Gaceta N°2 : ¿Cuáles son las propuestas ambientales de los ...
Analisis de Las Propuestas Ambientales de Candidatos
Transcript of Analisis de Las Propuestas Ambientales de Candidatos
-
Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
1 de 30
Abril 2014
Mensaje
En Panam estamos a tan slo unos das de las
elecciones, en las que los ciudadanos elegiremos
a nuestro prximo presidente.
Los desafos son grandes, y es crucial conocer la
posicin de cada uno de los candidatos respecto a
la problemtica ambiental que actualmente
enfrentamos, y sus propuestas de solucin en
temas como: cambio climtico, biodiversidad,
agua y saneamiento, gestin de residuos y
desechos, ciudades sostenibles y ordenamiento
territorial; gobernabilidad y gobernanza
ambiental.
Afortunadamente, la mayora de los planes de
gobierno publicados cuentan con una seccin
dedicada al medio ambiente. Las propuestas y la
forma de presentarlas pueden darnos una idea del
compromiso de los candidatos en esta materia.
La Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales evalu cada una de las
propuestas disponibles y organiz conversatorios con los equipo de campaa
responsables de desarrollar el componente ambiental en los Planes de Gobierno de los
Partidos Cambio Democrtico, Panameista, PRD y el candidato a libre postulacin,
Juan Jovan.
Esta publicacin contiene el anlisis de las principales propuestas ambientales de cada
candidato, con el propsito de brindar mayor informacin, para que los socios y
colaboradores de la APEDE, as como los dems ciudadanos, podamos tomar una
decisin ms informada en estas elecciones.
Al mismo tiempo, esperamos que este documento sirva como una herramienta que
permita vigilar el cumplimiento de las promesas de campaa del candidato que resulte
electo.
Conociendo las propuestas de los candidatos, podemos elegir la mejor opcin para que
Panam tenga un presidente que mantenga dentro de sus prioridades el uso racional de
nuestros recursos naturales de los cuales depende el bienestar de la poblacin, el
crecimiento econmico y el desarrollo futuro del pas.
. Jessica Young
Presidenta de la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa - APEDE
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
2 de 30
Abril 2014
Tabla de contenido Introduccin ...................................................................................................... 3
Propuestas de los candidatos sobre medio ambiente ....................................... 4
A. JOSE DOMINGO ARIAS, Candidato del Partido Cambio Democrtico (CD) y
Partido Molirena. ............................................................................................. 4
B. JUAN CARLOS NAVARRO, Candidato del Partido de la Revolucin
Democrtico (PRD) .......................................................................................... 6
C. JUAN CARLOS VARELA, candidato del Partido Panameista y Partido
Popular (PP) .................................................................................................... 8
D. JUAN JOVAN, candidato por libre postulacin a Presidente de la Repblica
de Panam. .................................................................................................... 10
Anlisis de las propuestas por temas prioritarios ............................................ 12
A. Compromisos frente al cambio climtico? ........................................ 12
B. Hablando de desarrollo econmico y sostenibilidad ambiental ........... 14
C. Energas renovables, s o no? Cmo? ........................................... 16
D. Biodiversidad y recursos naturales, cuidando el capital natural .......... 18
E. El agua y saneamiento, principal propuesta ....................................... 20
F. Qu van a hacer con los residuos y desechos? ............................... 22
G. Ciudades Sostenibles y Ordenamiento Territorial .............................. 24
H. Gobernabilidad y Gobernanza ambiental ........................................... 26
Anlisis comparativo de las propuestas electorales en materia de Medio Ambiente .... 27
Nota: La evaluacin de las propuestas estuvo a cargo del equipo de la Comisin de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, integrado por Jessica Young, Eduardo Reyes,
Jos Carlos Espino y Natalia Young, con la colaboracin de Samuel Valds Sociedad
Panamea de Biologa y Roberto Forte Panama Green Building Council.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
3 de 30
Abril 2014
Introduccin
El anlisis de las propuestas de los candidatos a la presidencia forma parte de la
iniciativa: Qu proponen los candidatos a la Presidencia de Panam sobre Medio Ambiente?, que complementa el proceso de elaboracin de la propuesta "Visin Pas
2025: Medio Ambiente" de la APEDE.
