286 PERFIL DE LA SITUACION DE. LA MUJER EN...

286 PERFIL DE LA SITUACION DE. LA MUJER EN PANAMA Y LINEAMIENTOS DE ACCIONES PRIORITARIA S

Al hacer un balance general del contenido de los informes de los países por región ysistema socioeconómico, debe reconocerse que aún falta una gran parte del camino porrecorrer, en el logro de la eliminación de la discriminación contra la mujer .

El Comité ha recibido y analizado 51 informes iniciales desde 1984, de los cuales 11 so nde estados de economía de planificación centralizada o socialistas ; 15 de países desarrollado scon economía de mercado y el resto de países en vías de desarrollo o del Tercer Mundo . DeAmérica Latina han presentado sus informes 11 países (Colombia, Cuba, Ecuador, E lSalvador, Honduras, México, Panamá, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela) .

Como resultado de estos informes la situación global de la mujer se presenta como sigue :a) Los países desarrollados presentan condiciones de vida favorables a su población

femenina, especialmente en lo relativo a empleo y educación, pero en estas sociedadespersisten problemas graves de prostitución, maltrato a la mujer, abuso de la figura dela mujer como objeto sexual en espectáculos y medios de comunicación de masas, etc .

b) En los países en vías de desarrollo el marco general socio-económico revela la sdificultades para lograr el progreso y aún cuando en el caso de los países latinoamericano sla igualdad jurídica aparecen en las legislaciones, las mujeres . como otros sectore smarginados se les excluye de los programas prioritarios .

Ahora bien, la solución de los problemas socio-económicos no garantiza la erradicació nde la discriminación como fenómeno que convierte a la mujer en ciudadana de segunda clase .

Al analizar los informes de los Estados del mundo socialista llegamos a la conclusión d eque las mujeres tienen garantías óptimas para su incorporación al desarrollo en sus países ;pero aún persisten discriminaciones por razón de los patrones socio-culturales no superado sy concepciones tradicionales de la maternidad como la función más importante de la mujer .

Finalmente los países de cultura islámica de Africa y Asia, presentan las condiciones má sdiscriminatorias contra la mujer. debido al raigambre de las tradiciones culturales ycostumbres religiosas . Por ejemplo: La poligamia en Africa es la relación familiar predomi-nante, especialmente en el área rural, donde vive y trabaja el 70% de las mujeres .

VI- Contenido normativo de la Convención

1 .- Medidas generales que garantizan la igualdad entre la mujer y el hombre yprohiben la discriminación basada en el sexo (artículos 1 a 6 de la Convención )

a) Disposiciones generales, incluidas las de carácter legislativo, para modificar o deroga rleyes, reglamentos, usos y prácticas discriminatorias .

b) Medidas legislativas para fomentar y asegurar el pleno desarrollo y progreso de la muje ren las esferas política, social, económica y cultural .

c) Sanciones y recursos contra el incumplimiento del principio de igualdad entre e lhombre y la mujer .

d) Medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de fact oentre el hombre y la mujer .

e) Adopción de medidas para modificar los patrones socio- culturales especialmente através de la educación formal y en la familia .

í) Medidas legislativas para combatir todas las formas de trata de mujeres y l aexplotación de la prostitución de la mujer.

2 .- Medidas para establecer la igualdad de derechos de la mujer en la vida polític ay pública (artículos 7 a 9) .

a) El derecho a votar en todas las elecciones y referéndum públicos y el derecho a se relegidas .

Dónde están las mujeres a la la luz del cumplimiento de la Con endón . . ./Alma Montenegro de Fletcher

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b) El derecho a participar en la formulación de la política gubernamental y en s uaplicación, a ocupar cargos públicos y a desempeñar funciones públicas .

c) El derecho a participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que s eocupan de la actividad pública y política del país .

d) Medidas para garantizar la igualdad de oportunidades entre la mujer y el hombre e nlo que se refiere a representar a sus gobiernos en el plano internacional y participar e nlas tareas de las organizaciones internacionales .

e) Igualdad de derechos con respecto a la nacionalidad de la mujer y sus hijos .

3.- Igualdad de derechos en la esfera de la educación y el empleo (artículos 10 y 11) .

En materia de educación :a) Condiciones de igualdad en materia de orientación educativa y profesional e igualda d

de acceso a todas las Instituciones de educación.b) Acceso a los mismos programas de estudio y los mismos exámenes, persona l

docente del mismo nivel profesional y locales y equipos escolares de la mismacalidad .

c) Eliminación de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino entodos los niveles y formas de enseñanza .

d) Las mismas oportunidades para la obtención de becas y otras subvenciones par acursar estudios .

e) Las mismas oportunidades de acceso a programas de educación permanente ,incluidos los programas de alfabetización para adultos y de alfabetización funcional .

t) La reducción de las tasas de abandono femenino de los estudios y la organizació nde programas para los jóvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prema-turamente .

En materia de empleo:a) Medidas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo a fin

de asegurar a mujeres y hombres :i. El derecho al trabajo, a las mismas oportunidades de empleo a elegir librement e

profesión y empleo, a la estabilidad laboral y las prestaciones, y a la formació nprofesional.

ii. El derecho a igual remuneración por un trabajo de igual valor .iii. El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilación, desempleo ,

enfermedad, invalidez y vejez, y demás incapacidades para el trabajo, así como elderecho a vacaciones pagadas .

iv. Protección a la salud y seguridad en las condiciones de trabajo .b) Medidas para impedir la discriminación contra la mujer por razones de matrimoni o

o maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar .i. Medidas para prohibir el despido por motivo de embarazo o licencia de maternida d

y la discriminación en los despidos sobre la base del estado civil .ii. Medidas para implantar la licencia de maternidad o prestaciones sociales si n

pérdida del empleo, la antigüedad o beneficios sociales.iii. Medidas para suministrar los servicios sociales necesarios para permitir que lo s

padres combinen las obligaciones familiares, con las responsabilidades del trabaj oy la participación en la vida pública, especialmente mediante el fomento de l acreación y desarrollo de red de servicios destinados al cuidado de los niños .

iv. Protección especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajo que s ehaya comprobado puedan resultar perjudiciales para ella .

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4.- Normas que garanticen a la mujer acceso a los servicios de atención médica,inclusive los que se refieren a la planificación de la familia y a servicio sapropiados en relación con el embarazo (artículo 12) .a) Acceso a los servicios de atención médica.b) Planificación y asesoramiento de la familia .

5 .- Igualdad jurídica en la vida económica y social (artículo 13) .a) Derecho a prestaciones familiares .b) El derecho al crédito financiero .c) Igualdad de derecho en la recreación, los deportes y la cultura .

6.-Medidas para asegurar la aplicación de las disposiciones de la Convención a la smujeres de las zonas rurales (artículo 14) .a) Adopción de medidas que aseguren la participación de la mujer rural en los plane s

de desarrollo .b) Acceso a servicios médicos adecuados, servicios de planificación de la familia y

gozar los beneficios de la seguridad social .c) Garantizar disponibilidad de todo tipo de educación, formal e informal .d) Organizar grupos de auto ayuda y cooperativas para su incorporación por cuent a

propia o ajena .e) Acceso a los créditos y préstamos agrícolas y garantizar un trato igual en plane s

de reforma agraria y reasentamiento .1) Asegurarle condiciones de vida adecuadas (vivienda, luz, agua, etc . )

7.- Igualdad de la mujer y del hombre ante la ley (artículo 15 )a) Igual capacidad jurídica, en materia civil, en procedimientos judiciales, e iguale s

derechos para firmar contratos y administrar bienes .b) Rescisión de los actos de derecho civil que limiten la capacidad jurídica de la mujer.c) Igualdad de derechos en la libre circulación y la libre elección de residencia .

8 .- Derechos referentes al matrimonio y a las relaciones familiares (artículo 16) .a) Igualdad de derecho para contraer matrimonio y para elegir cónyuge libremente .b) Igualdad de derecho y responsabilidad durante el matrimonio y en caso de

disolución .c) Igualdad de derecho y responsabilidad como progenitores, cualquiera que sea s u

estado civil .d) Igualdad de derecho para decidir libre y responsablemente el número de sus hijo s

y acceso a la información, la educación y los medios que les permitan ejercitar esto sderechos .

e) Igualdad de derecho en lo relativo a la tutela .O Libre elección de apellido, profesión y ocupación .g) Igualdad de derecho en materia de administración y disposición de bienes .

VII- Formas de implementar la Convención .

Antes de considerar las formas y medios de implementar la Convención, Incluyendo lo smecanismos de diseminación, sería necesario referirse a las Estrategias de Nairobi, orientada shacia el futuro para el adelanto de la mujer (FLS) . Las Estrategias son un documentoimportante que fue adoptado por consenso de los 156 países en Nairobi y a la vez adoptad apor la Asamblea General sin un voto en contra por Resolución 40/198 en Diciembre de 1985 .

Dónde están las mujeres a la la luz del etunpllmiento de la Convención . . ./Alma Montenegro de Fleteher

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A. tstrategias de Nairob iLas estrategias de Nairobi orientadas hacía el futuro para el adelanto de la muje r

adoptadas por la conferencia de las Naciones Unidas para el final de la década de las Nacione sUnidas, están basadas e inspiradas en los principios fundamentalesy objetivos contemplado sen la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración de los Derechos Humanos, las convencione sinternacionales pertinentes promoviendo la igualdad de derechos de los hombres y la smujeres, la Estrategia de desarrollo para la tercera década de desarrollo de las Nacione sUnidas, la declaración sobre la participación de las mujeres en la promoción de la pazinternacional y la cooperación .

Estas estrategias constituyen un conjunto amplio de medidas para contrarrestar losobstáculos que obstruyen la realización de los objetivos de la década de Naciones Unidas par ael adelanto de la mujer . Afirman igualmente el compromiso de la comunidad mundial para mejorarla condición de las mujeresy la erradicación de la discriminación . Las estrategias reafirman que lo stres objetivos de la década, Igualdad, Desarrollo y Paz están interrelacionadas estrechamente .

Estas enfatizan que la igualdad por sí sola no elimina la discriminación pero una igualdadde derechos, de responsabilidades y oportunidades de participación de las mujeres en e ldesarrollo, tanto como beneficiarias, como agentes activos, la estimula .

Las Estrategias también enfatizan el papel de la mujer en el desarrollo como fundamentopara el mejoramiento de cualquier sociedad ya que el papel de estas es y debe ser siempreconsiderado como una parte integral de la sociedad . La situación de la mujer no debe tratarseaislada del contexto social . De ahí que las Estrategias contemplan los derechos de la mujerrealizables en condiciones de paz y seguridad internacional y de una prosperidad económic anacional y una estabilidad social permanente .

Estas amplias perspectivas de las Estrategias indican que los mayores obstáculos par ael adelanto de la mujer se deben a una combinación de factores políticos y económicos qu einciden en lo social y cultural.

Las proyecciones y prospectos para el año dos mil no son tan optimistas, en cuanto a l asituación de las mujeres, salvo, se produzca mejoramiento de la economía mundial favorabl ea los Estados menos desarrollados y prevalezca un nuevo orden económico internacional, qu emodere la relación de los países ricos y pobres.

Por esta razón las Estrategias enfatizan la necesidad de la total integración en el desarroll oeconómico, político, social y cultural. Las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futur opara el adelanto de la mujer brindan una guía para la acción global en base a una proyecció nalargo plazo y dentro del contexto de las metas y objetivos amplios del nuevo orden económic ointernacional. Estas no solo sugieren medidas para contrarrestar los obstáculos, sino tambié nidentificar aquellos en los cuales están involucradas .

Las FLS han identificado : 1) los obstáculos que afectan cada área de los tres objetivos d ela década: 2) las estrategias básicas propuestas para contrarrestar estos obstáculos yfinalmente 3) identifican las medidas específicas para completar estas estrategias .

V1II- Los mecanismos para la divulgación y conocimiento de la Convenció n

A . A nivel gubernamentalLa voluntad política, el poder informativo, el impacto de la tecnología moderna, so n

factores fundamentales para el proceso de diseminación y divulgación de la Convención .La disposición o voluntad política de los Gobiernos es necesaria para establecer l o

mecanismos .El poder de información es un factor importante para introducir cambios de actitudes y

comportamientos en la sociedad, orientar la opinión pública, y por lo tanto incrementar l aatención e informar al individuo sobre sus derechos y responsabilidades .

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PERFIL DE LA SITUACIÓN DE LA MUJER EN PANAMÁ Y LINEAMIENTOS DE ACCIONES PRIORITARIAS

La influencia de la tecnología informativa actual, particularmente la electrónica, está muylejos de un avalúo real . El impacto de la televisión y la radio en todos los segmentos de lasociedad, particularmente en la juventud, es bien conocido . Sin embargo, los resultados d eeste impacto son algunas veces considerados como negativos . Esto depende de la forma com oes usada la información, los conceptos y principios introducidos y proyectado a través de lo smedios de comunicación .

Los sistemas modernos de comunicación, por ejemplo, la radio, pueden llegar a pueblo saún en sitios remotos . Mucha información es comunicada rápidamente a través de este medio .

