Agenda Ciudadana por la Transparencia

Agendas Ciudadanas por la Transparencia

Atlántico y bArrAnquillA

Agendas Ciudadanas por la Transparencia Atlántico y bArrAnquillA

Es una iniciativa

dE la corporación

transparEncia por

colombia, con El apoyo

dE la Embajada dE

alEmania y algunas

organizacionEs

rEgionalEs, quE busca

promovEr la inclusión

dE la lucha contra

la corrupción En El

dEbatE ElEctoral y En

la construcción dE

planEs dE dEsarrollo,

programas y políticas

anticorrupción En pro

dE la transparEncia

y la intEgridad dE la

gEstión pública.

CORPORACIÓN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA

CONSEJO RECTOR

Andrés Echavarría OlanoDaniel Perea VillaGuillermo Carvajalino SánchezRosa Inés Ospina RobledoRodrígo Gutiérrez Robledo

JUNTA DIRECTIVA

Alejandro Linares Cantillo – PresidenteAndrés Echavarría OlanoDaniel Perea VillaFernando Jaramillo GiraldoGuillermo Carvajalino SánchezEsperanza González RodríguezPatricia Martínez BarriosRosa Inés Ospina Robledo

DIRECTORA EJECUTIVA

Elisabeth Ungar Bleier

EQUIPO DE INVES TIGACIÓN

Marcela Restrepo HungDirectora Área Sector Público

Luz Angela DíazDirectora Área de Ciudadanía

Ana Paulina Sabbagh AcevedoCoordinadora

Adriana Muñoz CriadoInvestigadora

Karina Andrea Cruz ParraFrancy Milena Alba AbrilPaula Vanessa Páez BarretoLuisa Sarmiento VillegasAsistentes de Investigación

Tatiana Joiro RodriguezCoordinadora de Comunicaciones

ALIADO REGIONAL

Fundación Protransparencia AtlánticoCorporación Caribe - CORCARIBE

Con el apoyo financiero de:

Embajada de la República Federal Alemana

3

Contenido

01Presentación ..................................................................................................................................................................................................................... 5

02

03

04

Propuestas generales para la promoción de la transparencia y la lucha contra la corrupción .........................................................................................................................................................7

Gobernación del Atlántico ...................................................................................................................................................................13

Alcaldía de Baranquilla ................................................................................................................................................................................ 17

5

La Corporación Transparencia por Colombia en alianza con Corcaribe y Pro-Transparencia y con el apoyo de la Embajada de la República Federal de Alemania, como parte de su compromiso en la lucha integral contra la corrupción quieren entregar a las próximas autoridades locales y depar-tamentales, a miembros de organizaciones de la sociedad civil, gremios y medios de comunicación, la iniciativa denominada “Agenda Ciudadana por la Transparencia para la ciudad Barranquilla y el Atlántico”

Esta iniciativa ciudadana surge de la urgente necesidad de profundizar la lucha contra la corrupción en sus diferentes manifestaciones, y bus-ca proponer acciones concretas para blindar los procesos de gestión administrativa de los hechos de corrupción tanto a nivel distrital como departamental. De esta manera queremos contribuir tanto al debate electoral, como a la construcción de Planes de Desarrollo, programas y políticas anti corrupción, en pro de la transparencia y la integridad de la gestión pública en municipios y gobernaciones.

Para la construcción de estas propuestas se realizaron grupos focales con analistas y expertos, miembros de organizaciones no gubernamentales, y se incorporaron los resultados de estudios e investigaciones, así como un seguimiento a hechos noticiosos en medios de comunicación, locales y nacionales. Toda esta información fue revisada y analizada por la Corpo-ración y, a partir de allí se construyó tanto la reflexión sobre las principales debilidades y problemas de riesgos y hechos de corrupción que tiene el departamento y la ciudad, como las propuestas anti-corrupción y pro transparencia*.

Esta Agenda Ciudadana por la Transparencia se compone de dos partes: en la primera de ellas se presentan las propuestas e iniciativas que con-sideramos deben ser tenidas en cuenta para corregir las fallas y vacios de la institucionalidad que se convierten en escenarios de oportunidad para la corrupción administrativa, teniendo en cuenta, de nuevo, los dos enfoques el de prevención y el de la identificación, investigación y sanción a los hechos de corrupción.

Presentación01

Se trabajó con los insumos del taller con organizaciones sociales, académicos y ciudadanos de Barranquilla, bajo el liderazgo de Protransparencia y Corcaribe el 30 de marzo de 2011, en el Hotel del Prado, de la ciudad de Barranqui-lla. Así mismo, los resultados de la evaluación de riesgos de corrup-ción del Índice de Transparencia Departamental y Municipal de las Entidades Públicas 2008-2009de la Corporación Transparencia por Colombia y por último de la revisión y sistematización de artículos de prensa local y prensa nacional.

AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA

6

El enfoque de prevención depende en gran medida de la madurez institucional de las entidades pú-blicas y, ello es el resultado del desarrollo institucional y de la capacidad de gestión. Por esta razón las propuestas que aquí se presentan están orientados a fortalecer la institucionalidad no sólo para ser más eficientes y eficaces sino para que las instituciones logren ser más transparentes e integras. De otro lado, es claro que también se requiere capacidad de investigación y sanción a la corrupción, por lo que se presentan iniciativas que van orientadas a promover una mayor capacidad de reacción y respuesta del municipio frente a este flagelo.

Las propuestas se concentran en los ámbitos de gestión que, de acuerdo a las investigaciones y consul-tas con expertos, representan las mayores oportunidades para la lucha contra la corrupción, es el caso de la gestión de la contratación pública, el empleo público, el acceso a la información, la rendición de cuentas a la ciudadanía y medidas anticorrupción, entre otros.

La segunda parte del documento señala algunos de los mayores problemas y debilidades de la ins-titucionalidad de la gobernación y el municipio capital en relación con la corrupción, esto con el fin de avanzar en la construcción de un mapa de riesgos de corrupción administrativa en las entidades, insumo fundamental para la construcción de propuestas.

Esperamos que este documento contribuya con el análisis y construcción de lineamientos de gobierno y de políticas públicas. Organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos del departamento*, esperamos que nuestros próximos gobernantes involucren acciones concretas de lucha contra la corrupción, tanto desde el enfoque de prevención como de investigación y sanción.

Horacio brievaDirector EjecutivoProTransparencia

Danny oviedo MarinoPresidente EjecutivoCorporación Caribe

Elisabeth ungar Directora EjecutivaCorporación Transparencia por Colombia

* Especial agradecimiento a todos aquellos que participaron en los diferentes ejercicios de esta iniciativa.

7

A continuación se presentan las propuestas generales y comunes a todo tipo de entidad, que buscan contribuir con el fortalecimiento y protección del proceso de gestión administrativa de Alcaldías y Go-bernaciones, de tal manera que se logren los objetivos de transparencia y lucha contra la corrupción.

Estas iniciativas se concentran en los siguientes ámbitos de gestión:

1. Contratación pública2. Empleo público3. Acceso a la información pública4. Rendición de cuentas a la ciudadanía5. Promoción de la participación 6. Medidas anticorrupción.

Se considera que la acción integral en estos ámbitos, contribuirá al cuidado de lo público, garantizando así la transparencia y la eficiencia en la gestión del desarrollo social y económico de los habitantes de municipios y departamentos.

La tabla con las propuestas que se presenta a continuación tiene la siguiente estructura:

Propuestas generales para la promoción de la transparencia

y la lucha contra la corrupción

02

PRIORIDADSeñala el nivel de urgencia que tiene la propuesta para aumentar el nivel de transparencia del proceso.

PROPUESTA Descripción de la iniciativa.

META En la adopción y cumplimiento de la medida: señala la progresividad en el desarrollo de la iniciativa a lo largo del cuatrenio de gobierno. En este punto se señalan los porcentajes esperados para la meta


8

contratación pública

Las propuestas en contratación pública están orientadas a fortalecer el diseño institucional del proceso de contratación en la entidad (por medio, por ejemplo, de la adopción de planes, metodologías e ins-tancias), al tiempo que señalan escenarios de buenas prácticas para la toma de decisiones y acciones relacionadas con la adquisición de bienes y servicios.

Para defender y proteger el proceso de contratación pública de los intereses de los corruptos, se deben desarrollar medidas institucionales que asocien el proceso de contratación a una planeación integral de la entidad. Así mismo, es necesario aumentar la capacidad de selección y control de los contratistas, como la adopción de altos estándares de publicidad de la información.

PRIORIDAD PROPUESTAMETA EN LA ADOPCIÓN Y

CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA

1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO

MUY ALTA

Incluir en el Manual de Contratación de la Entidad las siguientes disposiciones:1. Una comisión de estudios previos para los contratos por

contratación directa superior al monto oficial establecido para licitación.

2. Disposiciones en relación con los procesos de interventorías.3. Metodologías para la asignación, estimación y tipificación de

riesgos contractuales.4. Conformación de un grupo de trabajo interdisciplinario para la

evaluación de propuestas.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAVerificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de los contratistas, y hacer pública la información en el sitio web.

60% 100% 100% 100%

MUY ALTAAumentar al 80% del total la contratación realizada, la contratación por licitación pública o con formalidades plenas.

40% 80% 80% 80%

MUY ALTADeterminar que el 100% de los contratos ejecutados cuenten con interventoría y supervisión efectiva.

100% 100% 100% 100%

ALTAPublicar el 100% de información de los interventores, así como los informes, sanciones, multas y declaraciones de incumplimiento.

50% 100% 100% 100%

ALTAPublicación del 100% de la contratación pública en el sitio Web y cumplir con la publicación en el Portal Único de Contratación

100% 100% 100% 100%

ALTAPublicar en el sitio web y mantener actualizada la información del POAI, Plan de compras, Plan de inversiones plurianual y de los Proyectos de inversión.

70% 100% 100% 100%

ALTACrear un mecanismo institucional de seguimiento y recomendación a la contratación por medio de acto administrativo.

50% 100% 100% 100%

ALTARendir cuentas permanentemente sobre la gestión contractual a través del sitio web, incorporando los informes de auditoría.

