Post on 25-Sep-2018
LAS SUBREGIONES COMO ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
ESTUDIO DE CASO DE LA SUBREGION CENTRO EN EL DEPARTAMENTO
NORTE DE SANTANDER
CARLOS EDUARDO LEON CELIS
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
REGIONAL NORTE DE SANTANDER - ARAUCA
ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA
SAN JOSE DE CUCUTA
2000
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION 1
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 3
2. OBJETIVOS 6
3. JUSTIFICACION 7
4. MARCO TEORICO 9
5. SINTESIS INFORMATIVA DE LOS MUNICIPIOS 21
5.1 MUNICIPIO DE GRAMALOTE 21
5.1.1 Historia 21
5.1.2 Localización 21
5.1.3 Extensión 21
5.1.4 Límites 22
5.1.5 División administrativa 22
5.1.6 Habitantes 22
5.1.7 Servicio de salud 23
5.1.8 Ríos 23
5.1.9 Planteles educativos 23
5.1.10 Producción agrícola 24
5.1.11 Minería 24
5.1.12 Producción pecuaria 24
5.2 MUNICIPIO DE LOURDES 29
5.2.1 Historia 29
5.2.2 Localización 29
5.2.3 Extensión 29
5.2.4 Límites 29
5.2.5 Ríos 30
5.2.6 Población 30
5.2.7 División administrativa 31
5.2.8 Planteles de educación 31
5.2.9 Servicio de salud 31
5.2.10 Producción agrícola 31
5.2.11 Producción pecuaria 32
5.2.12 Minería 32
5.3 MUNICIPIO DE SARDINATA 36
5.3.1 Historia 36
5.3.2 Localización 37
5.3.3 Extensión 37
5.3.4 Límites 37
5.3.5 Habitantes 37
5.3.6 División administrativa 38
5.3.7 Ríos 38
5.3.8 Planteles educativos 39
5.3.9 Servicio de salud 39
5.3.10 Producción agrícola 40
5.3.11 Minería 40
5.3.12 Industria pecuaria 40
6. MODELOS ECONOMICOS DE FIN DE SIGLO 45
6.1 EL LIBERALISMO 45
6.2 EL NEOESTRUCTURALISMO 50
6.3 EL PAPEL DEL ESTADO 51
6.4 LA REFORMA DEL ESTADO 53
6.5 EL REINADO DE LA DEPENDENCIA 54
6.6 EL REDESCUBRIMIENTO DEL ESTADO 57
6.7 ANALISI DE LA DESCENTRALIZACION 58
6.8 DESCENTRALIZACION Y NEOLIBERALISMO 61
6.9 CAMBIOS EN LOS ESCENARIOS PARA LA GESTION EMPRESARIAL 64
7. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO LOCAL 67
7.1 CÓMO ENFRENTAR EL NUEVO PARADIGMA 67
7.2 CONFORMACION DE LA ASOCIACION DE MUNICIPIOS MICROREGION
CENTRO DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER 69
CONCLUSIONES 77
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCION
Entre las transformaciones socioeconómicas que han ocurrido durante las últimas
décadas destacamos, sin duda, la consolidación de un espacio económico
mundial que se ha caracterizado por ser globalizado y excluyente. Este proceso de
globalización no sólo afecta a los Estados y sus políticas, sino también las
condiciones de trabajo y de vida de todos los ciudadanos, incluso en las más
apartadas comunidades rurales. El proceso puede ser visto como una transición
histórica aún no concluida y, por lo tanto, susceptible de diferentes desenlaces y
cursos de acción dependiendo de las actitudes emprendidas por los distintos
actores.
Los intercambios a larga distancia de mercancías, personas e ideas, han sido un
fenómeno recurrente y continuo en la historia de la humanidad. Lo que se
considera como nuevo, sin embargo, es el surgimiento de un conjunto de reglas a
fin de manejar estos flujos que tiene como objetivo cada vez mayor la integración
de las relaciones económicas mundiales por encima de las fronteras nacionales:
La creación de una economía global.
Los impactos territoriales derivados de los procesos de reestructuración del
sistema para adaptarse a las nuevas condiciones productivas en un mundo
globalizado, están desarrollándose de diferentes maneras, pues los diversos
ámbitos espaciales reaccionan muy distintamente dependiendo de sus
características económicas, socioeconómicas, sociodemograficas, políticas y
territoriales, así como de la capacidad de iniciativa mostrada por los gobiernos
locales y regionales al igual que los agentes privados para hacer frente a la
situación.
Este proyecto busca llamar la conciencia de los gobiernos locales de la sub-
región centro en el Departamento Norte de Santander, conformada por los
municipios de Lourdes, Gramalote y Sardinata, sobre las exigencias que implica la
globalización y establecer unas estrategias con miras a lograr una buena gestión
para el desarrollo económico y social en un proceso que no se detendrá, sino que
por el contrario, avanzara con mayor celeridad, hacia lo que algunos autores han
denominado como la aldea planetaria.
La metodología del proyecto se basa en un análisis contextual de lo que presentan
los distintos autores sobre la descentralización y globalización en el marco del
desarrollo local.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las distintas tendencias que han surgido en el proceso de desarrollo, fueron
naciendo de las necesidades y distintas situaciones políticas que se han dado a
través de la historia. En un principio, estas estuvieron enfocadas hacia la
democratización de los Estados y a la modernización de las estructuras
productivas de los países en desarrollo, tendiendo a estimular el crecimiento
económico, esto implicó que el recurso tecnológico fuera más importante que los
recursos humanos, naturales, institucionales y culturales.
En los últimos años la tendencia se hace cada vez más notoria hacia la
liberalización del comercio internacional, con el fin de mejorar la posición
económica y construir un nuevo desarrollo. Existe un consenso en definir el
término desarrollo, como un proceso que tiende al mejoramiento de las
condiciones sociales y económicas para el total de la población, la tendencia que
se han seguido para cumplir con los objetivos de este ha variado en forma radical
a través de la historia. Esta gran variación, producto de las circunstancias
socioeconómicas que se han vivido, va desde la preocupación por la
independencia de los territorios coloniales, pasando por ideas marxistas y
neoliberales. Además de los nuevos enfoques del libre mercado y el fenómeno de
globalización y, los que consideran la sustentabilidad de la explotación de los
recursos naturales en el proceso económico.
La problemática medioambiental y sustentabilidad en el uso y explotación de los
recursos naturales renovables y no renovables, el creciente proceso de
globalización de la economía y la integración de los mercados mundiales, son los
dos nuevos paradigmas a los cuales debe enfrentarse el proceso de desarrollo y
modernización de la economía.
En América Latina se han implementado modelos cuyos objetivos nunca se
llegaron a cumplir, siendo Colombia parte de este proceso no ha sido la
excepción, puesto que el país ha seguido los mismos procesos y ha sufrido la de
modelos que en nada han contribuido para el alcance del desarrollo económico y
social. Pero, en la última década se ha adoptado la apertura económica y la
descentralización como ejes centrales para impulsar el desarrollo, y, al asumir
estos procesos no se tuvo en cuenta la diferencia tan marcada en las diferentes
regiones y municipios que hacen parte del Estado colombiano, diferencias que se
observan en el marco de capacidades en lo que ha recurso humano, tecnológico,
económico y político se refiere.
La falta de políticas congruentes con la exigencia de la globalización de la
economía por parte de los gobiernos locales en las regiones, ha sido uno de los
óbices para alcanzar el desarrollo. En busca de soluciones para enfrentar el
nuevo paradigma, el presente ensayo muestra a través de un estudio basado en la
sub-región centro del Departamento Norte de Santander como la integración de
los municipios se convierte en estrategia de desarrollo.
2. OBJETIVOS
GENERAL:
Identificar las ventajas que tienen las subregiones, como estrategias de desarrollo,
teniendo como caso la sub-región Centro del Departamento Norte de Santander.
ESPECÍFICOS:
1 Elaborar un plan estratégico en donde la sub-región responda a los dos
nuevos paradigmas (globalización y medioambiente sostenible), y
2 Establecer indicadores de gestión que permitan medir la evolución en el
desarrollo y modernización de la economía en la sub-región centro.
3. JUSTIFICACION
Entre finales de la década de las ochenta y principios de la década de los noventa
se han originado importantes cambios económicos, que se relacionan con la
eliminación de las trabas que limitaban el funcionamiento de los mercados e
integran las economías locales a la economía mundial. Se produce con ello una
dinamización de la economía y un desarrollo del sector exportador, debido al
incremento y expansión de los mercados. Estos cambios económicos traen
consigo éxitos parciales, pero éstas también se dan a costa de una fuerte
degradación ambiental.
El interés se centra en la globalización y la protección del medio ambiente como
paradigmas a los cuales se debe enfrentar el proceso de desarrollo y
modernización de la economía.
Colombia a través de los gobiernos nacionales en la última década ha impulsado
una política aperturista acompañada de la descentralización del Estado, esto con
el fin de ajustarse a las exigencias del nuevo modelo económico (globalización),
que hoy en día abarca todos los ámbitos políticos, económicos y sociales. Pero
estas políticas aperturistas han hecho visible la realidad productiva del país.
Esta propuesta obedece, a la enorme necesidad de establecer un plan estratégico
desde el marco de las sub-regiones como impulsadoras del desarrollo económico
y social, tomando el caso de la sub-región Centro del departamento Norte de
Santander.
4. MARCO TEORICO
Estamos al final de una década y esperamos el advenimiento de un nuevo milenio
y aún la región centro del departamento Norte de Santander no se encuentra
preparada para las exigencias de un nuevo paradigma como lo es la globalización.
Debemos concientizarnos de que los procesos de descentralización y apertura
económica deben generar cambios hacia el interior de las regiones y estos
cambios no se suceden en forma positiva, pues en algunos casos, agudizan la
problemática que ha venido acompañando a las regiones.
Este capítulo presenta las diferentes teorías que se han escrito sobre la
globalización y se muestran los planteamientos de algunos autores que han
desarrollado artículos que tiene que ver con la problemática planteada en el
proyecto y las bases teóricas que la fundamentan.
LA GLOBALIZACION
Para Valero Casanovas Oliva, la globalización es un proceso complejo y
multifacético, a la hora de explicarlo se presenta un gran abanico de respuestas en
función del enfoque que se decida tomar. Para resumirlo empezaremos viendo
cómo se entiende la globalización desde la postura ideológica y la acción política
dominante, el neoliberalismo.
Neoliberalismo y Mercado Mundial
Las relaciones internacionales y el orden económico imperante en la actualidad se
han visto respaldados por una serie de posturas ideológicas que se vienen a
llamar comúnmente como neoliberalismo.
Brevemente podríamos definir el neoliberalismo como una visión unilineal del
progreso, representado por el crecimiento económico tomado en sentido
tradicional. El crecimiento económico es la respuesta a las necesidades humanas
y la manera de conseguirse se apoya en la acción individualista de las personas,
en un marco de libre mercado en el que las relaciones económicas son de
carácter privado y deben estar libres de intervención estatal. La acción del Estado
debe reducirse al logro de una estabilidad social que proteja la propiedad privada y
el proceso de acumulación capitalista, además de crear un marco económico
estable para el libre desenvolvimiento de los agentes privados en los mercados.
Esta postura ideológica se representa en la realidad a través de las siguientes
recetas económicas.
• Desregulación del sistema económico, no intervención estatal y privatización
de las empresas públicas.
