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MANUAL METODOLGICO PARA LA FORMULACIN Y

EVALUACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES

CAROLINA VALDERRAMA LPEZ

OLGA LUCA ARANGO HERRERA

UNIVERSIDAD DE MEDELLN

ESPECIALIZACIN EN FORMULACIN Y EVALUACIN DE

PROYECTOS PBLICOS Y PRIVADOS

MEDELLN

2005

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MANUAL METODOLGICO PARA LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES.

CAROLINA VALDERRAMA LPEZ

OLGA LUCA ARANGO HERRERA

Monografa de grado para optar al ttulo de Especialista en Formulacin y Evaluacin de Proyectos Pblicos y Privados

Asesor Metodolgico:

JUAN GUILLERMO MURILLO Docente Universidad de Medelln

Asesor Temtico: JAVIER PARRA BEDOYA

Ingeniero Sanitario, Especialista en Planeacin Urbano Regional Subdirector General de Planeacin CORNARE

UNIVERSIDAD DE MEDELLN ESPECIALIZACIN EN FORMULACIN Y EVALUACIN DE

PROYECTOS PBLICOS Y PRIVADOS MEDELLN

2005

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NOTA ACEPTACIN ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ Presidente del Jurado ________________________ Jurado ________________________ Jurado

Medelln, enero de 2006

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AGRADECIMIENTOS ESPECIALES A mis padres, por ayudarme a construir mis sueos y hacerlos realidad. A mi Hermana, por ser mi fiel compaera. A Javier Parra Bedoya, por ser mi apoyo y gua incondicional en este trabajo y por creer en todo lo que hago. A la Corporacin Autnoma Regional Ro Negro Nare CORNARE, por dejarme apre nder de sus proyectos y por permitirme hacer este trabajo contando con su material de apoyo. Carolina Valderrama

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CONTENIDO

INTRODUCCIN 8 1. JUSTIFICACIN 9 2. OBJETIVOS 10 2.1 OBJETIVO GENERAL 10 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 10 3. CONCEPTOS BSICOS PARA LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS 11 3.1 DEFINICIONES 11 3.1.1 Poltica social 11 3.1.2 Que es un plan 11 3.1.3 Que son los programas 11 3.1.4 Proyecto 11 3.2 NATURALEZA DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN 13 3.2.1 Proyecto de Inversin Privada: 13 3.2.2 Proyecto de Inversin Pblica: 13 3.3 CLASIFICACIN DE LOS PROYECTOS 14 4. FASES EN EL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS 18 4.1 FASE DE PREINVERSIN 19 4.2 FASE DE INVERSIN 41 4.3 FASE DE OPERACIN 42 4.4 FASE DE CONSOLIDACIN 45 5. EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS 47 5.1 PAPEL DEL GOBIERNO 47 6. EVALUACIN AMBIENTAL DE PROYECTOS 48 6.1 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 48 6.2 OBJETIVOS DE LA EVALUACIN AMBIENTAL: LOS OBJETIVOS DE LA EVALUACIN AMBIENTAL SON DE TRES TIPOS 49 6.3 DESCRIPCIN AMBIENTAL DEL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO 50 6.4 IDENTIFICACIN DE IMPACTOS Y EFECTOS 50 6.5 EVALUACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES 52 7. NOMBRE DEL PROYECTO 53 8. CONSTRUCCIN DE UN PROYECTO DE ACUERDO CON LA METODOLOGA DE MARCO LGICO 55 8.1 HERRAMIENTAS DE DIAGNSTICO 56 8.1.1 Situacin actual 56

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8.1.2 Anlisis de involucrados 59 8.1.3 Anlisis de problemas 62 8.2 HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACIN 65 8.2.1 Anlisis de Objetivos 65 8.2.2 Anlisis de Alternativas 67 8.3 MATRIZ DE MARCO LGICO (MML) 70 8.3.1 Resumen narrativo 71 8.3.2 Indicadores verificables objetivamente 74 8.3.3 Medios de Verificacin 77 8.4 SUPUESTOS 78 8.5 LOS FACTORES DE CALIDAD 81 9. CONCLUSIONES /RECOMENDACIONES 85 BIBLIOGRAFA 86

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PRESENTACIN

Cada vez son mas las instituciones y empresas pblicas y privadas que involucran el "proyecto" como unidad bsica de anlisis de la rutina de gestin y herramienta insustituible en la planeacin estratgica. Basada en esta premisa, convertida en necesidad se quiere entregar un Manual practico para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos ambientales til en torno a la importancia de los proyectos como herramienta que debe evolucionar en el proceso de toma de decisiones. A travs de un proceso conocido como Identificacin, formulacin, evaluacin de proyectos, que se suele enmarcar en un concepto ms amplio de planeacin se aspira orientar la utilizacin de los recursos buscando siempre objetivos de crecimiento econmico y social. Por lo tanto, para asignar mejor los recursos se requiere mayor informacin sobre la rentabilidad (financiera, econmica y social) de los proyectos e idear mecanismos que permitan programar la inversin en funcin de dichas rentabilidades. Con este Manual se pretende dar las herramientas necesarias para identificar, preparar y evaluar proyectos de inversin ambiental. El Manual utiliza para ello los conceptos de evaluacin social. Esto significa que el estudio y anlisis de los proyectos se realiza desde el punto de vista del pas como un todo buscando beneficiar a la comunidad objetivo en general. El principal objetivo de todo proyecto de inversin pblica es solucionar un problema o una necesidad sentida en una poblacin determinada. El Manual busca establecer las condiciones necesarias para que dicha solucin sea la optima y de mnimo costo y as se pueda garantizar una adecuada asignacin de recursos.

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INTRODUCCIN

El fin de este Manual Practico es el de aportar al proceso de gestin por proyectos elementos que permitan instruir a la comunidad del Oriente antioqueo en la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos ambientales, as como el de contribuir a un efectivo proceso de planificacin en trminos de coherencia, pertinencia y claridad de objetivos, metas y actividades; de modo que los proyectos respondan a las aspiraciones y propsitos corporativos. No cabe duda que los procesos de modernizacin y competitividad de las empresas del sector pblico tienen un claro ingrediente de capacitacin y entrenamiento de sus funcionarios en el mbito de la Gestin por Proyectos (identificacin, formulacin y evaluacin), que procuren una mejor asignacin y aprovechamiento de los recursos, garantizando su sostenibilidad y el logro de su objetivo social. Esperamos que el presente Manual contribuya en alguna medida en este propsito. El Manual est organizado en la siguiente forma: Un primer captulo, en el cual se detallan algunos conceptos bsicos para la preparacin y formulacin de proyectos ambientales. Un segundo capitulo en el que se describe el ciclo de vida de los proyectos y se hace un anlisis de las etapas del mismo. Los captulos siguientes se dedican a presentar la evaluacin social y ambiental de proyectos y un ultimo capitulo en el que se construye un proyecto de acuerdo con la Metodologa de Marco Lgico.

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1. JUSTIFICACIN

CORNARE a travs de su Proceso de Gestin por proyectos es consciente de la necesidad que tiene de ejecutar proyectos bien formulados y bien evaluados dado que toda la actividad fsica y financiera se ejecuta por medio de estos. Por esta razn se ha querido complementar y mejorar el manual existente donde con conceptos fundamentales sobre la identificacin y formulacin de proyectos se busca construir proyectos claros que beneficien a la regin y que permitan el mayor desarrollo de la misma.

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2. OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO GENERAL

Entregar a la Corporacin Autnoma Regional Ro Negro Nare CORNARE un Manual Practico para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos Ambientales., y cumplir adems con nuestro trabajo de grado satisfactoriamente. 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Presentar algunos conceptos fundamentales que orienten la identificacin, preparacin (formulacin) y evaluacin de los proyectos a partir de un problema o necesidad especifica.

Definir los pasos que se deben seguir para formular un proyecto ambiental

adecuadamente teniendo en cuenta la Metodologa de Marco Lgico.

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3. CONCEPTOS BSICOS PARA LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS

A continuacin se detallan una serie de conceptos tiles para la preparacin y formulacin de proyectos, que le permiten al formulador tener herramientas claras para la construccin del mismo. 3.1 DEFINICIONES

3.1.1 Poltica social: Constituye la base de lineamientos orientados a los grandes QUE de los planes, son las grandes lneas que definen, direccionan y orientan el QUEHACER de la organizacin, sustentados en un conjunto de programas que persiguen los mismos objetivos. Las Polticas son lineamientos generales que tienen un mayor alcance y proyeccin que los programas. En muchos casos, las polticas son ms declaraciones de intenciones, que especificaciones acerca de los procedimientos que deben utilizarse para alcanzar los objetivos sealados. 3.1.2 Que es un plan: Es la suma de programas que buscan objetivos comunes, ordena los objetivos generales y los desagrega en objetivos especficos, que van a construir losa su vez los objetivos generales de los programas, determina el modelo de asignacin de recursos, establece prioridades y las acciones programticas. 3.1.3 Que son los programas: Conjunto de recursos y actividades dirigidos hacia la consecucin de uno o ms objetivos comunes, generalmente bajo la responsabilidad de un coordinador o de un equipo coordinador. Los programas se encuentran integrados por conjuntos de proyectos. 3.1.4 Proyecto: Es un conjunto coherente e integral de actividades tendientes a alcanzar objetivos especficos que contribuyan al logro de un objetivo general o de desarrollo, en un periodo de tiempo determinado, con unos insumos y costos definidos. Todo proyecto busca mejorar una situacin, solucionar un problema existente. Por ello, es necesario tener en cuenta que la formulacin de un proyecto debe partir de

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una adecuada identificacin de la necesidad o problema y contar con el respectivo diseo de las condiciones necesarias para su ptima solucin.

PROYECTO UNIDAD OPERATIVA EN EL PROCESO DE PLANEACIN

Un proyecto es el entrecruzamiento de variables financieras, econmicas, sociales y ambientales que implica el deseo de suministrar un bien o de ofrecer un servicio, con el objetivo de determinar su contribucin potencial al desarrollo de la comunidad a la cual va dirigido y de estructurar un conjunto de actividades interrelacionadas que se ejecutaran bajo una unidad de direccin y mando, con miras a lograr un objetivo determinado, en una fecha definida, mediante la asignacin de ciertos recursos humanos y financieros

Fuente: GESTION DE PROYECTOS IDENTIFICACION FORMULACION EVALUACIN FINANCIERA ECONMICA SOCIAL AMBIENTAL. JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA.