Una vez realizada la evaluacin de las cuatro propuestas disponibles al pblico, los
equipos de campaa responsables de desarrollar este componente en los Planes de
Gobierno de los candidatos fueron invitados a presentar y sustentar sus propuestas en
conversatorios diseados para intercambiar informacin relevante de cara a los comicios
electorales. Estos espacios, brindaron la oportunidad de discutir los compromisos
ambientales que estn dispuestos a asumir los aspirantes a la presidencia en caso de
ganar las elecciones, en temas tan importantes, que de forma directa o indirecta influyen
(positiva o negativamente) en la capacidad del pas para acceso al agua de calidad, al
suelo, a energa, a alimentos, aire limpio, entre otros componentes indispensables para
el desarrollo humano sostenible y el desarrollo econmico.
Las propuestas en lneas generales no incluyen el tema ambiental como un eje
transversal, sino que como un componente sectorial. Tampoco establecen metas claras,
ni cuentan con informacin sobre cmo se implementaran, ni cmo se medirn los
resultados. Otra falencia encontrada fue que tampoco incluyen las fuentes de
financiamiento para materializar todo lo propuesto.
Grosso modo, las propuestas analizadas y discutidas difcilmente permitirn dar
respuestas efectivas a los retos de la gestin del medio ambiente en nuestro pas; que
requieren de un enfoque distinto al tradicional enfoque sectorial. No obstante lo
anterior, sin lugar a dudas, es un avance positivo el que las principales campaas
polticas incluyan propuestas ambientales.
La coyuntura electoral abre una ventana de oportunidad para incidir en la agenda de
polticas pblicas del prximo gobierno, que deber avanzar rpidamente en la adopcin
de una hoja de ruta con visin pas, que permita lograr una prctica institucional firme y
transparente en materia de gestin ambiental, como un eje transversal a las polticas
econmicas y de desarrollo nacional.
Si Panam no enfrenta los desafos ambientales de una forma acertada, esta deficiencia
e irracionalidad voraz en el uso sostenible de los recursos naturales, puede convertirse
en un freno al logro de metas nacionales de crecimiento econmico sustentable y de
competitividad; acentuando as los factores de inequidad y pobreza.
El documento est organizado en tres secciones. Una seccin inicial que explica de
manera general las propuestas de los candidatos. Le sigue una segunda seccin con la
evaluacin de 8 temas prioritarios: cambio climtico, energas renovables, desarrollo
econmico con sostenibilidad ambiental, preservacin de la biodiversidad, agua y
saneamiento, gestin de los residuos, ciudades sostenibles y ordenamiento territorial,
gobernabilidad y gobernanza ambiental. Y una tercera con un anlisis comparativo de
forma esquemtica de las propuestas electorales en materia de Medio Ambiente.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
4 de 30
Abril 2014
Propuestas de los candidatos sobre medio
ambiente
A. JOSE DOMINGO ARIAS, Candidato del Partido Cambio Democrtico
(CD) y Partido Molirena.
La presentacin estuvo a cargo de Edgar Chacn, vocero de la Campaa para la gestin
ambiental para el desarrollo, quien estuvo acompaado por Jorge Conte del equipo
ambiental del candidato.
La propuesta Gestin Ambiental para el Desarrollo se incluye en el Pilar 3 sobre Institucionalizacin de lo social, y en el eje Panam ms sano.
En general, la propuesta plantea dar continuidad a lo que durante estos 5 aos se ha
implementado en Gestin Ambiental en Panam. Los aspectos ms relevantes incluyen:
Aprobar la Poltica Nacional de Humedales;
Aprobar 10 planes de manejo de cuencas hidrogrficas;
Promover una poltica pblica basada en las 3Rs: reciclar, reducir, reusar;
Mantener la cobertura boscosa y promover la reforestacin para un Panam ms
Verde;
Continuar con la titulacin de tierras, incluso dentro de reas protegidas, a aquellas
personas que tuvieran derechos posesorios antes de su creacin.