• Estabilidad de los agregados macroeconómicos (nivel de precios, déficit
público, deuda externa y, en especial, una rígida ortodoxia financiera que dé
solidez a la convertibilidad de divisas, facilitando los intercambios comerciales
y la movilidad de capital).
El neoliberalismo encuentra su razón de ser y su culminación en la
internacionalización de las economías. Para ello reclama el libre cambio de
mercancías y servicios, y la libre movilidad de capitales.
Un dogma fundamental es la relación directa entre crecimiento económico y
comercio internacional, apoyada en las ventajas comparativas y la eficiencia de los
mercados libres de intervenciones. Todo debe ir siempre acompañado de un
férreo control financiero y monetario de los agregados macroeconómicos, para
eliminar riesgos a las inversiones realizadas.
El respaldo a estas doctrinas es múltiple: por un lado los países occidentales han
ido adoptando y fomentando estas políticas progresivamente (aunque surjan
puntualmente ciertas contradicciones: política agraria común, acuerdos multifibra),
por otro lado, las empresas multinacionales presionan fuertemente en esta
dirección buscando su propio beneficio. Por último, los organismos económicos
internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Organización
Mundial de Comercio) imponen sus planes de ajuste estructural a los países
pobres ante cualquier petición de ayuda económica.
Las alusiones a la creciente apertura de los mercados internacionales y a la fuerte
competitividad mundial son características dentro de esta hegemónica línea de
pensamiento.
Según José Díaz Osorio se puede definir la globalización, como la tendencia
mundial hacia la liberalización de los mercados de comercio y capital,
incrementando la internacionalización de las estrategias de producción y
distribución de las empresas, hacia el cambio tecnológico, lo que está erosionando
rápidamente las barreras comerciales internacionales y la movilidad de capital.
Los objetivos que busca esta tendencia, son la desregularización de los mercados,
la eficiencia económica y la competitividad internacional, basados en la confianza
de la autoregularización de los mercados.
El proceso de globalización no se encasilla en lo comercial y financiero, sino que
es una tendencia que participa en todos los ámbitos sociales y políticos,
visualizando lo anterior en la creación de redes internacionales de información y
políticas universales.
Pese a que el término "Globalización" empezó a emplearse en forma académica
sólo a partir de mediados de los ochenta, anteriormente algunos pensadores se
refirieron al internacionalismo utópico, a la diferenciación estructural y global de las
sociedades y, plantearon la problemática de la formación del mercado mundial por
el capitalismo (Saint-Simon, Weber, Durkheim y Marx.). A este respecto también,
el estudio de las relaciones internacionales remarca los vínculos que trascienden
al Estado-Nación, dado que la aparición de nuevos actores y problemas en el
sistema mundial, hacen que ningún país pueda afrontarlos en forma individual. Por
la misma línea se plantean las propuestas de la "Aldea Global" (Marshall, Mc
Luhan) y los enfoques que destacan la presencia de una cultura masiva que
unifica las sociedades.
El proceso de globalización para Alirio Sánchez, ha implicado que los distintos
procesos productivos y comerciales fortalezcan como nunca sus vínculos a escala
mundial. La transformación del comercio internacional ha sido el motor impulsor
del crecimiento para un importante número de países dado que implica traspasar
el ámbito de la comercialización de productos y servicios para extenderse hacia la
provisión de insumos diversos y a las actividades de producción a escala mundial.
Según Edgar Várela, en nuestro país se ha venido dando un proceso de
reestructuración de los gobiernos locales en el sentido de tratar de actualizarse
respecto de las nuevas funciones y competencias que le han sido asignadas. Y,
de otro lado, también para atemperarse a las demandas sociales y a la
construcción de la política pública en la interpelación mencionada con los actores
locales y regionales. Este tópico se ha definido en las denominadas "reformas
administrativas".
En efecto, uno de los factores más corrosivos que han desnaturalizado muchas de
las reformas administrativas de los entes territoriales en Colombia ha sido la crisis
fiscal. Colombia mantiene un esquema en el que históricamente los recursos
tributarios han estado monopolizados por el nivel central. Desde las reformas de
los años 1983 y 1984, estableció un esquema de transferencia del denominado
situado fiscal, y una participación automática sobre la base de algunos indicadores
a los que pueden aplicar los municipios, para que se les reparta una porción de los
ingresos corrientes del Estado central.
De esta manera, se han descentralizado funciones y competencias. Pero no se ha
llegado en el caso colombiano a la soberanía fiscal. Es decir, que las autoridades
locales: los alcaldes y concejos municipales, gobernadores y asambleas
departamentales, y, eventualmente, las regiones administrativas que están
consignadas en la Constitución de 1991 pero no ha tenido vida real, puedan
concertar en esferas de sus competencias claramente delimitadas, políticas
tributarias independientes del nivel central.
De este modo, las autoridades territoriales dependen de las citadas transferencias
y de algunos impuestos asignados particularmente a la cerveza, los licores y al
tabaco, modelo impositivo que se remonta a la época colonial y que se ha
quedado sin mayores modificaciones, pero sin darles una espacio de política
pública en lo fiscal que permita articular coherentemente los avances logrados en
el terreno de la política con las verdaderas capacidades autónomas de satisfacer
los requerimientos y las demandas sociales a través del fortalecimiento de los
ingresos propios de los entes territoriales.
Para Luis E. Llambi los actuales procesos de globalización forman parte de una
profunda transformación económica y política mundial que afecta no sólo a los
Estados y sus políticas, sino también las condiciones de trabajo y de vida de todos
los ciudadanos, incluso en las más apartadas comunidades rurales. El proceso
puede ser mejor percibido como una transición, es decir, como un proceso
histórico aún no concluido, y por lo tanto, susceptible de diferentes desenlaces y
cursos de acción dependiendo de las decisiones y acciones emprendidas por los
protagonistas.
En esta transición, como en todo período histórico, también coexisten elementos
de ruptura y de continuidad con el pasado. La globalización, enfatizan algunos, no
es un fenómeno nuevo. Los intercambios a larga distancia de mercancías,
personas e ideas, han sido unos fenómenos recurrentes y continuo en la historia
de la humanidad. Lo que es nuevo, sin embargo, es el surgimiento de un conjunto
de reglas a fin de manejar estos flujos que tienen como objetivo una cada vez
mayor integración de las relaciones económicas mundiales por encima de las
fronteras nacionales: la creación de una economía global.
La adopción de un conjunto de reglas supranacionales para el manejo de las
relaciones y flujos económicos que van desde los escenarios globales hasta los
locales o viceversa no quiere decir, como percibieron algunos, que los Estados
nacionales estén a punto de desaparecer. El Estado-nación es una construcción
relativamente reciente en la historia de la humanidad, por lo que es posible prever
su substitución por otras formas de organización social en algún futuro
impredecible. No obstante, las tendencias actualmente visibles no conducen a su
disolución, sino más bien a una redefinición de sus funciones y a una
redistribución de sus antiguos poderes con otras instancias de poder mundial. Por
el contrario, las economías nacionales, o más específicamente, los proyectos de
desarrollo nacional del período de la postguerra, sí están en proceso de
desaparecer.
Corremos el riesgo, sin embargo, de exagerar demasiado el peso que los
procesos de integración de mercados y los procesos globales tienen en la
explicación de los procesos y fenómenos locales. Según algunos autores,
aproximadamente un 80% de la población mundial está aún muy débilmente
integrada, o completamente al margen, de los sistemas mercantiles globalizados
(Barnet y Cavanagh, citado por McMichael, 1996:260). Es importante, por lo tanto,
no caer en la trampa de intentar explicarlo todo como consecuencia de los
impactos de los procesos de globalización y de los programas de ajuste. En el
nuevo orden mundial coexisten, frecuentemente de manera interconectada pero a
veces también sin mezclarse, diferentes sistemas sociales y estructuras de
mercados, que van desde los circuitos mercantiles que abarcan gran parte del
planeta hasta las pequeñas redes de intercambio local. Es por estas razones que,
en anteriores trabajos, hemos propuesto un enfoque "global/local, local/global"
para el análisis de los vínculos entre estos diferentes niveles de las relaciones
sociales, y más concretamente entre los procesos a escala mundial y las
transformaciones en curso en las sociedades rurales latinoamericanas (Llambí et
al, 1998).
Identificar quiénes son los protagonistas en estos procesos históricos y cuáles son
sus proyectos forma parte de su explicación. Según Phil McMichael la actual
transición (o proceso de "globalización") es mejor entendida como la gradual
disolución del proyecto "desarrollista nacional" del período de la postguerra, y su
substitución por el proyecto "globalista", en tanto principio organizativo y regulador
del orden mundial en gestación. El proyecto desarrollista (o de desarrollo nacional)
y los acuerdos de Bretton Woods y del GATT, constituyeron las principales
estrategias en la construcción del orden mundial de la postguerra. Un orden
mundial que combinaba tanto principios mercantilistas como liberales en la
regulación de las relaciones económicas internacionales, aunque subordinándolas
siempre al objetivo de un crecimiento económico balanceado al interior de las
fronteras nacionales (cf. McMichael, 1996; Ruggie, 1982). Por el contrario, en
opinión de McMichael, el proyecto globalista plantea la especialización competitiva
de los espacios económicos, con base en el principio de las ventajas
comparativas; y la regulación de las relaciones económicas con base en los
principios de libre mercado, pero subordinando las políticas nacionales a la
regulación supranacional. Lo que supone no sólo la reestructuración de los
Estados nacionales a fin de que desempeñen un menor número de funciones,
pero más eficientemente, sino también la construcción de una institucionalidad
supranacional acorde con el proyecto.
Como todo proyecto histórico el proyecto "globalista" no sólo cuenta con decididos
promotores sino también con un gran número de detractores. Entre los
promotores, McMichael, ubica tanto a las elites gubernamentales que han
adoptado el proyecto como suyo, como a las elites corporativas transnacionales y
a los directivos de las agencias multilaterales (McMichael, 1996:273). Entre los
detractores McMichael ubica a quiénes desde diferentes perspectivas (por
ejemplo: seguridad alimentaria, seguridad del empleo, los valores locales, o la
protección del ambiente) han comenzado ya a formular sus propios proyectos
alternativos.
Al enfatizar lo que pudiéramos denominar la economía política de la transición, el
enfoque arriba esbozado constituye un importante avance en la explicación, no
sólo de sus orígenes sino también de sus efectos y posibles desarrollos futuros.
Es importante prevenir el riesgo, sin embargo, de quedarnos con una visión
demasiado esquemática, polarizada y estática de un proceso que es mucho más
complejo y dinámico que lo que este planteamiento sugiere.
Por una parte, existen importantes diferencias no sólo tácticas o de
implementación, sino incluso estratégicas y substantivas, entre quiénes
pudiéramos ubicar en el campo de los promotores del proyecto. Los intereses de
los capitales financieros transnacionales no siempre coinciden con los de los
Estados nacionales. Existen también importantes diferencias entre los Estados y
sus gobiernos dependiendo del peso y papel que le corresponde a cada uno en el
orden geopolítico mundial. Las agencias multilaterales, aunque en gran medida
han logrado un consenso doctrinario básico, no constituyen tampoco un todo
completamente homogéneo y coherente. Más aún, como resultado no sólo de sus
propios fracasos sino también de las mismas contingencias del proceso, se han
visto en la obligación de ir modificando gradualmente sus posiciones doctrinarias.