100% 100% 100% 100%

9

Empleo Público

Los principales líderes de la gestión pública son las autoridades y sus equipos de administración y go-bierno, en este sentido, es necesario ajustar la gestión del empleo público con el objetivo de mejorar, proteger y enaltecer el servicio público. Las iniciativas que se presentan a continuación, no sólo buscan mejorar los procesos de selección, evaluación y capacitación de servidores públicos y contratistas, sino también los mecanismos de planeación y diseño para la administración de este recurso.

PRIORIDAD PROPUESTASMETA EN LA ADOPCIÓN

Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA


MUY ALTASeleccionar meritocraticamente al 100% de los funcionarios de libre nombramiento y remoción.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAExigir la declaración de bienes y rentas anualmente al 100% de los servidores públicos y hacerles seguimiento efectivo.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAImplementar la declaración de conflicto de intereses al 100% de los servidores del despacho y asesores externos e internos y publicarlas en el sitio web de las entidades.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTA

Establecer metas e indicadores de seguimiento al desempeño al 100% de los servidores públicos de la administración independientemente del tipo de vinculación (Carrera Administrativa, Libre Nombramiento y Remoción, Contratistas por servicios personales y provisionalidad), realizar anualmente su evaluación y publicar los resultados en el sitio web.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTADisminuir el número de contratistas de servicios personales y fortalecer la planta de funcionarios a través del nombramiento de servidores públicos.

40% 80% 100% 100%

ALTAAdoptar mecanismos legales para que los resultados de las evaluaciones sean tenidos en cuenta para ascensos, despidos, etc.

100% 100% 100% 100%

ALTACapacitar en formación misional, en las áreas claves de la gestión y en ética y anticorrupción al 100% de los servidores públicos y contratistas que conforman la planta de funcionarios

100% 100% 100% 100%

ALTAActualizar el manual de funciones en el marco de la regulación de todos los servidores públicos que laboran en las entidades y hacerlo público.

50% 100% 100% 100%

ALTASeleccionar de acuerdo con la legislación vigente al jefe de Control Interno y publicar el proceso en el sitio web de la entidad.

100% 100% 100% 100%

ALTACrear, actualizar y/o mejorar los procesos y procedimientos de la oficina de Control Interno Disciplinario.

50% 100% 100% 100%

ALTAPublicar el perfil de todos los servidores públicos de alto rango, así como el decreto de asignaciones salariales y un promedio de las asignaciones salariales por nivel.

100% 100% 100% 100%

ALTA Realizar el plan anual de vacantes 100% 100% 100% 100%


10

Acceso a la informacióny Gestión documental

La intervención efectiva de los diferentes actores en la gestión del desarrollo, comienza por la garantía del derecho de acceso a la información pública como derecho fundamental en una democracia.

Más información, significa más transparencia y mayores posibilidades para luchar contra la corrupción, ya que se abre una oportunidad para el control y el monitoreo ciudadano. Las entidades del Estado, lideradas por sus gobernantes, deben acometer ajustes institucionales para garantizar la producción y entrega de información a la ciudadanía. Así mismo, deben incorporar a su proceso de gestión, una cultura administrativa a favor del principio de máxima publicidad de los asuntos públicos. Las propuestas que aquí se presentan van orientadas hacia estos propósitos.

PRIORIDAD PROPUESTASMETA EN LA ADOPCIÓN

Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA


MUY ALTAImplementar un sistema de gestión documental que garantice la producción y entrega de información pública a la ciudadanía

50% 80% 100% 100%

MUY ALTA

Desarrollar mecanismos y medios de entrega de información a la ciudadanía que garanticen el principio de la máxima publicidad (sitio web, oficina de atención al ciudadano con énfasis en el acceso a la información, pronta y oportuna respuesta a los derechos de petición)

80% 100% 100% 100%

MUY ALTADar trámite y respuesta positiva al 100% de las solicitudes de información pública que se le hagan a la entidad, teniendo en cuenta la normatividad vigente.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAPublicar y difundir el 100% del Plan de Desarrollo Municipal y /o Departamental, así como el 100% del presupuesto plurianual con metas e indicadores.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAPublicar y difundir el 100% de la información sobre los ingresos de la entidad (Sistema General de Participaciones, Regalías, Recursos Propios, etc.)

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAPublicar y difundir el 100% de la información sobre programas y servicios a cargo de la Alcaldía y la Gobernación.

100% 100% 100% 100%

ALTA Publicar y difundir el 100% de los resultados de auditoría fiscal. 100% 100% 100% 100%

11

rendición de cuentas y Promoción de la participación Ciudadana

La confianza que han depositado los ciudadanos en los gobernantes, se fundamenta en la garantía de que el gobernante cumpla a cabalidad con los compromisos adquiridos en el proceso electoral. En este sentido, los lineamientos y compromisos del Plan de Desarrollo deben estar dispuestos para el escrutinio público, al igual que el proceso de gestión administrativa que los sustenta. Éste es el papel fundamental de la rendición de cuentas, con el cual se contribuye de manera importante, a garantizar la intervención de los ciudadanos en los asuntos públicos. Así mismo, es deber de los gobernantes promover la participación de la ciudadanía.