Proyecto de Inversin: Un proyecto de inversin es una propuesta de accin que implica la utilizacin de un conjunto determinado de recursos para el logro de unos resultados esperados. Un proyecto se concibe para el logro de ciertos objetivos que se manifiestan en beneficios para el grupo de personas afectadas positivamente (generalmente los

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usuarios, o aquellos a quienes se destina la accin del proyecto). Para la obtencin de los beneficios debe incurrirse en costos, configurados por el valor de los recursos que deben ser asignados para el desempeo del proyecto. Si los recursos son escasos el proyecto debe competir por ellos con otros proyectos. El balance entre costos y beneficios da una idea sobre la bondad o inconveniencia de un proyecto de inversin, lo que se constituye en un aspecto de importancia vital para su anlisis previo a la decisin de ejecutarlo. 3.2 NATURALEZA DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN Un proyecto puede ser privado o pblico. 3.2.1 Proyecto de Inversin Privada: Es acometido por un empresario particular para satisfacer sus propios objetivos. Los beneficios que el agente econmico privado espera del proyecto son los resultantes del valor de la venta de los productos (bienes o servicios) que generar el proyecto. Los costos estarn dados por el valor pagado por el uso de los recursos productivos que el empresario deber asignar a su proyecto para instalarlo y ponerlo en operacin. 3.2.2 Proyecto de Inversin Pblica: Los proyectos de inversin pblica son un instrumento de intervencin del Estado en aquellas reas que corresponden a su misin y naturaleza. Para el cumplimiento de sus objetivos el Estado promueve, desarrolla o ejecuta proyectos en sus diferentes niveles polticos - administrativos y territoriales. En lo que respecta a los proyectos de carcter micro - regional y local, los proyectos de inversin pblica estn dirigidos a resolver problemas o satisfacer necesidades sociales de las comunidades. El objetivo principal es el de atender a una poblacin carente de un determinado servicio (o conjunto de servicios) y los beneficios regularmente se expresan por el nivel efectivo de satisfaccin de la necesidad por parte de los usuarios del proyecto. Objetivos de un Proyecto: Paralelamente al papel determinante que juegan los proyectos pblicos como instrumento de racionalizacin de la inversin, hay una gama adicional de objetivos importantes que merece ser destacada:

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1. El proyecto como medio para solucin de problemas. En realidad esta es la razn de ser de un proyecto de inversin pblica, especialmente cuando hacemos referencia a los de tamao pequeo y mediano que se realizan en los escenarios locales y micro - regionales. Su objetivo fundamental es el de atender poblaciones que son afectadas por problemas determinados, o el de cubrir dficits existentes en determinados servicios. 2. El proyecto como mecanismo de concertacin y gestin de recursos Propicia la coherencia en la programacin y ejecucin de los presupuestos de

la administracin pblica en sus diferentes ni veles de inversin, y acta como instrumento de complementacin de recursos multi - institucionales.

Induce la convergencia de los recursos pblicos, privados y comunitarios en la

solucin de los problemas locales.

3. Mecanismo para la coordinacin interinstitucional. La interdependencia en el flujo de los proyectos demanda la creacin de espacios para la concertacin y la coordinacin interinstitucional entre las entidades sectoriales del orden nacional y los organismos territoriales para la identificacin y realizacin de proyectos de inters comn. As mismo, en el seno de los organismos nacionales, se requiere un eficiente flujo de comunicacin bilateral entre la direccin nacional y las unidades regionales o seccionales. 4. Instrumento de control de gestin. Orienta la toma de decisiones y los procesos de planificacin y presupuesto de las entidades pblicas en el cumplimiento de sus misiones institucionales. Los proyectos ponen en evidencia la necesidad de establecer sistemas de seguimiento y evaluacin para: Informar oportunamente sobre los desembolsos y la aplicacin de los fondos; Controlar el cumplimiento de objetivos de ejecucin de los proyectos; Facilitar las acciones correctivas durante las fases de implantacin y operacin,

y Verificar la eficacia social del proyecto como solucin al problema que le dio

origen y en trminos de los impactos generados en su ambiente. 3.3 CLASIFICACIN DE LOS PROYECTOS El siguiente cuadro presenta un resumen de la clasificacin general de los proyectos de acuerdo con el carcter del proyecto, el sector de la economia al cual

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va dirigido, el objetivo del mismo, etc., esta clasificacin permite enmarcar el proyecto en una linea basica dependiendo de las caracteristicas que tenga y de esta manera saber con que condiciones debe formularse y que resultados se deben esperar.

CARCTER DEL PROYECTO

aProyectos Sociales aProyectos privados

SECTOR DE LA ECONOMIA AL CUAL ESTA DIRIGIDO

aProyectos Agropecuarios aProyectos de infraestructura

econmica

aProyectos del sector de servicio aProyectos industriales

aProyectos de Infraestructura social

OBJETIVO DEL PROYECTO

aProyectos de produccin de bienes:

primarios (extraccin), secundarios

(transformacin): consumo final,

intermedio o de capital

aProyectos de prestacin de servicios.

aProyectos de investigacin.

EJECUTOR DEL PROYECTO

a Proyectos pblicos u oficiales aProyectos mixtos

aProyectos Privados

AREA DE INFLUENCIA

a Proyectos Locales a Proyectos Nacionales

aProyectos Regionales a Proyectos Multinacionales

TAMAO

a Proyectos pequeos aProyectos grandes o macroproyectos

aProyectos medianos

Fuente: PROYECTOS Formulacin, Evaluacin y Control. GERMAN ARBOLEDA VELEZ.

Caractersticas de los proyectos sociales: Es importante conocer estas caractersticas dado que los proyectos que ejecuta la corporacin tienen esta connotacin.

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ASPECTO PROYECTO SOCIAL

A quin va dirigida la accin?

A los individuos directamente por su

condicin de miembros de la

comunidad.

Cmo se financia? Se financia independientemente de la

capacidad de pago del usuario

Cul es la motivacin? Producir beneficios al individuo por

formar parte de la comunidad

Exige respaldo colectivo? Exige alguna forma de respaldo

colectivo (consenso social)

Cul es el producto? En general, servicios o conocimiento

Cmo se genera la idea del proyecto?

Analizando una necesidad colectiva y la

existencia de presin o consenso para

satisfacerla

Cul es la zona geogrfica donde

acta el proyecto?

La misma donde se consume el servicio,

no es importable

Fuente: PROYECTOS Formulacin, Evaluacin y Control. GERMAN ARBOLEDA

VELEZ.

3.3.1 Proyectos de infraestructura: Ubicamos en esta categora a los proyectos que tienen como propsito fundamental generar condiciones facilitadoras, inductoras, o impulsoras de desarrollo econmico. Por ello tambin se les Ilama, ms especficamente, "proyectos de infraestructura econmica". El producto que entrega el proyecto sirve de instrumento o de palanca para que un conjunto de usuarios desencadene actividades productivas que mejoren sus niveles de ingresos y, de manera derivada, propicien otros efectos econmicos y sociales en otros agentes o grupos de poblacin. 3.3.2 Proyectos de infraestructura social: Son proyectos dirigidos a atender las necesidades bsicas de la sociedad, como: salud, recreacin, turismo, seguridad

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social, alcantarillado, vivienda, acueducto y ordenamiento espacial urbano y rural, entre otros. 3.3.3 Proyectos de servicios: Estos proyectos se caracterizan por no producir bienes materiales. Prestan servicios de carcter personal, material o tcnico. 3.3.4 Proyectos productivos:Incluimos en esta categora los proyectos que tienen como fin instalar una capacidad transformadora de insumos y materias primas para producir bienes destinados a satisfacer necesidades de consumo. 3.3.5 Proyectos mixtos: Son Proyectos que son promovidos y ejecutados administracin entre el sector pblico y el privado a travs de las empresas de economa mixta. 3.3.6 Proyectos pblicos: Son proyectos ejecutados por entidades del gobierno y con presupuesto de inversin pblica. Normalmente apuntan al mejoramiento de la salud, la educacin, la vivienda, el trasporte. Etc., y son formulados con base en los planes y programas de desarrollo econmico-social que preparan los diferentes niveles de la administracin pblica.

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4. FASES EN EL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS

La transformacin de las ideas de inversin significa la utilizacin de recursos (humanos, materiales, financieros, etc.) que van agregando valor a las mismas, a medida que se pasa de la identificacin a la formulacin, evaluacin, ejecucin del proyecto y luego a su puesta en marcha. Si bien este proceso de transformacin adquiere matices distintos para cada proyecto, es posible observar que en todos los casos se dan algunas caractersticas que permiten efectuar una cierta generalizacin de este. En otros trminos , se podra asemejar esta accin transformadora a una serie de procesos de produccin, en cada uno de los cuales el proyecto va revelando su potencialidad, lo que permite tomar decisiones sobre profundizar el estudio, modificarlo, postergarlo, abandonarlo, o ejecutarlo y ponerlo en operacin. La trayectoria de todo proyecto, que se materializa generalmente en una obra fsica constituye su ciclo de vida, mas especficamente, el ciclo de vida de un proyecto es el proceso de transformacin de las ideas de inversin y el paso de los proyectos durante su vida a travs de los estados preinversin, inversin, operacin y consolidacin las cuales se detallan a continuacin:

1. GESTACIN PREINVERSIN 2. REALIZACIN INVERSIN 3. OPERACIN OPERACIN 4. CONSOLIDACIN CONSOLIDACIN

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Fuente: GESTION DE PROYECTOS IDENTIFICACION FORMULACION EVALUACIN FINANCIERA ECONMICA SOCIAL AMBIENTAL. JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA. 4.1 FASE DE PREINVERSIN

Todo proyecto debe evolucionar a travs de niveles sucesivos de anlisis, con el nico objetivo de profundizar en la informacin e ir creando un rbol de decisiones que muestren los caminos razonables que llevan a la meta deseada. Para este fin, en la fase de preinversin es fundamental cubrir una serie de acciones. La preinversin va desde el momento en que surge la idea de hacer el proyecto, hasta el momento en que se inicia su ejecucin. Se identifica y define el proyecto y se elaboran los estudios que permitan determinar la justificacin y medir sus costos y beneficios.

