ADMINISTRACIÓN DE LAS OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO · Reducción Agua no Contabilizada – Programa...

Proyecto OSE Sustentable y Eficiente

OSE – BIRF Evaluación Ambiental y Social Mayo 2012

REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

ADMINISTRACIÓN DE LAS OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO

PROYECTO OSE SUSTENTABLE Y EFICIENTE

OSE – BIRF

Evaluación Ambiental y Social

Mayo 2012

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OSE – BIRF Evaluación Ambiental y Social

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PROYECTO

OSE SUSTENTABLE Y EFICIENTE

Evaluación Ambiental y Social

Consultor Ing. Alexandre Fortes

Gerencia de Programa de Financiamiento Externo

Unidad de Gestión Ambiental



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ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO 06

1. PRESENTACIÓN 32

2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 33

3. METODOLOGÍA EMPLEADA 36

4. MARCO POLITICO, LEGAL Y ADMINISTRATIVO 38

4.1 MARCO LEGAL 38

4.1.1 Constitución de la República 38

4.1.2 Ley General de Protección del Ambiente 39

4.1.3 Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental y Autorizaciones Ambientales

40

4.1.4 Regulación de los Recursos Hídricos 41

4.1.5 Sistema Nacional de Áreas Protegidas 45

4.1.6 Otras Normas con Relevancia Ambiental 48

4.1.7 Principales Aspectos de las Normativas Ambientales que involucran el Proyecto

49

4.2 MARCO INSTITUCIONAL 50

4.2.1 MVOTMA 50

4.2.2 DINAMA 50

4.2.3 DINAGUA 52

4.2.4 Interacción de OSE con los Organismos en el Proyecto 54

4.3 MARCO ADMINISTRATIVO 54

4.3.1 OSE – Administración de las Obras Sanitarias del Estado 54

4.3.2 Antecedentes de la Gestión Ambiental de OSE 58

4.4 POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL 63

5. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO 67

5.1 COMPONENTE 1: CONFIABILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

67

5.1.1 Aguas Corrientes 67

5.1.2 Durazno 78

5.1.3 Treinta y Tres 92

5.2 COMPONENTE 2: GESTIÓN AGUA Y ENERGÍA EFICIENTE 107

5.3 COMPONENTE 3: GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN 108

5.4 EVALUACIÓN GLOBAL 108

5.5 SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL 109



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5.5.1 Evaluación Ambiental 109

5.5.2 Hábitats Naturales 110

5.5.3 Recursos Físico-Culturales 111

5.5.4 Reasentamiento Involuntario 111

5.5.5 Aguas internacionales 111

5.5.6 Evaluación de Otras Políticas 112

5.6 CONCLUSIONES 112

6. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL 113

6.1 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ESPECÍFICO PARA LAS INVERSIONES

114

6.1.1 Medidas Mitigadoras 114

6.1.2 Programa de Comunicación Social 119

6.1.3 Programa de Reducción de Riesgos y Gestión de Contingencias (Plan de Contingencias)

120

6.1.4 Procedimientos de Gestión y Supervisión a lo largo del Ciclo de Proyecto 122

6.2 CONSOLIDACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE OSE 128

6.2.1 Reforzamiento de la Unidad de Gestión Ambiental - UGA 128

6.2.2 Implementación de la Gestión de las Autorizaciones 128

6.2.3 Mejora de la Gestión Ambiental de Proyectos 129

6.2.4 Mejora de la Gestión Ambiental de Obras 129

6.2.5 Mejora de la Gestión Ambiental Operativa 129

6.2.6 Manual Ambiental para Diseño, Construcción y Operación de presas 130

6.2.7 Manejo de Informaciones Ambientales 131

6.3 PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS DE POTABILIZACION Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES

133

6.3.1 Programa de Gestión de Residuos a Corto Plazo – Soluciones Piloto 133

6.3.2 Plan Estratégico para la Gestión Integral de los Residuos de Potabilización y Tratamiento de Efluentes

134

6.4 PLAN DE SEGUIMIENTO Y CONTROL 134

7. PROCESO DE DIVULGACIÓN Y CONSULTA 135

ANEXOS 136



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ACRÓNIMOS

AAE Autorización Ambiental Especial

AAO Autorización Ambiental de Operación

APL Programa de Modernización Y Rehabilitación en el Sector Agua Potable Y Alcantarillado de OSE

BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

CARP Consejo Regional de Recursos Hídricos - Rio de la Plata

CARU Consejo Regional de Recursos Hídricos - Rio Uruguay

DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente

DINAGUA Dirección Nacional de Aguas

DINAMIGE Dirección Nacional de Minería y Geología

DINOT Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial

DNH Dirección Nacional de Hidrografía

EIA Estudio de Impacto Ambiental

EE Eficiencia Energética

GAP Gerencia de Agua Potable

GPFE Gerencia de Programas con Financiación Externa

MAO Manual Ambiental de Obras

MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

PGA Plan de Gestión Ambiental

UGA Unidad de Gestión Ambiental

UPA Unidad de Potabilización Autónoma

RANC Programa de Reducción de Agua No Contabilizada

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas



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RESUMEN EJECUTIVO

La Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) se encuentra negociando con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) una operación para financiar el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente. El objetivo de desarrollo del nuevo proyecto es mejorar la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento de OSE: (i) aumentando la confiabilidad, eficiencia y resiliencia de sus sistemas de agua y saneamiento y (ii) fortaleciendo su capacidad de gestión. Este proyecto viene en secuencia al Programa de Modernización y Rehabilitación en el Sector Agua Potable y Alcantarillado de OSE – APL 1 y APL 2 acordado entre OSE y BIRF. La primera etapa del proyecto (APL1) comenzó en el año 2001 y finalizó en Marzo de 2007 e involucró inversiones por U$S 36.9 millones. El costo total de la segunda etapa (APL2) es de U$S 68.1 millones. Esta etapa comenzó en el año 2007 y finalizará en Marzo de 2013.

1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto OSE Sustentable y Eficiente, se encuentra concebido con los siguientes componentes:

Componente 1: Confiabilidad de la Infraestructura de Abastecimiento de agua (costo estimado de U$S 22,2 millones): incluye inversiones en:

i) Construcción y Rehabilitación en la Planta de Agua Potable Aguas Corrientes: (i) Nueva toma y bombeo de baja de la Planta de Tratamiento de Aguas Corrientes (bombas, accesorios, equipamiento eléctrico, obra civil y montaje)

ii) Construcción de Nuevas Plantas de Agua Potable en Durazno y Treinta y Tres: las dos plantas de tratamiento reemplazarán las existentes que se han visto afectadas por inundaciones. La planta de Durazno estará ubicada en zona suburbana. La planta de Treinta y Tres será construida en el predio actual de OSE.

Componente 2: Gestión Eficiente de Agua y Energía (costo estimado de U$S 37,5 millones): incluye inversiones en: (i) Fortalecimiento Institucional del Programa RANC – Reducción de Agua no Contabilizada; (ii) Programa RANC - Reducción de Agua No Contabilizada – Implantación de Distritos de Medición y Control; (iii) Programa RANC – Desarrollo de la Micromedición; (iv) Programa RANC – Desarrollo del Contexto Socio Ambiental del Programa; y (v) Eficiencia Energética

Componente 3: Gestión y Planificación (costo estimado U$S 11, 10 millones): incluye inversiones en: (i) Gestión Corporativa; (ii) Gestión de activos; (iii) Planificación Estratégica y Estudios; (iv) Viabilidad Climática y Gestión de Riesgo; (v) Gestión Ambiental; (vi) Manejo de Fuentes; y (vii) Mejora de Gestión de los Servicios de Saneamiento.

Componente 4: Administración del Programa (costo estimado de U$S 2 millones): incluye apoyo a la administración del proyecto, supervisión e ingeniería, intercambio de personal, seminarios y auditorias.

2. NORMATIVA AMBIENTAL VINCULADA

Para efectos de las intervenciones de infraestructura del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente, las principales cuestiones normativas son relacionadas a las autorizaciones ambientales para ejecución de las obras, el control de vertidos y permiso de extracción de agua, seguridad



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industrial, así como a las posibles interferencias de estas con áreas protegidas o en proceso de protección.

Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental

En el decreto 349/2005 se aprueba el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental. Corresponde gestionar la Autorización Ambiental Previa a todas las actividades, construcciones u obras, previo a su ejecución, siempre y cuando se encuentren dentro de la lista que figura en el Artículo 2 del Reglamento.

Código de Aguas

Control de Vertidos

El Código de Aguas establece el control de vertidos. Es la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) quien otorga este permiso sobre la base del Decreto 253/79 y modificativos.

Permiso de Extracción de Agua

El código de Aguas también establece las condiciones para el otorgamiento de permisos de extracción de agua. DINAGUA es quien otorga estos permisos.

Seguridad Industrial

El decreto 408/88 establece las disposiciones mínimas de seguridad, higiene y salud ocupacional y dispone sobre medidas preventivas específicas, frente a los riesgos físicos, químicos, biológicos y ergonómicos, en que se debe desarrollar la actividad laboral y el decreto 307/09 reglamenta disposiciones mínimas obligatorias para el manejo de agentes químicos en el trabajo

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas creado por la ley 17. 234, es una herramienta que permitirá armonizar el cuidado del ambiente, en particular de la diversidad biológica, con el desarrollo económico y social del país.

Hasta el momento, se integraron al Sistema Nacional de Áreas Protegidas las siguientes áreas: Parque Nacional: (i) Esteros de Farrapos e Islas del río Uruguay - Río Negro; (ii) Cabo Polonio – Rocha; (iii) San Miguel-Rocha; Paisaje Protegida: (i) Quebrada de los Cuervos - Treinta y Tres; (ii) Valle del Lunarejo – Rivera; (iii) Chamangá – Flores; y (iv) Laguna de Rocha – Rocha.

DINAMA se encuentra estudiando la creación de otras áreas protegidas:

“Cerro Verde” bajo la categoría de manejo Área de Manejo de Hábitat y Especies.

“Humedales de Santa Lucía” bajo categoría de manejo Área con Recursos Manejados.

Aguas Corrientes se encuentra ubicada en la Área los “Humedales” a ser creada.

3. ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN OSE

En la preparación del Programa de Modernización y Rehabilitación en el Sector Agua Potable y Alcantarillado (APL), en 2000, OSE y BIRF han acordado una serie de acciones con vistas a la implementación de la gestión ambiental OSE, fundadas en el objetivo de cumplir con las políticas ambientales del Banco así como preparar el organismo para un adecuado desempeño ambiental de las obras y de su operación.



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Como parte de este esfuerzo, en el año 2000 OSE creó su Unidad. Tanto en la Fase 1 como en la Fase 2 del Programa APL en 2007 se planearan diversas acciones ambientales con el objetivo de avanzar en la gestión ambiental de OSE.

Los programas del PGA se desarrollaron con distintos niveles de éxito, quedando algunos de ellos, por ejemplo, sin avances significativos.

En base a esta situación, OSE y Banco acuerdan una revisión del PGA 2007 - APL2 con relación a la vigencia de las actividades programadas, plazos y presupuestos, con el fin de adecuarlo a la actual gestión ambiental de la empresa, y a su continuidad en el marco de la nueva operación de crédito en preparación.

El compromiso de OSE en materia de gestión ambiental es continuar con las acciones en ejecución y la concreción de las acciones proyectadas, dentro del nuevo PGA del Proyecto, como marco de referencia integrador de la gestión ambiental de la organización.

4. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO

El Proyecto OSE Sustentable y Eficiente contempla intervenciones en:

Infraestructura de abastecimiento de agua Acciones de mejora de la gestión de agua y eficiencia energética y Programa de

Reducción Agua no Contabilizada – Programa RANC Acciones de gestión y planificación

Las intervenciones de infraestructura del Proyecto se realizarán en:

La Planta Potabilizadora de Aguas Corrientes La ciudad de Durazno La ciudad de Treinta y Tres.

Las intervenciones del Programa RANC, con posible necesidad de sustitución e instalación de tuberías y medidores, serán realizadas en los sistemas de las ciudades Las Piedras, La Paz, Mercedes, Montevideo, Paysandú, Rivera y Salto.

La evaluación ambiental de los componentes del Proyecto consideró el marco normativo, las características de las intervenciones y las características ambientales y sociales de las áreas de intervención.

Las intervenciones previstas en el Proyecto se presentan actualmente con concepción y diseños definidos al nivel de Plan Director. Se han realizado entrevistas con funcionarios y consultas a diversos documentos técnicos de OSE y de los organismos ambientales como DINAMA y DINAGUA, así como visita técnica a las áreas de intervenciones.

4.1 Componente 1: Confiabilidad de la Infraestructura de Abastecimiento de Agua

4.1.1 AGUAS CORRIENTES

Situación actual: La toma de la planta de Aguas Corrientes se ubica sobre el río Santa Lucía, en la presa de Aguas Corrientes (altura máxima de 4,23 metros), a unos 50 km de la desembocadura desde donde se abastece de agua potable al Sistema Montevideo (Montevideo y zonas aledañas) lo que implica más de 1.700.000 habitantes.

En la Usina de Aguas Corrientes existen tres sistemas de toma de agua independientes. Cada uno de estos sistemas cuenta con una toma y túnel. La capacidad de las tomas de agua y de los bombeos del sistema de producción de Aguas Corrientes se encuentran comprometidos con la

http://es.wikipedia.org/wiki/Montevideo



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capacidad de la planta potabilizadora sin ningún respaldo, lo que compromete la seguridad del sistema, dado que no permite realizar mantenimientos a los equipos ni existe margen para fallas imprevistas.

Solución propuesta: Se plantea la construcción de: nueva toma de agua bruta, bombas y tubería de impulsión hacia las unidades de tratamiento que complementen las actuales tomas e instalaciones para bombeo de agua bruta y mejore la eficiencia energética. Características ambientales: La planta de potabilización de Aguas Corrientes se ubica a orillas del río Santa Lucía de donde toma el agua para potabilizar. Este río es el principal curso de agua del sur de la República Oriental del Uruguay, su longitud total es de 225 km y su cuenca de unos 13.500 km². Nace en una vertiente occidental de las sierras del departamento de Lavalleja, cerca de su capital Minas. Durante gran parte de su curso sirve de límite entre los departamentos de Florida y San José en una margen y Canelones y Montevideo en la otra. Desemboca en el Río de la Plata y frente a la desembocadura se encuentra la Isla del Tigre. Sus principales afluentes son los ríos San José y Santa Lucía Chico, pero afluyen además 200 arroyos y más de 1000 cañadas. Al llegar a su desembocadura, el río tiene un caudal medio ligeramente inferior a 30 m3/s.

En el área utilizada por OSE están las tres tomas de agua con sus líneas de impulsión de baja y la planta potabilizadora actual. Es un área ya intervenida, con poca vegetación, siendo que la primera toma y planta datan del año 1871.

Situación ambiental de la Planta

Actualmente, los lodos de los decantadores y las aguas de lavado de los filtros son vertidos, sin tratamiento, en un arroyo adyacente a la Planta donde se derivan hacia el río Santa Lucia aguas abajo de la zona de tomas. Para lo cual, OSE se encuentra en la búsqueda de una solución: en el PGA 2007 - APL2 está previsto el Estudio de Viabilidad Ambiental de la Localización del Terreno para el Tratamiento de los lodos.

OSE tiene la autorización de uso de agua por la DNH.

Descripción del Nuevo Proyecto

El sub-proyecto comprende1:

Nueva toma de agua bruta, bombas y tubería de impulsión desde el río Santa Lucía hacia las unidades de tratamiento.

Mejora del sistema eléctrico existente en la planta, mediante el reemplazo y modernización de equipos.

Las intervenciones contemplan: tubería de toma, canal de toma, sala de bombas, tubería de impulsión y montaje de equipos.

A continuación de la tubería de toma, se plantea un canal revestido, a cielo abierto, de 80 m de largo aproximado. El canal será de sección rectangular que se hará variable al llegar a la zona de bombeo. Se incluirá un sistema de rejas mecánicas para extracción de sólidos.

1 Esta nueva obra se complementa con otra actualmente en curso, relacionada con la interconexión de los dos

subsistemas de tratamiento independientes que existen en la planta (trabajo incluido dentro de licitación unidad de clarificación Norte), a fin de aprovechar la capacidad operativa instalada en su conjunto.

http://es.wikipedia.org/wiki/Uruguay

http://es.wikipedia.org/wiki/Lavalleja_%28departamento%29

http://es.wikipedia.org/wiki/Minas

http://es.wikipedia.org/wiki/Florida_%28departamento%29

http://es.wikipedia.org/wiki/San_Jos%C3%A9_%28departamento%29

http://es.wikipedia.org/wiki/Canelones_%28departamento%29

http://es.wikipedia.org/wiki/Montevideo_%28departamento%29

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_de_la_Plata

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Isla_del_Tigre&action=edit

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=R%C3%ADo_San_Jos%C3%A9&action=edit

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=R%C3%ADo_Santa_Luc%C3%ADa_Chico&action=edit



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Ubicación de la toma y de los canales de la toma.

Análisis Ambiental del Proyecto

Si bien la escala de la Planta de Aguas Corrientes es importante (capacidad máxima de bombeo actual 37.000 m3/h), las intervenciones proyectadas no implicarán un incremento de producción, sino que apuntan a complementar la infraestructura existente y mejorar la eficiencia energética.

Básicamente, la nueva toma, bombas y tubería de impulsión aumentarán la capacidad de respaldo de la Planta para contar con flexibilidad de mantenimiento y margen ante fallos imprevistos2. La obra se planea entonces para dotar a la Planta Potabilizadora de una seguridad adecuada de operación, con sistemas de bombeo con respaldo, garantizando condiciones mínimas de mantenimiento de las tomas de agua existentes y a implantar. De acuerdo con el Plan Director de Agua Potable Montevideo estas condiciones de operación asegurarán la provisión de agua potable con un horizonte año 2035, para 1.800.000 habitantes.

Dado que no se plantea la ampliación del caudal captado, no deberá haber impacto sobre las condiciones actuales del río Santa Lucia. Asimismo, un estudio hidrológico condujo a la selección de la zona elegida para la ubicación de la nueva toma, la cual garantiza profundidad de agua de 4 metros ya que el lecho de la zona se ha mantenido estable por 80 años.

Las principales preocupaciones son referentes a: (i) la generación de residuos y a la posibilidad de vertido en río Santa Lucia; y (ii) la necesidad de supresión de pequeño tramo con vegetación. (unos 300 metros cuadrados)

En este sentido, OSE deberá:

(i) Generar un plan de control de la generación y manejo de residuos sólidos; identificar las fuentes de efluentes líquidos y concebir su gestión; preparar el diseño y localización de las

2 En la actualidad no es posible dejar fuera de servicio los túneles existentes para realizarles mantenimiento

programado. En caso de un problema imprevisto en estos túneles, se vería muy menguada la capacidad de producción de la Usina, con la consiguiente demanda insatisfecha.



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instalaciones de trabajo; e identificar las actividades de las obras y sus aspectos ambientales, entre otras medidas posibles.

OSE ya dispone de un Manual Ambiental de Obras que presenta los lineamientos ambientales a ser cumplidos por el Constructor del emprendimiento, sus subcontratistas y cada una de las personas que trabajen para ellos.

Independientemente de ello, durante la presente Evaluación Ambiental se realizó una revisión del MAO, concluyéndose que, con la complementación de medidas adicionales identificadas y definidas en esta Evaluación, se considera apropiado para su aplicación. El manual deberá ser adoptado en el proceso de pliego y en la ejecución de las obras.

(ii) promover una compensación con la plantación de mudas de la vegetación original en un área igual al área a ser deforestada, si es posible próximo a la toma.

Con respecto a la fase de operación de la nueva toma, los impactos se refieren a la generación de residuos sólidos en la succión y en el mantenimiento. OSE deberá acondicionar estos residuos y disponerlos como asimilables a urbanos.

Cuestiones Ambientales Adicionales

La Planta de Aguas Corrientes se encuentra emplazada dentro de los límites de un área en proyecto de ser declarada Área Protegida, “Humedales del Santa Lucía”.

El área a ser protegida se evalúa para la categoría Área con Recursos Manejados (ARM), para la cual, entre otras condiciones, se prevé “… un flujo sostenible de productos naturales y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad…”. Por lo cual, no resulta una incompatibilidad de uso para la Planta de Aguas Corrientes, la cual, es de destacar, se encuentra operativa en el lugar desde el año 1871.

Si bien los límites previstos para el área de protección y su zona buffer abarcan buena parte de la cuenca del Santa Lucía, estrictamente hablando, los humedales a ser protegidos se encuentran en el tramo inferior y desembocadura del rio (Cuenca Baja), ubicada a unos 50 km de las instalaciones de la Planta de Aguas Corrientes (localizada en la Cuenca Media).

Complementariamente, debe tenerse en cuenta el tipo y la escala de la intervención. Los trabajos proyectados que se desarrollarán en la Zona 1 del futuro ARM3 (zanjeo y hormigonado de canal a cielo abierto), involucrarán la afectación de un área acotada, aprox. 300 m2, como una franja perpendicular a la ribera del río. Para la Zona 2 del ARM se proyecta la implantación de la estación de bombeo y tubería de impulsión de baja, sobre un área de unos 1000 metros de largo por unos 3 de ancho, en sectores ya utilizados en el predio de la planta. En ambos casos las intervenciones se realizaran en el predio de la planta, propiedad de OSE.

Por otro lado, en función de que no se proyecta un aumento de producción o modificación de tecnologías, tampoco se generarán más efluentes o de distinto tipo que los que la Planta genera en la actualidad, resultando también que no existirán impactos incrementales o diferenciales asociados con el sub-proyecto propuesto respecto de la gestión de lodos.

3 De acuerdo al proyecto de establecimiento del área protegida, se propone una Zona 1 abarcando las planicies de

inundación del sistema fluvial de la cuenca, y una Zona 2 circundante a la primera como amortiguadora de los impactos y la promoción de actividades productivas en armonía con el uso sustentable de los recursos naturales. En el caso de la Planta de Aguas Corrientes, la zona de tomas y tuberías de aducción se encuentran emplazadas en la Zona 1 del futuro ARM, y las instalaciones operativas en la Zona 2.



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Sin embargo, OSE se encuentra en la búsqueda de una solución para la cuestión de tratamiento de los lodos y de las aguas de lavado de la Planta Potabilizadora Aguas Corrientes y de su vertido al río Santa Lucia. Principalmente considerando los humedales ubicados aguas abajo y que integrarán el Sistema Nacional de Áreas Protegidas bajo la categoría de manejo Área con Recursos Manejados.

En el PGA 2007 - APL2 está previsto el Estudio de Viabilidad Ambiental de la Localización del Terreno para el Tratamiento de los lodos. Asimismo, el Plan de Manejo del Área protegida aún no se ha preparado y puede ser una buena oportunidad de OSE discutir la cuestión y avanzar en el tema junto a DINAMA, organismo que ya informó que planea convocar a OSE para su participación en la formulación de dicho Plan.

Adicionalmente, en los Humedales en la Parte Baja de la Cuenca, existe un área con importante valor arqueológico. A pesar de, en principio, no haber indicación de sitios arqueológicos en la localidad de Aguas Corrientes, ubicada en la Parte Media de la Cuenca, en obra de la toma de agua y del canal de la toma, se deberá tener esta preocupación. En este sentido, se propone incluir una medida para “monitoreo arqueológico” con la recomendación para que en el Plan de Gestión Ambiental de Obra que deberá preparar y presentar el contratista, con el requerimiento de participación de un profesional especialista.

4.1.2 DURAZNO

Situación actual: El sistema de agua potable presenta una gran cobertura, cercana al 100% del área urbana de la ciudad. Dicho sistema es abastecido por dos usinas potabilizadoras, una planta convencional y una Unidad de Potabilización Autónoma UPA 2000. Las mismas toman agua bruta del río Yí.

La planta actual presenta las siguientes situaciones: (i) inadecuación del tratamiento actual; (i) las inundaciones periódicas debido a las crecientes de rio Yí; (iii) la necesidad de ampliación de la capacidad de producción de la usina para atender la demanda del año 2035; y (iv) los vertidos sin tratamiento de los lodos y aguas de lavado.

Solución propuesta: Relocalización de la planta a un predio más elevado (11 metros encima de la cota de la creciente de 2007); sistema de tratamiento adecuado a la calidad del rio Yí y a los parámetros más exigentes de la calidad de agua potable. Se utilizará la Obra de Toma de Agua Bruta existente, debiéndose construir una nueva tubería de impulsión hacia la Planta. Se prevé la deshidratación de los lodos y la recirculación y tratamiento de las aguas de lavado.

Características ambientales: El río Yí presenta las siguientes situaciones:

Crecientes periódicas con inundación de gran parte de la ciudad baja; Condiciones insuficientes para atender a la demanda futura (a partir de 2020-2025), en

período de sequía (Considerando el caudal mínimo semanal con siete días de retorno) un intenso uso recreativo con baños y canotaje, playas de arena, montes de sauces, aguas

abajo de la planta potabilizadora actual.

Descripción del Nuevo Proyecto

El sub-proyecto consiste en:

Nueva tubería de aducción desde la toma actual hacia la nueva localización de la Planta Potabilizadora

Relocalización de la planta a un nuevo predio topográficamente más elevado, incorporando mayor capacidad de producción para atender demandas futuras y tecnología de tratamiento



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más apropiada.4 La planta relocalizada seguirá abasteciéndose de la misma fuente, el río Yí, manteniendo la toma de agua existente.

Nueva tubería de impulsión desde la Planta Potabilizadora relocalizada hasta el depósito elevado existente en la ciudad y que reserva el agua para distribución a la ciudad.

En la imagen a continuación, se señala la localización de: (i) la toma actual y futura; (ii) la planta potabilizadora existente; (iii) la planta potabilizadora nueva; (iv) la planta depuradora existente; y (v) la Playa El Sauzal y el Camping 33 orientales. En adición, en rojo se localiza la tubería de aducción desde la toma hasta la nueva planta y en azul la tubería de impulsión hasta el depósito elevado en la ciudad.

La Planta Potabilizadora estará integrada básicamente por las distintas unidades de tratamiento: floculadores, sedimentadores, filtros y una línea de barros, compuesta por un espesador, un sedimentador para el efluente de filtros y una unidad de deshidratación del barro.

Los productos químicos a utilizarse en el tratamiento son carbón activado, sulfato y soda, polielectrolitos y cloro gas.


La nueva planta es de escala chica, con una capacidad de producción proyectada de 700 m3/h para atender a unos 50.500 habitantes, en el horizonte 2035. Los usos principales para el río identificados a la altura de Durazno son el abastecimiento de agua potable, actividades recreativas, agua de uso industrial y cuerpo receptor de efluentes tratados (industriales, de potabilización, de depuración de aguas servidas).

4 La planta incrementará su producción actual; las dos usinas potabilizadoras existentes -planta convencional y

UPA 2000-, cuentan con una capacidad de 340 m3/h en conjunto. Se prevé también una modificación de la tecnología utilizada en la planta a reemplazar, debido a los criterios cada vez más exigentes de calidad del agua potable y por la necesidad de adaptar el tratamiento a las condiciones actuales de calidad de la agua del rio Yí.



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La DINAGUA es la responsable de otorgar las autorizaciones para una nueva extracción de agua o aumento de una extracción existente para cualquier uso, así como aprobar cualquier represamiento que se quiera construir. Estas autorizaciones dependen del uso que se pretenda dar al agua, teniendo prioridad entre todos los usos el abastecimiento de agua a poblaciones.

De acuerdo con el Plan Director para ciudades del interior (Tahal 2008), el río Yí presenta situaciones de caudal mínimo insuficientes para atender a la demanda futura proyectada (2035). Si bien el Plan Director ha considerado una situación sumamente conservadora (caudal mínimo semanal con un período de retorno de 50 años, Q(7/50)5), OSE ya empezó a estudiar una nueva fuente de agua de modo a garantizar tanto la atención de la demanda en períodos de sequía después de los años 2020-2025, como el mantenimiento del caudal ecológico para el río,

Todo lo anterior limita los potenciales impactos sobre el río por incremento de captación a futuro a fin de atender la demanda de agua potable.

Si bien la nueva planta potabilizadora junto con el aumento de producción generará mayor cantidad de efluentes, su diseño incluye el tratamiento in situ de los mismos mediante un sistema de espesado y deshidratación, para su transporte y disposición final controlada ex situ (relleno municipal). Estas condiciones mejoran sustancialmente la situación existente respecto del manejo de lodos, dado que actualmente son vertidos al río Yí, aguas arriba del área recreativa ribereña de la ciudad de Durazno (playas y camping).

Con respecto a la Tubería de Aducción y la Tubería de Impulsión se observa que serán colocadas en calles abiertas (faja de dominio público y por lo tanto sin necesidad de servidumbres) en la zona suburbana de la ciudad. No se trata tampoco de zonas vegetadas. Ello implica que, aplicado el Manual Ambiental de Obras para la fase de construcción, no se esperan impactos ambientales negativos.

Con respecto a la Nueva Planta Potabilizadora, se observa que el predio seleccionado:

se ubica en zona suburbana y elevada sin riesgo de inundación; se encuentra desocupado sin vegetación significativa se encuentra expropiado y el terreno ya es de propiedad de OSE

Por lo tanto, la expropiación requerida por el sub-proyecto ha implicado un caso de privación de activos en los términos de la OP 4.12 del Banco, Reasentamiento Involuntario. La expropiación parcial de un predio se ha realizado de acuerdo a la normativa nacional y en concordancia con la normativa del Banco Mundial. La misma se ha resuelto por avenimiento, es decir, por acuerdo de la propietaria con el precio de mercado propuesto por OSE. La gestión por la expropiación finalizo el 14 de diciembre de 2011.

Para la fase construcción y con respecto a las obras, no se esperan impactos ambientales negativos, siempre que se aplique el Manual Ambiental de Obras. Para la fase operacional y con respecto a los impactos sobre el río, como fuera dicho, se encuentran limitados los vinculados al potencial incremento de captación de agua para potabilización y se eliminan los vinculados a los vertidos de lodos.

5 No hay en las normativas uruguayas indicación sobre el período de recurrencia que se deba considerar para el

caudal mínimo así como sobre la necesidad de mantenerse un caudal mínimo remanente (ecológico) aguas abajo de la toma de agua (el Plan Director no analizó esta necesidad). En normativas internacionales el parámetro considerado normalmente es el caudal mínimo semanal con un período de retorno de 10 años (Q7,10)



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Con relación al funcionamiento de la planta, los impactos se asocian principalmente al almacenamiento y manipulación de productos químicos (en particular cloro gas para desinfección de agua tratada), generación de residuos comunes (embalajes, chatarras y residuos asimilables a urbanos), y efluentes del proceso de acondicionamiento de los lodos.

OSE actualmente cumple con las normativas de seguridad industrial y manejo de sustancias químicas y deberá continuar desarrollando estas actividades a lo que se suma la finalización e implementación del programa de mejora de la gestión operativa (PGA APL 2). Para los efluentes de la deshidratación de lodos se deberá realizar el monitoreo del vertido.

Por otra parte, la Planta Potabilizadora deberá promover impactos ambientales positivos que resultan del nivel de tratamiento propuesto. O sea, la planta potabilizadora deberá: (i) garantizar una calidad adecuada al agua distribuida; (ii) promover tratamiento de lodos y de las aguas de lavado; y (iii) destino final adecuado para los lodos deshidratados.

En este sentido, los impactos ambientales y sociales del proyecto son positivos, significativos y permanentes, asegurando el suministro de agua de la ciudad a la vez que manteniendo la sustentabilidad de la fuente y la calidad del río Yí.

Cuestiones ambientales adicionales

Nueva fuente de agua - Es posible que la nueva fuente vaya a necesitar de un embalse para regularización de los caudales. A pesar de que dicha definición y eventual futura implantación no se realizaría en el tiempo de ejecución del nuevo proyecto, se propone que el nuevo proyecto apoye a OSE en la preparación de un Manual de Directrices Ambientales y Sociales para proyecto y construcción de presas y operación de embalses.

Destino de las instalaciones de la vieja planta (Planta actual) - La actual planta potabilizadora continuará en funcionamiento hasta tanto estén culminadas las obras de la nueva planta y entre en pleno funcionamiento (se estima 3 o 4 años más). Una vez que la nueva planta entre en funcionamiento se procederá a desmantelar los equipos electromecánicos a los efectos de ser evaluados y poder ser reutilizados por la Administración. También ocurrirá esto con la UPA existente. El predio será cercado, limpiado y mantenido pero por el momento la Administración no ha considerado la posibilidad de enajenarlo.

4.1.3 TREINTA y TRES

Situación actual: El sistema de agua potable presenta cobertura cercana al 100% del área urbana de la ciudad y zonas circundantes. La toma de agua en el río Olimar tiene una capacidad instalada de bombeo total próxima a los 1,300 m3/h. La capacidad de la Planta Potabilizadora y la UPA es de 340 m3/h. Justificación de la intervención: La planta, construida en el año 1927, presenta las siguientes situaciones: (i) inadecuación del tratamiento actual; (ii) numerosos inconvenientes en la manutención y operación durante la última creciente (2007) donde algunos equipos quedaron inundados y debieron sacarse de funcionamiento; (iii) la necesidad de ampliación de la capacidad de producción de la usina para atender la demanda del año 2035 (450 m3/h requeridos); y (iv) los vertidos sin tratamiento de los lodos y aguas de lavado. Solución propuesta: Nueva planta en el predio de la actual planta a una cota mayor – 1,3 metros encima de la cota de inundación 2007. Dos módulos de 250 m3/h cada uno con total de 500 m3/h. Se prevé la deshidratación de los lodos y la recirculación y tratamiento de las aguas de lavado. Se prevé también la recuperación del edificio central de la planta actual con características históricas – museo de tratamiento.



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Características ambientales: El río Olimar no presenta situaciones críticas de estiaje que comprometa el abastecimiento de agua de la ciudad. Por otro lado, el río presenta crecientes significativas. En función del evento de inundación de mayo del año 2007 en Treinta y Tres provocado por la creciente del río Olimar, el más dramático que ha vivido el departamento hasta la fecha, la DINASA realizó un estudio titulado Inundaciones y Drenaje Urbano - Informe Final Caso Piloto Treinta y Tres- Inundaciones de Ribera. En este estudio se determinó el mapa de riesgo de inundación de la ciudad. La planta potabilizadora actual se ubica en la Zona de Amenaza Baja.

Descripción del nuevo proyecto

El sub-proyecto involucra el reemplazo de la planta potabilizadora convencional existente, afectada por inundaciones. Comprende:

Nuevas instalaciones de potabilización reubicadas en un área topográficamente más elevada dentro del predio que actualmente ocupa la planta, incorporando mayor capacidad de producción para atender demandas futuras6. La planta así rehabilitada continuará abasteciéndose de la misma fuente, río Olimar Grande, y mantendrá algunos sistemas existentes, tales como la toma de agua bruta e impulsión de agua tratada, que quedará así optimizada.

El proyecto comprende también la revalorización histórica del edificio central de la Planta proyectado en el año 1927 y construido a finales de la década del 20, con la inclusión de un área como museo.

El proyecto aprovecha el área disponible en el predio de la planta actual, minimizando costos de compra de terreno. Se propone utilizar la misma Obra de Toma de Agua Bruta que la actual, manteniendo también los equipos proveedores actuales, utilizándose las tres tuberías de impulsión existentes.

6 No se proyectan cambios de tecnología.



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En la imagen arriba, se señala la localización de: (i) la toma actual y futura; (ii) la planta potabilizadora existente e futura; (iii) la planta depuradora existente; y (iv) el Parque Municipal.

Gestión de Lodos: La Gerencia de Agua Potable de OSE, en conjunto con la Gerencia de Saneamiento estudia dos alternativas para el tratamiento de efluentes.

Alternativa 1: Tratamiento completo en la Planta Alternativa 2: Implantación de un “tanque ecualizador” para reunir los lodos y el agua de

lavado en la Planta, bombear los lodos hacia el predio de la Planta de saneamiento, cerca de la planta potabilizadora, de forma de tratar éstos conjuntamente con los lodos de la depuradora.


La nueva planta es de escala chica, con una capacidad de producción proyectada de 500 m3/h para atender a unos 35.000 habitantes en el horizonte 2035, incorporando la demanda de la localidad cercana de Villa Sara que actualmente se provee de un sistema independiente por pozos de extracción.

Con respecto a la Toma Actual no hay necesidad de su ampliación, ya que la capacidad de bombeo instalada supera la capacidad de producción proyectada para la planta. El río Olimar Grande tiene disponibilidad de agua suficiente en los períodos de sequía.

En lo referente a los diferentes usos para el río Olimar, los principales son el abastecimiento de agua potable, actividades recreativas, agua para riego de arroz, agua para usos industriales y cuerpo receptor de efluentes tratados (industriales, de potabilización, de depuración de aguas servidas).

La DINAGUA es la responsable de otorgar las autorizaciones para una nueva extracción de agua o aumento de una extracción existente para cualquier uso, así como aprobar cualquier represamiento que se quiera construir. Estas autorizaciones dependen del uso que se pretenda dar al agua, teniendo prioridad entre todos los usos el abastecimiento de agua a poblaciones.

De acuerdo con el Plan Director para ciudades del interior, se concluye que, aún en situaciones de estiaje, no habría problemas de disponibilidad de agua y no es necesario buscar fuentes alternativas para abastecer la demanda actual y proyectada o proteger el caudal ecológico del río.

Todo lo anterior limita los potenciales impactos sobre el río por un eventual incremento de captación a futuro a fin de atender la demanda de agua potable.

Con respecto a la Nueva Planta Potabilizadora, se observa que el predio actual:

tiene área disponible para la nueva planta propuesta sin vegetación. se ubica en zona 2c - con riesgo bajo de inundación.

Con respecto a la posible selección de la alternativa 2 para tratamiento de los lodos, se observa que las cañerías serán colocadas en calles abiertas en la zona urbana y suburbana de la ciudad. No se trata de zonas vegetadas ni que involucran reasentamiento de personas, la privación de activos o desplazamiento de actividades económicas. Ello implica que, aplicado el Manual Ambiental de Obras, no se esperan impactos ambientales negativos para la fase construcción.

Para la fase operacional y con respecto a los impactos sobre el río, como fuera dicho, se encuentran limitados los vinculados al potencial incremento de captación de agua para potabilización y se eliminan los vinculados a los vertidos de lodos.



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Con relación al funcionamiento de la planta, los impactos se asocian principalmente al almacenamiento y manipulación de productos químicos (en particular cloro gas para desinfección de agua tratada), generación de residuos comunes (embalajes, chatarras y residuos asimilables a urbanos), y efluentes de proceso de acondicionamiento de los lodos.

OSE actualmente cumple con las normativas de seguridad industrial y manejo de sustancias químicas y deberá continuar desarrollando estas actividades a lo que se suma la finalización e implementación del programa de mejora de la gestión operativa (PGA APL 2).

Para los efluentes de la deshidratación de lodos se deberá realizar el monitoreo del vertido.

Por otra parte, la Planta Potabilizadora deberá promover impactos ambientales positivos que resultan del nivel de tratamiento propuesto. O sea, la planta potabilizadora deberá: (i) garantizar una calidad adecuada al agua distribuida; (ii) promover tratamiento de lodos y de las aguas de lavado; y (iii) destino final adecuado para los lodos deshidratados. Además se pretende el acondicionamiento de todo el edificio central, manteniendo sus características históricas, con un área como museo de tratamiento mostrando la construcción de estas unidades tal como se hacía a principios de siglo pasado.

Al garantizar un tratamiento de los lodos y de las aguas de lavado, la nueva planta asegurará que el río Olimar no reciba un efluente con condiciones inadecuadas y que las playas y el área abajo de la planta actual – Parque Municipal no tendrán efectos negativos recurrentes del vertido.

En este sentido, los impactos ambientales y sociales del proyecto son positivos, significativos y permanentes, asegurando el suministro de agua de la ciudad a la vez que manteniendo la sustentabilidad de la fuente y la calidad del río Olimar.

4.2 Componente 2: Gestión Agua y Energía Eficientemente

Las actividades previstas en el Componente 2 tratan de acciones eminentemente de carácter institucional. Puede haber sustitución de tuberías y medidores que eventualmente pueden generar residuos sólidos específicos. En estos casos, la aplicación de Manual Ambiental de Obras y la implementación de Plan de Gestión de Residuos generados en recambio de tuberías y medidores, previsto desarrollar en PGA - APL 2, se considera suficiente para evitar los pequeños impactos.

Puede destacarse como preocupación la posible sustitución de las tuberías de “asbesto cemento”. En este caso, la recomendación es de adopción de procedimientos específicos para la sustitución, detallados más adelante en el PGAS del Proyecto, en caso de no ser posible mantenerlas en el terreno.

Las acciones en Programa RANC tienen un sesgo ambiental fuerte por la promoción de la reducción de las pérdidas, y como consecuencia el aplazamiento de la necesidad de ampliar el uso de importantes recursos naturales como el agua.

A la reducción de pérdidas reales de agua se puede asociar en proporción la reducción de consumos de energía. A la reducción de consumos de energía se puede asociar la reducción de emisiones de carbono. Ese beneficio, no valorado, fue cuantificado como 2.412 toneladas anuales de emisiones de dióxido de carbono, en el mejor escenario de reducción de pérdidas, o la mitad de eso en el peor escenario.

4.3 Componente 3: Gestión y Planificación



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El Objetivo del Componente 3 es el fortalecimiento de la gestión administrativa, operativa, técnica y ambiental de la organización. El conjunto de acciones previsto, con recursos de US$ 11,1 millones, deberá proporcionar una mejora significativa en la estructura institucional y la gestión de recursos del medio ambiente y el agua de OSE.

4.4 Evaluación de Encuadramiento Legal

De acuerdo con las normativas (Decreto 349/2005), las intervenciones de Aguas Corrientes, Durazno y Treinta y Tres no se encuadran en las actividades en las cuales se requieren autorización ambiental. Tampoco se requiere la autorización de desagüe de los vertidos tratados derivados de las aguas de lavado de los filtros (Decreto 253/79 y modificativos)

Se debe resaltar que no se tendrá ampliaciones de las tomas actuales en las tres situaciones. En el caso de Durazno, la toma actual está inscripta, pero vencida, en la Dirección Nacional de Hidrografía (actual DINAGUA) debiendo actualizarse el caudal autorizado.

4.5 Evaluación Global

El Proyecto OSE Sustentable y Eficiente es, por esencia, un proyecto de fortalecimiento institucional de OSE con foco en la recuperación de pérdidas de los sistemas de abastecimiento de agua, en el perfeccionamiento de la gestión técnica, operativa y ambiental de la organización, que prevé inversiones en mejoras y adecuación de infraestructura de abastecimiento de agua de algunos sistemas existentes.

El componente 1 del Proyecto prevé la ejecución de obras de infraestructura de abastecimiento de agua, de pequeño porte, cuyos impactos negativos son de carácter localizado, transitorio y no significativo, debido principalmente a las actividades involucradas en la ejecución de las obras.

La mitigación de estos impactos se debe principalmente a una atención adecuada durante la ejecución de obras que impliquen buenas prácticas de ingeniería.

En la fase de operación, la mayoría de los impactos es positiva, significativa y permanente, asegurando el suministro de agua de las ciudades servidas, a la vez que la sustentabilidad y calidad de las fuentes.

El componente 2 tiene un fuerte sesgo ambiental positivo cuando busca reducir el consumo de agua tratada, ya sea mediante la reducción de las pérdidas y como consecuencia reducir la utilización de recursos naturales importantes. Adicionalmente, la reducción de pérdidas se asocia a la reducción de energía y a las emisiones de dióxido de carbono en la atmósfera, proporcionando un beneficio ambiental estratégico.

Por su parte, el componente 3 deberá proporcionar un fortalecimiento de la OSE con mejoras en su gestión, tanto en términos administrativos como técnicos y operativos, y, principalmente, en el área ambiental.

4.5 Salvaguardas del Banco Mundial

4.5.1 EVALUACIÓN AMBIENTAL (OP 4.01)

El Proyecto está clasificado como Categoría “B” de acuerdo a las pautas de la OP 4.01.

El instrumento de evaluación ambiental indicado es la preparación de una Evaluación Ambiental y Social con su correspondiente Plan de Gestión Ambiental, cuyo presente documento es su resumen.



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Se han evaluado los aspectos ambientales derivados de las actividades previstas y se ha definido su gestión ambiental con el objetivo de eliminación o mitigación de las consecuencias de éstos en el ambiente.

Es importante mencionar que las intervenciones físicas previstas son de relativo pequeño porte con potenciales impactos negativos para la fase de construcción de carácter localizado, transitorio y no significativo, y cuyas medidas de mitigación se refieren a la adopción de

prácticas adecuadas de ingeniería. En este sentido, OSE ya dispone del Manual Ambiental de Obras.

Durante la operación, los principales efectos adversos potenciales se relacionan con la captación de agua, generación de residuos sólidos, efluentes líquidos del acondicionamiento de lodos y aguas de lavado, y de almacenamiento y manipuleo de productos químicos, en particular cloro gas.

Todos los impactos negativos pueden ser manejados. Las soluciones técnicas y de gestión se incluyen en el Plan de Gestión Ambiental y Social del Proyecto.

4.5.2 HÁBITATS NATURALES (4.04)

Se ha concluido que las intervenciones previstas en el Proyecto no afectan hábitats naturales relevantes.

Sin embargo, hay que se considerar que uno de los sub-proyectos se localiza en el ámbito de la Planta Potabilizadora Aguas Corrientes, que a su vez se emplaza en un área que está en proceso de integrar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, “Humedales de Santa Lucía”, bajo la categoría de manejo Área con Recursos Manejados.

En este sentido, la salvaguarda de Habitats Naturales (OP 4.04) del BIRF se activa.

La evaluación ambiental indica que se producirá una afectación en un área de aproximadamente 300 m2, no identificada como un ecosistema sensible, localizada en las orillas del río Santa Lucía dentro de los límites de la Planta, donde se construirá la nueva toma y canal de toma. La construcción de la estación de bombeo y tubería de impulsión, como así también el montaje de equipos, tendrán lugar en áreas ya utilizadas dentro de la planta.

Como resultado de los trabajos para la instalación de la nueva toma, ocurriría una pérdida de vegetación, incluyendo la remoción de algunos árboles y arbustos. Durante las etapas finales de construcción, la ribera y suelos que hayan sido afectados serán restaurados. Se compensará la remoción de vegetación con la forestación de especies iguales o similares autóctonas adaptables.

La selección de la ubicación de la toma fue realizada en base a un estudio hidrogeológico, a fin de asegurar el mantenimiento de los flujos ecológicos del río.

En función de que no se proyecta un aumento de producción o modificación de tecnologías, tampoco se generarán más efluentes o de distinto tipo que los que la Planta genera en la actualidad, resultando que no existirán impactos incrementales o diferenciales asociados con el sub-proyecto propuesto respecto de la gestión de lodos.

No obstante, OSE reconoce que necesita de una solución para los lodos de decantadoras y de las aguas de lavado de la Planta, que actualmente se vierten al río Santa Lucia.

En el PGA 2007 - APL2 está previsto el estudio para Establecimiento de una Solución Ambientalmente Viable para la Gestión de los Lodos de Planta Aguas Corrientes. Hay que



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considerar asimismo que DINAMA planea convocar a OSE para su participación en la formulación del Plan de Manejo del Área protegida.

4.5.3. PATRIMONIO CULTURAL FÍSICO (OP 4.11)

De acuerdo con la Evaluación Ambiental realizada, ninguna de las obras previstas afecta directamente los recursos culturales.

Sin embargo, desde que existirán actividades de excavación y construcción, OSE incluirá procedimientos para la identificación y la protección de recursos culturales conocidos y no conocidos en el área del Proyecto, incorporando procedimientos ante “hallazgos fortuitos” para el caso que se descubran recursos culturalmente significativos durante la implementación de las obras.

Asimismo, hay que se considerar que en los Humedales en la Parte Baja de la Cuenca, existe un área con importante valor arqueológico. A pesar de, en principio, no haber indicación de sitios arqueológicos en la localidad de Aguas Corrientes, ubicada en la Parte Media de la Cuenca, en obra de la toma de agua y del canal de la toma se deberá tener esta preocupación. En este sentido, se realizará “monitoreo arqueológico” durante las obras.

Estos procedimientos se encuentran incluidos en el PGAS del proyecto.

4.5.4 REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO (OP 4.12)

Las obras previstas en el Proyecto no implican, en ningún caso, el reasentamiento involuntario de personas, ya sean propietarios, inquilinos u ocupantes formales o informales, ni el desplazamiento físico o económico. En el caso de la privación de activos, durante la fase de preparación del Proyecto, OSE realizó la expropiación parcial de un predio privado para la construcción de la Planta de Durazno. Dicha expropiación se llevó a cabo de acuerdo a las normas nacionales y en concordancia con la salvaguarda OP 4.12

Sin embargo, a pesar que no se ha evidenciado la necesidad de adquirir tierras o afectar actividades económicas, dado que los proyectos se encuentran en un nivel de definición de plan director, OSE ha decidido activar la OP 4.12 para aplicar en caso que en la definición a nivel de proyecto ejecutivo de alguna obra se requiera la adquisición de predios o constitución de servidumbres. A tal efecto, OSE ha preparado un Marco de Política de Reasentamiento Involuntario para guiar este proceso en la eventualidad de ser necesario. Este Marco se encuentra adjunto al PGAS.

4.5.5 AGUAS INTERNACIONALES (OP 7.50)

De acuerdo con las definiciones contenidas en la Política, las fuentes de agua involucradas en el Proyecto se configuran como aguas internacionales, dado que se trata de componentes del sistema tributario de ríos o cuerpos de agua que forman límites entre dos estados. Por lo tanto, la OP 7.50 se activa. La relación entre las Plantas donde tendrán lugar las inversiones previstas del Proyecto y las correspondientes fuentes se resume a continuación:

Plantas Potabilizadoras Fuente Río o cuerpo de agua que forma límite entre dos estados

Aguas Corrientes Río Santa Lucia. El Río Santa Lucía es afluente directo del Río de la Plata.

Rio de la Plata

(Uruguay y Argentina)

Durazno Río Yi. El Río Yí es afluente del Río Negro, y el Río Negro es a su vez afluente del Río Uruguay.

Río Uruguay




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Treinta y Tres Río Olimar. El Río Olimar fluye hacia el Río Cebollati. El Río Cebollati descarga en la Laguna Merin.

Laguna Merin

(Uruguay y Brasil)

Sin embargo, mientras la OP 7.50 aplica al Proyecto por definición, también aplican supuestos de excepción establecidos en la Política con relación a las notificaciones requeridas entre los estados ribereños limítrofes (según su párrafo 7, inciso (a)). Ello debido a que las obras a ser financiadas representan alteraciones de sistemas existentes que: (i) no modificarán adversamente la cantidad o calidad de los caudales a los otros estados ribereños; ni (ii) se verán afectadas por posibles usos de las aguas que realicen los otros estados ribereños.

En forma consistente con las previsiones de la Política, las inversiones previstas no implicarán un incremento en la extracción de agua, o cubrirán obras o actividades que excederán el sistema original, ni cambiarán su naturaleza o alterarán o ampliarán su magnitud y alcance de tal modo que el sistema parezca nuevo o diferente.

Como ya fuera mencionado, en el caso de Aguas Corrientes la nueva toma no incrementará la cantidad de agua extraída del Río Santa Lucía, dado que la misma será instalada únicamente para aumentar la capacidad de respaldo de la planta. En el caso de Durazno y Treinta y Tres, ambas plantas serán relocalizadas manteniendo las estructuras de toma existentes.

De acuerdo a las normativas nacionales, las obras a ser financiadas por el Proyecto no requieren autorizaciones ambientales por tratarse de plantas potabilizadoras. Asimismo, los permisos de extracción serán mantenidos; no se superará la estimación de extracción autorizada. Adicionalmente, los Tratados del Río Uruguay, del Río de la Plata y de la Laguna Merin no requieren notificaciones para las obras y condiciones previstas bajo el Proyecto.

5. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS)

El Plan de Gestión Ambiental y Social - PGAS fue concebido por OSE con base en: (i) el análisis del avance del plan de gestión de APL 2; (ii) el análisis de los desafíos ambientales de OSE actualmente y a futuro; y (iii) de las medidas recomendadas en la evaluación ambiental de las intervenciones del Proyecto.

El PGA está organizado en políticas y programas de carácter ambiental y social, cuya síntesis se presenta seguidamente en conjunto con los costos estimados y con la responsabilidad institucional por su ejecución.

PROGRAMAS COSTOS US$ 1,000.00 RESPONSABLE 1. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ESPECÍFICO PARA LAS INVERSIONES

25

1.1 Medidas Mitigadoras Manual Ambiental de Obras – MAO Monitoreo Arqueológico Procedimientos de Sustitución de Tuberías de

Cemento-Asbesto

Incluidos en los costos de construcción.

UGA y Gerencia Obras

1.2 Programa de Comunicación Social

OSE Propios

UGA y Gcias. Relaciones con la Comunidad

Incluidos en los costos de construcción



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PROGRAMAS COSTOS US$ 1,000.00 RESPONSABLE

1.2 Programa de Reducción de Riesgos y Gestión de Contingencias

Construcción Incluidos en los costos de

construcción UGA y G. Obras

Operación 25 GAP, G. Regional y UGA

1.3 Procedimientos de Gestión y Supervisión a lo largo del Ciclo de Proyecto

Propios UGA y G. Obras

2. CONSOLIDACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE OSE

1,275 Gerencia General y

UGA 2.1 Reforzamiento de la Unidad de Gestión Ambiental – UGA

640 UGA

2.2 Implementación de la Gestión de las Autorizaciones 50 UGA y Gcias.

2.3 Mejora de la Gestión Ambiental de Proyectos Propios UGA y Gcias.

2.4 Mejora de la Gestión Ambiental de Obras 20 UGA y Gcias.

2.5 Mejora de la Gestión Ambiental Operativa 270 UGA y Gcias.

2.6 Manual de Directrices Ambientales y Sociales para Proyecto y Construcción de Presas y Operación de Embalses

20 UGA y Gcias

2.7 Programa de Manejo de Información 275 SIGLA y Lab. Central

3. PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS DE POTABILIZACIÓN Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES

1,750 UGA y Gcias.

Saneamiento y Agua Potable

3.1 Programa de Gestión de Residuos a Corto Plazo 1,300

3.2 Plan Estratégico para la Gestión Integral de los Residuos de Potabilización y Tratamiento de Efluentes

450

4. PLAN SEGUIMIENTO Y CONTROL Propios UGA

La coordinación general del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente será de la Gerencia de Programas con Financiamiento Externo de OSE.

La responsabilidad de supervisión del Plan de Gestión Ambiental – PGA será de la Unidad de Gestión Ambiental – UGA de OSE.

La UGA será responsable por:

Supervisar el PGA en su conjunto; Coordinar las acciones ambientales de los programas 3. Consolidación de la Gestión

Ambiental de OSE y 4. Programa de Gestión Ambiental de Residuos de Potabilización y Tratamiento de Efluentes

Supervisar los trabajos de gestión ambiental de obras, garantizando la aplicación del Manual Ambiental de Obras y de las medidas mitigadoras constantes del Programa de medidas mitigadoras del presente PGA.

Garantizar la conformidad de ejecución de los proyectos con las salvaguardas ambientales y sociales del BIRF.

5.1 Plan de Gestión Ambiental y Social Específico para las Inversiones

5.1.1 MEDIDAS MITIGADORAS

Con base en el análisis efectuado en las intervenciones de infraestructura en capítulo 6 del presente Informe, se recomiendan algunas acciones ambientales como medidas de mitigación de los impactos de obras y de conformidad con las normativas así como en la fase de operación



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y mantenimiento.

UGA será responsable de exigir estas medidas en el alcance del PGA de Obras y junto con otras gerencias de OSE. Esas medidas están en la tabla abajo.

Componentes – Acciones Medidas Recomendadas

COMPONENTE 1: Confiabilidad de la Infraestructura de Abastecimiento de Agua

Fase de Construcción Aguas Corrientes – Nueva Toma

Adoptar el Manual Ambiental de Obras en proceso de licitación y en la ejecución de las obras;

Compensación con la plantación de vegetación original en un área igual al área a ser desmontada

Adoptar en el plan de gestión ambiental de obras medidas de “monitoreo arqueológico” con la indicación de un profesional especialista.

Planta Potabilizadora de Durazno

Adoptar el Manual Ambiental de Obras en proceso de licitación y en la ejecución de las obras.

Programa de Comunicación Social

Planta Potabilizadora de Treinta y Tres

Adoptar el Manual Ambiental de Obras en proceso de licitación y en la ejecución de las obras.


Fase de Operación Aguas Corrientes – Nueva Toma

Manual de Gestión Ambiental de Operación





Componente 2: Gestión Agua y Energía Eficientemente Programa RANC

Adoptar el Manual Ambiental de Obras en proceso de pliego y en la ejecución de las obras. Implementar el Plan de gestión de residuos sólidos para sustitución de tuberías y medidores En caso eventual de sustitución de tuberías de “asbesto cemento”, deben ser adoptados procedimientos específicos de remoción.

5.1.1.1 Manual Ambiental de Obras

El Manual Ambiental de Obras - MAO fue elaborado durante la implementación del programa APL1. En el marco del programa APL 2 se prevé su revisión, complementación y actualización.

El MAO actual contiene la estructura del Plan de Gestión Ambiental de Obras (PGA Obras) con directrices generales a respecto de distintos puntos relacionados con la adopción de métodos adecuados de construcción.

A pesar de abarcar muchos elementos ambientales de obras de agua potable y saneamiento, las directrices son bien generales y no traducen integralmente los criterios y procedimientos que la empresa contratista debe adoptar en obra de este tipo. Así, su revisión debe considerar, en detalle, distintas acciones y programas ambientales.

Por otro lado, considerando que: (i) las intervenciones de infraestructura del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente son muy pequeñas y sencillas; (ii) dos de los proyectos están en el predio actual de OSE; y (iii) los impactos previstos son de pequeño porte y bien localizados, el manual actual es perfectamente aceptable para las intervenciones del nuevo proyecto, con la complementación de las medidas ya indicadas en los apartados siguientes (5.1.1.2 5.1.1.3 y



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5.1.2): (i) Monitoreo Arqueológico; (ii) Procedimiento de actuación ante sustitución de tuberías de asbesto-cemento; y (iii) Programa de Comunicación Social.

Sin embargo, se propone que la revisión y mejora del MAO, en el ámbito del APL 2, se haga hasta Junio del presente año., a tiempo de utilizarse en el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente.

5.1.1.2 Protección del Patrimonio Cultural Físico

Monitoreo Arqueológico

En el Plan de Gestión Ambiental de Obras – PGA-O de la nueva toma de Aguas Corrientes, la empresa contratista deberá concebir y ejecutar un plan de monitoreo arqueológico que contiene al menos: (i) Caracterización del contexto arqueológico de la cuenca del río Santa Lucia, con foco principal en el patrimonio prehistórico ya identificado en la cuenca inferior; (ii) Análisis de la posibilidad de existencia de patrimonio en la obra de la toma de Aguas Corrientes y de la tipología del material posible de encontrarse; (iii) Preparación de un folleto para la formación del personal implicado en las obras; (iv) Acompañamiento y supervisión de las obras de excavación de la toma y de su canal, por un profesional competente y (v)Elaboración de informe final sobre el trabajo.

Procedimiento de Acción ante Hallazgos Fortuitos de Interés Patrimonial

El contratista deberá contar con este procedimiento. El procedimiento tiene mayor incidencia dentro de las primeras etapas de las obras, donde predominan las excavaciones.

En caso que durante las excavaciones ocurran eventuales hallazgos de elementos con presunto valor patrimonial, la Contratista dará aviso a la Dirección de Obra y a la autoridad competente en la materia, y detendrá las tareas que puedan dañar los hallazgos.

Para poder garantizar esta respuesta, se implementarán una serie de roles en la estructura de trabajo.

5.1.1.4 Procedimientos para Sustitución de Tuberías de Cemento-Asbesto

En caso eventual de sustitución de tuberías de “asbesto cemento” en las intervenciones del Programa RANC, la principal recomendación es de buscar mantener la tubería en el terreno sin sacarla. Esto garantizará que el manejo de la tubería no va provocar efectos negativos en los técnicos y en el medio ambiente.

En caso de necesidad de sacar la tubería de cemento-asbesto, el programa define los principales procedimientos de seguridad que deberán ser adoptados por equipo de OSE o por equipo de las empresas contratistas.

5.1.2 PROGRAMA DE COMUNICACIÓN SOCIAL

5.1.2.1 Plan de Comunicación Social de OSE

OSE deberá realizar un Plan de Comunicación Social con los siguientes objetivos específicos:

(i) Difundir a la prensa información básica sobre el programa - es decir, objetivos, beneficios, área de obras, etc., y demostrar la importancia de las obras para la población de la ciudad.

(ii) Difundir los resultados periódicamente como una forma de obtener el reconocimiento de la comunidad y garantizar la transparencia de las acciones del gobierno.

Este plan se basa en los mecanismos existentes de comunicación de la calidad de servicio y de los sistemas de calidad.

Se puede realizar mediante folletería y/o reuniones locales.



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5.1.2.2 Plan de Relaciones con la comunidad durante las Obras

La empresa contratista debe concebir un Plan de Relaciones con la comunidad durante las Obras con las siguientes directrices: (i) el programa debe convertirse en un canal para una rápida, eficaz y permanente comunicación para recibir quejas y opiniones de la población directamente afectadas por las obras y acelerar las medidas necesarias para resolver o satisfacer cualquier demanda; (ii) la implementación del programa debe extenderse desde al comienzo de los trabajos hasta recepción de las obras por parte de OSE; y (iii) el programa debe promover una orientación de circulación a los residentes, peatones y automovilistas que viajan en las inmediaciones de las obras.

El programa establece las responsabilidades de la empresa contratista.

5.1.3 PLAN DE CONTINGENCIAS

5.1.3.1 Plan de Contingencias para la Fase de Construcción

Como parte de sus obligaciones, el Contratista deberá formular el Plan de Contingencia (Reducción de riesgos y gestión de contingencias) para la Fase de Construcción, correspondiente para las actividades a realizar y deberá someterlo a aprobación del Director de Obras y de la Unidad de Gestión Ambiental de OSE.

El Plan de contingencia se requerirá como un producto previo a la iniciación de las actividades y de su aprobación dependerá la aprobación del cronograma y la firma del acta de inicio del contrato.

5.1.3.2 Plan de Contingencias para la Fase de Operación

Con base en el Proyecto Básico y Ejecutivo, la Gerencia de Agua Potable de OSE deberá contratar la formulación de los Planes de Contingencia, para la Fase de Operación, de las Plantas Potabilizadoras de Aguas Corrientes, Durazno y Treinta y Tres.

5.1.4 PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN Y SUPERVISIÓN A LO LARGO DEL CICLO DE PROYECTO

OSE deberá adoptar procedimientos socio-ambientales, abajo descritos, durante la ejecución del Proyecto, involucrando las siguientes fases-elementos:

Diseño Proceso de licitación Construcción y Supervisión ambiental de Obras Operación y mantenimiento

La tabla siguiente presenta, de modo general, las responsabilidades de las unidades de OSE y de la empresa contratista.

Tabla: Responsabilidades Técnicas y Ambientales

Fase Diseño Proceso Licitación

Construcción Operación y Mantenimiento Proyecto

Básico Previo a la Obra Obra

Unidades

Gerencia Agua

potable – GAP

Elaboración

Elaboración

Revisión y Aprobación del Proyecto Ejecutivo

Acompañamiento

Técnico

Plan de Contingencias.

Acompañamiento Técnico



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Gerencia Obras

Supervisión de las acciones técnicas

previas

Supervisión Técnica

Empresa Contratista

Cumplimiento

de los Requisitos

Ambientales del Pliego

Elaboración del: Proyecto Ejecutivo PGA Obras (medidas mitigadoras) Plan Comunicación Social Plan Contingencias

Ejecución de los

Planes. Implementación de las medidas

mitigadoras

Unidad de

Gestión Ambiental

- UGA

Revisión de la

Evaluación Ambiental y

de las Medidas

Mitigadoras

Asegurar la inserción de los requisitos ambientales

en los Pliegos

Revisión y Aprobación de los Planes arriba

Supervisión Ambiental de la

Obra

Acompañamiento Ambiental

GPFE Supervisión General y Articulación con el BIRF

Gerencia Regional

Acompañamiento

Operación – Plan Contingencias Gestión de Lodos

5.1.4.1 Diseño

Autorizaciones Ambientales

En principio, no se requiere autorización ambiental para las intervenciones, de acuerdo con las normativas.

Diseños - Procedimientos

La fase de diseño (proyecto básico) deberá tener un acompañamiento directo de la UGA garantizando que sean observadas:

(i) Los criterios ambientales y sociales del BIRF; (ii) Los criterios socio-ambientales constantes de la concepción de las intervenciones; (iii) Las medidas mitigadoras recomendadas en la presente evaluación ambiental; (iv) Los requisitos constantes de las eventuales Autorizaciones Ambientales de DINAMA

(así sean necesarias) y Autorizaciones de Vertido de DINAGUA.

5.1.4.2 Proceso de Licitación

Los pliegos de licitación deberán prever:

Exigencia de la aplicación y cumplimento del MAO; Exigencia de presentación del Plan de Gestión Ambiental de Obras para aprobación de

OSE (UGA) previo al inicio de las obras. El contenido general del PGA Obras se encuentra en Manual Ambiental de Obras.

Plan de Comunicación social Plan de Contingencias

Las obras solamente pondrán ser iniciadas después de la aprobación de PGA por la UGA. El PGA deberá en secuencia ser enviado al BIRF.



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Con base en el proyecto básico de la intervención y en el pliego de licitación, UGA deberá preparar una Ficha Ambiental para que la Gerencia de PFE haga la solicitud de “No Objeción” al BIRF con el objetivo de la licitación de las obras

5.1.4.3 Construcción

La fase de construcción involucrará las siguientes etapas:

Proyecto ejecutivo y planes ambientales Ejecución de obras

Como se describe en la sección anterior, antes del comienzo de las obras, el contratista deberá presentar el Plan de Gestión Ambiental de Obras (PGA-Obras) para su revisión y aprobación por la Dirección de Obras y UGA. Las directrices del PGA – Obras se encuentran en el MAO.

Las obras solamente pondrán ser iniciadas después de la aprobación de PGA-Obras por la UGA. El PGA deberá en secuencia ser enviado al BIRF.

5.1.4.4 Supervisión Ambiental de Obras

La función de supervisión ambiental de obras deberá ser realizada por el equipo de UGA que deberá articularse con los responsables de OSE por las obras.

5.2 Consolidación de la Gestión Ambiental de OSE

Objetivos Generales:

Este programa tiene por objetivo implementar aquellos puntos que no fueron y que no serán concretados en el Plan de Gestión Ambiental de 2007 y que se entienden necesarios para lograr la consolidación de la Gestión Ambiental de OSE.

5.2.1 REFORZAMIENTO DE LA UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL - UGA

La Unidad de Gestión Ambiental de OSE es la herramienta fundamental para llevar adelante una gestión ambiental adecuada en la institución. La dotación actual de personal y la ausencia de una fuerte práctica en gestión ambiental en OSE ha llevado a que esta unidad actuara como una mera referencia. La rotación de responsables y la poca asignación de personal, sumado a la falta de una política ambiental operativa asumida por OSE, conspiraron contra su funcionamiento.

5.2.1.1 Dotación de personal técnico multidisciplinario para la UGA

Para el desarrollo adecuado de los programas de PGA del nuevo proyecto, UGA deberá necesitar de consultores para apoyo en temas específicos y durante tiempo limitado.

5.2.1.2 Capacitación del personal de la UGA

Para el equipo de UGA se prevé participación en cursos de actualización, seminarios y actividades formativas adicionales con capacitación en temas específicos: Manejo de lodos, Gestión Ambiental de Obras Civiles, Gestión Ambiental Operativa, etc. Se prevé también un plan de capacitación ambiental hacia el resto de la empresa, sobre todo en las áreas vinculadas a proyectos, obras y operación (áreas técnicas), difundiendo principalmente lo relacionado con: (i) Política Ambiental de la OSE; (ii) Esquema general para la gestión ambiental de proyectos en OSE; (iii) Marco normativo ambiental y Gestión de Autorizaciones Ambientales

5.2.2 IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE LAS AUTORIZACIONES



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Se pretende la continuidad de la gestión de las Autorizaciones Ambientales desarrollada en PGA – APL2. Será necesario implementar procedimientos y contar con herramienta que facilite el seguimiento cumpliendo con los plazos impuestos por dichas Autorizaciones.

5.2.3 MEJORA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS

Las siguientes actividades están previstas en el marco del APL2:

Procedimiento para la revisión ambiental de proyectos Establecimiento de las Guías Ambientales de Diseño

En el nuevo Proyecto se prevé la continuidad de estas dichas actividades.

5.2.4 MEJORA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE OBRAS

En el marco del nuevo Proyecto se prevé la actividad de seguimiento de las obras correspondientes al APL2, donde se deberá informar sobre los criterios de gestión ambiental utilizados para las obras que fueron financiadas por APL2, implementándose las medidas de verificación del cumplimiento de las mismas. En el marco del APL2, también se elaborará un Plan de gestión de residuos sólidos para sustitución de tuberías y medidores, cuya implementación se continuará en el nuevo Proyecto.

5.2.5 MEJORA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL OPERATIVA

5.2.5.1 Programa de gestión ambiental operativa para plantas con EsIA

En el nuevo proyecto se prevé la continuidad de estas actividades con plantas de depuración de de OSE.

5.2.5.2 Manual Ambiental de Operación

Con base en los proyectos ejecutivos de las plantas potabilizadoras de Durazno y Treinta y Tres, UGA deberá formular los Manuales Ambientales de Operación.

El Manual deberá establecer: (i) los objetivos y metas ambientales; (ii) los procedimientos adecuados a las distintas fases de operación y mantenimiento de la planta; (iii) los procesos de control operacional; (iv) los recursos, funciones y responsabilidades; (v) el sistema de comunicación interna y externa; (vi) los instrumentos de registro y documentación; (vii) el sistema de monitoreo; y (viii) el sistema de análisis de no-conformidad; acciones preventivas y correctivas.

5.2.6 MANUAL DE DIRECTRICES AMBIENTALES Y SOCIALES PARA PROYECTO Y CONSTRUCCIÓN DE PRESAS Y OPERACIÓN DE EMBALSES

Su objetivo es apoyar la definición de procedimientos y criterios ambientales para los proyectos y construcción de presas para el abastecimiento de agua, así como definir las directrices la operación de los embalses con base en criterios que tengan en cuenta las cuestiones ambientales.

El Manual para el diseño y construcción de presas y operación de embalses constituirá un soporte técnico- ambiental a las áreas de OSE responsables por el tema, incorporando los procedimientos y las normas ambientales y promoviendo:

cumplimiento de las normas ambientales y procedimientos previstos por la ley mejora ambiental de los proyectos de presas, abarcando desde los estudios de viabilidad

hasta los proyectos básicos o ejecutivos;



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consolidación de las normas ambientales adecuadas y las especificaciones para ser incorporados en los documentos de licitación de las represas

mejora y coordinación de los procedimientos constructivos, ambientales y sociales durante la fase de obras

incorporación de las directrices ambientales en la fase de operación de los embalses;

El estudio deberá ser realizado en cuatro pasos consecutivos: (i) Caracterización legal e institucional; (ii) Concepto del manual; (iii) Taller de Evaluación; y (iv) Versión Final del Manual.

5.2.7 MANEJO DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

Bases de datos

Implementación de la Base de Datos para el manejo de los resultados del Programa de Monitoreo con base geo-referenciada. Esta base de datos debe ir constituyéndose modularmente, permitiendo en esta primera etapa dar seguimiento al monitoreo y cuyo producto final facilite la implementación de modelos de calidad de agua que sean seleccionados para el control por OSE.

Incorporación de nuevos Módulos de Base de Datos e Informaciones

Implementación de nuevos módulos de base de datos e informaciones ambientales incorporando: (i) Residuos de la Operación; (ii) Gestión Ambiental de Proyectos; (iii) Gestión Ambiental de Obras; (iv) Gestión Operativa; y (v) Proyectos Especiales

5.3 Programa de Gestión Ambiental de Residuos de Potabilización y Tratamiento de Efluentes

5.3.1 PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS A CORTO PLAZO – SOLUCIONES PILOTO

El objetivo principal de esta actividad es el diseño y ejecución de una serie de estudios piloto que servirán como insumo al plan estratégico de gestión integral de residuos, y que pueden ser ejecutados directamente por OSE de forma inmediata.

Las actividades propuestas son:

Identificación de líneas de trabajo específicas en el marco de las Líneas Estratégicas identificadas en el “Taller de Líneas Estratégicas para el Manejo de Lodos en Plantas de Tratamiento de OSE”.

Elaboración de planes de trabajo, presupuestos y cronogramas de ejecución para cada uno de los estudios identificados.

Ejecución e interpretación de resultados de cada estudio. Líneas de estudio que serán consideradas, pero no limitadas, incluirán: recuperación/reuso

de coagulantes de potabilización; descarga de lodos de potabilización en sistemas de alcantarillado para manejo en plantas depuradoras; recuperación de suelos degradados; mejorador de suelos en aplicaciones agropecuarias y forestales; compostaje con otros sustratos; opciones de reuso para lodos encalados; utilización en cementera.

Fortalecimiento de la capacidad (capacitación, staffing, equipos) de los laboratorios de la OSE para la realización de análisis de caracterización de lodos residuales.

5.3.2 PLAN ESTRATÉGICO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE POTABILIZACIÓN Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES



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El objetivo principal de esta componente es el establecimiento de directrices en cuanto al manejo integral (considerando aspectos ambientales, sociales y económico-financieros) de los residuos de potabilización y el tratamiento de efluentes.

5.4 Plan de Seguimiento y Control

El seguimiento y control del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente será realizado a través de los siguientes documentos:

Ficha ambiental de sub-proyectos, para solicitación de “No Objeción” de la licitación de obras;

Planes de Gestión Ambiental de Obras (PGA-Obras) Informes semestrales de Supervisión Ambiental de Obras

En adición, se propone la selección de indicadores que puedan demostrar la evolución de los principales temas ambientales involucrados en el PGAS y medir la eficiencia de ejecución del PGAS. Así, fueron seleccionados los siguientes temas/indicadores: (i) Sistema de informaciones ambientales; (ii) Supervisión de Obras; (iii) Gestión de residuos a corto plazo; (iv) Capacitación del personal de OSE; y (v) Capacitación del personal de UGA

6. PROCESO DE DIVULGACIÓN Y CONSULTA

OSE realizó dos etapas de divulgación de la evaluación ambiental y social del Proyecto.

La primera etapa del proceso consistió en la divulgación del términos de referencia del estudio por medio de avisos en el pagina WEB de OSE, en la prensa local.

En la segunda etapa, el borrador de la Evaluación Ambiental y Social y su Resumen Ejecutivo fueron divulgados en el sitio de OSE junto con la convocatoria de la Consulta Pública, a partir del día 28 de marzo de 2012.

Además, OSE envió convocatorias específicas a instituciones públicas involucradas en el proceso así como a organismos no gubernamentales (ONGs) con copia del estudio ambiental y su resumen.

La Consulta fue realizada en el día 16 de abril en el auditorio de OSE en Montevideo y contó con cerca de 36 personas entre técnicos de OSE, URSEA, DINAMA y Facultad de Ingeniería.

OSE presentó la concepción del Proyecto y sus componentes y los principales puntos de la evaluación ambiental y social realizada y del Plan de Gestión Ambiental y Social – PGAS.

En Anexos, al final de este documento se adjunta copia del Acta de la Consulta Pública firmada por los asistentes a la misma, conteniendo agenda con los temas tratados. También se adjunta copia de la convocatoria en diferentes medios de prensa y página web, así como registros fotográficos del evento.



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1. PRESENTACIÓN

La Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) se encuentra negociando con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) una operación para financiar el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente

El objetivo de desarrollo del nuevo proyecto es mejorar la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento de OSE: (i) aumentando la confiabilidad, eficiencia y resiliencia de sus sistemas de agua y saneamiento y (ii) fortaleciendo su capacidad de gestión.

Según la Política de Evaluación Ambiental del Banco Mundial (OP 4.01), este proyecto se clasifica como Categoría B, por lo cual requiere de una Evaluación Ambiental y Social (EAS), objeto del presente informe.

Luego de la parte introductoria, el informe describe la Administración de las Obras Sanitarias del Estado en lo que hace a su marco normativo, sus competencias y su estructura. Presenta a continuación brevemente el Programa de Modernización y Rehabilitación de los Sistemas de OSE – APL en las fases 1 y 2.

Analiza luego el marco normativo ambiental, particularmente en lo aplicable a los subproyectos integrantes del Proyecto.

Posteriormente realiza una evaluación de los resultados ambientales de la Fase 1 y de la Fase 2 del Programa APL, analizando el cumplimiento de la gestión ambiental acordado oportunamente con el BIRF.

Prosigue con la evaluación ambiental del Proyecto actual identificando aspectos ambientales significativos e indicando la gestión a realizar. Por último, se sintetiza la gestión ambiental necesaria del Proyecto en un Plan de Gestión Ambiental con identificación de responsabilidades y costos.

Debe destacarse que el Análisis Ambiental del Programa (Fase 1) de marzo de 1999, preparado por el Ing. Carlos Amorín, el Análisis Ambiental del Programa (Fase 2), preparado por el Ing. Andrés Saizar, en conjunto con los análisis efectuados en la Misión de Medio Término del Programa APL2, constituyen antecedentes relevantes de los que se ha extraído información significativa para este estudio así como también de los informes de actividades y planes de las oficinas correspondientes de OSE.

El presente Informe (borrador) deberá ser objeto de divulgación y consulta pública de acuerdo con las políticas ambientales y sociales de BIRF.



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2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

La Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) se encuentra negociando con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) una operación para financiar el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente.

Este proyecto viene en secuencia al Programa de Modernización y Rehabilitación en el Sector Agua Potable y Alcantarillado de OSE – APL 1 y APL 2 acordado entre OSE y BIRF. La primera etapa del proyecto (APL1) comenzó en el año 2001 y finalizó en Marzo de 2007 y involucró inversiones por U$S 36.9 millones. El costo total de la segunda etapa (APL2) es de U$S 68.1 millones. Esta etapa comenzó en el año 2007 y finalizará en Marzo de 2013.

Se decidió por un nuevo proyecto, en lugar de la continuación del Programa de Modernización y Rehabilitación - APLs, porque algunos de los objetivos son distintos. Mientras el anterior proyecto buscaba incrementar la eficiencia, cobertura y sustentabilidad de los servicios de suministros de agua y saneamiento, el nuevo proyecto busca aumentar la sustentabilidad de los sistemas de agua potable incrementando la confiabilidad de los mismos, mejorando su eficiencia y resiliencia, como así también fortaleciendo la capacidad de gestión de OSE.

Las componentes del Proyecto son:

Componente 1: Confiabilidad de la Infraestructura de Abastecimiento de agua (costo estimado de U$S 22,2 millones): incluye inversiones en:

iii) Construcción de Nuevas Plantas de Agua Potable en Durazno y Treinta y Tres: las dos plantas de tratamiento remplazarán las existentes que se han visto afectadas por inundaciones. La planta de Durazno será diseñada para una capacidad de 700m3/h para servir a una población de 50.000 habitantes y estará ubicada en zona suburbana. La planta de Treinta y Tres será construida en el predio actual de OSE.

iv) Construcción y Rehabilitación en la Planta de Agua Potable Aguas Corrientes: (i) Nueva toma y bombeo de baja de la Planta de Tratamiento de Aguas Corrientes (bombas, accesorios, equipamiento eléctrico, obra civil y montaje), y (ii) recambio de motores y accionamientos en Sala Eléctrica de Aguas Corrientes, sustitución de celdas y rehabilitación de transformadores en la Subestación S+S de Aguas Corrientes.

Componente 2: Gestión Eficiente de Agua y Energía (costo estimado de U$S 37,5 millones): incluye inversiones en: i) Fortalecimiento Institucional del Programa RANC – Reducción de Agua no Contabilizada; ii) Programa RANC – Implantación de Distritos de Medición y Control; iii) Programa RANC – Desarrollo de la Micromedición; iv) Programa RANC – Desarrollo del Contexto Socio Ambiental del Programa; v) Eficiencia Energética

Componente 3: Gestión y Planificación (costo estimado de U$S 11, 10 millones): incluye inversiones en: i) Gestión Corporativa; ii) Gestión de activos; iii) Planificación Estratégica y Estudios; iv) Variabilidad Climática y Gestión de Riesgo; v) Gestión Ambiental; vi) Manejo de Fuentes; y vii) Mejora de Gestión de los Servicios de Saneamiento.

Componente 4: Administración del Programa (costo estimado de U$S 2 millones): incluye apoyo a la administración del proyecto, supervisión e ingeniería, intercambio de personal, seminarios y auditorias.

Las principales intervenciones estructurales y no estructurales están presentadas abajo. En el capítulo 7 se presenta en detalle las intervenciones estructurales.



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Componentes del Proyecto

COMPONENTE 1: Confiabilidad de la Infraestructura de Abastecimiento de Agua

22,2 Aguas Corrientes Nueva toma y bombeo 4,50

7,70 Sala Eléctrica 3,20

Nuevas Plantas de Agua Potable Durazno 10,00

14,50 Treinta y Tres 4,50

COMPONENTE 2: Gestión Agua y Energía Eficientemente

37,50

RANC - ACTIVIDAD 1 - Fortalecimiento Institucional del Programa

Seminarios

0,80 0,80

Talleres de evaluación

Capacitaciones

Intercambio tecnológico

Otras tareas

RANC - ACTIVIDAD 2 - Implantación de Distritos de Medición y Control

Las Piedras - La Paz 4,00

27,20

Mercedes 1,00

Montevideo 13,40

Paysandú 2,70

Rivera 3,40

Salto 2,70

RANC - ACTIVIDAD 3 - Desarrollo de la Micromedición

Experiencias piloto con telemetría y AMR 0,40 5,00

Adquisiciones de medidores 4,60

RANC - ACTIVIDAD 4 - Desarrollo del Contexto Socio Ambiental del Programa

Capacitaciones 0,7 0,80

Desarrollo de plan de comunicación y otras tareas 0,1

Eficiencia Energética

Plan de Gestión de EE 1,2

3,7

Fortalecimiento Institucional (capacitaciones, comunicación)

Implantación de Acciones EE

Sustitución de equipos 2,5

COMPONENTE 3: Gestión y Planificación

11,10

Gestión Corporativa

Logística 0,40

1,65

Gestión de la Calidad 0,15

Gestión del Conocimiento 0,20

Gestión de comunicaciones 0,40

Presupuesto 0,20

Información Gerencial/Indicadores 0,30

Gestión de Activos Plan de Gestión de Activos 0,50

1,50 Mantenimiento de Activos (CMMS) 0,80

Facility Management and Green Building 0,20

Visión OSE 2050 Propuestas de Lineamientos y Metas 0,30

0,50 Estudios 0,20

Gestión Integral de Riesgo y Cambio Climático Análisis de Vulnerabilidad y Riesgo 0,30

0,90 Planes de Seguridad de Agua 0,30

Estudios y Capacitación CC 0,30

Gestión Ambiental Consolidación de la Gestión Ambiental de OSE 0,80

3,05 Gestión de Lodos 2,25

Protección de las Fuentes Gestión de la Información

2,00 Modelación y Monitoreo

Integración de Actores Involucrados

Programa de Mejora de Gestión de los Servicios de Saneamiento

Mejora de Gestión de Infraestructuras 0,40

1,50 Aumento de Capacidad Operativa y de Mantenimiento de los Servicios de Saneamiento 0,30

Elaboración de un Plan Estratégico para el Desarrollo de Soluciones de Saneamiento 0,80

COMPONENTE 4: Administración del Conocimiento y del Proyecto

2,00 Administración

Gerencia de Proyecto 1,50

Gestión de la Comunicación 0,15

Gerencia del Conocimiento y Oportunidades South-South 0,35



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Presupuesto por componente del Proyecto:

COMPONENTES Costos Financiación BIRF

(millones U$S)

% (millones

U$S) %

1. Confiabilidad de la Infraestructura de Abastecimiento de Agua

22,20 26,5% 11,10 50%

2.Gestionando Agua y Energía Eficientemente

37,50 44,6,% 18,75 50%

3. Gestión y Planificación

11,10 13,2% 5,55 50%

4. Administración del Conocimiento y Proyecto

2,00 2,4% 1,00 50%

SUBTOTAL 72,80 86,7% 36,40 50%

Contingencias físicas 4,37 5,2% 2,18 50%

Contingencias financieras 6,72 8% 3,31 50%

Comisión Inicial 0,11 0,1% 0,11 100%

TOTAL 84,00 100% 42,00 50%



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3. METODOLOGÍA EMPLEADA

El Proyecto OSE Sustentable y Eficiente contempla intervenciones en:

Infraestructura de abastecimiento de agua Acciones de mejora de la gestión de agua y energía Acciones de gestión y planificación


(i) La Planta Potabilizadora de Aguas Corrientes (ii) La ciudad de Durazno (iii) La ciudad de Treinta y Tres.

El Mapa presenta las respectivas ubicaciones.



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La evaluación ambiental de los componentes del Proyecto consideró:

a. el marco normativo uruguayo; b. las salvaguardas ambientales y sociales del BIRF; c. las características de las intervenciones; y d. las características ambientales y sociales de las áreas de intervención.

Para la evaluación, los principales aspectos considerados se citan seguidamente:

Análisis detallado de las intervenciones y de sus justificaciones;

Ubicación de las intervenciones con relación a las áreas urbanas y rurales;

Interferencias con áreas de interés ambiental o con unidades de conservación;

Efectos actuales y futuros sobre los cuerpos de agua;

Necesidad de reasentamiento de población o de expropiación de predios;

Interferencia con áreas de patrimonio histórico y cultural.

Se han realizado entrevistas con funcionarios y consultas a diversos documentos técnicos de OSE y de los organismos ambientales como DINAMA y DINAGUA, así como visita técnica a las áreas de intervenciones.

Las intervenciones previstas en el Proyecto se presentan con concepción y diseños definidos al nivel de Plan Director.

En una fase posterior las intervenciones deberán ser detalladas como proyecto básico (para la licitación de obras) y ejecutivo (antes de las obras)



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4. MARCO POLITICO, LEGAL Y ADMINISTRATIVO

4.1 MARCO LEGAL

El Uruguay cuenta con una cantidad importante de normas y regulaciones muchas de ellas con contenidos ambientales o que pueden considerarse con cierta carga ambiental. Desde la reforma de la Constitución aprobada en 1996, se incorporó la protección del Medio Ambiente a nivel Constitucional declarando de interés general su preservación. Posteriormente se han dictado normas que han complementado y reglamentado la norma constitucional.

La normativa ambiental relevante que se tratará en este informe es la siguiente:

Constitución de la República,

Ley General de Protección Ambiental,

Regulación de los Recursos Hídricos (Código de Aguas y decretos vinculados),

Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental,

Ley Orgánica Municipal

Ley del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas

Ley de Política Nacional de Aguas (Ley Nº 18.610, año 2009)

Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (Ley 18.308, año 2008)

Ley de Creación del Sistema Nacional de Emergencias (Ley 18.621, año 2009)

4.1.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

La reforma de la Constitución de la República votada en 1996, luego modificada en el año 2004, incluyó en su artículo 47 una referencia al medio ambiente. Este artículo establece que:

“Artículo 47: La protección del medio ambiente es de interés general. Las personas deberán abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación graves al medio ambiente. La Ley reglamentará esta disposición y podrá prever sanciones para los transgresores.”

A partir de ese momento, la protección ambiental adquiere rango constitucional. Posteriormente se han aprobado leyes que reglamentan este artículo de la Constitución.

En la reforma de la Constitución aprobada a fines del año 2004, se agregó al artículo 47 ya citado que:

“Artículo 47.- …

El agua es un recurso natural esencial para la vida.

El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales.

1) La política nacional de aguas y saneamiento estará basada en:

a) el ordenamiento del territorio, conservación y protección del Medio Ambiente y la restauración de la naturaleza.



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b) la gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés general. Los usuarios y la sociedad civil, participarán en todas las instancias de planificación, gestión y control de recursos hídricos; estableciéndose las cuencas hidrográficas como unidades básicas.

c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones.

d) el principio por el cual la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, deberá hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden económico.

Toda autorización, concesión o permiso que de cualquier manera vulnere las disposiciones anteriores deberá ser dejada sin efecto.

2) Las aguas superficiales, así como las subterráneas, con excepción de las pluviales, integradas en el ciclo hidrológico, constituyen un recurso unitario, subordinado al interés general, que forma parte del dominio público estatal, como dominio público hidráulico.

3) El servicio público de saneamiento y el servicio público de abastecimiento de agua para el consumo humano serán prestados exclusiva y directamente por personas jurídicas estatales.

4) La ley, por los tres quintos de votos del total de componentes de cada Cámara, podrá autorizar el suministro de agua, a otro país, cuando éste se encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad.”

Este agregado presenta algunos aspectos que hacen específicamente a lo ambiental y otros vinculados a los servicios públicos de saneamiento y agua potable. Entre los primeros se le da al agua un rol preponderante como recurso natural. Asimismo, fija los principios rectores de la política de agua, que en lo vinculado a lo ambiental, es el ordenamiento del territorio, conservación y protección del Medio Ambiente y la restauración de la naturaleza y la gestión sustentable del agua, recogiendo la participación de la sociedad civil en todas las instancias de planificación, gestión y control de recursos hídricos, estableciéndose las cuencas hidrográficas como unidades básicas.

4.1.2 LEY GENERAL DE PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

La ley 17.283, promulgada el 28 de noviembre de 2000 y denominada Ley General de Protección del Ambiente reglamenta las disposiciones del artículo 47 de la Constitución aprobada en 1996 dando cumplimiento al mandato del mismo artículo, estableciendo previsiones generales básicas vinculadas a la política nacional ambiental y a la gestión ambiental coordinada con los distintos sectores públicos y privados.

La ley referida declaró de interés general, de conformidad con lo establecido en el artículo 47 de la Constitución de la República:

La protección del ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del paisaje.

La conservación de la diversidad biológica y de la configuración y estructura de la costa.

La reducción y el adecuado manejo de las sustancias tóxicas o peligrosas y de los desechos cualquiera sea su tipo.



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La prevención, eliminación, mitigación y la compensación de los impactos ambientales negativos.

La protección de los recursos ambientales compartidos y de los ubicados fuera de las zonas sometidas a jurisdicciones nacionales.

La cooperación ambiental regional e internacional y la participación en la solución de los problemas ambientales globales.

La formulación, instrumentación y aplicación de la política nacional ambiental y de desarrollo sostenible.

A los efectos de esa ley se entiende por desarrollo sostenible aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.

La ley dispone que corresponde al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la coordinación exclusiva de la gestión ambiental integrada del Estado y de las entidades públicas en general.

La ley establece, en su artículo 11, que las entidades públicas fomentarán la formación de la conciencia ambiental de la comunidad a través de actividades de educación, capacitación, información y difusión tendientes a la adopción de comportamientos consistentes con la protección del ambiente y el desarrollo sostenible.

En sus disposiciones especiales, la ley regula la calidad del aire, los temas de cambio climático y la capa de ozono, el uso y manejo de las sustancias químicas, la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y la bioseguridad. Asimismo, regula la generación, recolección, transporte, almacenamiento, comercialización, tratamiento y disposición final de los residuos. Todos estos elementos deberán reglamentarse por la vía del decreto.

4.1.3 LEY DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y REGLAMENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y AUTORIZACIONES AMBIENTALES

4.1.3.1 Autorización Ambiental Previa

El 19 de enero de 1994 se aprueba la Ley 16.466 "Ley de Evaluación de Impacto Ambiental". Dicha Ley exige, previo a la ejecución de ciertas construcciones, actividades u obras que se encuentran definidas en la misma Ley, la obtención de una Autorización Ambiental Previa por parte del MVOTMA, para lo que se debe realizar un Estudio de Impacto Ambiental.

Esta autorización puede ser otorgada cuando el emprendimiento en cuestión, no genera impactos ambientales negativos residuales –luego de las medidas de mitigación- o que los mismos se pueden considerar aceptables.

El 21 de setiembre de mismo año se aprobó el Decreto 435/94, el primer Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, donde se estableció el procedimiento que deben seguir los interesados para la obtención de dicha Autorización Ambiental Previa. Posteriormente, el 28 de febrero de 2005, fue aprobado el decreto 100/005 que introducía algunas modificaciones significativas en el régimen de la evaluación de impacto ambiental. El 21 de setiembre de 2005, por último, se aprueba por decreto 349/2005, el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental vigente al que, además de la Autorización Ambiental Previa, se agregaron otras autorizaciones.



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Corresponde gestionar la Autorización Ambiental Previa a todas las actividades, construcciones u obras, previo a su ejecución, siempre y cuando se encuentren dentro de la lista que figura en el Artículo 2 del Reglamento.

El procedimiento previsto por la reglamentación es presentado en Anexo II.

4.1.3.2 Autorización Ambiental de Operación

La operación y funcionamiento de los proyectos incluidos en los núms. 5, 6, 9 a 13, 15 a 17 y 19 a 23 del artículo 2º del Reglamento y que recibieron la Autorización Ambiental Previa, deberán obtener la Autorización Ambiental de Operación (AAO), la que tendrá un plazo de vigencia de tres años al cabo del cual deberá ser renovada.

La AAO inicial será otorgada al verificar el cumplimiento de las condiciones previstas en la Autorización Ambiental Previa y en el Estudio de Impacto Ambiental. Asimismo cada renovación implicará la revisión y el ajuste de los planes de gestión ambiental y de las autorizaciones de emisiones que el MVOTMA otorgara.

Los requerimientos y demás condiciones para la tramitación y otorgamiento de la AAO que debían ser establecidas por el MVOTMA dentro de los 180 días de vigencia del Decreto, hasta hoy no han sido aprobados.

4.1.3.3 Autorización Ambiental Especial

El Decreto 349/2005 instaló asimismo una Autorización Ambiental Especial (AAE) aplicando el art.17 de la ley 16.466 que habilita la evaluación retroactiva de los impactos ambientales con el objetivo de definir e implementar medidas de mitigación y no para la autorización del emprendimiento.

Los siguientes tipos de emprendimientos se encuentran alcanzados por la AAE:

Industrias o complejos industriales que amplíen sus instalaciones o capacidad productiva y queden comprendidas en el num.19 del art.2º del Reglamento.

Industrias o complejos industriales que queden comprendidas en el num.19 del art 2º del Reglamento.

Las minas a cielo abierto en operación a la entrada en vigencia del Decreto.

4.1.4 REGULACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS (CÓDIGO DE AGUAS Y DECRETOS VINCULADOS)

La Administración de las aguas en el Uruguay se rige por lo establecido en el Decreto - Ley 14.859, conocido como Código de Aguas. Dicha pieza legal establece las bases para la propiedad, el manejo y la administración de los recursos hídricos del país, tanto de aguas superficiales como de aguas subterráneas.

El organismo designado por esa ley, para la administración de las aguas es el MTOP quien, a través de su Dirección Nacional de Hidrografía (DNH), regula el uso y la preservación de las aguas en todo el país.

A partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 18.172 del 31 de agosto de 2007 las competencias de la Dirección Nacional de Hidrografía del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (DNH-MTOP) en materia de evaluación, administración y control de los recursos



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hídricos fueron transferidas al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, a través de la actual Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA-MVOTMA).

El Código de Aguas, fue aprobado el 18 de diciembre de 1978. Dicha norma establece todos los principios básicos de la utilización manejo y propiedad del agua en todo el país, después alterada y complementada por la ley 18.610 de octubre 2009

Entre los principios rectores que establece la ley están:

Propiedad del agua

El Código establece la propiedad de las aguas de acuerdo a las características del cuerpo de agua de que se trate.

Usos del agua

La norma establece que cualquiera puede hacer uso de las aguas, siempre y cuando no altere su funcionamiento hidráulico y permita el libre escurrimiento del curso. Por tanto el acceso a las aguas es libre si las mismas son utilizadas para baños o para recreación. En caso de una toma o de la construcción de una presa, como existe una alteración del flujo de agua, se requiere una autorización del organismo competente.

La DINAGUA es la responsable de otorgar las autorizaciones para la extracción de agua para cualquier uso, así como es quien debe aprobar cualquier represamiento que se quiera construir.

Estas autorizaciones dependen del uso que se pretenda dar al agua, teniendo prioridad entre todos los usos el abastecimiento de agua a poblaciones y la generación de energía hidroeléctrica en aquellas cuencas donde esta se realiza.

Vertidos de efluentes

El Código de Aguas establece la prohibición total de vertidos a cualquier curso de agua, reconociendo solo dos excepciones:

Cuando el cuerpo receptor no sea alterado en su calidad

Cuando el interés público sea superior a la preservación

Por tanto, cualquier vertido debe tener una autorización especial a fin de verificar las condiciones anteriores.

Sin embargo es la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) quien otorga este permiso sobre la base del Decreto 253/79 y modificativos que se detalla dentro de las normas ambientales

Estándares de calidad de aguas

Desde el punto de vista del control de la contaminación de las aguas, el Código de Aguas en su Art. 144 establece la prohibición de verter a un curso o poner en zonas que pueden derivar a ella cualquier materia o energía que pueda poner en peligro la salud o deteriorar el medio ambiente. Esta prohibición queda reglamentada por el Decreto 253/79 del 9 de mayo de 1979. Este Decreto, que cuenta con varias actualizaciones la última en 1991, establece normas para la prevención de la contaminación ambiental mediante el control de la contaminación de las aguas.



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El Decreto está dividido en dos partes bien diferenciadas. La primera parte establece criterios y estándares de calidad de agua, determinando cuales son los valores a mantener en los distintos cuerpos o cursos de agua. Para ello, el Decreto define cuatro clases, de acuerdo al uso preponderante que el cuerpo o curso de agua podrá tener, a saber:

Clase 1: Aguas destinadas o que puedan ser destinadas al abastecimiento del agua potable a poblaciones, con tratamiento convencional

Clase 2: a) Aguas destinadas al riego de hortalizas o plantas frutícola u otros cultivos destinados al consumo humano en forma natural.

b) Aguas destinadas a la recreación por contacto directo con el cuerpo humano.

Clase 3: Aguas destinadas a la preservación de los peces en general y de otros integrantes de la flora y fauna.

Clase 4: Aguas correspondiente a los cursos o tramo de cursos que atraviesa zonas urbanas o suburbanas que deban mantener una armonía con el medio.

Para cada una de estas clases, el Decreto establece estándares de calidad de agua que deben mantenerse toda vez que a un cuerpo de agua determinado se le asigne un uso y se lo clasifique como tal. El Decreto se presenta en Anexo I del Informe.

Corresponde destacar que por Resolución Ministerial del MVOTMA Nº 99/2005, del 25 de febrero de 2005 y publicada en el Diario Oficial, los cursos y cuerpos de agua con una cuenca de aporte mayor a 10km2 y que no estuvieran clasificados a ese momento, fueron clasificados por defecto en la clase 3 prevista en la normativa, sin perjuicio que posteriormente se pudieran incluir en otra clase.

La segunda parte del Decreto establece las condiciones para la aceptación de vertidos a los cuerpos de agua. Toda descarga industrial que se realice a cualquier cuerpo de agua requiere una autorización que se denomina Autorización de Desagüe, y que es otorgada por la DINAMA del MVOTMA.

Para la obtención de dicha Autorización de Desagüe, el responsable de la descarga debe demostrar a la DINAMA que luego del tratamiento el efluente vertido cumple con los estándares de efluentes aplicables y que no se afecta la calidad de las aguas del cuerpo agua

Normas de calidad de agua potable

En el año 1994 se promulga el Decreto 315/994. Dicha norma contiene el Reglamento Bromatológico válido para todo el país, incluyendo en su capítulo 25 las características para las aguas que se consideran como potables. De esta forma, y por primera vez se establece una normativa externa a OSE, para definir un agua como potable.

No obstante dicha norma recoge los valores de la normas vigentes de OSE.

4.1.4.1 La Ley de la Política Nacional de Aguas

La ley 18.610 de octubre 2009 establece los principios rectores de la Política Nacional de Aguas con base en el artículo 47 de la Constitución de la República.

La Ley define los distintos tipos de agua:



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Aguas pluviales o precipitación: el flujo de agua producido desde la atmósfera hacia los continentes y océanos. Cuando éstas acceden al continente se manifiestan como superficiales, subterráneas o humedad de suelo;

Aguas superficiales: las que escurren o se almacenan sobre la superficie del suelo; Aguas subterráneas; todas las aguas que se encuentran bajo la superficie del suelo en la

zona de saturación y en contacto directo con el suelo o subsuelo; Humedad del suelo: el agua retenida por éste, en sus poros más pequeños, sin

saturarlo; Aguas manantiales: el agua subterránea que aflora naturalmente a la superficie

terrestre, incorporándose a las aguas superficiales

En relación al código de aguas el principal cambio se verifica con la propiedad del agua. La ley 18.610 define que “integran el dominio estatal las aguas superficiales y subterráneas quedando exceptuadas las aguas pluviales que son recogidas por techos y tanques apoyados sobre la superficie de la tierra”. O sea, queda extinto el derecho al agua como perteneciente al dominio privado previsto originalmente en el Código de Aguas.

En el artículo 5 de la Ley define que la Política Nacional de Aguas comprende la gestión de los recursos hídricos así como los servicios y usos vinculados al agua.

Con el objetivo de coordinar la gestión sustentable de los recursos hídricos, por cuencas e integrada en el ciclo hidrológico, la ley creó el Consejo Nacional de Aguas, Ambiente y Territorio a ser integrado por representantes de Gobierno, usuarios y sociedad civil. El Consejo es presidido por el Ministro de MOVTMA

Al Consejo compete participar en la planificación y regulación establecida en la ley y tendrá una participación activa en la elaboración de las directrices nacionales en agua, ambiente y territorio.

Al Consejo Nacional de Aguas, Ambiente y Territorio compete la formulación de los Planes Nacionales: (i) de Gestión de Recursos Hídricos y (ii) de Agua Potable y Saneamiento Integral.

El Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento Integral deberá definir los lineamientos generales y los mecanismos e instrumentos para su concreción y seguimiento, en coordinación con los organismos públicos que por ley tienen actuación en los servicios de agua potable y de saneamiento integral. Se entiende por saneamiento integral: el saneamiento, el drenaje y el alcantarillado pluvial y la recolección y la disposición de residuos sólidos.

El Plan deberá formularse en consonancia con las demás políticas nacionales y departamentales en particular con los planes de cuencas hidrográficas así como con las políticas ambientales, territoriales, sociales y económicas.

La Ley 18.610/2009, como estrategia de descentralización, creó también los Consejos Regionales de Recursos Hídricos a quien compete planificar y deliberar sobre todos los temas relativos al agua en la región, en particular lo atinente a la formulación de planes regionales de recursos hídricos.

Se definieron 3 regiones hidrográficas: (i) Río Uruguay- CARU, (ii) Laguna Merín y (iii) Río de La Plata y su frente marítimo – CARP, los consejos regionales aún no están operativos.

Los Consejos Regionales, a su vez, deberán promover y coordinar la formación de Comisiones de Cuencas y Acuíferos que permitan dar sustentabilidad a la gestión local de los recursos



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naturales y administrar los potenciales conflictos por su uso. Estas comisiones deberán funcionar como asesoras de los Consejos Regionales.

Hasta ahora, ya se creó la Comisión de Cuenca de Laguna del Sauce.