En este acápite se señalan las propuestas orientadas a la promoción de la rendición de cuentas y la participación ciudadana, como herramientas fundamentales que deben ser usadas por las entidades a favor de la transparencia.

PRIORIDAD PROPUESTASMETA EN LA ADOPCIÓN Y



MUY ALTA

Hacer de la rendición de cuentas a la ciudadanía una función permanente del proceso de gestión, diseñando un plan de rendición de cuentas acompañado de todo un proceso de producción de información de calidad.

80% 100% 100% 100%

MUY ALTADiseñar e implementar mecanismos y medios para la rendición de cuentas (información permanente en sitio web, informes especiales para grupos específicos, audiencia de rendición de cuentas anual).

80% 100% 100% 100%

MUY ALTA

Establecer como temas prioritarios del plan de rendición de cuentas, los resultados y el proceso de gestión administrativa. Especial énfasis en la contratación, el talento humano y el manejo presupuestal –ingresos y gastos -.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTADestinar recursos económicos e institucionales para ampliar la oferta participativa por parte de la entidad.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAGenerar espacios para la participación real de los ciudadanos en el diseño, ejecución y control de programas, planes y políticas públicas.

100% 100% 100% 100%

MEDIAFormar e informar a ciudadanos y servidores públicos sobre el derecho a la participación ciudadana.

70% 100% 100% 100%

MEDIAGarantizar la publicidad de las propuestas y resultados de los procesos de participación ciudadanas.

100% 100% 100% 100%

MEDIARetomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos.

70% 100% 100% 100%

MEDIA Garantizar la libertad de expresión y asociatividad. 100% 100% 100% 100%


12

Medidas adicionales anticorrupción

Adicionalmente a las iniciativas propuestas en las páginas anteriores, es necesario hacer un énfasis especial en aquellas medidas preventivas y sancionatorias en la lucha contra la corrupción. Este tipo de acciones buscan la adopción de mecanismos institucionales que permitan a los gobiernos, en coordi-nación con los órganos de control, investigación y sanción, reaccionar ante las prácticas riesgosas que pueden llevar a hechos de corrupción. Es de anotar que las propuestas recogen el espíritu del Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011).




MUY ALTADiseñar e implementar una política pública de transparencia y lucha contra la corrupción donde se establezcan instancias, instrumentos y mecanismos.

50% 100% 100% 100%

MUY ALTA

Diseñar e implementar políticas de atención al ciudadano que consideren un sistema unificado de atención al ciudadano que integre el sitio web, la comunicación telefónica y la oficina de atención al ciudadano.

60% 80% 100% 100%

MUY ALTACrear un canal de denuncias y alertas de corrupción vía web y anónima en coordinación con los órganos de control, investigación y sanción competentes.

60% 80% 100% 100%

MUY ALTAPrestar especial atención a las denuncias y alertas relacionadas con corrupción y demandar la atención inmediata de los órganos de control, investigación y sanción competentes.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAProducir y publicar los informes semestrales del sistema de atención al ciudadano.

100% 100% 100% 100%

ALTACrear un sistema de protección al veedor y al denunciante de hechos de corrupción en asocio con los órganos de investigación y sanción competentes a nivel regional.

50% 80% 100% 100%

ALTA Diseñar un código de ética para la gestión pública. 100% 100% 100% 100%

ALTAContinuar con el proceso de racionalización, simplificación y eliminación de trámites.

100% 100% 100% 100%

13

Propuestas generales de énfasis para las Gobernaciones

Teniendo en cuenta que el Departamento contribuye al proceso de gestión de los municipios a través de acciones conjuntas y en coordinación, se recomienda que en este proceso involucre medidas de transparencia y anticorrupción.

Gobernación del Atlántico

03




MUY ALTAPublicar información actualizada sobre los ingresos municipales (Sistema General de Participaciones, Regalías, Empréstitos, etc.), de cada uno de los municipios que conforman el departamento.

70% 100% 100% 100%

MUY ALTA

Publicar información de gestión (proceso y resultados) sobre los planes y programas de iniciativa departamental que se adelanten en territorios municipales, especial énfasis en los Planes Departamentales de Agua.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAPublicar la información de participación presupuestal de los Municipios y el Departamento en los proyectos de ejecución conjunta o de cofinanciación

100% 100% 100% 100%

ALTAIncorporar dentro de los lineamientos a la asistencia técnica municipal, especificaciones relacionadas con la promoción de la transparencia y lucha contra la corrupción en los municipios.

60% 100% 100% 100%

ALTAIncluir en los ejercicios de monitoreo y seguimiento a la gestión municipal indicadores de riesgos de corrupción y transparencia.