A-Plan de acción nacionalLa formalización de los mecanismos para la diseminación de la Convención requiere ,

entre otras cosas, de un plan bien definido de acción, apoyado por una buena fuente de fondos ,cuyas pautas podrían diseñarse así :

i . Este plan deberá ser preparado, en base a estudios y planes de trabajo específicos eindicar las áreas en las cuales existen los principales obstáculos para el adelanto d ela mujer, ya sea que se trate de discriminación de facto o de derecho, o se deba aactitudes y comportamientos o a factores sociales, económicos, políticos yjuridicos .W. la metodología usada para introducir el plan al público deberá ser escogida mu ycuidadosamente y corresponder a los principales objetivos de la sociedad y a la sprioridades del país, tomando en consideración su nivel de desarrollo, su porcentaj ede analfabetos, así como otros factores sociales y culturales propios .

iii . Las medidas para implementar el plan, así como los canales de comunicación qu eserían usados, se decidirán tomando en consideración las áreas de prioridade sindicadas en el punto (ü) anterior.

Sin embargo, cualquier grupo de medidas para desarrollar el plan de acción para l adiseminación de la Convención deberá proyectarse sobre áreas prioritarias, por ejemplo :

i . Legislación : La legislación es un agente de cambio en la sociedad; por lo tanto, paraasegurar el acercamiento entre la igualdad de facto y de derecho, es necesario unarevisión periódica de la legislación, esto solo lo puede realizar la autoridad guberna-mental, en su función revisora del régimen jurídico . Los artículos especiales de laConvención que traten del aspecto legal de la igualdad, deberán se objeto de discusió nen reuniones, seminarios, mesas redondas, para indicar los nuevos elementoslegales introducidos por la Convención que requerirán adaptación de la legislació nvigente .

II . En el ámbito de la educación : La educación en la escuela es en si un medio muyviable para la diseminación de la información. El plan de estudios y el proceso deeducación en todos los niveles deberá utilizarse para incrementar el conocimiento yentendimiento de la Convención . Por lo tanto, los contenidos en los textos deberápromover igualdad entre los sexos y presentar la discriminación de la mujer como un aactitud social negativa .

iii . En el ambiente del empleo: El derecho al trabajo es un derecho humano básico . Laigualdad de oportunidades para el empleo en igualdad de condiciones laborales, y libr eacceso para escoger el trabajo, y promoción en el mismo, constituyen elemento sesenciales hacia la implementación de las metas y objetivos de la convención . Es porconsiguiente necesario que las autoridades competentes a nivel del gobierno s epreocupen de la en contradicción con la Convención y sus objetivos . Deberíaaprovecharse para discutir en el lugar de trabajo, en reuniones de los sindicatos yasociaciones profesionales, para diseminar la información e incrementar el conocimient osobre las metas y objetivos de la Convención .

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iv. En el área de las actitudes y patrones socio-culturales : Algunas costumbres yactitudes sociales permanecen como fuentes de mayores obstáculos contra el adelant ode la mujer. Este aspecto requiere esfuerzos continuados para lograrlas modificacionesde actitudes. en la conducta humana. Una campaña nacional para la diseminació nde la Convención usando todos los medios masivos de comunicación, incrementand olas publicaciones sobre la Convención, así como la celebración de reuniones, conferen-cias, mesas redondas, seminarios, etc ., llamarían la atención sobre los asuntosfemeninos y la condición de la mujer. Si existe la voluntad política, las diferentesautoridades administrativas, municipalidades, y representantes locales podrían mu ybien lanzar campañas similares en sus respectivos niveles, tomando en consideració nlas circunstancias especiales de cada localidad .

B-Papel del mecanismo nacional y las organizaciones no gubernamentale s

Los mecanismos nacionales representaban una idea iniciada por la conferencia Inter-nacional de la Mujer en 1975 . Desde ese momento, muchos mecanismos nacionales fuero nestablecidos en diferentes países, algunos de los cuales demostraron buen éxito con suspolíticas para el adelanto de la mujer, otros confrontaron dificultades en el cumplimiento d esus responsabilidades .

En algunos países se crearon oficinas de la mujer adscritas al ejecutivo . En otros seaprobaron estructuras institucionales con recursos propios . Hubo Estados que organizaronministerios de la mujer .

El objetivo principal de los mecanismos nacionales es de coordinar las acciones yactividades proyectadas hacia el adelanto de la mujer a nivel nacional . Esto requiere laejecución de un papel catalítico dentro de las esferas de las variadas autoridades, organismos ,ministerios, que llevan a cabo actividades relacionadas con la mujer .

El mecanismo nacional es un punto de enfoque que asegura la responsabilidad de la oficinade enlace entre el nivel nacional por un lado y el nivel regional y el internacional por el otra lado .

Igualmente asegura la coordinación entre los diferentes grupos interesados, asociacio-nes, federaciones, autoridades gubernamentales y las no gubernamentales en lo que serelaciona con los programas cuyo tema es la mujer . Esta estructura necesita el acceso a lainformación estadística, a resultado de estudios, trabajos de investigación, análisis compa-rativos etc ., así como tener la existencia de registros sobre literatura femenina.

Entre sus múltiples responsabilidades, el mecanismo nacional tiene una función deregistro y / o de revisión además de la función de evaluación relacionada con el desarrollo d ela condición de la mujer . Por consiguiente, el mecanismo nacional deberá proyectarse sobr elos mecanismos de implementación de leyes para asegurar su vigenciay respeto ala legislació nexistente relacionada con los derechos de la mujer .

Responsabilidades del mecanismo nacional :Corresponderá al mecanismo nacional la responsabilidad de la diseminación del la

Convención a nivel nacional . En su papel informativo el mecanismo nacional podrá fomenta ren los grupos femenino, asociaciones profesionales, yfederaciones, organizaciones de gobiernoy no gubernamentales, el conocimiento de la Convención . Brindará asistencia a estos gruposen la preparación y distribución de material impreso y folletos sobre los variados artículos dela Convención de acuerdo con el interés de cada grupo . Deberá ayudar en la organización dereuniones, mesas redondas, yseminaiiosentre estosgruposparaladiseminaciónde la Convención.

El registro y revisión de esta experiencia proporcionará al mecanismo nacional los hecho snecesarios y argumentos para apoyar e introducir cambios en el comportamiento y en lasactitudes de la sociedad actual .

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Los mecanismos nacionales, deberán fomentar el establecimiento de grupos no guber-namentalesy de voluntarios fuera de lacapitaly de las ciudades metropolitanas, particularmente ,en localidades y a nivel de base . Ellos deberán proveerse de asistencia técnica y de materia len su etapa inicial . El papel de estos grupos a nivel de base es de vital importancia ya que l aparticipación de la comunidad es la clave para introducir los cambios desde ese nivel .

Los grupos existentes y los nuevo voluntarios deberán guiarse para proyectar su sactividades sobre problemas particulares relacionados con la Convención de acuerdo con la scircunstancias especiales de la sociedad . Si uno de los mayores obstáculos es la ley familiaro la violencia en la familia, etc ., estos grupos deberán tener planes de acción para afrontarproblemas específicos desde sus variadas perspectivas . El mecanismo nacional deberá teneruna relación detallada de las actividades de las organizaciones no gubernamentales con l afinalidad de apoyarlas y proponer enmiendas pertinentes sobre sus programas y / o proveerlo scon la información o nuevas ideas según corresponda .

La información sobre y con respecto a las mujeres, obtenida por el mecanismo naciona lindicando discrepancia entre la igualdad de facto y de derecho, así como las discrepancia sentre leyes nacionales y la Convención deberán plantearse a través de los medios informativo sen general, centros de investigación, universidades, etc .

También deberán ponerse a disposición de los que toman decisiones, los planificadore sy las autoridades legislativas, brindando ayuda y asistencia a estas autoridades en el desarrollode sus funciones.

IX- La diseminación de la Convención en la promoción de la igualdad de facto

La igualdad de facto es un problema central para el logro del progreso de la mujer . Esmucho más dificil de lograr, que la igualdad de derecho . Para obtener la igualdad de facto serequiere la modificación en las actitudes y patrones socio-culturales, tanto de los hombre s

como de las mujeres . Esto exige variantes en las vías tradicionales de presentación de laimagen de la mujer y mejor comprensión del papel de la mujer, de su contribución tanto e nel seno de la familia, como en la sociedad .

Debe valorarse su función en la sociedad, tomando en consideración el hecho de que lamujer constituye la mitad de cualquier recurso humano de un país y un enorme grupo clav een cualquier proceso de desarrollo .

En sí es un objetivo dificil ya que necesita de un verdadero compromiso político ,conocimiento general, sensibilizar la opinión pública y finalmente considerar el asunto de granimportancia y no verlo como un caso prioritario .

La Convención sobre la EliminaCión de todas las Formas de Discriminación contra l a

Mujer. es un documento amplio que se refiere a un vasto campo de los derechos de la muje r

en sus variados aspectos . Por lo tanto, al diseminar la Convención, se difundirá estos derecho sy tendrán un impacto sobre las actitudes y el comportamiento y a la vez ayudará a concretiza r

la igualdad de facto .Basándose en los anteriores razonamientos, será esencial el uso de diversos métodos para l a

divulgación de laConvención, de acuerdo con los diferentesgruposysu nivel dentro de cada sociedad .Los gobernantes, los que toman decisiones, los planificadores y legisladores requiere n

una información analítica más detallada que pudiera ilustrar la diferencia entre los derecho scontemplados en la Convencióny las prácticas existentes de facto a nivel nacional, proponiend oformas y medios de fortalecer el mecanismo de aplicación de leyes de tal manera que acortar ala distancia entre la igualdad de facto y la de derecho .

En cuanto a las asociaciones profesionales, uniones comerciales, federaciones y orga-nizaciones, la diseminación de la Convención fortalecerá las proyecciones de aquellos qu efavorecen la igualdad entre géneros y cambiaría las actitudes de otros menos tolerantes .

Dónde están las mujeres a la la luz del cumplimiento de la Convención . . ./Alma Montenegv de Fletrher

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La diseminación de la información de la Convención, en los variados niveles escolares ,universitarios y de otras instituciones educativas, influirá en la manera de educar las nueva sgeneraciones y la clase de actitud y mentalidad que ellos desarrollarán hacia la consideracióndel tema de la igualdad entre los sexos .

Es igualmente vital aprovechar los lugares religiosos así como los líderes religiosos par adiseminar los objetivos de la Convención . Particularmente con las masas, donde la religión e saún dominante .

A- Recomendacione sCon la intención de contribuir con los mecanismos nacionales y las autoridade s

responsables a un nivel de conciencia y perspectivas sobre las pautas y medios par adiseminar la Convención sobre la Eliminación de todas la Formas de Discriminació ncontra la Mujer, este documento ha ilustrado brevemente la enorme complejidad que afrontaeste asunto .

Aunado a ello, la crisis económica mundial que afecta la mayoría de las sociedades ,particularmente los países en desarrollo, nos ayuda a la creación de un clima favorable paraapoyar y defender el adelanto de la mujer .

Sin embargo, la toma de conciencia del problema es un factor muy importante, en la luch apara el logro de la igualdad entre los hombres y las mujeres .

De esta exposición, surgen un sin número de implicaciones, todas las cuales deberán s eobjeto de estudio y análisis adicionales . Aquellos con responsabilidades para establecermecanismos para la diseminación de la Convención, deberían prestarle atención al asunto yesto llene entre otras, las implicaciones siguientes :

a) Compromiso político de las autoridades centrales y locales sobre la necesidad d edesarrollar una amplia campaña pública para divulgar los objetivos de la Convención ,como cuestión básica .

b) La campana deberá basarse en estudios e investigaciones indicando las área sprioritarias que constituyen el mayor obstáculo que afronta el adelanto de las mujeres .

c) El método usado para introducir la campaña deberá tomar en consideración lascaracterísticas socio-económicas y culturales de cada sociedad .

d) La participación de la comunidad es importante para lograr la meta de la convención .e) Los objetivos de la Convención y las formas y maneras de su implementación, deberán

ser objeto de discusión en los parlamentos, partidos políticos, municipalidades y lo sconsejos locales.

1) En las reuniones nacionales y conferencias relacionadas con los asuntos sociales ,económicos y políticos deberá mencionarse el tema de la Convención .

g) La organización de reuniones y seminarios sobre la Convención en las universidade sy en los institutos de investigación representa un medio importante para incrementa rel conocimiento sobre la Convención.

h) Los artículos más importantes de la Convención deberán introducirse en los planes d eestudio de la universidad, en los estudios secundarios y en los institutos de estudio ssuperiores .

1) La comunicación a través de informativos en TV, radio y la prensa deberán se dotado scon material analítico sobre la Convención para brindarles asistencia en la preparació nde sus programas de información .

j) Los productores de programas, funciones teatrales y peliculeras deberán tambiéndotarse con la información sobre la Convención, con el fin de que sean utilizados paralograr cambios en la sociedad .

k) Preparar concursos sobre el tema de la Convención, es un medio efectivo paradiseminarla .

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1) Deberán fomentarse más reuniones regionales o interregionales con el fin de discutiry divulgar la Convención, para obtener mayores experiencias e intercambios .

m) Los informes sobre los períodos de sesiones anuales del CEDAW deberán difundirs econ mayor proyección en los medios informativos, sus recomendaciones y decisionesdeberán ser objeto de discusiones entre los grupos no gubernamentales así como entr elas autoridades nacionales .