Tambin cuentan con una propuesta de agua para todos (agua producida, agua
consumida).
Hacen nfasis en enfocar esfuerzos en implementar y concretar las polticas, reglamentos y planes que se han previamente desarrollado en ANAM, que no se han ejecutado en este periodo.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
5 de 30
Abril 2014
Proponen un aumento de los recursos financieros a travs de la bsqueda de otras fuentes de ingreso, aunque no define cunto, ni cmo se implementar este aumento. No incluyen informacin sobre el presupuesto de la ANAM.
En gestin de reas protegidas indican que desarrollarn planes de manejo para 10 reas protegidas y ejecutarn 5 que ya estn creados, as como reforzarn la cantidad de guarda parques en el pas. Es importante acotar que en la actualidad, Panam ha creado 105 reas protegidas de las cuales solo 23 tienen aprobados su plan
de manejo.
La propuesta menciona temas como, manejo de residuos slidos, cambio climtico,
REDD1, energas renovables, emisiones vehiculares y la reutilizacin de terrenos
ganaderos abandonados para promover la agricultura, aunque ninguno se desarrolla con
suficiente detalle de mecanismos de implementacin ni indicadores para monitoreo.
El tema de construccin sostenible no se menciona en el plan. Siendo que actualmente
los mayores consumidores de energa estn dentro del sector comercial, consideramos
que si se establecieran estndares ms rigurosos en temas de calidad y sostenibilidad, se
podra disminuir el consumo energtico de los centros comerciales, edificios pblicos y
oficinas, quienes tienen el mayor consumo energtico en el pas. Este mismo argumento
aplica para el uso de agua, materiales, calidad de aire en interiores y energas
renovables; todos incluidos dentro del gran paragua de la construccin sostenible.
La propuesta del candidato Arias incorpora dentro de sus prioridades promover las
energas renovables para el sector comercial. Sin embargo, deja al margen el sector
residencial y viviendas de inters social, que podran beneficiarse tambin con la
inversin en este tipo de tecnologa, en especial si son promovidas con incentivos.
El tema de la fiscalizacin ambiental y el fortalecimiento de la ANAM son aspectos
faltantes o dbiles en la propuesta. As como la consideracin de mecanismos para el
financiamiento de proyectos de conservacin.
Un aspecto positivo de esta propuesta es la intencin de colocar bajo la ANAM, las
competencias para la ordenacin costera, actualmente en manos de la Autoridad sobre
los Recursos Marinos Costeros.
1 Reduccin de Emisiones provenientes de la Deforestacin y Degradacin de Bosques.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
6 de 30
Abril 2014
B. JUAN CARLOS NAVARRO, Candidato del Partido de la Revolucin
Democrtico (PRD)
La presentacin del plan de Gobierno del PRD conocido como el Plan de Todos, estuvo a cargo de David Saied, acompaado de Walkiria Chandler, Harley Mitchell hijo
y Enrique Castillo.
El Plan de Todos incluye el medio ambiente bajo el pilar Economa con rostro humano y ambiente, as como sus propuestas sobre cambio climtico, biodiversidad, ordenamiento territorial y energas renovables. En otro epgrafe, Desigualdad y pobreza, incorporan propuestas en materia de agua y saneamiento.
Se destacan en su propuesta:
Crear el Ministerio de Medio Ambiente;
Aprobar el Plan Nacional de Cambio Climtico;
Implementar el ordenamiento territorial, en coordinacin con los municipios;
Revisar los temas sobre la minera, incluyendo la moratoria para las nuevas
concesiones de explotacin de minerales metlicos a cielo abierto.
Aumentar en 20% de la produccin energtica renovable, especialmente solar y
elica.
Durante la presentacin hicieron nfasis en el aumento de un 20% del presupuesto de la
ANAM en el primer ao, para implementar acciones de del seguimiento, control y
fiscalizacin. Sin embargo, dicha propuesta no est sustentada en un anlisis de la
necesidad presupuestaria de la institucin, como mostraremos ms adelante.
