto en el artículo 102 delreglamento de 20 de agosto de 2001 agregando, en la fracción VII, lo relativo al Informe del cumplimiento de la operación y mantenimiento conforme al programa de ejecuciónconvenido, cuando se trata de amortizaciones programadas.
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Resulta preponderante la atención de
los servidores públicos responsables
del ejercicio de los recursos de origen
federal; transparentar su manejo así
como integrar la comprobación del
gasto en cumplimiento a la
normatividad aplicable.
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FONDOS FEDERALES
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De los Recursos Federales
Antes de abordar lo relativo a los recursos federales, es importante mencionar la
estructura general del PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN por cuanto
hace a la distribución del gasto ya que es de él de donde provienen los recursos
federales.
Fondos Federales
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El Presupuesto de Egresos de la Federación se divide en cuatro grandes RAMOS:
Fondos Federales
RAMOS ADMINSTRATIVOS
•PRESIDENCIA DE LAREPÚBLICA
•SEGOB
•SRE
•SHCP
•SEDENA•SAGARPA
•SCT
•SE
•SEP
•SECRETARÍA DE SALUD
•SEMAR
•STPS
•SEDATU
•SEMARNAT
•PGR
•SEDESOL
•SECTUR
•SFP
•TRIBUNALES AGRARIOS,CONACyT Y OTROS
RAMOS AUTÓNOMOS
•PODER LEGISLATIVO
•PODER JUDICIAL
•INE
•INEA
•COMISIÓN FEDERAL DECOMPETENCIAECONÓMICA
•CNDH
•INSTITUTO FEDERAL DETELECOMUNICACIONES
•IFAI
•INEGI
•TRIBUNAL FISCAL•CONEVAL (RAMO EN
PROCESO DE CREACIÓN)
RAMOS GENERALES
•Aportaciones a SeguridadSocial
•PROVISIONES SALARIALESY ECONÓMICAS
•Previsiones yAportaciones para los
Sistemas de EducaciónBásica, Normal,Tecnológica y de Adultos
•APORTACIONESFEDERALES (Cap. V de laLCF)
•Deuda pública
•PARTICIPACIONES
•Erogaciones para lasOperaciones y Programasde Saneamiento
Financiero•Adeudos de Ejercicios
Fiscales Anteriores(ADEFAS)
•Erogaciones para losProgramas de Apoyo aAhorradores y Deudoresde la Banca.
ENTIDADES SUJETAS ACONTROL
PRESUPUESTARIO
•ISSSTE
•IMSS
•CFE
•PEMEX
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A) RAMOS GENERALES
La asignación de los recursos para los RAMOS GENERALES está prevista en el
Presupuesto de Egresos de la Federación.
La Ley General de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Artículo 41 fracción
II inciso a) hace tal previsión como parte del contenido del PEF.
Artículo 41.- El proyecto de Presupuesto de Egresos contendrá:
II. El proyecto de Decreto, los anexos y tomos, los cuales incluirán:
e) Las previsiones de gasto de los ramos generales;
La asignación también puede ser por disposición expresa de la Cámara deDiputados.
El ejercicio de estos recursos está a cargo de las dependencias federales, aunque
no forman parte del gasto directo de éstas.
Ramos Generales
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Dentro de RAMOS GENERALES se encuentra inserto el RAMO GENERAL 23, que esun instrumento de política presupuestaria que permite atender las obligacionesdel Gobierno Federal cuyas asignaciones de recursos no corresponden al gasto
directo de las dependencias ni de las entidades;
Este instrumento es conocido como Provisiones salariales y económicas o Ramo23. Tiene como uno de sus objetivos otorgar recursos a Entidades Federativas yMunicipios a través de fondos específicos.
En total para el 2015, la Cámara de Diputados aprobó 57,303.6 millones de pesos,que fueron solicitados a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público por lasentidades federativas y municipios firmando un convenio para su transferencia.
Este ramo se encarga de las provisiones salariales y económicas para:
I) El cumplimiento del balance presupuestario,II) El control de las ampliaciones y reducciones al presupuesto aprobado, concargo a modificaciones en ingresos,
III) La operación de mecanismos de control y cierre presupuestario, y
IV) Otorgar provisiones económicas a través de fondos específicos a entidadesfederativas y municipios.
Ramos Generales
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Algunos de los fondos federales comprendidos en el presupuesto de egresos
2015, en el Ramo 23 PROVISIONES SALARIALES Y ECONÓMICAS, considerado en el
ANEXO 20 son los siguientes:
Ramos Generales
FONDO REGULACIÓN
Fondo de Desastres Naturales (FONDEN ROP
Programas Regionales (PROREG) Convenio
Fondo de Pavimentación y DesarrolloMunicipal (FOPADEM) Lineamientos
Proyectos de Desarrollo Regional
(PRODERE) Lineamientos
Fondo Regional (FONREGION) Lineamientos
Fondo Metropolitano (FONMETRO) ROP
Fondo Sur – Sureste (FONSUR) LineamientosFondo de Apoyo a Migrantes Lineamientos
Fondo de Cultura (Anexo 20.3) Lineamientos
Fondo de Infraestructura Deportiva
(FINDEPO) Lineamientos
Contingencias económicas Convenio
l
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B) RAMOS ADMINISTRATIVOS
Los ramos administrativos son el medio por el cual se asignan recursos en el
Presupuesto de Egresos de la Federación a las dependencias y en su caso
entidades; a la Presidencia de la República; a la Procuraduría General de la
República, los tribunales administrativos y al Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología.
Ramos Generales
R G l
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Dentro de los RAMOS ADMINISTRATIVOS algunos de los fondos más comunes,sujetos a regla de operación son los siguientes:
Ramos Generales
FONDO EJERCICIO A CARGO DE REGULACIÓN
Cultura Física 11 Educación Pública ROP
Deporte 11 Educación Pública ROP
Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y
Comunitarias (PACMYC) 11 Educación Pública ROP
Programa de Apoyo a Comunidades para Restauración
de Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad
Federal (FOREMOBA)
11 Educación Pública ROP
Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de losEstados (PAICE)
11 Educación Pública ROP
Programa Hábitat 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano ROP
Programa de Vivienda Digna 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano ROP
Rescate de espacios públicos 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano ROP
Programa de Fomento a la Urbanización Rural 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano ROP
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento en Zonas Urbanas 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales ROP
Programa para la Construcción y Rehabilitación de
Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas
Rurales
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales ROP
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales ROP
Programa 3 x 1 para Migrantes 20 Desarrollo Social ROP
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 20 Desarrollo Social ROP
R G l
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Los recursos federales, de acuerdo a lo previsto en el artículo 7 del Presupuesto
de Egresos de la Federación están sujetos al principio de anualidad.
