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Junio 28, 2013Áreas de oportunidad hacia la ley deAPPs

10:00-11:00 Ing. Héctor Madrid Luna

Presentación final del estudio“Estimación de los factores y funcionesde la demanda de agua potable en elsector doméstico en México”.

11:00-12:00 Alfredo Ramírez (CIDE) y GloriaSoto (UniversidadIberoamericana)

Diseño conceptual y análisis costo-beneficio de un BRT

12:00-13:30 Dr. Luis Ruvalcaba Peñafiel

Evaluación social del proyecto de laconstrucción de la ampliación de unAeropuerto.

13:30-15:00 Arq. Berenice Zamarrón Alvarado

Comida 15:00-16:30Evaluación de un proyecto dealmacenamiento y reparto decombustibles

16:30-18:00 Ing. Héctor Rodríguez Huerta, delÁrea de Coordinación de

Infraestructura,Subdirección de Almacenamientoy Reparto en PEMEX Refinación

Requisitos para la instrumentación deAPP’s por parte del sector público yprivado (PNS)

18:00-20:00 Lic. Sergio Olivar del DespachoNoriega + Escobedo Asociados

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AREAS DE OPORTUNIDAD HACIA LALEY DE APPs

Junio 28, 2013

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Concepto de APP

Implica:1. Relación Contractual• Partes: Instancias del sector público, por un lado, y del sector privado,por el otro.• Contrato para prestar servicios o proveer bienes a cargo del sectorpúblico.2. Transferencia de riesgosLos intereses del sector público de satisfacer la necesidad a su cargo se alineancon los intereses del sector privado ‐principalmente con ánimo de lucro‐,mediante la distribución y transferencia de riesgos a este último sector.3. InfraestructuraProvista total o parcialmente por el sector privado.4. Contrato a largo plazo

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Regulación

26 de marzo de 2003: Reglas de SHCP para proyectos para prestación de servicios (PPS).Reformas y adiciones a:• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector Público.• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.• Ley de Adquisiciones y a la Ley de Presupuesto antes citadas.4 de noviembre de 2009: Iniciativa del Ejecutivo Federal.

16 de enero de 2012: Publicación de la Ley.

5 de noviembre de 2012: Publicación del Reglamento.

22 de noviembre de 2012: Publicación de los lineamientos de la SHCP.

A nivel local: Cinco entidades federativas no cuentan con legislación vigente de APPs. Las 27 restantes ya la tienen.

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Ventajas

MEJORES CONDICIONES PARA EL FINANCIAMIENTO• Mayor seguridad jurídica.• Ampliación de plazos.• Equilibrio económico.• Respeto a derechos adquiridos.• Intervención de los proyectos.

FACTORES DE ÉXITO:• Instancia responsable del proyecto (Dependencias del Gobierno Federal).• Estudios completos.• Apoyo institucional y voluntad política.• Instrumentación jurídica.• Coordinación de participantes.• Proyecto atractivo para el sector privado.

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OBJETIVOS BUSCADOS CON LOS ESQUEMAS DE APPs

• Mayor valor por el dinero, comparado con esquema tradicional.• Enfoque integral en la contratación.• Desarrollo del proyecto rápido y especializado.• Transferencia de riesgos al sector privado.• Liberación de recursos públicos para otros fines.• Viabilidad de un mayor número de proyectos

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Generales

En los términos previstos en esta Ley, los proyectos de asociación público‐privada deberán estar plenamente justificados, especificar el beneficio social que se busca obtener y demostrar su ventaja financiera frente a otras formas de financiamiento.

Artículo 7. La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, así como la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, sus reglamentos y disposiciones que de ellas emanen, no serán aplicables a los proyectos de asociaciones público‐privadas, salvo en lo que expresamente la presente Ley señale

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Generales

Deberá contarse con los análisis de viabilidad siguientes:

• Descripción y viabilidad técnica del proyecto.• Inmuebles, bienes y derechos necesarios.• Autorizaciones necesarias para el desarrollo del proyecto.• Viabilidad jurídica del proyecto.• Impacto ambiental, asentamientos humanos y desarrollo urbano.• Rentabilidad social del proyecto.• Estimación de inversión y aportaciones.• Viabilidad económica y financiera.• Conveniencia de un esquema de APP.