ETAPA 1* FACTIBILIDAD

- FORMULACIN DEL PROYECTO

- ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD

- DISEO ESTRATGICO

ETAPA 2

* DISEO

- DISEO BSICO

- COSTEO Y CALENDARIO

- CONTRATACIN

- PLANEACIN

ETAPA 3

* PUESTA EN MARCHA

- PRODUCCIN DE BIENES

- PRESTACIN SERVICIOS

- OBRAS CIVILES

- INSTALACIN

ETAPA 4

* CONSOLIDACIN

- SISTEMA DE CONTROL

-EVALUACIN ESTRATEGIAS

-IMPLANTACIN ESTRATEGIAS

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Fuente: GESTION DE PROYECTOS IDENTIFICACION FORMULACION EVALUACIN FINANCIERA ECONMICA SOCIAL AMBIENTAL. JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA.

La formulacin de un proyecto requiere la comprensin y aplicacin de diversos elementos por parte de la comunidad y de los promotores. Los elementos ms simples de la planificacin son respuestas a las siguientes preguntas:

PREGUNTAS COMPONENTES

Qu se quiere hacer? Naturaleza del Proyecto

Por qu se quiere hacer? Origen y fundamentacin(justificacin)

Para que se quiere hacer? Objetivos generales y especficos

Cunto se quiere hacer? Metas

Donde se quiere hacer? Localizacin-Ubicacin del lugar

Cmo se quiere hacer? Metodologa, tcnicas y procedimientos

Cundo se quiere hacer? Cronograma

Quines lo van hacer? Recurso Humano

Con que se va hacer? Recursos materiales y financieros

Con que se va a costear?

IDEA DEL PROYECTO: la idea de realizar un proyecto tiene distintos tipos de orgenes, los mas importantes son: Polticas sectoriales que se plasman en estrategias o programas nacionales,

regionales o subregionales.

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La existencia de necesidades insatisfechas, sea en el presente o en el futuro previsibles

Potencialidades de utilizacin de recursos que se encuentran

desaprovechados o son usados de manera subptima. La conveniencia de complementar otras acciones, intra o Inter. Sectoriales, que

convergen en el espacio y la poblacin afectada.

La identificacin de un proyecto se fundamenta en la explicacin de los aspectos principales del problema o necesidad a resolver y en el planteamiento de las posibles alternativas de solucin. PROBLEMA: Son obstculos que impiden el cumplimiento del Objetivo General del Plan de Desarrollo (Cumplimiento de la Misin Institucional). NECESIDAD: Es la carencia absoluta o relativa de satisfactores bsicos fundamentales. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA: Dado que el propsito de un proyecto es solucionar un problema o necesidad, mejorar una situacin o responder a una necesidad, es indispensable, antes de iniciar el diseo del mismo, describir claramente cul es el problema o necesidad que ste pretende atender. Una clara y correcta descripcin del problema o situacin que se va a atender es la clave para la formulacin del proyecto y para su xito en el logro de sus metas y objetivos. Si la definicin del asunto en cuestin es incorrecta, difcilmente se pueden alcanzar resultados efectivos. Se debe tener claridad sobre el problema planteado. Es importante no confundir el problema con la solucin. Se debe buscar la mayor concrecin posible en la identificacin del problema o necesidad estudiados, determinando los aspectos especficos y las caractersticas ms importantes. Las posibles causas y las repercusiones del problema o necesidad y las condiciones en que se est presentando dicha necesidad.

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Para describir el problema se deben incluir en lo posible algunos de los siguientes aspectos: Existe el problema?. Cul es el problema?. Cules son los elementos esenciales del problema?. Descripcin del problema. Aspectos sociales, econmicos y polticos directamente relacionados con el

problema o necesidad. Condiciones socioeconmicas y ambientales, aspectos administrativos y de

gestin, consideraciones tecnolgicas especficas como parte del entorno de la situacin encontrada.

Localizacin de la poblacin afectada y el rea geogrfica sobre la cual tiene

influencia el problema identificado.

Algunos antecedentes sobre cmo ha evo lucionado el problema, y qu intentos de solucin se han presentado anteriormente.

Causas del problema. Consecuencias que est generando actualmente el problema. Algunas consecuencias que se pueden esperar de no resolverlo. Cul es la magnitud actua l del problema?. Se cuenta con la informacin relevante suficiente acerca del problema para

hacer un estudio completo ?. Cules son las principales dificultades para enfrentar el problema?. La identificacin de un problema o necesidad en proyectos ambientales trata de explicar en forma clara y directa el problema o la necesidad o la situacin que se quiere transformar. Al presentar la situacin pueden surgir dos clases de proyectos: aquellos que actan directamente sobre los recursos naturales (fuentes hdricas, aire, tierra, bosques); y los que actan sobre los habitantes y el territorio

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que ocupan (proyectos de planificacin ambiental, ordenamiento territorial o cultura ambiental). EL DIAGNSTICO: El diagnstico se suele realizar una vez identificado el problema y establecido en principio el objetivo general. El diagnstico tiene dos propsitos claramente delimitados: a. La descripcin: caracterizacin del problema, su incidencia y afectacin sobre la poblacin objetivo. b. La explicacin: o sea la estructura casual de las variables o situaciones que determinan el problema. Esto permite establecer cual es su magnitud y la dimensin de su solucin, para alcanzar una situacin deseable. Un proyecto en respuesta a un problema o una necesidad entrega productos o servicios que deben generar un impacto deliberadamente buscado. Si no est claro cules son los productos o servicios y la cantidad de los mismos, que permitan modificar la situacin problema, resulta imposible formular adecuadamente el proyecto. Los propsitos anteriormente expuestos se complementan con la identificacin de los "grupos relevantes" o "de inters" para el proyecto, y el rol que ellos desempean en el mismo. Corresponde identificar a todos aquellos agentes de inters, personas o entidades, que puedan influir positiva o negativamente en el problema y desde luego, en las posibles soluciones, que apoyen las acciones de cambio o que se manifiesten en contra de las mismas. SELECCIN DEL PROBLEMA A RESOLVER: Del estudio y anlisis de la situacin presentada en el numeral anterior, se puede elaborar un catlogo amplio de las necesidades y carencias de la poblacin de referencia, el cual puede ser sometido a un trabajo de organizacin y priorizacin, que permite identificar los problemas que requieren un tratamiento ms urgente. Corresponde a los gobernantes y principalmente a los planificadores, ms que a los analistas de proyectos, determinar las prioridades y las estrategias para atenderlas a nivel de programas sectoriales (salud, educacin, vas, agua potable y saneamiento bsico, vivienda, seguridad, etc.).

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LA SITUACIN ACTUAL Y SU EVOLUCIN: La descripcin de la situacin actual debe conducir, posteriormente, a un anlisis en el cual se establezcan las principales acciones que se deben realizar para solucionar el problema o necesidad (alternativas). Para facilitar el estudio se sugiere ubicar la causa del problema o necesidad en algunas de las siguientes categoras: Carencia absoluta de bienes o servicios. Baja disponibilidad de bienes o servicios. Baja calidad del los bienes o servicios producidos. Una vez clarificado el problema y/o la necesidad, se debe describir la situacin existente. En esta descripcin se deben establecer qu consecuencias se derivan del problema o la necesidad y si el problema tiende a empeorar en el futuro y en qu medida. Mediante al anlisis de la situacin inicial, o "sin el proyecto", se pueden observar una serie de factores positivos y otros que conspiran contra el planteamiento de una solucin adecuada. Resulta muy til, no solamente para efectos de seleccionar la alternativa ms conveniente, sino como gua permanente durante el proceso de ejecucin y operacin del proyecto, develar las condiciones favorables (posibilidades reales, ventajas y fortalezas) y las desfavorables (conflictos, limitantes, carencias, soluciones inconclusas, debilidades, amenazas, ingobernabilidad, carencia de imagen y legitimidad, etc.), que se expresan y se perciben en el medio donde se insertar. Dado que el proyecto busca modificar situaciones o transformar realidades hacia estadios deseables, debe en algunos casos eliminar barreras y adversidades propias de la regin o localidad, pero tambin aprovechar, deliberadamente, las ventajas y situaciones favorables. En el caso de proyectos ambientales la situacin actual se puede analizar como la situacin que se quiere transformar y se debe describir en forma rigurosa y precisa en que consiste el problema que se quiere solucionar, buscando la mayor concrecin posible, resaltando los aspectos especficos y las caractersticas ms relevantes que lo determinan, con el fin de actuar sobre las causas en lo posible y menos sobre las consecuencias. Recursos afectados: se hace una relacin de los recursos naturales o ecosistemas que son objeto de alteracin:

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hdrico minero aire/ atmosfrico suelo hidrobiolgico bosque vegetacin fauna paisaje

Fuente: GESTION DE PROYECTOS IDENTIFICACION FORMULACION EVALUACIN FINANCIERA ECONMICA SOCIAL AMBIENTAL. JUAN JOSE MIRAN DA MIRANDA.

ALTERNATIVA: Es la accin o proyecto concreto que busca disminuir, mejorar , acabar o mantener los efectos. FOCALIZACIN DE LA POBLACION: Este criterio se utiliza para identificar con mayor precisin los beneficiarios reales y potenciales del proyecto. POBLACIN REFERENCIA: Esta definido por el conjunto de la poblacin establecida por competencia y por ley que corresponde a su jurisdiccin local, regional y nacional. POBLACIN DIRECTAMENTE AFECTADA: Numero de habitantes afectados directamente por el problema o necesidad, en algunos casos la poblacin es fcilmente identificable; esto ocurre cuando el problema se concentra en una comunidad, municipio, etc.