Artículo 7. El ejercicio de los recursos federales aprobados en este Presupuesto de
Egresos para ser transferidos a las entidades federativas y, por conducto de
éstas, a los municipios y a las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, así
como el de los recursos federales que se ejerzan de manera concurrente con
recursos de dichos órdenes de gobierno, se sujetará a las disposiciones legales
aplicables, al principio de anualidad …
Ramos Generales
R G l
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El artículo 41 de las Reglas de Operación del Programa Hábitat para el ejercicio
fiscal 2015 y subsecuentes, mencionan que:
Los Ejecutores dentro de los quince días naturales siguientes al cierre del
ejercicio, deberán reintegrar a la Tesorería de la Federación (TESOFE):
los subsidios federales que no se hubiesen destinado a los fines aprobados, y
aquellos que por cualquier motivo no estuviesen ejercidos al 31 de diciembre,
incluyendo los rendimientos obtenidos desde la fecha en que fueron
ministrados,
El plazo para el reintegro será dentro de los quince días naturales siguientes al fin
del ejercicio fiscal.
Ramos Generales
R G l
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Las Reglas de Operación del Programa de Fomento a la Urbanización Rural, para
el Ejercicio Fiscal 2015 y Subsecuentes, se pronuncian de la siguiente forma.
4.2.6.3. Recursos no ejercidos.
Artículo 53. Los recursos y ampliaciones al Programa que no hayan sido
devengados al cierre del ejercicio, serán reintegrados a la Tesorería de la
Federación por cuenta y orden de la Dirección General de Programación y
Presupuestación de la Secretaría dentro de los quince días naturales del
siguiente ejercicio fiscal.
No debemos perder de vista que cuando existe mezcla de recursos (federal –
estatal) en la realización de una obra pública, esta se regulará por norma federal.
Ramos Generales
F d F d l
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Los recursos federales llegan a los Estados a través de diversas vertientes, los
mecanismos más conocidos son aquellos que tienen que ver con las
participaciones y aportaciones federales, las cuales son administradas
directamente por los gobiernos estatales y son entregadas utilizando fórmulas y
criterios contenidos en distintos ordenamientos jurídicos.
Fondos Federales
Fondos Federales
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El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, consistente en acuerdos y convenios
entre la Federación y las entidades federativas ha delimitado las fuentes de los
recursos a las que puede acceder cada orden de Gobierno.
Fondos Federales
Fondos Federales
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El siguiente esquema muestra las vertientes por las cuales el Gobierno Federal
transfiere recursos a Estados, Municipios y en el caso de los programas, también a
beneficiarios directos:
Fondos Federales
Fondos Federales
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Fondos Federales
F
O
N
D
O
S
F
E
DE
R
A
L
E
S
P
A
R
A
E
S
TA
D
O
S
CONCEPTO DISTRIBUCIÓN ETIQUETAS
PARTICIPACIONESFEDERALES RAMO028
Fondos distribuidos por fórmulas ycriterios establecidos en la Ley de
Coordinación Fiscal Federal y en lasleyes locales de coordinación fiscal
Los recursos no tienen etiquetas
de Gasto
APORTACIONESFEDERALES RAMO033
Fondos distribuidos por fórmulas ycriterios establecidos en la Ley deCoordinación Fiscal Federal
Los recursos cuentancon etiquetas de Gastoestablecidas en la Ley deCoordinación Fiscal
PROGRAMASFEDERALES
Recursos asignados de acuerdo a lasfórmulas, políticas, programas yestrategias de cada Dependencia yEntidad Federal
Los recursos cuentan conetiquetas de Gasto establecidasen las reglas de operación ylineamientos de los propiosprogramas
CONVENIOSDE REASIGNACIÓNDERECURSOS
Recursos asignados de acuerdo a loestablecido en los propios convenios
Los recursos cuentan con
etiquetas de Gasto establecidasen los propios convenios
EXCEDENTESDE INGRESOSFEDERALES
Recursos distribuidos de acuerdo alo establecido en la Ley de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria
Los recursos cuentan conetiquetas de Gasto parciales enla Ley de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria
Fondos Federales
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Los Programas Federales son instrumentos del Gobierno Federal para atender
problemáticas específicas que tienen prioridad nacional.Tienen objetivos distintos y formas de operar variadas, pero en lo general
deberán contener lo siguiente:
Fondos Federales
Objetivo Fin que se quiere alcanzar
Cobertura Extensión territorial que será atendida (entiéndase localidades, Municipios o
Estados).
Beneficiarios Personas u organizaciones favorecidas.
Descripción Explicación general del funcionamiento.
Características de losApoyos
Particularidades de los beneficios que otorga el programa (incluye los rubros ylos montos).
Proceso Básico Diagrama simplificado de operación.
Fondos Federales
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En efecto, la traducción de las partidas presupuestales en forma de obras
públicas, en beneficio de la sociedad, deben ser justificadas a plenitud mediante
su comprobación documental y física, bajo criterios de congruencia técnica.
Fondos Federales
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DEFINICIONES
Definiciones
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I. Avance financiero: el porcentaje de los trabajos pagados respecto del importecontractual;
II. Avance físico: el porcentaje de los trabajos ejecutados y verificados por elresidente conforme a la facultad que le confiere la fracción VI del artículo 113 deeste Reglamento, en relación a los trabajos contemplados en el programa deejecución convenido;
III. Bitácora: el instrumento técnico que constituye el medio de comunicaciónentre las partes que formalizan los contratos, en el cual se registran los asuntos yeventos importantes que se presenten durante la ejecución de los trabajos, ya seaa través de medios remotos de comunicación electrónica, caso en el cual sedenominará Bitácora electrónica, u otros medios autorizados en los términos deeste Reglamento, en cuyo caso se denominará Bitácora convencional ;
IV. Contratista: la persona que celebre contratos de obras públicas o de serviciosrelacionados con las mismas;
Definiciones
Definiciones
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V. Especificaciones generales de construcción: el conjunto de condicionesgenerales que las dependencias y entidades tienen establecidas para la ejecución
de obras, incluyendo las que deben aplicarse para la realización de estudios,proyectos, ejecución, equipamiento, puesta en servicio, mantenimiento ysupervisión, que comprenden la forma de medición y la base de pago de losconceptos de trabajo;
VI. Especificaciones particulares de construcción: el conjunto de requisitos
exigidos por las dependencias y entidades para la realización de cada obra,mismas que modifican, adicionan o sustituyen a las especificaciones generales deconstrucción;
VII. Estimación: la valuación de los trabajos ejecutados en un periododeterminado presentada para autorización de pago, en la cual se aplican los
precios, valores o porcentajes establecidos en el contrato en atención a lanaturaleza y características del mismo, considerando, en su caso, la amortizaciónde los anticipos, los ajustes de costos, las retenciones económicas, las penasconvencionales y las deducciones; así como, la valuación de los conceptos quepermitan determinar el monto de los gastos no recuperables;
Definiciones
Definiciones
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VIII. Investigación de mercado: la verificación de la existencia y costo demateriales, mano de obra, maquinaria y equipo, así como de contratistas, a nivelnacional o internacional, y del precio total estimado de los trabajos, basado en lainformación que se obtenga en términos del presente Reglamento;
IX. Licitante: la persona que participe en cualquier procedimiento de licitaciónpública, o bien de invitación a cuando menos tres personas;
X. Normas de calidad: los requisitos mínimos que establecen las dependencias yentidades, conforme a las especificaciones generales y particulares de
construcción, para asegurar que los materiales y equipos de instalaciónpermanente que se utilizan en cada obra son los adecuados;
Definiciones
Definiciones
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XI. Presupuesto de obra o de servicio: el recurso estimado que la dependencia oentidad determina para ejecutar los trabajos en el que se desglosa el listado deconceptos de trabajo o actividades, unidades de medida, cantidades de trabajo ysus precios;
XII. Proyecto ejecutivo: el conjunto de planos y documentos que conforman losproyectos arquitectónico y de ingeniería de una obra, el catálogo de conceptos,así como las descripciones e información suficientes para que ésta se pueda llevara cabo;
XIII. Proyecto arquitectónico: el que define la forma, estilo, distribución y el
diseño funcional de una obra. Se expresará por medio de planos, maquetas,perspectivas, dibujos artísticos, entre otros;
Definiciones
Definiciones
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XIV. Proyecto de ingeniería: el que comprende los planos constructivos, memoriasde cálculo y descriptivas, especificaciones generales y particulares aplicables, así como plantas, alzados, secciones y detalle, que permitan llevar a cabo una obracivil, eléctrica, mecánica o de cualquier otra especialidad.