Plan Nacional de Gestión de Recursos Hídricos

Como parte de un proceso tendiente al logro de una gestión integrada y sustentable de los recursos hídricos, el MVOTMA ha elaborado en 2011 un documento técnico preliminar que permita la elaboración de una agenda, que sintetice las principales líneas acordadas y defina una hoja de ruta que permita avanzar hacia una gestión coordinada a partir de la formulación de un Plan Nacional de Gestión de Recursos Hídricos. Este documento, titulado Hacia un Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos - Agenda para la Acción, aborda los siguientes temas:

Principios y Directrices Principales objetivos de un plan de recursos hídricos Estado de Situación Líneas de acción Hacia la Formulación del PLAN

Como una fase importante de cierre del proceso de elaboración de esta agenda, fue planificada una instancia de consulta con las comisiones asesoras en agua y saneamiento (COASAS), luego de terminada la fase de discusión y sistematización de los documentos e informes. Estas comisiones fueran integradas por delegados de organismos públicos y privados, Universidad de la República y representantes de la sociedad civil y usuarios. OSE tuvo participación activa durante todo el período de funcionamiento de la COASAS.

4.1.5 SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS

El Sistema fue creado por la ley 17. 234, como herramienta fundamental para la conservación de la biodiversidad del país. El reglamento correspondiente fue aprobado por el Decreto 52 del 16 de febrero de 2005.

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) es una herramienta que permitirá armonizar el cuidado del ambiente, en particular de la diversidad biológica, con el desarrollo económico y social del país.

El sistema incluirá áreas representativas de los ambientes naturales de Uruguay, como ríos, sierras, montes, humedales, pastizales, quebradas, zonas marinas, costeras e islas, así como los valores culturales asociados a éstos.

Las áreas protegidas contribuyen a la conservación del patrimonio natural y cultural del país y ayudan a reducir las presiones causadas por algunas actividades humanas sobre estos ambientes. En ellas el impacto se reduce a la mínima expresión y, por tanto, se transforman en sitios de referencia para apreciar los beneficios de la protección. Generan oportunidades para las comunidades locales y la sociedad: la recreación, el turismo, la educación, la investigación, el desarrollo de actividades productivas compatibles con la conservación, así como el mantenimiento de tradiciones y culturas locales que fortalecen la identidad.

De acuerdo con la Ley 17.234 y Decreto 52/2005, El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas estará integrado por las áreas que sean clasificadas en las siguientes categorías de definición y manejo:



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A) Parque Nacional:

Aquellas áreas donde existan uno o varios ecosistemas que no se encuentren significativamente alterados por la explotación y ocupación humana, especies vegetales y animales, sitios geomorfológicos y hábitats que presenten un especial interés científico, educacional y recreativo, o comprendan paisajes naturales de una belleza excepcional.

B) Monumento Natural:

Aquella área que contiene normalmente uno o varios elementos naturales específicos de notable importancia nacional, tales como una formación geológica, un sitio natural único, especies o hábitats o vegetales que podrían estar amenazados, donde la intervención humana, de realizarse, será de escasa magnitud y estará bajo estricto control.

C) Paisaje Protegido:

Superficie territorial continental o marina, en la cual las interacciones del ser humano y la naturaleza, a lo largo de los años, han producido una zona de carácter definido, de singular belleza escénica o con valor de testimonio natural, y que podrá contener valores ecológicos o culturales.

D) Sitios de Protección:

Aquellas áreas relativamente pequeñas que poseen valor crítico, dado que:

i) Contienen especies o núcleos poblacionales relevantes de flora o fauna. ii) En ellas se cumplen etapas claves del ciclo biológico de las especies. iii) Tienen importancia significativa para el ecosistema que integran. iv) Contienen manifestaciones geológicas, geomorfológicas o arqueológicas relevantes.

E) Áreas de Manejo de Hábitats y/o Especies:

Área terrestre y/o marina sujeta a intervención activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hábitats y/o satisfacer las necesidades de determinadas especies.

F) Área Protegida con Recursos Manejados:

Área que contiene sistemas naturales predominantemente no modificados, que es objeto de actividades de manejo para garantizar la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica a largo plazo, así como proporcionar al mismo tiempo, un flujo sostenible de productos naturales y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad.

Hasta el momento, se integraron al Sistema Nacional de Áreas Protegidas las áreas abajo descriptas:

Parque Nacional

Esteros de Farrapos e Islas del Río Uruguay - Río Negro

Sistema de humedales, islas e islotes ubicado sobre la costa del Río Uruguay en la que se distinguen además varias formaciones vegetales como la pradera, el bosque ribereño, los algarrobales y el matorral ribereño que constituyen el hábitat de una gran diversidad de especies. En 2008, 5.758 hectáreas ingresaron al SNAP bajo la categoría de Parque Nacional.



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Cabo Polonio - Rocha

Esta área representa un ecosistema costero de características singulares ya que comprende un sistema relictual de dunas móviles que se extendía en varios sectores de la costa platense y atlántica. Se distingue por su diversidad de ambientes: playas arenosas, litoral rocoso, dunas, monte nativo, pequeños humedales, islas y áreas marinas. Presenta gran importancia para la reproducción de peces y aves. Ingresó en 2009 al SNAP bajo la categoría de Parque Nacional.

San Miguel - Rocha

Ingresó al SNAP en 2010 bajo la categoría Parque Nacional.

Paisaje Protegido

Quebrada de los Cuervos - Treinta y Tres

4.413 hectáreas de pastizales, bosques y arbustales rodean un valle encajonado que se destaca por su belleza escénica. En 2008 el área – compuesta por predios de propiedad municipal, estatal y privada – ingresa al SNAP bajo la categoría de Paisaje Protegido.

Valle del Lunarejo - Rivera

Su superficie es de 29.286 hás según la delimitación del área decretada. Esta zona se caracteriza por la presencia de valles escarpados y fuertes laderas conocidos como Quebradas del Norte o de la Cuesta Basáltica. Constituye el hábitat de diversas especies de fauna autóctona de gran interés por su rareza, distribución y abundancia. Ingresó al SNAP en 2009 bajo la categoría Paisaje Protegido.

Chamangá – Flores

Ingresó al SNAP en 2010 bajo la categoría Paisaje Protegido.

Laguna de Rocha - Rocha

Ingresó al SNAP en 2010 bajo la categoría Paisaje Protegido

DINAMA se encuentra estudiando la creación de otras áreas protegidas. En el año 2011 se avanzó en los pasos previos hacia la incorporación de las siguientes áreas:

“Cerro Verde” bajo la categoría de manejo Área de Manejo de Hábitat y Especies.

“Humedales de Santa Lucía” bajo categoría de manejo Área con Recursos Manejados.

El mapa abajo presenta la ubicación de las áreas protegidas ya creadas y aquellas que se pretende crear.



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4.1.6 OTRAS NORMAS CON RELEVANCIA AMBIENTAL

4.1.6.1 Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (Ley 18.308, año 2008)

La ley establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. A tal fin: (i) define las competencias e instrumentos de planificación, participación y actuación en la materia: (ii) orienta el proceso de ordenamiento del territorio; y (iii) diseña los instrumentos de ejecución de los planes y actuación territorial.

4.1.6.2 Ley de Creación del Sistema Nacional de Emergencias (Ley 18.621, año 2009)

El objeto de esta ley es consagrar un Sistema Nacional de Emergencias, es un sistema público de carácter permanente, cuya finalidad es la protección de las personas, los bienes de significación y el medio ambiente, ante el acaecimiento eventual o real de situaciones de desastre, mediante la coordinación conjunta del Estado con el adecuado uso de los recursos públicos y privados disponibles, de modo de propiciar las condiciones para el desarrollo nacional sostenible.



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El artículo 17 establece que todas las instituciones públicas son responsables de formular y/o ejecutar planes de desarrollo, planes estratégicos sectoriales y/o planes de ordenamiento territorial, sean del ámbito nacional, departamental o local, en el marco de competencias asignadas por la normativa vigente, deberán introducir con carácter obligatorio procesos de planificación, de análisis y de zonificación de amenazas y de riesgos, de manera que los objetivos, las políticas, los planes, los programas y los proyectos emergentes de dicho proceso, contengan las previsiones necesarias en términos de acciones y recursos para reducir los riesgos identificados y atender las emergencias y los desastres que ellos puedan generar.

4.1.6.3 – Decreto 406/88 – Seguridad Laboral

El decreto establece las disposiciones mínimas de seguridad, higiene y salud ocupacional y dispone medidas preventivas específicas frente a los riesgos físicos, químicos, biológicos y ergonómicos, en que se debe desarrollar la actividad laboral.

4.1.6.4 - Decreto de Sustancias Químicas (Decreto 307/09)

El decreto establece las disposiciones mínimas obligatorias para la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo.

El decreto establece, entre otros: (i) los principios generales para la prevención de los riesgos por agentes químicos; (ii) las medidas especificas de prevención y protección; (iii) la vigilancia de salud; (iv) las medidas a adoptar frente a accidentes, incidentes y emergencias; y (v) las prohibiciones.

4.1.6.5 – Decreto 291/11 – Reglamento Bromatológico Nacional

El decreto presenta una revisión de los parámetros que definen las características del agua potable y sus valores máximos admitidos, lo que se realizó tomando en cuenta los criterios de la Organización Mundial de la Salud.

4.1.7 PRINCIPALES ASPECTOS DE LAS NORMATIVAS AMBIENTALES QUE INVOLUCRAN EL PROYECTO

Un análisis de los componentes del Proyecto y de las normativas ambientales y de recursos hídricos muestra que los principales aspectos ambientales que involucran el Proyecto son los siguientes:

Decreto 349/2005 - El Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental que explicita la necesidad de autorizaciones ambientales para las actividades, construcción u obras listadas en el artículo 2. En un principio, las intervenciones del Proyecto no se encuadran en estas actividades.

Código de Aguas - El Código de Aguas establece la prohibición total de vertidos a cualquier curso de agua, reconociendo solo dos excepciones: (i) cuando el cuerpo receptor no sea alterado en su calidad; y (ii) cuando el interés público sea superior a la preservación. Por tanto, cualquier vertido debe tener una autorización especial a fin de verificar las condiciones anteriores. Sin embargo es la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) quien otorga este permiso sobre la base del Decreto 253/79 y modificativos que se detalla dentro de las normas ambientales.

Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). El Sistema fue creado por la ley 17. 234 y su reglamento correspondiente fue aprobado por el Decreto 52 del 16 de febrero de 2005.



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Actualmente se encuentra en estudio la creación de Área Protegida con Recursos Manejados Humedales de Santa Lucia que involucra el área de Aguas Corrientes.

4.2 MARCO INSTITUCIONAL

4.2.1 MVOTMA

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente fue creado por la Ley 16.112 de 30 de mayo de 1990.

El Poder Ejecutivo fijará las políticas nacionales de vivienda, ordenamiento territorial y medio ambiente y las ejecutará a través del MVOTMA.

Con respecto al medio ambiente, al MVOTMA le corresponde lo concerniente a la formulación, ejecución, supervisión y evaluación de los planes nacionales de protección del medio ambiente y la instrumentación de la política nacional en la materia.

Con base en la Ley N° 18.172 del 31 de agosto de 2007 las competencias de la Dirección Nacional de Hidrografía del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (DNH-MTOP) en materia de evaluación, administración y control de los recursos hídricos fueron transferidas al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, a través de la Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento (DINAGUA-MVOTMA).

Actualmente, el Ministerio está integrado por las siguientes direcciones

Dirección General de Secretaría Dirección Nacional de Viviendas Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial Dirección Nacional de Medio Ambiente - DINAMA Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento – DINAGUA

4.2.2 - DINAMA

La Dirección Nacional del Medio Ambiente – DINAMA es responsable de la formulación, ejecución, supervisión y evaluación de los planes nacionales de protección del medio ambiente y de proponer e instrumentar la política nacional en la materia, compatibilizando dichas necesidades de protección del medio ambiente con un desarrollo sostenible y, a través del MVOTMA, coordinando en forma exclusiva la gestión ambiental integrada del Estado y de las entidades públicas en general (agregado por el artículo 8° de la Ley General de Protección Ambiental -LGPA-, Ley 17.283 de 28 de noviembre de 2000).

Cometidos sustantivos (Decreto 257/997 de 30 de julio de 1997)

7. Formular, ejecutar, supervisar y evaluar planes para medir y evaluar el estado de la calidad de los recursos ambientales: recursos hídricos, aire y ecosistemas incluyendo áreas naturales protegidas y las zonas costeras.

8. Formular, ejecutar, supervisar y evaluar planes para prevenir el impacto ambiental de actividades humanas o proyectos, incluyendo el fomento de la conciencia ambiental, priorizando la planificación y ejecución de actividades de educación, capacitación, información y difusión tendientes a la adopción de comportamientos consistentes con la protección del ambiente y el desarrollo sostenible (agregado artículo 11 de la LGPA).



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9. Formular, ejecutar, supervisar y evaluar planes de control de las actividades públicas y privadas que incidan en la calidad de los recursos ambientales, así como los planes de recuperación y recomposición de oficio que se aprueben (agregado artículo 7° de la LGPA).

10. Formular y coordinar acciones, con organismos públicos nacionales y departamentales, en lo referente a la protección del medio ambiente, apoyando la gestión ambiental de las autoridades departamentales y locales y de las entidades públicas en general (agregado artículo 9° de la LGPA); así como celebrar convenios con personas públicas y privadas, nacionales o extranjeras, para la ejecución de sus cometidos.

11. Establecer y mantener las relaciones con organismos internacionales de su especialidad, para asegurar el cumplimiento de convenios o acciones comprometidas, referidas al medio ambiente.

Funciones (Decreto 257/97)

Operar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, a través de la coordinación de los procedimientos de evaluación y seguimiento de los proyectos o actividades previstas en la Ley 16.466 de 19 enero de 1994.

Operar el Sistema de Medición y Evaluación de Calidad Ambiental, a través del desarrollo de los programas de evaluación del aire, agua y ecosistemas.

Operar el Sistema de información ambiental (incluyendo el Informe Ambiental Anual, al que refiere el artículo 12 de la LGPA) relativo al aire, agua (inventario de recursos hídricos del artículo 7 del Código de Aguas), suelos y biota y el desarrollo de la función de normalización técnica de metodologías de medición y de evaluación de la calidad ambiental.

Operar el Sistema de Control Ambiental, a través del desarrollo de los programas de emisiones al aire, ruidos, efluentes líquidos, manejo de residuos sólidos, sustancias peligrosas y actividades en áreas especiales de protección; y de los programas de recuperación y recomposición de oficio que se aprueben (agregado artículo 7° de la LGPA).

Operar el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a través de la realización y mantenimiento de un inventario actualizado de áreas naturales protegidas y otras áreas especiales de protección, y, el desarrollo de las propuestas de selección, delimitación e incorporación de áreas naturales al Sistema (agregado la Ley de creación del SNANP, Ley 17.234 de 22 de febrero de 2000).

Integrar la Comisión Técnica Asesora de la Protección del Medio Ambiente (COTAMA), asegurándole el apoyo técnico y administrativo para su funcionamiento.

Administrar el Fondo Nacional de Medio Ambiente y el Fondo de Áreas Protegidas (agregado artículo 16 de la Ley de creación del SNAP).

Implementación de los instrumentos de gestión no contenidos en la LGPA o en otras especiales (artículo 7° de la LGPA)

Materias

Calidad del agua (artículo 457 de la Ley 16.170 de 28 de diciembre de 1990)



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Calidad del aire (artículo 17 de la LGPA) y cambio climático (artículo 19 de la LGPA)

Sustancias químicas (incluyendo sustancias que afectan la capa de ozono, artículo 18 de la LGPA)

Residuos (artículos 20 y 21 de la LGPA), incluidos los desechos peligrosos (Decreto 499/992)

De los anteriores podría considerarse incluida la protección de la calidad del suelo

Diversidad biológica y subsidiariamente bioseguridad (artículos 22 y 23 de la LGPA)

Costas (artículo 457 de la Ley 16.170)

Todas aquellas materias ambientales, aun sectoriales, no asignadas legalmente a otra entidad pública (artículo 8° de la LGPA).

El Organigrama de DINAMA se presenta abajo:

4.2.3 - DINAGUA

La Dirección Nacional de Aguas es la institución encargada de la evaluación, administración y control de los recursos hídricos. La gestión de los recursos hídricos superficiales y subterráneos se realiza tomando como base la cuenca hidrográfica y los acuíferos.

La DINAGUA fue creada por la Ley N° 18.172 del 31 de agosto de 2007 en que las competencias de la DNH-MTOP en materia de evaluación, administración y control de los recursos hídricos fueron transferidas al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, a través de la actual Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA-MVOTMA).



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El Organigrama de DINAGUA se presenta abajo:

En términos generales, la administración de aguas se refiere a:

Coordinación y control de los trámites para la aprobación de obras hidráulicas con fines de aprovechamiento

Coordinación y control de los trámites de otorgamiento de derechos de uso de aguas superficiales y subterráneas

Coordinación y control de la tramitación de otorgamiento licencias de perforador Gestión del Registro Público de Aguas (derechos de aprovechamientos de agua) Fiscalización, seguimiento y control de los derechos de uso otorgados

Se ejerce a través de Oficinas Regionales que actúan como representantes locales de la autoridad de aguas.

Los permisos de toma se otorgan según los requerimientos y la disponibilidad, aunque se utilizan criterios puramente hidrológicos, no existiendo estudios sobre caudales mínimos a mantener con una visión ambiental.

Para el caso de las tomas para abastecimiento de agua para consumo humano, al tener éstas prioridad sobre otras su autorización es automática, por tanto la gestión de la misma es la garantía de disponibilidad del recurso para este fin.

El uso y manejo de las aguas subterráneas está regido también por el Código de Aguas siendo la DINAGUA la responsable. Sin embargo este no es un tema tan regulado como las aguas superficiales, teniéndose mucha menos experiencia al respecto. A su vez, la Dirección Nacional de Minería y Geología (DINAMIGE), dependiente del Ministerio de Industria, Energía y Minería tiene competencia en las perforaciones y estudio de aguas subterráneas.

El Registro Público de Aguas creado por el artículo 8º del Decreto-Ley Nº 14.859 de 15 de diciembre de l978, está a cargo de la Dirección Nacional de Aguas, según lo establecido en los artículos 2 y 251 de la Ley Nº 18.172 de 31 de agosto de 2007. Su función es la publicidad de los



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actos que otorgan, modifican o extinguen derechos de uso privativos de aguas, lo que se concreta en dos aspectos fundamentales: la inscripción de esos actos y la información a quien lo solicita.

DINAGUA también es responsable por el control y monitoreo de la Seguridad de Presas. Con motivo del aumento de las inversiones en las últimas décadas en el sector agrícola, el Uruguay cuenta hoy con cerca de un millar de pequeñas y grandes presas distribuidas en todo el territorio.

Normativa asociada

Código de Aguas (Ley Nº 14859), Decreto 86/04: Normas Técnicas Constructivas de Pozos Perforados para la captación de

aguas subterráneas Ley de Modificación de Valores de los gravámenes fijos comprendidos en el Art. 23 de la

Ley 12997 y Modificativas por aplicación de lo dispuesto en Art. 691 de la Ley 16170 (28/12/90) , Ley 16320 (17/11/92) Art. 500 y 502. (Timbres).

4.2.3 INTERACCIÓN DE OSE CON LOS ORGANISMOS EN EL PROYECTO

Un análisis de los componentes del Proyecto y de la organización ambiental y de recursos hídricos en Uruguay, muestra que las principales interacciones de OSE es con DINAMA en dos puntos fundamentales:

(i) Encuadramiento, o no, de las actividades del Proyecto en las actividades en las cuales se requiere autorización ambiental;

(ii) Participación de OSE en la preparación del Plan de Manejo del Área Protegida con Recursos Manejados Humedales de Santa Lucia.

4.3 MARCO ADMINISTRATIVO

4.3.1 OSE – ADMINISTRACIÓN DE LAS OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO

La Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) fue creada por la Ley 11.907 del 19 de diciembre de 1952 como un servicio descentralizado del Ministerio de Obras Públicas. Este organismo se crea integrando por un lado el servicio de agua potable de la ciudad de Montevideo y los sistemas de agua y alcantarillado del interior del país que eran operados por diferentes instituciones. Dado su particular creación, OSE pasa a tener competencias en el suministro de agua potable en todo el país, y de los servicios de alcantarillado sólo en el interior, quedando fuera de esto el sistema de alcantarillado más importante del país que es el de Montevideo, cuya competencia siguió a cargo de la Intendencia Municipal de Montevideo. Con la creación del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente en el año 1990 por Ley N° 16.112, OSE pasa a ser un servicio descentralizado de ese nuevo Ministerio, manteniendo las funciones y competencias que le fueron otorgadas.

Entre los cometidos y facultades que define la carta orgánica en su Art. 2 son los siguientes:

1. La prestación del servicio de agua potable en todo el territorio de la República.

2. La prestación del servicio de alcantarillado en todo el territorio de la República, exceptuando el Departamento de Montevideo.



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3. Celebrar convenios con los Gobiernos Municipales y/o comisiones vecinales para realizar obras de alcantarillado o abastecimiento de agua potable de interés local, mediante la contribución de las partes, con aprobación previa del Poder Ejecutivo.

4. El estudio, la construcción y la conservación de todas las obras destinadas a los servicios que se le cometen.

5. El contralor higiénico de todos los cursos de agua que utilice directa o indirectamente para la prestación de sus servicios. Con el mismo fin será parte necesaria en todas las gestiones que se tramiten ante la Administración Pública para el aprovechamiento de cursos de agua de uso público. Ningún particular podrá hacer un aprovechamiento de tal naturaleza, ni continuarlo si ya lo tuviera, sin la previa autorización del Poder Ejecutivo

El marco legal de OSE la condiciona a manejarse, no sólo como una empresa que presta un servicio público, sino también como un organismo público que asume una función social en base a un acción fundamentalmente orientada hacia la salud.

La reforma de la Constitución de la República aprobada a fines del año 2004, tuvo un impacto significativo sobre la operativa del Organismo. El artículo 47 aprobado en esa reforma dispone sucintamente y en lo más relevante para la gestión de OSE, que el acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales y que la política nacional de aguas y saneamiento deberá basarse en: el ordenamiento del territorio, la conservación y protección del Medio Ambiente y la restauración de la naturaleza; la gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés general; que los usuarios y la sociedad civil, participarán en todas las instancias de planificación, gestión y control de recursos hídricos; estableciéndose las cuencas hidrográficas como unidades básicas; el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones; y, el principio por el cual la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, deberá hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden económico. Establece asimismo que el servicio público de saneamiento y el servicio público de abastecimiento de agua para el consumo humano serán prestados exclusiva y directamente por personas jurídicas estatales.

Las competencias de OSE han ido evolucionando a lo largo de los años, los extremos planteados en su Ley Orgánica original siguen vigentes y es en base a ellas que OSE ha articulado su actividad desde su creación. Se puede concluir que las competencias de OSE que pueden considerarse como “ambientales” son las siguientes:

1. OSE es la empresa suministradora de servicio público de agua potable y el servicio de alcantarillado en todo el territorio nacional para lo primero y en el interior del país para lo segundo.

2. OSE debe suministrar sus servicios a la mayor cantidad de habitantes posible, en condiciones de calidad adecuada y en función de prioridades higiénicas y de salud.

3. OSE también tiene en el marco de las competencias de control de la calidad de los cursos de agua que son fuente de abastecimiento e injerencia indirecta sobre el control de la contaminación.

La estructura actual de OSE es la siguiente:



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Las principales unidades de OSE que tienen actuación en el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente7 son:

GPFE – Gerencia de Programas con Financiación Externa - Responsable por la articulación con los organismos de financiación externa – BIRF, BID, CAF, etc., en la preparación y supervisión de los proyectos.

GAP – Gerencia de Agua Potable – Responsable por los proyectos de abastecimiento de agua (tomas y presas; perforaciones; redes de agua, emisarios, plantas potabilizadoras, etc.) y por la contratación de las obras correspondientes.

G Obras – Gerencia de Obras – Responsable por la supervisión y ejecución de obras de agua potable y saneamiento

UGA – Unidad de Gestión Ambiental – Responsable por la gestión ambiental del organismo y sus actividades.

G Regional – Gerencia Regional – Responsable por la operación de los servicios en el interior del país.

7 De acuerdo a las componentes definidas en el punto 2. Descripción del Proyecto, el cual contempla

intervenciones en: i) Infraestructura en abastecimiento de agua; ii) Acciones de mejora de la gestión de agua y energía; y iii) Acciones de gestión y planificación, como está descrito en el punto 3. Metodología empleada.



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4.3.2 ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE OSE

En la preparación del Programa de Modernización y Rehabilitación en el Sector Agua Potable y Alcantarillado (APL), en 2000, OSE y BIRF acordaron una serie de acciones con vistas a la implementación de la gestión ambiental de OSE, fundamentadas en el objetivo de cumplir con las políticas del Banco, incluyendo la preparación del organismo para un adecuado desempeño ambiental durante la ejecución de las obras y de su operación.

Como parte de este esfuerzo, en el año 2000 OSE creó su Unidad Ambiental y en la Fase 1 del Programa (APL1) se previó un plan (PGA) que consistía en el fortalecimiento de la Gestión Ambiental de OSE, o sea el aumento de la capacidad de gestión ambiental de la Administración. En esta etapa inicial, la Unidad estuvo a cargo del Gerente General.

Actualmente, la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) depende jerárquicamente de la Gerencia General que formalizó, en enero 2011, mediante un comunicado a toda la empresa, las tareas y competencias de la UGA definiendo claramente sus responsabilidades dentro de la política ambiental de la empresa.

Tanto en la Fase 1 como en la Fase 2 del Programa APL en 2007 se planearon diversas acciones ambientales con el objetivo de avanzar en la gestión ambiental de OSE.

Con respecto al Plan de Gestión Ambiental del APL2, el Banco recomendó a OSE su revisión con relación a la vigencia de las actividades programadas, plazos y presupuestos, lo cual derivó en la propuesta de OSE, acordada finalmente durante la Misión de Septiembre de 2011, de modificación y actualización del Plan de Gestión establecido en el 2007 con el fin de adecuarlo a la actual gestión ambiental de la empresa, y a su continuidad en el marco del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente.

4.3.2.1 Plan de Gestión Ambiental de OSE – APL2 (PGA 2007 – Revisión 2011)


Este Plan tiene por objetivo llevar adelante las acciones que se entienden necesarias para lograr la consolidación de la Gestión Ambiental de OSE. En tal sentido, contempla medidas de más corto plazo y que por lo tanto se implementarán dentro del período de ejecución del APL2 y las de más largo plazo que serán parte de la nueva operación.

El Plan involucra los siguientes programas y que son descritos más abajo:

Reforzamiento de la Unidad de Gestión Ambiental – UGA Establecimiento de Marco de Referencia Ambiental Implementación de la Gestión de las Autorizaciones Mejora de la Gestión Ambiental de Proyectos Mejora de la Gestión Ambiental de Obras Mejora de la Gestión Ambiental Operativa Monitoreo y manejo de Información Gestión Ambiental de Residuos de Potabilización Y Tratamiento de Efluentes

De acuerdo a lo mencionado, la continuidad de algunos de estos programas o acciones será apoyada por el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente.



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A) REFORZAMIENTO DE LA UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL – UGA

Reestructura de la UGA

PGA 2007 Revisado

Se realizará un reestructura funcional interna de la UGA determinando las funciones de cada cargo.

Dotación de personal técnico multidisciplinario para la UGA

PGA 2007 Revisado Nuevo Proyecto

Incorporación de 4 profesionales adicionales (concurso que ahora se realiza).

Incorporación de consultores para apoyo en temas específicos y durante tiempo limitado.

Capacitación del personal de la UGA

PGA 2007 Revisado (marzo 2013) Nuevo Proyecto

Cursos de actualización, seminarios y actividades formativas adicionales como:

Manejo de lodos, Gestión Ambiental de Obras Civiles, Gestión Ambiental Operativa, etc.

Continuación del acceso a los cursos de actualización, seminarios y actividades formativas adicionales.

Capacitación ambiental hacia el resto de la empresa en temas como: Política Ambiental de la OSE; Esquema general para la gestión ambiental de proyectos en OSE; Marco normativo ambiental y Gestión de Autorizaciones Ambientales.

B) ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE REFERENCIA AMBIENTAL

Actualización de la Política Ambiental de OSE

PGA 2007 Revisado

OSE deberá redefinir su política ambiental en función de sus objetivos estratégicos atendiendo a todas sus áreas de actividad. Entre otros puntos incorporando la dimensión de cambio climático.

Actualización del marco legal asociado a la actividad de OSE


Actualización permanente del relevamiento de normas ambientales.

Continuidad de estas actividades

Propuestas de normativa interna de referencia

PGA 2007 Revisado

Dado que la normativa ambiental en el Uruguay no se encuentra muy desarrollada, será necesario identificar vacíos que la misma presenta a los efectos de definir normas de referencia a ser adoptadas a nivel interno que guíen la gestión ambiental en OSE.

C) IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE LAS AUTORIZACIONES

Reorganización de la gestión de las Autorizaciones Ambientales (AA)

PGA 2007 Revisado

Se deberá identificar las Autorizaciones Ambientales requeridas para cada fase de actuación de la empresa: proyecto, construcción, operación, quita de agua, vertidos, etc. Se deberá establecer los procedimientos correspondientes para la gestión de las AA identificando la información a ser generada en cada caso, así como los plazos que correspondan para su obtención.



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Seguimiento de la gestión de las Autorizaciones Ambientales


Uno de los aspectos que parece bastante sensible es el escaso seguimiento que se realiza de las exigencias que surgen de las Autorizaciones (vencimiento plazos, presentación informes, estado de las autorizaciones). Será necesario implementar procedimientos y contar con herramientas adecuadas que faciliten el seguimiento cumpliendo con los plazos impuestos por dichas Autorizaciones

Continuación del seguimiento.

D) MEJORA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS

Procedimiento para la revisión ambiental de proyectos.


En el entendido que no todos los proyectos requerirán Autorizaciones Ambientales, a los efectos de predecir los posibles impactos, se deberá establecer un procedimiento de revisión que rija para todos los proyectos que se aprueben en OSE. Para ello se implementará una Ficha Ambiental a ser completada conjuntamente con la aprobación del proyecto. Dicha Ficha identificará, entre otros puntos, los requerimientos ambientales específicos a tener en cuenta tanto en los proyectos como en las obras.

Continuidad de estas actividades.

Establecimiento de las Guías Ambientales de Diseño


Se deberá actualizar el borrador de la Guías Ambientales de Diseño ya redactado y se elaborarán nuevas guías para otros tipos de proyectos (Planta de agua potable, redes, etc.). Este nuevo borrador se discutirá en Talleres con los técnicos responsables de los proyectos a fin de mejorarlo. Luego se procederá a su implementación.

Continuidad de estas actividades.

E) MEJORA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE OBRAS


Actualización del Manual Ambiental de Obras hasta la fecha de marzo de 2013, con las siguientes acciones: • Revisar la implementación del Manual Ambiental de Obras

en las obras realizadas, partiendo de las constancias de los PGA-C realizados.

• Realizar un diagnóstico de las situación ambiental de las obras identificando las situaciones no contempladas por el Manual

• Preparar una propuesta de modificaciones del Manual • Realización de Talleres con los Directores de Obra para

recoger comentarios y propuesta de mejora.

Se elaborará también un Plan de gestión de residuos sólidos para sustitución de tuberías y medidores.

Actividad de seguimiento de las obras correspondientes al APL2, donde se deberá informar sobre los criterios de gestión ambiental utilizados para las obras que fueron financiadas por la APL2, implementándose las medidas de verificación del cumplimiento de las mismas.

Actividad de seguimiento de las obras correspondientes al nuevo proyecto.

Continuidad de la implementación del Plan de gestión de residuos sólidos para sustitución de tuberías y medidores.



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F) MEJORA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL OPERATIVA

Identificación de los principales aspectos ambientales de plantas tipo y su evaluación

PGA 2007 Revisado

Analizar un proceso estándar de potabilización y un proceso estándar de tratamiento de líquidos cloacales identificando sus componentes.

En base a lo anterior identificar los principales aspectos ambientales que surgen en cada caso. Verificar los resultados de esta etapa con visitas a campo.

Identificar, para cada aspecto significativo, indicadores para su cuantificación y evaluación. Implementar una Base de Datos Operativos que permita la generación de Informes Ambientales de

Operación en forma más automática. Base de datos para la redacción de los Informes Ambientales de Operación

Establecimiento de directrices de gestión ambiental operativa por tipo de aspecto

PGA 2007 Revisado

Identificados los principales aspectos se procederá a establecer procedimientos básicos para su manejo que puedan ser generales para su aplicación en todas las plantas de la OSE. Se procederá luego a la difusión de dichos procedimientos, desarrollando los procesos de capacitación para su adecuada implementación.

Auditorías de seguimiento de la gestión ambiental operativa


Integrar al Plan de Auditorias de OSE la auditoría ambiental periódica a los servicios de OSE a efectos de detectar el grado

de cumplimiento de los procedimientos establecidos.

Continuidad de estas actividades

Programa de gestión ambiental operativa para plantas con EsIA


En el caso de las plantas que ya cuentan con Estudios de Impacto Ambiental se establecerán los PGA-O (planes de gestión ambiental operativa) específicos. Estos PGA-O deberán surgir de los estudios realizados durante las Evaluaciones Ambientales, e ir integrando los procedimientos generales que OSE vaya aprobando a medida que se desarrolle el componente de directrices de gestión ambiental operativa por tipo de aspecto arriba.

En el marco de APL2 se prevé estos planes para las plantas de: Minas, Durazno y Treinta y Tres.

En el nuevo proyecto se prevé la continuidad de estas actividades con otras plantas de depuración de OSE.

G) MONITOREO Y MANEJO DE INFORMACIÓN

PGA para los laboratorios

PGA 2007 Revisado

Si bien ya existen a nivel del Laboratorio Central, se deberá establecer PGA similares para los laboratorios regionales donde se especifique cómo se realiza el manejo de residuos y efluentes, así como el análisis de riesgo y los planes de contingencias. La UGA realizará los seguimientos correspondientes de estos PGA de Laboratorio en base a Auditorías Anuales de su cumplimiento.



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Bases de datos


Implementación de la Base de Datos para el manejo de los resultados del Programa de Monitoreo con base geo-referenciada. Esta base de datos debe ir constituyéndose modularmente permitiendo en esta primera etapa dar seguimiento al monitoreo y cuyo producto final facilite la implementación de modelos de calidad de agua que sean seleccionados para el control por OSE.

Continuación de estas actividades

H) PROGRAMA DE GESTIÓN DE LODOS A CORTO PLAZO

Recopilación de Información Base

PGA 2007 Revisado

El objetivo principal de esta actividad es la generación de la información básica que será provista como insumo para la elaboración del Plan Estratégico definido a continuación. Las actividades propuestas son:

• Inventario de las plantas de potabilización y tratamiento de efluentes, incluyendo parámetros de diseño, criterios de descarga, y configuración de procesos.

• Recopilación y procesamiento de información existente en cuanto a generación y caracterización de residuos.

• Caracterización de residuos enfocado a complementar información existente. • Actualización de Planes Directores de Potabilización y Saneamiento para definir proyecciones

de generación de residuos.

Establecimiento de un Solución Ambientalmente Viable para la Gestión de los Lodos de Planta Aguas Corrientes

PGA 2007 Revisado

El objetivo de establecer un esquema de manejo y disposición final viable en términos ambientales para los lodos residuales de la planta potabilizadora Aguas Corrientes.

Actualización del esquema de procesos para el manejo y tratamiento de lodos residuales

dentro de la planta, incluyendo una cuantificación y caracterización de estos lodos.

Identificación de terrenos y dimensionamiento a nivel de anteproyecto de un sistema de

monorelleno para la disposición final de los lodos residuales de la planta. Esto permitirá iniciar

el proceso de adquisición de estos predios.

Estudiar la viabilidad ambiental de la solución adoptada y proponer componentes específicos

enfocados a obtener las licencias y permisos requeridos para su implementación.

Programa de Soluciones Piloto

Nuevo Proyecto



Identificación de líneas de trabajo especificas en el marco de las Líneas Estratégicas identificadas en el “Taller de Líneas Estratégicas para el Manejo de Lodos en Plantas de Tratamiento de OSE”.



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Ejecución e interpretación de resultados de cada estudio. Líneas de estudio que serán consideradas, pero no limitadas, incluirán: recuperación/reuso de

coagulantes de potabilización; descarga de lodos de potabilización en sistemas de alcantarillado para manejo en plantas depuradoras; recuperación de suelos degradados; mejorador de suelos en aplicaciones agropecuarias y forestales; compostaje con otros sustratos; opciones de reuso para lodos encalados; utilización en cementera.

Fortalecimiento de la capacidad (capacitación, staffing, equipos) de los laboratorios de la OSE para la realización de análisis de caracterización de lodos residuales. Esta capacidad analítica es necesaria para la realización por parte de la OSE de los estudios piloto contemplados dentro de este programa a corto plazo.

I) PLAN ESTRATÉGICO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE POTABILIZACIÓN Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES

Nuevo Proyecto

El objetivo principal de esta componente es el establecimiento de directrices en cuanto al manejo integral (considerando aspectos ambientales, sociales, y económico-financieros) de los residuos de potabilización y el tratamiento de efluentes.

Actividades:

Redacción de pliegos de licitación para la contratación de la elaboración del Plan siguiendo los lineamientos de contratación internacional del Banco Mundial.

Proceso licitatorio de la contratación

Seguimiento y contraparte durante la elaboración del Plan.

Diseño y ejecución de un programa de socialización del Plan

4.4 POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

En el marco de las políticas de salvaguardias del Banco Mundial hay orientaciones en cuanto a la identificación, prevención, atenuación y monitoreo de los impactos ambientales y sociales negativos, así como también en lo concerniente a la potenciación de los positivos.

Para el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente, identificado inicialmente – según las políticas de salvaguardias – como Programa CATEGORÍA B, con la consideración de la posible activación de las siguientes salvaguardias del BIRF:

OP 4.01 Evaluación ambiental

OP 4.04 Hábitat Natural

OP 4.12 Reasentamiento involuntario

OP 4.11 Recursos Físico-culturales

OP 7.50 Proyectos en vías navegables internacionales

Para las demás políticas de salvaguardia (OP 4.09 Gestión de Plagas; OP 4.10 Pueblos Indígenas; OP 4.36 Bosques; OP 4.37 Seguridad de Presas; y OP 7.60 Proyectos en las áreas en litigio) se consideró inicialmente que no se encuadran en los componentes y tampoco en el objetivo del Proyecto.



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Abajo se comentan los principales aspectos y requisitos de las políticas de salvaguardias inicialmente consideradas para el Proyecto, de acuerdo al contenido definido por el Banco Mundial.

En el Capítulo 5 se sintetizan, en base al estudio ambiental desarrollado, los fundamentos por los cuales se considera que se activa, o no, cada Política para el Proyecto - o sea, porque y como aplican las políticas - como así también los resultados del abordaje de los correspondientes requisitos, realizado en este estudio.

OP 4.01 – EVALUACIÓN AMBIENTAL

Esta política de salvaguardia prevé que se realicen análisis previos de los impactos potenciales de las intervenciones del Programa (se incluyen impactos directos, indirectos y acumulativos), comparándose con las alternativas “con y sin” Programa. Asimismo prevé la definición de medidas mitigadoras para prevenir, mitigar, minimizar o compensar los efectos negativos, evaluándose los instrumentos más adecuados para esa actividad. Se incluye la necesidad de preparación de Planes de Gestión Ambiental, con evaluación de la capacidad institucional de los ejecutores para la gestión del conjunto de medidas propuestas en los programas de PGA. Además, las salvaguardias ambientales de la OP 4.01 establecen la necesidad de consulta pública (en este caso, para los proyectos A y B).

Esa evaluación ambiental (EA), de que trata la OP 4.01, es parte de los estudios de preparación del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente, cuya dimensión, profundidad y tipo de análisis estuvieron condicionadas a la naturaleza, a la escala y a los impactos ambientales potenciales, inherentes a un Programa como el que aquí se presenta.

La EA evalúa los potenciales riesgos ambientales de las tipologías de sub-proyectos que el Proyecto apoyará y establece procedimientos para la concepción de los mismos, considerándose el análisis de alternativas; la selección, ubicación, planificación y ejecución del sub-proyecto; la concepción de medidas para evitar, minimizar, mitigar o compensar los efectos ambientales adversos y potenciar sus impactos positivos; e incorporación de procesos de gestión y mitigación de los impactos ambientales adversos durante la ejecución del proyecto.

El Proyecto propuesto se clasifica inicialmente en la Categoría B, dada la posibilidad de impactos de carácter local, siendo que sus posibles repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o áreas de importancia ambiental son menos adversas que aquellas de la categoría A. Estos impactos son específicos del sitio, muy pocos o ninguno de ellos son irreversibles, y en la mayoría de los casos las medidas de mitigación se pueden diseñar más fácilmente que para los proyectos de Categoría A.

OP 4.04 – HÁBITATS NATURALES

La principal directriz de esa política de salvaguardia es que la conservación de hábitats naturales, como otras medidas que protegen y mejoran el ambiente, es esencial para el desarrollo sostenible a largo plazo.

Por consiguiente, el Banco apoya la protección, mantenimiento y rehabilitación de los hábitats naturales y sus funciones en sus estudios económicos y sectoriales. El Banco apoya y espera que los prestatarios traten cuidadosamente la gestión de los recursos naturales a fin de asegurar oportunidades para el desarrollo ambientalmente sostenible.



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Esta política considera como hábitats naturales críticos aquellos: protegidos legalmente; propuestos oficialmente para que sean protegidos; y aquellos que, aún sin ser declarados legalmente como protegidos, sean reconocidos como de alto valor ambiental. Habrá necesidad de consultas a la comunidad local sobre planificación, concepción y monitoreo de estos proyectos.

OP 4.12 –REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

Esta salvaguarda apunta a evitar o minimizar y compensar las afectaciones resultantes de la adquisición de tierras (incluyendo la constitución de servidumbres). En caso que una obra necesitara la adquisición de tierra, la OP 4.12 requiere asistir a las personas desalojadas o afectadas económicamente en sus esfuerzos para mejorar, o por lo menos restaurar, su calidad de vida. También se requiere que los afectados participen en la búsqueda y análisis de alternativas de solución, por lo que se hace necesario consultar a la población a ser reasentada y a la comunidad que los recibiría , incorporando las visiones expresadas en los planes de reasentamiento.

Las intervenciones físicas del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente no tienen previsto producir reasentamiento involuntario.

Sin embargo el hacer uso de tierras que no pertenecen a OSE es una posibilidad dentro del Proyecto, lo que hace aplicable la OP 4.12, dada “… la privación involuntaria de tierras, que da por resultado el desplazamiento o pérdida de la vivienda, la pérdida de los activos o del acceso a los activos, o la pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia ya sea que los afectados deban trasladarse o no a otro lugar…”

En este sentido, con vistas a las exigencias de la política de reasentamiento del Banco Mundial, se elabora un documento específico – Marco de Política Reasentamiento Involuntario – que orientará las acciones que se adoptarán en esos casos.

El alcance del Marco de Política de Reasentamiento Involuntario (MPRI) es establecer un encuadre jurídico e institucional, así como los procedimientos e instrumentos que guiarán las medidas a tomar cuando se hiciera necesario utilizar tierras que no pertenecen a OSE. Una vez definidas estas situaciones, será necesaria la preparación de un Plan de Reasentamiento Involuntario.

El MPRI se encuentra adjunto al Plan de Gestión Ambiental y Social del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente, como parte integrante del mismo.

OP 4.11 – RECURSOS CULTURALES FÍSICOS

Esta salvaguardia trata del patrimonio cultural-físico, que está definido como objetos muebles o inmuebles, sitios, estructuras, grupos de estructuras, paisajes naturales que poseen significados arqueológico, paleontológico, histórico, arquitectónico, religioso, estético, u otro significado cultural.

Los recursos culturales físicos pueden ubicarse en áreas urbanas o rurales, y pueden estar sobre el suelo o en el subsuelo, o bajo el agua. Su interés cultural puede estar al nivel local, provinciano o nacional, o aún dentro de la comunidad internacional.

En los proyectos financiados por el Banco, se debe considerar el apoyo para evitar o mitigar impactos adversos en recursos culturales, debidos a las intervenciones físicas. Los potenciales efectos sobre el patrimonio cultural resultantes de actividades del Proyecto, incluyendo



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medidas de mitigación de impactos, no pueden infringir la legislación nacional del prestatario o sus obligaciones definidas en tratados y acuerdos ambientales internacionales relevantes.

La evaluación de impactos sobre el patrimonio cultural, en proyectos financiados por el Banco, debe integrar la Evaluación Ambiental (EA) que se realiza en el proceso de preparación del Proyecto. La Evaluación Ambiental debe contener medidas de prevención, protección y eventualmente mitigación, en el caso de que ocurran impactos, que constan en el plan de gestión ambiental del Programa.

Los proyectos que accionan la salvaguardia involucran: (i) cualquier intervención con excavaciones significativas, demoliciones, movimiento de tierra, inundación de áreas, etc.; (ii) cualquier intervención ubicada en el área de incidencia de recursos culturales físicos o en su alrededor, reconocidos por el prestatario.

OP 7.50 – AGUAS INTERNACIONALES

Esta política se aplica a los siguientes tipos de cursos de agua internacionales:

(i) cualquier río, canal, lago o similar masa de agua que forma una frontera entre, o cualquier río o masa de agua superficial que fluye a través de dos o más Estados, sean o no miembros del Banco;

(ii) cualquier afluente u otra masa de agua superficial que es un componente de cualquier vía descrita en (a) anterior, y

(iii) cualquier bahía, golfo, estrecho o canal que limite con dos o más estados o, si dentro de un estado, reconocido como un canal de comunicación necesario entre el mar abierto y otros estados - y cualquier río que desemboque en esas aguas.

Esta política se aplica a los siguientes tipos de proyectos:

a) hidroeléctrica, riego, control de inundaciones, navegación, de drenaje, agua potable y alcantarillado, industriales y otros proyectos similares que involucran el uso o la posible contaminación de cursos de agua internacionales, como se describe en el párrafo 1, y

b) diseño de detalle y estudios de ingeniería de los proyectos arriba señalados, incluidos los que lleva a cabo el Banco como organismo de ejecución o en cualquier otro concepto.

Los proyectos sobre aguas internacionales pueden afectar las relaciones entre el Banco y sus prestatarios y entre los Estados (sean miembros del Banco o no). El Banco reconoce que la cooperación y la buena voluntad de los ribereños son esenciales para el uso eficiente y la protección de la vía acuática.

Por lo tanto, concede gran importancia a los ribereños "llegar a acuerdos o arreglos adecuados para estos fines por la vía fluvial toda o parte de ella”. El Banco está dispuesto a ayudar a los Estados ribereños en el logro de este objetivo. En los casos en que las diferencias siguen sin resolverse entre el Estado que propone el proyecto (Estado beneficiario) y los otros Estados ribereños, con anterioridad a la financiación del proyecto, el Banco normalmente insta al Estado beneficiario a que ofrezca negociar de buena fe con los otros Estados ribereños para llegar a acuerdos o arreglos adecuados.



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5. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO

5.1 COMPONENTE 1: CONFIABILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA


(i) La Planta Potabilizadora de Aguas Corrientes (ii) La ciudad de Durazno (iii) La ciudad de Treinta y Tres.

Seguidamente se presentan: (i) la descripción de las intervenciones, (ii) las características de las áreas de estudio, y (iii) análisis de los aspectos ambientales de estas intervenciones con definición de las medidas de mitigación.

5.1.1 AGUAS CORRIENTES

5.1.1.1 Descripción del Proyecto

Situación Actual de La Planta Potabilizadora

En la Usina de Aguas Corrientes existen dos sistemas de decantación: Accelators (actualmente en sustitución por la “Unidad de Clarificación Norte”), también llamados Planta Nueva, y los decantadores convencionales (dec. 3, 4, 5 y 6), conocidos como Planta Vieja.

Hacia cada uno de estos dos puntos de entrada al tratamiento llega agua bruta en forma independiente desde los tres sistemas de baja existentes, a saber:

Hacia Planta Vieja (entrada de agua bruta en el canal Parshall):

1) Sala Diesel - tres bombas Ebara (capacidad total de 10.000 m3/h)

2) Sala Vapor – dos bombas Flygt 3530 y una Flygt 3602 (capacidad total 10.000 m3/h) (según recomendación de Flygt no es conveniente encender las tres Flygt si están en servicio las tres Ebaras)

Hacia Planta Nueva (entrada de agua bruta en cámara de mezcla de Accelators-Unidad de Clarificación Norte)

3) Sala eléctrica – diez bombas KSB (capacidad 1.700 m3/h c/u)

A su vez, cada uno de estos sistemas cuenta con una toma y túnel. La capacidad de los túneles se encuentra limitada por los niveles mínimos del río, ya que se deben asegurar condiciones de carga hidráulica mínima en la succión de las bombas.

Actualmente, y tal como lo previó el Plan Director de Montevideo, se trabaja con los sistemas de bombeo de baja hacia Planta Vieja y Planta Nueva aislados, dado que la cota de llegada al Parshall es mayor que la cota de llegada a la cámara de entrada de Planta Nueva, por lo que se generaría un desbalance entre ambos conjuntos.

Hacia los Accelators-Unidad de Clarificación Norte la capacidad de conducción de agua cruda es suficiente y cuenta con reserva.

El bombeo de agua cruda hacia el Parshall (Planta Vieja) es insuficiente para cubrir los picos previstos por el PDAPM para el año 2010



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A su vez, el máximo caudal que es posible enviar hacia el Parshall actualmente (20.000 m3/h) es inferior al máximo caudal que podrían tratar los decantadores de Planta Vieja.

Por otra parte, se entiende que no es adecuado en una Usina de este porte trabajar con todos los sistemas de bombeo sin respaldo, dado que no permite realizar manutención en los equipos, además de no haber margen para fallas imprevistas.

En la actualidad no es posible dejar fuera de servicio los túneles existentes para realizarles mantenimiento programado. En caso de un problema imprevisto en estos túneles, se vería muy menguada la capacidad de producción de la Usina, con la consiguiente demanda insatisfecha.

En conclusión, se hace necesario incrementar la capacidad de bombeo y aducción de agua cruda por dos razones fundamentales:

Respaldo para el período de diseño Respaldo para hacer frente a salidas de operación para mantenimiento (por ej, por la

presencia de moluscos en los túneles de agua cruda), por fallas imprevistas, etc.

Para esto se plantearon dos líneas principales de acción:

Permitir la intercomunicación de los dos subsistemas (cámara de mezcla y Parshall) mediante la colocación de mariposa en tubería de 1500mm existente. Este trabajo fue incluido dentro de licitación unidad de clarificación Norte.

Nuevos toma, pozo, bombas y tubería de baja.

Por todo lo anterior, OSE entiende necesario contar con una nueva toma, pozo de bombas y línea de impulsión de forma de poder satisfacer la demanda y contar con un mínimo respaldo razonable.

Descripción del nuevo proyecto

OSE plantea la construcción de: nueva toma de agua bruta, bombas y tubería de impulsión hacia las unidades de tratamiento que complementen las actuales tomas e instalaciones para bombeo de agua bruta y mejore la eficiencia energética.

Los tres componentes son los siguientes:

Bombas y accesorios: caudal 4x5.000 m3/hora, potencia instalada 4x450 KW, tensión 690 V.

Equipamiento eléctrico: tableros, cables, transformadores, etc. Obra Civil y montaje: canal de toma, sala de bombas, tubería de impulsión montaje de

equipos

De acurdo con el proyecto la selección del punto de la obra de toma se basó en:

Minimizar ingreso de sedimentos y erosión. Minimizar ingreso de aire Asegurar funcionamiento para nivel mínimo.

La zona elegida para la ubicación de la nueva toma garantiza profundidad de agua de 4 metros ya que el lecho de la zona se ha mantenido estable por 80 años.



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El diámetro de la nueva tubería de toma será de 1750 mm y se seleccionó en función del criterio de sumergencia mínima, relacionado con la velocidad en la misma.

A continuación de la tubería de toma, se plantea un canal revestido, a cielo abierto, de 80 m de largo aproximado. El canal será de sección rectangular que se hará variable al llegar a la zona de bombeo. Se incluirá un sistema de rejas mecánicas para extracción de sólidos

La instalación de los equipos de bombeo será en seco aunque los mismos serán de tipo sumergible teniendo en cuenta que la zona es inundable. El esquema será de 4 equipos en paralelo funcionando de la forma 3+1.