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NMERO DE HABITANTE AFECTADOS: Es fundamental estimar, as sea en una primera aproximacin , el nmero de habitantes directamente afectados por el problema, adicionalmente, es necesario establecer las principales caractersticas de la poblacin afectada, considerando aquellas que sean relevantes en relacin con el problema que se est estudiando, se pueden considerar entre otras: sexo, edad, situacin socioeconmica, caractersticas culturales, etc. ZONA O REA AFECTADA: Se debe describir la zona afectada por el proyecto, la zona afectada es el rea en el cual se ubica la poblacin afectada, por tal motivo, determinar la poblacin directamente afectada por el proyecto permite determinar simultneamente la zona afectada por el proyecto. POBLACIN OBJETIVO: Tambin conocida como poblacin meta, grupo meta o grupo focal.. Corresponde a la parte de la poblacin afectada que se estudiar ms especficamente para la solucin del problema. Es necesario indicar que parte de la poblacin afectada es la poblacin objetivo y sealar sus caractersticas especficas en aquellos casos en los cuales difieran de la poblacin afectada. CAUSA :Es la carencia de un bien o servicio y en el Marco Lgico son las posibles alternativas, acciones o proyectos. UN EFECTO: Efecto es todo comportamiento o acontecimiento del que puede razonablemente decirse que ha sido influido por algn aspecto del programa o proyecto (Bond, 1985). Por definicin, dados sus objetivos de resultado, un proyecto debe tener efectos buscados, previstos, positivos y relevantes, tambin pueden haber efectos no buscados quesean, al mismo tiempo previstos, positivos y relevantes para la organizacin que tiene a su cargo el proyecto. Los efectos buscados son previstos (no se busca o desea lo que se desconoce) y positivos. los no buscados pueden haber sido previstos y pueden ser positivos o negativos. Hay efectos no previstos por limitaciones de conocimiento disponible, por falta de informacin disponible. Hay que diferenciar objetivos y efectos. Los objetivos constituyen el estado deseado que se pretende alcanzar con la realizacin del proyecto , los efectos constituyen resultados de las acciones llevadas a cabo por el proyecto y, por tanto, se verifican durante o despus del mismo. Se tienen tambin efectos o productos intermedios que tienen lugar durante la realizacin y hay efectos finales que es la transformacin verificada en la poblacin objetivo que puede atribursele al proyecto.

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Si bien existe distincin entre los objetivos y los efectos, es conveniente resaltar tambin la relacin que existe entre los objetivos y los efectos. Hay efectos buscados, son aquellos que al inicio se pens alcanzar con el proyecto y que en algn momento se previeron como objetivos. Hay efectos no buscados que aparecieron como consecuencia del proyecto. Los efectos buscados tienen que ser previstos ya que no se busca lo desconocido y tambin deben ser positivos ya que no seria lgico construir proyectos para lograr resultados negativos. Los efectos no buscados pueden haber sido previstos en el momento de disear el proyecto, son positivos cuando se trata de consecuencias no centrales para los propsitos planteados pero valiosas por otras consideraciones, o negativos cuando pueden influir sobre el posible xito del proyecto, en este caso se tratara de minimizar su impacto. El problema generalmente esta relacionado con la falta de bienes y servicios, el suministro inadecuado de estos bienes, su mala calidad, o la necesidad de mantener por un periodo adicional de tiempo la oferta actual. Por tal motivo, la solucin consiste en el aumento de la produccin, el cambio en la calidad de los bienes y servicios ya producidos o la reposicin de bienes que ya han cumplido su periodo de vida til. Esta etapa es la ms compleja en la formulacin del proyecto ya que de esta depende el alcance del impacto que se espera alcanzar y de los cambios que deben generar la propuesta de solucin. IMPACTO: El impacto se define como un resultado de los efectos de un proyecto (ONU, 1984). Bond (1985) distingue los resultados brutos (RB) que son los cambios que se observan en la poblacin objetivo despus que el proyecto ha estado funcionando durante un tiempo suficientemente largo para que tales modificaciones sean observables. Los resultados Netos (RN) son las alteraciones en el grupo meta que pueden atribuirse nica y exclusivamente al proyecto.

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DESCRIPCIN DE LOS BENEFICIOS DEL PROYECTO: se debe hacer una descripcin de los principales beneficios del proyecto, se debe tener presente que estos beneficios son aquellos que ocurrirn si se desarrolla efectivamente el proyecto. No se deben incluir beneficios que estn ocurriendo aunque no se desarrolle el proyecto estudiado. La descripcin de los beneficios est siempre relacionada con el impacto que tiene la utilizacin de los bienes producidos con el proyecto. Cuando se trata de proyectos que aumentan la calidad del bien o mejoran la eficiencia, estos estn relacionados con el aumento o mejoramiento de la produccin. En estos casos los beneficios son cualitativos y no cuantitativos. OBJETIVO: Un objetivo debe ser aquello que se desea alcanzar. Es el elemento que permite llevar a una situacin nueva, como producto final de una o varias actividades. Refleja el para qu de nuestra accin. El cumplimiento del objetivo debe llevar a solucionar realmente la raz o causas del problema, y no solamente las consecuencias exteriores del mismo, pues la finalidad del objetivo ser siempre erradicar y superar el problema. La formulacin de objetivos constituye un paso fundamental en el desarrollo de todo proyecto. En cualquier situacin existe un universo de posibilidades de accin del cual tenemos que escoger; pero sin objetivos es imposible establecer los caminos de accin y ordenar eficientemente los recursos. Una buena planificacin implica e l establecimiento de objetivos claros y precisos. UN OBJETIVO DEBE SER: aClaro: Que haga posible que cualquier persona, an extraa al proyecto p Pueda tender de qu se trata. aConcreto: Responder a problemticas reales y prever soluciones reales; no se trata de plasmar en l utopas. aRealizable : Contar con los recursos disponibles y / o posibles, y estar dirigido a problemas reales, sentidos por los grupos que estn elaborando la programacin de sus actividades.

Los objetivos sirven para numerosos fines, entre los cuales podemos sealar:

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aDefinen la situacin que queremos lograr. aPreveen criterios de accin. aReflejan los ideales o la filosofa del proyecto. aSirven de base a la accin comn de los participantes, quienes incorporan sus intereses y necesidades dentro de los objetivos, o se agrupan alrededor de ellos.

Los Objetivos pueden ser generales y especficos. OBEJETIVO GENERAL: Es el objetivo mas amplio de desarrollo nacional, sectorial o multisectorial al cual contribuye el proyecto, en conjunto con otros proyectos ya sean nacionales o con apoyo internacional. El proyecto por si solo no puede alcanzar el objetivo general, pero si debe contribuir a su logro . Este objetivo debe estar relacionado con las estrategias de desarrollo previstas en los planes y programas gubernamentales, ya sean nacionales, departamentales o municipales. El fin ultimo de un objetivo no es la entrega de bienes y servicios sino el impacto que ello produce, este debe estar definido en el largo alcance (duracin del proyecto). OBJETIVO ESPECFICO: Se trata de una concrecin, especificacin, o desglosamiento del objetivo general. Los objetivos especficos contienen elementos particulares y concretos que permiten operacionalizar el objetivo general. Son operativos directamente. El conjunto de objetivos especficos de un proyecto debe permitir que se realice plenamente el objetivo general de ste. META: La meta es la expresin cuantitativa del objetivo. Indica las condiciones de cantidad y tiempo que tendr este ltimo. El objetivo es una expresin cualitativa de cierto propsito que se desea alcanzar. La meta es su expresin medible: seala su ndice de satisfaccin.

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Una meta bien formulada llena cinco requisitos principales: aResultados deseados: Una meta debe ser redactada en trminos de resultados. Hay que visualizar el producto final evitando que la meta se constituya en una simple declaracin de intenciones. Cuando la meta no cumple con este requisito puede ser confundida con una Actividad. aPlazo Determinado: En la redaccin de la meta se debe sealar de el periodo dentro de la cual se lograr esta. No puede haber vaguedad en los plazos. Se trata de un plazo definido y realista. aNorma: Constituye la determinacin del grado de xito obtenido en la misma. La especificacin de la norma supone criterios claros para llegar a la meta y obtener el resultado previsto. aEl Proceso: En la redaccin de la meta se debe indicar el proceso que se utilizar para su logro. En trminos generales enfoca el cmo de la meta. La redaccin de una meta medible dar una indicacin clara de lo que Ser el proceso, para evitar malos entendidos y despilfarro de recursos. aClaridad: La meta debe ser redactada en trminos tan claros y comprensibles que permitan a cualquier persona entender su contenido. ACTIVIDAD: Son las acciones o tareas que se deben realizar en forma secuencial, utilizando determinados insumos, con el fin de producir los resultados y por tanto contribuir al logro de los objetivos especficos planteados . Por esto, no se debe incluir actividades que no sean necesarias para producir los resultados especficamente buscados. En los proyectos de cooperacin internacional tcnica y financiera no reembolsable nunca se debe incluir actividades que hagan parte de las tareas regulares de la institucin. La enunciacin de las actividades nos indica los diversos momentos o escalones que es preciso ascender para garantizar el cumplimiento de la meta con todas sus condiciones (cantidad, calidad y tiempo), lo cual, a su vez, garantiza el cumplimiento de los objetivos. Es muy importante dar realce a las actividades prioritarias para la consecucin de los objetivos propuestos, an a costa de sacrificar otras que, siendo muy buenas, puedan retrasar la consecucin de los fines previstos. Las actividades

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bsicamente a las necesidades de la gente. Hay que evitar la programacin de actividades ficticias o innecesarias para la solucin de problemas. PRESUPUESTO: En la planificacin es fundamental tener en cuenta los recursos necesarios para asegurar el cumplimiento de las actividades programadas. Entre estos recursos son de particular importancia los de carcter financiero, sobre los cuales se debe establecer con que se cuenta y qu es necesario conseguir con fuentes externas al proyecto. El presupuesto es la concrecin en trminos de dinero, de cmo se espera cumplir con las actividades planificadas en el proyecto. En este sentido una forma de ordenar el presupuesto es presentarlo de acuerdo con los diferentes programas o reas que tiene el proyecto. Al momento de elaborar el presupuesto se deben tomar en cuenta aspectos tan amplios como las expectativas acerca de las variaciones en la tasa de inflacin, o la tasa de cambio de la moneda local frente a la moneda extranjera (en caso que se requiera acudir a fuentes de financiacin de otros pases) o tambin a las condiciones del mercado (precios, preferencias de los consumidores, calidad de los productos) esto en especial, cuando nuestro proyecto implica la produccin y comercializacin de bienes y/o servicios de modo que quien prepara el presupuesto debe mantener informado acerca del comportamiento de variables como las mencionadas, tanto en el largo como en el corto plazo. Aunque el presupuesto no es ni debe ser una camisa de fuerza, debe buscarse, en lo posible, ajustarse al plan de costos, esto supone que desde su elaboracin debe considerarse con certeza, cuales sern los gastos en que se har necesario a incurri r y bajo que rubros debern agruparse, as como tambin cuales sern las inversiones financieras que se efectuaran con el fin de preservar el poder adquisitivo del dinero del proyecto. Asignar a la preparacin y presentacin del presupuesto la debida importancia, nos permite interpretar de la mejor manera las actividades planeadas en trminos monetarios y, permite asegurar en alto grado, que el proyecto no vaya a tener insuficiencias de carcter econmico durante la vida del mismo. A continuacin presentamos los cuadros 1 y 2 con algunos rubros bsicos en la formulacin de un presupuesto, aunque cada proyectos construye su presupuesto de acuerdo con las reas que se han planificado y de acuerdo con las fuentes de recursos con que se cuenta.

