Post on 07-Oct-2018
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
MARCO LEGAL PARA LAPRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DE ACUEDUCTO,ALCANTARILLADO Y ASEO
Ministerio De Desarrollo EconómicoDirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico
Noviembre de 2000
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
Fu
ente
de
agu
a
Captación
AducciónPlanta de
tratamiento
Conducción
Red de
distribución
Tanque de
almacenamiento
Estación de
bombeo
Demanda y
consumo
Servicio público domiciliario de acueducto
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
Cu
erp
o r
ecep
tor
Sistema de
tratamiento
Red de
recolecciónEstación de
bombeo
Emisariofinal
Servicio público domiciliario de alcantarillado
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
CaracterizaciónCaracterización
AprovechamientoAprovechamiento
IncineraciónIncineración
Recolección y transporte conRecolección y transporte conaprovechamientoaprovechamiento
Rellenos sanitarios:Rellenos sanitarios:Manejo TécnicoManejo Técnico
Gestión de residuos peligrososGestión de residuos peligrosos
Servicio público domiciliario de aseo
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
Sector de agua potable y saneamiento básico
•La entrega de agua potable
•El uso eficiente del recurso hídrico
•El saneamiento del espacio urbano
•La reducción de los índices de contaminaciónpor vertimiento de desechos líquidos y sólidos
•La implantación de adecuadas prácticas dehigiene
•Eficiencia Empresarial
•Enfoque hacia el cliente
..NUESTRA RAZÓN DE SER
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Núm
ero
de H
abita
nte
s (M
iles)
Población Total Población con Agua Potable Población con Alcantarillado
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
57%
48%
71%
58%
76%
63%
COBERTURAS ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO1970-2000
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
CALIDAD DEL AGUA
100% calidad agua en municipios > 500.000 hab.
9.56% calidad agua en municipios < 2.500 hab.
De las 750 plantas existentes, solo el 70% seencuentra en funcionamiento
ALGUNOS DATOS DEL SECTOR
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
SUPERFICIALSUBTERRANEA
Amazonia 96,9% 3,1%
Centro Oriente 87,5% 12,5%
Costa Atlantica 32,4% 67,6%
Occidente 93,8% 6,3%
Orinoquia 71,6% 28,4%
Total Nación 80,2% 19,8%
FUENTES DE LOS SISTEMASCORPES
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
Am
azo
nia
Ce
ntr
o
Ori
en
te
Co
sta
Atla
ntica
Occid
en
te
Ori
no
qu
ia
To
tal
Na
ció
n
SUBTERRANEA
SUPERFICIAL
TIPO DE FUENTE DE ABASTECIMIENTO DELOS SISTEMAS
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
CORPES N° MUNICIPIOS SI. NO SI NO
AMAZONIA 32 6 26 2 4
CENTRO ORIENTE 405 334 71 184 150
COSTA ATLANTICA 174 160 14 105 55
OCCIDENTE 318 246 72 206 40ORINOQUIA 54 32 22 17 15
Total general 983 778 205 514 264
EXISTE PTAP FUNCIONA PTAP
0
200
400
600
800
1000
AM
AZO
NIA
CEN
TR
O
OR
IEN
TE
CO
STA
ATLAN
TIC
A
OC
CID
EN
TE
OR
INO
QU
IA
Tota
l genera
l
N° MUNICIPIOS
SI EXISTE PTAP.
SI FUNCIONA PTAP.
PLANTAS POTABILIZADORAS DE AGUA
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
CORPES N° MUNICIPIOS SI NO SIN INFORMACIONAMAZONIA 32 32 0
CENTRO ORIENTE 405 40 362 3
COSTA ATLANTICA 174 51 122 1
OCCIDENTE 318 6 175 137
ORINOQUIA 54 10 41 3
Total general 983 107 732 144Participacion % 100% 11% 74% 15%
TIENEN PTAR
CENTRO
ORIENTE
37%
COSTA
ATLANTICA
48%
OCCIDENTE
6%
ORINOQUIA
9%
AMAZONIA
0%
COMPOSICION DE PLANTAS DE TRATAMIENTO POR
REGIONES
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUASRESIDUALES
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
CIELO
ABIERTO
CUERPO DE
AGUAINCINERACION Otro
PLANTA DE MANEJO
INTEGRALRECICLAJE
Relleno
Sanitario
9 6
177 12 3 8 1 1 92
33 6 21
42 2 1 84
11 1 9
272 20 3 8 1 3 21252% 4% 1% 2% 0% 1% 41%
51%
41%
4%
2%0%
1%
1%
COMPOSTAJE
0,19%
DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
•Falta de apoyo ycompromiso•Vaivenes políticos•Propiedad estatal
•Baja cobertura•Horario restringido•Sobreempleo
•Cubre solamente salarios•Inversiones limitadas•Dependencia transferenciasdel gobierno
Politización
Mal servicio,Mala gestióny corrupciónRezago Tarifario
PUNTO DE ARRANQUEEquilibrio de bajo nivel = pobreza
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1991
�Los servicios públicos son una finalidad social delEstado.