X- Medidas a corto y largo plazo para la implementación de la Convención sobrela Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

A- GeneralidadesEnfrentar las medidas a corto y largo plazo que ayudarán a que la Convención sirva a l

objetivo del mejoramiento de la condición de la mujer en cada Estado parte, donde sea leyaceptada por todos, requiere como cuestión básica, la difusión extensa de ese instrument ojurídico .

Existiendo la voluntad política de cada Gobierno y la disposición de las organizacione sde mujeres dispuestas a participar en esta acción de promoción, puede augurarse el éxito de lempeño, a largo plazo . Es obvio que deberán involucrarse todas las fuerzas políticas y sociale spara garantizar un resultado efectivo .

En América Latina y el Caribe existe una gran participación de la mujer en la búsqued ade mejores condiciones de vida para ella y su familia y aún cuando subsiste dispersión de est eesfuerzo a nivel organizado, la mujer no ha esperado a los Gobiernos y en la actualidad s econocen interesantes experiencias en países latinoamericanos en donde la mujer, a través d esus organizaciones (asociaciones, grupos feministas, cooperativas, grupos de amas de casa ,etc .) luchan por sus derechos y por abrirse camino al encuentro de su futuro.

No cabe duda que en los actuales momento se confrontan dificultades estructurales qu eimpiden vencer los principales obstáculos para el adelanto de la mujer, debido a la falta derecursos de los países del área por razón de la crisis económica que golpea irremisiblement ea los pueblos latinoamericanos . Si se produjera la solución a la misma y América Latin apudiera destinar sus recursos al desarrollo social a que tienen derecho sus habitantes y no a lpago de la deuda externa, como ocurre actualmente, la distancia que falta por recorrer en e lcamino hacia la igualdad sería menos escabrosa .

A pesar de ello, las mujeres, hoy, son el poder político que está emergiendo y está al frent econ su presencia militante en todas las luchas relacionadas con los más importantesproblemas contemporáneos, por la paz, para la protección del ambiente, por un acercamientode la brecha existente entre los países ricos y pobres, por la autodeterminación de los pueblosy el retiro de las fuerzas externas de ocupación y muchos otros problemas que hoy tambié nabsorben una gran parte del dinamismo de las mujeres .

Frente a esta realidad, el debate cuyo objetivo principal es la forma como puede difundirs ela Convención sobre la Eliminación de todas las Fonnas de Discriminación contra la Mujer ,es un desafio histórico ineludible .

B-Medidas a corto y largo plazoPara sistematizar este análisis, necesariamente se hará referencia a los artículos de l a

Convención y a través de su examen aludir a las medidas más indicadas que podrán llevarseala práctica, tantopor los Gobiernos, como por las organizaciones de mujeres, gubernamentaleso no gubernamentales, como una contribución a la efectiva aplicación de la Convención .

Artículos 1,2,3,4En la mayoría de los países de Latinoamérica y el Caribe, el principio de la igualdad

Dónde están las mujeres a la la luz del cumplimiento de la Convención . . ./Alma Montenegro de i letcher

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aparece consignado en las constituciones políticas . En algunos se especifica que no habrádiscriminación bajo ningún concepto por razones de credo, raza, sexo, religión o creencia spolíticas . Se sobreentiende que al señalar la no discriminación por sexo, está reconociend ola igualdad social entre el hombre y la mujer .

En los primeros cuatro artículos de la Convención, se conmina a los Estados, a elimina rde sus legislaciones toda mención discriminatoria contra la mujer y exhorta a tornar medida sen las esferas políticas, sociales, económicas y culturales que aseguran la participación de lamujer, en el desarrollo de la sociedad .

En aquellos países en que existen mecanismos especiales, llamadas oficinas de la mujer ,dirección de la mujer, etc ., estos son responsables de los programas y actividades de lapromoción de la mujer. Es importante que existan estas estructuras institucionales co nsuficientes fondos que aseguren una atención particular a los problemas de la mujer . Ahorabien, la iniciativa de su creación puede ser motivada por el mismo Estado o po rorganizaciones de mujeres gubernamentales y no gubernamentales . Dentro de ese ordende ideas, es necesario la integración de un grupo de evaluación que periódicamente ,podría ser cada 5 años, examine los avances del progreso de la mujer en cada Estado yactúe como fiscalizador a nivel nacional del cumplimiento de la Convención . Este grupodebe tener representación de entidades gubernamentales y organizaciones no guberna-mentales y presentará un informe al mecanismo nacional responsable de los programa sdirigidos a la mujer, al que, a su vez, informará a la autoridad política, o sea al gobiern ode turno .

Cuáles pueden ser algunas de las tareas del mecanismo nacional :1. La promoción y realización del principio de la igualdad jurídica entre los sexos .2. Cooperación directa con todos los ministerios, los cuales tendrán que crear oficina s

especiales o departamento para la igualdad .3. Información al público sobre el renglón de la igualdad .4. Proyección y realización de programas de acciones afirmativas para la promoción de

la mujer en todos los sectores de la vida y en el desarrollo de la nación .5. El estudio y la promoción de proposiciones a los ministerios responsables para la

enmienda de instrumentos sobre la base del principio de la igualdad, o para lapromoción de nuevas leyes que asegurarán la igualdad .

6. El estudio y propuestas de medidas especiales para asegurar igualdad de oportuni-dades en el trabajo, la educación y la salud .

7. El financiamiento, estimulación y apoyo de las iniciativas de las mujeres en todas la sáreas de actividades humanas .

8. La coordinación del trabajo del Gobierno con entidades regionales y otras que deberánestablecerse sobre el tema .

Artículo 5 y 6El artículo 5 se refiere a los patrones socio-culturales, que en los países latinoamericano s

tienen raigambre en la sociedad patriarcal en que la mujer ocupa una posición de segundacategoría, tanto en la familia, como en el trabajo. Y el artículo 6, exhorta a los Gobiernos aerradicar la prostitución y trata de mujeres .

Los prejuicios sociales, tradiciones y costumbres, requieren dentro de cualquier socie-dad, de una acción educativa y de orientación para su modificación . Acciones que puedenpromoverse, como sigue :

1 . Editar la Convención en material no costoso, distribuirla en todas las organizacionesgubernamentales y no gubernamentales y utilizarla en eventos donde se discuta elcontenido y significado de la misma.

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2. Organizar encuentros, foros y debates sobre el tema de la subordinación de la mujer .El resultado debe editarse para ser utilizado como material de consulta .

3. Incluir el tema de la igualdad en los programas educativos, tanto a nivel primario ,secundario y de la universidad .

4. Promover cursos de preparación prematrimonial (sexualidad presupuesto familiar ,etc .) .

5. Editar publicaciones de carácter popular, como series periódicas a través de dibujos ,caricaturas, etc ., que ilustren y enseñen sobre la condición de la mujer, sus problemasy avances. Este material puede utilizarse en jornadas de capacitación de la mujer .

6. En aquellos Estados donde no existen estructuras institucionales de promoción de lamujer, las organizaciones femeninas pueden organizar campañas para su creación .

7. Las organizaciones femeninas deben denunciar la explotación de la prostitución de lamujer en los países donde no sea sancionada .

8. Organizar foros donde se discuta el problema de la prostitución y las políticas del paí spara su reglamentación.

9. Reglamentar programas y cuñas radiales .

Artículos 7, 8, 9Los artículos 7, 8 y 9 se refieren a la mujer y su vida política, la representación de la mujer

en organismos internacionales y el derecho de la mujer a retener su nacionalidad . Correspond eal Estado incorporar a su legislación las normas que garanticen estos principios para su debid ocumplimiento . Pero también pueden tomarse otras medidas :

1. Promover a nivel de los sindicatos, partidos políticos, asociaciones mixtas, etc ., ladiscusión de la Convención para lograr el principio de cuotas de miembros mujeres ensus estructuras orgánicas .

2. Organizar cursos de capacitación politica para mujeres con el objetivo de conocer su sexpectativas y explicar sus alternativas y comportamiento .

3. Campañas para lograr cuotas de mujeres en las directivas de los partidos políticos .

Artículo 10En este artículo se garantiza el derecho de la mujer a la educación en los mismos término s

de igualdad que el hombre, especificándose todas las áreas a considerar, para cumplir ese fin .Medidas que pueden implementarse :

1. El Estado y las organizaciones de mujeres deben promover encuentros con la sasociaciones de educadores para la discusión de los principios de la Convención .

2. Revisar los textos escolares para eliminar de los mismos las ilustraciones y contenido sque presentan a la mujer solo en su papel maternal .

3. Impulsar con las autoridades responsables de la orientación profesional y el adies-tramiento, la inclusión del principio de la igualdad en sus programas .

4. Promocionar seminarios de adiestramiento vocacional para mujeres desemplea-das y subsidiar aquellos que se refieren a profesiones tradicionalmente d ehombres .

Artículo 1 1Este artículo abarca todas las garantías que la Convención reconoce a la muje r

trabajadora y especifica con claridad meridiana la obligación de los Estados, de respetar esto sprincipios . Medidas sugeridas :

1. Crear centros de cuidado diurno o centros infantiles para la mujer trabajadora ,financiado por el Estado o por la empresa privada .

2. Organizar seminarios de adiestramiento para mujeres en cooperativismo .

Dónde están las mujeres a la la luz del cumplimiento de la Convención . . ./Alma Montenegro de Fletcher

297

3. Coordinar con las organizaciones sindicales, seminarios para las mujeres trabajado -ras, sobre la convención.

4. El Estado puede ofrecer subsidios especiales a las empresas que capaciten y empleanmujeres en tareas tradicionalmente desempeñadas por hombres .

5. Modificar la licencia de maternidad para que no solo sea para la madre, sino tambiénpara el padre.

6. Capacitar a los funcionarios de la jurisdicción laboral para que tengan en cuenta e lprincipio de la igualdad salarial y el respeto a los derechos de la mujer com otrabajadora.

7. Creación de programas de acciones afirmativas, tanto en el sector público como e lprivado a través de comités para la igualdad, cooperativas de mujeres, etc .

Artículos 12 y 1 3Se refieren estos dos artículos al compromiso de los Estados para asegurar la igualda d

en los sistemas de salud y la protección de la mujer embarazaday acceso a la información sobreplanificación familiar . Y el artículo 13 sobre su derecho a las actividades de comercio y a s uvida social .

1. Organizar programas de orientación sobre planificación familiar a través de cadenasinformativas que sean accesible, tanto a la mujer de la ciudad, como del campo .

2. Promover seminarios sobre educación sexual, incluyendo temas como la relación d epareja, aborto, frigidez, problemas de relaciones interpersonales, etc .

Artículo 14Este artículo detalla los aspectos en que se desenvuelve la mujer rural y su papel por la

supervivencia de su familia . Generalmente en las áreas rurales no existe servicios de atenció na la mujer de este sector, quien debe hacer frente con grandes limitaciones educativas ,económicas, etc ., a su papel en su medio .

El Gobierno debe organizar centros de atención u oficinas especializadas para atender losproblemas de la mujer en la formación de cooperativas de producción con la autonomí aeconómica necesaria, y a través de sus organizaciones locales .

Artículos 15 y 16Los aspectos regulados en estos dos artículos guardan relación con las garantías jurídica s

que deben reconocer los Estados a las muj eres en igualdad de condiciones que el hombre, com ociudadana de un país . Además el artículo 16 se refiere a las relaciones familiares y al derechode la mujer a un trato igualitario . Algunas medidas pueden sugerirse en relación con estos artículos :

1. Las organizaciones femeninas deben organizar acciones de presión para moderniza rla legislación y eliminar todo vestigio discriminatorio contra la mujer, exigiendo que l adiscriminación se convierta en delito para quien incurra en ella .

2. Organizar centros de consultay asesoría jurídica gratuita para que las mujeres tenga ndonde acudir en busca de orientación, cuando seanvíctimas, por ejemplo de maltratofisico, o violencia sexual, o discriminación en el empleo, etc .

3. Protección a la mujer o madre soltera en los casos de separación o muerte de lcompañero .

4. Capacitar a los funcionarios de la jurisdicción de familia sobre los principios de laConvención, para la debida aplicación de sus normas, en cuanto al derecho de familia .

5. Organizar debates sobre el derecho de familia y sus instituciones como la patriapotestad, régimen económico dentro del matrimonio y en las uniones de hecho ,filiación, responsabilidades domésticas de los cónyuges, etc .

298

PERFIL . DE LA SITUACIÓN DE LA MUJER EN PANAMÁ Y LINEAMIENTOS DE ACCIONES PRIORITARIAS

6. Creación del servicio de atención yen albergues para mujeres y sus hijos, víctimas d emaltrato doméstico o de violencia sexual .

Reflexión fina lEn una interpretación jurídica extensiva podría decirse que la convención es la Magna

Carta, o Constitución de los derechos humanos de las mujeres, que debe ser desarrollada po rtodos los Estados partes, a través de las estrategias de corto y largo plazo, para que la misma ,produzca las consecuencias sociales efectivas en favor de las mujeres, y solo a través de plane sde acción específicos que deberán llevar a la práctica los Gobiernos, y las organizacione sfemeninas, se logrará la justicia real para las mujeres.