Por otra parte, es importante también lograr una visión mucho más matizada de
los detractores del proyecto globalista. Las respuestas y proyectos de quienes
tenían intereses creados con el proyecto desarrollista anterior, debido a que se
beneficiaron con sus políticas y ahora temen perder sus privilegios, son
substantivamente diferentes de las respuestas y proyectos de quienes no sólo
ahora se sienten excluidos de los beneficios del proyecto globalista sino tampoco
antes se sintieron beneficiados con el proyecto desarrollaste. Entre los primeros
podemos ubicar no sólo los intereses proteccionistas de los empresarios que
surgieron y crecieron al amparo del proyecto desarrollista, sino también a los
grupos con poder político, quiénes desde el Estado o próximos a él, temen ser
desplazados de las posiciones que antes ocuparon. Entre los segundos podemos
ubicar las respuestas y proyectos de quiénes no quieren ser excluidos de los
servicios anteriormente proporcionados por el Estado, o quienes buscan estar en
mejores condiciones para beneficiarse del proceso al solicitar se tomen en cuenta
no sólo los costos sociales de un necesario ajuste sino incluso los costos
económicos de una necesaria reconversión productiva o laboral.
Por último, una gran parte de la literatura sobre la globalización ha tendido a
enfatizar los efectos homogeneizadores del proceso. Me refiero no sólo a
planteamientos homogeneizadores económico-políticos como "el sistema
económico mundial", o culturalistas como "la aldea global", sino también
ambientalistas como "gaia". A diferencia de esta visión de la globalización como
un proceso homogeneizador de las condiciones económicas, políticas, culturales,
o ambientales a nivel mundial, la hipótesis que quisiera proponer aquí es que
todos estos procesos que hemos estado subsumiendo bajo el concepto abstracto
de globalización suelen tener efectos directos, e impactos indirectos, en gran
medida heterogéneos, frecuentemente contradictorios, ocasionalmente
inesperados y muchas veces no intencionales sobre las condiciones de trabajo y
de vida de los ciudadanos en diferentes escenarios y niveles de las relaciones
sociales.
5. SINTESIS INFORMATIVA DE LOS MUNICIPIOS
5.1. MUNICIPIO DE GRAMALOTE
5.1.1 Historia. Hacia el año 1850, empezaron a llegar los colonos provenientes de Ocaña a
esta región montañosa, atraídos por la ambición y la belleza del paisaje. El 27 de noviembre
de 1815, Gregorio Montes, fundó el caserío de Caldederos, erigido corregimiento de
Salazar en 1860.
El primero de enero de 1865, empezó a funcionar el municipio o distrito en propiedad. Su
primer alcalde fue Abelardo Maldarriaga.
5.1.2. Localización. Gramalote está ubicado en la subregión centro del
departamento y sus coordenadas geográficas son: Longitud al oeste de Greenwich
72º 48´; Latitud norte 7º 53.
5.1.3 Extensión. La superficie de Gramalote es de 147 Kilometros2, que
representan el 0.67 por ciento del departamento.
5.1.4 Limites:
Norte: Con los municipios de Sardinata, Lourdes y el Zulia
Sur: Con el municipio de Salazar
Oriente: Con el municipio de Santiago
Occidente: Con los municipios de Lourdes y Villacaro.
5.1.5 División Administrativa. Cabecera municipal y las veredas: San Jorge,
San José, El Zumbador, Santa Barbara, Violetas, Boyacá, La Garza, Miraflores,
Valderrama, Jacome, Villanueva, El Triunfo, Fátima, Ricaurte, El Cedral, San
Isidro, Mirador, El Silencio, Piedecuesta, Monguí, Santa Teresita, Brisas del
Peralonso, Teherán, Rosario y Santa Anita.
La cabecera municipal esta dividida en los barrios: Santa Rosa, Sanjuan, Jordán,
La Lomita, Nueva Granada, Calle Real, Laureano Gómez, San José, Puerto
Guayabo, El Centro, San Vicente De Paúl, Nuestra Señora De Monguí, Gregorio
Montes y Barrios Unidos.
5.1.6 Habitantes. El número de habitantes según los últimos censos, ha sido el
siguiente:
Año 1938 1951 1964 1973 1985 1993
No. de
Habitantes
10.832 9.173 9.119 9.130 7.511 6.786
3389
3397
6786
3798
2988
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
URBANA
RURAL
FUENTE: DANE
El comportamiento poblacional del último censo registró las siguientes
características:
5.1.7 Servicio de Salud. En la cabecera municipal funciona el hospital local San
Vicente de Paúl y un centro de salud. La mayoría de la población tiene acceso a
los servicios de salud, ya sea por caminos o carreteras.
5.1.8 Ríos. Riegan las tierras de Gramalote el río Peralonso, y las quebradas
Caldera, La Colorada, La Mona, La Montañosa, Los Pitos, La Volcana y La
Cárdenas.
5.1.9 Planteles Educativos. El número de establecimientos es el siguiente:
Tipo de establecimiento Nº
Preescolares 3
Escuela primaria oficial Rural 26
Escuela primaria oficial Urbana 2
Secundaria oficial rural 1
FUENTE: UNIDAD DE INFORMATICA- SECRETARIA DE EDUCACION DPTAL
5.1.10 Producción Agrícola. La actividad agrícola es la base de la economía de
la región. Según la División de Planeación (URPA) los productos de importancia
son:
Café (ton)
Maíz (ton)
Fríjol (ton)
Tomate (ton)
Yuca (ton)
Caña (ton)
Plátano (ton)
Morón (ton)
Cítricos (ton)
1470 35 60 60 105 850 1430 35 750
5.1.11 Minería. Esta actividad económica es muy escasa en el municipio. Sólo se
encuentran algunas minas de piedra de cal en la vereda valderrama y arena
blanca en Miraflores.
5.1.12 Producción Pecuaria.
ESPECIES
Bovino
Porcino Caballar
Mular
Cunìcola
Ovina
Caprina
Aves de corral
Nº DE CABEZAS
3.931
564
580
980
1.200
210
83
900
Fuente: Consenso pecuario Semestre B-96 División de Planeación (URPA)
Según el consenso pecuario del semestre B de 1996, Gramalote obtuvo 421.575
litros de leche. Para este mismo periodo el área en pastos del municipio era de
8.580 hectáreas.
PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE GRAMALOTE
% 90%
TOTAL PARTICIPACION I.C.N. 100 1.188.729.708
LIBRE ASIGNACION 15 178.309.456
FORZOSA INVERSION 85 1.010.420.252
INVERSION URBANA 33.78 341.319.961
EDUCACION 30 102.395.989
SALUD 25 85.329.900
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BASICO 20 68.263.992
CULTURA 2 6.826.399
DEPORTE Y RECREACION 3 10.239.599
OTROS SECTORES 20 68.263.992
INVERSION RURAL 66.22 669.100.291
EDUCACION 30 200.730.087
SALUD 25 162.275.073
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BASICO 20 133.820.058
CULTURA 2 13.382.006
DEPORTES Y RECREACION 3 20.073.009
OTROS SECTORES 20 133.820.058
PARTE I
PRESUPUESTO DE INGRESOS
1. INGRESOS CORRIENTES
1.1. INGRESOS TRIBUTARIOS $163.590.683
1.1.1. Impuestos Directos 142.940.683
1.1.2. Impuestos Indirectos 20.650.000
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS $1.365.091.346
2. RECURSOS DE CAPITAL
2.1. RECURSOS DE CREDITO 30.000.000
TOTAL INGRESOS MUNICIPIO DE GRAMALOTE $1.558.682.029
PARTE II
TITULO I
1. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
1.1. CONCEJO MUNICIPAL 80.834.599
1.2. PERSONERIA MUNICIPAL 44.581.833
1.3. ALCALDIA MUNICIPAL 141.730.993
1.4. TESORERIA MUNICIPAL 90.830.613
1.5. INSPECCION POLICIA MUNICIPAL 12.302.176
1.6. OBRAS PUBLICAS 11.000.000
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2000 381.281.214
TITULO I I
2.1.1. FONDOS ESPECIALES 29.000.000 TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Y FONDOS
ESPECIALES AÑO 2000 410.281.214
TITULO III
3. GASTOS DE INVERSION
3.1. INVERSION RECURSOS PROPIOS 8.000.000
3.2. RECURSOS DE COFINANCIACION 0
3.3. INVERSION DE RECURSOS LEY 60/93
3.3.1. SECTOR URBANO 180.222.388
3.3.2. SECTOR RURAL 463.130.458
TITULO IV
4. DEPARTAMENTO DE RECREACION Y DEPORTE
TOTAL DEPARTAMENTO DE RECREACION Y DEPORTES
AÑO 2000 47.343.408
TITULO V
5. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PUBLICOS
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS DEPARTAMENTO
DE SERVICIOS PUBLICOS GRAMALOTE 165.146.492
TITULO VI
6. SERVICIO DE LA DEUDA 60.885.743
TITULO VII
7. FONDO LOCAL DE SALUD
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS FONDO LOCAL DE
SALUD GRAMALOTE AÑO 2000 267.453.403
TOTAL PRESUPUESTO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO,
FONDOS ESPECIALES, INVERSION PUBLICA EN GENERAL,
DEPARTAMENTO DE RECREACION Y DEPORTES,
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PUBLICOS,
SERVICIO DE LA DEUDA Y FONDO LOCAL DE SALUD
DEL MUNCICIPIO DE GRAMALOTE AÑO FISCAL DEL
2000 1.602.682.029
DEFICIT PRESUPUESTAL VIGENCIA FISCAL 2000 -43.781.077
5.2. MUNICIPIO DE LOURDES
5.2.1 Historia. Su fundación se debe al padre Raimundo Ordoñez Yañéz en 1905 y en el
año de 1925 mas exactamente el 29 de abril, mediante ordenanza No. 44 se cambia el
nombre de La Concepción por el de Lourdes y desde ese momento empezó su vida como
municipio.
5.2.2 Localización. Lourdes está ubicado en la subregión centro del
departamento y sus coordenadas geográficas son:
Longitud al oeste de Greenwich 72º 50’
Latitud norte 7º 57’
5.2.3 Extensión. La superficie es de 87 Km2, que representan el 0,45 por ciento
del departamento.
5.2.4 Límites:
Norte: Con los municipios de Bucarasica y Sardinata
Sur: Con el municipio de Gramalote
Oriente: Con los municipios de Gramalote y Sardinata
Occidente: Con los municipios de Bucarasica y Villacaro
5.2.5 Ríos. El río Riecito es la principal corriente hídrica del municipio. Lo
atraviesa de sur a Norte y continua su recorrido por tierras de Sardinata. Por el
costado occidental es bañado por el río Sardinata. Entre las varias quebradas que
recorren la localidad se pueden mencionar a La Pedregosa, El Llano, Pórtico, La
Amargura, Culebrera y El Edén.
5.2.6 Población. El número de habitantes según los últimos censos ha sido el
siguiente:
Año 1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993
No.Habit. 5.250 5096 5130 4711 3912 3458
FUENTE DANE
El comportamiento poblacional del último censo, registró las siguientes
características.
1805
1653
3458
1223
2235
Hombres
Mujeres
TOTAL
Urbana
Rural
FUENTE DANE
5.2.7 División Administrativa. Cabecera municipal conformada por los barrios:
Obrero, El Rocío, Dardanelos, Lomitas y La Palma; Las Veredas: Las Mercedes,
La Alianza, Guaimaral, San Isidro, Naranjal, San Antonio, El Alto, Volcanes, Los
Pinos, La Armenia, Camporico, Fátima, La Primavera, Moyitas, La Pajuila, Pío XII
y Las Brisas.