Se omiten las fuentes de financiamiento en la propuesta, y durante la presentacin se
indic que buscarn disminuir los costos administrativos en la ANAM, tales como
viticos, celulares, entre otros, para lograr mayores recursos.
Proponen la aplicacin de eficiencia energtica en los edificios del sector pblico. No
incorporan la implementacin de principios de construccin sostenible. La construccin
sostenible involucra eficiencia energtica y a su vez manejo de residuos, materiales,
eficiencia de agua y calidad de aire en interiores.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
7 de 30
Abril 2014
En la propuesta se establece la promocin de energas renovables, incluyendo la
participacin de las comunidades, sin embargo no proponen la eliminacin de los
lmites de generacin por proyectos establecidos en la Ley 37 de 2013 que extienden los
retornos de la inversin arriba de los 8 aos.
La propuesta hace nfasis en el apoyo al sector agropecuario, sin embargo no dejan
claro el cmo lo van a lograr y que mtodos van a aplicar para aumentar la produccin
por hectrea. No se integran objetivos de uso racional de recursos naturales en este
sector, lo que permitira reducir su vulnerabilidad frente a los fenmenos
meteorolgicos extremos, al mismo tiempo que se disminuye la degradacin ambiental.
Se incluyen metas claras en la mayora de los objetivos ambientales que se han
propuesto, pero es clave incorporar tambin indicadores en todos los objetivos con los
que se pueda medir la gestin.
La propuesta requiere mayor articulacin de su contenido relacionado al medio
ambiente, puesto que se evidenciaron ciertas contradicciones. Por ejemplo, por un lado
la propuesta contempla la proteccin y manejo de los ecosistemas, recurso hdrico (agua), biodiversidad y atender el desarrollo sostenible desde una triple perspectiva: econmica, medio ambiental y social, y por el otro, establece que van a asegurar que las normas ambientales que regulan al sector industrial sean giles, flexibles y al
menor tiempo posible.
De igual manera, contemplan la revisin y ajuste de los parmetros de aguas servidas de la ANAM, en consenso con todos los sectores industriales y ambientalistas, sin embargo el procedimiento de revisin de las normas de calidad ambiental se encuentra
ya regulado y va ms all del consenso entre dos grupos de partes interesadas.
Por otra parte, la propuesta del candidato JCN no contempla el ordenamiento del sector
pesquero, as como tampoco el tema de la gestin de las reas costero marinas. Aunque
si seala que remitir a la Asamblea Nacional de Diputados para su trmite el Convenio 169 de la OIT, las Directrices sobre Buena Gobernanza de la Tierra, la pesca
y los bosques, aprobada por el Comit de Seguridad Alimentaria Mundial.
La propuesta cubre una parte importante de las necesidades en materia ambiental del
pas. Como aspecto positivo distintivo se resalta la creacin de la academia de guarda
parques y la inclusin de la asignatura de educacin ambiental en todos los niveles
educativos. La creacin de un Programa Nacional de Pagos por Servicios Ambientales
es un componente novedoso de esta propuesta.
Entre las 50 metas principales de la propuesta de este candidato, en materia ambiental
solo se incluye la creacin del ministerio de ambiente.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
8 de 30
Abril 2014
C. JUAN CARLOS VARELA, candidato del Partido Panameista y Partido
Popular (PP)
El equipo ambiental de la campaa del candidato JCV estuvo integrado por Carlos
Varela, Gabriela Etchelecu, Raisa Banfield y Vilka Vergara.
El Plan Gobierno de la Alianza el Pueblo Primero contiene un Eje especfico sobre medio ambiente Respeto, defensa y proteccin del Ambiente: Ambiente Sano, siendo sus objetivos: (6.1.) Reforma integral del sector ambiental y participacin
ciudadana; (6.2.) Polticas pblicas de desarrollo econmico en armona con el medio
ambiente; (6.3.) Gestin de desastres, mitigacin y adaptacin al cambio climtico; y
(6.4.) Proteccin y Rescate de la biodiversidad. En otros dos ejes hablan de sus
objetivos en energa limpia y su Plan de Sanidad Bsica 100 - Cero.
