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La Descentralización Fiscal La Descentralización Fiscal en el Perúen el Perú
Carmen Ortiz, Anja Linder y Gonzalo Neyra
Curso de Descentralización y Federalismo FiscalCurso de Descentralización y Federalismo Fiscal2-13 agosto, 20042-13 agosto, 2004
Características Características
del del PerúPerú
Población: 27 Mill.Población: 27 Mill.
PBI: US$ 56.5MnPBI: US$ 56.5Mn
PBI/cPBI/cááp: p: US$ 2 053US$ 2 053
Capital: LimaCapital: Lima
Regiones: 25Regiones: 25
Provincias: 194Provincias: 194
Distritos: 1,828Distritos: 1,828
Presión tributariaPresión tributaria
11.5% del PBI 11.5% del PBI
Sistema y Niveles de GobiernoSistema y Niveles de Gobierno
La ConstituciLa Constitucióón de 1993 sen de 1993 seññala que el Perala que el Perúú es un pa es un paíís unitario s unitario descentralizado con tres niveles de gobierno: nacional, regional descentralizado con tres niveles de gobierno: nacional, regional y municipal.y municipal.
Sistema Presidencial y Parlamento unicameral.Sistema Presidencial y Parlamento unicameral. El paEl país consiste de 25 regiones, 194 municipalidades ís consiste de 25 regiones, 194 municipalidades
provinciales y 1828 municipalidades distritales. provinciales y 1828 municipalidades distritales. Cada nivel de Cada nivel de gobierno tiene autonomgobierno tiene autonomía política, administrativa y económica ía política, administrativa y económica en los asuntos de su competencia.en los asuntos de su competencia.
Las autoridades regionales y locales se eligen directamente Las autoridades regionales y locales se eligen directamente cada 4 años.cada 4 años.
Asociación de Municipalidades del Perú.Asociación de Municipalidades del Perú.
Asignación de ResponsabilidadesAsignación de Responsabilidades
NACIONAL REGIONAL LOCALNACIONAL REGIONAL LOCAL
Relaciones ExterioresRelaciones Exteriores Defensa NacionalDefensa Nacional Justicia Justicia Orden Interno Orden Interno Moneda y BancaMoneda y Banca Comercio Internacional Comercio Internacional EducaciónEducación SaludSalud Medio AmbienteMedio Ambiente Producción (Agro, Ind, Min, etc.)Producción (Agro, Ind, Min, etc.) InfraestructuraInfraestructura
ComunicacionesComunicaciones EnergíaEnergía Planificación UrbanaPlanificación Urbana Residuos SólidosResiduos Sólidos Saneamiento y Agua PotableSaneamiento y Agua Potable Transporte ColectivoTransporte Colectivo
Gastos por nivel gubernamentalGastos por nivel gubernamental
Gasto Cte. / Gasto Total
0,58
0,88
0,67
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
Local
Regional
NacionalGasto Inversion / Gasto toal
0,33
0,12
0,11
0,00 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25 0,30 0,35
Local
Regional
Nacional
Servicio de deuda / Ingresos propios
0,09
0,00
0,21
0,00 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25
Local
Regional
Nacional
Asignación de Fuentes de IngresosAsignación de Fuentes de Ingresos
NACIONAL REGIONAL NACIONAL REGIONAL
LOCALLOCAL
Impuesto Renta PersonasImpuesto Renta Personas Impuesto Renta EmpresasImpuesto Renta Empresas Impuesto al Valor AgregadoImpuesto al Valor Agregado Impuesto Selectivo al ConsumoImpuesto Selectivo al Consumo Impuesto a las ImportacionesImpuesto a las Importaciones CanonCanon Impuesto a transferencias de prop. Impuesto a transferencias de prop. Impuesto VehicularImpuesto Vehicular Impuesto PredialImpuesto Predial Tasas y contribucionesTasas y contribuciones TransferenciasTransferencias OtrosOtros
Ingresos por nivel gubernamentalIngresos por nivel gubernamental
Ingresos Propios / Ingreso Total
0,47
0,10
1,00
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
Local
Regional
Nacional
Impuestos propios / Ingresos Propios
0,26
0,00
0,57
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60
Local
Regional
Nacional Tasas / Ingresos propios
0,54
0,44
0,17
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60
Local
Regional
Nacional
Desequilibrio VerticalDesequilibrio Vertical
Ingresos Gastos
DesequilibrioDesequilibrio Horizontal (1)Horizontal (1)
RegiónRegión TributaciónTributación GastosGastos PBIPBI PoblaciónPoblación PBI/CPBI/Cáápp
MoqueguaMoquegua 0.410.41 0.630.63 1.921.92 0.590.59 67126712
ArequipaArequipa 3.113.11 3.683.68 6.936.93 4.124.12 34583458
Lima y CallaoLima y Callao 87.5687.56 57.0757.07 47.8647.86 31.9131.91 30803080
TacnaTacna 1.491.49 1.221.22 1.481.48 1.11.1 27562756
PascoPasco 0.020.02 0.740.74 1.321.32 0.990.99 27432743
IcaIca 0.820.82 1.951.95 3.373.37 2.572.57 26902690
La LibertadLa Libertad 1.341.34 3.323.32 5.455.45 5.635.63 19861986
Madre de DiosMadre de Dios 0.020.02 0.320.32 0.360.36 0.370.37 19791979
LoretoLoreto 0.510.51 2.282.28 3.083.08 3.393.39 18671867
LambayequeLambayeque 0.420.42 2.672.67 3.743.74 4.194.19 18321832
RestoResto 4,34,3 26,1126,11 24,5224,52 45,1645,16 10551055
TOTALTOTAL 100.0%100.0% 100.0%100.0% 100.0%100.0% 100.0%100.0% 20532053