XV. Ramos administrativos: los ramos por medio de los cuales se asignan recursosen el Presupuesto de Egresos a las dependencias y en su caso entidades, a laPresidencia de la República, a la Procuraduría General de la República y a lostribunales administrativos;
XVI. Ramos autónomos: los ramos por medio de los cuales se asignan recursos en
el Presupuesto de Egresos a los Poderes Legislativo y Judicial, y a los entesautónomos;
Definiciones
Definiciones
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XVII. Ramos generales: los ramos cuya asignación de recursos se prevé en el
Presupuesto de Egresos derivada de disposiciones legales o por disposiciónexpresa de la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos, que nocorresponden al gasto directo de las dependencias, aunque su ejercicio esté acargo de éstas;
XVIII. Reglas de operación: las disposiciones a las cuales se sujetan determinados
programas y fondos federales con el objeto de otorgar transparencia y asegurar laaplicación eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los recursos públicosasignados a los mismos;
XIX. Subsidios: las asignaciones de recursos federales previstas en el Presupuestode Egresos que, a través de las dependencias y entidades, se otorgan a los
diferentes sectores de la sociedad, a las entidades federativas o municipios parafomentar el desarrollo de actividades sociales o económicas prioritarias deinterés general;
Definiciones
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Ámbito Federal
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Ámbito Federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Ley de Coordinación Fiscal.
Ley General de Desarrollo Social.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Ley del Seguro Social.
Ley de Aguas Nacionales.
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Ámbito Federal
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Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Reglamento del Seguro Social Obligatorio para los Trabajadores de la Construcción por
Obra o Tiempo Determinado.
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.
Expositor
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Ing. Miguel Ángel Prieto Sánchez
p
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PROYECTO EJECUTIVO
Proyecto Ejecutivo
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El proyecto ejecutivo es un esfuerzo emprendido para crear un producto o servicio
único, y el éxito en la ejecución de los planes de desarrollo depende
definitivamente de su integración al entorno, con la finalidad de lograr beneficios
generales y particulares.
Por lo que en este sentido toda obra pública parte de la realización de un proyecto
ejecutivo completo, que en la medida de lo posible no sea susceptible a cambios
considerables en el proceso de construcción que implique modificaciones
considerables a la obra y el costo de las mismas.
y j
Es el conjunto de documentos que sintetizan todo
lo necesario para poder llevar a cabo una obra, el
proyecto es el resultado o respuesta a las
necesidades de un usuario.
Proyecto Ejecutivo
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y j
Sin
ProyectoEjecutivo
Imposible
larealizaciónde obra
Proyecto Ejecutivo
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Un proyecto complejo se elabora generalmente en tresfases:
• Ingeniería y Diseño conceptual
•
Ingeniería y Diseño Básico• Ingeniería y Diseño Detallado
Proyecto Ejecutivo
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PROYECTOEJECUTIVO
Planos
Especificaciones
Instalaciones especiales
Estudios
Memorias de cálculo
Factibilidades
Validaciones
Licencias yPermisos
Presupuesto base
Precios unitarios
Números generadores
Programa de ejecución deobra
Es el elemento de
mayor importanciapara el éxito de larealización de la obrapública, en calidad,tiempo y costo
ELEMENTOS QUE INTEGRAN UN PROYECTO EJECUTIVO
Proyecto Ejecutivo
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PLANOS
Arquitectónicos
Distribucionesde Espacio
Dimensiones delos diferentes
elementos
Plantas Niveles Fachadas Cortes
Ingeniería
Estructuras Mecánica de
suelos Cimentaciones Topografía
Planimetría Altimetría Seccionestransversales ylongitudinales
Albañilería yAcabados
Instalaciones(eléctrica,
hidrosanitaria,especiales)
TIPOS DE PLANOS DE UN
PROYECTO EJECUTIVO
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Proyecto Ejecutivo
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Especificaciones
Catalogo deconceptos
Númerosgeneradores
Tarjetas de
análisis deprecios únitarios
Explosión deinsumos
Presupuesto de laobra
Programa deejecución de
obra
Programas deerogaciones
PROYECTOEJECUTIVO
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ETAPAS DE LA OBRA
Etapas de la obra
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PLANEACIÓN
PROGRAMACIÓN YPRESUPUESTACIÓN
ADJUDICACIÓN Y EJECUCIÓNTERMINACIÓN Y
CIERREADMINISTRATIVO
En cada etapa se requiere de un proceso jurídico administrativo y conocer lanormatividad aplicable vigente para la ejecución de la obra.
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EXPEDIENTE TÉCNICOUNITARIO
Expediente Técnico Unitario
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Es el documento que concentra en original la información de carácter técnico,
financiero y administrativo, dichos documentos deben reflejar la situación real,
estado y avance de las obras.
El Ente debe integrar un expediente técnico unitario por cada obra pública o
servicio que realice sin importar el origen de los recursos.
