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Instituto Nacional de Estadísticas
Sistemas de Indicadores para Medir el Desarrollo Social
Máximo Aguilera ReyesMáximo Aguilera ReyesDirector Nacional Director Nacional
Instituto Nacional de EstadísticasInstituto Nacional de Estadísticas
Santiago, 30 de Mayo 2005Santiago, 30 de Mayo 2005
Instituto Nacional de Estadísticas
TEMARIO DE LA PRESENTACIÓN
1. La Desigualdad en la Agenda Pública
2. Indicadores para políticas públicas más eficaces y
eficientes
3. Marco de referencia internacional
4. Midiendo Las Desigualdades
5. La Medición En Chile
6. Conclusiones y Desafíos para la Medición en Chile
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La Desigualdad en la Agenda Pública
• Este en un tema de preocupación internacional desde
largo tiempo
• La globalización plantea nuevos fenómenos y desafíos
para el combate a la desigualdad y la exclusión social
• El crecimiento económico y la disminución de la
pobreza absoluta ha reinstalado el tema de la
desigualdad en Chile como un tema central de la
Agenda Pública
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Indicadores para políticas públicas más eficaces y eficientes
• El diseño, monitoreo y evaluación de las políticas
necesita información estadística confiable, oportuna y
pertinente
• 1 peso invertido en programas sociales sin contar con
indicadores apropiados es una inversión con baja
rentabilidad social
• Chile necesita potenciar su sistema de indicadores
sociales tanto en cobertura como su inserción en el
proceso de diseño y aplicación de las políticas públicas
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Indicadores para políticas públicas más eficaces y eficientes
• Existencia de un Sistema de Indicadores Sociales genera mayor transparencia a las políticas públicas e incentiva participación ciudadana.
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Marco de referencia internacional
Estándares máximos:
Objetivos de Política Social OECD
• Autosuficiencia de las personas
• Equidad e igualdad de oportunidades
• Mejorar las condiciones de salud de la población
• Cohesión social.
(OECD, 2005)
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Marco de referencia internacional
Estándares máximos:
Dimensiones de Indicadores Sociales OECD
• Contexto social: Indicadores que permiten entender el contexto social en el cual las políticas públicas se desenvuelven.
• Condición social: Descripciones de aquellos resultados sociales que las políticas intentan influenciar. Preferentemente deben ser indicadores que sean interpretados fácilmente y sin ambigüedades.
• Respuesta societal: Indicadores sobre lo que está haciendo la sociedad para afectar las condiciones sociales. Gubernamentales, privadas ONG etc.
(OECD, 2005)
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Marco de referencia internacionalEstándares mínimos. Metas del Milenio
• Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
• Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal
• Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer
• Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil
• Objetivo 5. Mejorar la salud materna
• Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
• Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
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Midiendo las Desigualdades
• ¿Qué Medir?
• ¿Para Quién Medir?
• ¿Cómo Medir?
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¿Qué medir?
• Nuevas dimensiones de la desigualdad: género, espaciales, brecha tecnológica, medioambiente, cultura.
• Desafíos teóricos, conceptuales y operacionales.
• Participación de usuarios públicos y privados en identificación de dimensiones a medir.
• La experiencia internacional avanza hacia enfoques basados en sistemas de indicadores clave.
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¿Para quién medir?
• Eje central: Vinculación con políticas públicas
Información relevante para el diseño, implementación y evaluación de políticas sociales.
Ejemplo de la Unión Europea:
Determina que la lucha contra la pobreza y la exclusión social es componente central de la modernización del modelo social europeo.
Mandata al Comité de Protección Social para apoyar en el desarrollo de indicadores orientados a este objetivo central.
(Consejo Europeo de Lisboa,2000)
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¿Cómo medir?
Unión Europea: Principios metodológicos respecto de los indicadores de medición.
- Deben capturar la esencia del problema y tener unainterpretación normativa clara y aceptada.
- Deben ser robustos y estadísticamente validos.
- Deben responder a intervenciones de políticas pero no ser sujetos a manipulaciones.
- Deben ser medibles en forma suficientemente comparable entre los Estados Miembros, y comparables en lo posible con los estándares aplicados internacionalmente.
- Deben ser oportunos y susceptibles a revisión.
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¿Cómo medir?
- Su medición no debe imponer una carga muy grande sobre los Estados Miembros, empresas o ciudadanos de la Unión Europea.
- El portafolio de indicadores debe ser balanceado temáticamente.
- Deben ser mutuamente consistentes y el peso de cada indicador debe ser proporcional.
- El portafolio de indicadores debe ser lo más transparente y accesible posible a los ciudadanos de la Unión Europea.
Comité de Protección Social, Comisión Europea
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La Medición En Chile
1. Fortalezas, Vacíos y Debilidades
2. Algunas Cifras de las Desigualdades
• Nivel de Pobreza e Indigencia
• Indicadores de Vulnerabilidad
• Indicadores de Desigualdad
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Fortalezas principales de Estadísticas Sociales en Chile
Existe una sólida estadística en medición de línea de
pobreza absoluta.
Existe una larga y solida estadistica sobre fuerza de
trabajo y desempleo.
Existe un conjunto de encuestas de hogares que
proveen información para evaluar distintas políticas
sociales.
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Fortalezas principales...
Existen robustas estadísticas vitales.