100% 100% 100% 100%

ALTAPublicar los planes y programas para el fortalecimiento de las capacidades municipales con metas e indicadores de cumplimiento

70% 100% 100% 100%

ALTAPublicar por municipio los créditos otorgados por la gobernación y la destinación especifica de los mismos

70% 100% 100% 100%


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reflexión sobre los principales riesgos decorrupción en el departamento del Atlántico

El departamento del Atlántico permanentemente se ha visto afectada por el fenómeno de la corrupción. Durante el año 2003, la Procuraduría General de la República sancionó disciplinariamente con inhabilidad por diez años, al enton-ces director de la Corporación Ambiental del Atlántico - CRA por la celebración indebida de contratos de prestación de servicios, atribuidos a la conformación de una nómina paralela1. Durante el año 2008, la misma entidad se vio vinculada en investigaciones por fraude ante la Fiscalía General de la Nación, por la demanda interpuesta por los representantes legales de algunas ONGs de la región, por presunta suplantación en la celebración de contratos para la siembra 1200 árboles en el municipio de Polonuevo2. De igual manera, la Procuraduría Regional del Atlántico san-cionó este año con destitución e inhabilidad de doce años para ocupar cargos públicos, al Jefe de la Oficina de Control Interno de la Gobernación, por participación en política3.

En el taller “Agenda Regional por la Transparencia para la Ciudad de Barranquilla y el departamento del Atlántico”4, los ciudadanos participantes expresaron preocupación por la planeación y la ejecución de los recursos entrega-dos para superar los problemas ocasionados por la ola invernal. El departamento del Atlántico fue uno de los más afectados por la tragedia, y para superar la emergencia, el gobierno nacional le ha girado al departamento más de 18 mil millones de pesos, para mejorar las condiciones de vida de los afectados5.

En medio de este complejo y difícil panorama, se han ade-lantado iniciativas de gestión, a nivel departamental, que han mostrado capacidad de incidir en la transformación de las condiciones de vida del departamento. Muestra de lo anterior, es el reconocimiento que ha recibido el Departamento del Atlántico, por parte del DNP, al ser re-gistrado como el departamento con mejor en desempeño fiscal6. Así mismo, el alcalde de la ciudad de Barranquilla, ostenta altos índices de popularidad por sus avances en salud, educación, servicios públicos y programas sociales, según el ‘Informe de calidad de vida 2010’, entregado por el Programa Barranquilla Cómo Vamos7.

Sin embargo, según los Índices de Transparencia de las En-tidades Públicas vigencia 2008-2009, aún están pendientes mejoras en los niveles de transparencia de los procesos administrativos del departamento, pues mientras existan deficiencias en la administración pública, existirán espacios propicios para la corrupción8.

Principales alertas de la gestión administrativa

A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión pública de la ciudad9. A saber:

Debilidad en los procesos contractuales: En el año 2008, la gobernación realizó 175 contratos de Obra pú-

1 Procuraduría General de la República http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2004/noticias_418.htm2 http://www.biodiversityreporting.org/article.sub?docId=30316&c=Colombia&cRef=Colombia&year=2009&date=October%203 http://www.rcnradio.com/noticias/destituido-jefe-de-control-interno-de-la-gobernaci-n/30-05-114 El taller se realizó el 30 de marzo de 2011, en las instalaciones del hotel El Prado de Barranquilla.5 A nivel nacional el gobierno asignó $145 mil millones, donde el 62 % de estos recursos están dirigidos a departamentos de la región Caribe. http://www.

colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Paginas/ConoceCifrasCH.aspx6 http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=b7F5XxseM2w%3D&tabid=11577 http://www.barranquillacomovamos.org/bcv/index.php?option=com_content&view=article&id=70: calidad-de-vida-en-6-ciudades-2008-

2009&catid=39:politics8 Corporación Transparencia Por Colombia. Colección Documentos Observatorio de Integridad N. 11, Índice de Transparencia Departamental – Resultados 2008-

2009. Bogotá, Noviembre de 2010. Para la evaluación 2008 – 2009 calificó la transparencia en la gestión del Departamento del Atlántico con 77,9/100 puntos.9 En algunos de los análisis se introdujeron datos de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico, que si bien es una entidad autónoma, tiene una estrecha

relación con la gestión departamental.

15

blica, pero sólo a 12 de ellos les realizó la interventoría correspondiente, lo cual incrementa el riesgo frente a la entrega oportuna de la obra y calidad de la misma.

Uso frecuente de contratación directa: Durante el

año 2008, el 71% de toda la contratación realizada por la gobernación se ejecutó a través de la modalidad de contratación directa, y el 38% correspondían a contra-tos interadministrativos. En este sentido, la contratación del departamento no se encuentra blindada por pro-cesos que garanticen la máxima publicidad, la menor discrecionalidad en la toma de decisiones, y por lo tan-to un elevado estándar de transparencia10. Para el caso de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico, sus grandes deficiencias en los procesos y procedimientos en la contratación, responden al alto número de contra-tos por modalidad directa que alcanzan entre el 21% y el 40%. Así mismo, el plan de compras de la entidad no cumple con los criterios exigidos por ley, y la entidad no cuenta con un documento para la tipificación y estimación de riesgos en los procesos contractuales11.