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-Salarios, jornales, honorarios, etc.

-Prestacin sociales

GASTOS DE PERSONAL - Aportes Parafiscales (subsidio

familiar, aportes a entidades

estatales)

-Edificios, Vehculos.

- Muebles y enseres

- Equipos de oficina INVERSIONES

- Herramientas y equipos

-Arrendamientos, Impuestos,

Transportes y viticos

- Intereses y comisiones

financieras

GASTOS DE ADMINISTRACIN

-Auditorias y servicios pblicos

GASTOS OPERACIONALES - Materias primas , insumos

EGRESOS

GASTOS DE CAPACITACIN Y

ASESORIA

-Seminarios, asesoras, consultoras y materiales didcticos

-Aportes (comunitarios, grupos,

etc.)

-Venta de bienes y servicios FUENTES INTERNAS

-Rendimientos financieros

-Prstamos

-Convenios y/o donaciones con

organismos estatales. FUENTES EXTERNAS

NACIONALES - Donaciones de organismos

nacionales privados

-Donaciones de agencias de

cooperacin internacional

INGRESOS

FUENTES EXTERNAS

NACIONALES -Prstamos de organismos

multilaterales

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ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS: El Anlisis de Precios Unitarios es el sistema de operacin que permite establecer el costo nico de una actividad especfica, en su estructura se incorporan los costos de mano de obra, materiales e insumos, materiales y equipos, entre otros. Los contratos a precios unitarios son aquellos en los cuales se pacta el precio por unidad o cantidad de obra y su valor total es la suma de los productos que resulten de multiplicar las cantidades de obras ejecutadas por el precio de cada una de ellas, dentro de los lmites que el contrato fije. SEGUIMIENTO Y CONTROL: El seguimiento y control es un proceso constante de recoleccin de informacin y tratamiento de datos, que permiten descubrir anomalas durante la ejecucin de los proyectos, brindar oportunas correcciones y reorientaciones tcnicas de la accin. Los resultados del seguimiento contribuyen a consolidar la informacin necesaria para la toma de decisiones durante la etapa de ejecucin, facilitando adems, tener datos concretos y sistematizados al momento de abordar una evaluacin. El proceso de seguimiento ha de ser gil, orientado y concertado. Combinar elementos cuantitativos y cualitativos. Decimos gil, porque no debe demandar mucho tiempo ni recursos, orientado, ya que se ha determinado claramente la informacin necesaria y los indicadores que se requieren y concertado, por que se realiza con la participacin de todos. INTERVENTORIA: Se define interventora de un contrato como el oficio en el cual el colaborador (contratista o servidor pblico) verifica que el contratista ejecutor, proveedor o consultor cumpla con el objeto contractual desarrollando debidamente las calidades acordadas, sin que en su ejecucin afecte la libertad y autonoma del contratista, que debe observar la entidad contratante. Es pues, un conjunto de acciones tendientes a velar porque el contrato se conciba, construya, opere, administre y conserve de acuerdo con sanas practicas profesionales, atendiendo el respeto a los fines del estado, la ley y el contrato. EVALUACIN: La evaluacin es un proceso de anlisis crtico de todas las actividades y resultados de un proyecto con el objeto de determinar la pertinencia de los mtodos utilizados y la validez de los objetivos, la eficiencia en el uso de los recursos y el impacto en relacin con los beneficiarios.

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La evaluacin utiliza la informacin obtenida y producida por el seguimiento y al comparar los resultados con los objetivos identifica los aspectos que han dificultado o favorecido el desempeo del proyecto, con el propsito de sacar enseanzas para futuros proyectos. Con la evaluacin se intenta medir entre otras cosas, la eficiencia (comparacin entre los resultados esperados y los medios utilizados); la eficacia (comparacin de los objetivos con los resultados) y el impacto (apreciacin de todos los efectos de una accin sobre el medio en los aspectos tcnicos, econmicos, sociales, culturales, polticos, ecolgicos, etc.). Una evaluacin no se agota con la formulacin de juicios valorativos. Frases como esto es bueno, aquello est malo, tal practica es til, etc., no constituyen por si mismas una evaluacin. El uso de este tipo de frases puede convertirse fcilmente en una cadena de juicios subjetivos (muy personales del evaluador) que serian difciles de justificar entre aquellos que exigen pruebas mas slidas y menos personalizadas. Una evaluacin no es apreciar una actividad asignndole valoraciones personales. La evaluacin conlleva la aplicacin de ciertos mtodos y tcnicas cientficas a una actividad o programa), a fin de averiguar si lo programado se logr, en qu medida, por qu y cual ha sido su impacto. QU EVALUAMOS?: Cuando vamos a hacer una evaluacin planeamos primero lo que queremos evaluar y de que forma vamos hacerlo: Evaluacin de Eficacia: Es la confrontacin de lo logrado a travs de la

realizacin de cada actividad, de cada meta, de cada objetivo especifico y lo planteado en le objetivo general, para ver en que medida se obtuvo lo propuesto.

Evaluacin de la Eficiencia: Est dada por la confrontacin entre lo logrado y

los recursos disponibles (financieros, materiales y humanos), tratando que el logro de los objetivos sea alcanzado de la manera mas econmica posible, partiendo de las condiciones especificas de realizacin del proyecto.

Evaluacin del Impacto Sobre la Realidad: Es una de las formas mas

conveniente de evaluacin porque nos permite medir el cambio que un proyecto produjo sobre la realidad. Para hacerlo se parte del diagnostico que se hizo al iniciar la planeacin y se compara con la situacin actual en el momento de concluir el proyecto.

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DISEO DE INDICADORES: Para realizar el seguimiento y la valoracin de las actividades se parte de los indicadores: estos son cualitativos y cuantitativos de una accin, permiten verificar el impacto, la eficiencia y la eficacia de un proyecto, conociendo as mismo las causas concretas que generaron los resultados dados. Los indicadores hacen operantes los objetivos, porque son una unidad de los mismos. En esta parte se propone entregar algunas pautas para la formulacin de indicadores, ya que ellos se deben construir de acuerdo con los objetivos de cada proyecto, hacindose visibles en la formulacin de las metas.

Los indicadores deben ser: Vlidos: Apropiados para el proyecto. Confiables: Veraces, crebles. Especficos: Que correspondan a los objetivos. Sensibles: A cambios de situacin que pueda tener el proyecto. Accesibles: Que los datos necesarios puedan compilarse efectivamente. Los indicadores pueden ser cuantitativos teniendo como base la informacin necesaria, o puede expresarse a manera de: Escala: Muy bueno, bueno, regular, mal, muy mal. Valorativos: Fuerte, dbil, incipiente. Magnitud: Importante, moderada, dbil, desconocida. Binarios: si, No.

Indicadores Sociales: Los indicadores para el rea social pueden ser: De Insumo: Recursos humanos, financieros y fsicos. De Resultados: Logros y limites del programa.

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De Impacto: Cambios en el nivel de vida. De Acceso: Determinantes que condicionan el acceso a medios para

satisfacer necesidades bsicas o servicios sociales. De Proceso: Cuantifican acciones. aEstudio del Perfil: utilizando los datos disponibles (informacin de proyectos similares), se plantean las alternativas bsicas de implementacin del proyecto y se analiza su viabilidad tcnica, efectundose tambin una primera estimacin de los costos y beneficios (efectividad del proyecto), mediante la comparacin de las alternativas sin, con el proyecto y la que resulta de optimizar la situacin base. La elaboracin del perfil permite optar entre continuar su estudio de prefactibilidad o pasar directamente al diseo y ejecucin u operacin. Cabe tambin abandonar la idea, en forma temporal (postergacin) o definitiva. ESTADO DE PREINVERSIN: La formulacin de un proyecto, que en ocasiones se suele conocer ms comnmente como "estudio de preinversin" cubre varias etapas, que constituyen acciones de aproximacin sucesivas, hacia la toma de la decisin de movilizar recursos hacia un objetivo determinado. De ah que cualquier proyecto puede ser identificado inequvocamente por varias caractersticas: 1. Objetivos: las metas a corto, mediano y largo plazo que se esperan alcanzar.

Todo proyecto debe tener claramente definidos sus objetivos en trminos cuantitativos y cualitativos, en forma tal que los responsables puedan utilizar instrumentos de medicin para poder confrontar las metas propuestas con las realmente alcanzadas y, desde luego, aplicar correctivos en caso de desviaciones.

2. Las actividades que se realizan para lograr los objetivos. Todo proyecto exige un ordenamiento de las diferentes actividades que lo componen, desde la generacin de la idea hasta el momento de la puesta en marcha y operacin.

3. Una localizacin espacial y geogrfica claramente establecida

4. La Georeferenciacin corresponde al nombre oficial, o el cdigo correspondiente de la regin, Departamento, Municipio y Localidad (Corregimiento, Vereda, Barrio, Comunidad o Punto Reconocido) donde se adelantara fsicamente.

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5. La magnitud de los recursos para ejecutarlo y ponerlo en funcionamiento. Todo proyecto requiere recursos y por lo tanto precisa del montaje de un sistema de monitoreo y control; el seguimiento de los proyectos se hace con el fin de evitar costosas desviaciones en los recursos invertidos o demoras significativas en los tiempos, que afecta necesariamente los costos por va de la inflacin o el lucro cesante y costo de oportunidad al no iniciar a tiempo las operaciones para produccin de bienes o prestacin de servicios.

La fase de "preinversin", corresponde a todos los estudios que se precisa adelantar antes de tomar la decisin de canalizar recursos hacia algn objetivo particular; esta fase incluye los procesos de identificacin, seleccin, formulacin y evaluacin del proyecto.

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ANLISIS DE PREFACTIBILIDAD : en la prefactibilidad se estudian con mayor detalle las alternativas viables para la concrecin del proyecto, recabndose los datos para su anlisis. Los principales aspectos a incluir en esta etapa son: El estudio del mercado, que incluye la demanda prevista de los bienes que

generar o los servicios que prestar el proyecto y la oferta existentes para los mismos.

El anlisis tecnolgico centrado en el estudio de los costos de inversin y de

capital de trabajo que implica el proyecto. La determinacin de los gastos e ingresos para toda la vida del proyecto. Los requerimientos organizacionales y condicionales legales que afectan al

proyecto, se debe tener len cuenta la existencia de leyes o reglamentos restrictivos o promocionales que lo afectan directa o indirectamente.