5.2.8 Planteles de Educación
No. de establecimientos
Preescolar 1
Escuela primaria oficial rural: 19
Escuela primaria oficial urbana: 2
Secundaria Oficial urbana: 1
FUENTE: UNIDAD DE INFORMATICA- SECRETARIA DE EDUCACION DPTAL
5.2.9 Servicios de Salud. En la cabecera Municipal se cuenta con un Centro de
Salud, que depende del hospital San Vicente de Paúl de Gramalote.
5.2.10 Producción Agrícola. La principal actividad agrícola está fundada en el
café y el plátano:
Café
(ton)
Plátano
(ton)
Yuca
(ton)
Tomate
(ton)
Caña
(ton)
Cítricos
(ton)
Aguacate
(ton)
1.087 1.950 60 60 368 513 600
Fuente: División de Planeación (URPA)
5.2.11 Producción Pecuaria.
Especies Bovino Porcino Caballar Mular Ovina Aves de corral
No. De Cabezas
4.000 648 700 800 200 4.500
Fuente: Consenso pecuario Semestre B-96 División de Planeación (URPA)
5.2.12 Minería. Esta actividad económica es escasa en el municipio. Se localizan
algunas manifestaciones de minerales como calizas, mármoles y fosfatos.
PRESUPUESTO MUNICIPIO DE LOURDES
% 90%
TOTAL PARTICIPACION I.C.N. 2000 100 1.097.928.450
LIBRE ASIGNACION 15 164.689.269
FORZOSA INVERSION 85 933.239.191
INVERSION URBANA 25.55 238.442.613
EDUCACION 30 71.532.784
SALUD 25 59.610.653
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 20 47.688.523
CULTURA 2 4.768.852
DEPORTE Y RECREACION 3 7.153.278
OTROS SECTORES 20 47.688.523
INVERSION RURAL 74.45 694.796.578
EDUCACION 30 208.438.973
SALUD 25 173.699.144
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 20 138.959.316
CULTURA 2 13.895.932
DEPORTES Y RECREACION 3 20.843.897
OTROS SECTORES 20 138.959.316
PARTE I
PRESUPUESTO DE INGRESOS
1. INGRESOS CORRIENTES
1.1. INGRESOS TRIBUTARIOS $121.722.815
1.1.1. Impuestos directos $112.372.815
1.1.1.2. Impuestos indirectos 9.350.000
1.2 INGRESOS NO TRIBUTARIOS $1.136.479.137
2. RECURSOS DE CAPITAL 20.000.000
PARTE II
TITULO I
1. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
1.1. CONCEJO MUNICIPAL $59.450.869
1.2. PERSONERIA MUNICIPAL $40.674.086
1.3.ALCALDIA MUNICIPAL $100.757.969
1.4.SECRETARIA DE HACIENDA $61.048.020
1.5.OBRAS PUBLICAS $14.000.000
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2000 $275.930.944
TITULO II
2.1.1. FONDOS ESPECIALES 38.200.000
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Y FONDOS
ESPECIALES 314.130.944
TITULO III
3. GASTOS DE INVERSION
3.1. INVERSION DE RECURSOS PROPIOS 33.195.140
3.2 RECURSOS DE COFINANCIACION 0
3.3 INVERSION RECURSOS LEY 60/93
SECTOR URBANO
TOTAL SECTOR URBANO 133.490.159
SECTOR RURAL
TOTAL SECTOR RURAL 427.253.537
TITULO IV
4. DEPARTAMENTO DE RECREACION Y DEPORTES
TOTAL DPTO. RECREACION Y DEPORTES 35.752.675
TITULO V
5. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PUBLICOS (Acueducto y Alcantarillado)
TOTAL DPTO SERVICIOS PUBLICOS 44.944.023
6. SERVICIO DE LA DEUDA
6.1. SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA 96.790.300
7. FONDO LOCAL DE SALUD LOURDES
TOTAL FONDO LOCAL DE SALUD LOURDES 241.290.297
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
FONDOS ESPECIALES, INVERSION PUBLICA EN GENERAL,
DEPARTAMENTO DE RECREACION Y DEPORTES, DEPARTA
MENTO DE SERVICIOS PUBLICOS, SERVICIO DE LA DEUDA
Y FONDO LOCAL DE SALUD LOURDES PARA EL AÑO FISCAL
DEL 2000. 1.326.847.075
5.3 MUNICIPIO DE SARDINATA
5.3.1 Historia. En 1848 un grupo de colonos procedentes de Salazar de las Palmas se abre
paso y acampa sobre las quebradas La Chocona y San José, hoy predios de la hacienda San
Pablo. Dos años más tarde son atacados por una epidemia de fiebre amarilla hecho que los
hace retroceder a su lugar de origen. En 1874 regresaron nuevamente los colonos de
Salazar de las Palmas, los cuales nuevamente abandonaron la región debido al temor que
les originó el terremoto de 1875. A mediados de 1876, apareció en estas tierras, el padre
Secundino Jácome, lo que ha motivado que se le denomine como el fundador de Sardinata.
, planteamiento ligero e inexacto, pues tal hecho se debe a los colonos mencionados
anteriormente, ya que primero se realizó la fundación o agrupamiento de feudos y sobre
ésta, la organización política y religiosa. La creación del municipio se logra el 25 de agosto
de 1906.
5.3.2 Localización. Este municipio está ubicado en la subregión norte del departamento,
siendo sus coordenadas las siguientes:
Longitud al Oeste de Greenwich 72° 48'
Latitud Norte 8° 05'
5.3.3 Extensión. La superficie de Sardinata es de 1.431 Km2, que representan el 6.60%
del departamento.
5.3.4 Límites.
NORTE: Con los municipios de Hacarí y Tibú.
SUR: Con los municipios de El Zulia, Gramalote y Lourdes.
ORIENTE: Con los municipios de El Zulia y Tibú.
OCCIDENTE: Con los municipios de Bucarasica, Abrego y Hacarí.
5.3.5 Habitantes. El número de habitantes según los censos de los últimos años ha sido el
siguiente:
5.3.6 División administrativa. Para su mejor administración, Sardinata ha sido dividida u
organizada administrativamente de la siguiente forma: Cabecera municipal, compuesta por
las veredas: Abejales, La Barca, Boconó, El Bojoso, Asentamiento Caldasia, Campo Rico,
El Carmen, La Ceiba, El Cerro, La Esmeralda, Fátima, El Guamo, San Miguel, El
Guayabo, El Higueron, Junín, El Líbano, Las Mesas, La Popa, El Páramo, La Pailona, La
Potrera, Llano Grande, Puente Joaquín, El Rubí, San Antonio, San Joaquín, San Miguel,
San Roque, Santa Rosa, San Sebastián, Valderrama y El Vesubio. También está
conformada por los corregimientos de: La Victoria, San Martín de Loba, Las Mercedes y
Luis Vero.
5.3.7 Ríos. Este municipio es bañado por las aguas de los ríos Sardinata, Riecito, San
Miguel y otros menores como El Jordán y Rio Nuevo.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
1912
1918
19281938
1951
19641973
1985
1993
5.3.8 Planteles educativos
ESTADO ACTUAL DE LA EDUCACION EN CIFRAS
ESTABLECIMIENTO N° DE
ESTABLECIMIENTOS
Preescolares
Escuela primaria oficial rural
Escuela primaria oficial urbana
Secundaria oficial urbana
Secundaria oficial rural
2
121
2
4
3
5.3.9 Servicio de Salud. Este municipio forma parte de la Unidad Regional Número 1.
En la cabecera municipal funciona el hospital local San Martín. Adscritos a éste se
encuentra el Centro de Salud de Las Mercedes y los puestos de salud de La Victoria, El
Carmen, San Roque, Luis Vero y San Martín de Loba. También funciona el "Hogar
Gerontológico Nuestra Señora del Carmen", el cual ofrece albergue a más de 40 ancianos.
Con el apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar funciona en el municipio el
servicio de restaurante escolar y el hogar infantil "Gorrioncitos", creado con el fin de
ayudar a la mujer trabajadora. Además funcionan más de 30 hogares que son atendidos por
madres comunitarias.
5.3.10 Producción agrícola. En el año cafetero 1995 fue el municipio con mayor
producción, pues alcanzó 29.849 cargas. También produce: sorgo (66 Tn), maíz tradicional
(1.020 Tn.), yuca (9.000 Ton.), cacao (1.150 Ton.), caña panelera (7.260 Ton.) y plátano
(10.180 Ton.).
5.3.11 Minería. Sardinata cuenta con un gran potencial minero, sobresaliendo los
siguientes productos:
- Carbón, se explota en la zona de San Roque.
- Fosfato, se explota y se procesa en la Vereda El Líbano
La firma FOSAGRO produce abonos para llevar a otros mercados. Fosfonorte S.A, tiene
como objetivo la exploración y explotación de roca fosfórica en nuestro departamento.
5.3.12 Industria pecuaria.
Según la Secretaría de Agricultura y Ganadería del departamento, Sardinata en 1995
produjo 3.832.500 litros de leche. En cuanto a la piscicultura, los ríos y quebradas que
bañan han visto mermar su caudal debido a la sedimentación y a la deforestación.
ESPECIES
NUMERO
DE
CABEZAS
Bovino
Porcino
Caballar
Asnal
Mular
Cunicula
Ovina
Caprina
Aves del corral
13.545
10.700
1.100
2.200
420
2.600
750
640
17.800
PRESUPUESTO MUNICIPIO DE SARDINATA
I. PRESUPUESTO DE INGRESOS 3.370.484.771
1. INGRESOS CORRIENTES 3.320.469.771
1.1. INGRESOS TRIBUTARIOS 85.200.000
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 3.235.269.771
2. CONTRIBUCIONES PARAFISCALES 1.000
3. RECURSOS DE CAPITAL 50.014.000
DEFICIT 178.457.237
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS 3.548.942.008
TOTAL PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO 982.881.476
TOTAL SERVICIO DE LA DEUDA 254.238.793
TOTAL PRESUPUESTO DE INVERSION 2.311.821.737
TOTAL PRESUPUESTO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 982.881.476
SERVICIOS PERSONALES 465.983.029
GASTOS GENERALES 310.288.049
TRANSFERENCIAS 206.609.400
APROPIACIONES PARA GASTOS SERVICIOS DE LA DEUDA 254.236.793
SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA 254.238.793
AMORTIZACION CAPITAL 133.320.000
INTERESES 120.918.793
TOTAL APROPIACIONES PARA GASTOS DE INVERSION 2.311.821.737
INVERSION URBANA 377.141.480
INVERSION RURAL 1.934.680.257
II GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
2.1. SECCION 1 CONCEJO MUNICIPAL 101.827.400
2.2. SECCION 2 PERSONERIA MUNICIPAL 35.953.812
2.3. SECCION 3 CONTRALORIA MUNICIPAL 57.601.641
2.4. SECCION 4 ALCALDIA MUNICIPAL 584.383.225
2.4.1. ALCALDIA 409.724.529
2.4.2. TESORERIA MUNICIPAL 36.355.643
2.4.3. CONTABILIDAD 6.040.916
2.4.4. PLANEACION MUNICIPAL 21.561.250
2.4.5. OBRAS PUBLICAS 25.614.718
2.4.6. SECRETARIA DE GOBIERNO 64.647.375
2.4.7. U.M.A.T.A. 4.577.964
2.4.8. SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO 13.360.830
2.5. TRANSFERENCIAS 206.609.400
2.6. SERVICIO DE LA DEUDA 254.238.793
TOTAL SECTOR URBANO 146.937.293
PROGRAMA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 23.820.000
OPTIMIZACION ACUEDUCTO MUNICIPAL 12.720.000
PROGRAMA OTROS SECTORES 123.117.293
SECTOR RURAL 107.301.500
TOTAL INVERSION 2.311.821.737
INVERSION ZONA URBANA 377.141.480
PROGRAMA 01 EDUCACION 152.494.942
PROGRAMA 02 SALUD 125.079.118
PROGRAMA 03 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 77.843.295
PROGRAMA 04 CULTURA 10.166.330
PROGRAMA 05 OTROS SECTORES 11.557.795
INVERSION ZONA RURAL 1.934.680.257
PROGRAMA 01 EDUCACION 631.540.750
PROGRAMA 02 SALUD 24.000.000
PROGRAMA 03 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BAS. 421.027.166
PROGRAMA 04 CULTURA 42.102.717
PROGRAMA 05 AGRARIA 313.725.666
6. MODELOS ECONOMICOS DE FIN DE SIGLO
6.1 EL LIBERALISMO
Según Donald Stewart el liberalismo es una doctrina política, y como tal, el
liberalismo no es neutro en relación con los fines que el hombre pretende
alcanzar; presupone que la inmensa mayoría de las personas prefiere la
abundancia a la pobreza. Procura demostrar cuál es el mejor medio para obtener
este objetivo.