Dónde están las mujecs a la la luz del cumplimiento de la Convención . . ./ Alma Montenegro de Fletrher

299

ANEXO

CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMASDE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER / NACIONES UNIDA S

Los Estados Partes en la presente Convenció n

Considerando que la Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en los derecho sfundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualda dde derechos del hombre y la mujer .

Considerando que la Declaración Universal de Derechos Humanos reafirma el principi ode la no discriminación y proclama que todos los seres humanos nacen libre e iguales e ndignidad, derechos y libertades proclamados en esa Declaración, sin distinción alguna y, porende, sin distinción de sexo .

Considerando que los Estados Partes en los Pactos Internacionales de Derecho sHumanos tienen la obligación de garantizar al hombre y la mujer la igualdad en el goce de todo slos derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos .

Teniendo en cuenta las convenciones internacionales concertadas bajo los auspicios d elas Naciones Unidas y los organismos especializados para favorecer la igualdad de derechosentre el hombre y la mujer .

Teniendo en cuenta asimismo las resoluciones, declaraciones y recomendacione saprobadas por las Naciones Unidas y los organismos especializados paró favorecer la igualdadde derechos entre el hombre y la mujer.

Preocupados sin embargo, al comprobar que a pesar de estos diversos instrumentos la smujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones .

Recordando que la discriminación contra la mujer viola los principios de la igualdad d ederechos y del respeto de la dignidad humana, que dificulta la participación de la mujer, e nlas mismas condiciones que el hombre, en la vida política, social económica y cultural de s upaís, que constituye un obstáculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familiay que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a s upaís y a la humanidad .

Preocupados por el hecho de que en situaciones de pobreza la mujer tiene un acces omínimo a la alimentación, la salud, la enseñanza, la capacitación y las oportunidades deempleo, así como a la satisfacción de otras necesidades.

Convencidos de que el establecimiento del nuevo orden económico internacional basad oen la equidad y la justicia contribuirá significativamente a la promoción de la igualdad entr eel hombre y la mujer.

Subrayando que la eliminación del apartheid, de todas las formas de racismo, d ediscriminación racial, colonialismo, neocolonialismo, agresión, ocupación y dominació nextranjera y de la injerencia en los asuntos internos de los Estados es indispensable para e ldisfrute cabal de los derechos del hombre y de la mujer .

Afirmando que el fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, el alivio de latensión internacional, la cooperación mutua entre todos los Estados con independencia de su ssistemas económicos y sociales, el desarme general y completo y, en particular, el desarm enuclear bajo un control internacional estricto y efectivo, la afirmación de los principios de l ajusticia, la igualdad y el provecho mutuo en las relaciones entre países y la realización de lderecho de los pueblos sometidos a dominación colonial y extranjera o a ocupación extranjer aa la libre determinación y la independencia, así como el respeto de la soberanía nacional y dela igualdad territorial, promoverán el progreso y el desarrollo social y, en consecuencia,contribuirán al logro de la plena igualdad entre el hombre y la mujer .

300


Convencidos de la máxima participación de la mujer, en igualdad de condiciones con elhombre, en todos los campos, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un país ,el bienestar del mundo y la causa de la paz .

Teniendo presente el gran aporte de la mujer al bienestar de la familia y al desarroll ode la sociedad, hasta ahora no plenamente reconocido, la importancia social de la maternida dy la función de los padres en la familia y en la educación de los hijos, u conscientes de que elpapel de la mujer en la procreación no debe ser causa de discriminación, sino que la educació nde los niños exige la responsabilidad compartida entre hombres y mujeres y la sociedad en s uconjunto .

Reconociendo que para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesariomodificar el papel tradicional tanto del hombre como de la mujer en la sociedad y en la familia .

Resueltos a aplicar los principios enunciados en la Declaración sobre la eliminación d ela discriminación contra la mujer y, para ello, adoptar las medidas necesarias a fin de suprimi resta discriminación en todas sus formas y manifestaciones .

Han convenido en lo siguiente :

PARTE I

Articulo 1.A los efectos de la presente Convención, la expresión «discriminación contra la mujer »

denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o po rresultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independien-temente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derecho shumanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural ycivil o en cualquier otra esfera .

Artículo 2Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas ,

convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminad aa eliminar la discriminación contra la mujer y con el objeto, se comprometen a :

a) Consagrar, si aún no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquie rotra legislación apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer yasegurar por ley u otro medio apropiados la realización práctica de ese principio ;

b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carácter, con las sancione scorrespondientes, que prohiban toda discriminación contra la mujer ;

c) Establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base deigualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionale so competentes y de otras Instituciones públicas, la protección efectiva de la muje rcontra todo acto de discriminación ;

d) Abstenerse de incurrir en todo acto práctica de discriminación contra la mujer y vela rporque las autoridades e instituciones públicas actúen de conformidad con est aobligación ;

e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la muje rpracticada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas ;

1) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carácter legislativo, para modifica ro derogar leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyan discriminación contr ala mujer;

g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminació ncontra la mujer.

Dónde están las mujeres a lá la luz del cumplimiento de la Convtnctón . . .(Alna Montenegro de Fleteher

301

Artículo 3Los Estados Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas política ,

social, económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, par aasegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goc ede los derechos humanosy las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre .

Artículo 41. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de carácter tempora l

encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar ádiscriminación en la forma definida en la presente Convención, pero de ningún modoentrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas ; estasmedidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato .

2. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en l apresente Convención, encaminadas a proteger la maternidad no se considerará discriminatoria .

Artículo 5Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para :a) Mod ificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con mira s

a alcanzar la eliminación de los prejuicios y las prácticas consuetudinarias y decualquier otra índole que estén basados en la idea de la inferioridad o superioridad d ecualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres :

b) Garantizar que la educación familiar incluya una comprensión adecuada de l amaternidad como función social y el reconocimiento de la responsabilidad común d ehombres y mujeres en cuanto a la educación y al desarrollo de sus hijos, en lainteligencia de que el interés de los hijos construirá la consideración primordial e ntodos los casos .

Artículo 6Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para

suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotación de la prostitución de la mujer .

PARTE II

Artículo 7Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discrimina-

ción contra la mujer en la vida política y .pública del país y, en particular, garantizaren igualdadde condiciones con los hombres, el derecho a :

a) Votar en todas las elecciones y referéndum público y ser elegible para todos losorganismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas;

b) Participar en la formulación de las políticas gu bemamentales yen la ejecución de éstas ,y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los plano sgubernamentales .

c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de lavida pública y política del país.

Artículo 8Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar ala mujer, e n

igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminación alguna, la oportunidad d erepresentar a su gobierno en el plano internacional y de participar en la labor de la sorganizaciones internacionales.

302

PERFIL DE LA SITUACION DE LA MUJER EN PANAMA Y LINEAMIENTOS DE ACCIONES PRIORITARIAS

Artículo 91. Los Estados Partes otorgarán a las mujeres iguales derechos que a los hombres para

adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad . Garantizarán, en particular, que ni e lmatrimonio con un extranjero niel cambio de nacionalidad del marido durante el matrimoni ocambien automáticamente la nacionalidad de la esposa, la conviertan en apátrida ola obliguena adoptar la nacionalidad del cónyuge .

2. Los Estados Partes otorgaran a la mujer los mismos derechos que al hombre conrespecto a la nacionalidad de sus hijos .

PARTE RI

Artículo 10Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discrimi-

nación contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esferade la educación y, en particular, para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres ymujeres:

a) Las mismas condiciones de orientación en materia de carreras y capacitació nprofesional, acceso a los estudios y obtención de diplomas en las instituciones d eenseñanza de todas las categorías, tanto en zonas rurales como urbanas ; esta igualdaddeberá asegurarse en la enseñanza preescolar, general, técnica y profesional incluidala educación técnica superior, así como en todos los tipos de capacitación profesional ;

b) Acceso a los mismos programas de estudios y los mismos exámenes, personal docent edel mismo nivel profesional y locales y equipos escolares de la misma calidad ;

c) La eliminación de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino entodos los niveles y en todas las formas de enseñanzas, mediante el estímulo de l aeducación mixta y de otros tipos de educación que contribuyan a lograr este objetiv oy, en particular, mediante la modificación de los libros y programas escolares y l aadaptación de los métodos de enseñanza ;

d) Las mismas oportunidades para la obtención de becas y otras subvenciones par acursar estudios ;

e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educación complementaria ,incluidos los programas de alfabetización funcional y de adultos, con miras e nparticular a reducir lo antes posible la diferencia de conocimientos existentes entre e lhombre y la mujer .

I) La reducción de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organización d eprogramas para aquellas jóvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prematu-ramente ;

g) Las mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la educació nfísica ;

h) Acceso al material informativo específico que contribuya a asegurar la salud y e lbienestar de la familia, incluida la información y el asesoramiento sobre planificació nde la familia

Artículo 1 11 . Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar l a

discriminación contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, en condiciones deigualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular :

a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano ;b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicación de lo s

mismos criterios de selección en cuestiones de empleo ;

Dónde están las mujeres a la la luz del cumplimiento de la Convención . . ./Alma Montenegro de Fletcher

303

c) El derecho a elegir libremente profesióny empleo, el derecho al ascenso, a la estabilida den el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el derecho a lacceso a la formación profesional y al readiestramiento, incluido el aprendizaje, laformación profesional superior y el adiestramiento periódico ;

d) El derecho a igual remuneración, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato co nrespecto a un trabajo de igual valor, así como a igualdad de trato con respecto a l aevaluación de la calidad del trabajo ;

e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilación, desempleo ,enfermedad, invalidez, vejez u otra Incapacidad para trabajar, así como el derecho avacaciones pagadas ;

f) El derecho a la protección de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo ,incluso la salvaguardia de la función de reproducción ;

2 . A fin de impedir la discriminación contra la mujer por razones de matrimonio omaternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar, los Estados Partes tomaránmedidas adecuadas para :

a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de embarazo o licencia d ematernidad y la discriminación en los despidos sobre la base del estado civil ;

b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones socialescomparables sin pérdida del empleo previo, la antigüedad o beneficios sociales ;

c) Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para permiti rque los padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsa-bilidades del trabajo y la participación en la vida pública, especialmente mediant eel fomento de la creación y desarrollo de una red de servicios destinados al cuidad ode los niños ;

d) Prestar protección especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajos quese haya probado puedan resultar perjudiciales para ella .

3. La legislación protectora relacionada con las cuestiones comprendidas en este artículoserá examinada periódicamente a la luz de los conocimientos científicos y tecnológicos y ser árevisada, derogada o ampliada según corresponda .

Artículo 121. Los Estados Partes adoptará todas las medidas apropiadas para eliminar la discrimi-

nación contra la mujer en la esfera de la atención médica a fin de asegurar, en condiciones d eigualdad entre hombres mujeres, el acceso a servicios de atención médica, inclusive los qu ese refieren a la planificación de la familia .

2. Sin perjuicio de los dispuestos en el párrafo 1 supra, los Estados Partes garantizará na la mujer servicios apropiados en relación con el embarazo, el parto y el período posterior alparto, proporcionando servicios gratuitos cuando fuere necesario y le asegurarán un anutrición adecuada durante el embarazo y la lactancia .

Articulo 13Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar l a

discriminación contra la mujer en otras esferas de la vida económica y social a fin d easegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, e nparticular :

a) El derecho a prestaciones familiares ;b) El derecho a obtener préstamos bancarios, hipotecas y otras formas de crédit o

financiero ;c) El derecho a participar en actividades de esparcimiento, deportes y en todos lo s

aspectos de la vida cultural.

304


Artículo 141. Los Estados Partes tendrán en cuenta los problemas especiales a que hace frente l a

mujerruraly el importante papel que desempeña en la supervivencia económica de su familia ,incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economía, y tomarán las medida sapropiadas para asegurar la aplicación de las disposiciones de la presente Convención a lamujer de las zonas rurales .

2. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar ladiscriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones d eigualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios ,y, en particular, le asegurará el derecho a :

a) Participar en la elaboración y ejecución de los planes de desarrollo a todos los niveles ;b) Tener acceso a servicios adecuados de atención médica, inclusive información ,

asesoramiento y servicios en materia de planificación de la familia ;c) Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social ;d) Obtener todos los tipos de educación y de formación, académica y no académica ,

incluidos los relacionados con la alfabetización funcional, así como, entre otros, lo sbeneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgación a fin de aumentar s ucapacidad técnica ;

e) Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso alas oportunidades económicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena ;

f) Participar en todas las actividades ;g) Obtener acceso a los créditos y préstamos agrícolas, a los servicios de comercializació n

y a las tecnologías apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agrariay de reasentamiento :

h) Gozar de condiciones de vida adecuada, particularmente en las esferas de la vivienda ,los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y lascomunicaciones .