El estudio del bombeo incluyó análisis de transitorios hidráulicos provocados por la parada súbita de equipos de bombeo e inclusive un mal funcionamiento de la válvula de retención.

Parámetros de diseño

Horizonte de diseño: 2035

Población beneficiada: 1:800.000

Predio seleccionado: En predio actual de OSE

Ubicación de la toma:



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Ubicación de la toma

Ubicación de la toma y de los canales de la toma.



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Situación ambiental actual de la Planta

La planta de potabilización de Aguas Corrientes produce residuos sólidos como toda planta de este tipo. Actualmente la producción estimada de lodos es de 2.300 m3/d (con una concentración de sólidos de 1,5 a 2,5%). Los lodos de los decantadores y las aguas de lavaje de los filtros son vertidos, sin tratamiento, en un arroyo adyacente a la Planta donde se derivan hacia el río Santa Lucia aguas abajo de la represa,

OSE tiene la autorización de uso de agua otorgado por la DNH

5.1.1.2 Características Ambientales y Sociales

La planta de potabilización de Aguas Corrientes se ubica a orillas del río Santa Lucía de donde toma el agua para potabilizar. Este río es el principal curso de agua del sur de la República Oriental del Uruguay, su longitud total es de 225 km y su cuenca de unos 13.500 km². Nace en una vertiente occidental de las sierras del departamento de Lavalleja, cerca de su capital Minas. Durante gran parte de su curso sirve de límite entre los departamentos de Florida y San José en una margen y Canelones y Montevideo en la otra. Desemboca en el Río de la Plata y frente a la desembocadura se encuentra la Isla del Tigre. Sus principales afluentes son los ríos San José y Santa Lucía Chico, pero afluyen además 200 arroyos y más de 1000 cañadas. Al llegar a su desembocadura, el río tiene un caudal medio ligeramente inferior a 30 m3/s.

La toma de la planta de Aguas Corrientes se ubica sobre el río Santa Lucía a unos 50 km de la desembocadura desde donde se abastece de agua potable al Sistema Montevideo (Montevideo y zonas aledañas) lo que implica más de 1.700.000 habitantes. Debido a las variaciones estacionales que habitualmente se producen en los caudales de los ríos, en el año 1933 se construyó una represa sobre el río Santa Lucía con la finalidad de formar un pequeño embalse que asegurara la presión en la succión. Luego en 1951, su coronamiento se levantó 90 cm para aumentar el volumen de agua almacenado.

La presa de Aguas Corrientes, con una altura máxima de 4,23 metros, tiene el objetivo principal de asegurar una altura mínima de succión a las bombas proveedoras y en situaciones de inundación puede llegar a ser sobrepasada por el agua.

En el curso inferior del río Santa Lucía, cercano a su desembocadura, existe un sistema de humedales que constituyen hábitats transcendentes para una diversidad adaptada de fauna autóctona y aves migratorias que encuentran en éstos zonas de refugio, alimentación y reproducción. Los humedales del bajo Santa Lucía, al estar sometidos a una cierta variación de salinidad debido a las variaciones de salinidad del Río de la Plata, tienen un rol importante en la conservación de la biodiversidad, en la prestación de servicios ambientales al área más poblada del país y en las oportunidades potenciales de desarrollo de actividades de educación ambiental, de investigación, recreativas así como productivas y de servicios. Se trata de una unidad ambiental de importancia para su conservación.

La zona conserva gran parte de sus atributos naturales, desde el punto de vista de la biodiversidad, regulación hídrica y ofrece oportunidades para la investigación científica y la recreación. También ha sido un ámbito propicio para el desarrollo de la conservación a nivel municipal, tanto en San José como en Montevideo, donde ha sido relevante en la protección ambiental del Oeste del departamento.

Actualmente, MVOTMA lleva a cabo un estudio en el marco del sistema nacional de áreas protegidas concerniente a la creación de “Humedales de Santa Lucía” bajo categoría de manejo



http://es.wikipedia.org/wiki/Lavalleja_%28departamento%29

http://es.wikipedia.org/wiki/Minas

http://es.wikipedia.org/wiki/Florida_%28departamento%29

http://es.wikipedia.org/wiki/San_Jos%C3%A9_%28departamento%29

http://es.wikipedia.org/wiki/Canelones_%28departamento%29

http://es.wikipedia.org/wiki/Montevideo_%28departamento%29

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_de_la_Plata

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Isla_del_Tigre&action=edit

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=R%C3%ADo_San_Jos%C3%A9&action=edit

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=R%C3%ADo_Santa_Luc%C3%ADa_Chico&action=edit

http://es.wikipedia.org/wiki/Montevideo



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Área con Recursos Manejados.

Como se puede verificar en el mapa abajo, Aguas Corrientes se encuentra ubicada en el área de estudio de la “Área Protegida con Recursos Manejados de Humedales”.

DINAMA en conjunto con otros organismos realizó el estudio titulado Propuesta de Proyecto de Selección y Delimitación del Área Humedales del Santa Lucía para su Ingreso al Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Según informaciones de DINAMA este estudio y el Borrador del Decreto de creación se encuentran en la Presidencia de la República para su firma y edición.

El paso siguiente debe ser la preparación del Plan de Manejo del área.

De acuerdo con el estudio, el área protegida Humedales del Santa Lucía cuenta con un manejo de los recursos naturales y con un ordenamiento de usos que permiten conservar la integridad ecológica de uno de los humedales más significativos del país, su patrimonio cultural y los usos tradicionales de la tierra en el seno del área metropolitana.

El estudio propone que la categoría de manejo sea “Área Protegida con Recursos Manejados”.

Las áreas bajo esta categoría se caracterizan por contener sistemas naturales predominantemente no modificados, por ser objeto de actividades de manejo para garantizar la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica a largo plazo, así como por proporcionar al mismo tiempo un flujo sostenible de productos naturales y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad.

A los efectos de compatibilizar objetivos dentro del área, el estudio propone definir dos zonas. El mapa abajo presenta las zonas propuestas.

Zona 1: La primera zona corresponde a la planicie de inundación y desembocadura del Río Santa Lucía; su propósito principal es la conservación de los ecosistemas naturales. Esta zona (denominada zona 1) está integrada por las unidades ambientales: planicie de inundación, sistema fluvial, sistema subestuarial, islas fluviales, costas del Río de la Plata y barrancas.



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Zona 2: La segunda zona (denominada zona 2) se encuentra circundante a la primera, y su propósito principal es la amortiguación de los impactos en torno a la zona 1 (de mayor nivel de protección) y la promoción de actividades productivas en armonía con el uso sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad.



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Los límites externos de esta zona se corresponden con los límites del área protegida. Como se puede constatar en el mapa, Aguas Corrientes se encuentra ubicada en el área a ser protegida. La Toma en la Zona 1 e la Planta Potabilizadora en la Zona 2.

Esta situación se encuadra en los supuestos de activación de la Política de Salvaguarda del Banco Mundial OP 4.04 Hábitats Naturales para el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente.

Calidad de la Agua

El proyecto Gestión de la Calidad de Agua del Área Metropolitana que la DINAMA y las Intendencias Municipales respectivas llevaron adelante con la Cooperación Técnica de la Agencia de Cooperación Internacional Japonesa (JICA), elaboró en el 2005 un informe para evaluar el estado actual de la Calidad del Agua, y en algunos casos los sedimentos, de la cuenca del río Santa Lucía.

Del informe se desprende que aguas abajo de la planta de Aguas Corrientes, los valores de Fósforo total son muy altos y los sólidos suspendidos y la conductividad son altos debido a la intrusión salina. Del informe se desprende que se trata de un curso relativamente en buen estado con algunos riesgos específicos de eutrofización. Aguas arriba de la planta, si bien los valores de Fósforo total son más moderados también exceden el valor del estándar ambiental.

Patrimonio Arqueológico

En los Humedales, en la Parte Baja de la Cuenca del río Santa Lucia, existe un área con importante valor arqueológico. Uno de los objetivos de la Área Protegida es “proteger el patrimonio arqueológico presente en el área mediante la identificación, localización y puesta en valor de los sitios de relevancia arqueológica, rescate de aquellos sitios en peligro de destrucción y zonificación del área con criterios arqueológicos”.

Hay en el estudio la recomendación de crear un Sub grupo de trabajo para el análisis e implementación de un plan de gestión integral del patrimonio arqueológico de la Cuenca Inferior y media del Río Santa Lucía y que incluye el área de Aguas Corrientes.

5.1.1.3 Análisis Ambiental del Proyecto

Si bien la escala de la Planta de Aguas Corrientes es importante (capacidad máxima de bombeo actual 37.000 m3/h), las intervenciones proyectadas no implicarán un incremento de producción, sino que apuntan a complementar la infraestructura existente y mejorar la eficiencia energética.

La implantación de la nueva toma de agua tiene el objetivo de tener una seguridad adecuada de operación de la Planta Potabilizadora, con sistemas de bombeo con respaldo, garantizando condiciones mínimas de mantenimiento de las tomas de agua existentes y a implantar.

No se plantea la ampliación del caudal captado y, por lo tanto, no deberá haber impacto sobre las condiciones actuales del río Santa Lucia.

En función de que no se proyecta un aumento de producción o modificación de tecnologías, tampoco se generarán más efluentes o de distinto tipo que los que la Planta genera en la actualidad, resultando también que no existirán impactos incrementales o diferenciales asociados con el sub-proyecto propuesto respecto de la gestión de lodos.

Las intervenciones de infraestructura consisten en:

Obra civil:



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nueva toma de agua bruta, tubería de toma sala de bombas canal revestido, a cielo abierto.

Implantación de bombas y accesorios Equipamiento eléctrico Obra Civil y montaje: canal de toma, sala de bombas, tubería de impulsión montaje de

equipos

La siguiente tabla muestra los principales impactos positivos y negativos de la construcción y operación del sistema con la intensidad de importancia, así como las medidas para mitigar los impactos negativos y los instrumentos / programas ambientales que se incluirán en el Plan de Gestión Ambiental – PGA.

Fase de Construcción

Actividad Potenciales Impactos Ambientales y/o Sociales

Medidas Mitigadoras Instrumentos / Programas

Ambientales

Limpieza da área

Supresión de vegetación Moderado Reposición de la vegetación afectada

Compensación con la plantación plantines/retoños

Eliminación de la capa orgánica de suelo

Poco Significativo

Métodos constructivos adecuados

Manual Ambiental Obras

Generación de Residuos

Poco

Significativo

Destino final en sitios adecuados.

Recuperación de las áreas utilizadas

Manual

Ambiental Obras

Implantación – funcionamiento

del Obrador

Uso de recursos naturales Poco Significativo



Generación de efluentes sanitarios

Poco Significativo



Generación de residuos sólidos Poco Significativo



Excavaciones


Moderado



Manual

Ambiental Obras

Transporte de sedimentos - cursos de água

Poco Significativo



Posible interferencia con patrimonio arqueológico

Indefinido Monitoreo Arqueológico Monitoreo Arqueológico

Operación de máquinas e

equipos

Generación de Ruido Poco Significativo



Derrame de aceites o Poco Significativo



Concentración de contaminantes en suelo y aire

Poco Significativo





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Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad

Procesos Constructivos

Concentración de contaminantes en suelo y y aire

Poco Significativo



Riesgo de Accidentes con Empleados

Poco Significativo

Métodos constructivos adecuados. Medidas de

seguridad laboral


Generación de residuos

Poco Significativo



Manual

Ambiental Obras

Posible contaminación del suelo Poco Significativo



Fase Operación

Mantenimiento de Tuberías y

Canal

Producción de Residuos

Poco Significativo


Gestión de Residuos

Impactos Positivos

Fase de Obras

Generación de Empleos y Renta Moderado

Fase de Operación

Seguridad adecuada de operación de la Planta Potabilizadora Significativo

Garantía de abastecimiento de agua para la región de Montevideo Significativo

Como se puede observar en la tabla arriba, las obras civiles no implican cuestiones ambientales especiales. Los impactos negativos, en su mayoría, son característicos y inherentes a obras de este tipo.

Las principales preocupaciones son referentes a: (i) la generación de residuos y a la posibilidad de vertido en río Santa Lucia; (ii) la necesidad de supresión de pequeño tramo con vegetación. (unos 300 metros cuadrados); y (iii) eventual presencia de patrimonio cultural físico.

En este sentido, OSE deberá:

(i) Generar un plan de control de la generación y manejo de residuos sólidos; identificar las fuentes de efluentes líquidos y concebir su gestión; preparar el diseño y localización de las instalaciones de trabajo; y identificar las actividades de las obras e sus aspectos ambientales, entre otras medidas posibles.

OSE ya dispone de un Manual Ambiental de Obras que presentan los lineamientos ambientales a ser cumplidos por el Constructor del emprendimiento, sus subcontratistas y cada una de las personas que trabajen para ellos.

Independientemente de ello, durante la presente Evaluación Ambiental se realizó una revisión del MAO, concluyéndose que, con la complementación de medidas adicionales identificadas y definidas en esta Evaluación, se considera apropiado para su aplicación. El manual deberá ser adoptado en el en proceso de pliego y en la ejecución de las obras.

(ii) Promover una compensación con la plantación de mudas de la vegetación original en un área igual a la área a ser deforestada, si posible próximo a la toma.

(iii) Monitoreo arqueológico: A pesar de, en principio, no haber indicación de sitios arqueológicos en la localidad de Aguas Corrientes, en obra de la toma de agua y del canal de la toma, se deberá tener esta preocupación. En esto sentido, se propone incluir una medida para “monitoreo arqueológico” con la recomendación para que en el Plan de



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Gestión Ambiental de Obra se incluya este tema con la indicación de un profesional especialista.

Con respecto a la fase de operación de la nueva toma, los impactos se refieren a la generación de residuos sólidos en la succión y en el mantenimiento. OSE deberá acondicionar estos residuos y disponerlos como asimilables a urbanos.

Por otro lado los impactos positivos de la intervención son positivos y significativos al garantizar:

Una seguridad adecuada de operación para la planta potabilizadora, con respaldo, garantizando condiciones mínimas de mantenimiento de las tomas de agua existentes y a implantar y flexibilidad ante fallos imprevistos;

Una seguridad adecuada al sistema de abastecimiento de agua de Montevideo, manteniendo a la vez la sustentabilidad de la fuente.

Autorización Ambiental

De acuerdo con las normativas (Decreto 349/2005), una vez que no se tendrá una ampliación de la toma, el proyecto no se encuadra en las actividades en las cuales se requieren autorización ambiental.

Cuestión Ambiental Adicional

La Planta de Aguas Corrientes se encuentra emplazada dentro de los límites de un área en proyecto de ser declarada Área Protegida, “Humedales del Santa Lucía”.

El área a ser protegida se evalúa para la categoría Área con Recursos Manejados (ARM), para la cual, entre otras condiciones, se prevé “… un flujo sostenible de productos naturales y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad…”. Por lo cual, no resulta una incompatibilidad de uso para la Planta de Aguas Corrientes, la cual, es de destacar, se encuentra operativa en el lugar desde el año 1871.

Si bien los límites previstos para el área de protección y su zona buffer abarcan buena parte de la cuenca del Santa Lucía, estrictamente hablando, los humedales a ser protegidos se encuentran en el tramo inferior y desembocadura del rio (Cuenca Baja), ubicada a unos 50 km de las instalaciones de la Planta de Aguas Corrientes (localizada en la Cuenca Media).

Complementariamente, debe tenerse en cuenta el tipo y la escala de la intervención. Los trabajos proyectados que se desarrollarán en la Zona 1 del futuro ARM (zanjeo y hormigonado de canal a cielo abierto), involucrarán la afectación de un área acotada, aprox. 300 m2, como una franja perpendicular a la ribera del río. Para la Zona 2 del ARM se proyecta la implantación de la estación de bombeo y tubería de impulsión de baja, sobre un área de unos 1000 metros de largo por unos 3 de ancho, en sectores ya disturbados en el predio de la planta. En ambos casos las intervenciones se realizaran en el predio de la planta, propiedad de OSE.

Por otro lado, en función de que no se proyecta un aumento de producción o modificación de tecnologías, tampoco se generarán más efluentes o de distinto tipo que los que la Planta genera en la actualidad, resultando también que no existirán impactos incrementales o diferenciales asociados con el sub-proyecto propuesto respecto de la gestión de lodos.

Sin embargo, OSE se encuentra en la búsqueda de una solución para la cuestión de tratamiento de los lodos y de las aguas de lavado de la Planta Potabilizadora Aguas Corrientes y de su vertido al río Santa Lucia. Principalmente considerando los humedales ubicados aguas abajo y



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que integrarán el Sistema Nacional de Áreas Protegidas bajo la categoría de manejo Área con Recursos Manejados.

En el marco de APL2 (PGA 2007) se prevé el estudio para Establecimiento de un Solución Ambientalmente Viable para la Gestión de los Lodos de Planta Aguas Corrientes con las siguientes actividades:

Actualización del esquema de procesos para el manejo y tratamiento de lodos residuales dentro de la planta, incluyendo una cuantificación y caracterización de estos lodos.

Estudio de localización y dimensionamiento a nivel de anteproyecto de un sistema de mono-relleno para la disposición final de los lodos residuales de la planta. Esto permitirá iniciar el proceso de adquisición de estos predios.

Estudiar la viabilidad ambiental de la solución adoptada y proponer componentes específicos enfocados a obtener las licencias y permisos requeridos para su implementación.

Adicionalmente, en los Humedales en la Parte Baja de la Cuenca, existe un área con importante valor arqueológico. A pesar de, en principio, no haber indicación de sitios arqueológicos en la localidad de Aguas Corrientes, ubicada en la Parte Media de la Cuenca, en obra de la toma de agua y del canal de la toma, se deberá tener esta preocupación. En este sentido, se propone incluir una medida para “monitoreo arqueológico” con la recomendación para que en el Plan de Gestión Ambiental de Obra que deberá preparar y presentar el contratista, con el requerimiento de participación de un profesional especialista.

Por otro lado, el Plan de Manejo del Área Protegida aún no se ha preparado y puede ser una buena oportunidad de OSE para discutir estos aspectos y avanzar en el tema junto a DINAMA.

DINAMA informó que planea convocar a OSE para su participación en la formulación del Plan de Manejo del Área.

5.1.2 DURAZNO


La Planta Potabilizadora Actual

De acuerdo con el Plan Director Tahal, la Planta Potabilizadora de Durazno presenta actualmente los seguientes problemas:

inadecuación del tratamiento. La Planta Convencional no está apta para satisfacer la demanda futura;

inexistencia de tratamiento para los lodos generados en la planta potabilizadora y vertidos al río Yí. Los lodos actualmente son vertidos al río Yí, sin tratamiento, aguas arriba de las playas y del Parque 33 Orientales;

las inundaciones periódicas debido a las crecientes de rio Yí; la necesidad de ampliación de la capacidad de producción de la usina para atender la

demanda del año 2035.

Estos aspectos dejan en evidencia la vulnerabilidad de la Planta Potabilizadora, tanto actualmente como para atendimiento de la demanda futura.



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El Plan Director concluye que la mejor opción es el emplazamiento de una nueva Planta Potabilizadora en un terreno topográficamente más elevado y con capacidad para atender la demanda hasta el año 2035.

El Proyecto de la Nueva Planta Potabilizadora

La Administración ha decidido construir una nueva planta de tratamiento de agua potable producto de las reiteradas crecientes del rio Yí. En el último quinquenio, éstas han hecho peligrar el abastecimiento de agua a la población producto de que las actuales instalaciones han quedado bajo el agua.

Por tanto conservando la ubicación de la toma de agua, se procederá a:

Cambio de equipos de bombeo de baja Construcción de tubería aductora hacia la nueva Planta. Relocalización de la Planta de Agua Potable, con construcción de las instalaciones en

un nuevo predio topográficamente más elevado y depósito de reserva para el Sector Este

Construcción de tubería de impulsión hasta el depósito elevado existente en el centro de la ciudad.

Al realizar el Proyecto de esta nueva Planta las consideraciones manejadas obedecen por un lado, a los criterios cada vez más exigentes respecto a la calidad del agua Potable; y por otro obedece a la experiencia propia del Organismo, de enfrentarse con aguas brutas con compuestos orgánicos más difíciles de eliminar con los tratamientos acostumbrados, producto del avance de la agricultura tanto en extensión como en intensidad. A continuación se describen las características de diseño proyectadas para la nueva planta.

El proceso de tratamiento consiste en el agregado de productos químicos mediante inyección en varios puntos de la tubería de entrada, cuyo orden de incorporación es el siguiente:

1. carbón activado en polvo, de dosificación eventual 2. soda para regular alcalinidad, 3. Sulfato de aluminio como coagulante, 4. Polielectrolitos para favorecer la floculación

Tanto para la soda como para el sulfato se prevén depósitos de sustancia líquida, suministrada a granel. No obstante ante la eventualidad del mercado de no poder contar con este suministro se prevé la posibilidad de preparar soluciones con material seco, ceniza de soda y sulfato en polvo.

Luego del agregado de químicos el agua pasa a una cámara repartidora de caudales. Se constituyen entonces tres trenes de tratamiento:

1. Floculadores mecánicos. 2. Floculadores hidráulicos 3. Sedimentadores de alta tasa.

En el canal de agua sedimentada se encuentra un punto de inyección de cloro.

A continuación se tiene un sistema de filtros bicapa (arena y antracita) FBC. Con la posibilidad de utilizarlos o no (ejecución de by-pass) se incluyeron filtros de carbón activado granular FCAG.



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Finalmente y previo al ingreso al depósito de agua se incluye la incorporación de agua superclorada.

La Planta de Tratamiento ha sido diseñada para los siguientes valores correspondientes a una situación prevista para el año 2035.

Caudal diseño: 700 m³/h

Otro aspecto tenido en cuenta en el tratamiento es el efluente del tratamiento. Para ello se dispone de una línea de barros, compuesta por un espesador, un sedimentador para el efluente de filtros, y una unidad de secado del barro. El volumen de barro estimado es de 1800 kg/dia de masa seca.

La Planta estará integrada básicamente por las distintas unidades de tratamiento: floculadores, sedimentadores y filtros. Estas unidades han sido integradas con las instalaciones de servicio y operativas de la Planta a una única unidad. En un bloque en L, se encuentran, en el nivel 86.60 m, el stock y la preparación de productos químicos, y a 90.70 m las oficinas, sala de control, tisanería y laboratorio. Un segundo bloque al lado del depósito de agua potable lo constituye la sala de bombas, compresores y soplantes con sus respectivos tableros. Por último, separado de la unidad de tratamiento por la circulación vehicular, se encuentra el edificio que alberga el secado del barro y la sala de cloración.

El edificio central se desarrolla en tres plantas: el subsuelo a cota 86.60 m donde se encuentran el acopio de PPQQ, las cubas de preparación de éstos. A cota 86.10 m se ubican las tres salas de bombas dosificadoras, una correspondiente a carbón activado, otra para sulfato y soda y la tercera para polielectrolitos. En esa misma cota se encuentra la galería con la tubería de diámetro 400 mm de ingreso de agua bruta. En esa galería se encuentran accesibles los inyectores de productos químicos. En cota 84.90 m, y con acceso desde la galería anterior se encuentra la galería de válvulas de purga de lodos del sedimentador y del vaciado de floculadores y sedimentadores. En el nivel superior de este edificio, a cota 90,70 m se encuentra toda el área operacional de la planta, oficinas, sala de control, laboratorio y una tisaneria. Desde este nivel se puede acceder a las circulaciones perimetrales exteriores de las unidades de tratamiento. En el nivel inferior a cota 86.60 m se ubica en el ala nor-este los vestuarios tanto masculinos como femeninos.

Además de las unidades mencionadas se ubica en el predio de la nueva planta, la sala de bombas, con acceso desde el área de maniobras en cota 85.50 m y con acceso peatonal desde las circulaciones superiores.

Adicionalmente se tienen unidades periféricas como el espesador de barro, el sedimentador de efluente de filtros, la sala de secado de lodo y la sala de cloración.

Sobre el edificio central se ha ubicado un depósito de distribución de agua potable para la zona Este de la ciudad de Durazno.

La unidad donde se podrá ubicar el Transformador y Subestación de U.T.E. se ha pensado desacoplada de las unidades operativas. Dichas unidades podrán ubicarse sobre el borde del predio alineadas con la caseta de acceso a la Planta, pero con un acceso independiente


Horizonte de diseño: 2035 Población beneficiada: 50.500



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Caudal de diseño (m3/h): 700 Ubicación de la Planta:

La Planta Potabilizadora se ubicará sobre la calle Batlle y Ordoñez y donde termina la calle Héctor Gutiérrez Ruiz

Predio seleccionado:

El predio seleccionado ya se encuentra expropiado y el terreno ya es de propiedad de OSE.



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En la imagen arriba, se señala la localización de:

(i) la toma actual y futura

(ii) la planta potabilizadora existente;

(iii) la planta potabilizadora nueva;

(iv) la planta depuradora existente;

(v) la Playa El Sauzal y el Camping 33 orientales

En adición, en rojo se localiza la tubería de aducción desde la toma hasta la nueva planta y en azul la tubería de impulsión hasta el depósito elevado en la ciudad.

Gestión de Lodos

Debido a consideraciones ambientales y normativas en cuanto a la calidad de líquidos vertidos a curso de agua, es necesario proceder al tratamiento de los lodos generados en el proceso de potabilización del agua. Básicamente, el parámetro objetable es el contenido de sólidos suspendidos y sedimentables de origen natural y agregado (productos químicos). En efecto, estos vertidos generan depósitos de sedimentos en el cuerpo receptor, de gran volumen que



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afectan el normal escurrimiento fluvial, sin perjuicio de afectaciones severas a la biota. Asimismo, se ven afectados los usos recreativos del curso receptor y áreas adyacentes por deterioro estético del agua, lecho y márgenes.

Como concepción del tratamiento se considera en primera instancia un sedimentador para el efluente del lavado de filtros. De esta unidad se retiran los lodos de fondo y, conjuntamente con los lodos de purga del sedimentador confluyen hacia una unidad espesadora. Se ha previsto acondicionar el lodo químicamente dentro del espesador para un mejor espesado

Se supone que el lodo en el espesador saldrá con una concentración en promedio de un 5%. Desde allí el lodo espesado será bombeado mediante equipos peristálticos hacia las unidades de deshidratación mecánica. Se proyectó efectuar la deshidratación de lodos mediante un filtro de bandas, quedando abierta la posibilidad de ejecutarlo mediante decanters centrífugos.

Se propone finalmente transportar los lodos deshidratados a un sitio de disposición final seguro, siendo una alternativa posible el uso del relleno sanitario de la ciudad.

5.1.2.2 Características Sociales y Ambientales

El departamento de Durazno está ubicado en el centro del país, limitando con los departamentos de Tacuarembó, Río Negro, Flores, Florida, Treinta y Tres y Cerro Largo. La capital departamental lleva el mismo nombre del departamento y está ubicada sobre las rutas nacionales 5 y 14, próxima al río Yí, cercana a los límites departamentales con Flores y Florida.

La localidad de Durazno cuenta con un Plan Estratégico, realizado en el año 2001 en convenio entre el Ministerio de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y la Intendencia Municipal de Durazno. En el mismo se definen estrategias de zonificación primaria, políticas de crecimiento y densificación de la zona urbana.

Se tiene previsto que la ciudad se siga desarrollando dentro de los límites urbanos actuales, sin expandirse a nuevas áreas fuera de la zona suburbana definida actualmente. Esto se debe a que en la actualidad existen zonas de baja densidad poblacional que pueden albergar el futuro crecimiento poblacional sin necesidad de extender los servicios públicos. Esta política coincide en general con la del resto de los municipios. Esto determina que el área urbana de una población con un crecimiento de población lento se mantenga relativamente estable.

De acuerdo a los datos históricos registrados, la población en el área en estudio se ha incrementado en el período comprendido entre los años 1963 y 2004 con tasas anuales comprendidas entre 0.6% y 1.3%; y creciente en los últimos tres períodos intercensales.

El Plan Director de Agua Potable para ciudades del interior (TAHAL, 2008) ha hecho una proyección de población de la ciudad de Durazno con base en los datos censales correspondientes a la serie: 1963, 1975, 1985, 1996 y 2004.

En la siguiente tabla se presentan los datos de población correspondientes a la zona en estudio.

1963 1975 1985 1996 2004

Habitantes 23.604 27.422 29.206 31.781 34.909

De acuerdo a los datos históricos registrados, la población en el área en estudio se ha incrementado en el período comprendido entre los años 1963 y 2004 con tasas anuales comprendidas entre 0.6% y 1.3%; y creciente en los últimos tres períodos intercensales.

La proyección de población se realizó utilizando los valores de los Censos 1996 y 2004.



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Se asume que la zona mantendrá su crecimiento histórico creciente, con tasas de crecimiento aritmética y geometrica de 391 hab/año y 1.2%/año respectivamente.

En la siguiente tabla se muestran los resultados.

2004 2010 2015 2020 2025 2030 2035 Habitantes

34.909 37.455 39.719 42.119 44.664 47.363 50.225

Infraestructura sanitaria – abastecimiento de agua

El sistema de agua potable presenta una gran cobertura, cercana al 100% del área urbana de la ciudad. Dicho sistema es abastecido por dos usinas potabilizadoras, una planta convencional y una Unidad de Potabilización Autónoma UPA 2000. Las mismas toman agua bruta del río Yí.

La capacidad máxima actual de producción es de 340 m3/h (Planta convencional + UPA), mientras que la capacidad máxima de producción requerida al año 2035 se estima en 450 m3/h. Hay necesidad de adaptar el tratamiento a las condiciones actuales de calidad del agua del rio Yí.

De acuerdo con el Plan Director para ciudades del interior (Tahal 2008), la disponibilidad de agua superficial del Río Yí no es suficiente para abastecer la demanda proyectada para el año 2035, principalmente durante los períodos de sequia.

El río Yí

La fuente de abastecimiento de agua potable de la localidad de Durazno proviene del Río Yí. Este río se ubica en la cuenca del Río Negro; nace próximo al Pueblo de Cerro Chato (límite entre Florida y Durazno). Es navegable en canoa aguas abajo de Sarandí del Yí, y sus orillas están rodeadas por numerosas playas de arena y montes de sauces y sarandíes.

Los principales usos del Río Yí a la altura de Durazno son:

Abastecimiento de agua potable, Actividades recreativas Cuerpo receptor del efluente tratado.

El uso como fuente de agua bruta está asociado a la toma de agua de OSE destinada a la planta potabilizadora para la ciudad de Durazno.

Las actividades recreativas tiene su desarrollo más importante entre la toma de agua y el vertido de la planta de tratamiento, entre el Puente Nuevo de Ruta 5 y el Paso Viejo, donde se ha desarrollado un importante centro de turismo local con actividades de baño, pesca y canotaje. La infraestructura desarrollada es en el Parque 33 Orientales. El complejo turístico posee además parador, áreas de camping con luz y agua, zona de parrilleros, canchas de fútbol y volleyball.

Desde el parque se accede a la orilla izquierda del arroyo llegando a la playa El Sauzal, con una amplia extensión de blancas arenas y orillas del río Yí, en zona donde el mismo presenta poca profundidad y las corrientes en condiciones normales son suaves, encontrándose cerca a esta playa una pequeña ensenada denominada Playa de Los Enamorados y la Playa del Puente.

El uso del río Yí como cuerpo receptor de efluentes líquidos se genera por la Planta Depuradora de OSE ubicada aguas abajo del Parque. Se ha identificado también el uso industrial por un frigorífico que se utiliza del río como fuente de abastecimiento y como cuerpo receptor de sus efluentes.



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En Durazno hay una estación hidrométrica de la DINAGUA y, según el Plan Director de Tahal, el área de la cuenca en la estación hidrométrica es de 8,886 km2 y el caudal mínimo aforado es de 0.017 l/s/km2 lo que implica un caudal mínimo de 150 l/s.

El área de la cuenca comprendida entre la toma de agua y la estación hidrométrica es del orden de 35 km2, por lo cual, la cuenca de aporte hasta la toma de agua resulta ser del orden de 8,851 km2.

La disponibilidad de agua en rio Yí en períodos de sequia

El Plan Director Tahal realizó un análisis de la disponibilidad de agua superficial del Río Yí para abastecimiento de agua potable y una comparación con la demanda proyectada hasta el año de 2035.

Considerando los caudales mínimos del Río Yí para los distintos períodos de recurrencias analizados y la demanda a cubrir resultan los siguientes déficit:

Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Déficit para Q(7,50) 65 79 93 108 123 138 154 170 186 190



Mayo 2012 86

Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Déficit para Q(7,25) 37 51 66 80 95 111 126 142 158 163 Déficit para Q(7,10) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Déficit para Q(7,5) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Déficit para Q(7,2) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Año 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2035 Déficit para Q(7,50) 195 200 205 210 235 261 288 Déficit para Q(7,25) 168 173 178 183 207 233 260 Déficit para Q(7,10) 0 0 0 0 21 47 74 Déficit para Q(7,5) 0 0 0 0 0 0 0 Déficit para Q(7,2) 0 0 0 0 0 0 0

Déficit resultante para los distintos períodos de recurrencia analizados (no incluye el caudal ya extraído en la toma equivalente a 288 m

3/h)

En la tabla se observa que si se considera el caudal mínimo semanal con un período de retorno de 25 y 50 años ya hoy en día habría posibilidad de producirse un déficit de agua. También se observa que al fin de año de proyecto (2035) la probabilidad de que exista déficit de agua aumenta y podría darse a partir del ano 2025 (con el tiempo de recurrencia de 10 años).

Sobre este tema, algunas consideraciones:

El Plan Director de Agua Potable para ciudades del interior (TAHAL, 2008) informa: “en un principio, se había considerado para el estudio, el caudal mínimo semanal con un período de retorno de 10 años (Q(7,10) pero luego de las reuniones en OSE se optó por considerar el Q(7,50)”. Este caudal mínimo (Q7,50) señala la necesidad actual de buscar fuentes alternativas para poder abastecer la ciudad. Actualmente, la Gerencia de Agua Potable no sabe por cual razón se tomó la decisión de adoptar este caudal de referencia (Q7,50);

Por otro lado, no hay en las normativas uruguayas indicación sobre el período de recurrencia que se deba considerar para el caudal mínimo así como sobre la necesidad de mantenerse un caudal mínimo remanente (ecológico) aguas abajo de la toma de agua (el Plan Director no analizó esta necesidad);

En las normativas internacionales el parámetro considerado es el caudal mínimo semanal con un período de retorno de 10 años (Q7,10).

Este caudal mínimo (Q7,10) se considerado para la situación del río Yí, señala que, solamente a partir de 2025, la estiaje se queda preocupante y OSE debe buscar una solución de nueva fonte para operar a partir del año 2025;

Con base en estas consideraciones, adoptando el caudal Q7,10, se puede concluir que OSE debe buscar una solución de fuente alternativa, de modo a asegurar el abastecimiento de la ciudad, después de los años 2020-2025, en épocas de sequía.

OSE ya empezó a estudiar alternativas de nuevas fuentes pero es importante señalar que la solución e implantación de dicha fuente de agua se encuentra más allá de los plazos de ejecución del nuevo Proyecto.



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Las Crecidas del río Yí

Según el Plan Director Tahal y los datos de OSE, en mayo 2007 se suscitó uno de los principales inconvenientes del sistema de potabilización dada la magnitud de una inundación. Las lluvias ocasionaron que el nivel de inundación supere los coronamientos de las unidades de tratamiento, básicamente las de sedimentación con lo que se cortó el suministro desde la usina durante dos días. Por otro lado, la UPA 2000 también quedó fuera de servicio al llegar el nivel de agua a la zona de dosificación de productos químicos cortando todo elemento de dosificación, evitando así la continuación del proceso.

Abajo se presenta un resumen de las principales crecientes acaecidas en la actual Planta Potabilizadora de Durazno así como de los inconvenientes que causaron. Estos aspectos dejan en evidencia la vulnerabilidad de la Planta Potabilizadora existente frente a inundaciones extremas.

Año Magnitud del evento

Problemas ocasionados en la operación

1984 Nivel del Río a - 1 m del nivel de piso de la Usina.

Dificultades para el lavado de los filtros por inundación de salida colector de desagües. Disminución de caudales de operación para asegurar calidad.

1989 Similar a episodio de 1984

Similar afectación.

2000 (fecha 25/12/2000)

" Inundación de bombas proveedoras. Rotura de mangón de impulsión bajo agua. Se debió instalar equipo de emergencia en orilla accesible.

2001 (fecha 5/1/2001)

" Reiteración de episodio del 25/12/2000

2007 Nivel del Río + 0,50 m sobre el nivel de piso de la Usina

Se debió elevar agua no potable durante dos días, imposible lavado de filtros e inundación del depósito de agua filtrada, posteriormente apagado y abandono de la Usina por 48 horas más. Abastecimiento de la ciudad mediante camiones cisterna durante 5 días.

2009 Nivel del Río a - 0,30 m del nivel de piso de la Usina

Dificultades para el lavado de los filtros por inundación de salida colector de desagües. Disminución de caudales de operación para asegurar calidad.

Estos aspectos dejan en evidencia la vulnerabilidad de la Planta Potabilizadora, tanto actualmente como para atender la demanda futura.



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La casa de bombeo de la Toma de Durazno y el nivel de la creciente 2007.

Río Yí y sus playas Río Yí – vista de aguas arriba de la toma


La nueva planta es de escala chica, con una capacidad de producción proyectada de 700 m3/h para atender a unos 50.500 habitantes, en el horizonte 2035.

El Proyecto consiste en:

Nueva tubería de aducción desde la toma actual hacia la nueva Planta Potabilizadora

Nueva planta con relocalización a un predio más elevado (11 metros encima de la cota de la creciente de 2007).

Nueva tubería de impulsión desde la Planta Potabilizadora hasta el depósito elevado existente en la ciudad y que reserva el agua para distribución a la misma.

Las siguientes tablas muestran los principales impactos positivos y negativos de la construcción y operación del sistema con la intensidad de importancia, así como las medidas para mitigar los impactos negativos y los programas ambientales que se incluirán en el Plan de Gestión Ambiental – PGA.



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Ambientales

Limpieza da área

Supresión de vegetación

Moderado Reposición de la vegetación afectada

Compensación con la plantación

plantines/retoños


Poco Significativo




Poco

Significativo

Destino final en sitios adecuados Recuperación

de las áreas utilizadas

Manual Ambiental

Obras


del Obrador





Poco Significativo



Generación de residuos sólidos

Poco Significativo



Excavaciones

Implantación de Tuberías

Molestias a la población que vive en áreas cercanas a las

obras

Poco Significativo

Acciones de divulgación del Proyecto e

comunicación social

Comunicación

Social

Interferencia con el tráfico de vehículos

Poco Significativo

Articulación con organismo responsable y


Comunicación

Social

Interferencia en la infraestructura y servicios

urbanos existentes

Poco Significativo

Articulación con organismos responsables




Moderado

. Destino final en sitios adecuados Recuperación

de las áreas utilizadas

Manual Ambiental

Obras

Transporte de sedimentos al curso de agua

Poco Significativo



Potencial interferencia con recursos culturales físicos

Indefinido Procedimientos ante “hallazgos fortuitos”

Procedim. ante Hallazgos fortuitos


equipos




Derrame de aceites y grasas Poco Significativo




Poco Significativo





Poco Significativo




Poco Significativo

Métodos constructivos adecuados. Medidas de

seguridad laboral



Poco Significativo

Destino final en sitios adecuados -


Manual Ambiental

Obras

Posible contaminación del suelo

Poco Significativo





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Fase de Operación

Incremento de la captación de agua a futuro

Significativo Búsqueda de nuevas fuentes

Integrado a la gestión técnica

Planta

Potabilizadora

Producción de lodos tratados y deshidratados

Moderado Destino final en sitios adecuados

Manual Ambiental de Operación

Almacenamiento y Manejo de sustancias químicas

Moderado Manejo adecuado de las substancias

Seguridad Industrial


Efluentes de acondicionamiento de lodos y

aguas de lavado

Poco Significativo

Monitoreo Manual Ambiental de Operación

Impactos Positivos

Fase de Obras


Fase de Operación


Garantía de abastecimiento de agua para la Ciudad hasta 2035 Significativo

Vertido en río Yí con calidad adecuada Significativo

Como se puede observar en las tablas arriba, las obras civiles no implican cuestiones ambientales especiales. Los impactos negativos para la fase construcción, en su mayoría, son característicos e inherentes a obras de este tipo. Se considera que su manejo a través del Manual Ambiental de Obras, asegurará la atención adecuada de los aspectos ambientales normales de este tipo de obras.

Con respecto a la Tubería de Aducción y la Tubería de Impulsión se observa que serán colocadas en calles abiertas en la zona suburbana de la ciudad. No se trata de zonas vegetadas ni que involucran reasentamiento de personas, la privación de activos o desplazamiento de actividades económicas. Ello implica que, aplicado el Manual Ambiental de Obras, no se esperan impactos ambientales negativos.

Con respecto a la Nueva Planta Potabilizadora, se observa que el predio seleccionado:

se ubica en zona suburbana y elevada sin riesgo de inundación;

se encuentra desocupado sin vegetación significativa

se encuentra expropiado y el terreno ya es de propiedad de OSE

Por lo tanto, la expropiación requerida por el sub-proyecto ha implicado un caso de privación de activos en los términos de la OP 4.12 del Banco, Reasentamiento Involuntario. La expropiación parcial de un predio se ha realizado de acuerdo a la normativa nacional y en concordancia con la normativa del Banco Mundial. La misma se ha resuelto por avenimiento, es decir, por acuerdo de la propietaria con el precio de mercado propuesto por OSE. La gestión por la expropiación finalizó el 14 de diciembre de 2011.

Con respecto al incremento de captación de agua a futuro, a partir de la evaluación ambiental se ha encontrado lo siguiente:

- los usos principales para el río identificados a la altura de Durazno son el abastecimiento de agua potable, actividades recreativas, agua de uso industrial y cuerpo receptor de efluentes tratados (industriales, de potabilización, de depuración de aguas servidas).



Mayo 2012 91

- La DINAGUA es la responsable de otorgar las autorizaciones para una nueva extracción de agua o aumento de una extracción existente para cualquier uso, así como es quien debe aprobar cualquier represamiento que se quiera construir. Estas autorizaciones dependen del uso que se pretenda dar al agua, teniendo prioridad entre todos los usos el abastecimiento de agua a poblaciones.

- De acuerdo con el Plan Director para ciudades del interior (Tahal 2008), el río Yí presenta situaciones de caudal mínimo insuficientes para atender a la demanda futura proyectada (2035). Si bien el Plan Director ha considerado una situación sumamente conservadora (caudal mínimo semanal con un período de retorno de 50 años, Q(7/50)), OSE ya empezó a estudiar una nueva fuente de agua de modo a garantizar tanto la atención de la demanda en períodos de sequía después de los años 2020-2025, como el mantenimiento del caudal ecológico para el río,

Todo lo anterior limita los potenciales impactos sobre el río por incremento de captación a futuro a fin de atender la demanda de agua potable.

Por otro lado, si bien la nueva planta potabilizadora junto con el aumento de producción generará mayor cantidad de efluentes, su diseño incluye el tratamiento in situ de los mismos mediante un sistema de espesado y deshidratación, para su transporte y disposición final controlada ex situ (relleno municipal). Estas condiciones mejoran sustancialmente la situación existente respecto del manejo de lodos, dado que actualmente son vertidos al río Yí, aguas arriba del área recreativa ribereña de la ciudad de Durazno (playas y camping).

Por otra parte, la Planta Potabilizadora promoverá impactos ambientales positivos que resultan del nivel de tratamiento propuesto. O sea, la planta potabilizadora deberá:

garantizar una calidad adecuada al agua distribuida; promover tratamiento de lodos y de las aguas de lavado; destino final adecuado para los lodos deshidratados.

En este sentido, los impactos ambientales y sociales del proyecto son positivos, significativos y permanentes, asegurando el suministro de agua de la ciudad a la vez que la sustentabilidad y calidad de la fuente.


La toma actual está inscripta, pero vencida, en la Dirección Nacional de Hidrografía (actual DINAGUA) debiendo actualizarse el caudal autorizado.

De acuerdo con las normativas (Decreto 349/2005), el proyecto no se encuadra en las actividades que requieren Autorización Ambiental Previa listada en artículo 2 del decreto 349/2005.

Tampoco se requiere autorización de desagüe de los vertidos tratados derivados de las aguas de lavado de los filtros, solo por solicitud expresa de DINAMA.

Cuestiones ambientales adicionales

Nueva fuente de agua

Es posible que la nueva fuente vaya necesitar de un embalse para regularización de los caudales. A pesar de que esta definición y eventual futura implantación no se realizaría en el tiempo de ejecución del nuevo proyecto, se propone que el nuevo proyecto apoye a OSE en la



Mayo 2012 92

preparación de un Manual de Directrices Ambientales y Sociales para proyecto y construcción de presas y operación de embalses.

Destino de las instalaciones de la vieja planta (Planta actual)

La actual planta potabilizadora continuará en funcionamiento hasta tanto estén culminadas las obras de la nueva planta y entre en pleno funcionamiento (se estima 3 o 4 años más).

Una vez que la nueva planta entre en funcionamiento se procederá a desmantelar los equipos electromecánicos a los efectos de ser evaluados y poder ser reutilizados por la Administración. También ocurrirá esto con la UPA existente.

El predio será cercado, limpiado y mantenido pero por el momento la Administración no ha considerado la posibilidad de enajenarlo. Eventualmente se considerará la posibilidad de que pase a formar parte de la cartera de tierras del Estado para el caso que pueda serle útil a otro organismo público, sin embargo, esto se considera poco probable pues el terreno es inundable.

5.1.3. TREINTA Y TRES


La Planta Potabilizadora Actual

La Planta Potabilizadora de la ciudad de Treinta y Tres consta de una planta convencional de potabilización y una UPA 2000. La toma de agua bruta está a unos 330 m de la Planta y es común para las dos plantas (convencional y UPA).

La planta convencional de tratamiento de agua potable existente (construida en el año 1927 y remodelada en el año 1976), consta de las siguientes etapas del proceso de potabilización: coagulación (mezcla rápida), sedimentación (decantación), filtración y desinfección. La capacidad de la misma es del entorno de 240 m3/h.

Por otro lado, la Unidad Potabilizadora Autónoma (UPA) corresponde al modelo UPA 2000, la cual consta de las etapas convencionales de potabilización de agua: coagulación, floculación, sedimentación, filtración, realizándose la desinfección en conjunto con el agua de la planta convencional. Esta unidad de potabilización autónoma tiene una capacidad máxima de 100 m3/h, totalizando el sistema conjunto (Planta Convencional + UPA) una capacidad de aproximadamente 340 m3/h.

El sistema funciona con caudal constante durante todo el año, produciendo la planta convencional en el entorno de 240 m3/h y la UPA 2000 como máximo 100 m3/h. En el período invernal, el sistema trabaja aproximadamente 18 horas diarias, mientras que en verano el sistema produce las 24 horas del día.

Se considera como capacidad de producción requerida en el período que abarca hasta el año 2035, un caudal de 450 m3/h (incluye demanda de Villa Sara). En ese sentido, los análisis basados en este caudal de funcionamiento y en función de los parámetros de funcionamiento de las distintas etapas del proceso con las unidades existentes arrojaron los siguientes inconvenientes

Inadecuada recolección de agua decantada en los sedimentadores debido a que la misma se efectúa mediante tuberías con orificios que funcionan ahogadas. Además



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estas unidades tienen escasa altura como para que funcionen como sedimentadores de placas plano paralelas de flujo vertical. Esta escasa profundidad, sumado al hecho de una inadecuada distribución de entrada, no permite que se logre una distribución homogénea en la zona de sedimentación tal como es recomendable.

Con la purga diaria de lodos se logra una remoción local cercana al área de la válvula de salida de los mismos. Para una remoción global, se deben realizar limpiezas totales de los sedimentadores con periodicidad bi-mensual.

Con la última creciente (2007), algunos equipos quedaron inundados y debieron sacarse de funcionamiento. En ese sentido, el agua alcanzó el nivel del tablero eléctrico instalado en la pieza previa a la galería de tubos.

El sistema de distribución de agua a los filtros, genera diferencias de niveles entre los filtros iniciales y los finales debido a razones hidráulicas de la distribución.

Inadecuado diámetro de las tuberías componentes de la galería de tubos a los efectos de tener velocidades recomendadas en cada una de ellas ante los aumentos de capacidad proyectados.

Se presenta a continuación un resumen con las principales componentes del sistema de producción:

a) Toma de agua bruta: ubicada sobre el río Olimar, cuenta con capacidad instalada de bombeo total próxima a los 1,300 m3/h proporcionado por dos bombas sumergibles (marca Flight, en régimen 1+1) dentro de un pozo. El sistema de impulsión cuenta con 3 tuberías hasta la planta. El equipamiento eléctrico de la toma está ubicado encima del pozo de bombeo, sobre el nivel de la máxima crecida.

b) Planta Potabilizadora: está ubicada próxima a la obra de toma y consiste en una planta con las etapas tradicionales de potabilización: coagulación, floculación, decantación, filtración y desinfección (construida en el año 1927) y una UPA 2000 instalada en el año 1997.

El predio de la Planta Actual



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El Proyecto de la Nueva Planta Potabilizadora

El sistema de abastecimiento y distribución propuesto, mantiene la concepción general actual donde la planta potabilizadora convencional abastece por medio de una línea de impulsión la zona central de distribución, ésta interactúa con el sistema de tanques de agua y se realiza la posterior distribución.

Como obra mayor se plantea la construcción de una nueva planta potabilizadora (relocalización y ampliación de la planta existente) para alcanzar la producción requerida en los períodos de mayor demanda.

La nueva planta potabilizadora atenderá los requerimientos de producción proyectados para la demanda al 2035. La implantación se realizará en el predio de la actual planta a una cota mayor, de manera de tener mayor seguridad operativa frente a eventos extremos de crecidas del Río Olimar, tales como la inundación reciente de mayo 2007. Dicho predio cuenta con superficie suficiente para la implantación del nuevo sistema de producción. Como principal característica de selección de este predio se señala su ubicación a una cota de aproximadamente + 36 m referido al cero oficial (1.3 m por encima de la cota de crecida extraordinaria del Río Olimar registrada en mayo del 2007), estando así protegido ante eventos de inundación extremos, y brindando la seguridad operativa necesaria para este tipo de sistemas.

Asimismo, se aprovecha el área disponible en el predio de la planta actual, minimizando costos de compra de terreno, al mismo tiempo que se optimiza la infraestructura existente de toma/impulsión de agua bruta e impulsión de agua tratada.

El proyecto de la nueva Planta ha sido elaborado dentro de OSE. El mismo busca la reutilización de las instalaciones existentes y la revalorización histórica del edificio de la Planta proyectado en el año 1927 y construido a finales de la década del año 20.

Esencialmente, desde el punto de vista del tratamiento:

La Planta posee cinco grandes sectores:

1. Sector de procesos de clarificación y filtración, correspondiente a las unidades de tratamiento de agua propiamente dichas, ubicadas detrás de la nave central. Este sector será totalmente nuevo e irá ubicado en el sector suroeste del edificio actual.



Mayo 2012 95

2. Sector de instalaciones de bombeo y control de operación, donde se localizan los principales equipos electromecánicos, sala de control, accesos, correspondientes a la nave central. Estas instalaciones serán las mismas existentes. Ya que la cota de estas instalaciones permiten su mantenimiento, así como son suficientes para las previsiones de caudal del horizonte de proyecto.

3. Sector de almacenamiento, preparación, y dosificación de productos químicos. Se trata de una nave lateral donde se ubican las áreas de: depósito y cubas de preparación, bombas dosificadoras, e instalaciones de depósito y dosificación de cloro gas. Se realizará un acondicionamiento del actual sector de PPQQ, ampliando, mejorando y adecuando a nuevas tecnologías las instalaciones existentes.