�Es responsabilidad de los municipios garantizar laprestación eficienteprestación eficiente a todos los habitantes.
�Autorización para subsidiar las necesidades básicasde los usuarios de menor capacidad de pago.
�Corresponde al Presidente señalar las políticas deadmon y control de eficienciacontrol de eficiencia de los SPD y ejercerpor medio de la SSPD el control, inspección yvigilancia.
INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
CONCEJO ALCALDE
EMPRESA
PRESTADORA
CONTROL POLÍTICOCONTROL POLÍTICO
USUARIOS Y COMUNIDAD
MDE SSPD
CRA
FS
RI
FS
RI
CONTROL Y VIGILANCIACONTROL Y VIGILANCIA
CONTROL SOCIALCONTROL SOCIAL
TA
RIF
AS
TA
RIF
AS
AS
IS. T
EC
. Y C
AP
.A
SIS
. TE
C. Y
CA
P.
CO
NT
RA
TO
CO
NT
RA
TO
SU
BS
IDIO
S-
SU
BS
IDIO
S- RE
GU
LA
CIÓ
NR
EG
UL
AC
IÓN
INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
LEY 60/93
LEY 373/97
DECRETO 1429/95DECRETO 565/95
DECRETO 475/98
DECRETO 605/96
LEY 508/99
LEY 142/94 LEY 286/96
LEY 99/93
LEY 388/98
DECRETO 302/2000
DECRETO 1594/84
CONSTITUCIONNACIONAL
DECRETO 401/97
RESOL. 822/98
LEY 60/93
LEY 373/97
DECRETO 1429/95DECRETO 565/95
DECRETO 475/98
DECRETO 605/96
LEY 508/99
LEY 142/94 LEY 286/96
LEY 99/93
LEY 388/98
DECRETO 302/2000
DECRETO 1594/84
CONSTITUCIONNACIONAL
DECRETO 401/97
RESOL. 822/98
MARCO LEGAL
LEY 142/94
Servicios Públicos Servicios Públicos DomiciliariosDomiciliarios
Vertimentos yVertimentos yusos del aguausos del agua
DECRETO 1594/84
Calidad Agua PotableCalidad Agua Potable DECRETO 475/98Prestación de losPrestación de losserviciosservicios
de ac. y alc. de ac. y alc. DECRETO 302/2000
Tasas RetributivasTasas Retributivas
DECRETO 901/97
Normas APSB - RASNormas APSB - RAS
Resol.1096/00
Ordenamiento TerritorialOrdenamiento Territorial
LEY 388/98
Crea SINACrea SINA LEY 99/93
LEY 373/97
Ahorro eficiente Ahorro eficiente y uso del aguay uso del agua
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
1. Regulación y Control
2. Fortalecimiento programas de AsistenciaTécnica
3. Política Apoyo Financiero
4. Ajuste y Coordinación Institucional
5. Evaluación y seguimiento
ES
TR
AT
EG
IAS
OB
JE
TIV
OS
Calidad y eficiencia en los servicios
Elevar las coberturas de acueducto a 96%y de alcantarillado a 87%
Beneficiar 4.5 millones de habitantes en Acueducto y 5.5 millones en Alcantarillado
Promover el uso racional del agua
Atraer la participación del capital privado
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - POLÍTICAS
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
Regulación y Control
•Establecimiento del alcanceniveles de regulación y control
•Definición modelo regulación y control tarifas•Reglamentación procesos dePSP•Fortalecimiento mecanismoscontrol
•Modernización Empresarial
•Mejoramiento de laPlanificación Territorial
•Información Sectorial
Fortalecimiento Programas de
Asistencia Técnica
ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
Apoyo Financiero
Coordinación Interinstitucional
•Planeación financiamientodel sector
•Recursos de apoyo de laNación
•Fortalecimiento de la coordinaciónnacional•Coordinación con la política delmedio ambiente
•Coordinación para unificar ymaximizar esfuerzos de asistenciatécnica y capacitación
ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS
Evaluación y seguimiento
•Coordinación de las accionesen la zona rural
•Diseño e Implementación delplan de seguimiento al PlanNacional de Desarrollo
•Conformacón Consejo Superiorde Vivienda, Desarrollo Urbano yAgua Potable
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
•Define:
�agua potable y agua segura.
�Valores admisibles de los criterios organolépticos,físicos, químicos y bacteriológicos que debe cumplirel agua para consumo humano.