PARTE W

Artículo 151. Los Estados Partes reconocerán a la mujer igualdad con el hombre ante la ley .2. Los Estados Partes reconocerán a la mujer, en materias civiles, una capacidadjuridic a

idéntica a la del hombre y las mismas oportunidades para el ejercicio de esa capacidad . Enparticular, le reconocerán a la mujer iguales derechos para firmar contratos y administra rbienes, y le dispensarán un trato igual en todas las etapas del procedimiento en las cortes d ejusticia y los tribunales.

3. Los Estados Partes convienen en que todo contrato o cualquier otro instrumentoprivado con efecto jurídico que tienda a limitar la capacidad jurídica de la mujer se considerará nulo .

4. Los Estados Partes reconocerán al hombre y a la mujer los mismos derechos co nrespecto a la legislación relativa al derecho de las personas a circular libremente y a la liberta dpara elegir su residencia y domicilio .

Artículo 161 . Los Estados Partes adoptarán todas las medidas adecuadas para eliminar la discrimi-

nación contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relacione sfamiliares y, en particular, asegurarán, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres :

a) El mismo derecho para contraer matrimonio ;b) El mismo derecho para elegir libremente cónyuge y contraer matrimonio sólo por s u

libre albedrío y su pleno consentimiento ;

Dónde están las mujeres a la la luz del cumplimiento de la Con ención . . ./Alma Montenegro de Fletcher

305

c) Los mismos derechos y responsabilidades durante el matrimonio y con ocasión de ladisolución;

d) Los mismos derechos y responsabilidades como progenitores, cualquiera que sea suestado civil, en materias relacionadas con sus hijos ; en todos los casos, los interesesde los hijos serán la consideración primordial ;

e) Los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el número de sus hijos y e lintervalo entre los nacimientos y a tener acceso a la información, la educación y lo smedios que les permitan ejercer estos derechos ;

f) Los mismos derechos y responsabilidades respecto de la tutela, curatela, custodia yadopción de los hijos, o instituciones análogas cuando quiera que estos conceptosexistan en la legislación nacional ; en todos los casos, los intereses de los hijos será nla consideración primordial ;

g) Los mismos derechos personales como marido y mujer, entre ellos el derecho a elegi rapellido, profesión y ocupación;

h) Los mismos derechos a cada uno de los cónyuges en materia de propiedad, compras, gestión ,administración, goce y disposición de los bienes, tanto a título gratuito como oneroso .

2 . No tendrán ningún efecto jurídico los esponsales y el matrimonio de niños y seadoptarán todas las medidas necesarias, incluso de carácter legislativo, para fijar una edadmínima para la celebración del matrimonio y hacer obligatoria la inscripción del matrimoni oen un registro oficial .

PARTE V

1. Con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicación de la present eConvención, se establecerá un Comité sobre la Eliminación de la Discriminación contra l aMujer (denominado en adelante el Comité) compuesto, en el momento de la entrada en vigo rde la Convención, de dieciocho y, después de su ratificación o adhesión por el trigésimo quint oEstado Parte, de veintitrés expertos de gran prestigio moral y competencia en la esfer aabarcada por la Convención . Los expertos serán elegidos por los Estados Partes entre susnacionales, y ejercerán sus funciones a título personal ; se tendrán en cuenta una distribucióngeográfica, equitativa y la representación de las diferentes formas de civilización, así como lo sprincipales sistemas jurídicos .

2. Los miembros del Comité serán elegidos en votación secreta de una lista de persona sdesignadas por los Estados Partes . Cada uno de los Estados Partes podrán designar un apersona entre sus propios nacionales .

3. La elección inicial se celebrará seis días después de la fecha de entrada en vigor de l apresente Convención . Al menos tres meses antes de la fecha de cada elección, el Secretari oGeneral de las Naciones Unidas dirigirá una carta ab s oEstados Partes invitándoles a presenta rsus candidaturas en un plazo de dos meses . El Secretario General preparará una lista pororden alfabético de todas las personas designadas de este modo, indicando los Estados Parte sque las han designado, y la comunicará a los Estados Partes .

4. Los miembros del Comité serán elegidos en una reunión de los Estados Partes que ser áconvocada por el Secretario General y se celebrará en la sede las Naciones Unidas . En estareunión, para la cual formarán quórum dos tercios de los Estados Partes, se considerará nelegidos para el Comité los candidatos que obtengan el mayor número de votos y la mayoríaabsoluta de los votos de los representantes de los Estado Partes presentes y votantes .

5. Los miembros del Comité serán elegidos por cuatro años . No obstante, el mandato d enueve de los miembros elegidos en la primera elección expirará al cabo de dos años ;inmediatamente después de la primera elección el Presidente del Comité designará por sorteolos nombres de esos nueve miembros .

306

PERFIL DE. LA SITUACIÓN DE LA MWER EN PANAMÁ Y LINEAMIENTOS DE ACCIONES PRIORITARIA S

6. La elección de los cinco miembros adicionales del Comité se celebrará de conformidadcon lo dispuesto en los párrafos 2, 3 y 4, del presente artículo, después de que e ltrigésimoquinto Estado Parte haya ratificado la Convención o se haya adherido a ella . Elmandato de dos de los miembros adicionales elegidos en esta ocasión, cuyos nombre sdesignará por sorteo el Presidente del Comité, expirará al cabo de dos años .

7. Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado Parte, cuyo experto haya cesado en su sfunciones como miembro del Comité, designará entre sus nacionales a otro experto a reserv ade la aprobación del Comité .

8. Los miembros del Comité, previa aprobación de la Asamblea General, percibirá nemolumentos de los fondos de las Naciones Unidas en la forma y condiciones que la Asamble adetermine, teniendo en cuenta la importancia de las funciones del Comité .

9. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionará el personal y los serviciosnecesarios para el desempeño eficaz de las funciones del comité en virtud de la presente Convención .

Artículo 181 . Los Estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las Nacione s

Unidas, para que lo examine el Comité, un informe sobre las medidas legislativas . judiciales ,administrativas o de otra índole que hayan adoptado para hacer efectivas las disposiciones d ela presente Convención y sobre los progresos realizados en este sentido :

a) En el plazo de un ano a partir de la entrada en vigor de la Convención para el Estadode que se trate; y

b) En lo sucesivo, por lo menos cada cuatro años y, además, cuando el Comité lo solicite .2. Se podrán indicar en los informes los factores y las dificultades que afecten al grad o

de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente Convención .

Artículo 191. El Comité aprobará su propio reglamento .2. El Comité elegirá su Mesa por un periodo de dos años .

Artículo 201. El Comité se reunirá normalmente todos los años por un período que no exceda de do s

semanas para examinar los informes que se le presenten de conformidad con el artículo 18 dela presente Convención .

2. Las reuniones del Comité se celebrarán normalmente en la Sede de las Nacione sUnidas o en cualquier otro sitio conveniente que determine el Comité .

Artículo 211. El Comité, por conducto del Consejo Económico y Social, informará anualmente a l a

Asamblea General de las Naciones Unidas sobre sus actividades y podrán hacer sugerencia sy recomendaciones de carácter general basadas en el examen de los informes y de los dato stransmitidos por los Estados Partes . Estas sugerencias y recomendaciones de carácter general s eincluirán en el informe del Comité junto con las observaciones, si las hubiere, de los Estados Partes .

2. El Secretario General transmitirá los informes del Comité a la Comisión de la Condició nJurídica y Social de la Mujer para su infonnación .

Artículo 22Los organismos especializados tendrán derecho a estar representados en el examen d e

la aplicación de las disposiciones de la presente Convención que correspondan a la esfera d esus actividades. El Comité podrá invitar a los organismos especializados a que presenten Informessobre la aplicación de la Convención en las áreas que correspondan a la esfera de sus actividades .

Dónde están las mujeres a la la luz del cumplimiento de la Convtndón . . ./Alma Montenegro de Fietcher

307

PARTE VI

Artículo 23Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a disposición alguna qu e

sea más conducente al logro de la igualdad entre hombres y mujeres y que pueda forma rparte de :

a) La Legislación de un Estado Parte : ob) Cualquier otra convención, tratado o acuerdo internacional vigente en ese Estado .

Artículo 24Los Estados Partes se comprometen a adoptar las medidas necesarias en el ámbit o

nacional para conseguir la plena realización de los derechos reconocidos en la present eConvención.

Artículo 251. La presente Convención estará abierta a la firma de todos los Estados .2. Se designa al Secretario General de las Naciones Unidas depositario de la present e

Convención .3. La presente Convención está sujeta a ratificación . Los instrumentos de ratificación se

depositarán en poder del Secretario General de las Naciones Unidas .4. La presente Convención estará abierta a la adhesión de todos los Estados . La adhesión

se efectuará depositando un instrumento de adhesión en poder del Secretario General de la sNaciones Unidas .

Artículo 261. En cualquier momento, cualquiera de los Estados Partes podrá formular una solicitud

de revisión de la presente Convención mediante comunicación escrita dirigida al Secretari oGeneral de las Naciones Unidas .

2. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidirámedidas que, en su caso, haya nde adoptarse en lo que respecta a esa solicitud .

Articulo 271. La presente Convención entrará en vigor el trigésimo día a partir de la fech a en que haya

sido depositado en poder del Secretario General de las Naciones Unidas el vigésimo instru-mento de ratificación o de adhesión .

2. Para cada Estado que ratifique la Convención o se adhiera a ella después de haber sid odepositado el vigésimo instrumento de ratificación o de adhesión, la Convención entrará e nvigor el trigésimo día a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su instrument ode ratificación o de adhesión .

Artículo 281. El Secretario General de las Naciones Unidas recibiráy comunicará a todos los Estado s

el texto de las reservas formuladas por los Estados en el momento de la ratificación o de l aadhesión .

2. No se aceptará ninguna reserva incompatible con el objeto y el propósito de la present eConvención .

3. Toda reserva podrá ser retirada en cualquier momento por medio de unanotificación a estos efectos dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, quie ninformará de ello a todos los Estados . Esta notificación surtirá efecto en la fecha de surecepción .

308


Articulo 291. Toda controversia que surja entre dos o más Estados Partes con respecto a l a

Interpretación o aplicación de la presente Convención que no se solucione mediante negociacione sse someterá al arbitraje a petición de uno de ellos . Si en el plazo de seis meses contados a parti rde la fecha de presentación de solicitud de arbitraje las partes no consiguen ponerse de acuerd osobre la forma del mismo, cualquiera de las partes podrá someter la controversia a la Cort eInternacional de justicia, mediante una solicitud presentada de conformidad con el Estatut ode la Corte .

2. Todo Estado Parte, en el momento de la firma o ratificación de la presente Convenció no de su adhesión a la misma, podrá declarar que no se considera obligado por el párrafo 1 de lpresente artículo . Los demás Estados Partes no estarán obligados por ese párrafo ante ningú nEstado Parte que haya formulado esa reserva .

3. Todo Estado Parte que haya formulado la reserva prevista en el párrafo 2 del presenteartículo podrá retirarla en cualquier momento notificándolo al Secretario General de lasNaciones Unidas .

Artículo 30La presente Convención, cuyos textos en árabe, chino, español . francés, inglés y ruso son

igualmente auténticos, se depositará en poder del Secretario General de las Naciones Unidas .

EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infrascritos, debidamente autorizados, firman lapresente Convención.

LA LUCHA POR EL VOTO FEMENINO EN PANAN ALic. Rosa Elvira Trejos

Salvo en circunstancias excepcionales, la mujer tuvo siempre limitado su acceso al poderpolítico y vivió sometida a diversas tutelas : paterna, conyugal, familiar o estatal . Con e lRenacimiento se inició una lenta evolución, aún no concluida, tendiente a su jerarquizació nen la estructura social y, por consiguiente, en el aparato del Estado, la militancia partidist ay la función legislativa. La mujer panameña no ha sido la excepción, por el contrario, hadesarrollado una continua lucha tendiente a su plena incorporación en los aspectos ante smencionados .

Como el tema que nos atañe en este trabajo es referente a la participación política de l amujer panameña, queremos recoger en el mismo, todo el panorama histórico legal que se h adesarrollado, desde el inicio de nuestra Era Republicana hasta la fecha, de modo que se no spermita visualizar esta lucha .

Al inicio de nuestra Era Republicana se convocó a elecciones por medio del decreto N° 1 2del 25 de diciembre de 1903 . Al mes siguiente, 15 de enero de 1904, scpromulgó la ley electoral .La misma establecía en su artículo IV :

«Tienen derecho a votar en las elecciones de diputados «Los varone smayores de 21 años» nacidos y residentes actualmente en el territorio de lIstmo de Panamá que no hayan perdido sus derechos políticos deconformidad con las leyes» n i

En su artículo 20, en una de sus partes, expresa :

«Igualmente se refutarán como en blanco los votos dados a favor demujeres y demás personas no elegibles y de los extranjeros» . (2)

Una vez elegida la Convención Nacional de Constituyentes, compuesta por 32 dipu-tados principales y 4 suplentes, se reunió en sesión el 16 de febrero de 1904 y se eligió comoPresidente de la República al Dr . Manuel Amador Guerrero, por un periodo de 4 años .

Con esta Constituyente se promulga la Constitución Politica de la nueva República y s eobserva algo muy particular en la misma y es que, a diferencia de las leyes electorales ante semitidas, no limita el sufragio sólo a los ciudadanos varones, sino que elimina el término«varones» como lo podemos observar en el artículo 49 de esta Constitución :

Artículo 49: «Todos los ciudadanos mayores de veintiún años de edad tiene nderecho al ejercicio del sufragio, excepto los que estén bajo interdicción judicia ly los inhabilitados judicialmente por causa de delito» .