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Requisitos

Artículo 14. Para determinar la viabilidad de un proyecto de asociación público‐privada, la dependencia  o entidad interesada deberá contar con análisis sobre los aspectos siguientes:

I. La descripción del proyecto y viabilidad técnica del mismo;II. Los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo del proyecto;III. Las autorizaciones para el desarrollo del proyecto que en su caso, resulten necesarias; IV. La viabilidad jurídica del proyecto;

V. El impacto ambiental, la preservación y conservación del equilibrio ecológico y, en su caso, afectación de las áreas naturales o zonas protegidas, asentamientos humanos y desarrollo urbano del proyecto, así como su viabilidad en estos aspectos; por parte de las autoridades competentes. Este primer análisis será distinto a la manifestación de impacto ambiental correspondiente conforme a las disposiciones  legales aplicables;

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VI. La rentabilidad social del proyecto;VII. Las estimaciones de inversión y aportaciones, en numerario y en especie, tanto federales y de los particulares como, en su caso, estatales y municipales;VIII. La viabilidad económica y financiera del proyecto; yIX. La conveniencia de llevar a cabo el proyecto mediante un esquema de asociación público‐privada, en el que se incluya un análisis respecto de otras opciones.

La información anterior deberá ser publicada en internet y ser presentada ante la Cámara   de Diputados. 

Artículo 23. Para iniciar el desarrollo de un proyecto de asociación público‐privada,las dependencias y entidades deberán contar con los análisis mencionados en elartículo 14 anterior, totalmente terminados, sin que requieran cumplir algún otrorequisito

Requisitos

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Contratación de estudios

Artículo 20. Las dependencias y entidades podrán contratar la realización de lostrabajos previstos en el artículo 14 de esta Ley, cualesquiera otros estudios, y elpropio proyecto ejecutivo, necesarios para la ejecución de un proyecto deasociación público‐privada, así como servicios para la adquisición de losinmuebles, bienes y derechos, igualmente necesarios para tales proyectos.

La contratación de los trabajos y servicios antes mencionados se sujetará a loprevisto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del SectorPúblico, sin que para estos efectos resulte aplicable lo dispuesto en el artículo 19de dicha Ley.

La dependencia o entidad podrá optar por celebrar contratos citados a través deinvitación a cuando menos tres personas, o mediante adjudicación directa, enadición a los supuestos previstos en la citada Ley de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

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No será necesaria la autorización del Comité de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios del Sector Público de la dependencia o entidadcontratante, siempre que el monto de los honorarios pactados no excedadel equivalente al cuatro por ciento del costo total estimado delproyecto, ni del equivalente a nueve millones quinientas mil Unidadesde Inversión, lo que resulte menor.

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Inicio de proyectos

Artículo 21. Con base en los análisis mencionados en el artículo 14 de esta Ley,la dependencia o entidad decidirá si el proyecto es o no viable y, de serlo,procederá a su implementación y desarrollo, previo análisis y autorización dela Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento yDesincorporación.El FONDO son recursos no presupuestarios, no pasan por el Congreso de laUnión y están reservados en forma especial y no pasa tampoco por la Cámarade Diputados, se aprueba en bloque.

Artículo 22. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federaldarán prioridad a los proyectos a desarrollarse mediante esquemas deasociación público‐privada, en la valoración y trámites respecto delcumplimiento de los requisitos de las disposiciones de protección ambiental,asentamientos humanos, desarrollo urbano, construcción, uso de suelo ydemás que resulten aplicables, en el ámbito federal.

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De los Actos Posteriores al Fallo

Artículo 62. Los medios de defensa, ordinarios o extraordinarios, mediantelos cuales se pretenda impugnar el fallo, solamente suspenderán el concurso ola obra en curso, cuando concurran los requisitos siguientes:I. Que la solicite el agraviado;II. Que no se afecte el interés social, ni se contravengan disposiciones de ordenpúblico.Se considera, entre otros casos, que se siguen esos perjuicios o se realizan esascontravenciones, cuando:a) El proyecto involucre la prestación de un servicio público de necesidad

inminente, ob) Se ponga en riesgo la rentabilidad social del proyecto o su ejecución misma.III. Que sean de difícil reparación los daños o perjuicios que se causen alagraviado con la ejecución del acto.La suspensión sólo será procedente si el solicitante otorga garantía suficientesobre los daños y perjuicios que la misma pudiere ocasionar.

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Área de Oportunidad

ACB

Dictamen externo

Factibilidad Ambiental

Viabilidad jurídica

Análisis financiero

Value forMoney

Taller de riesgos

Comparador público‐privado

Bases de licitación

Ingeniería básica o 

anteproyecto

Tenencia de la tierra

Dictamen de conveniencia

Gerencia de 

Proyectos

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ANTRES