4. Sector de almacenamiento de agua filtrada, cuyo volumen satisface los tiempos de contacto requeridos para la desinfección. En este caso el nuevo depósito de agua clara y tanque de contacto será materializado, adecuando el actual sedimentador de la planta a su nueva condición.

5. Para el manejo de lodos, en principio se ha pensado en utilizar el actual depósito de agua clara. Por un lado su volumen resulta insuficiente y su cota no concuerda con los nuevos requerimientos. Por tanto el mismo podrá ser adaptado para ser utilizado como tanque ecualizador de barros. Respecto al tratamiento; se está analizando la posibilidad de bombear los lodos hacia el predio de la Planta de saneamiento de forma de tratar éstos conjuntamente con los lodos de la depuradora.

Asimismo se realizará un acondicionamiento de todo el edificio central manteniendo sus características históricas. Permitiendo incluso incluir un área como museo de tratamiento (el actual área de filtros) permitiendo mostrar la construcción de estas unidades tal como se hacía a principios de siglo pasado.

En líneas generales, el sistema de potabilización propuesto consiste en 2 módulos de producción de agua potable que funcionan en paralelo, diseñados para un caudal de 250 m3/h cada uno, pudiendo ser operados satisfactoriamente en el rango 220-280 m3/h. Por lo tanto, con 2 de estos módulos se estaría en condiciones de satisfacer la demanda a fin de período, contándose con capacidad de producción adicional compatible con menores tiempos de elevación, principalmente en invierno, lo que se traduce en importantes ahorros energéticos. Los módulos propuestos corresponden a unidades compactas construidas en hormigón armado.

Los principales procesos de tratamiento que se llevan a cabo en los módulos planteados son Coagulación, Floculación Mecánica, Sedimentación de alta tasa de flujo laminar vertical ascendente, Filtración de flujo descendente y Desinfección con cloro gas. Además se plantea el tratamiento de los lodos generados y la reutilización del agua de lavado de filtros (opcional).


Horizonte de diseño: 2035

Población beneficiada: 35.000

Caudal de diseño (m3/h): 500

Predio seleccionado:

La Planta Potabilizadora Nueva se ubicará en el predio de la planta actual.



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Ubicación de la Planta:

En la imagen arriba, se señala la localización de:

(i) la toma actual y futura

(ii) la planta potabilizadora existente e futura;



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(iii) la planta depuradora existente;

(iv) el Parque Municipal

Toma de agua:

Se propone utilizar la misma Obra de Toma de Agua Bruta que la actual, manteniendo también los equipos proveedores actuales, utilizándose las tres tuberías de impulsión existentes.

La Toma actual y predio de Bombeo

Impulsión a la ciudad

El sistema de impulsión se traslada a la planta nueva y se mantiene con las mismas unidades que funcionan actualmente con su equipamiento electromecánico.

Gestión de Lodos

Debido a consideraciones ambientales y normativas en cuanto a la calidad de líquidos vertidos a curso de agua, es necesario proceder al tratamiento de los lodos generados en el proceso de potabilización del agua. Básicamente, el parámetro objetable es el contenido de sólidos suspendidos y sedimentables de origen natural y agregado (productos químicos). Asimismo, se ven afectados los usos recreativos del curso receptor y áreas adyacentes por deterioro estético del agua, lecho y márgenes.

La Gerencia de Agua Potable de OSE, en conjunto con la Gerencia de Saneamiento estudia dos alternativas para el tratamiento de efluentes.

Alternativa 1: Tratamiento completo en la Planta Para los lodos generados producto de la clarificación (coagulación / floculación / sedimentación), responsables de aproximadamente el 90 % del total de materia seca removida, y con una concentración estimada de aproximadamente 1%, se propone el espesado y deshidratación mecánica de los mismos para lograr condiciones óptimas para su disposición final ambientalmente sustentable. Se propone finalmente transportar los lodos deshidratados a un sitio de disposición final seguro, siendo una alternativa plausible el uso del relleno sanitario de la ciudad. La producción estimada de lodo a fin de período es de 54 gSS/m3, lo que se traduce en unos 585 kgSS/d.

Alternativa 2: implantación de un “tanque ecualizador” para reunir los lodos y el agua de lavado en la Planta. Se está analizando la posibilidad de bombear los lodos hacia el predio de la Planta Depuradora de forma de tratar éstos conjuntamente con los lodos de la depuradora. La imagen abajo presenta el trazado tentativo de la línea de bombeo.



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5.1.3.2 Características Sociales y Ambientales

La ciudad de Treinta y Tres es la capital del departamento del mismo nombre que se encuentra ubicado en la región centroeste del país. Dicha ciudad fue fundada en el año 1853 y está situada en la margen norte del río Olimar, sobre la Ruta 8 a la altura del Km. 335. Sus coordenadas geográficas son Lat. 33º14’ S – Long. 54º 23’ W.

La capital del departamento concentra gran parte de la población del departamento (próximo al 66%) y se caracteriza por un escaso desarrollo industrial, presentándose como ramo más importante el alimentario (concretamente del tipo industrialización de arroz).

El clima presenta una moderada influencia oceánica, con temperatura promedio de 17º C y precipitación anual promedio de 1,100 mm.

El área de estudio para el sistema de abastecimiento de agua consideró las localidades de Treinta y Tres, Ejido de Treinta y Tres y Villa Sara. No se cuentan con planes o directrices de ordenamiento territorial pero se estima que la ciudad se seguirá desarrollando – al igual que lo observado en otras localidades- dentro de los límites urbanos actuales, sin expandirse mayormente a nuevas áreas en la zona suburbana definida actualmente.

El Plan Director de Agua Potable para ciudades del interior (TAHAL, 2008) ha hecho una proyección de población de la ciudad de Treinta y Tres con base en los datos censales correspondientes a la serie: 1963, 1975, 1985, 1996 y 2004.

En la siguiente tabla se presentan los datos de población correspondientes a la zona en estudio.

1963 1975 1985 1996 2004

Habitantes 21,986 24,083 25,757 31,764 32,882

La proyección de población se realizó utilizando los valores de los Censos 1996 y 2004.



Mayo 2012 99

Se asume que la zona mantendrá su crecimiento histórico creciente, con tasas de crecimiento aritmética y geometría de 139.75 hab/año y 0.43% anual respectivamente. En la siguiente tabla se muestran los resultados

2004 2010 2015 2020 2025 2030 2035 Habitantes

32,882 33,746 34,484 35,237 36,008 36,795 37,599 Infraestructura sanitaria – abastecimiento de agua

OSE presta los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a la población. El número de conexiones actuales (marzo de 2007) está próximo a los 12,000.

El sistema de agua potable presenta cobertura cercana al 100% del área urbana de la ciudad y zonas circundantes. Está compuesto fundamentalmente por una planta potabilizadora (construida en el año 1927) que toma agua en el río Olimar, una red de distribución y tres tanques de almacenamiento con una capacidad nominal total de más de 1770 m3.

La localidad de Villa Sara (sobre la margen sur del río Olimar) se abastece por perforaciones y se encuentra totalmente separada del sistema anterior.

El Plan Director de Agua Potable – Tahal 2008 consideró la incorporación de la demanda de Villa Sara para la nueva planta de potabilización.

El río Olimar Grande

La fuente de abastecimiento de agua potable de la localidad de Treinta y Tres proviene del Río Olimar Grande. Este río se ubica en la cuenca de la Laguna Merín; tiene sus nacientes en la localidad de Santa Clara del Olimar (Departamento de Treinta y Tres) y es afluente al Río Cebollatí. En su curso medio, luego de recorrer unos 84 km, pasa por la ciudad de Treinta y Tres.

La cuenca del río Olimar en Treinta y Tres es de 4.680 km2 y la pendiente media del curso a la altura de esta ciudad resulta del orden de 0,33 m/km.

El régimen del río depende directamente de las lluvias y como en todos los ríos del Uruguay resulta de mucha variabilidad en el año, sin presentar una estacionalidad estrictamente definida. Las máximas crecientes en general se han dado en primavera y otoño y los estiajes pronunciados regularmente se presentan entre diciembre y marzo.

La cercanía del río Olimar a la ciudad de Treinta y Tres, así como las condiciones naturales del curso en lo que respecta a calidad y cantidad de aguas y ecosistemas litorales presentes, han determinado el desarrollo del uso recreativo del curso, durante la temporada estival.

Es así, que en el tramo comprendido entre el cruce del puente de la ruta 8, y la desembocadura de una cañada localizada aguas abajo, asociada a la laguna de Arnaud, se desarrollan actividades recreativas con y sin contacto directo (balneario, camping, pesca deportiva, canotaje).

Las características geomorfológicas del curso, también han determinado el desarrollo de explotaciones de arena, las que se dan en forma artesanal en virtud de las escasas demandas.

En el Estudio de Impacto Ambiental – EIA de la planta depuradora de Treinta y Tres se hace referencia a una intención de creación de un parque natural municipal en el terreno inundable localizado aguas abajo del Parque Municipal. Sin embargo, esto intención no ha progresado.



Mayo 2012 100

Otros usos del río son:

toma de agua para abastecimiento de la usina potabilizadora;

toma de agua, para riego de arroz;

toma de agua para usos industriales;

punto de disposición final de la planta de tratamiento de efluentes líquidos domésticos de OSE; y

punto de disposición final de plantas de tratamiento de efluentes líquidos industriales.

Aguas abajo de la toma de agua existente, la DNH, tiene instalada una estación hidrométrica (estación 10.1), en la cual mide los niveles y caudales del río. En la siguiente figura se señala la ubicación de la Estación hidrométrica, la toma de agua y la cuenca de aporte.

Figura: Cuenca, estación hidrométrica y toma de agua en Treinta y Tres sobre el Río Olimar Grande

El área de la cuenca en la estación hidrométrica 10.1 es de 4687 km2 y el caudal mínimo aforado es de 0.203 l/s/km2 lo que implica un caudal de 950 l/s. La toma de agua se ubica prácticamente en el mismo lugar que la estación hidrométrica por lo cual tiene la misma cuenca de aporte.

La disponibilidad de agua para abastecimiento de la ciudad de Treinta y Tres

De acuerdo al Plan Director Tahal 2008, los caudales mínimos semanales del río Olimar Grande para diferentes períodos de recurrencia, excluyendo el caudal extraído en épocas de estiaje en



Mayo 2012 101

la toma de agua (se toma el caudal autorizado a extraer indicado en el Inventario Nacional de la DNH de 1997-1998 equivalente a 281 m3/h), es de:

Q mín (m3/h) Recurrencia (años)

3.321 50

3.898 25

5.123 10

6.744 5

11.613 2

Caudal mínimo del Río Olimar Grande en la toma de agua

Dado que la estación hidrométrica de la DNH está ubicada luego de la toma de agua, los caudales medidos en la estación hidrométrica no incluyen el caudal extraído en la toma. Por esta razón, para poder evaluar la disponibilidad de agua superficial en función de los datos existentes, se le resta a la demanda máxima diaria el caudal autorizado a extraer en la toma de agua.

Este último caudal es del orden de 281 m3/h, por lo cual, se tiene que el caudal a cubrir y con el cual se evalúa la disponibilidad de agua superficial es el siguiente:

Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Demanda a cubrir (m

3/h)

73 81 90 98 106 115 123 131 140 140

Año 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2035

Demanda a cubrir (m3/h) 140 141 141 142 144 147 150

Demanda a cubrir (no incluye el caudal ya extraído en la toma equivalente a 281 m3/h)

Del análisis realizado se concluye que, aún en situaciones de estiaje, no habría problema de disponibilidad de agua y no es necesario buscar fuentes alternativas para abastecer la actual y futura demanda.

Las Crecientes

En función del evento de inundación de mayo del año 2007 en Treinta y Tres provocado por la creciente del río Olimar, el más dramático que ha vivido el departamento hasta la fecha, la DINASA firma un convenio marco en conjunto con DINOT para realizar un estudio titulado Inundaciones y Drenaje Urbano - Informe Final Caso Piloto Treinta y Tres- Inundaciones de Ribera.

Este estudio, concluido en diciembre 2008, fue integrado por una red de actores e instituciones como UNESCO, PNUD, UDELAR, IDTT, etc.

Para pronosticar la magnitud de las inundaciones según la probabilidad de ocurrencia se realizó un modelo hidrodinámico del cauce del Río Olimar, y se determinó el mapa de amenaza por eventos de inundación. Para el análisis del riesgo, a partir de la definición de las zonas de amenaza se analizaron integralmente las unidades barriales y las zonas aledañas bajo presión de ser ocupadas. Se tomaron en cuenta aspectos tales como: vulnerabilidad (infraestructuras y equipamientos, pobreza, “apropiación”, el barrio como valor), presiones (tendencias de expansión regulares e irregulares), proyectos planteados (expectativas y potencialidades de las



Mayo 2012 102

áreas inundables a corto, mediano y largo plazo), y de esta forma se delimitaron las zonas de riesgo alto, medio alto, medio y bajo.

Con base en el Mapa de Riesgo, el estudio propuso un conjunto de directrices para la ocupación urbana, con la definición de 4 zonas de amenazas.

La curva Tr100 será la que defina el “área inundable” a los efectos de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.

Se definen tres grandes zonas de amenaza de inundación por ribera y una zona de inundación por drenaje:

ZONA 1 - Amenaza muy alta. Se refiere a la zona definida como zona de pasaje o cauce mayor.

ZONA 2 - Es la zona comprendida entre la zona de pasaje y la curva de período de retorno correspondiente a 100 años, Tr100. Dentro de esta zona se definen tres subzonas. Esta mayor desagregación parte del análisis de la exposición en las zonas ya ocupadas, y con el objetivo de colaborar para la etapabilidad en las estrategias.

Zona de amenaza alta: entre la zona de pasaje y la Tr10

Zona de amenaza media: entre Tr10 y Tr25

Zona de amenaza baja: entre Tr25 y Tr100

ZONA 3 - Amenaza muy baja. Está definida entre la curva de Tr100 y Tr500. ésta se define con el objetivo de proteger edificaciones de valor estratégico para la ciudad (por ejemplo, un hospital) y por otro lado ayudar a comprender que la zona inundable no termina en una línea.

ZONA 4 - Amenaza por drenaje urbano. Involucra aquellos sectores inundables por acumulación de aguas pluviales, ya sea por problemas de diseño de las infraestructuras, cañadas urbanas u otras causas. Se trata de inundaciones de rápida velocidad de llegada y de retirada. Se profundizará en los artículos específicos a Directrices de Drenaje



Mayo 2012 103

El Mapa siguiente muestra la ubicación de la Planta Potabilizadora en el Mapa de Riesgo de

Treinta y Tres

MAPA – Ubicación de Planta Potabilizadora en Mapa de Riesgo

Como se puede constatar la Planta Potabilizadora (en azul) se ubica en la Zona 2 c – Zona de

Amenaza Baja.



Mayo 2012 104


El Proyecto consiste en:

Nuevas instalaciones de potabilización reubicadas en un sector topográficamente más elevado dentro del predio que actualmente ocupa la planta (1,3 m por encima de la cota de crecida extraordinaria del Río Olimar registrada en mayo del 2007);

Una posible línea de bombeo de los lodos desde la planta potabilizadora hasta la planta depuradora.

Las siguientes tablas muestran los principales impactos positivos y negativos de la construcción y operación del sistema con la intensidad de importancia, así como las medidas para mitigar los impactos negativos y los programas ambientales que se incluirán en el Plan de Gestión Ambiental - PGA




Ambientales

Limpieza da área

Supresión de vegetación

Moderado Reposición de la vegetación afectada

Compensación con la plantación

plantines/retoños


Poco Significativo




del Obrador


Poco

Significativo



Manual Ambiental

Obras





Poco Significativo



Excavaciones

Implantación de Tuberías

Generación de residuos sólidos Poco Significativo



Molestias a la población que vive en áreas cercanas a las obras

Poco Significativo

Acciones de divulgación del Proyecto e


Comunicación

Social


Poco Significativo

Articulación con organismo responsable y comunicación social

Comunicación

Social

Interferencia en la infraestructura y servicios

urbanos existentes

Poco Significativo

Articulación con organismos

responsables Métodos constructivos

adecuados


Generación de Residuos-

Moderado



Manual Ambiental

Obras

Potencial interferencia con recursos culturales físicos

Indefinido Procedimientos ante “hallazgos fortuitos”

Procedim. ante Hallazgos fortuitos






Mayo 2012 105

Ambientales


equipos

Transporte de sedimentos al curso de agua

Poco Significativo






Derrame de aceites y grasas Poco Significativo






Ambientales



Poco Significativo




Poco Significativo




Poco Significativo

Destino. final en sitios adecuados -


Manual Ambiental

Obras

Fase de Operación

Incremento de la captación de agua a futuro

Poco Significativo

Monitoreo Cumplir con el caudal autorizado

Planta Potabilizadora


Moderado Destino final en sitios adecuados


Alnacenamiento y Manejo de substancias químicas

Moderado Manejo adecuado de las substancias


Efluentes de acondicionamiento de lodos generados

Poco Significativo

Monitoreo Manual Ambiental de Operación

Impactos Positivos

Fase de Obras


Fase de Operación


Garantía de abastecimiento de agua para la Ciudad hasta 2035 Significativo

Vertido en río Olimar con cualidad adecuada Significativo

Acondicionamiento de todo el edificio central, manteniendo sus características históricas, con un área como museo de tratamiento

Significativo

Como se puede observar en la tabla arriba, las obras civiles no implican cuestiones ambientales especiales. Los impactos negativos, en su mayoría, son característicos e inherentes a obras de este tipo. Se considera que su manejo a través del Manual Ambiental de Obras, asegurará la atención adecuada de los aspectos ambientales normales de este tipo de obras.

Con respecto a la Toma Actual no hay necesidad de su ampliación. El río Olimar Grande tiene disponibilidad de agua suficiente en los períodos de sequía.

Con respecto a la Nueva Planta Potabilizadora, se observa que el predio actual:

tiene área disponible para la nueva planta propuesta sin vegetación. se ubica en zona 2c - con riesgo bajo de inundación.

Con respecto a la posible selección de la alternativa 2 para tratamiento de los lodos, se observa que las cañerías serán colocadas en calles abiertas en la zona urbana y suburbana de la ciudad.



Mayo 2012 106

No se trata de zonas vegetadas ni que involucran reasentamiento de personas, la privación de activos o desplazamiento de actividades económicas. Ello implica que, aplicado el Manual Ambiental de Obras, no se esperan impactos ambientales negativos para la fase construcción.

Con respecto al incremento de captación de agua a futuro, a partir de la evaluación ambiental se ha encontrado lo siguiente:

- En lo referente a los diferentes usos para el río Olimar, los principales son el abastecimiento de agua potable, actividades recreativas, agua para riego de arroz, agua para usos industriales y cuerpo receptor de efluentes tratados (industriales, de potabilización, de depuración de aguas servidas).

- La DINAGUA es la responsable de otorgar las autorizaciones para una nueva extracción de agua o aumento de una extracción existente para cualquier uso, así como es quien debe aprobar cualquier represamiento que se quiera construir. Estas autorizaciones dependen del uso que se pretenda dar al agua, teniendo prioridad entre todos los usos el abastecimiento de agua a poblaciones.

- De acuerdo con el Plan Director para ciudades del interior, se concluye que, aún en situaciones de estiaje, no habría problemas de disponibilidad de agua y no es necesario buscar fuentes alternativas para abastecer la demanda actual y proyectada o proteger el caudal ecológico del río.

Todo lo anterior limita los potenciales impactos sobre el río por un eventual incremento de captación a futuro a fin de atender la demanda de agua potable.

Por otra parte, la Planta Potabilizadora deberá promover impactos ambientales positivos que resulten del nivel de tratamiento propuesto. O sea, la planta potabilizadora deberá:

garantizar una calidad adecuada al agua distribuida; promover tratamiento de lodos y de las aguas de lavado; destino final adecuado para los lodos deshidratados.

Además se pretende el acondicionamiento de todo el edificio central, manteniendo sus características históricas, con un área como museo de tratamiento mostrando la construcción de estas unidades tal como se hacía a principios de siglo pasado.

Al garantizar un tratamiento de los lodos y de las aguas de lavado, la nueva planta asegurará que el río Olimar no recibirá más un efluente con condiciones inadecuadas y que las playas y el área abajo de la planta actual – Parque Municipal no se verán ya afectadas por los vertidos.

En este sentido, los impactos ambientales y sociales del proyecto son positivos, significativos y permanentes, asegurando el suministro de agua de la ciudad a la vez que la sustentabilidad y calidad de la fuente.


De acuerdo con las normativas, el proyecto no se encuadra en las actividades que requieren Autorización Ambiental Previa listada en artículo 2 del decreto 349/2005. Tampoco se requiere autorización de desagüe de los vertidos tratados derivados de las aguas de lavado de los filtros.



Mayo 2012 107

5.2 COMPONENTE 2: GESTIÓN EFICIENTE DE AGUA Y ENERGÍA

El componente 2 consiste en:

Fortalecimiento Institucional del Programa RANC – Reducción de Agua No Contabilizada con realización de seminarios, talleres de evaluación, capacitaciones, intercambio tecnológico, etc.

Implantación de Distritos de Medición y Control en Las Piedras, Mercedes, Montevideo, Paysandú, Rivera y Salto

Desarrollo de la Micromedición con experiencias pilotos con telemetría y adquisiciones de medidores;

Desarrollo del Contexto social de programa RANC con un plan de comunicación y capacitaciones;

Eficiencia energética (EE) con un plan de gestión, capacitaciones, comunicación, implantación de acciones de EE y sustitución de equipos

La siguiente tabla muestra los principales impactos positivos y negativos del Componente 2 en las fases de construcción y operación del sistema con la intensidad de importancia, así como las medidas para mitigar los impactos negativos y los programas ambientales que se incluirán en el Plan de Gestión Ambiental – PGA.



Medidas Mitigadoras Instrumentos / Programas Ambientales

Sustitución de tuberías

Alteración de la calidad de vida de la población residente en las áreas próximas a las obras

Poco significativo

Acciones de divulgación del proyecto y


Comunicación

social

Interferencia en el tránsito de vehículos

Poco significativo

Coordinación con el organismo responsable y


Comunicación

social

Afectación de la infraestructura y equipos urbanos

Poco significativo

Coordinación con organismos responsables

Procedimientos constructivos adecuados

Manual Ambiental de

Obras

Generación de residuos - Poco significativo

Destino final en áreas adecuadas

Manual Ambiental de Obras. Plan de

gestión de residuos sólidos de sustitución de cañerías y

medidores

Riesgo de accidentes Poco significativo

Planificación de las obras y medidas de seguridad

Manual Ambiental de

Obras

Tuberías de Fibrocemento – Riesgo de salud de los empleados

Moderado Adopción de cuidados especiales

Procedimientos específicos de

remoción

Impactos Positivos

Fase de Obras Generación de Empleos y Renta Moderado



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Fase de Operación Reducción de las pérdidas Significativo

Aplazamiento de la necesidad de ampliar el uso de recursos naturales como el agua. Significativo

Reducción estimada de consumos de energía Significativo

Reducción de las emisiones de dióxido de carbono Moderado

Las acciones de este componente, son, por su naturaleza, de carácter institucional. Sin embargo, puede haber sustitución de tuberías y medidores que eventualmente generen residuos sólidos específicos cuya gestión se puede sistematizar procediendo al reúso, reciclado o a la disposición final adecuada si fuere necesario. En estos casos, la aplicación de Manual Ambiental de Obras es suficiente para evitar los pequeños impactos.

La única preocupación es la posible sustitución de las tuberías de “asbesto cemento”. En este caso, la recomendación es de buscar mantener la tubería en el terreno sin sacarla. Esto garantizará que el manejo de la tubería no va provocar efectos negativos en los técnicos y en el medio ambiente. Sin embargo, deben ser adoptados procedimientos específicos para la sustitución, en caso de no ser posible la manutención en el terreno.

Las acciones en Programa RANC tienen un sesgo ambiental fuerte por la promoción de la reducción de las pérdidas, y como consecuencia el aplazamiento de la necesidad de ampliar el uso de importantes recursos naturales como el agua.

A la reducción de pérdidas reales de agua se puede asociar en proporción la reducción de consumos de energía. A la reducción de consumos de energía se puede asociar la reducción de emisiones de carbono.

Así, con base en la reducción estimada de consumos de energía con las acciones del Proyecto, fue calculado el beneficio por la reducción de las emisiones de dióxido de carbono en la atmósfera. Ese beneficio, no valorado monetariamente, fue cuantificado como una reducción de 2.412 toneladas anuales de emisiones de dióxido de carbono, en el mejor escenario de reducción de pérdidas, o la mitad de eso en el peor escenario. Fue considerado el impacto de la producción de energía en las emisiones de CO2 de la matriz energética de Uruguay, fijada en 0,312 tCO2/MWh8.

5.3 COMPONENTE 3: GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN El Objetivo del componente 3 es el fortalecimiento de la gestión administrativa, operativa, técnica y ambiental de la organización. En este sentido, prevé una serie de acciones que involucrarán los siguientes temas: (i) Gestión corporativa; (ii) Gestión de activos; (iii) planificación estratégica; (iv) variabilidad climática y gestión de riesgo; (v) gestión ambiental; (vi) manejo de nuevas fuentes; y (vii) mejora de gestión de los servicios de saneamiento. Este conjunto de acciones, con recursos de previstos de U$S 11,1 millones deberá proporcionar una mejora significativa en la estructura institucional y la gestión de recursos del medio ambiente y el agua de OSE

8 Estudio sobre prevención, reducción y control de pérdidas. Informe para el Documento del Proyecto OSE

Sustentable y Eficiente – Diciembre 2011 Ing. Airton Sampaio Gomes.



Mayo 2012 109

5.4 EVALUACIÓN GLOBAL

El Proyecto OSE Sustentable y Eficiente es, por esencia, un proyecto de fortalecimiento institucional de OSE con foco en la recuperación de pérdidas de los sistemas de abastecimiento de agua, en el perfeccionamiento de la gestión técnica, operativa y ambiental de la organización, que prevé inversiones en mejoras y adecuación de infraestructura de abastecimiento de agua de algunos sistemas críticos existentes.

El componente 1 del Proyecto prevé la ejecución de obras de infraestructura de abastecimiento de agua, de pequeño porte, cuyos impactos negativos son de carácter localizado, transitorios y menores, debido principalmente a las actividades involucradas en la ejecución de las obras.

La prevención, reducción y/o mitigación de estos impactos se asocia principalmente a una atención adecuada durante la ejecución de obras que impliquen buenas prácticas de ingeniería. Sin embargo, se recomiendan algunas acciones ambientales como medidas de mitigación de los impactos y de conformidad con las normativas.

En la fase de operación, la mayoría de los impactos es muy positiva, significativa y permanente, asegurando el suministro de agua de las ciudades servidas.

El componente 2 tiene un fuerte sesgo ambiental positivo cuando busca reducir el consumo de agua tratada, ya sea mediante la reducción de las pérdidas y/o racionalización del uso, y como consecuencia reducir la utilización de recursos naturales importantes. En adición, la reducción de pérdidas se asocia a la reducción de energía y, consiguientemente, a la disminución de las emisiones de dióxido de carbono en la atmósfera, proporcionando un beneficio ambiental estratégico.

Por su parte, el componente 3 deberá proporcionar un fortalecimiento de la OSE con mejoras en su gestión, tanto en términos administrativos como técnicos y operativos, y, principalmente, en el área ambiental.

5.5 SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

Debido a las características del proyecto, el Banco inicialmente consideró que las siguientes salvaguardas deberían ser particularmente evaluadas:

OP 4.01 Evaluación ambiental

OP 4.04 Hábitats Naturales

OP 4.11 Patrimonio Cultural Físico

OP 7.50 Aguas Internacionales

OP 4.12 Reasentamiento Involuntario

5.5.1 EVALUACIÓN AMBIENTAL (4.01)

El Proyecto está clasificado como Categoría “B” de acuerdo a las pautas de la OP 4.01.

El instrumento de evaluación ambiental indicado es la preparación de una Evaluación Ambiental y Social con su correspondiente Plan de Gestión Ambiental, cuyo presente documento es su resumen.

Se han evaluado los aspectos ambientales derivados de las actividades previstas y se ha definido su gestión ambiental con el objetivo de eliminación o mitigación de las consecuencias



Mayo 2012 110

de éstos en el ambiente.

Es importante mencionar que las intervenciones físicas previstas son de relativo pequeño porte con potenciales impactos negativos para la fase de construcción de carácter localizado, transitorio y no significativo, y cuyas medidas de mitigación se refieren a la adopción de prácticas adecuadas de ingeniería. En este sentido, OSE ya dispone del Manual Ambiental de Obras.

Durante la operación, los principales efectos adversos potenciales se relacionan con la captación de agua, generación de residuos sólidos, efluentes líquidos del acondicionamiento de lodos y aguas de lavado, y de almacenamiento y manipuleo de productos químicos, en particular cloro gas.

Todos los impactos negativos pueden ser manejados. Las soluciones técnicas y de gestión se incluyen en el Plan de Gestión Ambiental y Social del Proyecto.

Se analizó asimismo el marco normativo aplicable, adoptando las decisiones pertinentes para su satisfacción.

5.5.2 HÁBITATS NATURALES (4.04)

Se ha concluido que las intervenciones previstas en el Proyecto no afectan hábitats naturales relevantes.

Sin embargo, hay que se considerar que uno de los sub-proyectos se localiza en el ámbito de la Planta Potabilizadora Aguas Corrientes, que a su vez se emplaza en un área que está en proceso de integrar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, “Humedales de Santa Lucía”, bajo la categoría de manejo Área con Recursos Manejados.

En este sentido, la salvaguarda de Hábitats Naturales (OP 4.04) del BIRF se activa.

La evaluación ambiental indica que se producirá una afectación en un área de aproximadamente 300 m2, no identificada como un ecosistema sensible, localizada en las orillas del río Santa Lucía dentro de los límites de la Planta, donde se construirá la nueva toma y canal de toma. La construcción de la estación de bombeo y tubería de impulsión, como así también el montaje de equipos, tendrán lugar en áreas ya utilizadas dentro de la planta.

Como resultado de los trabajos para la instalación de la nueva toma, ocurriría una pérdida de vegetación, incluyendo la remoción de algunos árboles y arbustos. Durante las etapas finales de construcción, la ribera y suelos que hayan sido afectados serán restaurados. Se compensará la remoción de vegetación con la forestación de especies iguales o similares autóctonas adaptables.

La selección de la ubicación de la toma fue realizada en base a un estudio hidrogeológico, a fin de asegurar el mantenimiento de los flujos ecológicos del río.

En función de que no se proyecta un aumento de producción o modificación de tecnologías, tampoco se generarán más efluentes o de distinto tipo que los que la Planta genera en la actualidad, resultando que no existirán impactos incrementales o diferenciales asociados con el sub-proyecto propuesto respecto de la gestión de lodos.

No obstante, OSE reconoce que necesita de una solución para los lodos de decantadoras y de las aguas de lavado de la Planta, que actualmente se vierten al río Santa Lucia.

En el PGA 2007 - APL2 está previsto el estudio para Establecimiento de una Solución



Mayo 2012 111

Ambientalmente Viable para la Gestión de los Lodos de Planta Aguas Corrientes.

Complementariamente, el Plan de Manejo del Área aún no se ha preparado y puede ser una buena oportunidad de OSE discutir la cuestión y avanzar en el tema junto a DINAMA. DINAMA informó que planea convocar a OSE para su participación en la formulación del Plan de Manejo del Área protegida.

5.5.3. PATRIMONIO CULTURAL FÍSICO (OP 4.11)

De acuerdo con la Evaluación Ambiental realizada, ninguna de las obras previstas afecta directamente los recursos culturales.

Sin embargo, desde que existirán actividades de excavación y construcción, OSE incluirá procedimientos para la identificación y la protección de recursos culturales conocidos y no conocidos en el área del Proyecto, incorporando procedimientos ante “hallazgos fortuitos” para el caso que se descubran recursos culturalmente significativos durante la implementación de las obras.

Asimismo, hay que se considerar que en los Humedales en la Parte Baja de la Cuenca, existe un área con importante valor arqueológico. A pesar de, en principio, no haber indicación de sitios arqueológicos en la localidad de Aguas Corrientes, ubicada en la Parte Media de la Cuenca, en obra de la toma de agua y del canal de la toma se deberá tener esta preocupación. En este sentido, se realizará “monitoreo arqueológico” durante las obras.

Estos procedimientos se encuentran incluidos en el PGAS del proyecto.

Adicionalmente, a pesar de que actualmente no constituye oficialmente patrimonio cultural, el Proyecto apoyará el acondicionamiento del edificio central de la Planta Potabilizadora actual de Treinta y Tres, manteniendo sus características históricas. Permitiendo incluso incluir un área como museo de tratamiento (la actual área de filtros), así como mostrar la construcción de estas unidades tal como se hacía a principios de siglo.

5.5.4 REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO (OP 4.12)

Las obras previstas en el Proyecto no implican, en ningún caso, el reasentamiento involuntario de personas, ya sean propietarios, inquilinos u ocupantes formales o informales, ni el desplazamiento físico o económico. En el caso de la privación de activos, durante la fase de preparación del Proyecto, OSE realizó la expropiación parcial de un predio privado para la construcción de la Planta de Durazno. Dicha expropiación se llevó a cabo de acuerdo a las normas nacionales y en concordancia con la salvaguarda OP 4.12

Sin embargo, a pesar que no se ha evidenciado la necesidad de adquirir tierras o afectar actividades económicas, dado que los proyectos se encuentran en un nivel de definición de plan director, OSE ha decidido activar la OP 4.12 para aplicar en caso que en la definición a nivel de proyecto ejecutivo de alguna obra se requiera la adquisición de predios o constitución de servidumbres. A tal efecto, OSE ha preparado un Marco de Política de Reasentamiento Involuntario para guiar este proceso en la eventualidad de ser necesario. Este Marco se encuentra adjunto al PGAS.

5.5.5 AGUAS INTERNACIONALES (OP 7.50)

De acuerdo con las definiciones contenidas en la Política, las fuentes de agua involucradas en el Proyecto se configuran como aguas internacionales, dado que se trata de componentes del



Mayo 2012 112

sistema tributario de ríos o cuerpos de agua que forman límites entre dos estados. Por lo tanto, la OP 7.50 se activa. La relación entre las Plantas donde tendrán lugar las inversiones previstas del Proyecto y las correspondientes fuentes se resume a continuación:


Aguas Corrientes Río Santa Lucia. El Río Santa Lucía es afluente directo del Río de la Plata.

Rio de la Plata


Durazno Río Yi. El Río Yí es afluente del Río Negro, y el Río Negro es a su vez afluente del Río Uruguay.

Río Uruguay


Treinta y Tres Río Olimar. El Río Olimar fluye hacia el Río Cebollati. El Río Cebollati descarga en la Laguna Merin.

Laguna Merin

(Uruguay y Brasil)

Sin embargo, mientras la OP 7.50 aplica al Proyecto por definición, también aplican supuestos de excepción establecidos en la Política con relación a las notificaciones requeridas entre los estados ribereños limítrofes (según su párrafo 7, inciso (a)). Ello debido a que las obras a ser financiadas representan alteraciones de sistemas existentes que: (i) no modificarán adversamente la cantidad o calidad de los caudales a los otros estados ribereños; ni (ii) se verán afectadas por posibles usos de las aguas que realicen los otros estados ribereños.

En forma consistente con las previsiones de la Política, las inversiones previstas no implicarán un incremento en la extracción de agua, o cubrirán obras o actividades que excederán el sistema original, ni cambiarán su naturaleza o alterarán o ampliarán su magnitud y alcance de tal modo que el sistema parezca nuevo o diferente.

Como ya fuera mencionado, en el caso de Aguas Corrientes la nueva toma no incrementará la cantidad de agua extraída del Río Santa Lucía, dado que la misma será instalada únicamente para aumentar la capacidad de respaldo de la planta. En el caso de Durazno y Treinta y Tres, ambas plantas serán relocalizadas manteniendo las estructuras de toma existentes.

De acuerdo a las normativas nacionales, las obras a ser financiadas por el Proyecto no requieren autorizaciones ambientales por tratarse de plantas potabilizadoras. Asimismo, los permisos de extracción serán mantenidos; no se superará la estimación de extracción autorizada. Adicionalmente, los Tratados del Río Uruguay, del Río de la Plata y de la Laguna Merin no requieren notificaciones para las obras y condiciones previstas bajo el Proyecto.

5.5.6 EVALUACIÓN DE OTRAS POLÍTICAS

Las otras políticas de salvaguarda (OP 4.09 Gestión de Plagas; OP 4.10 Pueblos Indígenas; OP 4.36 Bosques; OP 4.37 – Seguridad de Presas; y OP 7.60 Proyectos en las áreas en litigio) no se encuadran en los componentes y tampoco en el objetivo del Proyecto.

Con respecto a OP 4.37 se presentan algunas consideraciones seguidamente.

OP 4.37 Seguridad de Presas

El Proyecto no financiará la construcción de una presa ni la rehabilitación de una presa existente. Tampoco financiará obras que dependan de los servicios de una presa existente, en



Mayo 2012 113

los términos previstos por la política del Banco.

Si bien en la toma de Aguas Corrientes existe un dique sobre el río Santa Lucía, éste es de pequeño porte (4,23 metros de altura) y tiene la finalidad de formar un pequeño embalse que asegure una altura mínima para el bombeo y la presión en la succión. Adicionalmente, no hay aguas abajo ninguna área poblada. Por lo tanto, esta política no se activa para el Proyecto.

Con respecto al posible embalse en Durazno, este sólo será eventualmente necesario después del año 2020 y por lo tanto, fuera del periodo de ejecución del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente. Sin embargo, en el PGAS se prevé apoyo para la elaboración de un Manual de Directrices Ambientales y Sociales para el proyecto y construcción de presas y operación de embalses.

5.5.7 CONCLUSIONES

De la evaluación realizada, se concluye que las actividades del Proyecto no hacen prever impactos ambientales adversos significativos residuales una vez implementada la gestión ambiental prevista. La mayoría de los aspectos ambientales significativos identificados son de emplazamiento específico y la gestión necesaria de esos aspectos es conocida y se puede incluir con relativa facilidad en la operativa de OSE.



Mayo 2012 114

6. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO

El Plan de Gestión Ambiental y Social - PGAS del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente fue concebido por OSE con base en: (i) el análisis del avance del plan de gestión de APL 2 y de las sugerencias de continuidad en este nuevo proyecto; (ii) las medidas recomendadas en la evaluación ambiental de las intervenciones del Proyecto - capítulo 5, y (iii) la necesidad de procedimientos concretos de manejo ambiental para el ciclo de proyecto.

El PGAS está organizado en políticas y programas de carácter ambiental y social, cuya síntesis se presenta seguidamente en conjunto con los costos estimados y con la responsabilidad institucional por su ejecución.

PROGRAMAS COSTOS US$ 1,000.00 RESPONSABLE 1. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ESPECÍFICO PARA LAS INVERSIONES

0,025

1.3 Medidas Mitigadoras Manual Ambiental de Obras – MAO Monitoreo Arqueológico Procedimientos de Sustitución de Tuberías de

Cemento-Asbesto

Incluidos en los costos de construcción.

UGA y Gerencia Obras

1.4 Programa de Comunicación Social

OSE Propios

UGA y Gcias Relaciones con la Comunidad

Incluidos en los costos de construcción

1.2 Programa de Reducción de Riesgos y Gestión de Contingencias

Construcción Incluidos en los costos de

construcción UGA y G Obras

Operación 0,025 GAP, G Regional y UGA

1.3 Procedimientos de Gestión Y Supervisión a lo largo del Ciclo de Proyecto

Propios UGA y G Obras

2. CONSOLIDACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE OSE

1,275 Gerencia General y

UGA 2.1 Reforzamiento de la Unidad de Gestión Ambiental - UGA

640 UGA

2.2 Implementación de la Gestión de las Autorizaciones 50 UGA y Gcias

2.3 Mejora de la Gestión Ambiental de Proyectos Propios UGA y Gcias

2.4 Mejora de la Gestión Ambiental de Obras 20 UGA y Gcias

2.5 Mejora de la Gestión Ambiental Operativa 270 UGA y Gcias

2.6 Manual de Directrices Ambientales y Sociales para Proyecto y Construcción de Presas y Operación de Embalses

20 UGA y Gcias

2.7 Programa de Manejo de Información 275 SIGLA y Lab. Central

3. PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS DE POTABILIZACIÓN Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES

1,750 UGA y Gcias

Saneamiento y Agua Potable

3.1 Programa de Gestión de Residuos a Corto Plazo 1,300

3.2 Plan Estratégico para la Gestión Integral de los Residuos de Potabilización y Tratamiento de Efluentes

450

4. PLAN SEGUIMIENTO Y CONTROL Propios UGA

La coordinación general del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente será de la Gerencia de Programas con Financiamiento Externo de OSE.



Mayo 2012 115

La responsabilidad de supervisión del PGAS será de la Unidad de Gestión Ambiental – UGA de OSE.

La UGA será responsable por:

Supervisar el PGAS en su conjunto;

Coordinar las acciones ambientales de los Programas 2. Consolidación de la Gestión Ambiental de OSE y 3. Programa de Gestión Ambiental de Residuos de Potabilización y Tratamiento de Efluentes

Supervisar los trabajos de gestión ambiental de obras, garantizando la aplicación del Manual Ambiental de Obras y de las medidas mitigadoras constantes del Programa de medidas mitigadoras del presente PGAS

Garantizar la conformidad de ejecución de los proyectos con las salvaguardas ambientales y sociales del BIRF.

6.1 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ESPECÍFICO PARA LAS INVERSIONES

6.1.1 MEDIDAS MITIGADORAS

Con base en el análisis efectuado en las intervenciones de infraestructura en capítulo 5 del presente Informe, se recomiendan algunas acciones ambientales como medidas de mitigación de los impactos de obras y de conformidad con las normativas así como en la fase de operación y mantenimiento.

UGA será responsable de exigir estas medidas en el alcance del PGA de Obras y junto con otras gerencias de OSE. Esas medidas están en la tabla abajo.

Componentes – Acciones

Medidas Recomendadas

COMPONENTE 1: Confiabilidad de la Infraestructura de Abastecimiento de Agua Fase de Construcción

Aguas Corrientes – Nueva Toma

Adoptar el Manual Ambiental de Obras en proceso de licitación y en la ejecución de las obras;

Compensación con la plantación de vegetación original en un área igual a la área a ser desmontada

Adoptar en el plan de gestión ambiental de obras medidas de “monitoreo arqueológico” con el requerimiento de participación de un profesional especialista.


Adoptar el Manual Ambiental de Obras en proceso de licitación y en la ejecución de las obras. Adoptar en el plan de gestión ambiental de obras un procedimiento ante ‘’hallazgos fortuitos” de valor patrimonial



Adoptar el Manual Ambiental de Obras en proceso de licitación y en la ejecución de las obras. Adoptar en el plan de gestión ambiental de obras un procedimiento ante ‘’hallazgos fortuitos” de valor patrimonial




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Fase de Operación

Aguas Corrientes – Nueva Toma






Componente 2: Gestión Agua y Energía Eficientemente Programa RANC

Adoptar el Manual Ambiental de Obras en proceso de pliego y en la ejecución de las obras. Adoptar en el plan de gestión ambiental de obras un procedimiento ante ‘’hallazgos fortuitos” de valor patrimonial Implementar el Plan de gestión de residuos sólidos para sustitución de tuberías y medidores En caso eventual de sustitución de tuberías de “asbesto cemento”, deben ser adoptados procedimientos específicos de remoción.

6.1.1.1 Manual Ambiental de Obras

El Manual Ambiental de Obras - MAO fue elaborado durante la implementación del programa APL1. En el marco del programa APL 2 se prevé su revisión, complementación y actualización.

El MAO contiene la estructura del Plan de Gestión Ambiental de Obras (PGA Obras) con directrices generales a respecto de los siguientes puntos:

i. planificación de las obras;

ii. Plan de gestión de los efluentes líquidos generados por las obras;

iii. Plan de gestión de residuos sólidos;

iv. Gestión Ambiental de las actividades de obra;

v. Plan de seguimiento y monitoreo;

vi. Plan de capacitación ambiental del personal afectado a las obras;

vii. Plan de Contingencias; y

viii. Criterios generales para la gestión ambiental de las actividades de obras.

A pesar de abarcar muchos elementos ambientales de obras de agua potable y saneamiento, las directrices son bien generales y no traducen integralmente los criterios y procedimientos que la empresa contratista debe adoptar en obras de este tipo.

Así, su revisión debe considerar, en detalle, las siguientes acciones y programas:

1. Análisis de las características de los tipos de proyecto: tomas y presas; perforaciones; redes de agua y alcantarillado; plantas depuradoras y plantas potabilizadoras, etc.

2. Identificación de los principales impactos para cada tipo de proyecto;

3. Estrategias de manejo ambiental involucrando:

Las etapas de planificación y ejecución

Las actividades de obras



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Los impactos socio-ambientales típicos de las obras

Las medidas de manejo correspondientes.

4. Plan de Acción Socio-ambiental en la Obra, conteniendo:

Sistema de gestión ambiental con la definición de las responsabilidades de la contratista y de OSE;

Las principales características de las obras (localización del proyecto; ubicación de campamento, patios de acopio, equipo y maquinaria a utilizar; cronograma de obras; frentes de trabajo, etc.)

Discriminación de las empresas involucradas en la obra para suministro de agregados y de los permisos ambientales y mineros de las mismas; etc.

5. Plan de Gestión Socio-ambiental de la Obra – PGAS-Obra, involucrando acciones referentes a:

Plan de Comunicación social

Capacitación ambiental del personal afectado por las obras

Control del tráfico (señalización y desvíos)

Prevención de interferencias con redes de servicios públicos

Monitoreo arqueológico / procedimientos ante hallazgos fortuitos

Manejo de residuos sólidos (comunes y peligrosos)

Control de emisiones atmosféricas

Uso y almacenamiento adecuado de materiales de construcción (comunes y especiales)

Protección del suelo

Manejo de maquinaria y equipos

Prevención de la contaminación de cuerpos de agua

Construcción en locales habitables

Construcción de tuberías en zanja

Sustitución de tuberías

Demoliciones

Seguridad industrial y salud ocupacional

Construcción de emisarios y otras obras subacuáticas

Finalización de obra

Plan de Contingencias

Estos Puntos deberán ser detallados con recomendaciones, citación de las normativas correspondientes, ilustraciones, ejemplos, fotos, etc.

Por otro lado, considerando que:



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(i) las intervenciones de infraestructura del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente son muy pequeñas y sencillas;

(ii) dos de los proyectos están en el predio actual de OSE; y

(iii) los impactos previstos son de pequeño porte y bien localizados,

el manual actual es perfectamente aceptable para las intervenciones del nuevo proyecto, con la complementación de las medidas ya indicadas en los apartados anteriores (6.1.1 y 6.1.2): (i) Monitoreo Arqueológico / Hallazgos Fortuitos; (ii) Procedimiento de actuación ante sustitución de tuberías de asbesto-cemento; y (iii) Programa de Comunicación Social.

Sin embargo, se propone que la revisión y mejora del MAO, en el ámbito del APL 2, se haga hasta Junio del presente año, a tiempo de utilizarse en el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente.

Costo Previsto: Los costos de la Revisión del MAO están incluidos en los costos del APL 2. Responsabilidad: UGA

6.1.1.2 Protección del Patrimonio Cultural Físico

A) Monitoreo Arqueológico

En el Plan de Gestión Ambiental de Obras – PGA-O de la nueva toma de Aguas Corrientes, la empresa contratista deberá concebir y ejecutar un plan de monitoreo arqueológico que contenga al menos:

Caracterización del contexto arqueológico de la cuenca del río Santa Lucia, con foco principal en el patrimonio prehistórico ya identificado en la cuenca inferior;

Análisis de la posibilidad de existencia de patrimonio en la obra de la toma de Aguas Corrientes y de la tipología del material posible de encontrarse;

Definición de procedimientos para la ejecución de las tareas y ante hallazgos

Preparación de un folleto para la formación del personal implicado en las obras;

Acompañamiento y supervisión de las obras de excavación de la toma y de su canal, por un profesional capacitado, a ser contratado por el contratista de obras;

Elaboración de informe final sobre el trabajo.

En caso de encontrar cualquier vestigio material de valor patrimonial, el profesional responsable deberá suspender las obras, proteger el área del hallazgo, dar aviso a la autoridad competente (Comisión de protección del Patrimonio Cultural de la Nación) y ponerse a disposición de ésta para definir los pasos a seguir.

El plan de monitoreo deberá ser aprobado por la UGA y por el Director de Obras.

B) Procedimiento de Acción ante Hallazgos Fortuitos de Interés Patrimonial

El contratista deberá contar con este procedimiento. El procedimiento tiene mayor incidencia dentro de las primeras etapas de las obras, donde predominan las excavaciones.

En caso que durante las excavaciones ocurran eventuales hallazgos de elementos con presunto valor patrimonial, la Contratista dará aviso a la Dirección de Obra y a la autoridad competente en la materia, y detendrá las tareas que puedan dañar los hallazgos.

Para poder garantizar esta respuesta, se implementarán una serie de roles en la estructura de trabajo:



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Responsable de equipo: cada equipo de trabajo en tareas de excavación, sin importar el número de individuos que lo formen o su grado de especialización, tendrá identificado y capacitado dentro de su estructura original, un responsable asignado de detectar hallazgos, detener las tareas en el entorno inmediato (10 metros), y avisar al responsable en obra, para que proceda, de corresponder, a la paralización de los trabajos.

Responsable de obra: la obra tendrá, en todo momento en que se realicen trabajos, un responsable asignado con la capacidad y obligación de detener las tareas en el área de los hallazgos, ordenar la señalización del área de cuidado, interrumpir la circulación por el mismo, ordenar la implementación de protecciones contra agentes climáticos de ser necesario para preservar los hallazgos, avisar a la Dirección de Obra y gestionar dentro de la empresa constructora los pasos administrativos correspondientes del caso.

Gestor de la empresa constructora: la empresa constructora designará a un gestor responsable con el conocimiento de los procedimientos para comunicarse con la Comisión de protección del Patrimonio Cultural de la Nación para que determine su valor patrimonial y los procedimientos a seguir.

6.1.1.3 Procedimientos para Sustitución de Tuberías de Cemento-Asbesto (Fibrocemento)

En caso eventual de sustitución de tuberías de “asbesto cemento” en las intervenciones del Programa RANC, la principal recomendación es de buscar mantener la tubería en el terreno sin sacarla. Esto garantizará que el manejo de la tubería no va provocar efectos negativos en los técnicos y en el medio ambiente.

En caso de necesidad de sacar la tubería de cemento-asbesto, los siguientes procedimientos de seguridad deberán ser adoptados:

Planeamiento general - Antes de comenzar el trabajo de remoción, la empresa deberá tener un plan de trabajo especificando las tareas que se relacionan con: Procedimientos para la remoción de la tubería, limitando el desprendimiento de

polvo de asbesto; Protección de los trabajadores Embalaje de los residuos Destino final de los residuos de tuberías

La tareas de remoción deben ser ejecutadas:

Con herramientas manuales que provocan menor desprendimiento de polvo fino; Con humidificación previa de las piezas y el local de trabajo reduciendo la

posibilidad de generación de polvo; Evitar la rotura de las piezas; La limpieza y lavado de las piezas de trabajo separadamente de las demás piezas de

uso diario. El empleado involucrado en la remoción de la tubería deberá utilizar:

monos de trabajo y uniformes especiales que deben ser lavados por la empresa contratista después del trabajo diario;

protección respiratoria (mascara) con filtro nunca utilizar mascara descartable después del trabajo, el empleado debe bañarse antes de usar su ropa.

Embalaje de las piezas desmontadas



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Humificación de las piezas Embalaje en material resistente y especifico de acuerdo con las normativas

uruguayas; El etiquetado de los materiales conteniendo el aviso sobre el material

Destino final La empresa contratista deberá destinar el material a un relleno industrial.

La responsabilidad por la ejecución del procedimiento es de la empresa contratista con supervisión del Director de Obras de OSE.

