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1.3 Programa de Ciudades Sostenibles

Programa de Ciudades Sostenibles - primera etapa I. INTRODUCCIÓN El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, (PNPAD) aprobado por Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE-SG del 10 de marzo del 2004, constituye una de las herramientas fundamentales en apoyo de la Política Nacional de Desarrollo, por cuanto contiene las directivas, objetivos, estrategias y acciones que orientan las actividades intersectoriales e interinstitucionales en materia de prevención, en concordancia con la problemática nacional de desastres y de las prioridades que derivan de ella para la reducción de los impactos socioeconómicos que afectan el desarrollo sostenible del país. Dentro de las estrategias del PNPAD, se contempla el “Fomentar la Incorporación del Concepto de Prevención en la Planificación del Desarrollo”, y es en este contexto que el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, viene ejecutando a nivel nacional el Programa de Ciudades Sostenibles – Primera Etapa (PCS-1E). El “Desarrollo Urbano” es el proceso por el cual los asentamientos evolucionan positivamente hacia mejores condiciones de vida. Las estructuras, servicios y actividades urbanas, principalmente económicas deberán por tanto, asegurar el bienestar de la población. El concepto de “Desarrollo Urbano Sostenible”, implica un manejo adecuado en el tiempo de la relación entre “desarrollo urbano y medio ambiente”, cuyo equilibrio garantiza la estabilidad de la población en un espacio geográfico. En esta perspectiva, el desarrollo de un asentamiento supone el acondicionamiento del medio ambiente natural. Las ciudades importantes y medianas de los países en desarrollo están creciendo de manera caótica y desordenada, ocupando con creciente frecuencia, sectores altamente peligrosos, amenazados por sismos intensos, violentos flujos de lodo y piedras, inundaciones severas, etc.; donde se construyen edificaciones vulnerables, incrementando los niveles de riesgo de la población en general. Este proceso de crecimiento urbano rebasa la capacidad de soporte del ecosistema, causando impactos ambientales negativos y comprometiendo seriamente la seguridad física del asentamiento ante desastres. Esta es la situación que el PCS-1E busca revertir. Diversas experiencias a nivel nacional y mundial han demostrado que las acciones de prevención y mitigación

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son de mayor costo – beneficio que las acciones post –

desastre. En el presente Informe se busca difundir principalmente las acciones que se vienen realizando en el Perú para promover el crecimiento y densificación de las ciudades sobre las zonas que presenten las mejores condiciones de seguridad física, y describir la estrategia empleada y las acciones desarrolladas por el Programa de Ciudades Sostenibles – Primera Etapa (PCS-1E).

II. FINALIDAD DEL PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES – PRIMERA ETAPA El Programa de Ciudades Sostenibles se desarrolla bajo una visión general que tiene por finalidad lograr ciudades seguras, saludables, atractivas, ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su heredad histórica y cultural, gobernables, competitivas, eficientes en su funcionamiento y desarrollo, de manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable, propiciando el incremento de la productividad, y que se pueda legar a las futuras generaciones ciudades y centros poblados que no sean afectados severamente por fenómenos naturales intensos así como los tecnológicos. En esta Primera Etapa se da énfasis a la “seguridad física de las ciudades”, ya que los efectos producidos por fenómenos naturales y tecnológicos intensos pueden causar pérdidas de magnitud en las ciudades, lo que originaría un brusco descenso en el nivel de vida de sus habitantes e imposibilitaría el desarrollo sostenible de la ciudad si es que no se toman las medidas preventivas adecuadas. III.OBJETIVOS Los objetivos principales del PCS-1E son los siguientes: Promover y orientar la prevención y mitigación de desastres en las ciudades a través del crecimiento y densificación de las mismas sobre zonas físicamente seguras. Reducir el riesgo de las áreas de la ciudad que se densifican o expanden es también hacerla competitiva a largo plazo, al evitar que la capacidad productiva instalada sobre zonas más seguras sea destruida. Promover una cultura de prevención ante desastres naturales y tecnológicos entre las autoridades, instituciones y población del país.