El liberalismo, por tanto es una doctrina dedicada hacia la mejoría de las
condiciones materiales del género humano. Su propósito es reducir la pobreza y
la miseria, y el medio que propone para que ese objetivo sea alcanzado es la
libertad. El pensamiento económico y la experiencia histórica no han conseguido
hasta hoy sugerir otro sistema social que sea tan benéfico para las masas como el
liberalismo.
El liberalismo busca sólo producir el bienestar exterior, por que sabe que las
riquezas interiores, espirituales, no pueden alcanzarse desde fuera sino solamente
desde dentro.
Pilares del Neoliberalismo
• Es libertad
• La defensa de la propiedad privada
• La libertad presupone la existencia de la paz
• La tolerancia.
- Libertad Económica
Es libertad de iniciativa, entendida como el derecho de concurrencia en el
mercado para producir los bienes y servicios que los consumidores, los usuarios
desean. Es la libertad de contrato representada por el establecimiento de precios,
salarios e intereses, sin restricciones de ninguna naturaleza. Es la aventura y el
riesgo de ser reemplazado por alguien que produzca algo mejor y más barato.
- Libertad Política
Lo que caracteriza a la libertad política, además de la libertad de expresión, de
locomoción, de creencia, de reunión, de asociación, es la conciencia de que debe
existir libertad para elegir a las personas que han de ejercer sus funciones en el
gobierno y que, por tanto, irán a detentar el comando del aparato de coerción y
compulsión. Para que haya libertad de elección, es indispensable que haya
elecciones periódicas y que los individuos puedan organizarse en torno de ideas y
principios que consideren más adecuadas para la sociedad, que puedan
organizarse en partidas políticas de la naturaleza que sea.
Principios Generales
• Cooperación social y consecuentemente sus beneficios
• Igualdad ante la ley
• Ausencia de privilegios
• Respeto a los derechos individuales
• Responsabilidad individual
• Respeto a las minorías
• Libertad de concurrencia en el mercado.
- El Papel del Estado
El liberalismo reconoce la inviabilidad de la libertad total, anárquica, y acata el
concepto de libertad compatible con la convivencia social basada en el
intercambio espontáneo de los individuos. Reconoce, así, la imperiosa necesidad
de un orden general, estructurado en normas abstractas de conducta,
legítimamente generadas por los ciudadanos y eficazmente aplicadas por las
instituciones administradoras de justicia.
El liberalismo presupone, por tanto, la existencia de un Estado organizado que
detente el monopolio de la coerción y de un gobierno encargado de administrar el
aparato de compulsión y coerción.
El principal objetivo del Estado liberal debe ser el de mantener un clima de paz y
tranquilidad en sus fronteras, posibilitando así la mayor cooperación pacífica
entres los ciudadanos. En sus relaciones con otros países, el objetivo es el
mismo: paz y cooperación pacífica. El ideal supremo del liberalismo es lograr la
cooperación entre toda la humanidad, pacíficamente y sin restricciones de ninguna
naturaleza.
El Estado liberal debe respetar el derecho de autodeterminación de los pueblos,
aunque eso implique tener un Estado no liberal, autoritario o comunista. Debe
también, es claro, estar preparado para defenderse y frustar la agresión de sus
vecinos.
- Declaración de Principios
Esta declaración de principios fue propuesta en el Primer Encuentro de
Instituciones Liberales realizado en Río de Janeiro en junio de 1988.
El liberalismo es una doctrina dedicada a mejorar las condiciones materiales del
género humano. La erradicación de la pobreza y de la miseria será más rápida y
más ampliamente alcanzada a través de la libre interacción de los individuos; a
través de la libertad.
- Libertad. Entendida como ausencia de coerción de individuos sobre
individuos, es decir, que no se le permite a nadie recurrir a la fuerza o al fraude
para obligar o inducir a alguien a hacer lo que no desea.
- Propiedad. Entendida como el derecho que tiene el individuo de disponer
libremente de sus bienes materiales, de su capacidad de trabajo, de su cuerpo
y de su mente.
- Orden. Entendido como el respeto a un conjunto de normas generales de
conducta, legítimamente generadas por los ciudadanos, a los cuales todos,
inclusive el gobierno, tienen que someterse.
- Justicia. Entendida como la aplicación eficaz de las normas generales de
conducta a casos concretos y particulares. La aplicación de la justicia implica
que haya igualdad de todos ante la ley, que no sean concedidos privilegios a
personas o grupos, que sean respetadas las minorías.
- Democracia. Entendida como la libertad para escoger a las personas que han
de ejercer las funciones del gobierno y que, por tanto, han de detentar el
comando del aparato de coerción y compulsión.
- Economía de mercado. Entendida como la libertad de iniciativa, como
responsabilidad individual, como el derecho de concurrir al mercado para
producir y ofrecer los bienes y servicios que los consumidores desean.
Significa libertad de contrato representada por el establecimiento de precios,
salarios e intereses, sin restricciones de ninguna naturaleza.
6.2 EL NEOESTRUCTURALISMO
El desarrollo desde dentro: una respuesta neoestructuralista a los problemas del
Desarrollo Latinoamericano. Desde la perspectiva propiamente latinoamericana,
la actual corriente de pensamiento denominada neoestructuralismo afirma, en lo
fundamental, que los problemas económicos principales y la condición de
subdesarrollo que aún prevalecen en los países latinoamericanos no se deben
tanto a las distorsiones inducidas por la política económica, sino que más bien son
de origen histórico y de índole endógena y estructural. A juicio de Rosales (1988),
una muestra palpable de esta realidad subyace en tres características cruciales de
la economía latinoamericana a fines de los años ochenta.
a) La vigencia de un patrón de inserción externa que dadas las tendencias del
comercio y el sistema financiero internacionales, conduce a una
especialización empobrecedora;
b) El predominio de un patrón productivo desarticulado, vulnerable y muy
heterogéneo y concertador del progreso técnico, incapaz de absorber
productivamente el aumento de fuerza de trabajo;
c) La persistencia de una distribución del ingreso muy concentrada y excluyente,
que evidencia la incapacidad del sistema para disminuir la pobreza.
6.3 EL PAPEL DEL ESTADO.
La función económica del Estado puede definirse como la de plantear una visión
estratégica del proceso de desarrollo, reordenar y mantener los incentivos y los
precios relativos de la economía de manera coherente con esa visión y
comprometer constructivamente, mediante el diálogo y la concertación, a todos los
sectores sociales y políticos con esa estrategia. En esta visión, la organización
eficaz de un Estado en torno a esta función capital, es decir de un Estado
concertador, correspondería a la nueva etapa de desarrollo latinoamericano,
caracterizada por la apertura democrática y la necesidad de introducir ajustes a la
estrategia de desarrollo.
Considerando las readecuaciones y definiciones necesarias, señala que en la
actualidad la acción del Estado necesita fortalecerse en sus funciones clásicas
(provisión de bienes públicos, mantenimiento de los equilibrios macroeconómicos
y equidad) básicas (infraestruc tura mínima de transporte y comunicación, salud,
vivienda, educación, etc.) y auxiliares (apoyo a la competitividad estructural de la
economía mediante la promoción o simulación de mercados ausentes, desarrollo
de infraestructura científica y tecnológica, eliminación o compensación de las fallas
de mercado), más que las funciones empresariales y productivas que fueron
críticas en el pasado, pero que hoy son menos necesarias. El Estado debe
reordenar sus finanzas, en especial consolidando sus fuentes de ingresos por
medio de la reforma tributaria. En cuanto a sus gastos, es clara la necesidad de
establecer prioridades en el programa de inversiones públicas y de ordenarlo, y
de reducir los subsidios, salvo que haya una gestión focalizada en aquellos
verdaderamente redistributivos.
Dada la necesidad imprescindible para el desarrollo "desde adentro" de un Estado
promotor eficaz, es fundamental diseñar una estrategia óptima de intervención.
Entre los múltiples elementos de dicha estrategia se debe considerar, el recuento
neoestructuralista, los puntos que se señalan a continuación.
En primer lugar, debido a que los recursos administrativos de que dispone el
sector público son limitados, su gestión no puede encauzarse a atacar las
innumerables distorsiones de la economía, sino que debe reservarse sólo para
atender las de mayor peso; por lo tanto, es necesario establecer prioridades en
materia de intervención.
Un segundo y urgente requisito es descentralizar y despolitizar la gestión pública,
ya que mientras más conflictos sean resueltos por el sistema político (versus
mercado) o a nivel central (versus los gobiernos regionales o locales), mayor es la
carga de demanda que se concentra en el nivel político central, con lo cual se
excede y dificulta su capacidad de acción. De ahí que la descentralización y la
despolitización de los conflictos sea una manera indirecta, pero real, de reducir la
sobrecarga que recae en el gobierno central y así mejorar su eficacia. Esta regla
evidentemente no es válida en el caso de aquellas fallas y conflictos que serían
muy mal resueltos a niveles descentralizados o por el mercado.
6.4 LA REFORMA DEL ESTADO
En la sociedad postcapitalista, los cambios en la estructura política y en el campo
político de la nación son tan grandes como los cambios en la sociedad y en la
estructura social, son de amplitud mundial y son igualmente un hecho consumado.
El orden mundial de ayer está desapareciendo rápidamente en tanto que el orden
mundial del mañana no ha aparecido todavía. Por consiguiente, no estamos
frente al nuevo orden mundial que invocan constantemente nuestros políticos. *(1)
----------
(1) DRUCKER, Peter. La Sociedad Postcapitalista. Bogotá: Norma, 1995. Pág.
125
Las reformas estatales se presentan como la incapacidad del Estado para resolver
las contradicciones que se dan entre los distintos agentes de consumo
(trabajadores, capitalistas, terratenientes, comerciantes, campesinos), dentro de
un régimen de acumulación dado. Es claro que en la gran mayoría de los países
latinoamericanos no ha existido un tipo de Estado intervencionista tal como se ha
presentado en los países desarrollados.
6.5 EL REINADO DE LA DEPENDENCIA
El tradicional enfoque estatista vigente durante muchos años en América Latina se
vio marcadamente influenciado por que se conoce como la teoría de la
dependencia. Esta teoría justificaba el dominio estatal basado en actuaciones
como importantes barreras a la importación, una economía cerrada y un
descrédito general hacia la economía de mercado.