Debilidades en la composición y selección en el ta-lento humano: La Gobernación no realizó procesos de meritocracia para la selección de funcionarios de libre nombramiento y remoción, y, más del 60% de los fun-cionarios de la entidad son contratistas por prestación de servicios que cumplen funciones misionales de la entidad12. Por su parte, en la Corporación Autónoma Regional del Atlántico, el 99 % de la planta de personal son contratistas por prestación de servicios, la entidad

no cuenta con un estudio de cargas laborales y vacan-tes, ni realiza procesos de meritocracia para la selección de funcionarios de libre nombramiento y remoción.

En concordancia con lo anterior, según el Índice de Desempeño Integral del 200913 en el Atlántico sólo el 26% de municipios cuenta con profesionales en los niveles directivo, asesor y profesional en sus plantas, aunado a que las administraciones cuentan con un elevado número de personas contratadas mediante la modalidad de prestación de servicios14. Así mismo, los funcionarios de libre nombramiento y remoción no son contratados por procesos de concurso o mérito15, lo cual evidencia el deterioro de la profesionalización en el departamento y la falta de exigencia de mayores calidades en los perfiles de los funcionarios.

Debilidad en el acceso a la información y atención al ciudadano: El proceso de gestión contractual de la Gobernación muestra una debilidad en la publicidad de la información, que se evidencia en, primero, que herramientas de gestión como el plan de compras, no son publicadas en la página web de la entidad16. Segundo, de la totalidad de las licitaciones realizadas por la Gobernación, sólo el 36.4% fueron publicadas en el Portal Único de Contratación- PUC. Y tercero, según el Índice de Desempeño Integral 2009, el 35% de los municipios del Atlántico se ubicaron en las últimas posiciones de este informe, principalmente, por la no entrega de información, la incomprensión de la norma y la deficiente planeación presupuestal17.

10 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia.11 Corporación Transparencia Por Colombia. Colección Documentos Observatorio de Integridad N. 12, Índice de Transparencia Nacional – Resultados 2008-2009.

Bogotá, Febrero 201112 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010.13 http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=1h73KBtC3zA%3d&tabid=387. El índice de desempeño integral es una evaluación del desem-

peño municipal construida por el Departamento Nacional de Planeación con información objetiva suministrada por los municipios y los informes de las gobernaciones.

14 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010. Según datos de los Índices de Transparencia, el departamento del Atlántico tiene una calificación de cero.

15 Ibid. Según datos de los Índices de Transparencia el departamento del Atlántico y la ciudad de Barranquilla obtuvieron una calificación de cero, es decir, de los funcionarios de libre nombramiento y remoción seleccionados, ninguno fue a través de algún tipo de concurso o competencia.

16 Ibid17 http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=1h73KBtC3zA%3d&tabid=387.


16

Propuestas particulares para la Gobernación del Atlántico

TEMÁTICA PROPUESTA

contratación

Implementar procesos de interventoría al 100% los contratos de obra pública y hacer visibles los informes.

Realizar más procesos de contratación por licitación pública y reducir la contratación directa.

talEnto humano

Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia

Consistencia en la selección de los perfiles del 100% de los servidores públicos, en relación a las disposiciones establecidas en el manual de funciones

Reducir el número de contratistas por servicios personales.

Fortalecer y hacer públicas las sanciones de las oficinas de control interno disciplinario.

Evaluar y capacitar al 100% de los servidores públicos de la entidad.

accEsoa la inFormación

Publicar el 100% de los procesos de contratación en el SECOP y en el sitio web de la Gobernación.

Implementar un sistema de atención al ciudadano eficiente y eficaz.

participación ciudadana

Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes y programas de la entidad, haciendo especial énfasis en planeación vial del departamento.

Por otro lado, el sistema de atención al ciudadano no es un mecanismo eficaz de consulta para los intere-sados. Los ciudadanos del departamento identifican una debilidad en la atención que les brinda la gober-nación, ya que no existen canales eficientes y opor-tunos para obtener información. Estas dificultades se reiteran con los resultados del Índice de Transparencia Departamental que identifica que el canal de atención del sitio web no es funcional, al no existir un buzón de quejas y/o reclamos eficiente que permita que los

derechos de petición enviados por este medio, sean respondidos.

Deficiencia en la participación ciudadana: La gobernación tuvo una pobre oferta de participación para la formulación de planes y programas18. En el 2010, el 65% de los municipios del Atlántico, excluyendo a Barranquilla, invierten recursos en consolidar procesos de participación ciudadana y control social19.

18 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010.19 http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentralizaci%C3%B3n/SICEP.aspx

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reflexión sobre los principales riesgos de corrupción en la alcaldía de Barranquilla

Barranquilla, la “Puerta de Oro de Colombia”, ha contado con una larga historia de corrupción administrativa y política, situación que durante mucho tiempo llenó de desconfianza a los ciudadanos de esta región del país, al tiempo que ha sido un obstáculo para el desarrollo y la calidad de vida la gente.