(1) Mancada Luna. José, FILOSOFÍA E HISTORIA DE LAS ELECCIONES POLÍTICAS EN LA REPÚBLICA DE PA-NAMÁ, Trabajo de graduación para optar por el titulo de Licenciado en Filosofía e Historia, de la Universida dde Panamá. Panamá: 1956, p .78 .

(2) Loc . cit .

310


Otros artículos como son el articulo 11 y 12, que se refieren a la ciudadanía y a l acapacidad legal para ejercer cargos con mando yjurisdicción, no hacen distinción alguna po rrazón de sexo. A continuación el contenido de los mismos :

Artículo 11 : Son ciudadanos de la República todos los panameños mayores de veintiúnaños» .

Artículo 12: «La ciudadanía consiste en el derecho de elegir para puestos públicos d eelección popular, yen la capacidad para ejercer cargos oficiales como mando o jurisdicción» .

Como se observa claramente no se hace ningún tipo de distinción por razón de sexo, per oes necesario visualizar cómo utilizó la mujer estos derechos en la práctica:

Como lo expresa Georgina Jiménez de López :

«Pocas mujeres tuvieron tan temprano asegurado el derecho a participa rcomo ciudadanos en la vida pública de su país, como la mujer panameña ,pues, ya, desde febrero de 1904 la Constitución del nuevo estad oamericano, nacido algunos meses antes, en 1903, no hacía distinció nalguna entre los sexos en cuanto al derecho de elegir para puestos público sde elección popular, ni en cuanto a la capacidad legal para ejercer cargo scon mando y jurisdicción como puede comprobarse con la confrontació nde los artículos 11, 12 y 49 de este estatuto» . II I

«De haber estado listas las mujeres a entrar en el ejercicio de eso sderechos, y de no haberse dado el caso también de que las disposicione sreglamentarias de los comisios electorales, contrariando el mandat oconstitucional o interpretando torcidamente que para el caso es lomismo, hubiese limitado el derecho del sufragio a los varones solamente ,Panamá podría contarse hoy en la categoría de los estados precursores e nla defensa de los derechos humanos en lo que se relaciona con la mujer ,a la par de Nueva Zelandia yAustralia que habían reconocido a sus mujeresel derecho del sufragio desde 1893 y 1902, respectivamente, y de loscuatro estados de la Unión Americana, Wioming, Colorado, Utah e Idaho ,que también habían hecho lo mismo» . (2)

Al respecto, el Doctor César Quintero en su obra «Derecho Constitucional» señala que laConstitución de 1904 extendió el sufragio y dio igualdad a todos'los ciudadanos, sin habla rsiquiera, como hacen la de 1886, de «ciudadanos varones» . I91

Sin embargo, al igual que la Dra. de López, indica el autor que la diferencia sobre estamateria es sólo aparente y teórica, porque, a pesar de que se eliminó el término «varones», s elimitaba el sufragio sólo a los hombres y además en la práctica, las autoridades pública snunca interpretaron ni aplicaron en tal sentido el referido artículo» .

Estamos de acuerdo con el Doctor Quintero, ya que, si bien es cierto que la Constitució ndé 1904 elimina el término varones, en la práctica se continuó discriminando a la mujer enlas leyes electorales .

(1) Jiménez de López . Georgina, «PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA VIDA PÚBLICA» . Separata, Anuario d eDerecho de la Universidad de Panamá . Panamá : Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidadde Panamá. 1969, p .4 .

(2) Loc . cit .(3) Quintero, César, Derecho Constitucional . Tomo 1, Costa Rica: Editorial Antonio Lehman, 1967, p.413 .

La lucha por el voto femenino en Panamá / Lic . Rosa Elvira Trejos

31 1

En julio de 1904, se promulga la ley 89, del 7 de julio, sobre elecciones populares . Enla misma se «restringía el derecho a votar a la mujer tanto en las elecciones directas d econsejeros municipales y diputados» . ( U

Con esto podemos expresar que durante esta época sólo el hombre hizo uso del derechoal sufragio, porque a nuestras mujeres se les negó el ejercicio de este derecho . De haber estadopreparadas, como lo expresa la Dra. Jiménez de López, desde esta época con el ampar oconstitucional hubiesen podido luchar por ejercer el sufragio .

Creemos que esto se deriva del atraso cultural por bajos niveles de instrucción en que vivíanuestro pueblo, en general, a causa de la poca atención que nos prestó el gobierno colombian odurante el período que permanecimos unidos a la Gran Colombia Historiadores como Ernest oJ. Castillero, Bonifacio Pereira y Manuel Gasteazoro, explican la situación de esta época ypresentan distintos acontecimientos que comprueban lo antes mencionado .

Como resultado de la confonnación cultural y social de la época, se acentuaba l atendencia de que la mujer únicamente podía circunscribir sus actividades al medio familiar .No se aceptaba la participación de la mujer en el aspecto político, lo cual la colocaba en unaposición de total inferioridad con respecto al hombre, quienes, a fin de cuentas, determinaba nel rol que ella debía desempeñar. Con esta realidad, nuestras mujeres tuvieron muy poc aincidencia con el acontecer político de la época y salvo muy contarlas excepciones, asumieronel rol pasivo en este campo.

Después de las elecciones de 1904, se suscitan las elecciones de 1908, 1912, 1916. 1920 ,1924 y aún nuestras mujeres continúan sin tener el derecho al sufragio . En 1925 con la ley60 de 31 de marzo de 1925, se establecen las elecciones directas : en el artículo 29 expresa :

«Son electores y elegibles todos los ciudadanos varones en ejercicio, conlas limitaciones que la constitución y las leyes establecen». (21

En esta misma ley, en su artículo 82, se establecía lo siguiente :

«El jurado nacional, una vez instalado procederá dentro de los diez díassiguientes a nombrar por mayoría de votos, un expedidor de cédulas devotación en cada distrito electoral de la República» ?1

Estas cédulas reemplazaban a las listas de votación .

En el artículo 37 expresa :

«Todo ciudadano tiene derecho a presentarse ante el expedidor de cédulasen su distritos en solicitud de que le inscriba como sufragante y elexpedidor está obligado a inscribirlo como tal, siempre que la petición s ehaga personalmente y que el solicitante compruebe que tiene 21 años deedad o que los cumplirá antes de las elecciones más inmediatas, que estáen pleno goce de sus derechos políticos y que es vecino del distrito» . 14

1

Como se puede observar en los artículos mencionados, como por ejemplo el articulo 2 9expresa claramente la frase ciudadanos varones . En cuanto al artículo sobre la expedició n

(1)Moncada Luna, op . cit. p .79 .

(2)Ibidem, p .8 0

(3) Loc . cit .(4) Loc . cit.

312

PERFIL DE LA SITUACIÓN DE LA MWER EN PANAMÁ Y LINEAMIENTOS DE ACCIONES PRIORITARIA S

de cédulas de votación está la frase todo ciudadano, sin hacer ninguna aclaración respect oal sexo, sin embargo, con la discriminación que se hace en el artículo 2°, es lógico pensar qu elos mismas se referían a los ciudadanos varones, prueba de ello es que no fue sino hasta ladécada del 30 cuando se le expidió la cédula a la mujer .

Pero a pesar de que aún para esta fecha persiste la discriminación de la mujer e nlas leyes electorales, nuestras mujeres viven otra realidad, que favoreció la toma d econciencia frente a sus derechos políticos . La razón de la misma fue la oportunidad qu etuvo un

grupo de mujeres como Esther Neira, Juana 011er Mulfort y Beatriz Miranda de estudia ren países europeos . Esto trajo como consecuencia un adelanto en la educación, ya que ella sfundaron escuelas y se preocuparon por promover los conocimientos aprendidos . Con estarealidad va cambiando paulatinamente la mentalidad de sumisión de la mujer por la de hacervaler sus legítimos derechos .

En 1922, una egresada de la Escuela de Derecho, presentó como trabajo de graduació nun estudio jurídico, que ese mismo año vio la luz pública y que se tituló, «La mujer ante e lderecho panameño». Este dio origen a que esta mujer, la Licenciada Clara González, iniciarala primera agrupación femenina, ya que, como nos expresó en una entrevista, había sentidoen carne propia el trato tan discriminatorio de que era objeto por parte de diferentes empresaso Instituciones donde fue a buscar trabajo como profesional del derecho, y la única razó nporque la rechazaron fue, por el hecho de «ser mujer» . A través de su trabajo de graduaciónpudo establecer, además, que la condición jurídica de la mujer panameña no era justa . Estola llevó a impulsar la formación de agrupaciones de mujeres y también a iniciar la lucha paraque la Asamblea Nacional aprobara una ley donde se le permitiera a la mujer el ejercicio de l aprofesión del derecho .

Nos expresa esta dirigente que :

«la primera reunión que sostuvo para organizar un grupo femenino fue ,en su residencia, el ocho de diciembre de 1922 . Aquí se formó el grup oRenovación, el mismo lo formaron destacadas dirigentes femenina sque hoy son baluartes históricos, como Sara Sotillo, quien fue una d elas iniciadoras del Magisterio Panameño Unido ; Doña Elida de Crespo,la primera mujer diplomática de nuestro país ; Enriqueta Morales, SaraBarrera y otras . Las primeras actividades de este grupo fuerontendientes a ganar adeptas . Se redactó un manifiesto que se entreg óa la prensa y se repartió en volantes al pueblo . Se presentó unproyecto de ley sobre el voto femenino a la Asamblea Nacional ,donde sólo se consiguió que fuera expuesto, pues no recibió e lapoyo de la misma». ( U

En enero de 1923, la Licenciada Clara González expuso en una conferencia los objetivo sdel feminismo, los cuales contenían grandes aspiraciones como :

«la total emancipación de la mujer ; su emancipación de las garras de laignorancia mediante la educación, su emancipación social mediante l aextirpación de los prejuicios que la mantienen unida al funesto canon de

(1) Entrevista con la Dra . Clara González de Behiringer en su residencia sobre la lucha porel voto femenino, el 3de marzo de 1980 .

La lucha por el voto femenino en Panamá / Lic . Rosa Elvira Trcjos

313

la tradición ; su emancipación económica por medio de la nivelación de lossalarios con los del hombre en las empresas comerciales e industriales, y,por último, y este es nuestro fin más importante, su emancipaciónpolítica mediante el reconocimiento de su igualdad absoluta con e lhombre ante la majestad de la ley». (' )

Para lograr estos objetivos tenían grandes proyectos como la formación del PartidoNacional Feminista . Antes de continuar con las actividades que precedieron a la formació nde este partido, creemos necesario hacer un comentario respecto a los objetivos del feminismopanameño en este tiempo existiese objetivos de tal magnitud como lo era el de la totalemancipación de la mujer, aspiración que aún tiene vigencia . Creemos que el compromiso qu easumieron estas mujeres fue de mucha responsabilidad, y dieron un gran aporte a la luchade la mujer en Panamá, sobre todo dentro de condiciones muy difíciles debido a l aincomprensión que se daba hacia esa causa . Es justo y meritorio reconocer que fue un ageneración de mujeres valientes y decididas , cuyos ejemplos deben considerarse como farosde luz para los movimientos femeninos de nuestra época .

Una vez expresado este comentario, continuamos detallando las actividades qu eprecedieron a la formación del Partido Nacional Feminista . Nos dice la dirigente femenina ,Clara de Behringer que los domingos se reunían en el local de talleres escuelas en Avenida B ,donde está la escuela México . Doña Elida de Crespo, Sara Sotillo, Rosa Navas y EnriquetaMorales, recién llegadas de Europa, dictaban conferencias en medio de la gran hostilidad d ela época. En abril de 1923, se iniciaron giras al interior de la República y se crearon centro sen Colón, Chitré, Los Santos. Las Tablas, Santiago, Bocas del Toro, Balboa, Garachiné ,Chimán. De parte de estos centros recibieron gran apoyo .

Al final de estas actividades se convocó un magno congreso que se celebró en el Teatr oNacional, en donde participaron mujeres de toda la República ; cabe señalar que los sectore sque respaldaban este movimiento eran maestros, profesores y mujeres del pueblo, como l oexpresan sus dirigentes .

En el congreso de septiembre de 1923, había más de doscientas delegadas que procedía nde todas partes de la República, y en el mismo se fundó el Partido Nacional y se aprobó e lprograma a seguir.

Consiguieron que se considerara al Partido Nacional como tal . Como el mismocontaba con un buen número de maestros, en 1924 fundaron la «Escuela de Cultur aFemenina» que funcionó por varios años ; primero con doce maestras y luego con más ,quienes trabajaban sin salario . Esta escuela llegó a aglutinar hasta ochocientas mujeres ,en su mayoría amas de casa, que asistían durante las noches para recibir una preparació nque incluía cultura en general y los deberes de ciudadana . Crea también este partido, u nórgano de información que recibió el nombre de «Orientación Feminista», el cual duró 4años. En octubre de ese mismo año se envió un memorial solicitando que se creara unaley aprobando el voto femenino y reformas sociales en favor de la mujer y del niño . Lamoción, presentada por Domingo H . Tumer, fue aprobada, tomando en cuenta estapetición .