Expediente Técnico Unitario
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ExpedienteTécnico UnitarioObras y
servicios porcontrato
AdministraciónDirecta
Obras y servicios por contrato
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Contratos (Arts. 45 de la LOPSRM)
A precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total que debacubrirse al contratista se hará por unidad de concepto de trabajo terminado
A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total fijo que
deba cubrirse al contratista, será por los trabajos totalmente terminados yejecutados en el plazo establecido.
Mixtos, cuando tengan una parte de los trabajos sobre la base de preciosunitarios y otra, a precio alzado.
Amortización programada (Llave en Mano), en cuyo caso el pago total acordado en elcontrato de las obras públicas relacionadas con proyectos de infraestructura, seefectuará en función del presupuesto aprobado para cada proyecto.
Contratos de Obra Pública
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Deberán establecer lo siguiente:
Descripción detallada de los trabajos a ejecutar, acompañando los proyectos,
planos, especificaciones, normas de calidad, programas y presupuestos.
Plazo de ejecución de los trabajos de verificación de la terminación de los
trabajos y la elaboración del finiquito.
Monto del o los anticipos que se otorguen, porcentajes, número y fechas de las
exhibiciones y amortización de los mismos.
Términos, condiciones y procedimiento para la ejecución de volúmenes
excedentes y trabajos extraordinarios.
Procedimiento de ajuste de costos que regirá durante la vigencia del contrato.
Ejecución de la Obra
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En la etapa de ejecución de la obra, es donde se genera principalmente la
información que comprueba la aplicación de los recursos, por lo es necesario
resaltar la importancia de integrar y resguardar éstos documentos.
La comprobación del gasto, la podemos definir como el conjunto de documentos
de carácter técnico y financiero que atestiguan las transacciones o gestiones
realizadas, como resultado de las erogaciones efectuadas para la realización de
las obras públicas o servicios relacionados con las mismas.
Dicha comprobación debe integrarse en el expediente técnico unitario de obra,
con fundamento en lo dispuesto por la normatividad aplicable.
Ejecución de la Obra
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Art. 74 penúltimo párrafo de la LOPSRM
Las dependencias y entidades conservarán en forma ordenada y sistemática toda
la documentación e información electrónica comprobatoria de los actos y
contratos materia de este ordenamiento, cuando menos por un lapso de tres
años, contados a partir de la fecha de su recepción; excepto la documentación
contable, en cuyo caso se estará a lo previsto en las disposiciones aplicables.
Ejecución de la Obra
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Lineamientos de la Gestión Financiera para InversiónPública
Art. 50
“El Archivo Técnico, Contable y de Comprobación del Gasto de la Obra Pública es
único y se integra con documentación original e información complementaria
debidamente firmada y validada por los funcionarios responsables, que
resguardarán las Unidades Presupuestales, conforme a lo siguiente…..”
Ejecución de la Obra
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Reglamento Interior del Instituto de Espacios Educativos
Subdirección Administrativa
Art. 18 Fracción XXVII
Integrar, resguardar y manteneractualizado el archivo de losexpedientes únicos de obra;
Subdirección de Construcción
Art. 21 Fracción X
Coordinar con la SubdirecciónAdministrativa, la integracióndocumental de las obras ymantener actualizado el archivode los expedientes únicos de
obra, a partir del contrato hastasu finiquito;
Ejecución de la Obra
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Reglamento Interior de la Secretaría de Infraestructura y
Obras Públicas
Atribuciones de la Unidad Administrativa
Art. 16 Fracción XIX
Coordinar la integración y actualización del archivo técnico y contable dela Obra Pública, llevando el catálogo de vigencia de los documentos;
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ESTIMACIONES DE OBRA
Estimaciones de Obra
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Documentos generados en el proceso de ejecución de la obra
La valuación de los trabajos ejecutados en el periodo pactado en el contrato deobra, aplicando los precios unitarios a las cantidades de los conceptos de trabajosrealizados. Es el documento en el que se consignan las valuaciones mencionadas,para efecto de su pago, considerando, en su caso, la amortización de los anticiposy los ajustes de costos.
Este tipo de estimaciones son elaboradas por la contratista y son de granimportancia tanto para ellos como para el Ente Estatal, ya que representa lacantidad de dinero que éste tendrá que pagar por la ejecución del proyecto;
asimismo, cada estimación debe ir acompañada por números generadores ycroquis de ubicación de volúmenes de obra ejecutada, así como reportefotográfico de los trabajos realizados.
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TIPOS DE LAS ESTIMACIONESDE OBRA
Tipos de estimaciones de obra
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•Hace referencia a los conceptos contemplados en el
contrato, volúmenes que no rebasen los presupuestos yprecios unitarios contratados. DE TRABAJOS EJECUTADOS
•Estimación del avance de los conceptos contemplados en elcontrato, pero con volúmenes que exceden al presupuesto yprecios unitarios contratados.
ADICIONAL
•Estimación del avance de obra o conceptos no contratados y,volúmenes del avance conciliado y precios unitarios de losmismos.
EXTRAORDINARIA
•Para el caso de obras con suspensión temporal yterminación anticipada. DE GASTOS NO RECUPERABLES
•Resultado de los incrementos o decrementos de los insumoscorrespondientes a los costos directos de la obra. DE AJUSTE DE COSTOS
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CONTENIDO DE LASESTIMACIONES DE OBRA
Contenido
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DATOS QUE
DEBENCONTENER LASESTIMACIONES
DE OBRA
Nombre ynúmero de
la obra Número deestimación
Descripciónde los
conceptos
Unidad
Preciounitario
Cantidadestimadaanterior
Cantidadestimada
actual
Cantidadacumulada
Importeestimado
Importetotal
Firmasautorizadas
Forma de pago
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Con base en el artículo 54 de la LOPSRM, las estimaciones de los trabajos
ejecutados se deberán elaborar con una periodicidad no mayor a un mes, El
contratista deberá presentarlas a la residencia de obra dentro de los seis días
naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones que
hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato, acompañadas de la
documentación que acredite la procedencia de su pago; la residencia de obra
para realizar la revisión y autorización de las estimaciones contará con un plazo
no mayor de quince días naturales siguientes a su presentación.
Deberán pagarse por parte del ente público, bajo su responsabilidad, en un plazo
no mayor a veinte días naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sido
autorizadas y que el contratista haya presentado la factura correspondiente.
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DOCUMENTACIÓN SOPORTE
Documentación Soporte
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Carátula de la estimación
Cuerpo de la estimación
Números generadores de volúmenes de obra ejecutada referenciados
con su croquis respectivos
Reporte fotográfico
Notas de bitácora
Pruebas de laboratorio
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NÚMEROS GENERADORES Y
CROQUIS DE UBICACIÓN DEVOLÚMENES DE OBRAEJECUTADA
Números generadores
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Se pueden definir como el documento mediante el cual se lleva a cabo la
cuantificación o volumetría de un trabajo o concepto de obra, debidamenteubicado y referenciado por ejes, tramos, áreas, etc.