Hay una larga tradición de censos demográficos de gran
calidad.
Existen amplios registros estadísticos de salud,
educación y en otras áreas.
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Vacíos y Debilidades de las Estadísticas sociales
• Insuficiencia de indicadores de medición de
desigualdad.
• Carencia de un Sistema Integrado de Encuestas de
Hogares.
• Débil utilización de registros administrativos para
desarrollo de indicadores sociales.
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Vacíos y Debilidades...
• Débil vinculación entre formuladores y ejecutores de
políticas con instituciones generadoras de estadísticas.
• Insuficiente uso de los datos existentes para
investigaciones
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Indicadores de Pobreza
• Pobreza Absoluta
Chile: Población en condición de pobreza e indigencia 1987-2003(porcentaje)
45,1
38,632,6
27,523,2 21,7 20,6 18,817,4
12,98,8 7,6 5,8 5,6 5,7 4,7
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003
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Indicadores de Vulnerabilidad
• Vulnerabilidad
•El INE desarrolló una metodología para clasificar al 20% de los hogares con mayor vulnerabilidad sobre la base del método PRINCALS.
• El concepto de vulnerabilidad elaborado a partir de esta metodología se refiere a la capacidad más permanente de de generación de ingresos y considera la combinación de indicadores de:
- Capital físico de la familia
- Infraestructura
- Equipamiento
- Capital Humano
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Déficit en Infraestructura Habitacional: 20% más vulnerable
Porcentaje de la población con défitic infraestructura residencial 1992-2002
(20% más vulnerable)
44,1
61,1
95,1 92,0
74,1
12,7
38,6 43,549,3 53,9
0
20
40
60
80
100
Electricidad Agua Potable Servicioshigiénicos
Ducha Combustible
1992 2002
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Déficit en Calidad de la Vivienda: 20% más vulnerable
Porcentaje de población con déficit en calidad de vivienda 1992-2002(20% más vulnerable)
16,120,6
7,3
20,7
60,8
10,82,6 3,5
13,2
40,3
0
10
20
30
40
50
60
70
Muro Piso Techo Tipo Hacinamiento
1992 2002
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Indicadores de Desigualdad
• Desigualdad de la Distribución del Ingreso:
Es necesario mejorar su medición:
La medición de más larga data solamente abarca el Gran Santiago: Encuesta de Presupuestos Familiares.
La medición en base a Casen abarca todo el país, pero cubre los últimos 18 años y además es parte de una encuesta muy sobrecargada.
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Distribución del Ingreso: Casen 2003
DecilIngreso
autónomo (1)Ingreso
monetario (2)Dif. Puntos %
( 2) -(1)
Decil 1 1,2 2,9 1,7Decil 2 2,7 4,0 1,3Decil 3 3,6 4,5 0,9Decil 4 4,7 5,4 0,7Decil 5 5,5 5,9 0,4Decil 6 6,6 6,7 0,1Decil 7 8,3 8,2 -0,1Decil 8 10,8 10,2 -0,6Decil 9 15,3 14,3 -1,0Decil 10 41,2 38,0 -3,2Total 100,0 100,0
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Distribución del Ingreso: Casen 1990 - 2003
14,013,2
14,3 14,615,5 15,3
14,3
8,28,6
8,88,5
8,3
7,6
8,9
5,0
10,0
15,0
20,0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003
Ingr
eso
autó
nom
o
6,0
8,0
10,0
12,0
Ingreso m
onetario
Ingreso autónomo Ingreso monetario
Chile: Relación 20% más rico versus 20% más pobre 1990-2003
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Distribución del Gasto: Encuesta de Presupuestos Familiares 1966-1998
Quntil 1968-1969 1977-1978 1987-1988 1996-1997
Quintil I 7,7 5,2 4,4 6,4Quintil II 12,1 9,3 8,2 10,1Quintil III 16,0 13,6 12,6 13,7Quintil IV 21,0 21,0 20,0 20,4Quintil V 43,2 51,0 54,9 49,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Q V/ Q I 5,6 9,8 12,5 7,7
Instituto Nacional de Estadísticas
Distribución del Ingreso: Relación entre participación del quintil más rico
al quintil más pobre
Relación 20% más rico sobre 20% más pobre 1968-1997(Encuesta de Presupuestos Familiares, INE)
5,6
9,8
12,5
7,7
0
4
8
12
16
1968-1969 1977-1978 1987-1988 1996-1997
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Participación en el Ingreso según nivel de escolaridad de Asalariados
Participación en los Ingresos por Sueldos y Salarios de las Personas de acuerdo a Escolaridad
16,8%
55,7%
27,5%
14,4%
50,5%
35,1%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Escolaridad Baja Escolaridad Intermedia Escolaridad Alta
Año 1990 (Cohorte 20 a 35 años) Año 2003 (Cohorte 33 a 48 años)
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Conclusiones y Desafíos para las Estadísticas Sociales en Chile
- Avanzar hacia una estrecha vinculación entre objetivos, diseño, monitoreo y evaluación de políticas sociales y sistemas de estadísticas e indicadores sociales.
- Necesidad de un Sistema Integrado de Encuestas de Hogares.
- Mayor desarrollo de encuestas panel para monitoreo de políticas sociales.
- Avanzar en encuestas continuas de ingresos y gastos para tener medición de la distribución del mayor calidad y cobertura.