6.1.2 PROGRAMA DE COMUNICACIÓN SOCIAL

6.1.2.1 Plan de Comunicación Social de OSE

OSE deberá tener un Plan de Comunicación Social con los siguientes objetivos específicos:

(i) Difundir a la prensa información básica sobre el programa - es decir, objetivos, beneficios, área de obras, etc., y demostrar la importancia de las obras

(ii) Difundir los resultados periódicamente como una forma de obtener el reconocimiento de la comunidad y garantizar la transparencia de las acciones del gobierno.

Este plan se basa en los mecanismos existentes de comunicación de la calidad de servicio y de los sistemas de calidad

6.1.2.2 Plan de Relaciones con la comunidad durante las Obras

Esta actividad tiene como objetivo principal promover la implementación del Proyecto con una comunicación y la participación de la población directa e indirectamente afectada por las intervenciones.

Consiste principalmente en las acciones relacionadas con la población de la ciudad y la población que vive cerca de las obras.

La empresa contratista debe concebir un Plan de Comunicación Social con las siguientes directrices

El programa debe convertirse en un canal para una rápida, eficaz y permanente comunicación para recibir quejas y opiniones de la población directamente afectadas por las obras y acelerar las medidas necesarias para resolver o satisfacer cualquier demanda.

La implementación del programa debe extenderse desde al comienzo de los trabajos hasta Recepción de las obras por parte de OSE.

El programa debe promover una orientación de circulación a los residentes, peatones y automovilistas que viajan en las inmediaciones de las obras.

Contenido

La empresa contratista debe crear una estrategia a través de un plan de comunicación visual para las obras para que sea más visible para la población en general. El plan debe establecer canales de comunicación con el fin de revelar, educar y movilizar a la población a ser afectada y beneficiada por las obras.

La comunicación visual debe seguir las normas y procedimientos de OSE, todo lo cual requiere la aprobación del departamento competente.



Mayo 2012 121

El plan deberá maximizar el uso de las formas ya utilizadas por OSE y eliminar los que no funcionan.

Responsabilidad de la empresa contratista

La empresa contratista debe designar a un miembro, que, con independencia de otras responsabilidades, debe tener la autoridad para:

a) Asegurar que el Programa de Comunicación Social se establece, implementa y mantiene de acuerdo con los requisitos establecidos por OSE;

b) Informar sobre la ejecución del Programa a OSE para su revisión y mejora de los procedimientos;

c) Dar a conocer su compromiso con la comunicación y al cumplimiento de requisitos por parte del OSE, guiándolo a través de los principios y criterios para cada actividad de comunicación.

e) Proveer todos los materiales, mano de obra y equipos necesarios para la viabilidad del programa.

Acciones adicionales de la empresa durante las obras

Gestión de las autorizaciones respectivas e informar comienzo de los trabajos

Reuniones con la Comisión Barrial y donde se canalizan las solicitudes

Comunicación personal a instituciones relevantes (ejemplo centros de enseñanza)

Divulgación previa de la ubicación de las intervenciones (prensa escrita, radial local y folletería)

Cartelería en torno a la zona afectada por frente de obra

Atención de reclamos y/o quejas al 0800 1871

Recepción de reclamos y/o quejas mediante la web de OSE

6.1.3 PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y GESTIÓN DE CONTINGENCIAS (PLAN DE CONTINGENCIAS)

6.1.3.1 Plan de Contingencias para la Fase de Construcción

Como parte de sus obligaciones, el Contratista deberá formular el Plan de Contingencia para la Fase de Construcción, que hace parte del MAO, correspondiente para las actividades a realizar y deberá someterlo a aprobación del Director de Obras y de la Unidad de Gestión Ambiental de OSE.

Entre otros aspectos este plan debe contemplar:

Incidentes y accidentes de trabajo Afectación a redes de servicios públicos domiciliarios

Al igual que el PGA-O, el Plan de contingencia se requerirá como un producto previo a la iniciación de las actividades y de su aprobación dependerá la aprobación del cronograma y la firma del acta de inicio del contrato.

El contratista nombrará al personal calificado en aspectos ambientales y sociales para supervisar las operaciones.



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Definición

El plan de contingencias es el conjunto de procedimientos preestablecidos para lograr una respuesta inmediata ante algún evento anormal dentro de la obra o de su operación. Los principios de acción del plan de contingencias son:

Definir responsabilidades. Planificar y coordinar las actividades de atención. Identificar el inventario de recursos disponibles. Informar en forma precisa y oportuna. Recobrar la normalidad tan pronto como sea posible.

Todo plan de contingencias se debe basar en los potenciales escenarios de riesgo que deben obtenerse del análisis de vulnerabilidad realizado de acuerdo con las amenazas que pueden afectar el ciclo del proyecto. En este caso se entiende por vulnerabilidad la capacidad de respuesta del elemento afectado a la ocurrencia de un evento y de recuperarse del mismo.

Según el tipo de riesgo, se elaboran los procedimientos generales de atención de emergencias y procedimientos específicos para cada escenario de riesgo identificado. Las amenazas en una obra están dadas por los siguientes eventos, entre otros:

Inundaciones; Accidentes de transeúntes; Accidentes laborales; Deslizamientos y subsidencias; Explosiones e incendios; Derrames de contaminantes.

El Plan de Reducción de Riesgo y Gestión de Contingencias deberá tener: A) Estrategias de Prevención; B) Estrategias de Control; C) Medidas preventivas y medidas correctivas para cada uno de los eventos de riesgo; D) Aseguramiento del conocimiento del Plan por el personal de la Obra E) Identificación y ubicación de las cartillas de emergencia en la Obra.

Costo Previsto: Los costos del Plan de Contingencia están incluidos en los costos de construcción.

Responsabilidad: El Contratista, Gerencia de Obras y UGA

6.1.3.2 Plan de Contingencias para la Fase de Operación

Con base en el Proyectos Básicos y Ejecutivos, la Gerencia de Agua Potable de OSE deberá formular los Planes de Contingencia, para la Fase de Operación, de las Plantas Potabilizadoras de Aguas Corrientes, Durazno y Treinta y Tres.

Definición

El plan de contingencias es el conjunto de procedimientos preestablecidos para lograr una respuesta inmediata ante algún evento anormal dentro de la obra o de su operación. Los principios de acción del plan de contingencias son:

Definir responsabilidades. Planificar y coordinar las actividades de atención. Identificar el inventario de recursos disponibles. Informar en forma precisa y oportuna.



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Recobrar la normalidad tan pronto como sea posible.

El plan de contingencias se debe basar en los potenciales escenarios de riesgo que deben obtenerse del análisis de vulnerabilidad realizado de acuerdo con las amenazas que pueden afectar la operación de la planta potabilizadora. En este caso se entiende por vulnerabilidad la capacidad de respuesta del elemento afectado a la ocurrencia de un evento y de recuperarse del mismo.

Según el tipo de riesgo, se elaboran los procedimientos generales de atención de emergencias y procedimientos específicos para cada escenario de riesgo identificado. Las amenazas en una unidad operativa están dadas por los siguientes eventos, entre otros:

Inundaciones; Accidentes laborales; Explosiones e incendios; Derrames de contaminantes.

El Plan de Reducción de Riesgo y Gestión de Contingencias de la operación de las Plantas potabilizadoras deberá tener:

A. Estrategias de Prevención; B. Estrategias de Control; C. Medidas preventivas y medidas correctivas para cada uno de los eventos de riesgo; D. Aseguramiento del conocimiento del Plan por el personal de la Obra E. Identificación y ubicación de las cartillas de emergencia en la Obra.

Costo Previsto: US$ 25,000.00

Responsabilidad: Gerencia de Agua Potable y UGA

6.1.4 PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN Y SUPERVISIÓN A LO LARGO DEL CICLO DE PROYECTO

OSE deberá adoptar procedimientos socio-ambientales, abajo descritos, durante la ejecución del Proyecto, involucrando las siguientes fases-elementos:

Diseño Proceso de licitación Construcción y Supervisión ambiental de Obras Operación y mantenimiento

El diagrama y la tabla que siguen presentan, de modo general, las responsabilidades de las unidades de OSE y de la empresa contratista:



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Tabla: Responsabilidades Técnicas y Ambientales




Unidades

Gerencia Agua

potable – GAP

Elaboración

Elaboración

Revisión y Aprobación del Proyecto Ejecutivo

Acompañamiento

Técnico

Plan de Contingencias.

Acompañamiento Técnico

Gerencia Obras

Supervisión de las acciones técnicas

previas

Supervisión Técnica

Empresa Contratista

Cumplimiento

de los Requisitos

Ambientales del Pliego

Elaboración del: Proyecto Ejecutivo PGA Obras (medidas mitigadoras) Plan Comunicación Social Plan Contingencias

Ejecución de los

Planes. Implementación de las medidas

mitigadoras

Unidad de Gestión

Ambiental - UGA

Revisión de la

Evaluación Ambiental y

de las Medidas

Mitigadoras

Asegurar la inserción de los requisitos ambientales

en los Pliegos

Revisión y Aprobación de los Planes arriba

Supervisión Ambiental de la

Obra

Acompañamiento Ambiental

GPFE Supervisión General y Articulación con el BIRF

Gerencia Regional

Acompañamiento

Operación – Plan Contingencias Gestión de Lodos

6.1.4.1 Diseño

Autorizaciones Ambientales

Aunque, en principio, no se requiere autorización ambiental para las intervenciones previstas, de acuerdo con las normativas

Tampoco se requiere autorización de vertido tratado de los efluentes de lodos y aguas de lavado de las Plantas Potabilizadoras salvo solicitud expresa

Diseños - Procedimientos

La Gerencia de Agua Potable está actualmente detallando la concepción de las intervenciones en Aguas Corrientes, Durazno y Treinta y Tres, al nivel de Proyecto Básico. Con base en este Proyecto Básico, OSE deberá proceder a la licitación de las obras.

La fase de diseño (proyecto básico) deberá tener un acompañamiento directo de la UGA garantizando que sean observadas:

(v) Los criterios ambientales y sociales del BIRF; (vi) Los criterios socio-ambientales constantes de la concepción de las intervenciones; (vii) Las medidas mitigadoras recomendadas en la presente evaluación ambiental;



Mayo 2012 126

(viii) Los requisitos constantes de las eventuales Autorizaciones Ambientales de DINAMA (así sean necesarias) y Autorizaciones de Vertido de DINAGUA.

6.1.4.2 Proceso de Licitación

Con base en el proyecto básico de la intervención, UGA deberá preparar una Ficha Ambiental para que la Gerencia de PFE haga la solicitud de “No Objeción” al BIRF con el objetivo de la licitación de las obras.

El modelo de la Ficha Ambiental se encuentra adjunto al presente – Anexo 3

GPFE y UGA deben garantizar que los pliegos de licitación tengan los requisitos ambientales en la contratación de las obras.

Criterios Ambientales en la Contratación de Obras

El Pliegos de licitación de los proyectos ejecutivos y de las obras deberán contener expresamente el Manual Ambiental de Obras – MAO de OSE de modo a que las empresas contratistas tengan conocimiento previo de las exigencias y procedimientos que deberá adoptar durante la construcción.

Los pliegos de licitación deberán prever, también:

Exigencia de la aplicación y cumplimento del MAO; Exigencia que el equipo de la empresa cuente con un profesional capacitado en la

gestión ambiental de obras, como responsable e interlocutor de OSE en este tema Exigencia de presentación del Plan de Gestión Ambiental de Obras para aprobación de

OSE (UGA) previo al inicio de las obras. El contenido general del PGA Obras se encuentra en el Manual Ambiental de Obras. Las obras solamente pondrán ser iniciadas después de la aprobación de PGA-Obras por la UGA. El PGA deberá en secuencia ser enviado al BIRF. Es importante señalar que en el caso de las obras en Aguas Corrientes el PGA deberá contener procedimientos para monitoreo de patrimonio arqueológico con la indicación de un profesional especialista.

El Contratista deberá considerar dentro de su propuesta y dentro de su plan de inversiones para la ejecución de las obras y actividades que son de su responsabilidad contractual, todo los costos ambientales que tienen que ver con la adopción de medidas de manejo ambiental, control y mitigación de impactos, plan de gestión ambiental de Obras, Comunicación Social, seguimiento y monitoreo, planes de contingencia y en general todas las medidas que sean requeridas o que hagan parte de los requerimientos de ley vigentes durante la ejecución de su contrato.

6.1.4.3 Construcción

La fase de construcción involucrará las siguientes etapas:

Proyecto ejecutivo y planes ambientales Ejecución de obras

Las siguientes unidades estarán involucradas en estas etapas:

Empresa contratista, responsable por: Proyecto Ejecutivo, Plan de Gestión Ambiental de Obras – PGA-Obras



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Plan de Comunicación social Plan de Contingencias Ejecución de obras, Aplicación de las medidas mitigadoras definidas en el Pliego Implementación del MAO – Manual Ambiental de Obras, en especial del PGA-

Obras Gerencia de Obras, responsable por la supervisión técnica del Proyecto Ejecutivo y de

las obras; Gerencia de Agua Potable, responsable por el acompañamiento técnico del proyecto

ejecutivo Unidad de Gestión Ambiental – UGA, responsable por la aprobación del PGA-Obras y

por la supervisión ambiental del proyecto ejecutivo y de las obras.

Como se describe en la sección anterior, antes del comienzo de las obras, el contratista deberá presentar el Plan de Gestión Ambiental de Obras (PGA-Obras) para su revisión y aprobación por la Dirección de Obras y UGA. Las directrices del PGA – Obras se encuentran en el MAO.

Las obras solamente pondrán ser iniciadas después de la aprobación de PGA-Obras por la UGA. El PGA deberá en secuencia ser enviado al BIRF.

6.1.4.4 Supervisión Ambiental de Obras

La función de supervisión ambiental de obras deberá ser realizada por la equipo de UGA que deberá articularse con los responsables de OSE por las obras (directores y inspectores de obra).

La supervisión ambiental será responsable por comprobar y certificar que todas las actividades relacionadas con el medio ambiente involucrado en la construcción de las obras se están ejecutando dentro de las normas de calidad ambiental recomendadas en las especificaciones técnicas de construcción y montaje, en las eventuales autorizaciones ambientales y en el Plan de Gestión Ambiental de Obras que fuera oportunamente aprobado.

La Supervisión ambiental debe trabajar en coordinación con los otros miembros permanentes de la gestión técnica y social de OSE, ejecutando inspecciones técnicas en los diferentes frentes de trabajo o de actividades conexas en desarrollo. A la supervisión ambiental cabe especialmente:

aprobar y revisar la planificación ambiental de las obras, a través de reuniones de coordinación con el director de obras de OSE y con el responsable ambiental de cada contratista;

realizar inspecciones ambientales para verificar la conformidad de las actividades realizadas en relación con los requisitos ambientales para obras y programas ambientales asociados con ellos;

verificar el cumplimiento de los requisitos de DINAMA y DINAGUA y las recomendaciones del BIRF;

inspeccionar periódicamente, sin requerimiento de previo aviso, los diferentes frentes de servicio en el terreno para supervisar las obras y su adecuación, o no, al plan de gestión ambiental de obras;

evaluar las actividades ambientales del personal de las empresas contratistas

sugerir medidas y procedimientos con el fin de evitar, minimizar, controlar o mitigar los potenciales impactos detectados;



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proponer al director de obra, en el caso de incumplimiento de los requisitos ambientales y no resueltos dentro de las reuniones de planificación, las sanciones contra la empresa contratista;

evaluar, en el caso de acciones que traen impactos ambientales significativos o de sistemáticas continuas de no conformidades importantes, la necesidad de detener la construcción en el tramo considerado, para permitir la adopción, a tiempo, de las medidas correctivas. En este caso, la supervisión ambiental deberá elaborar un informe resumen con las cuestiones planteadas y la proposición de una interrupción y elevarlo a la UGA y al director de obra.

Dependiendo de la severidad de los impactos, la supervisión ambiental debe accionar la UGA para proponer al director de obras una paralización inmediata.

inspeccionar periódicamente, sin previo aviso, los diferentes frentes de servicio en el terreno para supervisar las obras y su adecuación, o no, al plan de gestión ambiental de obras;

evaluar las actividades ambientales del personal de las empresas contratistas sugerir medidas y procedimientos con el fin de evitar, minimizar, controlar o mitigar los

potenciales impactos; proponer, en el caso de incumplimiento de los requisitos ambientales y no resueltos

dentro de las reuniones de planificación, las sanciones contra la empresa contratista; evaluar, en el caso de acciones que traen impactos ambientales significativos o de

sistemáticas continuas de no conformidades importantes, la necesidad de detener la construcción en el tramo considerado, para permitir la adopción, a tiempo, para las medidas correctivas. En este caso, la supervisión ambiental deberá elaborar un informe resumen con las cuestiones planteadas y la proposición de una interrupción;

Periodicidad de los Informes de Supervisión: UGA deberá preparar y presentar informes periódicos al director de obras (trimestrales) y al BIRF (semestrales).

Modelo de Informe Semestral se encuentra en Anexo II.

6.2 CONSOLIDACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE OSE


Este programa tiene por objetivo implementar aquellos puntos incluidos en el Plan de Gestión Ambiental de 2007 – Revisión 2011 y cuyo plazo de ejecución se extiende al Proyecto OSE Sustentable y Eficiente, necesarios para lograr la consolidación de la Gestión Ambiental de OSE.

6.2.1 REFORZAMIENTO DE LA UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL - UGA

La Unidad de Gestión Ambiental de OSE es la herramienta fundamental para llevar adelante una gestión ambiental adecuada en la institución.

6.2.1.1 Dotación de Personal Técnico Multidisciplinario para la UGA

Para cumplir con sus funciones, UGA deberá contar con los 4 profesionales del concurso que ahora se realiza ya entrenados y afianzados en sus puestos. Sin embargo, para que un desarrollo adecuado de los programas de PGA de nuevo proyecto, UGA necesitará de consultores para apoyo en temas específicos y durante tempo limitado, particularmente teniendo en cuenta el incremento de sub-proyectos en instancia de preparación y supervisión.



Mayo 2012 129

En este sentido, se previó recursos en PGA para que UGA pueda proceder a la contratación de estos profesionales.

Costo Previsto: US$555,000.00

Responsabilidad: UGA

6.2.1.2 Capacitación del Personal de la UGA

Para el equipo de UGA se prevé participación en cursos de actualización, seminarios y actividades formativas adicionales como:

Capacitación en temas específicos: Manejo de lodos, Gestión Ambiental de Obras Civiles, Gestión Ambiental Operativa, etc.

Se prevé también un plan de capacitación ambiental hacia el resto de la empresa, sobre todo en las áreas vinculadas a proyectos, obras y operación (áreas técnicas), difundiendo principalmente lo relacionado con:

Política Ambiental de la OSE Esquema general para la gestión ambiental de proyectos en OSE Marco normativo ambiental y Gestión de Autorizaciones Ambientales

Hacia el Proyecto se prevé la realización de 1 taller por semestre y 3 cursos por año tanto para el personal de UGA como también para el personal técnico y gerencial de OSE.


Responsabilidad: UGA

6.2.2 IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE LAS AUTORIZACIONES

Se pretende el seguimiento de la gestión de las Autorizaciones Ambientales desarrollada en PGA – APL2. Será necesario implementar procedimientos y contar con herramientas que faciliten el seguimiento cumpliendo con los plazos impuestos por dichas Autorizaciones.


Responsabilidad: UGA en conjunto con gerencias de agua potable y de saneamiento

6.2.3 MEJORA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS

Aún no existen procedimientos precisos para la introducción de la dimensión ambiental en los proyectos que lleva adelante OSE. Los Estudios de Impacto Ambiental se realizan solamente para obras significativas existiendo una cantidad de proyectos que no cuenta con ningún tipo de revisión ambiental. Por otra parte, si bien se ha trabajado en un Manual Ambiental de Diseño, este no ha sido aún implementado universalmente.

Las siguientes actividades están previstas en el marco del APL2:

Procedimiento para la revisión ambiental de proyectos Establecimiento de las Guías Ambientales de Diseño

En el nuevo Proyecto se prevé la continuidad de dichas actividades.

Costo Previsto: Propios

Responsabilidad: UGA en conjunto con las gerencias de agua potable y de saneamiento.

6.2.4 MEJORA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE OBRAS



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En el marco del APL2 se prevé la actualización del Manual Ambiental de Obras hasta la fecha de marzo de 2013.

En el marco del nuevo Proyecto se prevé la actividad de seguimiento de las obras correspondientes al APL2 que se encuentren en ejecución, donde se deberá informar sobre los criterios de gestión ambiental utilizados para las obras que fueron financiadas por la APL2, implementándose las medidas de verificación del cumplimiento de las mismas.

En el marco del APL2, también se elaborará un Plan de gestión de residuos sólidos para sustitución de tuberías y medidores, cuya aplicación se continuará en el nuevo Proyecto.

Asimismo se seguirán las obras que se ejecuten en el marco del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente.


Responsabilidad: UGA, Gerencia de Saneamiento, Gerencia de Agua Potable y RANC

6.2.5 MEJORA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL OPERATIVA

6.2.5.1 Programa de gestión ambiental operativa para plantas con EsIA

En el caso de las plantas que ya cuentan con Estudios de Impacto Ambiental se establecerán los PGA-O (planes de gestión ambiental operativa) específicos. Estos PGA-O deberán surgir de los estudios realizados durante las Evaluaciones Ambientales, e ir integrando los procedimientos generales que OSE vaya aprobando a medida que se desarrolle el componente de directrices de gestión ambiental operativa por tipo de aspecto.

En el marco de APL2 se prevén estos planes para las plantas de: Minas, Durazno y Treinta y Tres. En el nuevo proyecto se prevé la continuidad de estas actividades con otras plantas de depuración de de OSE.


Responsabilidad: UGA y Gerencia de Saneamiento, Gerencia de Agua Potable

6.2.5.2 Manual Ambiental de Operación

Con base en los proyectos ejecutivos de las plantas potabilizadoras de Durazno y Treinta y Tres, UGA deberá formular los Planes de Gestión Ambiental de Operación.

El Manual deberá establecer: (i) los objetivos y metas ambientales; (ii) los procedimientos adecuados a las distintas fases de operación y mantenimiento de la planta; (iii) los procesos de control operacional; (iv) los recursos, funciones y responsabilidades; (v) el sistema de comunicación interna y externa; (vi) los instrumentos de registro y documentación; (vii) el sistema de monitoreo; y (viii) el sistema de análisis de no-conformidad; acciones preventivas y correctivas.

Las cuestiones que se deben considerar son referentes a:


Utilización de substancias químicas

Efluentes líquidos generados como el vertido resultante del tratamiento de los lodos y de aguas de lavado.

El Manual deberá analizar:

los procesos de producción, utilización , generación de residuos y efluentes;

los procesos de disposición final y sus posibles consecuencias para el medio ambiente.



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los requisitos legales, etc.


Responsabilidad: Gerencia de Agua Potable y UGA

6.2.6 MANUAL DE DIRECTRICES AMBIENTALES Y SOCIALES PARA PROYECTO Y CONSTRUCCIÓN DE PRESAS Y OPERACIÓN DE EMBALSES

Considerando que OSE deberá estudiar alternativas para una nueva fuente de agua para el abastecimiento de Durazno después de 2025 y que esta nueva fuente pondrá necesitar de un embalse para reserva y/o regularización de caudal, el Proyecto deberá apoyar la preparación de Manual de Directrices Ambientales e Sociales para Diseño y Construcción de Presas y Operación de Embalses.

Objetivos

Su objetivo es apoyar la definición de procedimientos y criterios ambientales para los proyectos y construcción de presas para el abastecimiento de agua, así como definir las directrices la operación de los embalses con base en criterios que tengan en cuenta las cuestiones ambientales.

Descripción del Programa

El Manual para el diseño y construcción de presas y operación de embalses deberá constituir un soporte técnico- ambiental a las áreas de OSE responsables por el tema, incorporando los procedimientos y las normas ambientales y promoviendo:

cumplimiento de las normas ambientales y procedimientos previstos por la ley mejora ambiental de los proyectos de presas, abarcando desde los estudios de

viabilidad hasta los proyectos básicos o ejecutivos; consolidación de las normas ambientales adecuadas y las especificaciones para ser

incorporado en los documentos de licitación de las represas mejora y coordinación de los procedimientos constructivos, ambientales y sociales

durante la fase de obras incorporación de las directrices ambientales en la fase de operación de los embalses; establecimiento de procedimientos de gestión ambiental interinstitucional entre OSE y

DINAMA DINAGUA; Etapas del Trabajo

El estudio deberá ser realizado en cuatro pasos consecutivos.

Paso 1: Caracterización

Contexto legal y regulatorio Contexto Institucional Procedimientos actuales para la elaboración de proyectos y construcción de obras

hidráulicas Procedimientos para la Autorización Ambiental y Autorización de Tomas de Agua

Paso 2: Concepto del manual, comprende:

Los principales problemas ambientales de la construcción de presas con la identificación de las acciones típicas de construcción y los impactos asociados;

Principales problemas ambientales de la operación de los embalses



Mayo 2012 132

Las consideraciones ambientales y sociales en la etapa de estudios y proyectos La secuencia de los actuales estudios y proyectos Principales evaluaciones y acciones ambientales

La preservación de las áreas alrededor del embalse Consideraciones ambientales y sociales para la etapa de construcción.

Manual Ambiental de Obras específico para Presas Consideraciones ambientales para la fase de operación Resumen de las acciones que se desarrollarán en diferentes etapas del proceso.

Paso 3: Taller de Evaluación con la divulgación previa del documento- propuesta y con la participación de los actores gubernamentales claves.

Paso 4: Versión Final del Manual

Productos Deben elaborarse 4 productos de acuerdo con los pasos anteriores.

Contratación Los servicios de este programa deben ser contratados con un consultor ambiental con experiencia en los recursos hídricos, en la interface recursos hídricos - medio ambiente y en gestión ambiental en el área de los recursos hídricos y saneamiento.


Responsabilidad: UGA con la Gerencia de Agua Potable.

6.2.7 MANEJO DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

6.2.7.1 Bases de datos

Implementación de la Base de Datos para el manejo de los resultados del Programa de Monitoreo con base geo-referenciada. Esta base de datos debe ir constituyéndose modularmente, permitiendo en esta primera etapa dar seguimiento al monitoreo y cuyo producto final facilite la implementación de modelos de calidad de agua que sean seleccionados para el control por OSE.

Hacia el nuevo proyecto, se prevé la continuidad de estas actividades.


Responsabilidad: UGA y Gerencia de Saneamiento

6.2.7.2 Incorporación de nuevos módulos de manejo de la información

En el ámbito del Sistema de Gestión de la Información de OSE – SGI/OSE se plantea la implementación de nuevos módulos de bases de datos y de manejo de la información ambiental, permitiendo una gestión adecuada de las informaciones y el acceso de las gerencias de OSE.

Este subsistema deberá complementar el ya instrumentado en el APL2 y contener, entre otros posibles temas:

Residuos de la Operación Datos de generación y destino de residuos de las plantas depuradoras Datos de generación y destino de residuos de las plantas potabilizadoras Datos: clasificación, volumen, calidad, etc.



Mayo 2012 133

Gestión Ambiental de Proyectos Estudios de Impacto Ambiental Ficha Ambiental Guía de Diseño

Gestión Ambiental de Obras Manual Ambiental de Obras - MAO Planes de Gestión Ambiental de Obras – PGA/Obras Planes de Contingencias Informes de supervisión ambiental de obras Informe Ambiental de Cierre de Obra

Gestión Operativa Encuadramiento legal-ambiental de la unidad Directrices de gestión ambiental operativa Planes de Monitoreo Planes de Contingencias

Proyectos Especiales Proyectos con financiación externa – BIRF, BID, CAF Informes ambientales de estos proyectos


Responsabilidad: UGA con las Gerencias de Tecnologías de la Información, de Agua Potable, de Saneamiento, de Obras y Laboratorio Central

6.3 PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS DE POTABILIZACION Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES


Implementar las Líneas Estratégicas, surgidas del Taller de Lodos del 2011, generando la información a los efectos de implementar un Plan de Gestión Ambiental de Lodos para la OSE.

Objetivos Específicos:

Identificar e implementar medidas a corto plazo a través de un programa de estudios piloto y diseños, enfocadas hacia la mejora de algunas condiciones particulares en el manejo de residuos, que pueden ser ejecutadas directamente por OSE en forma inmediata.

Elaborar un Plan Estratégico con el fin de establecer directrices en cuanto al manejo integral (considerando aspectos ambientales, sociales, y económico-financieros) de los residuos de potabilización y el tratamiento de efluentes.

6.3.1 PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS A CORTO PLAZO – SOLUCIONES PILOTO





Mayo 2012 134

Identificación de líneas de trabajo especificas en el marco de las Líneas Estratégicas identificadas en el “Taller de Líneas Estratégicas para el Manejo de Lodos en Plantas de Tratamiento de OSE


Ejecución e interpretación de resultados de cada estudio. Líneas de estudio que serán consideradas, pero no limitadas, incluirán:

recuperación/reuso de coagulantes de potabilización; descarga de lodos de potabilización en sistemas de alcantarillado para manejo en plantas depuradoras; recuperación de suelos degradados; mejorador de suelos en aplicaciones agropecuarias y forestales; compostaje con otros sustratos; opciones de reuso para lodos encalados; utilización en cementera.

Fortalecimiento de la capacidad (capacitación, staffing, equipos) de los laboratorios de la OSE para la realización de análisis de caracterización de lodos residuales. Esta capacidad analítica es necesaria para la realización por parte de la OSE de los estudios piloto contemplados dentro de este programa a corto plazo

Costo Previsto: US$ 1,300,000.00

Responsabilidad: UGA, Unidad de Gestión Ambiental, Gerencia de Saneamiento, Gerencia de Agua Potable

6.3.2 PLAN ESTRATÉGICO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE POTABILIZACIÓN Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES

El objetivo principal de este componente es el establecimiento de directrices en cuanto al manejo integral (considerando aspectos ambientales, sociales, y económico-financieros) de los residuos de potabilización y el tratamiento de efluentes.

Actividades:

Redacción de pliegos de licitación para la contratación de la elaboración del Plan siguiendo los lineamientos de contratación internacional del Banco Mundial.

Proceso licitatorio de la contratación

Seguimiento y contraparte durante la elaboración del Plan.

Diseño y ejecución de un programa de socialización del Plan


Responsabilidad: UGA, Unidad de Gestión Ambiental, Gerencia de Saneamiento, Gerencia de Agua Potable.

6.4 PLAN DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

El seguimiento y control del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente será realizado a través de los siguientes documentos:

Ficha ambiental de sub-proyectos, para solicitación de “No Objeción” de la licitación de obras;



Mayo 2012 135

Planes de Gestión Ambiental de Obras (PGA-Obras) Informes semestrales de Supervisión Ambiental de Obras

Adicionalmente, se propone la selección de indicadores que puedan demostrar la evolución de los principales temas ambientales involucrados en el PGA y medir la eficiencia de ejecución del PGA

Así, fueron seleccionados los siguientes temas/indicadores: Manejo informaciones ambientales: Se planifica el diseño de un sistema de información ambiental que se irá desarrollando en forma modular. Uno de sus módulos consiste en la Implementación de la Base de Datos para el manejo del Plan de Monitoreo, de los datos ambientales de los servicios, obteniéndose reportes ambientales de las plantas de saneamiento de OSE

Supervisión de Obras: Se realiza un seguimiento de la implementación de los Planes de Gestión Ambiental de las obras en ejecución, presentados por las empresas contratistas. Los informes de seguimiento son elevados a la dirección de obra. A mediano plazo se planifica que los informes pasen a formar parte del sistema de información ambiental de OSE. Gestión de Residuos a Corto Plazo:

Dentro del Programa de gestión de residuos sólidos se tiene como objetivo el diseño y ejecución de una serie de estudios piloto que servirán como insumo al plan estratégico de gestión integral de residuos. Dentro de las actividades propuestas se contemplan la implementación de pruebas piloto en base a líneas de estudio definidas por los técnicos de OSE.

Capacitación

Se distingue entre la capacitación al personal de la UGA en cursos de actualización, seminarios y actividades formativas adicionales con capacitación en temas específicos (120horas totales por año) y plan de capacitación ambiental hacia el resto de la empresa.

Indicador 1º año 2º año 3º año 4º año

Manejo informaciones ambientales

Concepción del Módulo de Gestión Ambiental de Operación

Implementación del módulo.

Reportes Ambientales de al menos 25% de las de las Plantas de OSE

Reportes Ambientales de al menos 50% de las de las Plantas de OSE

Supervisión de Obras

Fichas Ambientales de las Obras licitadas


Informes semestrales de de Seguimiento (supervisión) de obras




Mayo 2012 136

Indicador 1º año 2º año 3º año 4º año




Informes trimestrales de supervisión de obras OSE sustentable (insertos en sistema de informaciones ambientales)

Gestión de Residuos a Corto Plazo

Diseño de una Prueba Piloto

Al menos una Prueba Piloto ejecutada

Y una en fase de diseño finalizado

Al menos la segunda Prueba Piloto ejecutadas y otra en fase de diseño finalizado

La tercera Prueba Piloto ejecutadas

Capacitación del personal de OSE(*)

Al menos 20 personas capacitadas




Capacitación del personal de UGA

120 horas-hombre de capacitación




(*) indicador acumulativo

7. PROCESO DE DIVULGACIÓN Y CONSULTA

OSE realizó dos etapas de divulgación de la evaluación ambiental y social del Proyecto.

La primera etapa del proceso de divulgación y consulta consistió en la divulgación del términos de referencia del estudio por medio de avisos en el sitio de OSE y en la prensa.

En la segunda etapa, el borrador de la Evaluación Ambiental y Social y su Resumen Ejecutivo fueran divulgados en el sitio de OSE junto con la convocatoria de la Consulta Pública, a partir del día 25 de marzo de 2012.

Además, OSE envió convocatorias específicas a instituciones públicas involucradas en el proceso así como a organismos no gubernamentales (ONGs) con copia del borrador del estudio ambiental y su resumen ejecutivo.

La Consulta fue realizada en el día 16 de abril en el auditorio de OSE en Montevideo y contó con cerca de 36 personas entre técnicos de OSE, URSEA, DINAMA y Facultad de Ingeniería de la Universidad de la República.

OSE presentó la concepción del Proyecto y sus componentes y los principales puntos de la evaluación ambiental y social realizada y del Plan de Gestión Ambiental y Social – PGAS.

En Anexos, a continuación de este documento se adjunta copia del Acta de la Consulta Pública firmada por los asistentes a la misma, conteniendo agenda con los temas tratados. También se adjunta copia de la convocatoria en diferentes medios de prensa y página web, así como registros fotográficos del evento.



Mayo 2012 137

ANEXOS

Modelo de Ficha Ambiental Modelo de Informe Semestral de Supervisión Ambiental Procedimiento para Autorización Ambiental Previa (Decreto 349/2005) Manual Ambiental de Obras Divulgación y Consulta Publica Marco de Política de Reasentamiento Involuntario



Mayo 2012 138

MODELO DE FICHA AMBIENTAL


Ficha Ambiental de Sub-proyecto

Sub-proyecto

Localidad

Descripción

Descripción resumen del Sub-proyecto

Informar:

Objetivos y justificativas Descripción técnica Nivel de detalle: Proyecto Básico, Proyecto Ejecutivo Alteración en relación al ESIA-PAD Costo y cronograma de obras

Evaluación Ambiental

Descripción Resumen de la Evaluación

Medidas Mitigadoras

Descripción Resumen de las medidas indicadas



Mayo 2012 139

Políticas de Salvaguardas Accionadas

OP 4.01: Evaluación Ambiental

OP 4.04: Hábitats Naturales

OP 4.11: Recursos Físico-culturales

OP 4.12: Reasentamiento Involuntario


Situación de la autorización ambiental

Situación de autorización de toma o vertido

Pliegos de Licitación de Obras

Exigencia de la aplicación y cumplimento del MAO

Exigencia que el equipo de la empresa cuente con un profesional capacitado en la gestión ambiental de obras, como responsable e interlocutor de OSE en este tema

Exigencia de presentación del Plan de Gestión Ambiental de Obras para aprobación de OSE (UGA) previo al inicio de las obras.

Medidas mitigadoras de obras

Exigencia de presentación de Plan de Comunicación Social para aprobación de OSE (UGA) previo al inicio de las obras.

Exigencia de presentación de Plan de Contingencias para aprobación de OSE (UGA) previo al inicio de las obras.

Montevideo, xx de xx de xxxx

UGA

Firma

GPFE

Firma



Mayo 2012 140

MODELO DE INFORME SEMESTRAL DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL


Informe de Supervisión Ambiental

Sub-proyecto

Localidad

Periodo

Datos Generales Contrato de Obra

Contratista

Objeto del Contrato

Fecha Inicio

Cronograma General de Obra

Actividades del Semestre Anterior



Mayo 2012 141

Plan Gestión Ambiental de Obras (PGA Obras)

Fecha Aprobación UGA

Planificación de la Obra

Responsable del Contratista por la gestión ambiental

Nombre

Cargo

Teléfono

Plan General de la Obra

Planos en anexo

Gestión Ambiental

Impactos ambientales a evaluar Supresión de vegetación Derrame de aceites y grasas



Uso de recursos naturales Molestias a la población que vive en áreas cercanas a las obras

Generación de Residuos de Excavación


Generación de efluentes sanitarios Interferencia en la infraestructura y servicios urbanos existentes

Generación de residuos sólidos Generación de Ruido Transporte de sedimentos al curso de

agua Accidentes con Empleados

Comentarios Generales

Aspectos Principales

Situación actual (semestre)

Situación General de aplicación del Manual Ambiental de Obras y implementación del

PGA - Obras



Mayo 2012 142

Aspectos Específicos

Plan de Contingencias – Divulgación

Implementación y Divulgación

Plan de Comunicación Social

Acciones realizadas

Residuos de Excavación

Destino - Sitio

Monitoreo Patrimonio

Para el caso de Aguas Corrientes

Fecha

Responsable UGA



Mayo 2012 143

PROCEDIMIENTOS PARA LA OBTENCIÓN DE AUTORIZACIÓN AMBIENTAL PREVIA

- Según Decreto 349/2005 -

A. Comunicación del Proyecto

Es el primer paso del procedimiento, en el que el interesado en realizar alguna de las actividades sujetas a Autorización, comunica a la DINAMA su intención mediante la presentación de la documentación básica del misma, conjuntamente con un somero análisis ambiental.

Con esta información la DINAMA procede a la clasificación del proyecto de acuerdo a su posible impacto en tres categorías:

Categoría A: actividades, construcciones u obras cuya ejecución no presenta impactos ambientales negativos, o que presenta impactos ambientales mínimos dentro de lo tolerado y previsto por las normas.

Categoría B: actividades, construcciones u obras cuya ejecución puede presentar impactos ambientales moderados o que afectan muy parcialmente al ambiente, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas bien conocidas y fácilmente aplicables.

Categoría C: actividades, construcciones u obras cuya ejecución pueda producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa.

Para algunos tipos de proyecto previstos en el artículo 2º del Reglamento (núms. 6, 9 a 12, 16, 17, 19 a 23 y 32), se requiere una Comunicación del Proyecto especial que conduzca, además de la clasificación, a la Viabilidad Ambiental de la Localización (VAL). En particular, resulta destacable la necesidad de presentar un estudio de localización o selección del sitio, de acuerdo a criterios que defina el MVOTMA.

B. Clasificación del Proyecto

La DINAMA dispone de 10 días hábiles para la clasificación del proyecto, comunicando al interesado de su decisión. De acuerdo a la clasificación es el tipo de impacto que correspondería realizar siendo la situación la siguiente:

Categoría A: no corresponde la realización de estudios de impacto ambiental, por lo que la Autorización Ambiental se otorga inmediatamente.

Categoría B: deberán realizarse un estudio de impacto ambiental sectorial o parcial sobre aquellos sectores que se indique en el momento de la clasificación.

Categoría C: deberán realizar un estudio de impacto ambiental completo y detallado.

En los casos, en que se requiera la Viabilidad Ambiental de la Localización, el plazo para la clasificación será de 40 (cuarenta) días hábiles y comprenderá un plazo para la puesta de manifiesto del proyecto de diez días hábiles y para que las intendencias municipales se expidan sobre el estudio y la localización del proyecto. En estos casos, además de la clasificación, la DINAMA incluirá la declaración sobre la viabilidad ambiental del proyecto.

C. Solicitud de la Autorización Ambiental Previa



Mayo 2012 144

Los titulares de aquellos proyectos que hubieren sido clasificados en las categorías B o C, deberán presentar a continuación la Solicitud de Autorización Ambiental Previa, la que deberá contener como mínimo los documentos del proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental.

Una vez que la información del Estudio de Impacto Ambiental sea considerada adecuada, se requerirá del emprendedor la presentación de un Informe Ambiental Resumen.

D. Puesta de Manifiesto y Audiencia Pública

Dentro de las instancias de participación pública en el proceso de la evaluación de impacto ambiental la normativa prevé que se ponga de manifiesto el Informe Ambiental Resumen en sus oficinas a cualquier interesado, con una comunicación en la prensa escrita nacional y local. Los interesados tendrán un plazo de 20 días hábiles para analizar el Informe Ambiental Resumen y realizar las observaciones que le mereciesen, las que se remitirán por escrito a la DINAMA.

Por otra parte, en forma preceptiva para los proyectos clasificados en la categoría C y en forma discrecional para los proyectos clasificados en la categoría B, el MVOTMA podrá convocar a una audiencia pública con relación al proyecto.

E. Resolución

Una vez que se cuenta con toda la información suministrada tanto por el emprendedor como la que pueda haber surgido de la etapa de manifiesto -y audiencia pública si correspondiere- DINAMA realizará el análisis correspondiente determinando si el proyecto presenta impactos negativos residuales que puedan considerase admisibles. De ser así procederá a otorgar la Autorización Ambiental Previa. En casos de que existan impactos ambientales negativos que puedan ser eliminados o reducidos a niveles admisibles, se otorga la Autorización condicionándola a la introducción de modificaciones en el proyecto o a la adopción de medidas de prevención o mitigación que considere necesaria para ello. El Reglamento establece que el MVOTMA dispone de un plazo de 120 días calendario contados a partir de la presentación de la solicitud de la Autorización Ambiental Previa para pronunciarse sobre al solicitud de Autorización Ambiental Previa. Vencido dicho plazo, sin que mediare resolución expresa por parte del MVOTMA y sin perjuicio de la obligación del mismo de expedirse aún fuera del plazo, recae sobre dicha solicitud una denegatoria ficta.



Mayo 2012 145

OSE

ADMINISTRACIÓN DE LAS OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO

UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL

MANUAL AMBIENTAL DE OBRAS



Mayo 2012 146

ÍNDICE

1.0 - Introducción ..................................................... 3

2.0 - Objeto ..................................................... 3

3.0 - Alcance ..................................................... 3

4.0 - Plan de Gestión Ambiental de las Obras ........................................... 4

4.1 Contenidos del Plan de Gestión Ambiental ............................. 4

4.1.1 Planificación de las obras ........................................................... 4

4.1.2 Plan de gestión de los efluentes líquidos generados por las obras 5

4.1.3 Plan de gestión de residuos sólidos ............................................. 5

4.1.4 Gestión Ambiental de las actividades de obra ............................ 5

4.1.5 Plan de seguimiento y monitoreo ................................................ 5

4.1.6 Plan de capacitación ambiental del personal afectado a las obras 5

4.1.7 Plan de Contingencias ............................................................ 5

4.2 Gestión Ambiental de las actividades de obra ........................ 6

4.2.1 Criterios Generales ...................................................................... 6

4.2.2 Criterios particulares ............................................................ 6

Anexo A - Glosario y Siglas ........................................................................ 15



Mayo 2012 147

1.0 INTRODUCCIÓN

El presente Manual Ambiental de Obras es un compendio de procedimientos que se deben

aplicar a las actividades que desarrolla OSE para minimizar los impactos ambientales de las

obras que encara el Organismo, lo que se significará contribuir al desarrollo sostenible.

El mismo es un instrumento para la gestión ambiental del Organismo, atendiendo los

potenciales impactos ambientales de las obras.

2.0 OBJETIVO

El presente Manual tiene como objetivo ofrecer lineamientos y especificaciones para la gestión

ambiental de las obras de OSE a fin de cumplir con la Política Ambiental del Organismo,

contribuyendo a la protección del ambiente y así aportar al desarrollo sustentable del país.

En particular se pretende:

Establecer mecanismos para llevar adelante la gestión ambiental de las obras de OSE por

parte de quien ejecuta las mismas.

Fomentar la incorporación de la dimensión ambiental en la ejecución de las obras del

Organismo.

Establecer las medidas mínimas que se deben tomar para controlar los aspectos

ambientales significativos9 (capaces de producir impactos ambientales negativos

significativos) asociados a la construcción de las obras.

Señalar los roles en la gestión ambiental que corresponden a los diferentes actores que

participan del proceso de construcción de las obras referidas.

3.0 ALCANCE

Este Manual refiere a todas las obras realizadas por OSE (sean contratadas o ejecutadas por

administración directa). Comprende todas aquellas obras relacionadas con los procesos de

agua potable y saneamiento que se consideran dentro de la siguiente clasificación:

Agua Potable: a) Captación (Toma de agua)

b) Tratamiento

c) Distribución

Alcantarillado: a) Conducción

b) Tratamiento

c) Disposición final de los residuos

Estos lineamientos ambientales están dirigidos a ser cumplidos por el Constructor del

emprendimiento, sus subcontratistas y cada una de las personas que trabajen para ellos.

9 Se considerará que son significativos, y por lo tanto requieren gestión específica, aquellos aspectos ambientales que: (a) exceden

o se encuentran cerca de los límites establecidos por los requisitos formales (normas, estándares, autorizaciones, etc); (b) interactúan con factores ambientales particularmente sensibles al aspecto ambiental; o (c) son aspectos ambientales fácilmente controlables con buenas prácticas ambientales y por tanto de ocurrencia innecesaria.



Mayo 2012 148

En el caso de la contratación de la ejecución de las obras con terceros, los criterios

ambientales, tanto generales como particulares contenidos en el presente Manual, serán parte

integrante de los contratos.

En caso de incompatibilidad entre lo expresado en el Pliego de Condiciones Particulares y los

criterios ambientales incluidos en este Manual, primará lo establecido en estos últimos.

Además del cumplimiento de los criterios ambientales contenidos en este Manual, el

Constructor deberá cumplir con todas las obligaciones ambientales previstas en la normativa

vigente y aplicable, aunque no hayan sido señaladas explícitamente.

4.0 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS OBRAS

Para todas las obras que ejecute el Organismo, se deberá preparar e implementar un Plan de

Gestión Ambiental (PGA). El mismo deberá respetar los lineamientos ambientales incluidos en

este Manual, la normativa ambiental aplicable, y las autorizaciones ambientales que se

hubieren dictado con relación al proyecto.

El Constructor será responsable de preparar el PGA. Para su elaboración OSE le dará acceso

al proyecto completo, a toda evaluación ambiental que se hubiere realizado y las

autorizaciones ambientales que se hubieren dictado con relación al proyecto, si incluyeran

condicionantes a las obras.

En el caso que el Constructor también elabore el proyecto, OSE indicará expresamente la

aprobación de éste, para luego proceder a la elaboración del PGA.

En el caso que el Constructor sea Contratista de OSE, el PGA será presentado al Director de

Obra, luego de la firma del Contrato y dentro del plazo que fije el PCP para su aprobación

como condición previa al inicio de las obras y seguimiento de su implementación.

En el caso que las obras sean ejecutadas directamente por OSE, el Director de Obra deberá

preparar el PGA el que será presentado a la UGA para su aprobación antes del inicio de las

obras y su posterior seguimiento.

En todos los casos, la UGA brindará ampliamente el asesoramiento y apoyo a las todas las

áreas del Organismo que fuera necesario para el desarrollo, análisis e implementación de los

Planes de Gestión Ambiental.

4.1 Contenidos del PGA

El PGA es un documento dinámico que deberá ser mantenido actualizado. Toda modificación

que fuera necesaria con respecto a lo establecido originalmente en el mismo, deberá ser

explícitamente aprobada, de lo cual deberá haber copia en el documento. El propio PGA

deberá prever en forma explícita el plazo de su revisión. El mismo deberá ser revisado al

menos dos veces a lo largo de la obra y, como máximo, cada cuatro meses.

Asimismo, el PGA debe ser la expresión de cómo el Constructor aplicará los criterios

ambientales y las recomendaciones de este Manual a una obra específica.

El PGA deberá tener como mínimo los siguientes contenidos:



Mayo 2012 149

4.1.1 Planificación de las obras

a) Estructura organizativa de la Gestión Ambiental de la Obra, detallando: responsable de

la Gestión Ambiental por el Constructor (nombre, cargo, número de teléfono celular,

etc), nómina del personal asignado a tareas especificas de Gestión Ambiental. El

responsable de la Gestión Ambiental deberá tener idoneidad en la materia ambiental por

formación y/o experiencia. El PCP podrá requerir condiciones más específicas en

cuanto al perfil de formación y/o experiencia del responsable.

b) Plano general del área afectada a la obra.

c) Localización en un plano del área (a escala adecuada) del(los) obrador(es), indicando:

oficinas, talleres, zonas de mantenimiento de maquinaria, zonas de acopio, áreas de

circulación (caminería provisoria), áreas de disposición de residuos (temporal o

permanente), etc.

d) Localización de áreas de apoyo y/o de campamentos.

e) Identificación de las principales actividades de carácter ambiental.

f) Cronograma actualizado (de la obra y de las actividades de carácter ambiental).

g) Tipo y localización de los servicios higiénicos para el personal afectado a las obras.

4.1.2 Plan de Gestión de los efluentes líquidos generados por las obras

a) Identificación de las fuentes de efluentes líquidos y su gestión.

b) Diseño y localización de las instalaciones sanitarias.

c) Identificación del punto de vertido para la disposición final.

4.1.3 Plan de Gestión de residuos sólidos

a) Plan de segregación de los residuos sólidos de acuerdo a su tratamiento y disposición

final.

b) Zonas de acopio de cada tipo de residuo.

c) Estabilización, tratamiento y disposición final de cada tipo de residuo (se dará

preferencia a reducir10, reusar, reciclar y disponer en ese orden).

4.1.4 Gestión Ambiental de las actividades de obra

a) Identificación de las actividades de las obras y sus aspectos ambientales

b) Definición de la gestión ambiental a realizar de cada aspecto ambiental significativo

(prevención, mitigación y compensación) (V. definición de aspecto ambiental significativo en

el Cap. 2 – Objetivo)

c) Recuperación ambiental de áreas afectadas

4.1.5 Plan de Seguimiento y Monitoreo

a) Identificación de las variables a monitorear; puntos de muestreo; frecuencia de

medición; técnica analítica; etc.

10

Se entiende por reducir la acción de minimizar la generación de residuos sólidos



Mayo 2012 150

b) Definición de contenidos de los Informes Periódicos (que en forma indicativa serán

mensuales) [actividades desarrolladas; monitoreos realizados; medidas de mitigación

implementadas; etc]

4.1.6 Plan de capacitación ambiental del personal afectado a las obras

a) Alcance del plan de capacitación (como mínimo será el conocimiento del PGA por el

personal afectado a las obras que asegure su adecuada implementación)

b) Cursos de capacitación y/o inducción (se indicará temática, contenido, duración y forma

de evaluación)

c) Código de Conducta de los trabajadores

d) Vínculos de salud, seguridad y ambiente

4.1.7 Plan de Contingencias

a) Identificación de los riesgos ambientales vinculados a las obras.

b) Medidas de atención a las potenciales contingencias identificadas.

c) Aseguramiento del conocimiento de los planes por el personal de la obra.

d) Identificación y ubicación de las cartillas de emergencia a disponer en la obra.

4.2 Gestión Ambiental de las actividades de obra

Se presentan a continuación los lineamientos ambientales para las actividades de las obras de

agua potable y saneamiento, en las fases de planificación, ejecución y abandono de las obras.

El Constructor deberá desarrollar estrategias que permitan gestionar los aspectos ambientales

en forma apropiada.