Los resultados obtenidos en esta fase se deben someter a un anlisis de sensibilidad, considerando los efectos producidos por cambios en las variables relevantes del proyecto. ANLISIS DE FACTIBILIDAD: tiene como objetivo reducir al mximo la incertidumbre asociada con la realizacin de un gran proyecto de inversin.

ESTADO DE PREINVERSIN

IDEA

PERFIL

Identificar el problema - oportunidad o necesidad

Identificar alternativas

Identificar el target - grupo de beneficiarios

Evaluar alternativas

Recoleccin de informacin primaria y bsica

Optimizacin de la situacin del proyecto

Proyectos similares Mercados

localizacin beneficiarios

Costo - beneficios preliminares

Calculo indicadores de rentabilidad

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Con la factibilidad se identifica la alternativa mas viable, que ser desarrollada detalladamente en el anlisis de factibilidad, optimizando la asignacin de recursos hasta la operacin del proyecto. El estudio de factibilidad debe conducir a: Identificacin plena del proyecto a travs de los estudios de mercado, tamao,

localizacin, y tecnologa apropiada. Diseo del modelo administrativo adecuado para cada etapa del proyecto. Estimacin del nivel de las inversiones necesarias y su cronologa, lo mismo

que los costos de operacin y el clculo de los ingresos. Identificacin plena de fuentes de financiacin y la regulacin de compromisos

de participacin en el proyecto. Definicin de trminos de contratacin y pliegos de licitacin de obras para

adquisicin de equipos. Sometimiento del proyecto si es necesario a las respectivas autoridades de

planeacin. Aplicacin de criterios de evaluacin tanto financiera como econmica, social y

ambiental, que permita allegar argumentos para la decisin de realizacin del proyecto.

En efecto, del estudio de factibilidad se puede esperar, o abandonar el proyecto por no encontrarlo suficientemente viable o conveniente; o mejorarlo, elaborando un diseo definitivo, teniendo en cuenta las sugerencias y modificaciones que surgirn de los analistas representantes de las alternas fuentes de financiacin, o de funcionarios estatales de planeacin en los diferentes niveles, nacional, sectorial, regional, local o empresarial. En consecuencia, los objetivos de cualquier estudio de factibilidad se pueden resumir en los siguientes trminos: a. Verificacin de la existencia de un mercado potencial o de una necesidad no

satisfecha. b. Demostracin de la viabilidad tcnica y la disponibilidad de los recursos humanos, materiales, administrativos y financieros.

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c. Corroboracin de las ventajas desde el punto de vista financiero, econmico y

social de asignar recursos hacia la produccin de un bien o la prestacin de un servicio.

El estudio de factibilidad es un trabajo en el que concurren talentos diferentes, especializados en las ms diversas reas segn su magnitud y complejidad, lo que supone altos costos y tiempo suficiente para su realizacin, por lo tanto solamente la alternativa seleccionada en el nivel anterior se somete a estudio de factibilidad.

Evaluacin Ex ante: La etapa de evaluacin ex - ante consiste en determinar mediante la aplicacin de tcnicas cuantitativas y/o cualitativas la conveniencia o no, de asignar unos recursos hacia un uso determinado. Se trata, en general de un proceso encaminado sistemtica y objetivamente, a determinar la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de un cmulo de actividades en bsqueda de ciertos objetivos. En el mbito de los proyectos "conveniencia" debe significar racionalizar, por lo tanto la evaluacin se hace para garantizar una asignacin ptima de los recursos disponibles, y para el logro de los objetivos propuestos; teniendo en cuenta el costo de los recursos y la magnitud del impacto que producen. La tesis de la racionalidad se basa en el hecho emprico incontrastable de que los recursos son limitados, por lo tanto se precisa elegir entre los usos alternos que compiten por ellos; la evaluacin de proyectos se presenta como un

ESTADO DE PREINVERSIN

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

Evaluacin profunda de las alternativas encontradas

viables

Perfeccin de la alternativa recomendada

Evaluacin detallada de los costos y beneficios

Optimizacin y localizacin del proyecto

Disponer informacin completa y suficiente para estudios de

sensibilidad.

Definicin clara de los indicadores de

rentabilidad

Diseo de ingeniera del proyecto

Comparacin de costos y beneficios

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mtodo adecuado para analizar las opciones en forma conveniente y objetiva; en efecto, se trata de valorar los costos y beneficios de un proyecto y reducirlos a un patrn de medida comn. Se plantea, entonces, de la comparacin simple entre unos y otros; si los beneficios son mayores que los costos, el proyecto resulta conveniente, si la relacin es contraria la decisin tambin lo es; desde luego, que los costos y beneficios deben valorarse y ponderarse en la medida en que contribuyan o no al logro de los objetivos sociales. Queda claro entonces que la tarea de evaluacin de proyectos, en ltimas, es decidir como deben utilizarse los recursos con el fin de satisfacer el mayor nmero de necesidades. El primer reto que enfrenta la evaluacin de proyectos es la seleccin de buenos programas. Es comn encontrar instituciones pblicas y an empresas privadas que lanzan programas sin objetivos claros. El problema comienza en la falta de metodologas para establecer prioridades. Los intentos realizados para definir programas prioritarios han fallado y la respuesta que se ha generalizado es dejar que las fuerzas del mercado guen espontneamente el rumbo de las organizaciones. El primer nivel para la toma de decisiones en relacin con una poltica o un plan de investigacin es la identificacin de prioridades (Cohen, 1994). Para definir las prioridades de un programa, se requieren ciertos insumos clave (Solleiro y Quintero, 1993): Un objetivo estratgico a largo plazo que establezca el marco de referencia para todo el proceso de toma de decisiones subsecuente. En otras palabras, no hay buenas o malas decisiones al evaluar programas y proyectos; su calidad depende del contexto estratgico en el que se toman. 4.2 FASE DE INVERSIN Corresponde al periodo de realizacin del proyecto. Se inicia cuando se toma la decisin de invertir en el proyecto y termina cuando se concluye la ejecucin satisfactoria del proyecto y se toma la decisin de iniciar la fase operacional del proyecto. Comprende la ejecucin de las siguientes actividades: Establecimiento de la organizacin encargada de la ejecucin del proyecto. Seleccin de la tecnologa del proyecto. Preparacin de licitaciones. Negociaciones y adjudicacin del contrato. Obtencin de financiacin.

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Interventoria o supervisin del suministro de equipos y maquinaria y de la construccin de la obra.

4.3 FASE DE OPERACIN El ltimo estado de un proyecto es el de operacin. Comienza cuando la obra fsica ha concluido, de manera parcial o total, permitiendo la obtencin de los productos finales en funcin de cuya generacin fue concebida En este estado, ya se ha finalizado la inversin y el proyecto debe empezar a proveer los bienes y servicios para los cuales fue diseado.

Evaluacin Durante: Una vez que un proyecto ha sido aprobado, pasa a una siguiente fase de su ciclo de vida, la de desarrollo. En esta fase, se comienza con plantear una organizacin del proyecto, para continuar con la asignacin de tareas y responsabilidades. Una actividad crtica es el seguimiento y control de los

FACTIBILIDAD

AUTORIZACIONES LEGALES * Sector Econmico del Proyecto

* Actividad Econmica del Proyecto

- FINANCIAMIENTO * Recursos Propios

* Recursos Externos

- EJECUCIN DE INVERSIONES * Contratacin con proveedores

* Compras de Maquinaria y Equipo

* Contrataciones de personal

PUESTA EN MARCHA * Inicia la produccin

- EVALUACIN EX-ANTE * Antes de los Beneficios

- EVALUACIN EXPOST * Despus de los Beneficios

OPERACION

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resultados. En esta fase los elementos a evaluar son de diferente naturaleza, aunque son complementarios. Por un lado, hay que atender a los requerimientos de la administracin de proyectos, que busca controlar cuatro factores bsicos. Tiempo / avance, para asegurar el cumplimiento oportuno de los compromisos

planteados en el proyecto. Costo, para alcanzar los resultados planteados, sin exceder el presupuesto

autorizado. Organizacin / recursos, para distribuir los recursos de manera ptima. Aseguramiento de calidad en los resultados tcnicos, para garantizar que,

adems de cumplir con tiempos y presupuestos, se suministra un resultado que cumple satisfactoriamente con los requisitos tcnicos.

Por otro lado, la evaluacin no puede separarse de una vigilancia continua de los factores que influirn en la transferencia de los resultados a las reas productivas y en su eventual uso para generar nuevas oportunidades de negocio. La utilidad del monitoreo y la evaluacin de proyectos en curso slo puede entenderse en funcin de la informacin que genera para la oportuna toma de decisiones por parte de los gerentes. Para este propsito, no basta contar con un sistema de evaluacin de la productividad en trminos cuantitativos. Se requiere participacin gerencial, para poder valorizar la tecnologa y ayudar a promover su aplicacin para diferentes productos, por encima de barreras organizacionales. Con esta visin, el progreso de los proyectos debe evaluarse regularmente, para tomar medidas correctivas, an en las polticas y prioridades, para ajustarse a cambios en el entorno e, inclusive para decidir su terminacin. La incertidumbre normal de los proyectos se acenta en entornos cambiantes, por lo que la evaluacin y vigilancia no debe limitarse a las variables tcnicas y a los parmetros de productividad del proyecto, sino que tiene que llegar hasta los elementos principales de su entorno socioeconmico. Por lo anterior, una recomendacin muy til para evaluar los proyectos en esta fase, es hacerlo por las piedritas, lo cual no es otra cosa que identificar puntos de evaluacin, antes de continuar con los proyectos. De acuerdo con un estudio reciente (Lpez Miranda, 1994), son muy pocos los grupos de investigacin que adoptan prcticas de monitoreo de proyectos. Con frecuencia, el lder del proyecto se resiste a evaluar el proyecto durante su desarrollo, porque teme que se decida su interrupcin o abandono. Para contender con este problema, es importante

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acordar los momentos en que debe hacerse esta evaluacin, pero, sobre todo, los criterios que regirn la decisin alrededor de la eventual continuacin del proyecto. Tpicamente, las razones por las que llega a tomarse la decisin de abandonar un proyecto son:

La incapacidad para alcanzar los objetivos trazados.

Retrasos excesivos que hacen que el proyecto pierda oportunidad.

Costo excesivo, en comparacin con los presupuestos iniciales, que hace que

la relacin beneficio-costo se invierta.