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PROYECTO INDECI – PNUD PER/02/051 CIUDADES SOSTENIBLES

I. ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN EL PROYECTO PER/02/051 EN EL AÑO 2,004

1. Formulación de Estudios Durante el año 2,004 se han formulado 21 estudios, de este total 11 corresponden a Mapas de Peligro, 10 a Planes de Usos del Suelo y Medidas de Mitigación ante Desastres, y en ejecución 16 Estudios entre Mapas de Peligro y Planes de Usos de Suelo y Medidas de Mitigación ante Desastres, comprendiendo un total de 31 ciudades en todo el país. La población comprendida en las 31 ciudades estudiadas en el año 2,004 se estima en 855,914.

Cuadro Nº 1

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES – I ETAPA SITUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DEL PROGRAMA DEL AÑO 2004 AL MES DE DICIEMBRE

SITUACIÓN DE ESTUDIOS Nº CIUDAD / LOCALIDAD REGION

MAPA DE PELIGROS PLAN DE UU. SS. Y MM. MM. A.D. (*)

1 MORROPE X 2 TUCUME X En ejecución 3 LAMBAYEQUE X 4 FERREÑAFE

LAMBAYEQUE

X 5 BAÑOS DEL INCA X 6 JAEN

CAJAMARCA En ejecución

7 CARHUAZ X X 8 RECUAY X X 9 CATAC X X

10 TICAPAMPA

ANCASH

x X 11 MOYOBAMBA X 12 TARAPOTO X 13 JUANJUI X 14 BELLAVISTA X 15 SAN HILARION

SAN MARTIN

X 16 LURIGANCHO-CHOSICA En ejecución En ejecución 17 SANTA EULALIA En ejecución En ejecución 18 RICARDO PALMA En ejecución En ejecución 19 MATUCANA

LIMA

En ejecución En ejecución 20 HUANTA AYACUCHO X En ejecución 21 OLLANTAYTAMBO En ejecución 22 URUBAMBA En ejecución 23 CALCA En ejecución 24 PISAC En ejecución 25 SICUANI

CUSCO

En ejecución 26 PUERTO MALDONADO En ejecución 27 IBERIA En ejecución 28 IÑAPARI

MADRE DE DIOSEn ejecución

29 TACNA (COMPLEMENTACION) En ejecución 30 TARATA X 31 CANDARAVE

TACNA X

11 10 TOTAL ESTUDIOS CULMINADOS

21 TOTAL ESTUDIOS EN EJECUCION 16

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Compendio Estadístico del SINADECI 2004 2. Conformación de Equipos Técnicos

Con respecto a la conformación de los equipos técnicos, durante el año 2004 se han contado con la participación de 63 profesionales a nivel nacional. Se dio prioridad a profesionales de las localidades objeto de estudio con el fin de fortalecer las capacidades locales y difundir los conocimientos y metodologías de la formulación de los estudios del Programa de Ciudades Sostenibles – Primera etapa. De esta manera el 88% de los referidos profesionales han sido de las respectivas localidades o regiones donde se han realizado los estudios. Para la conformación de los equipos técnicos se ha coordinado con los Directores Regionales De Defensa Civil y Directores de Defensa Civil con jurisdicción sobre las ciudades estudiadas. Dichos equipos técnicos han estado integrados por especialistas en geotecnia, geología, hidrología, hidráulica, sistemas de información geográfica de universidades locales (para la formulación de Mapas de Peligros) y arquitectos y urbanistas con experiencia en planificación urbana vinculada la prevención de desastres (para la formulación de los estudios de Plan de Usos del Suelo y Medidas de Mitigación ante Desastres).

II. ESTUDIOS APROBADOS POR ORDENANZA MUNICIPAL AL AÑO 2004

En el siguiente cuadro se muestra las 15 ciudades que han aprobado los Estudios del Programa de Ciudades Sostenibles – Primera Etapa por Ordenanza Municipal en el año 2004.