Entre lo ms sobresaliente de la presentacin se destaca:
Crear el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con recursos financieros y
humanos suficientes;
Adoptar un Plan Nacional de Accin Ambiental, para el respeto, vigilancia,
proteccin y conservacin de nuestros boques y cuencas hidrogrficas, fuentes de
agua, reservas nacionales y parques naturales;
Declarar una moratoria de nuevas concesiones mineras en Panam y revisin de las
concesiones vigentes para asegurar que la explotacin de recursos del Estado
beneficien los intereses del pueblo panameo y cumplan con los ms altos
estndares internacionales, que aseguren la sostenibilidad del ambiente.
Aunque la propuesta publicada no lo contemple, en la presentacin se hizo nfasis en su
meta de aumentar en un 30% del presupuesto de la ANAM. Sin embargo, dicha
propuesta no est sustentada en un anlisis de la necesidad presupuestaria de la
institucin.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
9 de 30
Abril 2014
Proponen revisar las concesiones mineras y energticas para asegurar explotacin de
recursos naturales, sin embargo no establecen el tiempo, objetivo y criterios para esta
revisin.
Sealan que van orientar sistemas de polticas pblicas que permita el suministro de la energa de forma eficiente, confiable sostenible desde el punto de vista econmico
ambiental con responsabilidad social en beneficio de la comunidad, propuesta bastante general que carecen de objetivos claros, ni detalles de cmo se va a
implementar.
Proponen disminuir para finales de 2017, el 50% de la tasa de deforestacin, en las reas de emergencia ecolgica, segn los estudios concluidos, aunque sin mayores detalles de los mecanismos para este fin. Adems, proponen que desarrollarn una poltica integral para conservar, proteger y reforestar las 53 cuencas hidrogrficas del
pas, sin embargo no especifican el cmo se implementar ni contempla si de modificarn las polticas nacionales ambientales que existen en la actualidad.
Establecen que van a impulsar la adecuacin de la legislacin existente para promover la conservacin de los recursos naturales, adems de establecer y poner en vigencia normas de calidad ambiental, destinadas a reducir las emisiones atmosfricas,
ruido y descargas a los cuerpos de agua, para lograr la reduccin de la
contaminacin.
En su propuesta sealan que adecuarn los parmetros de aguas servidas de la ANAM para hacerlos ms comparables con los de la regin obviando el objetivo de las normas, los procedimientos legales para su revisin en base a la realidad nacional, lo
que puede generar adems la flexibilizacin de las normativa panamea y poner en
peligro las inversiones actuales y futuras en saneamiento ambiental.
En lo relativo al Plan Sanidad Bsica 100% Agua Potable CERO Letrinas, al observar el detalle de la propuesta no queda claro el alcance de la misma.
Plantea incrementar la superficie de las reas protegidas nacionales, sin embargo no
presenta herramientas claras para la gestin y reforzamiento de las ya existentes. El
componente de educacin ambiental, a pesar que se menciona, no es muy robusto y se
sustenta en la promocin de campaas publicitarias dirigidas a la comunidad.
La nota positiva y distintiva de esta propuesta la ponen la creacin del Tribunal
Ambiental Administrativo y el Programa de Incentivos para la promocin de
construcciones verdes. Adems, es la nica propuesta que contempla el sector pesquero
y la creacin del Fondo para la Conservacin Marina, con aportes de los actores involucrados.
La propuesta de este candidato es muy abarcadora, comprende casi todas las aristas del
tema ambiental nacional, aunque muy descriptivo y sin detalles de cmo se llevar a
cabo. En el Plan de Inversin Pblica 2014- 2019 (Anexo 1 del Plan de Gobierno de
JCV) no se incluyen ninguna propuesta ambiental dentro de las prioridades, aunque s
los temas de sanidad bsica y energas renovables.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
10 de 30
Abril 2014
D. JUAN JOVAN, candidato por libre postulacin a Presidente de la
Repblica de Panam.