Esta información de volúmenes se debe vaciar a un formato, el cual no es más
que una hoja donde se detallan las operaciones aritméticas con las cuales se
obtienen los volúmenes, es decir: largo x ancho x alto.
El formato debe contener un espacio para agregar un croquis, donde aparecen
medidas y ubicación de lo que se está generando y de esta manera poder
respaldar los volúmenes generados.
Números generadores
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Númerosgeneradores
de volúmenes
Descripcióndel concepto
Ubicación delos trabajos
Croquis porcada áreagenerada
Lasoperaciones
realizadas
Nombres yfirmas de las
personasinvolucradas
Números generadores
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Números generadores
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Los conceptosse cuantifican
de conformidadcon el catálogode conceptos
La unidadestablecida en
el catálogo tieneque ser lamisma que lacuantificación
Ésta mide el
tamaño delconcepto
Cuantificación
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Conceptopor
cuantificar
Unidad
Plano dereferencia
Ubicación de
loselementos
Señalar tres
dimensionesen su caso
Resultadosparciales o
totales
Orden en lasoperaciones
Cuantificación
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Debe existir armoníaentre las unidades decuantificación y los
costos unitarios delos conceptos, si estono se cumpliera elimporte resultantepodría tener erroresconsiderables.Ejemplo unaestructura de acero
puede medirse portonelada o porkilogramo en lamisma relación elprecio puedecalcularse respecto ala unidad, si no secumpliera la relaciónpodría tener un errorde 1000 veces elvalor real.
Cuantificación Costosunitarios
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REPORTE FOTOGRÁFICO
Reporte fotográfico
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La documentación visual de cada uno de los conceptos ejecutados ycobrados en la estimación de obra, en el cual debe verse plasmado el
proceso de construcción de la obra, cabe mencionar que las fotos deben serclaras y abiertas (procurar que el entorno se aprecie en cada fotografía).
Pavimento de concreto hidráulico f ’c= 250kg/cm2 de 18 cms. de espesor
Excavación por medios manuales terreno tipo C aprofundidad de 0.00 a 2.00 m., Incluye: mano deobra, equipo y herramienta.
Reporte fotográfico
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Integrar en la estimación de obra las fotos de los procesos constructivosimplementados en la obra:
Concreto hecho en obra
Reporte fotográfico
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Concreto premezclado
Detalle de la colocación por bombeo
Reporte fotográfico
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Concreto premezclado, seaprecia malla electrosoldada
Detalle en la colocación deconcreto lanzado
Reporte fotográfico
R l l di i d l l d i d l i d l
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Resaltar las condiciones del terreno, para el caso de excavaciones del tipo de sueloy de las profundidades, de tal forma que soporte la ejecución de los volúmenes deobra estimados.
Excavación con maquinaria
Excavación manual
Reporte fotográfico
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Excavación con maquinaria
Integrar fotografía resaltando
las profundidades de lasexcavaciones y el equipo.
Reporte fotográfico
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Para el caso de equipamientos integrar fotografías de los instrumentos, desu colocación.
Suministro de equipoelectromecánico
Colocación de equipo debombeo en pozo profundo
Reporte fotográfico
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Especificaciones de los equipos
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PRUEBAS DE LABORATORIO
Pruebas de laboratorio
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Parte de la documentación soporte necesaria para el pago de las
estimaciones de obra son el control de calidad de las obras, incluyendo
laboratorios de análisis y control de calidad, mecánica de suelos,
resistencia de materiales, etc., y es responsabilidad de la supervisión
verificar su entrega (para obras por contrato: artículo 132 del RLOPSRM).
Pruebas de laboratorio
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Forman parte del soporte de las estimaciones de obra.
Éstas pueden ser de:
Proyecto
Clasificación
Control
Pruebas de laboratorio
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Las pruebas de proyecto, son aquellas que se realizan para dar un panorama
general para las consideraciones en el proyecto ejecutivo; las de clasificación, nos
permiten decidir los tipos de materiales a emplear en las capas estructurales; y
las de control, verifican que la obra cumpla con las especificaciones técnicas de
proyecto.
Tipos de pruebas de laboratorio
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Prueba de compactación de los suelos
Prueba Próctor
Análisis granulométrico
Prueba de resistencia a la compresión del concreto
Prueba de resistencia a la flexión del concreto
Prueba de revenimiento
Prueba de la resistencia a la fluencia del acero
Prueba de la rueda de Hamburgo para asfaltos
Tipos de pruebas de laboratorio
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Prueba para mezclas asfálticas compactadas
Prueba de estanqueidad
Prueba hidrostática en tuberías (de hermeticidad)
Prueba de Aforo
Determinación de la calidad de agua
Pruebas Megger
Prueba de compactación de los suelos
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La compactación es el proceso realizado generalmente por medios mecánicos,
reduciendo los vacíos entre las partículas del suelo, mediante la expulsión del airede los poros, con la finalidad de mejorar las propiedades físicas, aumentando la
resistencia y capacidad del suelo.
Se logra utilizando una máquina pesada, cuyo peso comprime las partículas de
suelo, para los suelos granulares se comportan mejor por vibración y para los
cohesivos, se comportan por amasado e impacto.
Los resultados nos permiten verificar si se cumplió con el grado de compactación
especificado en el proyecto.
Prueba de compactación de los suelos
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Prueba Próctor
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Esta prueba determina la densidad o compactación máxima que pueda alcanzar
una muestra de suelo. Fue diseñada para imitar las condiciones del campo.
Estándar
Esta prueba determina la densidad o compactación máxima que pueda alcanzar
una muestra de suelo. Fue diseñada para imitar las condiciones del campo.
La prueba consiste en compactar el suelo en cuestión en tres capas dentro de un
molde de dimensiones y forma determinadas por medio de golpes de un pisón,que se deja caer libremente desde una altura especificada.
Prueba Próctor
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Usando el procedimiento descrito, existe una humedad inicial llamada "óptima",
que produce el máximo peso específico seco que puede lograrse con este
procedimiento de compactación.
Modificada
Se aplica mayor energía de compactación que el estándar siendo el que esta más
de acuerdo con las solicitaciones que las modernas estructuras imponen al suelo.
Prueba Próctor
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111/210
Análisis granulométrico
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Medición y clasificación que se lleva a cabo de los granos de los materiales
sedimentarios, así como de los suelos, con fines de análisis, tanto de su origen
como de sus propiedades mecánicas, y el cálculo de la abundancia de los
correspondientes a cada uno de los tamaños previstos por una escala
granulométrica.
Se realizaran mediante ensayos en el laboratorio con tamices de diferente
enumeración, dependiendo de la separación de los cuadros de la malla. Los
granos que pasen o se queden en el tamiz tienen sus características ya
determinadas.