ORDEN MUNICIPAL Nº DE ORDEN

CIUDAD / LOCALIDAD REGION NUMERO DE ORDENANZA

FECHA DE APROBACION

1 CATACAOS PIURA 013-2004-MDC 12 Mayo 2004 2 QUILMANA 002-2004-MDQ 23 Febrero 2004 3 MALA 001-2001-MDM 17 Marzo 2004 4 ASIA 002-2004-MDA 10 Marzo 2004 5 SAN ANTONIO 003-2004-MDSA 20 Abril 2004 6 CAMANA

LIMA

037-2004-MPC 26 Agosto 2004 7 CHICLAYO 011-2004-GPCH 09 Marzo 2004 8 SAN JOSE 01-2004-MDSJ/A 20 Abril 2004 9 PIMENTEL 007/2004-MDP/A 07 Abril 2004

10 SANTA ROSA 003-2004-A/GDSR 22 Abril 2004 11 MONSEFU 007-04/MDM 05 Marzo 2004 12 FERREÑAFE 026-2004-CMPF 11 Noviembre 04 13 REQUE

LAMBAYEQUE

013-2004-MDR 09 Diciembre 04 14 LOCUMBA TACNA 010-2004-A/MPJB 29 Abril 2004 15 AYACUCHO AYACUCHO 064-2004-MPH/A 29 Octubre 2004

PROYECTO INDECI - PNUD PER/02/051 - PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES - I ETAPA : CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE ESTUDIOS AÑO 2004

COSTO(miles S/.) Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar

855.914 1.133,11 1 Lambayeque 40892 53,62 X X X2 Ferreñafe 32270 44,55 X X X3 Mórrope 4698 31,60 O O4 Túcume 6683 29,92 X X X5 Moyobamba 37287 X X X X X6 Tarapoto 87903 X X X X X7 Juanjuí 17996 O O O8 Bellavista 8186 O O O9 San Hilarión 2952 O O O

10 Candarave 2250 X X X11 Tarata 4748 X X X12 Tacna 242712 86,17 O O O O

13-14 Carhuaz - Recuay O O O O15-16 Catac - Ticapampa X X X X

17 Ayacucho Huanta 59,62 O O O 37,00 X X X

18 Baños del Inca 5346 51,05 O O O19 Jaen 54675 39,50 O O O20 Puerto Maldonado 35208 O O O O O21 Iberia 6040 O O O O O22 Iñapari 1316 O O O O O23 Sicuani 37143 67,85 O O O O24 Pisac 2592 O O O O O O25 Calca 10508 O O O O O O26 Urubamba 11367 O O O O O O27 Ollantaytambo 2489 O O O O O O28 O O O O O

X X X X X29 O O O O O

X X X X X30 O O O O O

X X X X X31 O O O O O

X X X X XFuente : Dirección Nacional de Proyectos Especiales del INDECI NOTA : X X Plan de Usos del Suelo y Medidas de Mitigación ante DesastresElaboración : Oficina de Estadística y Telemática del INDECI O Mapa de Peligros

86,00

106,57

125,43

91,23

72,27

46,23

104,50

En formulación

En culminación

Informe Final en revisión

En formulación

CulminadoEn culminaciónCulminado

En proceso de aprobación por O. MunicipalEn culminaciónEn proceso de aprobación por O. Municipal

Culminado

En proceso de aprobación por O. M.Aprobado por Ordenanza MunicipalLa Municipalidad lo incorpora a su plan DirectorCulminado

Chosica

Matucana

Santa Eulalia

Ricardo Palma 3924

26069

15341

145472

4361

5486 Lima

Lambayeque

San Martín

Tacna

Ancash

Cajamarca

Madre de Dios

Cusco

TOTAL

2004 2005OBSERVACIONESN° REGIÓN CIUDAD POBLACIÓN

MAPA DE PELIGROS PLAN DE UU.SS.Y MM.MM.A D. (*)