�Requisitos para ejecución de análisis requeridos,dependiendo del número de habitantes servidos.
•Determina la obligatoriedad de realizar los análisis enlaboratorios autorizados y que participen enprogramas de control de calidad.
COMPONENTE DE SALUD EN LOSSERVICIOS PÚBLICOS – DECRETO 475/98
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
�Destinar no menos de un 1% en las obras y acciones derecuperación, preservación y conservación de la cuencaque se determinen en la licencia ambiental del proyecto arealizar
�Las ESP pueden incorporar en las fórmulas tarifariaselementos que garanticen el cubrimiento de los costosde protección de las fuentes de agua y la recolección,transporte y tratamiento de los residuos líquidos...
�Las Entidades Prestadoras de los Servicios PúblicosDomiciliarios de Acueducto y Alcantarillado, así comosus usuarios o suscriptores deberán cumplir las normasambientales vigentes
COMPONENTE AMBIENTAL EN LOS SERVICIOSPÚBLICOS
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
�Reuso de las aguas.
�Instalación obligatoria de medidores de consumo deagua a todos los usuarios.
�Las ESP deben incluir en los presupuestos campañaseducativas para el ahorro y uso eficiente del agua porparte de la comunidad.
�Instalar equipos, sistemas e implementos de bajoconsumo.
COMPONENTE AMBIENTAL EN LOS SERVICIOSPÚBLICOS – LEY 373/97
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
AMBIENTECIENCIA Y
TECNOLOGÍA
COMUNIDAD E INSTITUCIONES LOCALES
Reducción deLos factoresDe riesgo
Riesgo Apropiación
CONTEXTO
Político, Geográfico,
Socioeconómico,
Cultural e Institucional
Soluciones sostenibles en programas de aguapotable y saneamiento básico
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
•Reglamento Técnico del Sector de AguaPotable y Saneamiento Básico – RAS(Resolución 1096/2000)
•Normas Técnicas Colombianas einternacionales
En estudio y actualización se encuentra la NTC1500(Código Colombiano de Fontanería)
•Normas de competencia laboral
Reglamentación Técnica del sector
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
Entidades autorizadas para prestar losservicios
•Compañías por acciones que pueden ser públicas,privadas o mixtas.
•Empresas industriales y comerciales del estado(Transformadas antes de julio de 1.996)
•Los municipios que asumieron la prestación de losservicios de acuerdo con la Ley 142/94 y antes de laLey 286/96
•Los productores marginales, las personasindependientes y las diferentes organizacionesautorizadas (juntas administradoras, asociacionesde usuarios, cooperativas)
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
�E.S.P.
Oficiales
Mixtas
Privadas
�Municipio directamente
�Organizaciones de tipo comunitario
EICE
9%
ESTABLECI
MIENTO
PUBLICO
18%
JUNTAS DE
ACCION
COMUNAL
30%
MUNICIPIO
25%
PRIVADOS
15%
MIXTAS
3%
ENTIDADES PRESTADORAS
ALGUNOS DATOS DEL SECTOR
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
� El estado debe asegurar la prestación eficiente de losservicios públicos a todos los usuarios.
� Medición de consumos.� Participación en la vigilancia y gestión de las ESP� Contribuir en la gestión eficiente de las ESP
cumpliendo con deberes (ejemplo: manteniendo enbuenas condiciones las instalaciones de agua potabley sanitarias a nivel intradomiciliario).
� Relaciones ESP - usuarios
�Contratos de prestación de servicios�Régimen tarifario
DEBERES Y DERECHOS DE LOS USUARIOS
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
ESTRUCTURA TARIFARIA VIGENTE
+CMA
CMO
=
+CMI
CMLP TARIFA*CONSUMO
MENSUAL
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
a) CMA: Costo medio de Administración
b) CMLP: Costo Medio de Largo Plazo. Costo por M3de vertimiento.
CMLP = CMO + CMI
CMI = ( VRA + VPI ) / VPD
VRA: Valor de reposición de activos inherentes al servicioVPI: Valor presente del plan de inversionesVPD: Valor presente de la demanda
CMO: Costo medio de operación
Estructura tarifaria vigente
MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
•Estado facilitador,regulador yfiscalizador•Capacidad de controly vigilancia•Incentivos a lagestión•Sector competitivo
•Alta cobertura•Servicio 24 horas•Agua potable 100%•Racionalidad en la gestiónambiental
•Costos eficientes•Cubrimiento inversión•Subsidio a los pobres•Incremento coberturas
Gestión eficiente,participación ciudadanay alto nivel tecnológico
Regulación Eficaz
Tarifa óptima
EQUILIBRIO DE ALTO NIVEL = DESARROLLO
PUNTO DE LLEGADA