El Profesor Juan Jovan, acompaado por Ramn H. Benjamn, fue el nico candidato
que present sus propias propuestas, brindando la oportunidad para que los socios de la
APEDE asistentes a este encuentro formularan diversas preguntas que permiti generar
un rico debate y anlisis los retos a los que se enfrenta la gestin ambiental en nuestro
pas.
En su propuesta seala que se dar plena vigencia al principio de la sostenibilidad ambiental, que asegure la estabilidad de nuestro medio ambiente y el bienestar de las
futuras generaciones.
Su eje temtico Proteger el medio ambiente para las presentes y futuras generaciones propone desarrollar, con la participacin de los sectores ambientalistas, una legislacin que permita que el pas y su economa operen de forma
sostenible para proteger la biodiversidad y la estabilidad de los servicios del ecosistema. Adems, de desarrollar la infraestructura institucional necesaria para asegurar el estricto cumplimiento de las leyes y realizar las inversiones pblicas destinadas a rehabilitar y proteger el medio ambiente.
Entre sus formulaciones, el candidato precis que no se puede depositar, en el medio
ambiente, materia que el propio ambiente no pueda reciclar, por lo que es importante la
enseanza para concienciar a toda la poblacin, adems de las autoridades.
En cuanto al ministerio o entidad rectora de los recursos y el medio ambiente
(autoridad), es importante que cualquiera de las dos figuras cuente con presupuesto real
y un equipo de trabajo idneo, de lo contrario continuar como hasta ahora, sin poder
cumplir con los objetivos a favor del medio ambiente.
El candidato present un amplio anlisis sobre las ventajas y desventajas de mantener la
actual estructura administrativa o elevarla a Ministerio, el principal cuestionamiento
deriva del objetivo y la pertinencia Qu es ms importante cercana con la
presidencia o la independencia presupuestaria?
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
11 de 30
Abril 2014
Algunos aspectos que vale la pena destacar es que un Ministerio no tiene autonoma y
no puede tener patrimonio propio, adems los ministros no son ratificados por la
asamblea, mientras que el administrador general de la ANAM s lo es cumpliendo un
perfil especfico contemplado en la legislacin vigente.
Propone definir una nueva estructura administrativa para darle un alto nivel de decisin,
pero defendiendo la institucin patrimonial y presupuestariamente. Es posible que se
apruebe por ley el rango de Ministro sin ser Ministerio.
En cuanto al presupuesto general para la ANAM, hizo referencia a la propuesta de las
ONG ambientales de otorgar un 1% del presupuesto nacional para la institucin. Seala
que es necesario realizar el anlisis en base a las necesidades presupuestarias reales, sin
embargo las entradas nominalizadas que se generaran estn cercano a este 1%, tambin
se puede definir qu parte del porcentaje de los impuestos puede financiar esto.
Adems, hizo nfasis en la necesidad de la descentralizacin de la funcin y de los
recursos por programa, ya que el 70% del PIB est destinado a la ciudad de Panam. La
discusin se centrara en tener una Poltica central con criterios generales y ejecucin descentralizada o una Centralizacin de la poltica y descentralizacin de la ejecucin.
El poltico subray que las polticas pblicas deben garantizar el futuro de las
generaciones, por lo que donde hay una falla del mercado, all deben estar tales
polticas. Plantea la necesidad de reordenar los subsidios y el anlisis de hacer neutros
los impuestos, haciendo nfasis en la posibilidad de crear impuestos verdes, reduciendo
otro impuesto, por ejemplo los incentivos fiscales.
Tambin puntualiz en que el medio ambiente, al igual que el agua, son derechos
humanos, por lo que se necesita una difusin nacional y un gran esfuerzo para educar
acerca del medio ambiente, porque vivimos en una escasez del mismo.
Dijo que su campaa no est de acuerdo con la explotacin minera a cielo abierto por lo
que propone declarar al pas libre de minera metlica; adems seala que reconocer el derecho de los pueblos indgenas y de las comunidades al uso de los recursos naturales, incluyendo los vinculados con los suelos y las aguas.
Expres que se revertirn todas las medidas contrarias a la sostenibilidad ambiental introducida por esta y las anteriores administraciones gubernamentales, adems ampliar la discusin de los problemas de la energa como balance, as como el de la
biotecnologa.