Análisis granulométrico
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Con el resultado del análisis se puede conocer la permeabilidad y la cohesión del
suelo.
Prueba de resistencia a la compresión delconcreto
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La resistencia a la compresión de las mezclas de concreto se puede diseñar de tal
manera que tengan una amplia variedad de propiedades mecánicas y de
durabilidad, que cumplan con los requerimientos de diseño de la estructura.
Se mide tomando probetas cilíndricas de concreto en una máquina de ensayos y
de compresión, se calcula a partir de la carga de ruptura dividida entre el área de
la sección que resiste a la carga y se reporte en megapascales (MPa).
Prueba de resistencia a la compresión delconcreto
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Los resultados de las pruebas se usan para determinar que la mezcla de concreto
suministrada cumpla con los requerimientos de la resistencia especificada, f’c del
proyecto.
Prueba de resistencia a la compresión delconcreto
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La resistencia a la flexión es una medida de la resistencia a la tracción del
concreto, nos indica la resistencia a la falla por momento de una viga o losa no
reforzada.
Se determina usando una viga de 15x15 cm de sección transversal y con luz de
cómo mínimo tres veces el espesor, con cargas concentradas en los tercios del
claro y dicha resistencia se expresa como el módulo de ruptura (MR) en libras por
pulgada cuadrada (MPa).
Prueba de resistencia a la compresión delconcreto
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Los resultados de las pruebas se usan para obtener el módulo de ruptura; los
diseñadores de pavimentos lo emplean para el control de campo y de aceptación
de pavimentos.
Prueba de revenimiento
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Se realiza para asegurar que una mezcla de concreto sea trabajable. La muestramedida debe de estar dentro de un rango establecido, o tolerancia del
revenimiento pretendido.
Se coloca el cono humedecido sobre una superficie limpia, se llena un 1/3 del
volumen del cono, varillando 25 veces; se llena a 2/3 y se repite el procedimiento
hasta la parte superior de la primer capa, llenar y nivelar la superficie; el cono se
levanta cuidadosamente, se coloca el cono al revés y se toman las mediciones
respectivas.
Prueba de revenimiento
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Prueba de resistencia a la fluencia del acero
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El ensayo nos permite conocer las características de un material cuando se
somete a esfuerzos de tracción. El objetivo es determinar la resistencia a la rotura
y las principales propiedades mecánicas del material que es posible apreciar en el
diagrama carga-deformación.
Consiste en someter una probeta normalizada a un esfuerzo axial de tracción
creciente hasta que se produce la rotura de la probeta. Este ensayo mide la
resistencia de un material a una fuerza estática o aplicada lentamente.
Prueba de resistencia a la fluencia del acero
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Prueba de la rueda de Hamburgo paraasfaltos
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Nos permite conocer si nuestro pavimento asfáltico es susceptible de presentar
baches o deformaciones permanentes.
Prueba para mezclas asfálticas compactadas
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124/210
El método de Marshall es el más común, se realiza para conocer las características
volumétricas y mecánicas. Está pensado para diseño en laboratorio y control en
campo de mezclas asfálticas en caliente.
Utiliza especímenes de prueba estándar de 64 mm de alto y 102 mm de
diámetro; se preparan mediante un procedimiento para calentar, combinar y
compactar mezclas de asfalto-agregado. Los dos aspectos principales son la
densidad y el análisis de vacíos, y la prueba de estabilidad y flujo de los
especímenes compactados.
Prueba para mezclas asfálticas compactadas
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Los resultados de las pruebas nos arrojan la granulometría idónea y el contenido
óptimo de asfalto.
Prueba de Estanqueidad
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Es un sistema mediante el cual se detectan y evitan fugas no deseadas durante su
instalación y puesta en servicio. Tiene por objeto asegurar la ausencia de fugas en
cualquier sistema en el que intervengan fluidos.
Existen distintos métodos, como lo son de burbuja y de vacío, donde emplean
una solución burbujeante por el exterior; de halógenos, que utilizan sustancias
trazadoras introducidas en la tubería a ensayar y por el exterior se utilizan
equipos detectores de éstas; o simplemente se ocupan sustancias que sean
detectables por un olor o color característico.
Prueba de Estanqueidad
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Prueba hidrostática en tuberías (dehermeticidad)
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Se comienza por llenar la tubería de agua, dejando todos los elementos que den
salida al aire, los cuales se irán cerrando sucesivamente de abajo hacia arriba, con
la finalidad de expulsar todo el aire que hubiese dentro, estabilizándola para
alcanzar un estado similar al de servicio; se eleva la presión de la tubería hasta
alcanzar la presión de prueba de diseño dentro de los valores admisibles (MPa).
Prueba de Aforo
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Es la medición del gasto de la producción del mismo y que proporciona lainformación necesaria para un adecuado diseño y selección del equipo de
bombeo.
Para efectuarla, se utiliza el mismo equipo de bombeo que se utilizó para la
realización del desarrollo del pozo. La prueba de bombeo se inicia a la
terminación y desarrollo y se sigue la misma secuela. Se inicia con la mínima
velocidad del motor y se irá incrementando hasta alcanzar la máxima tomando
las lecturas respectivas. Una vez terminada, se miden los niveles de recuperación.
Prueba de Aforo
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Con los datos obtenidos en campo, se trazará una gráfica gasto-abatimiento en la
cual se marcará el punto más óptimo para su explotación.
Determinación de la calidad del agua
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La selección de los métodos de prueba para la determinación de los parámetros
definidos en la norma NOM-127-SSA1-1994, es responsabilidad de los organismos
operadores de los sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo
humano, los cuales serán aprobados por la autoridad competente. Debenestablecerse en un Programa de Análisis de Calidad del Agua, y estar a disposición
de la autoridad competente, cuando ésta lo solicite, para su evaluación
correspondiente.
Determinación de la calidad del agua
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Expositor
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Arq. F. Rafael Rendón Rodríguez
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BITÁCORA DE OBRA
Bitácora de Obra
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Art. 6 LOPSRE y Art. 2, 122 y 124 RLOPSRM
Instrumento técnico que constituye el medio de comunicación entre las partes
que formalizan los contratos, en el cual se registran los asuntos y eventos
importantes que se presenten durante la ejecución de los trabajos.
Es el documento legal complementario a los anexos técnicos de un contrato. Su
objetivo es llevar el registro y control de la obra.
Su elaboración, control y seguimiento se hará por medios remotos de
comunicación electrónica, para lo cual la Secretaría de la Función Públicaimplementará el programa informático que corresponda.
Bi á l ó i d b
Bitácora de Obra
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Bitácora electrónica de obrapública
Es obligatorio en cada uno de loscontratos de obras y servicios quesean pagados con recursosFederales o que tengan una
aportación de los mismos.
Cuando existan dificultades
tecnológicas que impidan realizarla BEOP.
Trabajos derivados de casofortuito.