Y desde finales de los años cuarenta hasta principios de la década de los ochenta,
la teoría de la dependencia predominó marcadamente. La misma tuvo sus
orígenes en los finales de la década de los veinte y en la gran depresión de las
economías de América Latina. Entre tanto, coherente con el espíritu de esos
tiempos, la Seguridad Nacional se convirtió en el justificativo que usaban los
gobiernos para hacerse cargo de sectores estratégicos de la economía, a fin de
satisfacer las necesidades del país y no de los invasores internacionales.
Después de la segunda guerra mundial, el vuelco más marcado hacia la
estatización fue impulsado por un lado, por el surgimiento, en el mundo occidental,
del Estado benefactor y del intervencionismo keynesiano y, por el otro, por el
prestigio del socialismo en la Unión Soviética.
Existía un marcado temor al comercio internacional, pues las teorías de la
dependencia consideraban que como parte de los periferios, no tendrían ventajas
frente a los países del centro.
Ante tal panorama, la periferia debería crear su propio camino, pasarían
rápidamente, hacia lo que se llamó la industrialización para la sustitución de
importaciones. Esto se logró rompiendo los lazos con el comercio internacional,
por medio de aranceles altos a las importaciones y aplicando otras formas de
proteccionismo. La lógica del proteccionismo se aplicó a toda la industria
nacional. Las monedas fueron sobrevaluadas, lo que abarataba la importación de
los equipamientos requeridos para la industrialización; todas las demás
importaciones fueron limitadas al máximo a través de permisos y licencias. Los
precios internos eran controlados y manipulados, y las subversiones era una
modalidad ampliamente difundida. La forma de ganar dinero era abrirse paso
entre el laberinto administrativo y económico, y no desarrollando y sirviendo a los
mercados. En general, lo que guiaba a las economías de esos países eran las
decisiones burocráticas y políticas, y no las señales y no la retroalimentación
sobre lo que ocurría en el mercado.
Hasta los años setenta, este enfoque pareció funcionar, pero fue sólo en la década
de los ochenta que se empezaron a mostrar otros resultados. 2
La crisis de la deuda externa golpeó con fuerza a América Latina. La acumulación
de préstamos había sido enorme, entre 1975 y 1982 la deuda a largo plazo de
América Latina casi se cuadriplicó, esta época se llamo la década pérdida, y con
razones fundadas.
A lo largo de esos años, se comenzó a estimar el costo total del viejo sistema. Las
empresas industriales tanto privadas como estatales que dicho sistema había
fomentado eran ineficientes a causa del proteccionismo, de la falta de
competencia y del aislamiento de la innovación tecnológica. En su mayoría,
pusieron poco énfasis en la calidad y en la escala del servicio. La agricultura
queda seriamente dañada. Los déficits presupuestarios aumentaron. Con una
inflación profundamente arraigada, aumentó a niveles insólitos, impulsados por los
déficits y por una política monetaria poco definida. 3
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(2) YERGIN, Daniel y STANISLAW, Joseph. Los pioneros de la globalización.
Buenos Aires: Argentina, 1999. Pág. 354
(3) Ibid. Pag. 394
6.6 EL REDESCUBRIMIENTO DEL ESTADO
Era necesario en América Latina dejar atrás un pasado de dependencia, de
sustitución de importaciones y de pensar los desafíos que esperan en el futuro. El
descubrimiento de la economía de mercado, que surge impulsada por la corriente
política neoliberal obliga a redescubrir el Estado.
La actual experiencia de América Latina demuestra que la aplicación de una serie
de nuevas reglas de juego es el comienzo y no el final. En toda América Latina el
pueblo ha aceptado la austeridad y las penurias para romper con el ciclo de la
inflación y la decadencia. Pero, cuanto más va a soportar, a cambio de los
prometidos beneficios de un mercado abierto y eficiente, es una pregunta que
plantea toda caída económica y que se renovará en cada elección. Con la
restauración del mercado, la atención se vuelve hacia el redescubrimiento del
Estado. Ya no será un Estado controlador y asfixiante, ni un Estado que
desempeñe el papel de empresario, sino un Estado competente que pueda
desempeñar un papel apropiado como regulador, equitativo y justo, y resolver el
enorme legado de necesidades humanas. 4
-----------
(4) YERGIN, Daniel y STANISLAW, Joseph. Los pioneros de la globalización.
Buenos Aires: Argentina, 1999. Pág. 396
6.7 ANALISIS DE LA DESCENTRALIZACION
La descentralización es uno de los pilares básicos de los procesos de reforma del
Estado llevados a cabo en la última década en América Latina. Descentralización
respecto a su significado:
Una primera definición, formulada por Von Haldewang, concibe la
descentralización como un proceso mediante el cual se "modifica el aparato
institucional político - administrativo, trasladándose competencias a unidades
inferiores (funcional o territorialmente definidos) dentro del aparato estatal, o bien
a instituciones fuera del Estado.
Una segunda versión de Mattos (1996) dice: la descentralización es un proceso
mediante el cual se aumenta el poder y la autonomía de decisión y de control de
recursos, las responsabilidades y competencias de las disponibilidades de las
colectividades locales, en detrimento de los órganos del Estado central.
Las diferencias entre estos dos enfoques radica en que el primero considera la
privatización como parte de la descentralización, mientras que el segundo no,
aunque si considere la descentralización como parte integrante de la reforma del
Estado.
ESQUEMA No. 1
DESCENTRALIZACION
CONCEPCION
NEOLIBERAL
Aut. Rondinelli
ESTRUCTURALISTA
Aut. Borg y Boisier
OBJETIVOS
Ø Lograr la asignación más eficiente de
los recursos del Estado y el
mejoramiento de la calidad de los
servicios esenciales.
Ø Promover el Desarrollo Regional
Ø Democratizar los procesos sociales
Ø Aumentar la participación popular
Ø Reducir la injusticia social
IMPLICACIONES
Ø La cantidad de los servicios
prestados por el Estado está
determinado por las preferencias
reflejadas en el mercado.
Ø Las entidades determinan sus gastos
de acuerdo a sus ingresos.
Ø Busca impulsar el desarrollo en las
regiones más atrasadas.
FINALIDADES DE LA DESCENTRALIZACION.
Según Rojas y Moncayo las finalidades de la descentralización son:
1. Lograr una mayor eficiencia y eficacia en el gasto público.
2. Debe posibilitar una relación más directa entre la inversión pública y las
actividades productivas de cada región.
3. Lograr cambiar la racionalidad del Estado en la prestación de los servicios, de
modo que éstos se presten de acuerdo con criterios de costo benéfico.
4. La descentralización "sienta las bases para la nueva fase mediante la
aproximación de los procesos de producción, reproducción y realización".
Como conclusión la descentralización no necesariamente es un instrumento de
desarrollo regional, ni mucho menos de mejoramiento de las condiciones de vida
de la población. Esto no quiere decir que aquí se esté defendiendo el centralismo
político y económico, sino más bien, que los problemas del subdesarrollo, que son
de carácter estructural, difícilmente pueden ser atacados con reformas de tipo
político administrativo que apenas rozan dichas estructuras. Por otra parte, y no
menos importante, se ha demostrado como los problemas del desarrollo regional
están de manera directa relacionados con los criterios de asignación de la
inversión, los cuales están determinados por los patrones de acumulación del
capital. En este sentido las críticas hechas por De Mattos, Restrepo y Pradilla
Cobos al proceso de descentralización, si bien consideramos son correctas,
tienen, a nuestro modo de ver un punto débil, y es que en sus análisis del modelo
neoliberal se concluye, sin argumentos suficientes, que éste tiende a ser
concentrado en términos espaciales, en tanto que supone que las regiones de
mayor rentabilidad son las más adelantadas y desarrolladas, dadas sus mayores
economías de aglomeración y demandas reales y potenciales; sinembargo, no se
consideran de manera explícita los efectos que pueden tener en un modelo
neoliberal, las deseconomías de aglomeración, las incidencias espaciales de los
cambios tecnológicos y la mayor integración del espacio nacional. 5
6.8 DESCENTRALIZACIÓN Y NEOLIBERALISMO
La tendencia a la especialización de las políticas públicas busca el acercamiento
de las decisiones estatales al mercado y sus agentes. Pero, ¿Cuál debe ser el
ámbito espacial privilegiado? ó las entidades territoriales o las unidades
empresariales de gestión? En la primera opción se fortalecen las entidades
territoriales como unidades de captación y ejecución de recursos. La segunda
opción considera como ámbitos ideales a las unidades de gestión empresarial, las
políticas de focalización de los programas públicos y los subsidios directos de la
rama ejecutiva central a la demanda. 6
-----------
• (5) MORENO OSPINA, Carlos et al. Laberintos de la descentralización.
Bogotá: ESAP, 1994. Pág. 51.
• (6) Obra ya citada. Pág. 114
Debe concluirse que lo neoliberal es una búsqueda, no una forma de relación
público-privado sencilla y preestablecida. Así lo explícito de la participación
ciudadana y comunitaria.
• APERTURA ECONÓMICA
El debate colombiano sobre la apertura también se ha movido entre dos polos: de
un lado los defensores del automatismo del mercado que dividirá la economía a la
maximización de la gerencia y de la utilidad marginal del consumidor para
ponernos en píe de igualdad competitiva con las economías más desarrolladas del
mundo; y de otro, los críticos de la apertura desde el punto de vista de la justicia
social y de la propia formación de capital para construir una economía de defensa
nacional frente a las coyunturas desfavorables del mercado mundial. 7
El economista Rodrigo Villamizar afirma que hoy por hoy la apertura responde a la
teoría liberal de las ventajas comparativas de David Ricardo, que postula que los
países deben ofrecer a otros los productos en los que tienen ventaja comparativa
y comprar aquellos productos en que no tienen tal ventaja. 8
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* (7) CHILD, Jorge. Los grandes poderes y la apertura económica. Bogotá:
Grijalbo, 1992. 250p. Pág. 180
* (8) Ibid. 181
Si bien es cierto hay que reconocer, que otros países han alcanzado ventajas
comparativas, producto de las políticas proteccionista. La característica
fundamental de la apertura se basa en la competitividad que conlleva producir a
un bajo precio y mayor calidad.
Pero esta competitividad que es exigida por a inserción en un mercado
internacional, requiere de una serie de inversiones en infraestructura y logística
que en últimas afectan la inversión en otros sectores de la economía
especialmente en el campo social.
El caso colombiano es de gran interés, pues iniciamos un proceso de apertura sin
haber hecho un diagnóstico de la realidad que envuelve al país, sobre todo en lo
que a la infraestructura se refiere, y sumado a esta deficiencia encontramos el
problema de la violencia que se constituye en obra para el desarrollo de
estrategias en búsqueda de una mayor competitividad.
El instrumento de la apertura y de la internacionalización se le confía la nueva
política enteramente al sector privado. Si no se matiza el concepto de
privatización se corre el riesgo de destruir la unidad social que debe comunicar el
Estado. El Estado simboliza, como la lengua la identidad nacional, la unidad
social. En Colombia hay que tener en cuenta, que la privatización no se puede
convertir en una ideología dogmática por que sólo es una estrategia comercial
flexible.