Cambios inesperados en el entorno econmico, poltico y tcnico que hacen que el proyecto pierda relevancia.

Los principales aspectos a evaluar peridicamente son:

Las tecnologas existentes en el mercado, que condicionan la demanda por la

tecnologa resultante del proyecto.

Factores asociados a la tecnologa, como su grado de desarrollo, su desempeo tecnolgico comparado con otras alternativas, los requerimientos de proteccin por patentes y la estimacin de los costos del desarrollo subsecuente.

El compromiso empresarial o institucional y la disposicin a invertir en el proyecto, la capacidad y visin estratgica de los gerentes eventualmente involucrados, etc.

El apoyo poltico y la congruencia con las prioridades institucionales y corporativas de los interesados.

Con estos elementos, puede hacerse un juicio razonable sobre las posibilidades del proyecto. Se descansa principalmente en observaciones cualitativas, pero ya empieza a haber cierta informacin mesurable, como los parmetros de rendimiento tcnico que se han alcanzado. Hay que insistir en el hecho de que, en la evaluacin de un proyecto en operacin lo ms importante es que la metodologa sea lo suficientemente sencilla, para que los administradores y el lder del proyecto realmente puedan usarla. La experiencia internacional evidencia el hecho de que los modelos ms sofisticados

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de evaluacin pierden sentido porque no son dominados y, por esa razn, no se

utilizan. 4.4 FASE DE CONSOLIDACIN aEvaluacin Ex- post. aVerificacin de la ejecucin conforme la planeacin. aIndicadores de Gestin y Resultados. aAnlisis de los resultados alcanzados y correccin de las desviaciones.

Evaluacin ex - post: Como se ha mencionado anteriormente, otra preocupacin de los gerentes es evaluar los resultados de los proyectos realizados, cuando stos ya han concluido. Mientras que el objetivo de la evaluacin durante la ejecucin del proyecto era reorientar continuamente el proyecto hacia el logro de sus objetivos, en esta parte, se busca ms bien documentar lecciones de la experiencia, monitorear los impactos reales del proyecto y generar informacin que contribuya a la planeacin y la toma de decisiones en futuros programas y proyectos. En algunas instituciones, se ha tratado, entonces, de evaluar, mediante estudios de caso, el impacto de los proyectos. Este es, sin duda un enfoque interesante, aunque un estudio de impacto puede ser demasiado costoso. Unas veces esta evaluacin se orienta al mejoramiento de procesos y otra a determinar los cambios que el proyecto ha producido en el poblacin beneficiaria en relacin con los objetivos perseguidos. La evaluacin Ex post pretende dar respuesta a interrogantes como: Eran factibles y claramente definidos los objetivos del proyecto. Se tuvo en cuenta la capacidad institucional para su ejecucin?

- ECONMICA (EFICIENCIA) - FINANCIERA (RENTABILIDAD) - SOCIAL (CALIDAD DE VIDA) - AMBIENTAL (NORMAS)

EVALUACIN

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Eran apropiadas las especificaciones tcnicas? Se cubri adecuadamente el grupo objetivo del proyecto? Fue eficaz este cubrimiento? Hubo sobrecostos importantes en el proyecto? Se cumpli el cronograma establecido? Debi adelantarse el proyecto en la forma en que se hizo? Cuales fueron los beneficios del proyecto? Se cumplieron los indicadores?

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5. EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS

La evaluacin social se ha diseado para el anlisis de la contribucin que un proyecto o una poltica hace al bienestar nacional. As en este tipo de evaluacin se mide la bondad del proyecto o programa para la economa nacional en su conjunto. El valor de cualquier bien, factor o recurso que va a ser generado o utilizado por el proyecto se valora segn su contribucin al bienestar nacional. La evaluacin social de proyectos debe ser compatible con los fines de la gestin pblica. 5.1 PAPEL DEL GOBIERNO El gobierno tiene la responsabilidad de fijar polticas orientadas al inters nacional, las cuales, junto con sus objetivos, metas, sintetiza en un plan de desarrollo. Dentro de los objetivos deben considerarse entre otros los siguientes: Redistribucin del ingreso

Mejoramiento del bienestar de la comunidad

Estabilidad de precios

Pleno Empleo

Mayor eficiencia en el empleo de los recursos Consecuente con esto, los proyectos deben formularse y evaluarse de tal forma que sea posible seleccionar aquellos que ms contribuyan a los objetivos ltimos del pas.

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6. EVALUACIN AMBIENTAL DE PROYECTOS

Dentro de la evaluacin integral de proyectos se incluye la evaluacin ambiental del mismo, con el propsito de garantizar un compromiso armnico del proyecto con su medio ambiente. 6.1 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Por impacto ambiental se entiende cualquier modificacin de las condiciones ambientales o la generacin de un nuevo conjunto de condiciones ambientales, negativas o positivas, como consecuencia de las acciones propias del proyecto en consideracin. Las condiciones ambientales estn constituidas por el conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre que interactan en un espacio y tiempo determinado; es decir las condiciones del medio ambiente natural y del medio ambiente social que afectan al ser humano. Normalmente la evaluacin del impacto ambiental de un proyecto se adelanta en dos etapas:

Diagnostico ambiental de soluciones alternativas: La evaluacin de impacto ambiental de un proyecto debe iniciarse con el diagnstico ambiental de sus soluciones alternativas, con el fin de poder entregar ala autoridad ambiental la informacin que requiere para establecer desde el punto de vista ambiental cual de las soluciones alternativas es la mejor y debe someterse a un estudio de impacto ambiental.

Estudio de impacto ambiental: Este estudio se debe adelantar para la solucin alternativa con mejor valoracin desde el punto de vista ambiental, recomendada por la autoridad ambiental, segn el diagnostico ambiental de soluciones alternativas.

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Comprende el anlisis, con mucha mas profundidad, de los aspectos que contemplan el diagnstico ambiental de soluciones alternativas. De acuerdo con el tipo de proyecto se deben describir los procesos y operaciones, identificar y estimar los insumos, productos, subproductos, desechos, residuos, emisiones, vertimiento, en fuentes y sistemas de control.

6.2 OBJETIVOS DE LA EVALUACIN AMBIENTAL: LOS OBJETIVOS DE LA EVALUACIN AMBIENTAL SON DE TRES TIPOS - Objetivos Generales: El estudio ambiental de un proyecto tiene los siguientes objetivos generales: Describir, caracterizar y analizar el medio Ambiente (medio ambiente natural y

medio ambiente social) de la zona de influencia del proyecto. Identificar los impactos y efectos del proyecto sobre los componentes del

ambiente, establecer la magnitud e importancia de los mismos y formular el plan de manejo ambiental del proyecto, con indicacin de costos y de las actividades para la supervisin del plan.

- Objetivos Especficos: los objetivos especficos del estudio ambiental de un proyecto son: Describir en detalle cada una de las soluciones alternativas del proyecto Identificar y definir el rea de influencia del proyecto Efectuar una descripcin ambiental del Rea de influencia del proyecto, con

indicaciones de los conflictos y restricciones ambientales actuales y potenciales, sin proyecto

Identificar los impactos y efectos que ocasionar el proyecto sobre el medio ambiente natural y sobre el medio ambiente social

Formular el plan de manejo ambiental del proyecto Elaborar el programa para la ejecucin del plan de manejo ambiental. Cuantificar el costo de la ejecucin del plan de manejo ambiental del proyecto Elaborar el programa para la supervisin ambiental del proyecto, durante su

etapa de preparacin del sitio y construccin y en su posterior fase operacional.

- Objetivos legales: generalmente con la evaluacin ambiental de un proyecto se busca satisfacer los requerimientos legales establecidos en:

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Las normas nacionales de recursos naturales renovables y de proteccin al medio ambiente. Las normas sanitarias nacionales El estatuto de usos del suelo y normas urbansticas y arquitectnicas prale municipio donde se desarrolle el proyecto Las leyes y decretos que crean las autoridades ambientales a nivel nacional, regional y local La reglamentacin relacionada con la expedicin de licencias ambientales

6.3 DESCRIPCIN AMBIENTAL DEL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO Se refiere a la descripcin detallada del rea de influencia del proyecto, tanto directa como indirecta, la cual permite establecer su situacin ambiental actual, sin la existencia del proyecto, y la posterior identificacin de los impactos del proyecto, con la correspondiente evaluacin ambiental. Dicha descripcin se hace en relacin con: Ubicacin geogrfica del rea de influencia, con indicacin de razones y

criterios empleados para su delimitacin. Condiciones del medio ambiente natural. Paisaje natural Usos del suelo: suelo pblico (calles, pasos peatonales y zonas de

establecimiento), suelo semipblico (escuelas, parques, campos recreativos), suelo privado / semiprivado (viviendas, comercio, oficinas), zonas de reserva territorial, reserva ecolgica, reas protegidas.

Red vial Legislacin, reglamentos, planes y programas relacionados con el estudio

integral al cual pertenece el proyecto.

6.4 IDENTIFICACIN DE IMPACTOS Y EFECTOS Comprende la identificacin de los impactos y efectos que tiene el proyecto sobre los entornos geogrfico y social, para lo cual se debe tener en cuenta los componentes mas importantes de cada uno de dichos entornos . Los impactos pueden ser: Impactos Directos: Son los ocasionados propiamente por el desarrollo de una actividad del proyecto .

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Impactos Indirectos: son los que no tienen relacin directa con determinada actividad del proyecto a travs del vnculo causa-efecto.

Impactos Acumulados: resultan de la interaccin de actividades del proyecto

con otras actividades que se desarrollan en forma simultnea o secuencial. Impactos Residuales: son los que se mantienen despus de haber puesto en

marcha y ejecutado las medidas de mitigacin.