Cuando se ponga en riesgo laseguridad nacional o la seguridad
pública.Cuando el Ente realiza de maneraocasional obras y servicios.
Bitácora de obratradicional
Bitácora de Obra
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Para el asiento de notas en la Bitácora Electrónica y la BitácoraConvencional, se considerará lo siguiente:
Tiene como finalidad dejar constancia de la solicitud o entrega de información o
documentos relacionados al contrato, los planos, las especificaciones, los
programas, costos, así como todas aquellas condiciones que modifiquen las
inicialmente establecidas.
Asimismo, las notas también podrán tener características de orden o
inconformidad al contratista para corregir trabajos mal ejecutados o incompletos.
Se deberá precisar:
Bitácora de Obra
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El contenido de cada nota deberá precisar: número, clasificación, fecha, descripción
del asunto, ubicación, causa, solución, prevención, consecuencia económica,
responsabilidad si la hubiere y fecha de atención.
Se deberá iniciar con una nota especial relacionando
como mínimo la fecha de apertura, datos generales delas partes involucradas, nombre y firma del personal
autorizado, domicilios y teléfonos, datos particulares del
contrato y alcances descriptivos de los trabajos y de las
características del sitio donde se desarrollarán; la
inscripción de los documentos que identifiquen
oficialmente al residente.
Bitácora de ObraSe deberá precisar:
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El horario en el que se podrá consultar y asentar notas deberá coincidir con las jornadas de trabajo de campo.
Todas las notas deberán numerarse en forma seriada y fecharseconsecutivamente.
Se prohibirá la modificación de las notas ya firmadas, inclusive para elresponsable de la anotación original.
Cuando se cometa algún error de escritura, redacción o cualquier otro queafecte la debida comunicación entre las partes, la nota deberá anularse,debiendo abrir, de ser necesario, otra nota con el número consecutivo que lecorresponda y con la descripción correcta;
No se deberá sobreponer ni añadir texto alguno a las notas de Bitácora, nientre renglones, márgenes o cualquier otro sitio
Se deberán cancelar los espacios sobrantes de una hoja al completarse elllenado de las mismas.
Bitácora de Obra
Se deberá precisar:
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Cuando se requiera, se podrán ratificar en la Bitácora las instrucciones emitidas
vía oficios, minutas, memoranda y circulares.
Deberá utilizarse la Bitácora para asuntos trascendentes .
El residente, el superintendente y, en su caso, el supervisor deberán resolver y
cerrar invariablemente todas las notas que les correspondan, o especificar que
su solución será posterior.
El cierre de la Bitácora se consignará en una
nota que dé por terminados los trabajos.
Cuando se presenten cualquiera de los eventos que a continuación se
Bitácora de Obra
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relacionan, se deberá efectuar el registro en la Bitácora:
I. Al Residente le corresponderá registrar:
a) La autorización de modificaciones al proyecto ejecutivo, al procedimiento
constructivo, a los aspectos de calidad y a los programas de ejecución
convenidos;
b) La autorización de estimaciones;
c) La aprobación de ajuste de costos;
d) La aprobación de conceptos no previstos en el catálogo original y cantidades
adicionales;
e) La autorización de convenios modificatorios;
f) La terminación anticipada o la rescisión administrativa del contrato;
Bitácora de Obra
Cuando se presenten cualquiera de los eventos que a continuación se
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Al Residente le corresponderá registrar:
g) La sustitución del superintendente, del anterior residente y de la supervisión;
h) Las suspensiones de trabajos;
i) Las conciliaciones y, en su caso, los convenios respectivos;
j) Los casos fortuitos o de fuerza mayor que afecten el programa de ejecución
convenido
k) La terminación de los trabajos
relacionan, se deberá efectuar el registro en la Bitácora:
Bitácora de Obra
Cuando se presenten cualquiera de los eventos que a continuación se
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II. Al Superintendente corresponderá registrar:
a) La solicitud de modificaciones al proyecto ejecutivo, al procedimiento
constructivo, a los aspectos de calidad y a los programas de ejecución
convenidos;
b) La solicitud de aprobación de estimaciones;
c) La falta o atraso en el pago de estimaciones;
d) La solicitud de ajuste de costos;
relacionan, se deberá efectuar el registro en la Bitácora:
Bitácora de Obra
Cuando se presenten cualquiera de los eventos que a continuación se
á f á
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II. Al Superintendente corresponderá registrar:
e) La solicitud de conceptos no previstos en el catálogo original y cantidades
adicionales;
f) La solicitud de convenios modificatorios, y
g) El aviso de terminación de los trabajos, y
relacionan, se deberá efectuar el registro en la Bitácora:
Bitácora de Obra
Cuando se presenten cualquiera de los eventos que a continuación se
l i d b á f l i l i á
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III. A la Supervisión le corresponderá registrar:
a) El avance físico y financiero de la obra en las fechas de corte señaladas en el
contrato;
b) El resultado de las pruebas de calidad de los insumos con la periodicidad que
se establezca en el contrato o mensualmente;
c) Lo relacionado con las normas de seguridad, higiene y protección al ambiente
que deban implementarse, y
relacionan, se deberá efectuar el registro en la Bitácora:
Bitácora de Obra
Cuando se presenten cualquiera de los eventos que a continuación se
l i d b á f l i l Bi á
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III. A la Supervisión le corresponderá registrar:
d) Los acuerdos tomados en las juntas de trabajo celebradas con el contratista o
con la residencia, así como el seguimiento a los mismos.
El registro de los aspectos señalados en las fracciones anteriores se realizará sin
perjuicio de que los responsables de los trabajos puedan anotar en la Bitácora
cualesquiera otros que se presenten y que sean de relevancia para los trabajos.
relacionan, se deberá efectuar el registro en la Bitácora:
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FACTURAS DE
COMPROBACIÓN DE PAGO
Una vez analizados y calculados los importes de las estimaciones las
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Una vez analizados y calculados los importes de las estimaciones, las
dependencias y entidades deberán considerar para su pago los derechos e
impuestos que les sean aplicables, así como retener el importe de los mismos
Dentro del plazo de 20 días naturales, la
dependencia deberá revisar la factura y, si
reúne los requisitos administrativos y fiscales,
tramitar y realizar el pago de la misma al
contratista
La Falta de pago por la omisión de algúnrequisito fiscal en las facturas, no será motivo
para solicitar el pago de los gastos financieros a
que hace referencia el artículo 55 de la Ley.