1 AGUAS VERDES x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 003-2000-MDAV

2 TUMBES x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 007-2000-MPT-SG

3 TALARA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 001-02-2000-MPT

4 SULLANA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 001-2000/MPS

5 PAITA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 012-2000-CPP

6 CHULUCANAS x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 008-2000-MPM-CH-A

7 HUANCABAMBA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 001-2001-CPH

8 SECHURA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 003-2002-MPS

9 AYABACA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 010-2003-MPA

10 CASTILLA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 013-2003-MDC-A

11 CATACAOS x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 013-2004-MDC

xComplem. Programada

13 CHICLAYO x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 011-2004-GPCH

14 SAN JOSE x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 01-2004-MDSJ/A

15 PIMENTEL x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 007/2004-MDP/A

16 SANTA ROSA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 003-2004-A/GDSR

17 MONSEFU x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 007-04/MDM

18 ETEN x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 006-2004-MDCE/A

19 PUERTO ETEN x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 007-2004/CDPE

20 REQUE x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 013-2004/MDR

21 MORROPE x22 TUCUME x En ejecución23 LAMBAYEQUE x x

24 FERREÑAFE x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 026-2004-CMPF

25 CAJAMARCA x Programado 26 BAÑOS DEL INCA x Programado 27 JAEN En ejecución28 TRUJILLO LA LIBERTAD En culminación

29 CHIMBOTE x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 007-2000-MPS

30 HUARMEY x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 003-2000-MPH

31 CARHUAZ x x32 RECUAY x x33 CATAC x x34 TICAPAMPA x x35 CARAZ Programado Programado 36 YUNGAY Programado Programado 37 HUARAZ x x38 MOYOBAMBA x x39 TARAPOTO x x40 JUANJUI x41 BELLAVISTA x42 SAN HILARION x43 CAÑETE x x44 CERRO AZUL x x45 SAN LUIS x x46 IMPERIAL x x47 NUEVO IMPERIAL x x48 LUNAHUANA x x

49 QUILMANÁ x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 002-2004-MDQ

50 ASIA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 002-2004-MDA

51 MALA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 001-2004-MDM

52 SAN ANTONIO x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 003-2004-MDSA

53 CHOSICA54 SANTA EULALIA55 RICARDO PALMA56 MATUCANA

57 ICA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 003-2000/AMPI

58 SAN JOSÉ DE LOS MOLINOS x xAPROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº S/N DE FECHA 23 de Mayo del 2000

59 TINGUIÑA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 04-2000/MDLT/A

60 PARCONA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 018-MDP/A

61 PALPA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 029-MPP

62 NASCA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 013-2000-A/MPN

63 CHINCHA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 07-2002-A/MPCH

64 PISCO x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 001-2002-MPP

65 AYACUCHO x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 064-2004-MPH/A

66 HUANTA x En ejecución

67 AREQUIPA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 214-03

68 COCACHACRA x69 PUINTA DE BOMBON x70 DEAN VALDIVIA x

71 CAMANA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 037-2004-MPC

72 CHUQUIBAMBA x73 CARAVELI x74 APLAO x75 CORIRE x76 COSOS x77 LA REAL x78 HUANCARQUI x79 LARA (SOCABAYA) x80 VIRACO x81 PAMPACOLCA x82 MACHAGUAY x83 HUANCA x84 LLUTA x85 CALLALLI x86 SIBAYO x87 CUSCO x88 OLLANTAYTAMBO En ejecución89 URUBAMBA En ejecución90 CALCA En ejecución91 PISAC En ejecución92 SICUANI En ejecución93 PUERTO MALDONADO En ejecución94 IBERIA En ejecución95 IÑAPARI En ejecución96 OMATE x97 PUQUINA x98 MOQUEGUA x99 ILO x