6.4.1 Sobre el entorno geogrfico 6.4.1.1 Recurso flora y fauna: Algunos proyectos pueden destruir fsicamente la vegetacin y la vida animal como consecuencia de la destruccin o modificacin del hbitat. Los efectos pueden ser en el sitio mismo como resultado de su construccin o secundarios como resultado del desarrollo del rea. Es importante reportar si el proyecto podr provocar el establecimiento de barreras fsicas para el establecimiento de la fauna. 6.4.1.2 Recurso Aire: La legislacin ambiental existente en todos los pases prohbe, restringe o condiciona la descarga en la atmsfera de polvo, vapores, gases, humos, emanaciones y, en general, de sustancias de cualquier naturaleza que puedan causar enfermedad, dao o molestias a la comunidad o a sus integrantes, cuando sobrepasen ciertos niveles prefijados. 6.4.1.3 Recurso Agua: Normalmente para el agua potable se establecen cinco clases de parmetros de calidad: Contaminantes biolgicos Contaminantes radioactivos Sustancias txicas Sustancias qumicas especficas que pueden afectar la salud Caractersticas que afectan la aceptabilidad del agua. En la etapa de descripcin ambiental de la zona de influencia del proyecto, en relacin con el curso del agua, y en las posteriores etapas de preparacin del sitio y construccin y fase operacional del proyecto, con cierta periodicidad, se deben establecer los denominados modelos de simulacin de calidad del agua que permitan determinar la capacidad asimilativa de sustancias biodegradables o acumulativas y la capacidad de dilucin de sustancias no biodegradables.

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6.4.1.4 Recurso Suelo: Se puede ver seriamente afectado por el fenmeno de erosin debido a un mal manejo de agua lluvia.

6.5 EVALUACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES

Tal como se ha venido afirmando las metodologas convencionales para identificar, formular y evaluar proyectos de produccin de bienes o prestacin de servicios para mercados claramente identificados, resultan insuficientes para explicar la conveniencia de asignar recursos hacia proyectos ambientales, que bsicamente tienen como objetivos proteger, conservar o mejorar las condiciones del medio ambiente. El proyecto ambiental determina una serie de impactos que se manifiestan en mercados no identificados, con efectos contundentes sobre bienes pblicos o meritorios, sobre variables ambientales y sociales, cuya percepcin es directa, pero cuya cuantificacin, proyeccin y especialmente valoracin supone altos grados de dificultad, superior a los mtodos habitualmente empleados. Los Proyectos Ambientales buscan preservar y conservar los recursos naturales, con est evaluacin se busca analizar en que medida los proyectos que se derrollan estn cumpliendo con este objetivo

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7. NOMBRE DEL PROYECTO

El nombre definitivo se debe diligenciar despus de identificar y formular el proyecto, dado que el puede variar a lo largo de los diferentes procesos. El NOMBRE es el titulo que se le otorga y que deber permanecer durante toda la vida del proyecto. El nombre que se asigne debe cumplir con las siguientes caractersticas: i) Debe ser preciso, es decir, identificar el proyecto en forma inequvoca, y ii) Debe permitir responder a las siguientes preguntas: Qu se va a hacer: Se refiere al proceso que se realiza mediante el proyecto. Ejemplos: Dotacin. Capacitacin. Relocalizacin, Adecuacin. Sobre que: Es el segundo elemento del nombre y se refiere al objeto sobre el cual recae el proceso. Ejemplo: Adecuacin y ampliacin del acueducto y alcantarillado urbano del municipio de Marinilla- Antioquia. Dnde: Se refiere a la localizacin / ubicacin / emplazamiento del proyecto en un sitio geogrfico. Es decir, debe indicar la regin, departamento, municipio o vereda donde se ubica. Ejemplo de nombres adecuados para un proyecto: FORTALECIMIENTO DE LA GESTION AMBIENTAL POR PROYECTOS EN LA REGION CORNARE Qu se va a hacer: fortalecimiento Sobre qu: de la gestin ambiental por proyectos Dnde: en la regin Cornare (Oriente Antioqueo).

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- Implementacin del programa biocomercio sostenible y mercados verdes en la regin Cornare. - Fortalecimiento en el manejo integral de residuos solidos en los 26 municipios de la jurisdiccin de Cornare. Ejemplos de nombres inadecuados para un proyecto: Red integrada de derechos humanos". Plan de desarrollo floricultura". "Estrategia de atencin a mujeres cabeza de familia". "El papel de las mujeres en el desarrollo sostenible".

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8. CONSTRUCCIN DE UN PROYECTO DE ACUERDO CON LA METODOLOGA DE MARCO LGICO

La metodologa de Marco Lgico fue desarrollada a fines de 1979 y principios de la dcada de 1980 como una herramienta para la conceptualizacin, el diseo y la ejecucin de proyectos de desarrollo. Se usa para incrementar la precisin en la planeacin de los proyectos, relacionar los mltiples objetivos con las actividades de los proyectos, clarificar funciones y responsabilidades y evaluar los resultados esperados contra los resultados reales. Fomenta la participacin a travs de un riguroso proceso de anlisis de las personas y entidades que tienen un inters legtimo en el proyecto.

El Marco Lgico constituye un excelente instrumento de gestin para acompaar el ciclo de los proyectos en sus diferentes fases y para facilitar su articulacin con objetivos superiores relacionados con los procesos determinantes del proyecto y con los objetivos estratgicos del sector en el cual la institucin desea incidir. Es una manera de estructurar los principales elementos de un proyecto. El mtodo fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a proyectos: Planificacin de proyectos carente de precisin, con objetivos mltiples que no

estn claramente relacionados con las actividades del proyecto. Proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el alcance de la responsabilidad

del gerente del proyecto no est claramente definida. No hay una imagen clara de cmo lucira el proyecto si tuviese xito, y los

evaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo que se planeo con lo que sucedi en la realidad.

Esta etapa del manual se centra en el uso de la metodologa de Marco Lgico para el diseo y conceptualizacin de proyectos. Se cubren los siguientes temas: Herramientas de diagnstico (Anlisis de la situacin actual)

o Anlisis de Involucrados o Anlisis de Problemas

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Herramientas de identificacin (Para anlisis de la situacin futura deseada) o Anlisis de Objetivos o Anlisis de Alternativas

La Matriz de Marco Lgico (MML) de un Proyecto El alcance de las responsabilidades del director del proyecto La Matriz de Marco Lgico (MML) de un Programa o de un Proyecto complejo

Para efectos de ilustrar la Metodologa de Marco Lgico se trabajar un ejemplo prctico: PROYECTO DE ADECUACIN Y AMPLIACIN DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO URBANO DEL MUNICIPIO DE MARINILLA - ANTIOQUIA.

8.1 HERRAMIENTAS DE DIAGNSTICO

8.1.1 Situacin actual En general los proyectos son diseados en respuesta a un problema o situacin insatisfactoria y que requiere un cambio. Esta situacin insatisfactoria la llamamos la Situacin Actual. En vista que la situacin actual es insatisfactoria, presumiblemente habr una situacin futura deseada que resultara de una intervencin diseada para abordar todos o algunos de los problemas asociados a la situacin actual. Dicha intervencin que se puede llamar proyecto o programa ser tpicamente de corto a mediano plazo y es diseada para fomentar el cambio de mediano a largo plazo que se requiere para obtener la situacin futura deseada. Hay dos herramientas de anlisis para diagnosticar la situacin actual de la manera ms objetiva posible, que son: El anlisis de involucrados, y

Situacin

actual

Situacin futura deseada

Programa o proyecto

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El anlisis de problemas.

Adems se utilizan dos herramientas adicionales para especificar la situacin futura deseada, que son: El anlisis de objetivos, y El anlisis de alternativas - Informacin general del Municipio de Marinilla Localizacin Geogrfica: El Municipio de Marinilla pertenece a la regin Centro Occidental del Pas (Oriente Antioqueo) y se encuentra ubicado en la parte media de la cuenca del ro Negro, bajo la jurisdiccin de CORNARE, en el denominado Altiplano de Rionegro. Su cabecera municipal, que es la localidad objeto del proyecto se encuentra 61019 de latitud Norte y en los 752021 de longitud Oeste y su extensin aproximada es de 176 ha. Extensin y Aspectos Climticos: el territorio del municipio de Marinilla tiene una extensin total de 115 km2, de los cuales 110 km2 se encuentran en el piso trmico fro y 5 km2 en el piso trmico medio. Su temperatura media es de 17C y su altura promedio es de 2000msnm. Lmites Territoriales y Vas de Acceso: Marinilla limita por el Norte, con San Vicente(19 Km.) y por el Nordeste con El Peol (20 Km.); por el Sudeste con El Santuario (10 Km.); por el Sur con El Carmen de Viboral (12 Km.) y por el Occidente con el municipio de Rionegro (4 Km.). Con los anteriores municipios al igual que con Medelln y el resto del pas Marinilla se encuentra comunicada por vas pavimentadas de buena especificacin y por va area a travs del aeropuerto de Rionegro ubicado a 15 Km. de su cabecera municipal. Disponibilidad Servicios Pblicos Urbanos: La cabecera de Marinilla cuenta con servicio continuo de energa elctrica (EADE), telefona (EEPPM) y alcantarillado (CONHYDRA ESP) y aseo. Cuenta tambin con Plaza de Mercado, Plaza de Ferias y un matadero en psimas condiciones de saneamiento.

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- Diagnostico de los servicios de acueducto y alcantarillado Estado Actual del Servicio de acueducto: La principal limitacin del acueducto existe en Marinilla, es el dficit de oferta de la fuente actual (quebrada La Bolsa) cuyo caudal mnimo de estiaje es de 42,0 Lps (CMD). todos los componentes del acueducto presentan algn tipo de limitacin o problema, que amerita acciones correctivas de readecuacin y optimizacin, para garantizarles una vida til de 20 aos como mnimo. El mal estado del 25 % de las redes de distribucin existentes (37.141 m), sumado al inadecuado entramado de redes matrices, propicia un alto nivel de perdidas (42.7%) y desequilibrios hidrulicos en la prestacin del servicio. Tambin inciden en el alto nivel de prdidas, la micromedicin cuyo nivel de efectividad es tan solo del 57,8%, y la ausencia de macromedicin que impiden detectar los focos de prdida y priorizar las acciones correctivas correspondientes. Finalmente debe agregarse, que en el corto plazo la capacidad instalada del acueducto ser superada por las demandas de la poblacin, obligando a la expansin casi inmediata de todos sus componentes, para garantizar un adecuado servicio en cobertura, cantidad, calidad y continuidad, durante los prximos 20 aos.

Estado Actual del Servicio de Alcantarillado: Existe en el permetro urbano de Marinilla un sistema de acueducto con 30.450 m de redes combinadas, 4.270 m de redes sanitarias y 4.280 m de redes pluviales. De dichas redes el 38% (14.819m) son hidrulicamente insuficientes y el 6,1% (2.388 m) se encuentran deterioradas; ello indica que deben reponerse 17.206 m (44.1%) de redes inservibles. Dicha problemtica es mas critica en los sectores mas antiguos (distritos 1,2,3,7 y 8) porque fueron construidos como alcantaril