En este año, 1924, se funda una Biblioteca y se establecen relaciones y correspondenci acon los grupos de Cuba, Perú, Chile y Ecuador .

Paralelamente a estas actividades, otro grupo de mujeres, bajo la dirección de Doñ aEsther Neira de Calvo, profesora de la Escuela Normal Institutora, se funda, en 1923, l a

(1) Crespo, Elida de. «La Emancipación de la Mujer*, Recuerdo del Partido Nacional Feminista . Panamá: EditoraLa Moderna . Junio de 1926, p . 6 y 7 .

314


«Sociedad Nacional Feminista para el Progreso de la Mujer Panameña», de la cual fue supresidenta . Su Junta Directiva estaba compuesta por Nicolle Garay, Esperanza Guardia d eMiró, Otilia Jiménez S ., y Beatriz Miranda» . I '1

Aunque esta sociedad se circunscribe al ambiente educativo, no podemos negar l ainfluencia que tiene, pues la educación contribuye a mejorar la cultura de los pueblos y est aorganización compuesta en su mayoría por maestras que brindaron sus servicios en distinta sescuelas del país, contribuyó a ir cambiando, paulatinamente, la mentalidad de la époc arespecto a la mujer .

La asociación adquirió gran prestigio en el medio educativo a tal grado que su Presidentafue asignada, por el Doctor Octavio Méndez Pereira, para que organizara un congreso femenin oa la par del Congreso Bolivariano . A este congreso se invitó al Partido Feminista, y en el mism ose aprobó, después de un acalorado debate el voto femenino .

Si observarnos globalmente el panorama histórico nos podemos percatar de que l arealidad en que vivían nuestras mujeres había comenzado a cambiar, tomando poco a poc oconciencia de sus legítimos derechos . Sin embargo, esta toma de conciencia no se dio a lmargen de otros movimientos populares de la época .

El movimiento inquilinario de 1925, que si bien fue de carácter obrero, tuvo repercusio-nes a nivel nacional, la mujer tuvo una destacada participación en el mismo, conjuntamentecon los hombres . El movimiento estuvo compuesto por un buen número de inquilinos qu epropugnaban por la solución de grandes problemas tales como: el alto costo de la vida, la faltay encarecimiento de las viviendas, la desocupación y los bajos salarlos . Estos problemasvenían haciendo sentir sus efectos desde años atrás, sin embargo, es en 1925, con la creaciónde la ley 29 del código fiscal, en la cual se aumentó el arrendamiento del 25, a150 por ciento ,lo que hace que, al verse gravemente afectados los obreros de la ciudades de Panamá y Colón ,la crisis llegue a su punto climático . Como lo expresó uno de los declarantes en el juicio contr alos implicados en la gesta del 10 de octubre de 1925, «Tienen que dejar de comer para paga rel alquiler crecido» . 12 1

A este problema se le agregaron las condiciones insalubres de la única y pequeñ ahabitación en que, sin luz y aire tenía que vivir la familia, tal como se expresa en el sumari odel juicio :

«Se edifica muy poco para la clase obrera y para la clase media deempleados que es la que más sufre con el elevado alquiler de habitacionesdeficientes en cuanto a higiene y comodidad». 1')

Para protestar por las condiciones en que vivían formaron la «Liga Inqullinaria» y a travé sde mítines y huelgas de «NO PAGO» dieron a conocer su justa inconformidad . Sin embargo ,el gobierno de la época no consideró que esta lucha era justa . más por el contrario, se dio ala tarea de prohibir toda manifestación de la Liga Inquilinaria mediante un decreto alcaldieio .

Como respuesta al mismo, el grupo envió una nota a las autoridades municipalessolicitando que desistieran de la actitud asumida . La respuesta a la misma fue de una tota lintransigencia . Ante esta actitud y con el amparo constitucional de libre reunión, la Lig aInquflinaria decidió llevar a cabo el mitin que habían programado para el día 10 de octubre ,no sin antes haber hecho todos los intentos posibles para que las autoridades desistieran de

(1)011er de Mulford, Juana . Valores Femeninos Panameños, Panamá : Editor Marcos P . Ostrader Mulford . 1978 .folletos p .50 .

(2) Cuevas, Alexander Javier, El Movimiento Inquilinario de 1925, Trabajo de graduación para optar por el Titul ode Licenciado en Filosofia e Historia de la Universidad Nacional de Panamá, 1963, p . 32 y 33 .

(3) Loc . cit.

La lucha por el voto fcmenino en Panamá / Lic . Rosa Elvira Trejos

31 5

su actitud . Al no lograr el asentimiento del ejecutivo enviaron, ese mismo día, una helavolant een los siguientes términos:

SI HAY MITIN«La Liga de Inquilinos, invitamos en nuestros nombres propios a lo scompañeros hombres y mujeres al mitin que por iniciativa nuestra s ecelebrará esta noche a las 8 :00 en el Parque de Santa Ana .Acudid todos si tenéis el valor necesario para ejercer el derechoconstitucional de reunión libre» . II )

Como era de esperarse una gran multitud se hizo presente para respaldar el mitin, pero ,por otro lado, las autoridades también cumplieron con lo que el decreto alcaldicio habíaseñalado : no permitir la realización del mitin, haciendo uso de la fuerza pública . Esto trajo ,como consecuencia, enfrentamiento de la fuerza pública con el movimiento inquilinario . Elhecho dejó un saldo de varios muertos, heridos y encarcelados .

Durante los días siguientes ocurrieron distintas rebeliones por parte de los manifestante sy simpatizantes del movimiento, frente a los cuales la Policía Nacional ya no tenía la suficient efuerza para enfrentarlos . El Gobierno del Presidente Rodolfo Chiari viéndose imposibilitado ,a actuar en vez de ceder a las justas demandas de la Liga Inquilinaria, amparándose en l aConstitución en su artículo 136, pidió la intervención de los Estados Unidos para implantarel orden público. Este hecho mancilló gravemente nuestra soberanía y dejó llenas de dolo rmuchas familias y madres panameñas . Corno saldo de esta intervención hubo muchos herido sy dos muertos, DAMIÁN CABRERA Y JULIÁN CAMARENA .

Hemos hecho un relato histórico del movimiento Inquilinario de 1925 porque, comolo expresamos anteriormente jugó un papel muy importante en la toma de conciencia d enuestras mujeres sobre sus legítimos derechos . Sabemos que a pesar de que no aparec een el relato nombres de mujeres como líderes del movimiento, ellas lucharon a la par d enuestros hombres. Como se observa en el llamado al «mitin» no se hizo distinción de sex oya que los afectados por la situación social no sólo eran hombres, sino también las mujere sy los niños . Como es de suponer, las madres no podían mantenerse pasivas frente a la scondiciones infrahumanas en que vivía su familia . Con estos elementos podemos afirmarcategóricamente que la participación femenina en esta gesta fue muy activa y de un plen orespaldo a los hombres . No hay distinción de sexos ante las injusticias sociales . Podemosconsiderar esta época como una de las más agitadas en nuestro país desde la indepen-dencia . Además del auge de los movimientos populares como la gesta inquilinaria ,comienzan a desarrollarse las organizaciones populares de todo tipo . Podemos mencionarentre ellas : el Sindicato General de Trabajadores, estructurado en 1924, con aproxima-damente 4,000 miembros ; la Liga Inquilinaria ; el grupo Femenino Renovación ; LaSociedad Nacional Feminista para el Progreso de la Mujer Panameña ; Unión ObreraPanameña; la Primera Federación de Estudiantes de Panamá, (*) etc . Además, organi-zaciones creadas por los distintos partidos políticos como la Liga Nacional Porrista . Otrosde los movimiento que podemos mencionar son la Guerra Tico Panameña de Coto, e llevantamiento de los Indios de San Blas, donde declaran la República de Tule .

Toda esta efervescencia de movimientos populares contribuyó a ir cambiandopaulatinamente la posición de nuestras mujeres frente a sus derechos políticos . Pruebade ello es que en marzo de 1925 un gran número de mujeres se reunieron en la Asamble aNacional y presentaron una enérgica protesta por las restricciones que se estableciero n

(1) Ibidem, p .49 .

(') Esta Federación existió hasta mediados de la década del 30 .

316


para la mujer, en la nueva ley electoral . Se consiguió la aprobación de las leyes 43 y 5 5que cambiaban fundamentalmente la situación de inferioridad en que la ley mantenía ala mujer .

Las mujeres miembros del Partido Feminista trabajaron incansablemente ; en diciembrede 1926 enviaron tres proyectos al Presidente Don Rodolfo Chiari que consistía en la creació ndel Tribunal de Menores, una caja de crédito popular para la gente pobre y la solicitud del vot ofemenino. Todos corrieron la misma suerte : ninguno fue aprobado .

En todos estos años puede notarse la gran actividad del Partido Nacional Feminista ,actividad que baja sustancialmente cuando, en 1927, su máxima dirigente, Clara González d eBehringer, viaja por asuntos de estudios a Estados Unidos de América . La misma pasótambién a ser la primera mujer panameña que nos representó ante la Comisión Interameri -cana de Mujeres, en 1928 .

En este período las actividades se centraron sobre todo a enviar el proyecto del votofemenino cada vez que se reunía la Asamblea, y sentarse en la barra a esperar la deliberación ,que siempre arrojaba el mismo resultado : no lo discutían .

En 1932, con el regreso de la ya Dra . Clara González de Behringer, se revitalizaron lasactividades, y se envía a la Asamblea un nuevo pliego solicitando el voto. Hubo una granagitación y con los cuadros del Partido se consiguieron 25,000 firmas, pero se obtuvo el mism oresultado .

También para este año

«Volvió a surgir el problema inquilinario y el Dr. Ricardo J . Alfaro, a lasazón Presidente de la República, informó que el gobierno no podí aobligar a los propietarios a que rebajasen los alquileres . Nuevamentese constituyó la Liga de Inquilinaríos y Subsistencia . El 31 de julio sedeclaró la huelga de «no pago»» de los alquileres que fue atacada por lo sdiferentes barrios . Los días 15 y 17 de agosto se apresaron a 1 8inquilinos y la Policía Nacional dispersó las manifestaciones . El 27 deoctubre se produjeron incidentes multitudinarios en las calles . El día28 el Poder Ejecutivo puso en ejecución la ley que se aprobó el 15 d enoviembre en tercer debate donde se declaraba la moratoria inquili-naria» . 11 1

«A través de todo este movimiento conocido como movimient oinquilinario, la mujer estuvo siempre presente : el ama de casa, laestudiante, la obrera, la educadora . Su actividad se estructura enforma definida al cristalizar en 1932 la creación del «Comité d eMujeres Inquilínarias» . A través de ese Comité promovieron la llamad a«olla común» dirigida entre otras por las compañeras Ernestina deMartínez, Pastora Begams y Agustina González, con el propósito d epreparar y repartir comida a los integrantes y participantes delglorioso Movimiento Inqullinario» . 1 ~ 1

(1) Gasteazoro, Carlos Manuel y otros . «Tabla Cronológica (de hechos históricos, políticos . sociales, económicos,culturales y científicos)» Revista Lotería N° 287 . Enero-Febrero, Panamá : Lotería Nacional de Beneficencia ,1980. p . 32 y 322 .

(2) «La Participación de la Mujer a través del Desarrollo de Nuestra Vida Republicana., Primera Conferenci aFemenina de la Provincia de Panamá, Panamá : Comité Coordinador del Movimiento Femenino de la Provinci ade Panamá, 1975,p . 14

La lucha por el voto femenino en Panamá / Lic . Rosa Elvira Trejos

31 7

Afínales de la década del 20 y principio de la década del treinta se viven también grande sagitaciones políticas. en tomo a nuestras relaciones con los Estados Unidos .

«Un grupo denominado «Acción Comunal» adopta una actitud de rechazoa las imposiciones de Washington, cuestiona el alcance del document oKellog-Alfaro que ha de ser sometido a la consideración de la Asamble aNacional y realiza una campaña de crítica contra las negociaciones» . i 1

Este convenio es rechazado, y Acción Comunal adquiere prestigio en la comunidad . Seinicia la contienda electoral de 1928 y es elegido Florencio H . Arosemena. El PresidenteArosemena es derrocado, en 1931 por un golpe de estado provocado por Acción Comunal . Enlas elecciones de 1932 fue elegido Harmodio Arias ; en estas eleccione s

«dos hombres utilizan por primera vez la cédula de identidad personal enbase a los registros de nacimiento de las que se expidieron un total de83,618» . 12)

En 1934, el Partido Nacional Feminista continúa su lucha por el voto femenino . Se realizóuna encuesta entre personas importantes y se le pidió a los jefes de partidos políticos qu emanifestaran públicamente su posición ; ante la lucha por el voto femenino todos respondieronfavorablemente .

Pero contrario a este apoyo, ese mismo año se crea la ley 28 de 934, en la cual se expid ela cédula de identidad personal a los hombres. En enero de 1936 se envió un memorial a lMinistro de Gobierno para que se les expidiera a las mujeres dicha cédula .