4.2.1 Criterios generales

La elaboración del PGA deberá seguir los siguientes criterios generales:

a) Las afectaciones de la biodiversidad en los ecosistemas y que pongan en riesgo especies

silvestres, protegidas o de interés nacional serán minimizadas.

b) El impacto visual del área de trabajo y el obrador será mitigado adecuadamente de acuerdo

a la cuenca visual, disimulando y/o armonizando la construcción con su entorno.

c) Los efectos sonoros serán minimizando en cuanto a intensidad y frecuencia, afectando

además a la menor cantidad de personas posible.

d) Para la limpieza del predio, el retiro de la cobertura vegetal, la tala de árboles, arbustos,

malezas u otros, se deberá detallar: modalidad de ejecución, materiales, área considerada,

transporte y disposición final de los residuos.

e) Las obras a ejecutar se deben desarrollar minimizando la afectación o destrucción de la

cobertura vegetal de los terrenos (incluyendo la tala de árboles y arbustos). Este aspecto

será tenido especialmente en cuenta al efectuar ajustes al emprendimiento y durante el

replanteo de las obras (tubería de impulsión, emisarios, cruce de tramos de monte ribereño,

etc.). La tala de árboles deberá consignarse en el PGA y por ende ser previamente

aprobado por el Director de Obra.



Mayo 2012 151

f) Si fueran detectados sitios de interés histórico, arqueológico o cultural, debe notificarse

inmediatamente al Director de Obra, para dar intervención a las autoridades pertinentes. Si

fuera encontrada alguna pieza o parte de ésta que pueda ser patrimonio histórico, se

procederá de igual manera.

g) Las afectaciones al tránsito –eventuales incrementos del mismo y desvíos- se deben

gestionar adecuadamente. Las medidas que se adopten se deberán coordinar con los

organismos nacionales y departamentales que corresponda. Asimismo se dispondrá la

forma de circulación dentro del predio afectado a la obra. Las medidas que se adopten

también deberán minimizar los impactos derivados del estado de los caminos, vehículos y

maquinaria, la visibilidad, la generación de polvo y ruido, etc. En caso que las afectaciones

al tráfico sean prolongadas en el tiempo, se deberá informar a los vecinos con la debida

antelación.

h) Por ningún concepto se podrá quemar los residuos de combustibles o aceites. En caso de

derrames, de deberá actuar de acuerdo a lo estipulado en el Plan de Contingencia.

4.2.2 Criterios particulares

A continuación se presentan las medidas de gestión ambiental recomendadas para cada una

de las actividades relacionadas con las obras. En cada caso el PGA deberá prever las medidas

de gestión aplicables.



Abril 2012 152

ACTIVIDAD MEDIDAS DE GESTIÓN

1. IMPLANTACIÓN/FUNCIONAMIENTO OBRADOR/CAMPAMENTO

a) Mantener la zona de obra aislada de peatones y toda persona ajena a la construcción para evitar

accidentes de los transeúntes.

Alcance: Núcleo provisorio para el apoyo a las tareas de construcción.

b) El transporte de materiales hacia y desde la construcción debe ser realizado debidamente

cubierto a los efectos de disminuir emisiones de polvo que afecten a la población y a los recursos

naturales.

c) En áreas urbanas se debe priorizar la localización en espacios que ocasionen el menor impacto

sobre el tránsito vehicular y de peatones, así como disminuir las molestias que se puedan

provocar a comercios e industrias.

d) Por ningún motivo se verterán aguas residuales domésticas sin tratar sobre el terreno para su

infiltración, ni a canaletas o zanjas que directa o indirectamente puedan llegar a los cuerpos de

agua, evitando así impactar sobre el recurso hídrico superficial y/o subterráneo.

e) Los trabajadores deben disponer de agua potable y , de ser posible, de baños donde puedan

asearse. Estas instalaciones podrán estar conectadas a la red de distribución de agua y al sistema

de saneamiento previsto en el diseño.

f) De no ser posible lo antes planteado, el suministro de agua y la disposición de líquidos residuales

sanitarios deberá cumplir:

El suministro de agua se realizará a través de tanques adecuados, debidamente cerrados y que

aseguren el cumplimiento de las normas de calidad de agua potable de OSE, para evitar el

deterioro de la calidad de vida de los empleados y disminuir el riesgo sanitario que deriva de

ella. Se pueden emplear sistemas de sanitarios químicos con recipientes adecuados para contener los

líquidos residuales domésticos, que deben ser tratados debidamente antes de su disposición

final evitando cualquier impacto sobre el ambiente.

g) Los residuos sólidos de tipo domiciliario serán acumulados en recipientes adecuados provistos de

la correspondiente tapa o en bolsas cerradas.

Si los residuos son retirados por los servicios de recolección urbanos deben ser dispuestos

cumpliendo las normas establecidas para cada localidad. Se debe minimizar los impactos

producidos por acumulación indebida que distorsione los aspectos visuales, producción de

olores, fomento de alimañas indeseables y pérdida de calidad de vida de los lugareños. En otro caso, los residuos deben ser transportados por el ejecutante a su costo a los vertederos

sanitarios autorizados por las autoridades pertinentes locales. Estará prohibido arrojar residuos de cualquier tipo fuera de las condiciones previstas en el PGA.



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Se debe priorizar todo reciclado de los residuos sólidos antes que su disposición final, ya sea

internamente al emprendimiento o contactando personas dedicadas al reciclaje. Por ningún concepto, se podrá almacenar residuos en zonas susceptibles de ser inundadas.

2. LIMPIEZA DEL TERRENO a) La capa orgánica del suelo se manejará separada del material estéril, acopiándola adecuadamente

y protegida del arrastre de sedimentos, ya que se utilizará en la restauración posterior.

b) Los elementos aprovechables de los árboles serán entregados a los propietarios de los predios

bajo recibo en forma de leña, puntales o postes. Si el Director de Obra lo entiende necesario

podrá disponer un acta indicando los árboles a remover en cada predio.

3. MOVIMIENTO DE TIERRA / EXCAVACIONES

a) El manejo de la escorrentía superficial se deberá realizar conjuntamente con las aguas resultantes

de las excavaciones, disminuyendo el proceso de erosión del terreno desmontado o desnudo, no

ocasionando inundaciones ni induciendo recargas no deseadas a las napas.

b) Los terraplenes deben ser estables o estabilizados y protegidos para evitar procesos de

deslizamiento y erosión. En aquellos puntos particulares del emprendimiento en los cuales se

detecte un aumento de la predisposición a estos procesos, el acondicionamiento de los terrenos

puede realizarse por ejemplo, con la utilización de suelo pasto.

c) Para realizar excavaciones o demoliciones se evitará el empleo de explosivos, salvo que por

razones técnicas sea debidamente justificado, en cuyo caso se deberá solicitar las autorizaciones

pertinentes.

d) Para la construcción de perforaciones se deberá cumplir con las especificaciones técnicas

incluidas en las Normas Técnicas de Construcción de Pozos Perforados para Captación de Aguas

Subterráneas vigentes.

e) En caso de tener que realizar desvíos en cursos de agua (ataguías u otros), se deberá solicitar los

permisos correspondientes ante las autoridades competentes (Hidrografía, Prefectura Naval de la

zona, etc.).

f) Para los cruces con tunelera, se deberá manejar adecuadamente el material de relleno (bentonita

u otro) y la disposición final del remanente.

g) Los materiales estériles producidos en las excavaciones deben ser utilizados preferentemente en

el propio emprendimiento. Los estériles sobrantes se deben manejar de una manera integral,

buscando su utilización en otras obras del área, o áreas de relleno, o dispuestos en vertederos



Mayo 2012 154


oficiales donde se debe cumplir con las disposiciones que las autoridades pertinentes soliciten.

No se podrá rellenar por ningún concepto áreas de humedales, reservas ambientales u otras áreas

de cualquier índole que no estén previstas en el proyecto ni debidamente autorizadas por el

Director de Obra.

h) De ser necesaria la construcción de ataguías, las mismas deberán ser diseñadas de tal manera que

se asegure que no provoquen afectaciones a las actividades que se desarrollan en las márgenes,

que el material utilizado para la misma sea tal que minimice el aumento de sólidos suspendidos

(turbidez) en el curso de agua y que cumpla con las necesidades de seguridad en su uso. Una vez

terminados los trabajos, la ataguía será removida en su totalidad, con precaución de no generar

pozos durante el proceso de extracción.

4. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS MECÁNICOS

a) Las emisiones de partículas y gases causadas por el funcionamiento de los equipos deberá ser

reducida al mínimo.

Alcance: vehículos y maquinaria; hidráulicos, motores a explosión, eléctricos, etc.

b) Los niveles de ruido de vehículos, maquinarias o cualquier herramienta, deben cumplir las

ordenanzas municipales vigentes dentro de los límites de la obra.

c) Las reparaciones y mantenimiento de vehículos y maquinarias, cambios de aceite, engrases,

lavados y otros deberán ser realizados en áreas apropiadas sobre una superficie impermeable,

teniendo en cuenta prevenir derrames que contaminen los suelos, las aguas u otros recursos

naturales.

d) El Constructor debe establecer un plan de mantenimiento de los vehículos y de las maquinarias

que permita prevenir cualquier impacto que pudieran ocasionar por su mal funcionamiento.

e) Los vehículos deben presentar certificados de habilitación con vigencia a nivel nacional y

departamental.

f) Se deberá gestionar adecuadamente los materiales o piezas desechados durante el mantenimiento

y las reparaciones de vehículos y maquinarias. Se dará preferencia al reciclado de los materiales

constitutivos; si no fuera posible serán transportadas para su disposición final adecuada.

g) La circulación de maquinarias y vehículos se efectuará preferentemente por caminos o sendas

existentes. En los terrenos privados o públicos, se evitará la circulación sin autorización previa

del dueño y/o de las autoridades competentes. El Constructor debe respetar estrictamente el ancho de los caminos, sendas y trochas establecidas

y no deberá salir de ellos, aún en el caso que éstos se encuentren en mal estado, de modo de



Mayo 2012 155


evitar la alteración de suelos por compactación, destrucción de cobertura vegetal, u otro.

h) Si la circulación de vehículos y maquinarias genera ruidos a niveles inaceptables según las

normativas y ordenanzas vigentes, éstos deberán ser mitigados.

5. ACOPIOS a) Los materiales de obra serán acopiados siguiendo prácticas normales de seguridad y de

prevención de daños, así como para minimizar la generación de desechos y los costos operativos.

b) Los materiales de obra a ser acopiados deben ser dispuestos rápidamente en el área establecida

para tal fin.

c) El acopio del material dependerá de las características propias de cada uno de ellos y debe ser

realizado con esmero para evitar su deterioro y producción de desechos indeseables o demoras

en el trabajo que pongan en peligro otras estructuras.

d) En ningún predio se acumularán materiales que puedan afectar las propiedades del ambiente

(inflamables, cementos, plásticos, combustibles, corrosivos, explosivos u otros), salvo que sea

técnicamente imprescindible y con previa autorización del Director de Obra.

e) Los desechos de aceites, grasas y combustibles se acondicionarán en recipientes y en depósitos

apropiados hasta proceder a su disposición final.

f) Deben identificarse zonas para la disposición y acopio de los materiales estériles de la obra.

g) Los materiales que puedan afectar las propiedades de los suelos se deberán almacenar y manejar

sobre cubiertas tales como láminas de polietileno de resistencia adecuada, chapas metálicas

apropiadas, plataformas de hormigón, entre otras. En el caso de cubiertas fijas, como las

plataformas de hormigón, se deberán demoler una vez finalizados los trabajos. A su vez en los

lugares donde se emplazan dichos materiales se debe evitar su movimiento a zonas sin

protección, su transporte por el viento, la afectación de drenajes y su deslave.

6. CONSTRUCCIÓN DE ELEMENTOS DE HORMIGÓN ARMADO

a) Las plantas de fabricación de hormigón se localizarán de forma que se minimicen las

afectaciones al ambiente por el ruido, el polvo, el derrame de lechada y el paisaje.

b) Los residuos sólidos de la planta de fabricación de hormigón (restos de hormigón, áridos no

utilizables, etc) y los efluentes líquidos (lixiviados, lechadas, etc) deberán ser gestionados

adecuadamente.



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c) El lavado de los camiones hormigoneras deberá realizarse en lugar adecuado, recogiendo y

tratando adecuadamente los efluentes antes de su eliminación. Este lugar deberá estar

identificado en el PGA.

d) Los residuos sólidos de la construcción de elementos de hormigón (restos de armaduras, madera

de encofrado, restos de hormigón fraguado, etc) serán segregados según su naturaleza, destino y

tipo de tratamiento a realizar.

e) Se tendrá especialmente en cuenta la adecuada gestión de los residuos sólidos y los efluentes

líquidos generados en las operaciones de colado de las piezas.

7. CONSTRUCCIÓN DE LOCALES HABITABLES

a) La preparación de mezclas será realizada sobre superficies impermeables, evitando que los

residuos deriven hacia el ambiente.

Alcance: edificios, oficinas, talleres, etc. b) Los residuos sólidos de la construcción de locales, serán segregados según su naturaleza, destino

y tipo de tratamiento a realizar.

8. CONSTRUCCIÓN DE TUBERÍAS EN ZANJA a) El zanjado para la colocación de tuberías y otras, se debe realizar extrayendo los distintos

estratos en forma independiente y al cerrar la zanja se ubicarán reconstituyendo las

características del suelo original.

b) Para trabajos en tuberías de redes menores se deberá contemplar: Todos los tubos, accesorios y piezas especiales (válvulas, cierres, bombeo, etc) que queden al

descubierto y/o alcance del público, deben ser convenientemente señalizadas. Minimizar los impactos por los trabajos producidos sobre tuberías, utilizando mecanismos para

evitar inundaciones y otros efectos indeseables.

c) El método de desinfección utilizado para los equipos, tuberías y accesorios debe ser aprobado

previamente por el Director de Obra (con el asesoramiento de la UGA), buscando ante todo la

salud de las personas y preservar la fauna y la flora acuática, manteniendo los lineamientos

ambientales.

d) Los residuos provenientes de la excavación de zanjas serán manejados adecuadamente (acopio,

transporte, acondicionamiento y disposición o reuso) de tal forma que no produzcan impactos

ambientales.

e) El desagote del agua acumulada en las zanjas será manejado para evitar generar zonas anegadas,

afectaciones a las actividades humanas, y la deriva de altas cargas de sólidos suspendidos hacia



Mayo 2012 157


cursos de agua.

9. DEMOLICIONES a) Al realizar demoliciones se deberá evitar el empleo de explosivos. Si por razones técnicas fuera

justificado, se deberá diseñar su uso adecuadamente y solicitar las autorizaciones

correspondientes a las autoridades competentes.

b) Las demoliciones a realizarse en la obra, se realizarán con todo el cuidado del caso, minimizando

la generación de polvo, las interrupciones de los servicios y las molestias a las personas del

lugar.

c) Las tareas de demolición no deberán provocar niveles sonoros que afecten el ambiente en el

entorno, cumpliendo con las normas correspondiente.

d) Las demoliciones no deberá producir vibraciones que afecten significativamente a las personas,

la fauna y otras construcciones (Norma DIN 4150).

10. CANTERAS, PRÉSTAMOS Y OTRAS FUENTES DE MATERIALES

a) Para la extracción de material dentro de un predio de OSE, se deberá informar la ubicación geo-

referenciada del área de extracción, tipo del material, volumen y profundidad, considerando las

medidas de mitigación de impactos negativos de la extracción, debiendo ser aprobada por el

Director de Obra.

b) Los materiales de cantera o préstamo que no se encuentren dentro de predios de OSE,

provendrán de canteras con título minero vigente, de preferencia próximas a la zona del

emprendimiento.

c) En los embalses se debe dar preferencia a la obtención del material de préstamo del área del vaso

(por debajo de la cota de inundación) o aguas abajo del punto de cierre, evitado el deterioro de

las márgenes del espejo, disminuyendo el aporte de nutrientes y los procesos erosivos.

d) Es responsabilidad del Constructor gestionar la Autorización Ambiental Previa para las fuentes

de áridos y minerales (canteras, préstamos o similar alcanzado por el art.2º del Reglamento de

Evaluación de Impacto Ambiental) que explotara directamente. En caso de usar materiales

adquiridos a terceros, deberá verificar que provienen de una cantera que se encuentra en

condiciones reglamentarias.

e) El transporte de materiales desde la fuente de material hasta la obra será realizado en vehículos

con la caja cubierta, adecuadamente mantenidos, que transiten por las vías previstas y

cumpliendo con toda la normativa vigente.



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f) En todos los casos, el Constructor realizará la recuperación ambiental de las zonas afectadas por

extracciones de materiales, para lo cual deberá, entre otras cosas, haber gestionado

adecuadamente el acopio del material de destape.

g) En caso que fuera necesaria la utilización de explosivos, se deberá diseñar su uso adecuadamente

y solicitar las autorizaciones correspondientes a las autoridades competentes. Las vibraciones

inducidas por las voladuras no deberán afectar significativamente a las personas, la fauna y otras

construcciones (Norma DIN 4150).

11. LIMPIEZA DE OBRA a) En aquellos emprendimientos que modifiquen el régimen hídrico (embalses, tajamares, etc.), una

vez completada la obra de la presa, se recomienda lavar el sistema por primera vez llenando el

vaso y luego vaciarlo mediante la apertura de los drenajes, para minimizar la carga orgánica y

sus consecuencias posteriores en los procesos de eutrofización.

b) El control del polvo se realizará, de acuerdo a la fuente que lo genera, por cubrimiento, pantalla

de viento o riego. Para el control de polvo en los procesos de limpieza de las zonas de

circulación se deberá rociar con agua previo al barrido y aseado.

c) Cuando sea necesario colocar una capa vegetal, el relleno se realizará teniendo en cuenta la

restitución de las condiciones originales de la vegetación y del terreno.

12. ABANDONO DE LA OBRA a) Se realizará la limpieza de las zonas afectadas a las obras y en todos los casos proceder al retiro

de los materiales, maquinarias, construcciones, equipamiento y residuos.

b) Adecuar los terrenos afectados a la obra, de modo que queden en condiciones similares a las que

existían al inicio de las obras. Estas tareas se llevarán a cabo no bien el avance de los trabajos lo

permita.

c) La disposición final de los residuos se efectuará de acuerdo a lo dispuesto en el PGA,

satisfaciendo este manual y la normativa vigente.

d) Al finalizar las obras del emprendimiento, toda zona que haya quedado descubierta de

vegetación deberá ser protegida para evitar procesos de erosión y lavado de sedimentos hacia los

cursos de agua.

e) No se dejará enterrado innecesariamente ningún elemento o accesorio. De ser estrictamente

necesario, éste no deberá afectar la circulación peatonal o vehicular ni otros usos esperables del



Mayo 2012 159


suelo.

f) Si en el obrador se construye un pozo negro o fosa séptica que se deja de utilizar al final de los

trabajos, éste debe vaciarse de los líquidos y lodos que contuviera y rellenarse con material inerte

de modo tal de poder conformar el terreno original.

13. CONSTRUCCIÓN DE POZOS PARA LA EXTRACCIÓN DE AGUA SUBTERRÁNEA

a) Los lodos provenientes de la perforación se deberán manejar de tal manera que no deriven hacia

cursos de agua, hacia zonas pobladas o hacia zonas donde puedan provocar impactos

ambientales.

b) Se deberá conducir las aguas de las pruebas de bombeo de tal manera que no introduzca

problemas ambientales (zonas anegadas, etc.)

c) Todas las perforaciones deberán estar debidamente señalizadas y quedar cubiertas hasta la

construcción de las obras de protección.

d) Si un pozo resultara no apto para la explotación se procederá al relleno del mismo hasta el nivel

del suelo con material impermeable.

14. CONSTRUCCIÓN DE EMISARIOS Y OTRAS OBRAS SUBACUÁTICAS

a) En caso de construir ataguías para las construcciones (tuberías subacuáticas, torres de toma,

etc.), el material utilizado para éstas será tal que minimice el aumento de sólidos suspendidos

(turbidez) en el curso de agua y que cumpla con las necesidades de seguridad en su uso. Una vez

terminados los trabajos, la ataguía será removida en su totalidad, con precaución de no generar

pozos durante el proceso de extracción.

b) Se deberá identificar la zona de disposición del material extraído de las excavaciones

subacuáticas (dragado o excavado por otros medios) y evaluar sus efectos los que no podrán

implicar afectaciones ambientales significativas.

c) Los trabajos de dragado no deberán afectar zonas ambientalmente sensibles tanto en la zona

dragada como en la zona de vertido.

d) Para el colado de hormigón subacuático se deberán tomar las medidas para evitar el derrame

excesos de hormigón y la fuga de lechada de cemento hacia el medio acuático.

15. MISCELÁNEA a) Al utilizar asfalto durante el proceso de pavimentación, se debe trabajar en un lugar bien

retirado, ventilado y que el humo producido no se dirija hacia ninguna conglomeración de

personas y animales o infraestructura.



Mayo 2012 160


b) No se podrá impermeabilizar ningún área que no sea estrictamente necesaria para el

emprendimiento. La preparación de materiales debe ser realizada en lugares previamente

determinados y al finalizar la obra remover la capa impermeabilizada del suelo.


161

GLOSARIO Ambiente o medio ambiente: Entorno en el cual opera una organización, incluyendo aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos y su interrelación. (Se extiende desde el interior de una organización hasta el sistema global)

Antrópico: Todas aquellas acciones y actividades relacionadas con los seres humanos.

Aspecto ambiental: Elementos de las actividades, productos o servicios de una organización que pueden interactuar con el ambiente. Ello incluye obviamente a las emisiones al ambiente.

Constructor: persona física o jurídica que ejecuta las obras, siendo responsable ante OSE.

Compensación: Acciones dirigidas a resarcir al entorno natural y a las comunidades por los impactos o efectos negativos generados por una obra o actividad, que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.

Contratista: Tercero contratado por OSE para ejecutar una obra (como Constructor).

Desarrollo sostenible: Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.

Responsable de Obra: Persona vinculada al Constructor, responsable de la ejecución de las obras ante OSE.

Director de Obra: Contraparte de OSE del Director de Obra para la ejecución de las obras, en el caso que la ejecución de las obras se contrate con un tercero.

Emprendimiento: Una obra, cualquiera sean sus características, que implique un cambio en las condiciones originales. Puede ser la construcción de un proyecto nuevo, o la ampliación, reparaciones o mantenimiento de estructuras existentes.

Fase de diseño: Incluye todas las actividades de planificación operativa de la obra.

Fase de construcción: Actividades de edificación, montaje, instalación de maquinaria y otras incluidas en el desarrollo del proyecto.

Fase de abandono: Tareas posteriores a la culminación de la obra que implican el desmonte de las estructuras accesorias y maquinarias utilizadas en la etapa de construcción. Incluye también el acondicionamiento posterior de los terrenos y la limpieza del predio.

Geo-referenciamiento: Localización espacial de un elemento o dato referido a un sistema de coordenadas geográficas.

Gestión ambiental: Parte del sistema de gestión general que incluye la estructura de la organización, actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, realizar, revisar y mantener la política ambiental, dentro del marco normativo

Impacto Ambiental: Modificación en el ambiente, sea adverso o beneficioso, que es el resultado total o parcial de las actividades, productos o servicios de una organización.

Mitigación: Acción para prevenir, eliminar, minimizar o compensar los impactos ambientales negativos.

Plan de Contingencia: Conjunto coherente de acciones planificadas y documentadas para responder a contingencias ambientales.


162

Plan de Gestión Ambiental: Conjunto coherente de acciones planificadas y documentadas para llevar adelante la Gestión Ambiental de un proceso de acuerdo a criterios y lineamientos ambientales dados.

Proyectista: Persona física o jurídica que diseñó la obra que se encuentra.

Recuperación ambiental: implementación y seguimiento de medidas de adecuación de una zona ambientalmente afectada por obras, préstamos o similar y que busquen la instalación de un ambiente sano, diverso y armonioso con el entorno.

Recursos naturales: Bienes disponibles en la naturaleza a los que no se les ha agregado valor proveniente del trabajo de los seres humanos (suelo, subsuelo, agua, atmósfera, clima, etc).

Residuos sólidos: sustancia sólida o semisólida identificada producto no deseado por la organización.

Residuos sólidos domésticos: Residuos sólidos generados por las actividades domésticas o asimilables a éstos.

Sistema de Gestión Ambiental: parte del sistema de gestión general de una organización, que incluye la estructura organizativa, las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, realizar, revisar y mantener la política ambiental.

SIGLAS: DINAMA – Dirección Nacional de Medio Ambiente – MVOTMA MVOTMA – Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente OSE – Administración de las Obras Sanitarias del Estado PCP – Pliego de Condiciones Particulares PGA – Plan de Gestión Ambiental SGA – Sistema de Gestión Ambiental UGA – Unidad de Gestión Ambiental de OSE


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DIVULGACIÓN Y CONSULTA PÚBLICA



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Convocatoria en prensa y sitio web de OSE:


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FOTOGRAFÍAS:


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MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO11

CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN 1. Antecedentes del Proyecto

2. Descripción del Proyecto

3. Salvaguardas del Banco Mundial

II. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS PARA EL REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

III. MARCO JURÍDICO 1. Normas relacionadas con el reasentamiento poblacional

2. Marco Constitucional

3. Tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el

ordenamiento jurídico uruguayo.

4. Normas aplicables a la expropiación.

5. Procedimiento para la expropiación

6. Normas aplicables a las servidumbres administrativas

7. Procedimiento para la imposición de la servidumbre administrativa

8. La normativa vigente y la Política Operacional 4.12

IV. MARCO INSTITUCIONAL

V. PREPARACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO 1. Tipo de Reasentamiento y Conformación del Equipo de Trabajo

2. Articulación del Proceso de Reasentamiento con las Etapas Técnicas del

Proyecto.

3. Etapas en la formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento.

4. Criterios de elegibilidad.

5. Análisis y selección de alternativas de Reasentamiento

6. Contenidos mínimos del Plan de Reasentamiento

11

La definición de ‘reasentamiento involuntario’ utilizada por la Política Operacional O.P. 4.12 del Banco

Mundial se refiere a cualquier tipo de uso de tierra pública o privada no perteneciente a OSE para la

realización del Proyecto, que cause efectos o impactos físicos y/o económicos, tales como desplazamiento

de personas o actividades económicas y privación de activos. En virtud de ello, se mantiene la definición

que utiliza el Banco Mundial de ‘reasentamiento’ pese a que no se produzca el reasentamiento de persona

alguna.


172

VI. PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DEL REASENTAMIENTO 1. Contenido del Plan de Reasentamiento.

VII. EJECUCIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO 1. Seguimiento y monitoreo.

2. Mecanismos de Resolución de Conflictos.

3. Estrategia para evitar repoblamiento de áreas liberadas.

4. Organización Institucional.

5. Financiamiento del Plan de Reasentamiento.

VIII. ANEXOS

1. Guía de Plan abreviado de Reasentamiento

2. Guía para el diseño de cuestionarios censales

173

I. INTRODUCCIÓN

1. Antecedentes del Proyecto

El Banco Mundial viene apoyando la modernización de los sistemas de agua potable y

saneamiento de la empresa Obras Sanitarias del Estado (de aquí en más, OSE) desde 2001. El

apoyo se realizó a través del financiamiento y asistencia técnica al “Programa de Rehabilitación

en el Sector Agua Potable y Alcantarillado” mediante dos Adaptable Program Loan (APL).

El propósito del Programa ha sido aumentar la eficiencia, cobertura y sustentabilidad de los

servicios de suministros de agua y saneamiento mediante:

La primera etapa del proyecto (APL1) comenzó en el año 2001 y finalizó en Marzo de 2007.

Involucró inversiones por U$S 36.9 millones de las cuales el Banco Mundial financió U$S 27

millones (73%). La segunda etapa comenzó en el año 2007 con financiamiento de OSE y

finalizará en Marzo de 2013, y tiene un costo de U$S 68.1 millones, con U$S 50 millones (73%)

a financiar por el Banco Mundial.

2. Descripción del Proyecto ‘OSE Sustentable y Eficiente’

El objetivo de desarrollo del nuevo proyecto es mejorar la sostenibilidad de los servicios de agua

y saneamiento de OSE: (i) aumentando la confiabilidad, eficiencia y resiliencia de sus sistemas

de agua y saneamiento y (ii) fortaleciendo su capacidad de gestión.

Las componentes del Proyecto son:

Componente 1: Confiabilidad de la Infraestructura de Abastecimiento de agua (costo

estimado de U$S 22,2 millones): incluye inversiones en:

v) Construcción de Nuevas Plantas de Agua Potable en Durazno y Treinta y Tres: las

dos plantas de tratamiento remplazarán las existentes que se han visto afectadas por

inundaciones. La planta de Treinta y Tres será construida en lo predio actual de OSE,

mientras que para la planta de Durazno se ha efectuado la expropiación parcial de un

predio privado12

.

12

La expropiación parcial del padrón 4406 se ha resuelto por avenimiento, es decir que la propietaria ha

aceptado la compensación ofrecida por OSE, sobre la base del precio de mercado del suelo. Pese a que la compensación según la tasacion de la Dirección Nacional de Catastro debía ser de UR (Unidades Reajustles)

789.3087, OSE pagó UR 2287,2053 al haberse reconocido el perjuicio ocasionado puesto que el predio contaba

174

vi) Construcción y Rehabilitación en la Planta de Agua Potable Aguas Corrientes: (i)

Nueva toma y bombeo de baja de la Planta de Tratamiento de Aguas Corrientes (bombas,

accesorios, equipamiento eléctrico, obra civil y montaje), (ii) recambio de motores y

accionamientos en Sala Eléctrica de Aguas Corrientes, sustitución de celdas y

rehabilitación de transformadores en la Subestación S+S de Aguas Corrientes, (iii)

estudios, viabilidad ambiental y diseños básicos para el tratamiento y disposición de los

lodos de la planta potabilizadora.

Componente 2: Gestión Eficiente de Agua y Energía (costo estimado de U$S 37,5 millones): incluye inversiones en: i) Fortalecimiento Institucional del Programa RANC – Reducción de

Agua no Contabilizada; ii) Programa RANC - Reducción de Agua No Contabilizada –

Implantación de Distritos de Medición y Control; iii) Programa RANC – Desarrollo de la

Micromedición; iv) Programa RANC – Desarrollo del Contexto Socio Ambiental del Programa;

v) Eficiencia Energética

Componente 3: Gestión y Planificación (costo estimado de U$S 11, 10 millones): incluye

inversiones en: i) Gestión Corporativa; ii) Gestión de activos; iii) Planificación Estratégica y

Estudios; iv) Viabilidad Climática y Gestión de Riesgo; v) Gestión Ambiental; vi) Manejo de

Fuentes; y vii) Mejora de Gestión de los Servicios de Saneamiento.

Componente 4: Administración del Programa (costo estimado de U$S 2 millones): incluye

apoyo a la administración del proyecto, supervisión e ingeniería, intercambio de personal,

seminarios y auditorias.

2. Salvaguardas del Banco Mundial

El Proyecto Original ha sido calificado como ‘Categoría B’, activando la Política Operacional

OP 4.12.de Reasentamiento Involuntario.

Al momento de su formulación, no se contempla que las obras a realizar requieran la adquisición

de tierras o la constitución de servidumbres de acueducto, ni se genere la privación de activos ni

desplazamientos físicos o económicos algunos.

No obstante, OSE ha decidido dejar abierta la posibilidad de hacer uso de tierras que no

pertenecen a OSE, lo que hace aplicable la OP 4.12, según sus términos sobre “… la privación

involuntaria de tierras, que da por resultado el desplazamiento o pérdida de la vivienda, la

pérdida de los activos o del acceso a los activos, o la pérdida de las fuentes de ingresos o de los

medios de subsistencia ya sea que los afectados deban trasladarse o no a otro lugar…”

El alcance de este Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario es establecer un encuadre

jurídico e institucional, así como los procedimientos e instrumentos que guiarán las medidas a

tomar en caso que sea necesario adquirir o utilizar tierras que no pertenecen a OSE. Una vez

definidos los proyectos y la adquisición o uso de tierras necesarios para su implementación, será

necesaria la preparación de un Plan de Reasentamiento Involuntario.

con un anteproyecto de fraccionamiento. El proceso expropiatorio ha seguido la normativa nacional, que es

concordante con la OP 4.12, siendo concluido el 14 de diciembre de 2011.

175

Este Marco de Política de Reasentamiento incluye a continuación los Objetivos y Principios para

el Reasentamiento Involuntario, el Marco Jurídico de aplicación, y una descripción de las etapas

de Preparación, Planificación y Diseño, y Ejecución del Plan de Reasentamiento.

II. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS PARA EL REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

Los siguientes objetivos y principios guiarán la preparación de Planes de Reasentamiento:

Minimización del desplazamiento de población. Todos los impactos negativos del

desplazamiento obligatorio, por la afectación de tierras utilizadas para vivienda, actividades

económicas o culturales, deben evitarse en la medida de lo posible. Por ello, cada proyecto

analizará todas las opciones viables con el fin de causar menor desplazamiento, a menos que el

mismo sea para el beneficio de los involucrados.

Restablecimiento de las condiciones socioeconómicas y habitacionales. Las personas

desplazadas deben ser apoyadas en sus esfuerzos por mejorar, o al menos restablecer, sus

condiciones habitacionales y socioeconómicas. La indemnización económica por la pérdida de

inmuebles y otros bienes materiales, no constituye por sí sola una solución a los impactos del

desplazamiento, ni garantiza el restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de los

afectados. Por ello se diseñarán y ejecutarán planes de reasentamiento que incluyan un conjunto

de acciones de compensación y asistencia para atender a la población desplazada en el

restablecimiento o mejoramiento de sus condiciones de vida.

Inclusión. Tendrán derecho a ser asistidos en el restablecimiento de sus condiciones

habitacionales y socioeconómicas, todos los ocupantes de sitios intervenidos por la construcción

de las obra, identificados en los censos que se realicen, independientemente de la forma de

tenencia que acrediten.

Equidad y reconocimiento de las diferencias en cuanto a la afectación. Las soluciones y el

acompañamiento social y técnico que se proponga en los Planes de Reasentamiento serán

proporcionales a los impactos causados por el desplazamiento. Toda persona, familia o actividad

económica que sea objeto de traslado, recibirá el mismo tratamiento y accederá en condiciones

de equidad a las diferentes alternativas de solución que se ofrezcan.

Comunicación. Los propietarios y ocupantes de los predios requeridos recibirán información

clara, veraz y oportuna sobre sus derechos, deberes y el estado en que se encuentra el proceso

de adquisición de sus bienes y las medidas previstas en el Plan de Reasentamiento.

Consulta: Las unidades sociales que se deban trasladar serán informadas sobre las soluciones

y los planes de reasentamiento que se formulen y se tomarán en cuenta sus opiniones para el

diseño de los mismos.

Transparencia: Todo el proceso de adquisición de predios y reasentamiento, incluyendo

criterios de elegibilidad, será difundido y validado de tal manera que sean conocidos por todos

los participantes. El proceso se manejará objetiva y técnicamente garantizando que los

176

beneficios cubran a toda la población afectada por las obras, y que los criterios y procedimientos

de elegibilidad para acceder a beneficios sean claros, transparentes y se apliquen de manera

equitativa para todos los afectados.

Celeridad: los organismos responsables de la ejecución de las acciones y actividades

relacionadas con los reasentamientos asignarán los recursos físicos, humanos, administrativos y

financieros necesarios para su ejecución, en el tiempo previsto.

III. MARCO JURÍDICO

El presente Marco de Política de Reasentamiento Involuntario se apoya en las normas que

emanan de la Constitución Nacional de la República Oriental de Uruguay, leyes y normas

aplicables de carácter internacional ratificadas por el ordenamiento jurídico uruguayo.

Estas normas determinan la justa indemnización a fin de reestablecer la situación patrimonial del

sujeto expropiado en las mismas condiciones en que se encontraba antes de ser privado de su

propiedad.

1. Normas relacionadas con el reasentamiento poblacional

La República Oriental del Uruguay no cuenta con una normativa que regule específicamente la

asistencia y asesoramiento para la relocalización, reasentamiento, adquisición de inmuebles y

restablecimiento de los medios de subsistencia a las personas que, como consecuencia de la

ejecución de proyectos de infraestructura, deban ser desalojados de su lugar de residencia

habitual o lugar de actividad económica.

2. Marco Constitucional

La Constitución Uruguaya establece:

Art. 7.- “Los habitantes de la República tienen derecho a ser protegidos en el goce de su… propiedad.

Nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecieran por razones de

interés general.”

177

Art. 32.- “La propiedad es un derecho inviolable, pero sujeto a lo que dispongan las leyes que se

establecieren por razones de interés general….” Este artículo consagra el derecho inviolable de la

propiedad, pero sujeto a lo que dispongan las leyes que se establecieren por razones de interés

general, preceptuando que nadie podrá ser privado de su derecho de propiedad sino en los casos

de necesidad o utilidad públicas establecidos por una ley y recibiendo siempre del Tesoro

Nacional una justa y previa compensación.

Art. 40.- “La familia es la base de nuestra sociedad. El estado velará por su estabilidad moral y material,

para la mejor formación de los hijos dentro de la sociedad.”Art. 44.- “El Estado legislará en todas las

cuestiones relacionadas con la salud e higienes públicas…”

Art. 45.- “Todo habitante de la República tiene derecho a gozar de vivienda decorosa…”

Art. 72.- “La enumeración de derechos, deberes y garantías hecha por la Constitución, no excluye los

otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno.”

Art. 231.- “La ley dictada por mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara podrá disponer

expropiaciones correspondientes a planes y programas de desarrollo económico, propuestas por el Poder

Ejecutivo, mediante una justa indemnización y conforme a las normas del artículo 32.”

Art. 232.- “Dicha indemnización podrá no ser previa, pero en este caso la ley deberá establecer

expresamente los recursos necesarios para asegurar su pago total en el término establecido, que

nunca superará los diez años; la entidad expropiante no podrá tomar posesión del bien sin antes

haber pagado efectivamente por lo menos la cuarta parte del total de la indemnización. Los

pequeños propietarios, cuyas características determinará la ley recibirán siempre el total de la

indemnización previamente a la toma de posesión del bien."

3. Tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el ordenamiento

jurídico uruguayo.

La Constitución Uruguaya, a través de los artículos 85, numeral 7º) y 168 numeral 20º) otorga

rango legal a los tratados de paz, alianza, comercio y las convenciones o contratos de cualquier

naturaleza que celebre el Poder Ejecutivo con potencias extranjeras.

Los Tratados Internacionales sobre derechos humanos relacionados con el reasentamiento

involuntario, reconocidos en la Constitución son los siguientes:

Convención Americana sobre derechos humanos – “Pacto de San José de Costa Rica”

178

Artículo 21, correspondiente a la Propiedad Privada: 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce

de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al interés social; y 2. Ninguna persona

puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones

de utilidad pública o de interés social y en los casos y según las formas establecidas por la ley.

Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

Artículo XI, Derecho a la preservación de la salud y al bienestar: Toda persona tiene derecho a

que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el

vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondientes al nivel que permitan los recursos

públicos y los de la comunidad.

Artículo XXIII, Derecho a la propiedad: Toda persona tiene derecho a la propiedad privada

correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la

dignidad de la persona y del hogar.

Declaración Universal de Derechos Humanos

1.1.1.1.1.1 Artículo 17: Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y

colectivamente. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad.

1.1.1.1.1.2 Artículo 22: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la

seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional,

habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos

económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su

personalidad.

1.1.1.1.1.3 Artículo 25: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le

asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido,

la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a

los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida

de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Artículo 11: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a

un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda

adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán

medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la

importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.

1.1.1.1.1.4 4. Normas aplicables a la expropiación

Las normas aplicables a la expropiación se basan en el artículo 32 de la Constitución Uruguaya,

el está regulado por:

Ley No. 3.958 del 28 de marzo de 1912 y sus modificaciones

Ley No. 15.982 del 18 de octubre de 1988

179

Ley No. 17.930 del 19 de diciembre de 2005, artículo 224 de la

Ley No. 18.046 del 17 de octubre de 2006, y artículo 66 de la , cuyos procedimientos se

explicitan a continuación

5. Procedimientos para la expropiación

El procedimiento expropiatorio se inicia con el acto administrativo que determina cuales bienes

serán expropiados por necesidad o utilidad pública. En el ámbito nacional la designación del bien

compete al Poder Ejecutivo (art. 3 Ley 3.958), salvo que la ley expresamente atribuya a sus

consejos o directorios competencia para hacer la designación.

El artículo 66 de la Ley No. 18.046 del 20 de octubre de 2006 incorporó un nuevo literal al

artículo 11 de la Ley No. 11.907 del 19 de diciembre de 1952 (Ley Orgánica de O.S.E.), por el

que se otorgó al Directorio de O.S.E. las facultades de disponer las expropiaciones e imponer

servidumbres sobre bienes necesarios para el cumplimiento de los cometidos del Organismo.

Una vez designado el bien, la administración inicia el respectivo expediente, agregando el plano

del inmueble a expropiarse y el anteproyecto de la obra (art. 15 inc. 2 Ley 3.958).

Cumplido ese trámite, se notifica a “los propietarios conocidos y presentes y a los apoderados de

los ausentes”, y se publican edictos “con las indicaciones del caso sobre las personas y bienes”

(art. 15 inc. 4 Ley 3.958). Si en el inmueble expropiado existieren poseedores u ocupantes, deben

ser notificados.

Realizadas las notificaciones el expediente queda “de manifiesto en la Oficina por el término de

ocho días” que se cuentan a partir de aquellas. Al vencimiento de los ocho días del término de

manifiesto, empieza a correr un nuevo plazo de ocho días para que el propietario, poseedor u

ocupante, haga “las observaciones que juzgue pertinente o del caso” sobre la designación del

bien (art. 16 inc. 1 Ley 3.958).

Una vez que la designación del bien queda firme, se inicia el procedimiento para fijar la

compensación, que comienza con una avaluación en vía administrativa y luego, en caso de

desacuerdo del expropiado, culmina en un procedimiento judicial.

La administración tasa los bienes a expropiar por medio de sus oficinas técnicas (art. 18 Ley

3.958), la cual es notificada a sus propietarios o representantes legales, quienes deben manifestar

si la aceptan o, en caso contrario, indicar la cantidad que solicita.

Si se acepta la tasación o la administración acepta la pretensión del expropiado, se inicia el

proceso de escrituración. Si no se llega a un acuerdo, o la notificación al expropiado no puede

realizarse por ausencia o cualquier otra causa, o no se puede pagar por algún motivo

(documentación incompleta en la mayoría de los casos), la administración inicia el

procedimiento judicial para fijar la justa compensación, a cargo de la Oficina de Abogacía y

Contencioso de OSE.

180

Para el caso de que la administración tenga necesidad de ocupar el bien, sin esperar a la

terminación del procedimiento establecido en la ley, la ley 17.930 en su artículo 224 reguló la

toma urgente de posesión del bien a expropiar.

6. Normas aplicables a las servidumbres administrativas

La servidumbre administrativa es un derecho real sobre un inmueble ajeno, con la finalidad de

que sirva al uso público. Se diferencia de la expropiación, en tanto el propietario ve reducida la

disponibilidad de su bien, pero no afecta su derecho de propiedad.

Sin perjuicio de la reforma constitucional de 2004, que extendió el ámbito de dominio público de

las aguas, el Código de Aguas aprobado por Decreto Ley No. 14.859 de 15 de diciembre de

1978, dedica el capítulo III del título IV, “De las servidumbres en materia de aguas”, a las

servidumbres administrativas.

Al tenor de su artículo 115, se dispone que: “Para el ejercicio de los cometidos que la

Constitución y las leyes confieren a las personas públicas estatales en relación con las materias y

objetos de que trata este Código, quedan sujetos los inmuebles de la República a las siguientes

servidumbres administrativas, que serán impuestas por el Poder Ejecutivo…”

Entre ellas podemos destacar las servidumbres administrativas de acueducto y de colectores de

saneamiento.

7. Procedimiento para la imposición de la servidumbre administrativa

La imposición de las servidumbres será previo expediente instruido por la administración, en el

cual deberán constar las razones determinantes de la medida y sus fundamentos legales y

técnicos, así como la estimación pecuniaria de los perjuicios que ésta ocasionare, si los hubiere

(art. 117 del Código de Aguas).

Se comienza con la preparación del plano de la servidumbre y la tasación, con la intervención de

la División Agrimensura. Se pasa a la División Escribanía la cual procede a notificar al

propietario de que se va a imponer una servidumbre y de la tasación.

Si no se encuentra al propietario para notificarlo personalmente se hacen publicaciones por

edictos. ( en el “Diario Oficial” y en un diario del lugar o de la capital de la República).

Si el propietario hubiese sido notificado personalmente, dispondrá de quince días hábiles para

formular a la administración las observaciones que estimare pertinentes y de treinta si se lo

hubiese notificado por edictos.

Posteriormente de agotado el tema de la tasación y del trazado de la servidumbre, se envía el

expediente al Directorio de OSE. (puede haber acuerdo o no).

El Directorio declara la servidumbre y se le notifica nuevamente al propietario que se impuso la

servidumbre. Si no se ubica al propietario para notificarlo personalmente, nuevamente se notifica

por edictos.

181

Luego, se autoriza el crédito y se procede al pago en caso de haber acuerdo y de estar la

documentación en orden.

Si existiere oposición, sea en cuanto a la procedencia de la servidumbre, sea en cuanto al monto

de la indemnización, la Administración podrá hacer efectiva la misma, consignando la cantidad

por ella ofrecida ante el Juzgado de Paz competente, la cual podrá ser percibida por el

propietario, quedando a salvo su derecho de perseguir por la vía correspondiente la fijación y

cobro del resto de la indemnización que pretendiere.

8. La normativa vigente en Uruguay y la Política Operacional 4.12

La normativa vigente en Uruguay es acorde a la Política Operacional 4.12 en cuanto a la

necesidad de otorgar a quien se ve afectado por una expropiación, una justa y previa

compensación

De conformidad con el artículo 29 de la Ley de expropiaciones No. 3958, los propietarios serán

indemnizados tomando en cuenta el valor de la propiedad cuya ocupación se requiere, en la

época inmediata anterior a la expropiación y también los daños y perjuicios que a su dueño

resultaren y sean una consecuencia forzosa de la expropiación.

Las normas vigentes detalladas precedentemente no contemplan las siguientes medidas incluidas

en la OP 4.12 del BM:

Informar a las personas desplazadas acerca de sus opciones y derechos relacionados con el

reasentamiento;

Realizar consultas con los afectados y las comunidades de acogida, y darles a elegir entre

distintas opciones técnicas y económicas viables de reasentamiento;

Brindar asistencia durante el traslado y otro tipo de asistencia ante la pérdida de activos o del

acceso a los activos, para restablecer sus medios de subsistencia y condiciones de vida, tales

como: facilidades de crédito, preparación de la tierra, subsidios, capacitación u oportunidades de

empleo;

Ofrecer apoyo después del desplazamiento.

En cuanto a la elegibilidad para obtener beneficios, la normativa vigente prevé aquellos casos en

que las personas afectadas poseen la titularidad de la tierra.

La O.P. 4.12 incluye a las personas que no tienen derechos legales oficialmente reconocidos

respecto de las tierras, pero que reclaman derecho a esas tierras o activos, a condición de que su

reclamación esté reconocida en la legislación del país, o que se reconozca mediante un proceso

indicado en el Plan de Reasentamiento. También incluye a las personas que carecen de un

derecho legal o una pretensión reconocible respecto de la tierra que ocupan, las que deben recibir

asistencia para el reasentamiento, en lugar de compensación, y otro tipo de asistencia, según

proceda, para lograr los objetivos de la política. Asimismo, la O.P. 4.12 establece que las

personas tienen derecho a ser compensadas por la pérdida de activos distintos de las tierras.

182

El marco jurídico expropiatorio de Uruguay satisface las exigencias de la Política de Salvaguarda

OP. 4.12 del BM.

Los métodos de valuación del bien objeto de expropiación, las acciones judiciales y

procedimientos para la defensa de los sujetos expropiados, que abarca el cuestionamiento de los

fundamentos de la expropiación, la impugnación de la valuación del bien y el monto de la

indemnización, la retrocesión del bien expropiado al particular en determinados casos y otros

institutos que la persona expropiada pueda hacer valer ante la autoridad judicial en defensa de

sus derechos y la justa indemnización que estas normas regulan, buscan reestablecer la situación

patrimonial del sujeto expropiado en las mismas condiciones en que se encontraba antes de ser

privado de su propiedad.

IV. MARCO INSTITUCIONAL

La Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) fue creada por la Ley 11.907 del 19

de diciembre de 1952 como un servicio descentralizado del Ministerio de Obras Públicas. Este

organismo se crea integrando por un lado el servicio de agua potable de la ciudad de Montevideo

y los sistemas de agua y alcantarillado del interior del país que eran operados por diferentes

instituciones. Dado su particular creación, OSE pasa a tener competencias en el suministro de

agua potable en todo el país, y de los servicios de alcantarillado sólo en el interior, quedando

fuera de esto el sistema de alcantarillado más importante del país que es el de Montevideo, cuya

competencia siguió a cargo de la Intendencia Municipal de Montevideo. Con la creación del

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente en el año 1990 por Ley N°

16.112, OSE pasa a ser un servicio descentralizado de ese nuevo Ministerio, manteniendo las

funciones y competencias que le fueron otorgadas.

Entre los cometidos y facultades que define la carta orgánica en su Art. 2 son los siguientes:

6. La prestación del servicio de agua potable en todo el territorio de la República.

7. La prestación del servicio de alcantarillado en todo el territorio de la República, exceptuando

el Departamento de Montevideo.

8. Celebrar convenios con los Gobiernos Municipales y/o comisiones vecinales para realizar

obras de alcantarillado o abastecimiento de agua potable de interés local, mediante la

contribución de las partes, con aprobación previa del Poder Ejecutivo.

9. El estudio, la construcción y la conservación de todas las obras destinadas a los servicios que

se le cometen.

10. El contralor higiénico de todos los cursos de agua que utilice directa o indirectamente para la

prestación de sus servicios. Con el mismo fin será parte necesaria en todas las gestiones que

se tramiten ante la Administración Pública para el aprovechamiento de cursos de agua de uso

público. Ningún particular podrá hacer un aprovechamiento de tal naturaleza, ni continuarlo

si ya lo tuviera, sin la previa autorización del Poder Ejecutivo

El marco legal de OSE la condiciona a manejarse, no sólo como una empresa que presta un

servicio público, sino también como un organismo público que asume una función social en base

a un acción fundamentalmente orientada hacia la salud.

183

La reforma de la Constitución de la República aprobada a fines del año 2004, tuvo un impacto

significativo sobre la operativa del Organismo. El artículo 47 aprobado en esa reforma dispone

sucintamente y en lo más relevante para la gestión de OSE, que el acceso al agua potable y el

acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales y que la política nacional

de aguas y saneamiento deberá basarse en: el ordenamiento del territorio, la conservación y

protección del Medio Ambiente y la restauración de la naturaleza; la gestión sustentable,

solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo

hidrológico que constituyen asuntos de interés general; que los usuarios y la sociedad civil,

participarán en todas las instancias de planificación, gestión y control de recursos hídricos;

estableciéndose las cuencas hidrográficas como unidades básicas; el establecimiento de

prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la primera

prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones; y, el principio por el cual la

prestación del servicio de agua potable y saneamiento, deberá hacerse anteponiendo las razones

de orden social a las de orden económico. Establece asimismo que el servicio público de

saneamiento y el servicio público de abastecimiento de agua para el consumo humano serán

prestados exclusiva y directamente por personas jurídicas estatales.

La estructura actual de OSE es la siguiente:

Las áreas responsables del proceso de expropiación o imposición de servidumbres son:

184

Directorio

Gerencia de Programas con Financiamiento Externo

Oficina Jurídico Notarial: Secciones Escribanía y Abogacía- Contencioso

Gerencia de Obras: División Agrimensura

Gerencia de Agua Potable

Gerencia de Saneamiento

Gerencia Financiero y Contable

Otros organismos públicos vinculados:

Poder Judicial

Dirección General de Registros

Dirección Nacional de Catastro

V. PREPARACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO

1. Tipo de Plan de Reasentamiento y Conformación del Equipo de Trabajo

El tipo de Plan de Reasentamiento dependerá de la cantidad de personas o unidades económicas

que eventualmente requiriesen ser desplazadas. En caso que las personas desplazadas fueran

menos de 200 y que la afectación de sus activos sea menor al 10%, podrá prepararse un Plan de

Reasentamiento Abreviado, de acuerdo a lo establecido en la OP 4.12 del BM (ver Anexo 1).