6.9 CAMBIOS EN LOS ESCENARIOS PARA LA GESTION EMPRESARIAL
El cambio que afecta la importancia relativa del sector público frente al sector
privado responde al hecho ya señalado de que la nueva estrategia global incluye,
como uno de sus pilares básicos, una reforma del Estado que busca:
v Reducir la participación de la inversión pública en la inversión total nacional.
v Minimizar el papel empresarial del Estado.
v Minimizar los indicadores públicos de carácter discriminatorio.
El cumplimiento de los propósitos de reducción de la inversión pública y del papel
empresarial del Estado implica que, a partir de un determinado momento del
proceso de reestructuración, la inversión-acumulación productiva regional o local
queda radicada - prácticamente en forma exclusiva - en manos del sector
privado. En este plano, sólo se concibe que el Estado juegue un rol
complementario, principalmente con el propósito de proveer infraestructura; aún
así, ello sólo es aceptado cuando no implica invasión de áreas de interés para el
capital privado.
La nueva estrategia incluye una política sistemática de privatización; con ella, el
Estado busca desembarazarse de las empresas públicas heredadas.
- los municipios frente a los efectos de la globalizacion
Los municipios (o migraciones) como centros de irradiación de desarrollo
económico y social, presentan diferencias básicas entre sí; bien por sus diferentes
formulaciones históricas, económicas y sociales, bien por su ubicación geográfica
y su consecuente vocación económica o por las diferencias o aciertos que a nivel
administrativo y financiero muestran las diferentes localidades. Dicha
heterogeneidad hace que el nuevo enfoque de la planificación regional a que
conlleve la descentralización, debe ser cada vez más localizado por ser de
carácter participativo.
En los últimos años, el municipio colombiano ha sido foco de especial interés por
parte del Estado, al reconocer que los problemas del país se deben abordar
mediante reformas fundamentales en las estructuras del sector público, tanto en
materia política como administrativa y financiera.
Pero una vez efectuadas las reformas ha quedado al descubierto, las desventajas
de dicho proceso de ajuste, en donde se evidencia el marginamiento de sectores
amplios de la población y desequilibrios regionales que muestran un marcado
desarrollo de algunas regiones frente al atraso de otros.
En Colombia pasamos de ser un país eminentemente rural a ser un país de
ciudades hasta el punto que hoy se considera que el 70% de población del país
vive en las áreas urbanas.
Los municipios colombianos en su mayoría no tienen la capacidad de prestar
servicios locales, tampoco de adelantar inversiones y obras, y sus representantes
reducen su gestión al trámite de solicitudes, enajenando en muchos casos su
voluntad y sus derechos al clientelismo que opera como intermediario ante el
gobierno central y regional.
Las últimas reformas del Estado, que tienen su origen en procesos como la
descentralización han buscado fortalecer los fiscos municipales e incrementar la
eficiencia en el gasto público.
Un objetivo fundamental que ha buscado generar el desarrollo en los municipios
parece afectarse por los cambios que a nivel mundial viene presentando la
economía, es importante tener en cuenta que el desarrollo de lo local se debe
articular a lo nacional y ajustarse al modelo globalizador.
7. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO LOCAL
7.1 COMO ENFRENTAR EL NUEVO PARADIGMA
Los nuevos procesos de desarrollo económico, sobre los comportamientos
espaciales originales y sobre las nuevas políticas espaciales. La crisis económica
induce hoy en día unas mutaciones espaciales y dimensiones en la configuración
económica de nuestras regiones, implicando cada vez más la acción económica
de las colectividades locales. 9
La importancia del fenómeno de la descentralización trasciende su popularidad
más o menos coyuntural para ser una de las características esenciales del nuevo
orden económico. Si entendemos la descentralización la transferencia o
delegación de la autoridad legal y política para planificar, tomar decisiones y
gestionar las funciones políticas desde el gobierno central y sus agencias a
organizaciones de operación de esas organizaciones.
----------
* (9) COULET, Claude. Políticas económicas locales y descentralización en
Francia. P. 101.
Es indiscutible que la tendencia en el nuevo paradigma ha sido hacia la
integración de los mercados con miras a formar un orden mundial.
Como precede a este capítulo, observamos que el papel del Estado fue
cambiando con base en postulados que definen las doctrinas liberales o
estructuralistas, ajustándose de acuerdo a la dimensión económica que sobresale
bien o mal como el resultado de uno y otro postulado.
Para Colombia es una realidad que la inserción a la economía de mercado, no le
ha significado buenos resultados para el desarrollo en muchas regiones del país,
pues la heterogeneidad característica del país ha puesto en evidencia el desarrollo
en algunas regiones a costa del marginamiento de otros que nunca se
beneficiaron del centralismo, y que a pesar del proceso descentralizador se
encuentran en desventaja frente al nuevo reto de la globalización y el cual se
fundamenta en la competitividad. Para ser competitivos se debe contar con unos
niveles óptimos de infraestructura física y de servicios.
El caso de Norte de Santander no es ajeno a esta realidad, y por eso la finalidad
de este ensayo se ha fijado en mostrar que existe un modelo de desarrollo,
orientado por la economía de mercado y que se ha caracterizado por la reforma
del estado, constituyéndose como pilar de la misma descentralización.
Es importante que los gerentes públicos conozcan la cartografía de lo que fue y va
a ser el nuevo contexto de desarrollo, que tengan una mejor visión, no focalizada
sino globalizada.
En el presente ensayo analizamos un caso particular de la microregión centro del
Departamento Norte de Santander conformada por los municipios de Sardinata,
Gramalote y Lourdes, cuyo diagnóstico nos deja ver la realidad de la gran mayoría
de municipios en Colombia y que se puede resolver atendiendo las siguientes
estrategias:
7.2 CONFORMACION DE LA ASOCIACION DE MUNICIPIOS MICROREGION
CENTRO DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER
Los municipios de Sardinata, Gramalote, Lourdes, han tenido serias dificultades
para asumir las responsabilidades administrativas y de servicios, razón por la
cual se ha pensado en la conformación de la asociación de municipios, a fin de
atender las necesidades comunes en forma conjunta.
Se busca así una forma de colaboración entre los diferentes entes locales en
mención. Dadas las características de estos municipios, entre los cuales podemos
destacar el tamaño, la limitante de los recursos, se dificulta el cumplimiento en la
prestación de determinados servicios públicos y la atención de una serie de
necesidades de las comunidades, dada la escasa población a atender y los costos
que implicaría la atención de esos servicios. Estas son particularmente las
características que motivan inicialmente la asociación de municipios, pero hoy en
el análisis se traslada a la articulación del desarrollo local frente a lo nacional,
como generar autonomía presupuestal.
- COMO CREAR LA ASOCIACION
La ley establece las condiciones y normas bajo las cuales los municipios pueden
asociarse entre sí para la prestación de los servicios públicos. Las asambleas
departamentales a iniciativa del gobernador podrán hacer obligatoria tal
asociación, cuando la más eficiente y económica prestación de los servicios así lo
requiera.
• Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho
público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los
municipios que las constituyen; se rigen por sus propios estatutos y gozarán ,
para el desarrollo de su objeto, de los mismo derechos, privilegios, exenciones
y prerrogativas acordadas por la ley a los municipios (art. 327, Código de
Régimen Municipal).
• El artículo 326 del Código en mención, sostiene que las asociaciones de
municipios pueden delimitar su objeto a un determinado servicio u obra de
interés común, o extenderlo a varios servicios municipales. Tambien puede
pactarse para planear, financiar y ejecutar las obras para la prestación de tales
servicios.
Cada municipio, podrá formar parte de varias asociaciones que atienden distintos
objetivos. En cambio, los municipios asociados, no podrán prestar separadamente
los servicios que asume la asociación (Art. 328 del Código de Régimen Municipal).
La asociación voluntaria de los municipios, se concertará mediante acuerdo
expedido por los respectivos concejos municipales, en los cuales se aprobarán los
estatutos de la entidad. Al convertir una asociación, los municipios interesados
determinarán su organización, la forma de administración de sus bienes y
servicios y la representación de los municipios asociados en los órganos de
administración, con sujeción a las normas del presente título. (Art. 330 del Código
de Régimen Municipal).
Para cumplir su objetivo las asociaciones de municipios estarán facultadas entre
otros:
a) Para elaborar planes, programas, estudios técnicos de los servicios públicos de
interés municipal y de las obras necesarias para desarrollarlas, en coordinación
con los concejos de los municipios.
b) Promover las obras de fomento municipal
c) Organizar la prestación de los ser vicios públicos
d) Orientar la tecnificación de las administraciones municipales y prestarles
asesoría técnica.
e) Elaborar y adoptar su presupuesto.
Cada asociación de municipios, deberá coordinar sus pogramas con los planes
generales del país, especialmente con los organismos nacionales y
departamentales de planeación.
Por último la asociación debe buscar el fortalecimiento de los sectores que le
imprimen un macado desarrollo en cuanto a su productividad se refiere, pues la
vocación de estos municipios es netamente agrícola. Es importante que en
conjunto impulsen el sector productivo generador de ingresos de tal manera que
se busque favorecer la autonomía presupuestal de tanta importancia para el
funcionamiento administrativo del municipio,
No podemos olvidar que el nuevo orden mundial tiene como regla general la
rentabilidad que es lo que en últimas buscan los inversionistas privados y para que
los municipios puedan garantizar la inversión privada deben impulsar la
infraestructura física y de servicios para ser que cualquier empresa que se instale
allí tenga garantías en la competitividad que exige el mercado mundial.
No podemos conformar sólo la asociación como una figura institucional sin tener
en cuenta uno de los elementos fundamentales de la gestión pública, como es el
caso de los indicadores de gestión.
PRINCIPALES NORMAS EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN
Sector /Actividad
Ley/Decreto
Contenido
Planeación y ordenamiento
territorial
a) Ley 152/94 b) Ley 388/97
a) Disposiciones sobre elaboración, presentación, aprobación, ejecución y evaluación del plan de desarrollo municipal, así como su contenido; las competencias de las autoridades locales en este proceso; las reglas que exigen la participación comunitaria en el mismo, y los planes de acción que en virtud del plan de desarrollo, adoptan internamente las dependencias municipales. b) Fija reglas con sujeción a las cuales el municipio realiza la planeación física del territorio de su jurisdicción; adopta planes de ordenamiento territorial en los cuales se planifique el uso de los suelos de acuerdo con sus clasificaciones y se fija la vocación de cada uno de ellos, así como para el aprovechamiento del espacio público local.
Presupuesto Decreto 111/96
Dispone reglas, que rigen a nivel municipal, para la preparación, elaboración, presentación, discusión, aprobación, ejecución, control y evaluación del presupuesto, así como para la expedición del presupuesto anual. De igual manera fija requisitos para el perfeccionamiento de actos administrativos con efecto presupuestal; fija la competencia para ordenación del gasto y las reglas para adquirir compromisos con cargo al presupuesto.
Educación a) Ley 30/92 b) Ley 60/93 c) Ley 115/94
a) Regula el establecimiento de instituciones públicas de educación superior, su modo de financiación y el marco de autonomía que se les reconoce. b) Define las competencias, responsabilidades y condiciones de los distintos niveles de gobierno en la prestación de este servicio. Establece además las fuentes de financiación con que cuenta el municipio para garantizar la prestación de este servicio esencial. c) Establece reglas para la prestación del servicio educativo, entidades autorizadas para proveer el servicio, responsabilidades de instituciones, docentes y alumnos, así como las distintas modalidades del mismo. Señala la organización pública y privada autorizada para la gestión educativa y las competencias y fuentes financieras previstas para el efecto. Consagra los planes educativos institucionales -PEI- como instrumento planificador del establecimiento educativo con el fin de lograr mayor eficacia y eficiencia en la prestación del servicio.