Paralomismo se presentó un grupo de mujeres a laAsamblea, donde se defendió enform aacalorada el derecho de la mujer a poseer este documento, esto creó un clima de agitación co nairadas polémicas a favor y en contra . Desde la provincia chiricana recibieron el respaldo d eEduardo Morgan sus hermanas Zafia Davis y Mercedes Abrahams, las cuales integraron e lpartido y al mismo tiempo lucharon por conseguir el voto femenino . A raíz de todos esto smovimientos se logró, a partir del 1° de enero de 1936, que todos los ciudadanos tanto hombre scomo mujeres portaran la cédula de identidad personal .

La lucha por conseguir el voto femenino había ganado varios simpatizantes en l aAsamblea, entre ello DonAlfredoAlemán que, por iniciativa propia presentó el proyecto . Entrelas mujeres que tuvieron una destacada participación durante este periodo está Otili aArosemena de Tejeira, quien, además, fue Directora del periódico «Nosotras» .

En 1938 se realizó una gran campaña en la prensa y radio ; se visitaron los barrios, sehicieron mítines pero también se contaba con la total oposición del Presidente Jua nDemóstenes Arosemena, que estaba dispuesto a vetar la ley sobre el voto femenino si l aAsamblea la aprobaba. Esto dio origen a que se enviara una carta abierta, en contestación a lcomunicado que él envió, donde expresaba su posición . Como respuesta a la carta abiert atomó fuertes represalias : negó el salón donde se reunían los comités del Partido Feminista ,y no sólo esto, sino que ante la Convocatoria de un II Congreso de ese Partido tomó medidascomo la de no nombrar muchas maestras que pertenecían al mismo . En estas circunstancia sla Dra. Clara G. de Behringer, decidió salir del país .

Del periodo que hemos estado exponiendo hasta el gobierno de Juan Demóstene sArosemena en 1938, el anhelo más acariciado de la mujer era la aprobación de la ley que l ereconociera el derecho ciudadano de ejercer el voto no había cristalizado . No obstante, e l

(1) Conte Porras, Jorge, Arnulfo Arias Madrid, Panamá : Litho Impresora, 1980 . p . 64 .(2) Ibídem . p . 237 .

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PERFIL DE LA SITUACIÓN DE LA MWER EN PANAMÁ Y LINEAMIENTOS DE ACCIONES PRIORITARIA S

esfuerzo tenaz y consistente contribuyó a ir ganando apoyo en la opinión popular y e ndirigentes políticos que como profesionales, periodistas, diputados y otras actividades s ehabían convertido en aliados de esta lucha y desde sus respectivas esferas ejercían influencias .De esta manera la intransigencia del Presidente Juan DemóstenesArosemena no representab amás que laposición de unminúsculo sector que aún no comprendía el fenómeno de cambio de actitu dque a nivel nacional se había estado dando frente al voto femenino . A esto había que adicionar qu efiguras distinguidas del país en su contacto con realidades de otros países habían podido aprendera ver las casas en forma menos tradicional en cuanto al voto de la mujer .

Como evidencia del cambio de actitud que ocurre en la sociedad panameña podemo sseñalar la simpatía ganada para la lucha femenina entre los miembros de la Asamblea ,contribuyó en gran medida a que se aprobara la ley que permitía que tanto mujeres comohombres pudieran portar su cédula de identidad personal . Esta ley podía considerarse comoel paso previo a la concreción de la aprobación legal del voto femenino .

Esta atmósfera fue la antesala para las grandes conquistas que se dan en la década d e1940. Ningún político que quisiera apoyo popular podía desconocer la realidad cambiante ypositiva hacia la obtención del voto femenino .

No podemos obviar en este análisis un hecho de gran trascendencia en nuestro país com ofue la creación de la Universidad de Panamá en 1935, hecho que contribuyó en gran medidaal fortalecimiento de la cultura, del desarrollo social, así como de las ideas políticas qu einfluyeron favorablemente en las conquistas de nuestras mujeres .

Con el año 1940 se inicia una época de grandes acontecimientos históricos . En elplano político coincide con las elecciones presidenciales . En la misma se presentan doscandidatos : el Dr. Arnulfo Arias Madrid, (Candidato oficial) y el Dr . Ricardo J . Alfaro .Conte Porras expresa al respecto:

«A partir del 1° de abril la campaña electoral tomó un giro oficial, y e lpropio Presidente de la República Dr. Augusto Samuel Boyd, empezó aacompañar al candidato oficial en sus giras por el interior de la Repúblicay a pronunciar discursos de respaldo al Dr . Arnulfo Arias».

Como consecuencia de esta situación insólita, el Dr . Ricardo J . Alfaro envió una carta públic aal Magistrado Presidente del Tribunal Electoral denunciando el fraude que se preparaba, as icomo los constantes atropellos de que eran víctimas sus seguidores del Frente Popular .

La situación no mejoró para el Dr . Alfaro, por el contrario ,

«el día 26 de mayo Demetrio Augusto Porras se levantó en armas co ngrupos del Frente Popular, en la región de Laguna : simultáneamente hubootros brotes de guerrillas en Chame, San Carlos y la Chorrera que fueronaplastados por la Policía Nacional, de inmediato se procedió al arresto d emuchos miembros de este grupo de oposición .La más increíble represión policíaca se desató entonces contra lo ssimpatizantes de Alfaro, muchos de los cuales fueron torturados en la sdiferentes cárceles del país .En estas condiciones el Dr . Ricardo J . Alfaro retiró su candidatura por n oencontrar el clima de protección necesaria para participaren los comisíos electorales» . (I I

(1) Ibídem. p . 89-90

La lucha por el voto femenino en Panamá / Líe. Rosa Elvira 7tejos

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En consecuencia, el Dr. Arnulfo Arias se presentó a las elecciones sin oposición,quedando electo para la Presidencia de la República en 1940 .

Una vez iniciada su gestión administrativa se da a la tarea de gestionar algunos cambiosen la función legislativa que le permitiera al Órgano Ejecutivo renovar algunas institucionesjurídicas del país . Señala la necesidad de crear una nueva constitución .

«El Decreto 141 del 26 de noviembre con el cual el ejecutivo asume l arepresentación suprema del Estado con carácter transitorio . El Presidentese inviste con poderes extraordinarios y declara abolida la Constitució nde 1904.

El 2 de enero de 1941 se firma y promulga la Nueva Constitució n(panameñista) atendiendo a un programa de gobierno de panameños parala felicidad «del pueblo panameño». Se promulgan medidas para lanacionalización del comercio al por menor . Sustitución del SistemaMunicipal por el Provincial . Elección por un periodo de 6 años . Creacióndel Jurado Nacional de Elecciones. El trabajo como obligación social.Emisión del papel moneda . Se cambia el lema de Escudo Nacional por«honor, justicia y libertad» . ti)

En la Constitución de 1941 se otorga el voto a la mujer en forma parcial, ya que sólo lasmujeres mayores de 21 años que tuviesen enseñanza secundaria o superior podían elegir y se relegidas para representantes de los ayuntamientos provinciales . Esto permitió a nuestrasmujeres una mayor participación e incorporación en la vida política nacional, pero aún no sehabían alcanzado los niveles deseados .

La serie de decisiones inconsultas tomadas por el Doctor Arias creó un clima d edesconformidad en el pueblo y los políticos de la época ; esto trajo como consecuencia suderrocamiento el 9 de octubre de 1941, encargándose de la Presidencia de la República ,Ricardo A . de la Guardia .

Durante la Presidencia de Ricardo Adolfo de la Guardia se firma, en 1942 ,el Convenio de Bases, también conocido como Tratado de Compensacione sNorteamericanas . Este Convenio mancilló gravemente nuestra soberaníaal aceptar que los Estados Unidos hiciera uso de 13,000 hectáreas denuestro territorio Nacional con fines bélicos durante la II Guerra Mundial.A cambio se devolvía a Panamá los terrenos del ferrocarril, el costo d econstrucción de la carretera central hasta Río Hato y el empréstito de B /2 .500,000.00"s (2)

Frente a todos estos acontecimientos, la mujer panameña se mantuvo vigilante yparticipó en las acciones de grupos organizados . La lucha se vio reforzada cuando en 1943se crea la Federación de Estudiantes de Panamá, que viene a jugar un papel de much aimportancia en el movimiento estudiantil . También para esta época comienzan a desarrollars een el país las primeras organizaciones de obreros orientados por el sindicalismo moderno : secrean los sindicatos de confección de ropa, sastres y similares, que estaban compuestos en sumayoría por mujeres. «En 1944, la Dra . Clara G . de Behringer regresa al paísy procede a crea r

(1) Gasteazoro, y otros . op . eh. . p . 339 . 340 y 34 1(2) [bidem, p . 344 y 345 .

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PERFIL DE .LA SITUACIÓN DE LA MUJER EN PANAMÁ Y LINEAMIENTOS DE ACCIONES PRIORITARIA S

un nuevo partido de mujeres que se le denominó «Unión Nacional Feminista» . Entre su sdirigentes destacadas se pueden mencionar a Josefina 011er, Teresa López de Vallarino ,Guillermina de Casco Díaz, Stella Sierra, Magdalena de Briceño, Elsa Mercado, Felicia Santizo ,Ramona Lefevre, Gumercinda Páez y muchas más, que trabajaron sin descanso capacitand oa la mujer para ejercer los derechos ciudadanos . Establecieron «escuelas de ciudadanía ycentros populares de cultura en cada barrio» . Realizaron una encuesta a los jefes de partido spolíticos para que expresaran su posición frente a la aprobación del voto femenino» . I ' J

A finales de 1944 el entonces Presidente de la República Ricardo A. de la Guardi adesconoció la Constitución de 1941 y convocó a una convención constituyente que habría d ereunirse en junio de 1945 .

Para la elección de los constituyentes nuestras mujeres integraron un grupo con elnombre de Liga Patriótica Femenina que se preocupó en hacer la campaña política que llevarí aa la Convención de Constituyentes, por primera vez en la historia de nuestro país, a do smujeres: Esther Neira de Calvo y Gumercinda Páez, esta última de la Unión Naciona lFeminista .

En junio de 1945 se reunió esta Convención Nacional Constituyente para elegir a lPresidente Provisional de la República . El cargo recayó en Enrique A. Jiménez . La ConvenciónConstituyente una vez instalada se dio a la tarea de elaborar la Nueva Constitución . Endiciembre de 1945, el derrocado Presidente Arnulfo Arias con un grupo de panameñistas, s elevantó en armas para derrocar al gobierno ; este intento fracasó y el Dr . Arias fue detenido .

El 1 0 de marzo de 1946 se aprobó la Nueva Constitución Nacional, hecho de gra ntrascendencia para la mujer porque en la misma, en su articulo 97, expresa :

«Son ciudadanos de la República todos los panameños mayores d eveintiún años, sin distinción de sexo».

Y, en el artículo 102 :

«El sufragio es un derecho y un deber de todos los ciudadanos» .La ley reglamentará sobre estas bases» .

El 19 de diciembre de 1946, el Tribunal Electoral con la Ley 39 de esa misma fechareglamentó el sufragio . La misma en su artículo 2 dice :

«El sufragio es un derecho de todos los ciudadanos panameños de ambo ssexos que gocen plenamente de los derechos ciudadanos y se ejercitar áconforme a las prescripciones de esta Ley» .

Con los artículos antes descritos vemos cómo se llega a la etapa final de una larga luch ade nuestras mujeres. Analizando todo lo anotado anteriormente podemos damos cuenta d eque esta época fue, como expresamos al principio, de grandes acontecimientos .

Ahondando en el análisis de evolución de la lucha de la mujer por el voto, se hace evident eque el voto femenino no fue una concesión de un dirigente de ese momento como muchos ha ncreído, sino que ese logro fue el producto de una lucha incesante, dificil, rodeada d epersecuciones y sinsabores, pero al mismo tiempo impregnada de mística y caracterizada po r

(1) Entrevista con la Dra . Clara G . de Behringer en su residencia sobre su actuación en la lucha por el voto el 3 d e

marzo de 1980 .

La lucha por el voto femenino en Panamá J Lic . Rosa Elvira Trejos

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una lucha comprometida y decidida a afrontar todos los obstáculos . Las mujeres de hoy, queno participarnos en esa lucha pues hemos gozado de sus conquistas, debemos reconocer elaporte histórico que en beneficio de la mujer han ofrecido las distinguidas dirigentes que eneste capítulo se mencionan y las mujeres del pueblo que dieron su respaldo a las acciones d elos partidos femeninos, los cuales constituyeron la forma orgánica que permitió a las mujere ssu lucha organizada . Observamos en el capítulo el desarrollo de la lucha por el voto partió e nmedio de un marco de indiferencia, incluso de las mismas mujeres y fue, gradualmente ,obteniendo apoyo y creciendo como una ola envolvente en la que otras acciones como la luch ainquilinaria, las luchas soberanasy las luchas por las reivindicaciones económicas populare sfueron matizando, fortaleciendo y ofreciendo experiencias a la mujer para que, finalmente ,viera cristalizado uno de sus principales objetivos reivindicadores : el voto femenino y, en e lfondo, su reconocimiento como miembro activo y participante de la comunidad nacional .

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