Sólo a manera de ejemplo, se pueden destacar algunos hechos cuestionables: el primero de ellos corresponde a las obras inconclusas de la canalización de los arroyos en 2007, en las que se invirtieron 50 mil millones de pesos, y en las que según una investigación adelantada por Caracol Radio, las obras públicas se encuentran inconclusas y en otros casos no cuentan con las condiciones técnicas para cumplir las exigencias de la ciudad20. El segundo caso, hace

referencia a la red de hospitales donde se presentaron irregularidades en una millonaria contratación por 9 mil millones de pesos para la implementación de un software que sistematizaría de la red pública distrital21. El tercer caso atañe a los ex-alcaldes Bernardo Hoyos y Guillermo Hoenigsberg acusados de peculado22, y por lo cual conti-núan siendo investigados23 en el caso de la contratación de la remodelación del edificio del Banco de la República, donde hoy funciona la Alcaldía Distrital.

Así mismo, el pasado del mes de junio, surgió un nuevo incidente que vincula a la Contraloría Distrital, específica-mente a tres de sus funcionarios en un presunto caso de chantaje a la Triple A24 en donde se ofrecía desembargar dos cuentas bancarias y archivar varios procesos de res-

Alcaldía de Barranquilla

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20 Caracol en internet, http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=418180 21 RCN radio, en internet:http://www.rcnradio.com/noticias/locales/05-09-10/capturado-ex-gerente-de-redehospitales-por-presunto-caso-de-corrupci-n.

Durante la investigación fueron capturados el ex Gerente de Redehospitales, un contratista y 2 interventores más 22 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4100889 a finales de 2007 el Ex-alcalde Bernardo Hoyos, fue capturado por irregularidades en un

contrato de compra venta que suscribió la alcaldía en el 1998 con el contratista, en el que se pagaron las arras pero no se cumplió lo pactado, y el dinero no fue devuelto a la administración distrital.

23 Periódico El Heraldo http://www.elheraldo.co/local/sigue-el-otro-juicio-a-exalcaldes-B-Hoyos-y-G- Hoenigsberg-30939 en julio de 2011 se abrió un segundo proceso al ex-alcalde y su secretario de Hacienda de su última administración. A la fecha de publicación de este documento el exalcalde Hoenigsberg fue condenado por estos hechos en Bucaramanga.

24 Triple A: Sociedad de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Barranquilla E.S.P.


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ponsabilidad fiscal iniciados por la entidad25. Por último, sobresalen la reciente investigación contra el actual Alcal-de, por la adjudicación de una licitación, en la que se vio favorecida la cadena de supermercados de su familia, para la entrega de alimentos a los damnificados por el invierno26, y el fraude en la DIAN por casi un billón de pesos anuales, que compromete a varios de funcionarios en una red de contrabando27.

Sin embargo, los problemas de la ciudad no se reducen a dichos escándalos. Desafortunadamente, la ciudad cuenta con condiciones de calidad de vida que le imponen difíci-les retos. Según el Departamento Nacional de Planeación, las cifras de pobreza de la ciudad son de las más altas entre las 13 principales ciudades del país, alcanzando 40.7% en pobreza extrema, y aunque para 2009 se videncia un descenso, la ciudad sigue teniendo el 9.9% de su pobla-ción en condiciones de extrema miseria28. La ciudadanía consultada para este ejercicio señala su preocupación en que los recursos que deberían estar reservados a resolver esta dificultad se están destinando a hechos corruptos29.

Principales alertas de la gestión administrativa

A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión pública de la ciudad:

Débiles metodologías y procedimientos para la gestión contractual: El municipio cuenta con algunas falencias para desarrollar e implementar herramientas de gestión contractual eficiente y transparente. Al respecto se identifican debilidades en el manual de contratación, así como en la metodología para la identificación y tipificación de riesgos contractuales. Así mismo, tampoco se han afianzado instancias como el comité de evaluación de propuestas y el comité de estudios previos30.

Frágil publicidad de los procesos contractuales: De 9 licitaciones adjudicadas por la entidad en el año 2008, ninguna fue publicada en el Portal de Contratación del Estado Colombiano – SECOP31, incumpliendo con los principios generales de los procesos de contratación pública32. De igual manera, se incumplieron las disposi-ciones legales entorno a la realización de interventorías en los procesos de contratación de obras. Para el año 2008, el municipio realizó 54 contratos de obra públi-ca, y sólo a uno de ellos se le realizó la interventoría requerida33.

Insuficiencias en la administración del Talento Humano: Primero, tanto en la medición del Índice de Transparencia Municipal, como en los grupos focales con miembros de organizaciones de la sociedad civil, se señala que existen debilidades en la selección

25 Periódico El Heraldo en Internet: http://www.elheraldo.co/judicial/grabacion-enreda-al-contralor-jorge-iglesias-23514 El pasado 1 de julio. 26 RCN radio, en internet, http://www.rcnradio.com/node/88117#ixzz1NIwLqB11 RCN la radio expuso el pasado 24 de mayo una investigación que abrió la

Contraloría al alcalde Char por una licitación que fue adjudicada a los supermercados Olímpica por 2.600 millones de pesos. 27 Periódico el Heraldo, en internet http://www.elheraldo.co/local/de-1-bill-n-anual-ven-a-siendo-defraudaci-n-en-la-dian-local-30750 millonaria estafa en la