100 LOCUMBA x x APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 010-2004-A/MPJB

TACNA (CONO NORTE) xTACNA (COMPLEMENTACIÓN) En ejecución

102 TARATA x x103 CANDARAVE x x

87 54

44 CIUDADES CON ESTUDIOS APROBADOS POR ORDENANZA MUNICIPAL

x ESTUDIOS CULMINADOS(*) PLAN DE USOS DEL SUELO Y MEDIDAS DE MITIGACION ANTE DESASTRES

APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL Nº 042-2002-MPC

Programado

TOTAL ESTUDIOS CULMINADOS

ICA

MOQUEGUA

AREQUIPA

AYACUCHO

CUSCO

MADRE DE DIOS

TACNA101

12 PIURA (No incluye Coscomba)

LAMBAYEQUE

ANCASH

CAJAMARCA

SAN MARTÍN

LIMA

PIURA

TUMBES

ORDENANZA MUNICIPAL

CUADRO PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES - I ETAPA CIUDADES COMPRENDIDAS EN EL PCS-1E DESDE EL AÑO 1999 AL 2004

Nº DE ORDEN CIUDAD / LOCALIDAD REGION

SITUACIÓN DE ESTUDIOS

En ejecuciónEn ejecuciónEn ejecuciónEn ejecución E j ió

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05/07/2006 05:54 p.m.

HUARAZ

ILO

ICA

JAEN

MALA

ETEN

COSOSAPLAO

OMATE

CUSCO

CALCAPISAC

TACNA

LLUTA

PIURA

NAZCA

PAITA

PALPA

CATAC

PISCO

REQUE

VIRACO

TARATA

TALARA

TUMBES

HUANCA

SIBAYO

CORIRE CAMANA

HUANTA

IBERIA

RECUAY

TUCUME

LA REAL PUQUINA

SICUANI

SECHURA

IÑAPARI

CHOSICA

LOCUMBA

AYABACASULLANA

JUANJUI

CARHUAZ

PARCONA

HUARMEY

MORROPE

MONSEFU

PIMENTEL

CHIMBOTE

URUBAMBA

AREQUIPA

DEAN VALDIVIA

CALLALLICARAVELI

AYACUCHO

TRUJILLO

CASTILLA

CATACAOS

TARAPOTO

MOQUEGUA

IMPERIALSAN LUIS

QUILMANA

MATUCANA

MACHAHUAY

CANDARAVE

FERREÑAFE

CAJAMARCA

MOYOBAMBA

TICAPAMPA

CERRO AZUL

COCACHACRA

HUANCARQUI

CHULUCANAS

BELLAVISTA

LA TINGUIÑA

HUANCABAMBA

SAN ANTONIO

BAÑOS DEL INCA

AGUAS VERDES

CHINCHA

OLLANTAYTAMBO

RICARDO PALMASANTA EULALIA

PUNTA DE BOMBON

PUERTO MALDONADOASIA

SAN JOSE DE LOS MOLINOS

SAN HILARIONSAN JOSE

SOCABAYA

CHICLAYO

LUNAHUANA

PAMPACOLCA

SANTA ROSA

LAMBAYEQUE

CHUQUIBAMBA

PUERTO ETEN

NUEVO IMPERIAL

CAÑETE

LORETO

UCAYALI

PUNO

CUSCO

JUNINLIMA

ICA

AREQUIPA

PIURA

MADRE DE DIOS

ANCASH

SAN MARTIN

AYACUCHO

HUANUCO

PASCO

AMAZONAS

TACNA

APURIMAC

CAJAMARCA

LA LIBERTAD

HUANCAVELICA

MOQUEGUA

LAMBAYEQUE

TUMBES

80°0'0"W

80°0'0"W

76°0'0"W

76°0'0"W

72°0'0"W

72°0'0"W18

°0'0

"S

18°0

'0"S

14°0

'0"S

14°0

'0"S

10°0

'0"S

10°0

'0"S

6°0'

0"S

6°0'

0"S

2°0'

0"S

2°0'

0"S

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLESESTUDIOS FORMULADOS HASTA EL AÑO 2004

Instituto Nacional de Defensa Civil

Sistema de Información GeográficaOficina de Estadística y Telemática

Ecuador

Colombia

Brasil

Chile

Bolivia

Océano Pacífico

:

Leyenda

CIUDADES CON MAPAS DE PELIGROS

CIUDADES CON PLAN DE USOS DEL SUELO YMEDIDAS DE MITIGACION ANTE DESASTRES.

0 100 200 300 400 50050Km.