De la totalidad de las obras que se realicen a través de contrato, sedeberá hacer la retención del cinco al millar sobre el importe de cada
Retención del 5 al millar
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deberá hacer la retención del cinco al millar sobre el importe de cadauna de las estimaciones de trabajo, sin IVA, por concepto de derechos
de fiscalización o vigilancia, inspección y control.FACTURA NO. 0000
CANT. DESCRIPCIÓN PRECIO UNITARIO IMPORTE
IMPORTE DE LA ESTIMACIÓN $ 247,832.00
16 % DE IVA $ 39,653.12
SUBTOTAL DE LA ESTIMACIÓN $ 287,485.12
RETENCIONES
AMORTIZACIÓN DEL ANTICIPO 86245.54
5 AL MILLAR POR INSPECCION Y VIGILANCIA $ 1,239.16
NETO A PAGAR $ 200,000.42
IMPORTE CON LETRA SUB TOTAL $ 172,414.16
DOSCIENTOS MIL PESOS 42/100 M.N. IVA $ 27,586.26
TOTAL $ 200,000.42
Las dependencias y entidades considerarán la posibilidad de utilizar medios
de comunicación electrónica para la presentación y autorización de las
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de comunicación electrónica para la presentación y autorización de las
estimaciones con base en las cuales se realice el pago a los contratistas,
siempre que cuenten con los sistemas electrónicos que garanticen lainalterabilidad y confiabilidad de la información y previamente obtengan la
autorización de la Secretaría de la Función Pública
El pago de las estimacionesno se considerará como la
aceptación plena de los
trabajos, ya que la
dependencia o entidad tendrá
el derecho de reclamar por
trabajos faltantes o mal
ejecutados y, en su caso, del
pago en exceso que se haya
efectuado
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PROCESO DE PAGO
Requisitos
id d d b j d l
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Las cantidades de trabajos presentadas en las
estimaciones deberán corresponder a la
secuencia y tiempo previsto en el programa deejecución
El atraso que tenga lugar por la falta de pago de estimaciones no implicará retraso
en el programa de ejecución convenido
Control, revisión y aprobaciónArt. 54 párrafo 1 y 2 y 74 párrafo 3
LOPSRM y Art. 84 fracción IX, 86 fracciónVIII, 98, 99 párrafo 2, 100, 102, 103 párrafo
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2 y 3 y 113 RLOPSRM
Contratista
Elabora la estimación de los trabajos ejecutados con una periodicidad no
mayor de un mes, y la presenta al Supervisor de Obras dentro de un plazo
máximo de seis días naturales siguientes a la fecha de corte de pago
establecido en el contrato.El Contratista deberá acompañar la estimación con
la documentación de apoyo establecida por la Dependencia o Entidad.
Las cantidades de trabajos presentadas en lasestimaciones deberán corresponder a la
secuencia y tiempo previsto en el programa de
ejecución
El atraso que tenga lugar por la falta de pago de estimaciones no implicará retraso
en el programa de ejecución convenido.
Control, revisión y aprobaciónArt. 54 párrafo 1 y 2 y 74 párrafo 3 LOPSRM y Art.
84 fracción IX, 86 fracción VIII, 98, 99 párrafo 2,100, 102, 103 párrafo 2 y 3 y 113 RLOPSRM
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Supervisor Recibe, revisa, firma y envía estimación a la Residencia de Obras. Hace constar
en bitácora la fecha en que presenta el Contratista la estimación.
Residente de Obra
Recibe la estimación, verifica los documentos de apoyo y autoriza en un plazo
no mayor a quince días naturales a partir de la fecha de recepción de la
Supervisión.
Entrega al Contratista la estimación original para su trámite de pago e informa
en su caso al Área de Finanzas si hay descuentos por recuperar y amortización
de anticipos e informa a la Supervisión quien recibe copia y registra fecha de
autorización en bitácora.
Control, revisión y aprobación
Contratista
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Contratista
Recibe estimación original y elabora factura y/o nota de crédito en su caso
y las presenta en ventanilla única del Área de Finanzas para su pago.
Área de Fianzas
Recibe estimación, factura original y nota de crédito en su caso, paraprogramar el pago dentro de los veinte días naturales siguientes a la
autorización de la estimación por parte del Residente. Entrega contrarecibo al Contratista y procede al pago en la fecha
programada. Envía copia de factura, así como el original de la estimaciónal Residente de Obras y resguarda la factura original.
Residente de obra
Recibe estimación original y elabora factura y/o nota de crédito en su casoy las presenta en ventanilla única del Área de Finanzas para su pago.
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CONVENIOS
MODIFICATORIOS
Los Entes Estatales podrán, dentro del programa de inversiones aprobado, bajo su
Convenios Modificatorios
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responsabilidad y por razones fundadas y explícitas, modificar los contratos de
obras públicas o de servicios relacionados con las mismas, mediante convenios
siempre y cuando estos, considerados conjunta o separadamente no rebasen el
25% del monto o del plazo pactado en el contrato, ni impliquen variaciones
sustanciales al proyecto original.
Los Convenios Modificatorios pueden ser por concepto de:
1. Ampliación o Reducción de Metas;
2. Ampliación o Reducción de Plazo; y,
3. Ampliación o Reducción de Monto.
Las modificaciones a los contratos de obra pública se pueden generar derivado dei d d l ió l t d bi t d i
Obra Extraordinaria y Adicional
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una inadecuada planeación al momento de concebir un proyecto, es decir nocontemplar lo que realmente se quiere o necesita llevar a cabo, así como cuando
se reutilizan proyectos existentes sin el análisis pertinente.
CambiosProyecto
CancelaciónConceptos
Excedentes
Convenios
Obra Extraordinaria y Adicional
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Cantidades o conceptos detrabajo adicionales a losprevistos originalmente
La Entidad podrán autorizar elpago de las estimaciones de los
trabajos ejecutados,previamente a la celebración delos convenios respectivos,vigilando que dichosincrementos no rebasen elpresupuesto autorizado en el
contrato.
Tratándose de cantidadesadicionales, éstas se pagarán a losprecios unitarios pactadosoriginalmente.
Tratándose de los conceptos noprevistos en el catálogo deconceptos del contrato, sus preciosunitarios deberán ser conciliados yautorizados, previamente a su pago
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OBRA ADICIONAL
Obra Adicional
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La obra adicional es muy común que se
presente, ya que es un indicador de la
existencia de fallas, al llevar a cabo laplaneación y formulación del proyecto.
Cuando se realiza la obra adicional, previo análisis y autorización, su pago se hace
con precios unitarios que correspondan del contrato, ya que podemos decir que
es una prolongación de las cantidades de obra del catálogo de conceptos.
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OBRA EXTRAORDINARIA
Son los conceptos de trabajo necesarios para la terminación del proyecto, y que
Obra Extraordinaria
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no fueron contemplados inicialmente en el proyecto y en el programa de obra.
Criterios para su pago:
Determinar en campo de los conceptos adicionales sin precio unitario en el
catálogo de conceptos.
Presentación a la supervisión, la documentación que contiene el análisis del o
los precios unitarios, por parte del contratista.
Revisión de la documentación por parte de la Supervisi