Desequilibrio Horizontal (2)Desequilibrio Horizontal (2)
Transferencias Fiscales Transferencias Fiscales IntergubernamentalesIntergubernamentales
Nivel que transfiere
Nivel que recibe
Condicionada Objeto Cobertura Monitoreo y Evaluación
N R Si Inversión en infraestructura
total regiones no
N L No A discreción del municipio
total municip. no
N L Si Programa nutricion niños 0-5 años y madres gestantes
total municip. contable
N R, L Si Inversión local y regional
parcial no
N R, L Si Inversión local y regional
parcial no
N: Nacional R: Regional L: Local
Canon
Renta de Aduanas
Fondo de Compensación Regional – FONCOR
Fondo de Compensación Municipal – Foncomún
Programa del Vaso de Leche
Transferencia
Indicadores: Transferencias por nivel Indicadores: Transferencias por nivel gubernamentalgubernamental
Trasnferencias/Ingreso Total
0,53
0,84
-0,10
-0,40 -0,20 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
Local
Regional
NacionalTransferencias/Gastos Totales
0,55
0,81
-
- 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90
Local
Regional
NacionalTrasn/Gasto Cte.
96%
92%
0%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Local
Regional
Nacional
GestiGestióón de gasto pn de gasto púúblicoblico
Ley de Ley de Gestión Presupuestaria del Estado (1999) Ley 27209 Directivas anuales del DNPP del MEFDirectivas anuales del DNPP del MEF Ley anual Ley anual del Presupuesto del Sector Público (2003), Ley 28128del Presupuesto del Sector Público (2003), Ley 28128
Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP) del MEF es el órganoDirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP) del MEF es el órganorector del sistema nacional de presupuesto rector del sistema nacional de presupuesto
Reglas y objetivos macrofiscales: Ley de Prudencia y Transparencia FiscalLey de Prudencia y Transparencia Fiscal Marco Macroeconómico Multianual (3 años) del MEFMarco Macroeconómico Multianual (3 años) del MEF
Control financiero: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) 1997-1998 Integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería
Endeudamiento subnacional (1)Endeudamiento subnacional (1)
Las reglas y modalidades de endeudamiento público: Las reglas y modalidades de endeudamiento público: Ley anual de Endeudamiento del Sector Público (Ley 28130 2003)Ley anual de Endeudamiento del Sector Público (Ley 28130 2003) Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (Ley 27245 1999) Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (Ley 27245 1999) Ley modificatoria de la Ley de Transparencia Fiscal (Ley 27958 Ley modificatoria de la Ley de Transparencia Fiscal (Ley 27958
2003) 2003) Endeudamiento sub-nacional tanto interno como externo. Endeudamiento sub-nacional tanto interno como externo. Endeudamiento externo: aval del gobierno nacional, sEndeudamiento externo: aval del gobierno nacional, sóólo para lo para
financiar proyectos de infraestructura pública.financiar proyectos de infraestructura pública. Toda entidad del sector público que tenga endeudamiento, Toda entidad del sector público que tenga endeudamiento,
incluyendo deudas que no cuenten con la garantía del gobierno incluyendo deudas que no cuenten con la garantía del gobierno nacional, debe informar a la Dirección Nacional de Crédito nacional, debe informar a la Dirección Nacional de Crédito Público del MEF acerca de los saldos adeudados al cierre de Público del MEF acerca de los saldos adeudados al cierre de cada trimestre calendariocada trimestre calendario..
Endeudamiento subnacional (2)Endeudamiento subnacional (2)
El marco legal establece límites al endeudamiento subnacional: El marco legal establece límites al endeudamiento subnacional: el stock de deuda < 100% de los ingresos corrientes anuales el stock de deuda < 100% de los ingresos corrientes anuales el servicio de la deuda anual < 25% de los ingresos corrientes anuales. el servicio de la deuda anual < 25% de los ingresos corrientes anuales. resultado primario con promedio positivo durante los últimos 3 años. resultado primario con promedio positivo durante los últimos 3 años.
El incumplimiento de las reglas conlleva restricciones en el acceso a El incumplimiento de las reglas conlleva restricciones en el acceso a los fondos del Foncor, del Foncomún y del Fondo Intergubernamental los fondos del Foncor, del Foncomún y del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE). para la Descentralización (FIDE).
Los recursos retenidos podrán servir únicamente para el pago de las Los recursos retenidos podrán servir únicamente para el pago de las obligaciones de la entidad infractora.obligaciones de la entidad infractora.
Inexistencia, por ahora, de problema macroeconómico de Inexistencia, por ahora, de problema macroeconómico de endeudamiento subnacional.endeudamiento subnacional.
No se considera el endeudamiento corriente local.No se considera el endeudamiento corriente local.