Salud y Seguridad
a) Ley 10/90
a) Define las responsabilidades del municipio y los niveles de prestación del servicio de salud. Prevé la conformación
Social b) Ley 60/93 c) Ley 100/93
de los fondos locales de salud como cuentas para el giro de las transferencias destinadas a este sector. b) Hace el reparto de competencias en el sector salud entre los distintos niveles de gobierno, complementando la Ley 10/90, define las condiciones de prestación del servicio y el procedimiento para el giro de las fuentes de financiación que la misma ley prevé. c) Define el régimen de seguridad social en pensiones y salud que ha de regir en el territorio nacional, a entidades públicas o privadas encargadas de su prestación, los deberes de afiliación y presentación del servicio a la población cobijada por el régimen así como la forma en que concurren sector público, privado y particulares a la financiación del régimen. Así mismo, establece la asignación de subsidios a la demanda para acceder a servicios de salud.
Deporte Ley 188/95 Ley 60/93
Organiza este sector entre los distintos niveles de gobierno; ordena la incorporación de los entes locales del deporte a la estructura municipal; prevé la elaboración del plan local del deporte y las transferencias al nive l territorial para la financiación de este sector.
Cultura Ley 397/97 Ley 60/93
Define las responsabilidades institucionales en este sector, la estructura encargada de su prestación y las fuentes financieras dirigidas a su sostenimiento, así como las reglas para elaborar el plan de cultura en los distintos niveles de gobierno dirigido al cumplimiento de los objetivos asignados al sector.
Medio Ambiente
Ley 99/93 Organiza el sistema nacional ambiental, las entidades nacionales y territoriales que lo conforman, así como las competencias y responsabilidades de corporaciones regionales y municipios en la preservación ambiental. Define las reglas para el otorgamiento de licencias ambientales para proyectos de desarrollo con efectos en el medio ambiente.
Vivienda a) Ley 9/89 y Ley 60/93
b) Ley
3/92 c) Ley
388/97
a) Dispone reglas para adelantar proyectos de desarrollo urbano, de conservación del espacio público así como para el proceso de expropiación con fines urbanísticos y las tareas municipales en estas materias. b) Transforma el ICT en el INURBE y define la política de vivienda de interés social, estableciendo las responsabilidades locales para el efecto. c) Actualiza las disposiciones anteriores en materia de vivienda de interés social y el desarrollo de procesos de expropiación referentes a desarrollos urbanísticos, en el contexto del plan de ordenamiento territorial previsto para regular el uso de los suelos, con los fines, entre otros, de desarrollar el sector vivienda.
Servicios Públicos
Domiciliarios
a) Ley 142/94 b) Ley 143/94 c) Ley 286/97
a) Dispone reglas para la prestación de los servicios de aseo urbano, acueducto, alcantarillado, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y telefonía local móvil en el sector rural a nivel local, las actividades complementarias a éstas así como las responsabilidades del municipio en la prestación de estos servicios. b) Establece el régimen para generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad en el territorio nacional y la forma como concurren los municipios en la prestación de este servicio. c) Fija plazos para la transformación institucional de entidades que prestan los servicios anteriores, así como reglas para aplicar el régimen tarifario y de subsidios generado por la prestación de los servicios.
Endeudamiento a) Ley 358/97 b)Decreto 2681/93 c)Decreto 696/98
a) Consagra las reglas para el cálculo de la capacidad de endeudamiento de las entidades territoriales, así como los lineamientos para el otorgamiento de autorización de endeudamiento y adopción de plan de desempeño por la entidad territorial, en caso de que exceda los indicadores fijados por esta ley. Prevé además el procedimiento y entidad competente para otorgar autorización de endeudamiento cuando una entidad territorial lo requiera. b) Regula las distintas operaciones de crédito público y los procedimientos y requisitos para su celebración por parte de las entidades territoriales. c) Reglamenta la Ley 358 de 1997 fijando condiciones para realizar el cálculo de la capacidad de pago, otorgamiento de autorización de endeudamiento, elaboración de planes de desempeño y las responsabilidades de entidades territoriales y financieras en la celebración de operaciones de crédito público.
Turismo Ley 300/96 Dispone reglas para el desarrollo de las actividades que requiere el desarrollo de este sector, las cuales se hallan distribuidas entre los tres niveles de gobierno. Define las responsabilidades institucionales del municipio en esta materia, las fuentes de financiación y las entidades encargadas de desarrollar este sector.
Orden Público Ley 418/97 Prorroga la vigencia de disposiciones en materia de orden público, de intervención y control de autoridades nacionales sobre las finanzas territoriales y las causales para destitución o suspensión de alcaldes por parte de gobernadores o Presidente tratándose de hechos relacionados con el objeto de esta Ley.
Transporte a) Ley 105/93
a) Hace la distribución de competencias entre los tres niveles de gobierno en materia de construcción,
b) Ley 336/96
mantenimiento, inversión y administración de la malla vial del país; consagra los instrumentos financieros para el desarrollo de estas labores, tanto a nivel nacional como municipal, y define las responsabilidades locales en este sector. b) Dispone las regulaciones para el ejercicio de la actividad del transporte a nivel nacional y municipal, precisa las entidades encargadas de prestar este servicio público y las condiciones para su prestación, así como lo relativo a las exigencias necesarias a las entidades y empresas encargadas de prestarlo. Define además las reglas para los usuarios del servicio.
Régimen de Personal
a) Ley 136/94
b) Ley 190/95
c) Decreto 1950/73
d) Ley 27/92
e) Ley 4/92
f) Ley 200/95
a) Define las normas aplicables a los empleados públicos y trabajadores oficiales del municipio, como las atribuciones del alcalde frente a la planta de personal a su cargo. b) Establece los requisitos para la posesión y para el desempeño de cargos o empleos públicos. c) Define algunas situaciones laborales y administrativas en las que se puede encontrar el personal vinculado regularmente a la administración municipal. d) Establece las condiciones y requisitos de vinculación de personal bajo el régimen de carrera administrativa. e) Determina el sistema salarial y el régimen prestacional aplicable a los servidores públicos de las entidades territoriales. f) Define las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los servidores públicos, la competencia para adelantar las investigaciones respectivas y el procedimiento a seguir.
Agraria Ley 101/ 93 Establece la obligatoriedad para los municipios de crear las UMATAS, y ofrece la alternativa de asociarse con otros municipios para cumplir esta obligación. Determina la creación del Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia superior de concertación entre las autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades públicas en materia de desarrollo rural.
Contratación Ley 80/93 Define las reglas y principios con sujeción a las cuales las entidades territoriales adelantarán procesos de contratación vía licitación o contratación directa, en atención a las cuantías y tipos de contratos previstas en esta ley. Define además el régimen de responsabilidad los servidores públicos de todos los niveles de gobierno en el proceso contractual.
CONCLUSIONES
• Es importante el conocimiento de la transformación económica que se ha
venido dando hacia el libre mercado, podemos preguntarnos por qué y de qué
manera se produce esta transición donde un Estado ejercía un control total en
la economía a otro en el cual las ideas referidas a la competencia, la apertura,
la privatización se han adueñado del pensamiento económico mundial. Cabe
preguntarnos si estos cambios son irreversibles, si constituyen parte integral de
un continuo proceso de desarrollo de evolución, cuáles serán las
consecuencias y perspectivas políticas, sociales, económicas de esta
modificación fundamental en relación entre el gobierno y el mercado.
• Estamos frente a un modelo de desarrollo movido por la economía de mercado
que tiene consecuencias directas sobre el desarrollo local, particularmente en
el Estado colombiano, donde la heterogeneidad del desarrollo regional no fue
tenida en cuenta al impulsar los procesos de transformación, cuyo pilar
fundamental ha sido la descentralización, demostrando la desventaja de las
regiones que durante muchos años de centralismo no pudieron impulsar
sectores de la economía que le garantizaran mayor competitividad y si parece
que se están alejando del ideal del modelo como es el de lograr un desarrollo
social y económico disminuyendo la brecha entre las regiones desarrolladas y
subdesarrolladas.
• La importancia que nos brinda el conocimiento de lo que significa la
descentralización y la globalización, radica en que la gestión local se puede
orientar para enfrentar los efectos que estos dos procesos conllevan en el caso
particular de la descentralización podemos definirla como responsabilidad y en
el de la globalización como competitividad.
• Los gerentes públicos deben tener en cuenta la visión global del desarrollo,
pues es importante conocer que sucede en el exterior para así generar un
desarrollo interior, esto implica como caso particular que los gobiernos locales
deben articular el plan de desarrollo local con lo nacional.
• Como herramienta para una buena gestión frente a los retos expuestos en este
ensayo debemos acudir a la construcción de indicadores de gestión que sean
el resultado de un proyecto de desarrollo objetivo y que haya sido construido
bajo un verdadero diagnóstico de la situación que viven los municipios en la
actualidad.
• Por último es necesario que los municipios tengan muy en cuenta la asociación
como fuente para impulsar el desarrollo regional.
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Aquí podemos observar en la izquierda del cuadro la variación porcentual de los años respectivos en cuanto al año base que es 1998, pero hacia el otro extremo del cuadro se observan los índices con base en el periodo inmediatamente anterior:
• Podemos apreciar que durante el mes de febrero se presenta un incremento agresivo del IPC el cual es consecuencia del aumento de los precios en la canasta familiar desde el mes de diciembre, pero que luego de 3 o 4 meses no presenta una disminución, es decir una estabilidad.
• En el año 2006 y 2007 se presenta un incremento en el IPC pero que se mantiene durante un periodo prolongado, podríamos afirmar que desde el mes de diciembre hasta el mes de abril se ha presentado un aumento incesante.
• En los meses Abril y Mayo de los años analizados según la gráfica se puede apreciar que hay mayor homogeneidad en la variación porcentual.
• El incremento mas agresivo del IPC se presenta en el mes de septiembre de los años analizados.
variación % (base diciembre 1998=100) 2004 2005 2006 2007 MESES 2004 2005 2006 2007 98=100 índice 98=100 índice 98=100 índice 98=100 índice Enero 0,89 0,82 0,54 0,77 100,89 94,74 100,82 100,52 100,54 100,47 100,77 100,54 Febrero 1,20 1,02 0,66 1,17 101,20 100,31 101,02 100,20 100,66 100,12 101,17 100,40 Marzo 0,98 0,77 0,70 1,21 100,98 99,78 100,77 99,75 100,70 100,04 101,21 100,04 Abril 0,46 0,44 0,45 0,90 100,46 99,49 100,44 99,67 100,45 99,75 100,90 99,69 Mayo 0,38 0,41 0,33 100,38 99,92 100,41 99,97 100,33 99,88 Junio 0,60 0,40 0,30 100,60 100,22 100,40 99,99 100,30 99,97 Jul io -0,03 0,05 0,41 99,97 99,37 100,05 99,65 100,41 100,11 Agosto 0,03 0,00 0,39 100,03 100,06 100,00 99,95 100,39 99,98 Septiembre 0,30 0,43 0,29 100,30 100,27 100,43 100,43 100,29 99,90 Octubre -0,01 0,23 -0,14 99,99 99,69 100,23 99,80 99,86 99,57 Noviembre 0,28 0,11 0,24 100,28 100,29 100,11 99,88 100,24 100,38 Diciembre 0,30 0,07 0,23 100,30 100,02 100,07 99,96 100,23 99,99