Un plan abreviado comprenderá, como mínimo, los elementos siguientes:

a) un censo de las personas desplazadas y la valoración de los activos;

b) una descripción de la compensación y otro tipo de asistencia para el reasentamiento que se ha

de proporcionar;

c) la celebración de consultas con las personas desplazadas sobre alternativas aceptables;

d) responsabilidad institucional por la ejecución y los procedimientos para la compensación de

las reclamaciones;

e) disposiciones sobre seguimiento y evaluación, y

f) calendario y presupuesto

Si fuera preciso preparar un Plan de Reasentamiento (no abreviado) se deberá contar con un

grupo interdisciplinario que involucre a:

Coordinador Especialista en temas de reasentamiento involuntario

Abogado con experiencia en expropiaciones y casos de reasentamiento involuntario

Agrimensor con experiencia en expropiaciones

Especialista social (con experiencia en aspectos de reasentamiento involuntario)

Especialista técnico del área temática del sub proyecto (vial, agua y cloaca o drenajes urbanos)

185

2. Articulación del proceso de reasentamiento con las etapas técnicas del proyecto

En todos los proyectos que obliguen al desplazamiento de población, existirá una estrecha

relación entre las etapas técnicas de la obra y la formulación y ejecución del Plan de

Reasentamiento. Esto garantizará la disponibilidad de predios así como la resolución de las

afectaciones que no implican adquisición de inmuebles, en el momento de iniciar la construcción

de las obras, y dará el tiempo necesario para la ejecución del Plan de Reasentamiento. A

continuación se describe la relación entre las etapas constructivas y las actividades del Plan:

Se identificarán los impactos potenciales con el fin de determinar la factibilidad social de la

obra y los principales problemas a enfrentar; se estimará la afectación de predios y la

población a desplazar, los costos del Plan de Reasentamiento, incluyendo los terrenos,

viviendas, infraestructura básica y el equipamiento necesario, en caso de corresponder.

Se efectuarán los diagnósticos técnicos, legales y socioeconómicos de los predios requeridos

y/o afectados y de la población por desplazar.

Con base en estos diagnósticos, se identificarán los impactos, la cantidad de unidades

sociales a reasentar y se formulará el Plan de Reasentamiento, con su cronograma

coordinado con los de las obras que generan el reasentamiento. Cada sub proyecto que

genere reasentamiento deberá preparar un plan de reasentamiento específico, a ser sometido

a consideración del BM para su análisis y aprobación antes de llevar adelante las obras.

Aprobado el Plan, se pondrá en conocimiento de la población que deberá ser desplazada por

la ejecución de las Obras.

La ejecución del Plan de Reasentamiento se llevará a cabo de tal manera que los predios

estén disponibles en el momento de iniciación de las obras. Si el cronograma de

construcción lo permite, la ejecución del plan podrá continuar durante la construcción de

las obras, siempre y cuando no afecte su cronograma de construcción ni signifique el

traslado apresurado o provisional de la población.

La tabla siguiente muestra la relación entre las etapas técnicas de la obra y las etapas que se

llevarán a cabo para la formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento.

186

Tabla 1 - Relación del Proceso de Reasentamiento con las Etapas Técnicas de las Obras

Planificación y construcción

de Obras Civiles Planificación y ejecución del Reasentamiento

Definición Conceptual de la

obra

Ficha de Evaluación Ambiental Rápida de Proyectos

Identificación de afectación potencial de inmuebles y desplazamiento de población

y actividades económicas y sociales

Anteproyecto Preliminar

Evaluación expeditiva

Identificación preliminar de inmuebles afectados

Identificación preliminar de las actividades económicas y sociales afectadas

Talleres de información y consulta pública.

Proyecto Ejecutivo y Bases de

Licitación Pública

Identificación definitiva de los predios afectados.

Identificación definitiva de las actividades afectadas

Estudios para la preparación del Plan de Reasentamiento:

Determinación y difusión de fecha de corte para realización del Relevamiento para

el Censo y Diagnóstico

Censo y diagnóstico socioeconómico

Valoración de las propiedades afectadas: Levantamientos topográficos, estudio de

títulos y tasaciones

Identificación y evaluación de impactos

Análisis de alternativas de solución

Formulación del Plan de Reasentamiento

Contratación de la obra

Consulta y validación del Plan con la población

Aprobación del Plan

Ejecución del Plan

Monitoreo y seguimiento

Construcción Ejecución del Plan (solo si restaran acciones)

Monitoreo y seguimiento (si aún se requiere)

Operación

Es condición sine qua non que el Plan de Reasentamiento se haya finalizado al

momento de inicio de los trabajos en las áreas afectadas.

Evaluación ex post

3. Etapas en la formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento

A continuación se describen las etapas y estudios necesarios durante la planificación del Plan de

Reasentamiento:

3.1. ETAPA DE DIAGNÓSTICO

Una vez establecida la necesidad del desplazamiento de población y/ o actividades, se iniciará la

serie de estudios imprescindibles para la formulación del Plan, los que se describen a

continuación.

i) Estudios Preliminares

Dirigidos a la identificación y caracterización preliminar socioeconómica del área donde se

localizarán las obras.

Objetivos:

Identificar las características socioeconómicas del área intervenida por el proyecto y

situaciones de eventuales conflictos;

187

Identificar la necesidad de adquirir predios para la construcción y operación de las obras y su

número;

Identificar la necesidad de desplazar población, sus características socioeconómicas y evaluar

la viabilidad social y económica del reasentamiento;

establecer preliminarmente los requerimientos de recursos humanos, físicos y financieros

para acompañar el Plan de Reasentamiento;

Establecer la fecha de realización del censo y diagnóstico socioeconómico como fecha de

corte para la elegibilidad para la compensación y /o restitución de las condiciones

socioeconómicas de los afectados.

Actividades

Reconocimiento de los sitios donde se ejecutarán las obras estructurales

Cuantificación de predios y población e inventario de bienes e inmuebles públicos y su función

social

Identificación de usos de los predios

Estudios jurídicos identificando posibles dificultades para la liberación del sector

Descripción general de ocupantes de espacio público y privado

Diseño de estrategias para comunicar a la población afectada la realización del Censo,

incluyendo la condición de fecha de corte del mismo, así como la realización de

levantamientos topográficos y tasaciones.

ii) Censo de población

Consiste en la realización de un Censo detallado de las unidades sociales (personas, familias y

unidades económicas) residentes en los predios del área afectada por las obras. El objetivo del

mismo es contar con información sistemática documentada que permita efectuar un diagnóstico

de condiciones demográficas, sociales y económicas de propietarios y residentes en las tierras

que demanda el proyecto. El censo debe involucrar a todas las personas que residen o tengan

derechos sobre los inmuebles afectados cualquiera sea su condición jurídica. Los datos del

diagnóstico aportarán información fundamental sobre la economía y las formas de organización

social local, a partir de la cual se deberán determinar las intervenciones apropiadas y sostenibles

(ver Anexo 2).

Objetivos

Cuantificar y registrar los propietarios, residentes y unidades socioeconómicas que se

encuentran en los predios requeridos por el proyecto y sujetos a desplazamiento involuntario,

en términos de la OP 4.12.

Elaborar el censo oficial de los propietarios y residentes de los predios requeridos por el proyecto y de

los beneficiarios de los programas que conformarán el Plan de Reasentamiento.

Conocer las características demográficas, sociales, económicas y culturales de la población

que reside o realiza actividades en dichos predios.

Disponer de una línea de base que permita identificar y evaluar los impactos generados por el

desplazamiento.

Conocer las expectativas de la población afectada en relación con el reasentamiento.

188

Identificar los posibles impactos del reasentamiento sobre la población que no será

desplazada.

Disponer de información que permita elegir las modalidades de reasentamiento que mejor

respondan a las necesidades de la población afectada.

Actividades

Diseño de los cuestionarios por usos del predio y tenencia para la recolección de

información.

Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios requeridos sobre fechas

y horarios de la aplicación de la encuesta, acordados con la comunidad.

Relevamiento mediante visitas domiciliarias. En casos en que se observe la utilización del

espacio público para realización de actividades económicas de carácter informal, se

describirán las condiciones en que las mismas tienen lugar, detallando el número total de

unidades sociales, el tipo de actividad que se realiza, los ingresos netos diarios y la existencia

de permisos municipales para el desarrollo de esas actividades.

Divulgación de fecha de corte para registrar los beneficiarios y sus bienes, a fin de

determinar las compensaciones y/o asistencia que recibirán en cada caso.

Sistematización y análisis de la información recolectada, que deberá ser cotejada con la

información obtenida en el levantamiento topográfico, en estudio de títulos y el avalúo para

tener la información completa sobre cada predio y unidad social.

Elaboración de las fichas del predio y unidad social.

Definición del universo a ser alcanzado por el Plan de Reasentamiento

iii) Levantamiento topográfico

Objetivo

Este estudio tiene por objetivo determinar las pérdidas físicas que ocasionará el proyecto. Para

ello es necesario hacer el inventario de la totalidad de las tierras y los bienes físicos que serán

afectados para adquisición.

El inventario debe incluir información sobre el uso del suelo, una descripción de las

edificaciones y estructuras conexas.

Actividades

Revisión de la documentación obtenida en la fase de diseño. Identificación de la ubicación de los predios y los asentamientos de viviendas, preferiblemente

mediante el uso de Sistemas de Información Geográfica.

Elaboración de los listados de inmuebles afectados.

Levantamiento topográfico de cada uno de los inmuebles requeridos e inventario de bienes

afectados en cada predio.

Elaboración de planos individuales

Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios requeridos sobre fechas

y horarios del levantamiento topográfico y sobre la documentación requerida (las fechas y

horarios deben ser acordados con la comunidad).

189

Es recomendable que en las visitas para elaboración de levantamientos topográficos y tasación

asista un profesional social y es indispensable la presencia del propietario del inmueble, quien

deberá entregar copia de los documentos que acreditan la propiedad o tipo de tenencia. Las

visitas deben documentarse con actas firmadas por los funcionarios y los propietarios o personas

que reclaman derechos sobre el inmueble.

iv) Estudio de títulos

Durante la elaboración de los levantamientos topográficos se recolectarán copias de los

documentos necesarios para el estudio de títulos (escrituras, boletos de compra-venta, recibos de

pago de impuesto inmobiliario, servicios públicos y demás documentos pertinentes). Se

elaborará un acta de recibo donde conste el tipo de documento entregado y fecha.

Objetivos

Identificar a los titulares de derechos reales.

Identificar los bienes inmuebles públicos (entidades a las que pertenecen, función social).

Identificación de situaciones jurídicas que eventualmente puedan obstaculizar el proceso de

expropiación.

Actividades

Estudios de los títulos de cada uno de los predios afectados.

Conciliación de la información jurídica y catastral de los predios objeto de compra

(identificación de inconsistencias en las medidas físico-catastrales y jurídicas y solución de

problemas identificados).

Elaboración de listados de los titulares de derechos reales y las limitaciones y gravámenes

que recaigan sobre los predios.

Conciliación de los estudios de: títulos, topográficos, avalúos y datos sociales de cada

inmueble.

Identificación de casos que requieren manejo especial (ej. ocupantes de hecho, unidades

sociales vulnerables, etc.)

iv) Tasación de los inmuebles y determinación de costos de afectación

Objetivo:

Determinar el valor comercial de los inmuebles requeridos y de las pérdidas de ingreso y renta si

correspondiere, así como la valoración de los activos.

Actividades:

Las entidades previstas en la legislación implementan la instancia de tasación de los inmuebles

afectados, se informará a propietarios y residentes en el área sobre las fechas y horarios de la

visita de los tasadores, se elaborarán las tasaciones de los inmuebles, las pérdidas de bienes

físicos particulares, de las rentas e ingresos en aquellos casos en se observen esos impactos del

proyecto y se hará la consolidación y aprobación de los registros topográficos y tasaciones para

iniciar el programa de adquisición de inmuebles.

190

Es recomendable que en las visitas de los tasadores asista un profesional de las ciencias sociales

y es indispensable la presencia del propietario del predio. La visita debe documentarse con actas

firmadas por los funcionarios y los propietarios o personas que reclaman derechos sobre el

inmueble.

3.2. ETAPA DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS Y CATEGORÍAS DE GRUPOS AFECTADOS

Una vez obtenido el diagnóstico integral, se identifican y analizan los impactos que causará el

desplazamiento para los propietarios y residentes en los inmuebles requeridos por el proyecto

como así también los impactos que afrontarán aquellos que desarrollen actividades en la vía

pública, como por ejemplo vendedores y trabajadores informales que llevan adelante actividades

de subsistencia en el área de afectación del proyecto, o aquellas actividades que hacen usos del

espacio público, aunque no se ejerza una actividad comercial (estacionamiento de vehículos,

áreas de carga y descarga de insumos, etc.).

Tabla 2. Categorías de grupos afectados según impacto

Variables determinantes del impacto 1.1.1.1.1.4.1.1 Impacto 1.1.1.1.2 Categorías de grupos afectados

Afectación parcial del inmueble. Pérdida parcial del inmueble Propietarios, inquilinos, o poseedores

con afectación parcial.

Afectación total del inmueble. Pérdida total del inmueble Propietarios, inquilinos, poseedores

Residencia en el inmueble. Pérdida de la vivienda Propietarios, poseedores, arrendatarios,

usufructuarios, tenedores residentes.

Afectación de la unidad productiva o

negocio en el inmueble

Pérdida de la tierra o del

negocio ( total/parcial)

Pérdida o disminución del

ingreso.

Propietarios, inquilinos, poseedores

Lugar de asistencia a la educación. Pérdida de acceso a la

educación o incremento en

costos de transporte para la

asistencia.

Población en edad escolar que estudia

cerca de su vivienda y no utiliza

transporte para llegar al

establecimiento

Lugar de asistencia a los servicios de

salud.

Pérdida de acceso a la salud

o incremento en costos de

transporte para el acceso

Población que asiste a centros de Salud

u Hospitales cercanos sin utilizar

transporte

Apoyo y solidaridad por parte de

familiares que viven cerca o de

vecinos.

Pérdida de redes sociales de

apoyo e incremento en

costos para cubrir falta de

apoyo

Población que recibe apoyo de

familiares o vecinos.

Participación comunitaria. Pérdida de organizaciones

comunitarias.

Población que participa en las

organizaciones sociales locales.

191

A partir de ese análisis y ponderación de impactos se definen las medidas de mitigación y

compensación correspondientes. El diseño de medidas de mitigación y compensación apropiadas

para prevenir procesos de empobrecimiento de la población desplazada requiere del análisis

combinado de las pérdidas que sufren las unidades sociales.

En el siguiente cuadro se sugiere reunir la información con respecto a las pérdidas sufridas por

cada una las unidades sociales.

Tabla 3. Impactos causados por el proyecto Nº Perdida

vivienda o

comercio

Pérdida

de

ingresos

Pérdida

acceso a

servicios

educación

Pérdida

acceso a

servicios

salud

Pérdida

acceso

servicios

públicos

Pérdida

participa

ción en

redes

sociales

Perdida

acceso a

facilidades

urbanas

(comunicació

n, comercio,

economías de

escala)

Observacione

s u otro tipo

de impactos

4. Criterios de elegibilidad.

Residir o desarrollar una actividad (permanente y establecida) en los predios requeridos para

la construcción de las obras, independientemente del status legal que tenga sobre el predio.

Estar registrado en el censo oficial efectuado en el estudio socioeconómico.

La fecha de corte de los listados de beneficiarios del Plan de Reasentamiento será la misma de

publicación del censo con el listado de los jefes de las unidades sociales elegibles con su

correspondiente número de identificación.

Para evitar modificaciones posteriores, en las reuniones de información se acordará tener los listados

disponibles para la revisión por parte de la población beneficiaria en los sitios de atención y se dará un

tiempo de 15 días para realizar cualquier ajuste que se requiera por omisiones o errores del censo. En

forma excepcional, en el supuesto de que existiera un lapso prolongado entre la fecha de corte referida y

el inicio de la obra, podrán actualizarse los datos a través de un nuevo censo.

Las categorías conceptuales de beneficiarios según sus derechos respecto a la tierra que ocupan

son:

(i) Con derechos legales oficialmente establecidos respecto de las tierras (incluso derechos

consuetudinarios y tradicionales reconocidos en la legislación);

(ii) Sin derechos legales oficialmente establecidos respecto de las tierras en el momento de

iniciarse el censo, pero que reclaman algún derecho a esas tierras o activos, a condición de

que su reclamo este reconocido en la legislación o se reconozca mediante un proceso

indicado en el Plan de Reasentamiento, y

(iii) Sin un derecho legal o una pretensión reconocibles respecto de la tierra que ocupan.

192

Los casos de la dos primeras categorías recibirán compensación por las tierras que pierden,

además de otro tipo de asistencia de acuerdo se establece en el punto siguiente. Los casos de la

ultima categoría recibirán asistencia para el reasentamiento en lugar de compensación por las

tierras que ocupan, y otro tipo de asistencia, según proceda para lograr los objetivos establecidos

en el presente Marco de Reasentamiento Involuntario, si ocupan la zona abarcada por el proyecto

con anterioridad a la fecha de corte límite establecida, aceptable para el Banco. Las tres

categorías recibirán compensación por la pérdida de activos distinta de las tierras. Las personas

que se trasladen a la zona después de la fecha de corte no tendrán derecho a compensación ni a

ningún otro tipo de asistencia para el reasentamiento.

Una vez identificados y clasificados los grupos de población de acuerdo a los impactos que

recibirán, las alternativas que se propongan se deben ajustar a la realidad de cada afectación,

resultante de la evaluación realizada en los puntos precedentes.

El Plan de Reasentamiento deberá contemplar como mínimo, medidas para asegurar que:

a) Se le informe a las personas desplazadas acerca de sus opciones y derechos relacionados con

el reasentamiento

b) Se les consulte y se les de a elegir entre distintas opciones técnicas y económicas viables, y

c) Se les otorgue una indemnización rápida y efectiva equivalente al costo total de reposición

por las pérdidas de activos atribuibles directamente al proyecto.

De requerirse traslado físico, deberán preverse medidas que garanticen que las personas

desplazadas:

a) Recibirán asistencia (como por ejemplo subsidios de traslado) durante el traslado, y

b) Recibirán viviendas o sitios para vivienda o, según el caso, sitios agrícolas cuyo potencial

productivo, ubicación y otros factores sean, como mínimo, equivalentes en conjunto a las

características del sitio original.

En los casos que sea necesario, para garantizar que se cumplan los objetivos de restitución de las

condiciones socioeconómicas originales que guían el presente Marco de Reasentamiento, se

deberán establecer medidas que aseguren que a las personas desplazadas:

c) Se les ofrecerá apoyo después del desplazamiento, durante el período de transición, basado

en una estimación prudente del tiempo que probablemente necesiten para restablecer sus

medios de subsistencia y sus niveles de vida, y

d) Se les proporcionará, además de las medidas de compensación ya descriptas, asistencia para

el desarrollo, tal como preparación de la tierra, facilidades de crédito, capacitación u

oportunidades de empleo.

En los casos en que se presente ocupación del espacio público, ya sea con o sin permiso de la

autoridad competente, se deberán planificar y realizar acciones con el objetivo de lograr la

193

reubicación de tales actividades y el mejoramiento en las actuales condiciones de trabajo a partir

del cambio de locación.

Si el desplazamiento está acompañado por la pérdida en el acceso a los servicios de salud,

educación y transporte de la población relocalizada, se diseñarán las acciones imprescindibles

para garantizar un acceso equivalente en el nuevo lugar de residencia.

En los casos en que se hayan identificado personas o grupos que por sus condiciones sociales,

culturales, económicas o psicológicas resulten más vulnerables que otros a los impactos

generados por el desplazamiento, se les brindará una atención especial para restablecer su

condición socioeconómica.

Deberá preverse el ofrecimiento de alternativas, las que pueden incluir soluciones tales como las

que se sugieren en la siguiente tabla.

Tabla 4. Alternativas de Reasentamiento

Tipo de afectación Alternativa propuesta

Propietario de tierra con o sin

mejoras

Las que resulten de la aplicación de la normativa

correspondiente, como mínimo

adquisición de la tierra a costo de reposición que permita su

sustitución por otra de prestaciones equivalentes.

Compensación de las mejoras que se registren.

Propietario de vivienda con

afectación total

Si reside en la vivienda:

Adquisición de la vivienda a costo de reposición que permita

su sustitución por una vivienda similar.

Asesoramiento inmobiliario para la búsqueda del inmueble

de reposición

Asesoría legal para la adquisición del inmueble de

reposición.

Asesoría social para el restablecimiento de acceso a servicios

de educación y salud (si se requiere)

Si no reside en la vivienda:

Adquisición de la vivienda a costo de reposición que permita

su sustitución por una vivienda similar.

Propietario con afectación parcial de

la vivienda Determinación de la habitabilidad de la vivienda luego de la

afectación parcial.

Compensación en efectivo por el porcentaje en que se estima

se reduce el valor de la vivienda por reducción de

accesibilidad.

Asistencia técnica para refacción de fachada (en caso de ser

necesario).

Propietario o arrendatario con

afectación parcial del comercio Compensación en efectivo por el porcentaje en que se estima

se reduce el valor del comercio debido a, por ejemplo,

reducción de accesibilidad.

Afectación de actividad económica

desarrollada por el propietario del

inmueble.

Adquisición del inmueble a precio de reposición que permita

su completa reubicación y la continuación de la actividad.

Asesoramiento inmobiliario para la adquisición de un nuevo

local para relocalización de la actividad.

Asesoría para el restablecimiento de los ingresos en la nueva

localización.

Afectación de actividad económica

desarrollada por un arrendatario del Adquisición del inmueble a precio de reposición que permita

194

inmueble. su completa reubicación y la continuación de la actividad.

Asesoramiento inmobiliario para el alquiler de un local para

el traslado del negocio.

Asesoría para el restablecimiento de los ingresos en la nueva

localización.

Afectación de arrendatarios o

inquilinos Notificación con suficiente antelación de la afectación del

inmueble.

Asesoramiento relativo a cuestiones legales e inmobiliarias

para el arrendamiento de la nueva vivienda.

Afectación temporaria de actividad

económica desarrollada en el

inmueble

Compensación en efectivo para afrontar el traslado

temporario.

Asesoramiento inmobiliario para búsqueda de local para el

traslado temporario.

Afectación permanente de

actividades que se desarrollen en la

vía pública

Asistencia para la reubicación en sitios con condiciones

equivalentes.

En los casos de las personas que no detentan títulos sobre la vivienda o el lugar que ocupan se

deberá definir claramente la situación legal con relación al inmueble afectado y, atendiendo a los

principios de restablecimiento de la situación socioeconómica e inclusión de acuerdo con los

cuales se deben diseñar los planes de reasentamiento, se gestionará su inclusión en programas de

vivienda del Estado o se los asistirá en la adquisición de la vivienda. Estas soluciones deberán

ser consensuadas individualmente con cada uno de los afectados.

6. Contenidos mínimos del Plan de Reasentamiento

En términos generales, los planes de reasentamiento deberán incluir, al menos, los siguientes

elementos:

Descripción del proyecto que causa el reasentamiento. Comprende la descripción de las

actividades del proyecto que determinan afectaciones y de la estrategia adoptada para

reducir el número de afectados;

Descripción del marco legal aplicable y de los procedimientos expropiatorios.

Censo y diagnóstico socioeconómico de las familias, comercios y actividades sociales y

económicas que resultan afectadas, incluyendo topografía de los predios y estudio de

títulos.

Análisis de los impactos que causa el proyecto.

Métodos y aplicación para la valoración de las propiedades afectadas.

Métodos y aplicación para la valoración de las actividades que requieran compensación.

Descripción del tipo de las medidas de compensación o solución propuestas a las

personas, familias y otras unidades sociales que resulten desplazados por el proyecto.

Criterios de elegibilidad.

Programa de Información y Consulta.

Programa de adquisición de los predios e inmuebles afectados

Programa de reposición de inmuebles

Programa de restablecimiento de condiciones sociales

195

Estructura organizacional responsable de ejecutar el plan, detallando las

responsabilidades de cada entidad participante para la implementación del plan. Se

describe el equipo de trabajo de cada entidad que estará asignado al plan;

Cronograma de reasentamiento que incluya la descripción de actividades, fechas,

actividades de seguimiento, y detallando la entidad responsable y los recursos humanos

asignados. Este cronograma deberá ajustarse al cronograma de diseño, licitación,

contratación y construcción de las obras civiles.

Presupuesto que incluya: costos de la tierra, viviendas, logística del reasentamiento,

transporte, costos administrativos, asistencia durante la mudanza, asistencia para la

apropiación del nuevo asentamiento y la superación o el restablecimiento de las

condiciones socioeconómicas anteriores, etc.

Definición de sistema de monitoreo y evaluación del plan e instituciones responsables de

las mismas

Definición de los mecanismos para resolución de conflictos y atención de reclamos

A continuación se describen el contenido y especificaciones de los programas del Plan de

Reasentamiento:

6.1. Programa de Información y Consulta

Se formulará un Programa de Información y Consulta sobre las diferentes etapas del Plan de

Reasentamiento, dirigido a la población del área de influencia que continuará residiendo en el

lugar, a los propietarios y a los ocupantes de hecho de los predios que se requerirán para la obra,

y de ser necesario, a las personas de las comunidades que recibirán a los reasentados. Por ello el

programa de información y consulta debe estar presente en la etapa de elaboración de estudios,

durante el diseño del Plan de Reasentamiento y en la ejecución del reasentamiento.

Objetivos

Ofrecer a los propietarios, titulares de derechos, residentes de los predios requeridos por las

obras y otros ocupantes, información adecuada, oportuna y permanente sobre el contenido

del Plan de Reasentamiento, el proceso de adquisición de predios, los cronogramas previstos

y los derechos y deberes de las partes

Informar a los habitantes del área de influencia del proyecto sobre sus características, los

cronogramas para su construcción, los actores que participarán y la entidad responsable del

mismo.

Informar sobre los estudios y procedimientos que se llevarán a cabo con los propietarios,

titulares de derechos y residentes de los posibles predios que se van a adquirir.

Prevenir la intromisión de personas ajenas que puedan lesionar los intereses públicos y de la

población afectada.

Presentar las personas responsables de la gestión social y del reasentamiento a la comunidad.

Establecer canales de comunicación para atender las inquietudes de la comunidad,

estableciendo un lugar cercano al área de afectación y horario de atención de la comunidad.

Actividades

196

La información a los propietarios y residentes de inmuebles afectados se brindará directa y

personalmente mediante reuniones por grupos, se acordarán las fechas y horarios para la

recolección de información necesaria, de los procedimientos que se realizarán para la adquisición

de los predios, la modalidad del Plan de Reasentamiento y de sus objetivos, así como de los

lugares donde concurrir si se requiere mayor información.

La información a la comunidad que continuará residiendo en el lugar se podrá brindar a través

de medios masivos de comunicación, reuniones comunitarias, afiches, etc. Esto requerirá la

participación de comunicadores sociales e implicará actividades de preparación de materiales y

lanzamiento de campañas.

Las estrategias de divulgación de cada proyecto, deben responder tanto a las particularidades de

las obras como a las características de la población. Para el desarrollo de este Programa es

necesario:

Establecer como oficina de atención e información del proyecto a las oficinas del Municipio

donde se construirá la obra estructural.

Llevar a cabo reuniones comunitarias en el inicio de la etapa del proceso de reasentamiento.

Registrar la participación de las personas en los eventos (registros de asistencia) y de las

opiniones y conclusiones (actas de reuniones).

Diseñar sistema de atención y seguimiento a quejas y reclamos que se presenten durante el

proceso.

6.2. Programa de adquisición de predios e inmuebles

Objetivo

El objetivo del Programa es la adquisición y perfeccionamiento de la compra del predio afectado

para ejecuta las obras

Actividades

Divulgación de los procedimientos de expropiación o para el establecimiento de acuerdo de

servidumbre.

Demolición del inmueble, adecuación del predio y las acciones tendientes a su cerramiento y

vigilancia hasta el inicio de las obras.

Actualización catastral del predio una vez perfeccionada la venta.

Se realizarán los procedimientos necesarios para formalizar por ley o contrato los procesos

de servidumbre por afectación parcial del bienes.

Compra de Inmuebles

De pobladores o Unidades Sociales Propietarias. El pago a los propietarios de las viviendas

que fueran afectadas en forma parcial o total por el proyecto estará a cargo de OSE. Una vez

realizado el censo e identificado los predios necesarios para la construcción y operación de la

obra, se procederá a declarar la utilidad pública. Luego de ello, el Consejo General de

Tasaciones establecerá el valor del bien Si el propietario acepta el valor, se realiza el pago y la

transmisión dominial. En caso contrario, se resolverá judicialmente, pudiendo expropiante

tomar posesión del bien, depositando judicialmente el valor establecido por el Organismo

Competente. Un fallo adverso, implicará el pago de la diferencia.

197

Los procedimientos que se adopten para la adquisición de terrenos necesarios para la ejecución y

operación de las obras, deberán garantizar los derechos reconocidos en la Constitución Nacional,

los Tratados Internacionales (comprendidos los Contratos suscriptos con los organismos

multilaterales de crédito) y las normas nacionales aplicables, debiendo, disponer el pago previo a

la toma de posesión del inmueble y garantizar la posibilidad de que el propietario perciba una

indemnización justa, actual e íntegra. Esto último supone el pago del valor del bien a precios

actuales de mercado y la cobertura de los gastos de traslados, y aquellos tales como impuestos

relacionados con la adquisición y escrituración del nuevo bien.

Para Poseedores (Pobladores No Propietarios). Las listas de personas a ser reasentados

involuntariamente por residir en los terrenos destinados a las obras serán beneficiarias de las

soluciones de vivienda proporcionadas acordes a las características y necesidades de cada

grupo familiar y contarán con el acompañamiento de trabajo de campo técnico y social.

Para la alternativa de reasentamiento colectivo, OSE tendrá a su cargo la selección y

adquisición de tierras, la ejecución o conexión de nexos de las redes de infraestructura y los

equipamientos comunitarios que fueran necesarios para el reasentamiento. Para ello se tendrán

en cuenta: ubicación, área, situación dominial, dotación de infraestructura básica y de servicios

sociales y que no se encuentre localizado en zonas de riesgo, de preservación ambiental, o de

construcción de obras públicas. Si se hace necesaria la adquisición de terrenos para la

construcción de los nuevos asentamientos, dicha transacción deberá hacerse de forma

voluntaria, a un precio acorde al mercado y sin dar lugar a reasentamiento involuntario. La

adjudicación y titularización de las viviendas, será sin cargo a los Beneficiarios. Todas las

actividades anteriores deben ser informadas oportunamente a los beneficiarios del programa.

6.3. Programa de Restablecimiento de Condiciones Sociales

Acceso a servicios de educación y salud.

Mediante este programa podrá restablecerse el acceso a servicios de educación y salud. Para ello

se identificará a la población en edad escolar que no requiere servicios de transporte porque

asiste a centros educativos y de salud cercanas a su vivienda. Esto se aplicará al reasentamiento

individual y al colectivo.

En la alternativa de reasentamiento colectivo se evaluará la capacidad que tiene el nuevo sitio, de

asimilar la demanda de servicios. En caso de no existir una capacidad instalada suficiente debe

efectuarse una ampliación, gestionándose con las entidades responsables de la prestación de

servicios la asignación de los recursos humanos para atender a la nueva población.

Organización y Participación Comunitaria.

Este programa busca crear organizaciones comunitarias en los nuevos asentamientos para lograr la

autogestión de la comunidad en su propio desarrollo. En el reasentamiento colectivo, se promoverán la

creación de nuevas organizaciones. Para ello, brindarán la capacitación necesaria y apoyarán las

actividades para su creación. A través de estas organizaciones, se pueden desarrollar proyectos para el

cuidado y mantenimiento de las viviendas, de los equipamientos comunitarios, de los espacios públicos y

a su vez, generar sentido de pertenencia en el nuevo lugar, así como para la autogestión de la comunidad.

198

6.4. Aprobación del Plan de Reasentamiento

El Plan de Reasentamiento, luego de ser sometido a consulta con la población afectada, deberá

contar con la aprobación de las autoridades de OSE y el Banco Mundial.

VI. EJECUCIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO

Se conformará un grupo de trabajo con la participación de la unidad ejecutora del Plan de

Reasentamiento, la constructora de la obra, y el responsable municipal. Este grupo se reunirá

periódicamente para evaluar los progresos, los problemas y acordar soluciones.

El Plan de Reasentamiento será ejecutado por OSE directamente o lo podrá llevar a cabo

mediante convenios de colaboración con otras instituciones. La conformación del equipo

correspondiente, o la suscripción de convenios se hará con la debida antelación para garantizar el

inicio de ejecución del plan tan pronto se termine su formulación y se confirme su aprobación.

1. Seguimiento y Monitoreo

El seguimiento registrará los eventos más importantes del proceso de adquisición de predios y

traslado de cada unidad social, propietario o poseedor, lo que permitirá identificar problemas por

cada unidad social y tomar las medidas para solucionarlos. Los aspectos a considerar en el

seguimiento son los siguientes (estos aspectos se adaptan de acuerdo con la tenencia del

inmueble):

Información sobre el proyecto y los estudios

Notificación a las personas afectadas

Levantamiento topográfico

Estudio de títulos

Avalúo

Encuesta socioeconómica

Oferta de compra

Negociación

Elaboración de promesa de compra venta

Firma de promesa de compra venta

Elaboración de escritura

Firma de escritura

Registro de escritura

Pago del inmueble

Entrega del predio

Retiro de medidores de servicios públicos

Demolición

Para poseedores:

Construcción de la Vivienda

Adjudicación de vivienda

Entrega escritura

199

Traslado

OSE será responsable de monitorear en forma bimestral las condiciones socioeconómicas y

habitacionales de la población desplazada, procurando que la ejecución del Plan de

Reasentamiento no desmejore la calidad de vida de las unidades sociales en cuanto a las

siguientes variables: conectividad urbana, habitabilidad de sus viviendas, acceso a los servicios

públicos (agua, energía, transporte, recolección de residuos domiciliarios) a la educación y a la

salud. Igualmente hará un seguimiento de los niveles de ingresos de los desplazados.

2. Mecanismos de Resolución de Conflictos

A los fines de resolver los conflictos que pudieran generarse en la implementación del Plan de

Reasentamiento, los reclamos serán atendidos por OSE. Una vez agotadas las vías

administrativas, se promoverá la adopción voluntaria de procedimientos alternativos de

resolución de los mismos, como la mediación o el arbitraje, en forma previa a la resolución por

vía judicial.

3. Estrategia para evitar repoblamiento de áreas liberadas

Será responsabilidad de OSE impedir nuevas ocupaciones de los terrenos liberados con los

reasentamientos involuntarios, correspondientes a las trazas de las obras estructurales, desde su

desocupación, y hasta el inicio, ejecución y operación de dichas obras, tomando a tal efecto todas

las medidas que sean conducentes, de manera tal de impedir nuevas ocupaciones en las áreas

liberadas.

4. Organización Institucional

La entidad responsable del subproyecto, será la responsable del Plan de Reasentamiento, tanto en

lo que hace a la preparación, a la ejecución y a los resultados alcanzados. Para la preparación y

ejecución de los Planes de Reasentamiento, OSE coordinará con las unidades del gobierno la

provisión de los recursos humanos, físicos y financieros necesarios para la coordinación social y

técnica del reasentamiento.

OSE podrá formular y llevar adelante el Plan de Reasentamiento en forma directa, o celebrando

convenios con instituciones que tengan experiencia en el tema. En todos los casos, la entidad

responsable del subproyecto, mantiene la responsabilidad por los resultados de la formulación y

ejecución. Cada Plan de Reasentamiento deberá contar con la No Objeción del Banco, en forma

previa a su ejecución.

De ser necesaria la adquisición de terrenos para la construcción de los nuevos asentamientos,

deberá hacerse de forma voluntaria, a un precio acorde al mercado y sin dar lugar a

reasentamiento involuntario.

5. Financiamiento del Plan de Reasentamiento

Las viviendas necesarias para los reasentamientos obligatorios generados por la toma de tierras o

desplazamiento de población para la construcción de las obras, serán financiadas con los recursos

200

de OSE. La tierra, infraestructura y los equipamientos necesarios para la construcción de las

viviendas, serán aportados sin cargo a los beneficiarios.

Estarán a cargo de OSE el pago a los propietarios de las viviendas que fueran afectadas en forma

parcial o total por el proyecto.

201

ANEXO 1.

Guía de Plan Abreviado de Reasentamiento

Versión original

Abbreviated Resettlement Plan13

Abbreviated resettlement plans should be prepared by the borrower prior to appraisal in

accordance with the requirements of the Bank’s Involuntary Resettlement Policy (OP/BP 4.12).

Plans should include, at a minimum, the elements included in this guide. These include: (a)

description of the activity/event that causes displacement; (b) census and socioeconomic survey

of displaced households and/or businesses; (c) impacts caused by displacement; (d) valuation of

assets; (e) description of compensation and other resettlement assistance to be provided; (f)

consultations with displaced people about acceptable alternatives; (g) timetable; (h) budget; (i)

institutional responsibility for implementation and procedures for grievance redress; and (j)

arrangements for monitoring and implementation. Guidance on each of these components

follows below.

1.0 Introduction

Present project description and location. Identify executing agency and person(s) responsible for

preparing Resettlement Plan, along with their qualifications.

2.0 Statement of Problem

Describe the project activities that will cause displacement and efforts made to reduce the

number of people displaced. Describe the site and the services currently available (schools,

houses of worship, public transportation, health posts, markets etc) and their distance from the

site.

3.0 Legal Framework

Provide a brief review of local laws, regulations and procedures on land acquisition and

resettlement. Where gaps exist between local laws and Bank policy, describe the ways to bridge

these gaps.

4.0 Census And Socioeconomic Survey Of Affected Properties, Families And/Or

Businesses

Collect data to complete Tables 1, 2, and 3 below.

5.0 Impacts Caused By Displacement

13

Este documento ha sido preparado por el LCSES Quality Assurance Team como una herramienta para equipos de

proyecto. No sustituye a la Políticas Operacionales del Banco Mundial (Bank’s Operational Policies (OPs) and

Procedures (BPs).

http://lnweb18.worldbank.org/ESSD/sdvext.nsf/52ByDocName/InvoluntaryResettlement

202

Provide the necessary level of detail to capture the extent of the impact of displacement. At a

minimum complete Tables 4a and 4b.

203

Table 1: Property (Goods and Assets Affected) Household

number1

Business

number2

Name of

household

head or

business

owner

Plot

area

Description of

houses and

constructions

Uses of the

property

(housing,

economic

activity, other)

Level of effect

(total, partial,

minimum)3

Tenure status

(titled owner,

owner without

documents, tenant,

sharecropper, etc.)

Employment

status of all

adults

Comments

1 Households should be defined as commensal units i.e. people who eat out of the same pot. 2 Business should be defined as any economic activity. 3 “Partial” in cases where family/business can develop activities involving listed goods and assets; “Total” where activities cannot be developed as a result of displacement. 4 If they are not owners, include the name and address of the owner.

Table 2: Socioeconomic Characteristics of Families Household

number1

Name of

household head

No. of persons

in household

No. of

children <13

years of age

No. of adults

+60 years of

age

No. of

students

Sources of

income

Place of

work or

study and

distances

Means of

transport to

place of

study/workplace

Comments

Table 3: Socioeconomic Characteristics of Business Business

number

Name of

business owner

Age of

business

owner

Type of activity No. of

employees

Monthly

income

average

Destination of

production

Place of selling Duration of

existence of

business in

affected location

Comments

204

Table 4a: Impacts Caused by Displacement (Households) Household

Number

Loss of

land

Loss of house

Loss or decrease

of income

Loss or

difficulty of

access to

educational

services

Loss of access

to health

services

Loss of access to

public services

Loss of

social

networks

Comments

Table 4b: Impacts Caused by Displacement (Businesses) Business

Number

Loss of

land

Loss of

Business place

Loss or decrease

of income

Loss of

economic

networks

Comments

205

6.0 Main Findings of Survey

Include additional information on dwelling value, willingness to be resettled, consultation

meetings, etc.

7.0 Proposed Assistance to Resettled Families

Provide a detailed description of the types of assistance (e.g., compensation, resettlement to new

housing, assistance for relocation) to be provided to oustees. Also describe the terms of

agreement with oustees and the willingness of oustees to work with the discussed assistance and

timetable. In addition:

Describe how efforts will be made to restore or enhance incomes;

Describe how special attention will be given to people who are aged, invalids, single

mothers or otherwise in need of special assistance;

Describe how access to services will be restored or enhanced;

Show how families or community groups will be preserved;

Describe measures to reestablish socioeconomic networks; and

Describe possible impacts on host groups and measures taken to avoid rejection or other

negative reactions.

Using Table 5 below, identify the solutions agreed to with each oustee.

Table 5: Agreed Solutions Household or business

number

Resettlement Solution Comments

8.0 Responsible Agency

Provide the name of the entity that will be responsible for monitoring and implementation of

activities involved in the relocation process.

9.0 Source of Budget and Cost Estimate

Include the cost of land, housing, moving costs, administrative costs, moving allowances, and

settle-in allowances.

206

10.0 Resettlement Schedule

Describe the resettlement schedule, including the activities involved, dates, and budget, along

with pertinent comments. Include any follow up activities to assess whether oustees have been

able to reestablish their livelihoods/living situation. This schedule should be tailored to

correspond to the schedule for design and construction of the civil works, and should be

presented as in Table 6 below:

Table 6: Resettlement Schedule Activities Dates Budget Comments

Planning of census and surveys

Information to people affected

Conduct census and

socioeconomic survey

Analysis of data and

identification of impacts

Definition of assistance

measures

Relocation/assistance

Follow-up Visit by Responsible

Agency

11.0 Monitoring/Follow Up Activities

Describe how the responsible agency will follow up the implementation of the Plan and address

activities required to achieve the goals of the Plan.

12.0 Evaluation

Describe how evaluation of the Plan will be conducted. No later than 6-12 months after the relocation

date, the responsible agency should make reasonable efforts to locate and follow up on the relocated

families to determine if they have been able to reestablish their livelihoods and living situation. If this is

not the case for any or all of the persons relocated, further assistance should be provided by the

responsible agency.

207

Version en español:

Plan de Reasentamiento Abreviado 14

Los planes de reasentamiento involuntarios deberán prepararse de conformidad con los requisitos

de la Política Operacional de Reasentamiento Involuntario del Banco Mundial (OP 4.12). Los

planes deben incluir, como mínimo, los elementos incluidos en esta guía. Estos incluyen: (a)

descripción de la actividad o evento que causa el desplazamiento, (b) censo y encuesta

socioeconómica de los hogares y/o empresas desplazados; (c) los impactos causados por el

desplazamiento; (d) valoración de los activos; (e) descripción de la indemnización y la asistencia

a proporcionar, otros datos; (f) consultas con las personas desplazadas sobre alternativas

aceptables; (g) calendario; (h) Presupuesto; (i) responsabilidad institucional para la

implementación y los procedimientos de reparación de agravios, y (j) modalidades de

seguimiento y aplicación. Una orientación sobre cada uno de estos componentes se detalla a

continuación.

1.0 Introducción

Descripción y ubicación del presente proyecto. Identificar la agencia ejecutora y la/s persona/s

responsables de la preparación de Plan de Reasentamiento, junto con sus aptitudes.

2.0 Planteamiento del problema

Describir las actividades del proyecto que causará el desplazamiento y los esfuerzos realizados

para reducir el número de personas desplazadas. Describir el sitio y los servicios disponibles en

la actualidad (escuelas, iglesias, medios de transporte público, puestos de salud, mercados, etc.) y

su distancia desde el sitio.

3.0 Marco Legal

Proporcionar una breve reseña de las leyes, reglamentos y procedimientos de adquisición de

tierras y reasentamiento. Si existiesen diferencias entre las leyes locales y la política del Banco

Mundial, describir las formas para subsanar esas disparidades.

4.0 Censo y encuesta socioeconómica de las propiedades afectadas, sus familias y/o negocios

Recopilar datos para completar las Tablas 1, 2 y 3.

5.0 Impactos causados por el desplazamiento

Proporcionar el nivel de detalle necesario para capturar la magnitud del impacto del

desplazamiento. Completar como mínimo los Cuadros 4a y 4b.

14

Este documento ha sido preparado por el LCSES Quality Assurance Team como una herramienta para equipos de

proyecto. No sustituye a la Políticas Operacionales del Banco Mundial (Bank’s Operational Policies (OPs) and

Procedures (BPs). Esta versión en español no es un documento oficial del Banco Mundial.

208

Tabla 1: Propiedad (bienes y activos afectados) Número

de

hogar1

Número

de

negocio2

Nombre

del jefe de

hogar o

dueño del

negocio

Parcela/zona Descripción

de las casas y

construcciones

Usos de la

propiedad

(vivienda,

actividad

económica,

otros)

Nivel del

efecto

(total,

parcial,

mínima)3

Estatus de la

tenencia (dueño,

propietario sin

documentos,

aparcero,

arrendatario, etc.)

Situación

laboral

de todos

los

adultos

Comentarios

1 Los hogares deben ser definidos como unidades de comensales, es decir, las personas que comen de una misma olla.

2 Negocio debe ser definido como cualquier actividad económica.

3 "parcial" en los casos donde la familia/negocio puede desarrollar actividades relacionadas con bienes y activos listados; "total", cuando las actividades no se

puedan desarrollar como consecuencia del desplazamiento. 4 Si no son propietarios, incluir el nombre y dirección del propietario.

Tabla 2: Características socioeconómicas de las familias

Número

de

hogar1

Nombre

del jefe

del

hogar

Número

de

personas

en el

hogar

Número de

niños

menores de

13 años de

edad

Número

de adultos

mayores

de 60 años

de edad

Nº de

estudiantes

Fuentes

de

ingresos

Lugar de

trabajo o

estudio y

distancias

Medios de

transporte

al lugar de

estudio y/o

trabajo

Comentarios

Tabla 3: Características socioeconómicas de Negocios

Número

de

negocio

Nombre

del

dueño

del

negocio

Edad del

dueño

del

negocio

Tipo de

actividad Número de

empleados

Promedio

de ingresos

mensuales

Destino de

la

producción

Lugar

de venta

Duración de

la existencia

de los

negocios en

el lugar

afectado

Comentarios

209

Cuadro 4a: Impactos causados por el desplazamiento (Hogares)

Número

de hogar

Pérdida

de tierras

Pérdida

de la

casa

Pérdida o

disminución

de los

ingresos

Pérdida o

dificultad de

acceso a

servicios

educativos

Pérdida de

acceso a

servicios de

salud

Pérdida de

acceso a

servicios

públicos

Pérdida de

redes

sociales Comentarios

Cuadro 4b: Impactos causados por el Desplazamiento (Negocios) Número de

Negocios Pérdida de

tierras Pérdida del lugar

del negocio Pérdida o disminución

de los ingresos La pérdida de

redes económicas Comentarios



Abril 2012 210

6.0 Principales hallazgos de la encuesta

Incluir información adicional sobre el valor de la vivienda, disposición a ser reubicados,

reuniones de consulta, etc.

7.0 Asistencia propuesta a las familias reasentadas

Proporcionar una descripción detallada del tipo de asistencia (por ejemplo, compensación, el

reasentamiento a una vivienda nueva, asistencia para la reubicación) facilitada a los desalojados.

Describir también los términos del acuerdo con los desalojados y su disposición a trabajar con la

asistencia y el calendario discutidos. Además:

Describir los esfuerzos a realizar para restaurar o mejorar los ingresos;

Describir cómo se prestará especial atención a las personas de edad avanzada, enfermos,

madres solteras o quienes requieran algún tipo de ayuda especial;

Describir cómo será restaurado o mejorado el acceso a los servicios;

Mostrar cómo se preservarán las familias o grupos comunitarios;

Describir medidas para restablecer las redes socioeconómicas, y

Describir los posibles impactos sobre las comunidades anfitrionas y las medidas

adoptadas para evitar el rechazo u otras reacciones negativas.

Usando la Tabla 5 a continuación, identificar las soluciones acordadas con cada desalojado.

Tabla 5: Soluciones Acordadas Número de

hogar o

negocio

Solución al reasentamiento Comentarios

8.0 Agencia Responsable

Indicar el nombre de la entidad que se encargará de la supervisión y ejecución de las actividades

involucradas en el proceso de reubicación.

9.0 Fuente de Presupuesto y Estimación de Costos

Incluir el costo de la tierra, vivienda, gastos de mudanza, administrativos, viáticos y gastos de

establecimiento.

211

ANEXO 2.

Guía para el diseño de cuestionarios censales

En el diseño de los cuestionarios censales se debe tener en cuenta la inclusión de las siguientes

dimensiones:

Dimensión espacial. Es el proceso de desarrollo histórico del asentamiento, de su

consolidación, dinámica de las relaciones existentes y los usos que se hacen de él, a

fin de determinar la dinámica de su ocupación y de la población.

Dimensión física. Contempla las características de la infraestructura y el

equipamiento básico existente en el área de estudio y en cada uno de los predios

afectados, en temas como vías, servicios públicos, medios de transporte, servicios

institucionales ó comunitarios y tipos de construcciones existentes.

Dimensión demográfica. La estructura por edad y sexo, el porcentaje y característica

de la población económicamente activa, tipo de familias y de parentesco, niveles de

escolaridad, ocupación y lugares de desarrollo de las ocupaciones.

Dimensión económica. Contempla los ingresos económicos de cada unidad social, el

porcentaje de estos ingresos derivados del inmueble afectado y del entorno, el tipo de

ocupación, el lugar de trabajo y distancia de su residencia, y en general, las

estrategias de subsistencia familiar. La recolección de información relacionada con

los ocupantes permanentes del espacio público podrá hacerse mediante encuesta que

debe ser pre-elaborado.

Dimensión Social. Acceso a servicios sociales de educación y salud, los tipos de

organización social, su incidencia y liderazgo, relaciones de solidaridad, redes

sociales de apoyo, antecedentes del desplazamiento tales como cambios anteriores del

sitio de residencia y el tiempo de residencia en el lugar.

Dimensión psico- social. Datos sobre niveles de satisfacción con el entorno, los

vecinos, la vivienda y las expectativas ante el reasentamiento, permitirán evaluar las

expectativas al desplazamiento que generará en las personas.

Dimensión Cultural. Normas y costumbres que puedan ser relevantes en el proceso de

desplazamiento y reasentamiento.

212

A continuación se incluyen una serie de cuadros sugeridos para el ordenamiento y consolidación

de la información obtenida a partir del censo y el diagnóstico socioeconómico.

Cuadro 1

Propiedades (bienes afectados) Código

de

caso

Nombre

titular

Superficie

lote o

predio

Descripción

construcciones

Uso propiedad

y

construcciones

Nivel

afectación

Tenencia Avalúo Observaciones

Cuadro 2

Características socioeconómicas de los hogares

Nº caso Nombre

Titular

Nº

integran

tes

Nº menores

de 13

Fuentes de

ingreso

Sitio de

trabajo o

estudio

Usos de la

propiedad

(hogar,

actividades

económicas,

etc).

Tiempo

residencia

Observaciones

Cuadro 3

Ficha de caracterización socioeconómica de unidades económicas Nº: de

caso

Nombr

e del

titular:

Antigüeda

d en el

área

Tipo de

activida

d

Cantidad

empleados

Ingreso

mensual

prom.

Lugar de

venta

Expectativas

de

reasentamiento

Observaciones

Cuadro 4

Características socioeconómicas de actividades en el espacio público Nombre Antigüedad

en el área

Descripción

actividad

Registro o

inscripción

municipal

Nº

empleados

Ingreso

neto

mensual

Expectativas de

reasentamiento

Observaciones

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