Aduana de Barranquilla, donde varios de sus funcionarios hacían parte de una red de corrupción de contrabando.28 Departamento Nacional de Planeación, Resultados MESEP-Misión para el empalme de las series de desempleo, pobreza y desigualdad 2009, en internet

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=Crk3ZivixSk%3D&tabid=33729 Periodico El Espectador en internet, http://www.elespectador.com/noticias/elecciones2011/articulo-297507-retos-el-proximo-alcalde 20 mil Barranquilleros

viven de esta práctica ilegal del mototaxismo.30 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010-Con una calificación de 0 sobre un máximo de 100 puntos, el municipio no conformó

ningún tipo de instancias para evaluar propuestas31 Sistema electrónico para la contratación estatal, –SECOP https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/decreto_2474_2008.pdf decreto 2474 de 2008

todas las entidades están obligadas a publicar todos sus contratos.32 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010. Según el estudio la entidad obtuvo una calificación de 0, sobre un máximo de 100

puntos en el indicador de publicidad en el SECOP33 Ibid.

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con criterios de mérito de los funcionarios de libre nombramiento y remoción. Y segundo, el Índice de Transparencia Municipal identificó que las no hay concordancia en la hoja de vida de los Secretarios de Salud y de Hacienda, con el perfil del cargo señalada en el Manual de funciones de esta entidad34.

Debilidad en el acceso a la información: El sitio web de la alcaldía reflejó la imposibilidad de acceder a in-formación sobre los procesos contractuales, así como aquella relacionada con los perfiles y las asignaciones salariales de los principales funcionarios de la adminis-tración. De igual manera no se encontró información actualizada y de calidad acerca de Plan de Desarrollo del Distrito, el presupuesto y los planes operativos de inversión35. Pero aun más preocupante es la dificultad para acceder a la información de los criterios de selec-ción de beneficiarios de los programas sociales. De otro lado, los participantes del grupo focal, plantean que no

hay canales a través de los cuales el ciudadano pueda acercarse al municipio, ya que el sistema de atención al ciudadano es prácticamente inexistente36.

Deficiencia en la participación ciudadana y la rendi-ción de cuentas: Si bien el municipio han celebrado au-diencias públicas de rendición de cuentas, las mismas han celebrado con una baja difusión a los ciudadanos. Otra de las debilidades corresponde a la baja participa-ción ciudadana que para el año 2008-2009 fue apenas del 4% según una la encuesta realizada por la Red de Ciudades Como Vamos para los años 2008-200937. Lo anterior puede ser explicado a la luz de los resultados del Índice de Transparencia Municipal, que evidenció los escasos recursos destinados del presupuesto distri-tal para la promoción de la participación, y los pocos espacios de participación real para que los ciudadanos intervengan en la gestión municipal38.

34 Ibid.35 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010. El promedio de la calificación de estos aspectos en el índice es de 49.5 puntos sobre

100 puntos como la máxima calificación, este resultado lo ubica en un alto riesgo de corrupción.36 Ibid.37 Programa Barranquilla Cómo Vamos, Análisis de resultados, Encuesta de percepción ciudadana 2011 En Internet,http://www.barranquillacomovamos.org/

bcv/index.php?option=com_content&view=article&id=70:calidad-de-vida-en-6-ciudades-2008- 2009&catid=39:politics38 Resultados del Índice de Transparencia Municipal, 2008-2009. Índice de Transparencia de las Entidades Públicas, En Internet. http://www.transparenciaco-

lombia.org.co/INDICES/tabid/61/language/es-ES/Default.aspx Indicador promoción de espacios en la Participación, subindicador recursos invertidos en la participación Calificación de 20 puntos, ubicándose en riesgo alto.


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Propuestas particulares para la alcaldía de Barranquilla

TEMÁTICA PROPUESTA

contratación

Implementar procesos de interventoría al 100% los contratos de obra pública y hacer visibles los informes.

Fortalecer y publicar el manual de contratación de la entidad

Implementar estudios y metodologías de tipificación y asignación de riesgos al 100% de los procesos contractuales.

talEnto humano

Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia.

Consistencia en la selección de los perfiles del 100% de los servidores públicos, en relación a las disposiciones establecidas en el manual de funciones.

Fortalecer y hacer públicas las sanciones de las oficinas de control interno disciplinario.

accEsoa la inFormación

Publicar los perfiles, la composición de la planta de personal y las asignaciones salariales de los servidores públicos de la entidad

Publicar el 100% la información en un lenguaje sencillo y comprensible

Publicar el 100% de la contratación y sus fases en la página web de la Alcaldía

Crear un sistema de atención al ciudadano enfocado en la orientación y apoyo a la ciudadanía

Publicar el 100% de la información de todos los programas sociales, incluyendo criterios de selección, beneficiarios y monto de recursos gastados.

rEndición dE cuEntas

Convocar y difundir pública y masivamente la audiencia pública de rendición de cuentas.

participación ciudadana

Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes y programas de la entidad.

Realizar alianzas que permitan hacer efectivos los mecanismo de seguridad ciudadana

Agendas Ciudadanas por la Transparencia

Atlántico y bArrAnquillA

Agenda Ciudadana por la Transparencia

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