LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LAS REDES DEPARTAMENTALES Y VECINALES

*El Desarrollo en su concepto integral.

La mayor libertad se expresa tambin en el acceso y eleccin de bienes y servicios.

Para las familias y comunidades rurales una condicin de desarrollo es:El acceso a mercados o articulacin econmicaEl acceso a servicios pblicos o articulacin al Estado.Ambas formas de articulacin requieren la interconexin fsica y para tal fin son indispensables, los caminos.

La red de infraestructura y de caminos en condiciones transitables que pongan en valor las potencialidades de un territorio, es esencialmente una herramienta de lucha contra la pobreza. ASPECTOS CONCEPTUALES

*Estudios recientes del Banco Mundial, sealan que la inversin en infraestructura vial en el sector rural es altamente rentable. Es ms eficiente invertir en bienes pblicos rurales que en grupos especficos de productores.

Los caminos rurales y departamentales se proveen de manera ms eficiente en el espacio subnacional. La Descentralizacin como un proceso que forma parte de la Modernizacin del Estado constituye un instrumento de desarrollo.

La gestin de los caminos rurales es ms eficiente a nivel de provincia (mirada de red y aprovechamiento de economas de escala) que a nivel de distrito (donde se fragmenta, se atomiza). ASPECTOS CONCEPTUALES

LAS COMPETENCIAS DE LA INFRAESTRUCTURA VIALRED VIAL NACIONALRED VIAL DEPARTAMENTALRED VIAL VECINALGobierno Central:MTC - PVNGobiernos RegionalesGobiernos LocalesLey de Bases de Descentralizacin Ley 27783 (20.07.2002):

7.2 El Gobierno Nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica, los Gobiernos Regionales y Municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial.

Tiene a su cargo la Elaboracin de Estudios, la ejecucin de Obras,Mantenimiento Peridico, Mantenimiento Rutinario y Operacin

PROVIAS DESCENTRALIZADO es una Unidad Ejecutora del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Su objetivo: es promover, apoyar y orientar la mejora de la infraestructura de transporte departamental y rural y el desarrollo institucional, en forma descentralizada, planificada, articulada y regulada, con la finalidad de contribuir a la superacin de la pobreza y al desarrollo del Per.

PROVIAS DESCENTRALIZADOPROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADO

Objetivos especficosInstitucionalesDesarrollo y fortalecimiento institucional de los gobiernos regionales y locales, en materia de gestin vial.

VialesMejorar la accesibilidad, conectividad e integracin de poblaciones a bienes, servicios pblicos y privados y a oportunidades generadoras de ingresos, invirtiendo en infraestructura vial rural y departamental.

De desarrollo econmicoPromover la complementariedad y la integracin de la infraestructura vial departamental y rural con otras clases de infraestructura econmica (electrificacin, irrigacin, telecomunicaciones, saneamiento), as como tambin con la promocin de iniciativas econmico-productivas.

De polticasPromover y fortalecer las polticas en materia vial, en coordinacin con gobiernos regionales y gobiernos locales.

Caractersticas generales de intervencin de PROVIAS DESCENTRALIZADOEs planificado y no atiende por demanda: Planes Viales Provinciales Participativos y Planes Viales Departamentales Participativos.Es participativo e inclusivo. Es tercerizado.Es sostenible: inversin + sistema de mantenimiento rutinario.Mezcla tecnolgica eficiente: CV y CD afirmados correctamente diseados con obras de rehabilitacin intensivo de capital y acompaados de un sistema de mantenimiento garantizan la transitabilidad de los CV y CD.Integra y complementa la Inversin en infraestructura vial con otro tipo de infraestructura econmica (PIEP) y con otros proyectos econmico productivos (VDL).Es descentralizado y con estrategia claramente definida.Es generadora de empleo: el sistema de mantenimiento en general es intensivo en mano de obra.

M. Rutinario

Construccin-Mejoramiento M. Peridico abandono

construccin destruccin

reconstruccinMODELO SOSTENIBLE PARA LA TRANSITABILIDAD DE LOS CAMINOS

Sostenibilidad de la transitabilidad de los caminos V y D : I+MEs pasar del crculo vicioso al crculo virtuoso Perodo de vida: 3aos s Cada da y permanente cada 3aos Rehabilitacin del Camino Consiste en: Conformacin de subrasante (nivelacin y perfilado del terreno natural, relleno y pequeos cortes), lastrado (conformacin de la plataforma, compactado) y obras de arte (construccin y/o reparacin de alcantarillas, badenes, muros de contencin, cunetas, zanjas de coronacin, pontones, puentes) Mantenimiento Rutinario Consiste en: Acciones rutinarias y por lo general manuales, para prevenir el deterioro de la va, sobresalen: bacheo, parches, limpieza de cunetas, bermas, alcantarillas y otros. Mantenimiento Peridico Consiste en: Acciones preventivas con uso intensivo de maquinaria. Reposicin de material de afirmado. Mantenimiento de Emergencia Mantenimiento de Emergencia

ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIN DE LA GESTIN VIALPotenciar y desarrollar las capacidades de planificacin y gestin vial local: PVPP - PVDP

Desarrollar una institucionalidad en el medio local que se encargue de la gestin vial rural: IVP

La gradualidad de la descentralizacin de la gestin vial vecinal y departamental

Desarrollo de la cultura de mantenimiento de los caminos

Tercerizacin de los servicios en el espacio local y regional

3,358 Km de Caminos Vecinales Rehabilitados2,365 Km de Caminos de Herradura MejoradosObjetivo:

Contribuir al desarrollo rural y a la superacin de la pobreza rural del pas, a travs de la mejora del acceso a bienes, servicios y oportunidades generadoras de ingresos, la integracin de la poblacin rural y reduccin de los costos de transporte, dado por la mejora de la dotacin y calidad de la provisinFinanciamiento : US$ 160.96 Mlls.: BID (US$ 50 mlls), BIRF (US$ 50 mlls) y Recursos Ordinarios (US$ 60.96 mlls)

Acceso al Programa: 1. Planes viales provinciales 2. Firma de Convenios Marco de Adhesin, de Fortalecimiento Institucional y Financiero

7,506 Km de Caminos Mantenidos PeridicamentePROGRAMA DE TRANSPORTE RURAL DESCENTRALIZADOPTRD

AMBITO DE ACCIN DEL PTRD

AVANCES DEL PTRD

IndicadoresUnidad de MedidaMeta totalAvance Acumulado% de avance acumuladoCaminos vecinales rehabilitados Km3,3582,88286%Caminos de herradura mejorados. Km2,3651,32356%Caminos vecinales con mantenimiento peridico Km7,5063,28144%

AVANCES DEL PTRD

Unidad de MedidaMeta total vigenteAvance Acumulado% de avance acumuladoObservaciones o comentariosPlanes viales19418394 %Se viene formulando 1PVPP; asimismo 09 Gob. Locales han formulado su PVPP, con asistencia tcnica de PVD, pero con recursos propios.Planes de Infraestructura Econmica Provincial151280 %01 PIEP en proceso02PIEP programados:La Convencin 2010Cotabambas 2011

1,781 Km de Caminos Rehabilitados2,202 Km de Mantenimiento PeridicoObjetivo:

Apoyar el proceso de descentralizacin vial, mediante el desarrollo de las capacidades tcnicas e institucionales de los Gobiernos Regionales a cargo de la red vial secundaria.

Financiamiento : US$ 202.63 Mlls.: BID (US$ 50 mlls), BIRF (US$ 50 mlls) y Gobiernos Regionales (US$ 102.63 mlls)

Acceso al Programa: 1. Planes viales departamentales aprobados por GR 2. Firma de Convenios Marco de Adhesin, de Fortalecimiento Institucional y Financiero

4,229 Km de Mantenidos RutinarioPROGRAMA DE CAMINOS DEPARTAMENTALES PCD

2007 2012 17 DEPARTAMENTOS EN LOS QUE SE CONSIDERA EFECTUAR INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA VIAL DEPARTAMENTALAMBITO DE ACCIN DEL PCD2007 2012 24 REGIONES EN LAS QUE SE DESARROLLAN ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

AVANCES DEL PCD

Indicadores (solo los principales)Unidad de MedidaMeta total vigenteAvance Acumulado% de avance acumuladoElaboracin de estudios de preinversin para la rehabilitacin de carreterasKm2,0241,75787%Elaboracin de estudios definitivos para la rehabilitacin de carreteras departamentalesKm1,78168639%Rehabilitacin de carreteras departamentalesKm1,78118811%Mantenimiento peridico de la red vial transferida a los gobiernos regionalesKm2,2021,85884%Actualizacin de planes viales Departamentales participativosPlanes viales24729%

IMPACTOSEl Programa cuenta con lnea base y ha venido desarrollando distintas evaluaciones de impacto, siendo algunos de los resultados los siguientes:

Se mantienen niveles altos en la aceptacin de la rehabilitacin y mantenimiento de los caminos rurales desarrollados por el programa por parte de los gobiernos subnacionalesSe observan mejoras significativas en las variables de transporte (tiempo de recorrido)Se observan efectos positivos sobre el acceso a educacin y salud (en caminos carrozables):Asistencia escolar en nios y Salud de nios menores de 5 aosTiene efectos sobre ingreso familiar per cpita (pobreza)

De los caminos rurales y departamentales afirmados a otros estndares tecnolgicos.

Usar Programas (PTRD, PCD) como pisos financieros para apalancar recursos de gobiernos subnacionales y acelerar ejecucin de inversiones.

Complementariedad de vialidad con el desarrollo de proyectos productivos.Trabajo intergubernamental e intersectorial + sector privado para promover complementariedad e integracin de polticas y proyectos.

RETOS

GRACIAS POR SU ATENCINIng. Darwin Ugarte Palominodugarte@proviasdes.gob.peOctubre 2010

***El gobierno peruano atraviesa por un proceso intenso de modernizacin. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es una de las primeras Instituciones que ha separado claramente las funciones normativas y supervisoras de la funcin de produccin de bienes y servicios, asignando las primeras a las oficinas denominadas Direcciones Generales(lado izquierdo del grfico) y las funciones ejecutoras a las oficinas especializadas en la ejecucin de proyectos llamadas PROVAS (parte central del grfico).La exposicin esta referida a las actividades que desarrolla la unidad especializada PROVAS RURAL que acta en el mbito rural.*El mundo andino, con elevadas pendientes y gran diversidad geogrfica, plantea un enorme desafo a la vialidad. La construccin de Infraestructura debe superar una :

Topografa accidentadaGran agresin ambiental: Fenmeno del Nio, elevadas temperaturas durante el da y muy bajas durante la noche.Taludes InestablesFallas GeolgicasZonas de SismoRos con cursos cambiantes, que no permite ubicar puertos y embarcaderos fijos.