Por otro lado, seala que promover a nivel internacional y local las ideas de deuda ecolgica y justicia ecolgica. Y se comprometi a disear e implementar una poltica de cambio climtico.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
12 de 30
Abril 2014
Anlisis de las propuestas por temas prioritarios
En esta seccin se realiza una comparacin de las propuestas de campaa de los candidatos Arias, Navarro y Varela, en energa, agua, biodiversidad, ciudades,
agricultura, gestin de los residuos y turismo.
La misma no es exhaustiva, ya que los planes de gobierno de los partidos tienen muchas
propuestas en torno al medio ambiente que tienden a ser muy generales, lo que hace
difcil realizar una evaluacin a profundidad. El propsito es ofrecer algunas
apreciaciones sobre cada seccin temtica que puedan poner en contexto las propuestas
de los candidatos presidenciales.
A. Compromisos frente al cambio climtico?
Panam enfrentar presiones que irn en aumento para adoptar los compromisos
internacionales mediante metas que reduzcan los gases efecto invernadero.
Los candidatos JCN y JCV contemplan compromisos frente al cambio climtico. En la
propuesta del candidato JDA el tema est ausente, salvo alguna mencin en relacin a la
medicin de la huella de carbono en el sector industrial.
La propuesta de JCV se enfoca solo en medidas de adaptacin, mientras que JCN
incorpora algunas propuestas interesantes, muy en lnea de consensos internacionales,
para asegurar un modelo de desarrollo sostenible y crecimiento econmico bajo en
carbono.
PROPUESTAS
JDA
El Plan de Gobierno de JDA no contempla compromisos relacionados con el Cambio
Climtico. Mantiene la lnea del actual gobierno en torno a este tema que no ha sido
prioridad. Algunas propuestas pueden rescatarse, aunque no estn articuladas ni son
parte de una visin integral, por lo que difcilmente podran llevar a los cambios
estructurales que requiere el pas.
Propone fortalecer los mecanismos para implementar el Programa de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD), aunque no especifica cules son o cmo se van a fortalecer. Adems seala que se continuar impulsando el uso de biocombustibles, como el etanol, as como el uso de vehculos hbridos, sin mayores detalles.
Por otro lado, seala que se fomentar la cultura de medicin de la huella de carbono a nivel sectorial y a nivel empresarial y la creacin de un registro pblico, verificacin y monitoreo de los inventarios de gases de efecto invernadero.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
13 de 30
Abril 2014
Establece que seguir promoviendo la inversin que facilite la generacin de energa limpia y renovable, as como la eficiencia energtica y el uso racional de la energa.
JCN
El Plan de Todos tiene propuestas apegadas a las recomendaciones internacionales sealando que se establecern objetivos y metas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en los planes y programas de desarrollo del gobierno mediante un modelo de
desarrollo sostenible y crecimiento econmico bajo en carbono.
Propone desarrollar un Plan Nacional de Cambio Climtico: para la mitigacin de los gases de efecto invernadero, adaptacin a los impactos de este fenmeno y generacin
de capacidades en la sociedad, la poltica, economa y cultura, frente al calentamiento
global.
Establece como meta la siembra de 100 millones de rboles de especies nativas y comerciales del 2014 al 2019, mediante mecanismos pblicos y privados, para
recuperar suelos, mitigar los efectos del cambio climtico y fomentar una industria
forestal sostenible.
Seala que para avanzar hacia un Panam sustentable y libre de gases de efecto
invernadero, aumentarn las energas renovables no convencionales en la matriz
energtica. Aumentar el 20% la produccin de energa renovable especialmente solar y
elica; gestin sostenible de cuencas para diversos usos; ahorro energtico en 15%;
100% construccin edificios pblicos con medidas de Eficiencia Energtica. Aumentar
un 20% la generacin hidroelctrica.
Tambin seala la construccin de nuevas plantas termoelctricas eficientes con tecnologa de punta, aunque si no establece una estrategia para mantenerlas neutras en emisiones, puede ser contradictorio al objetivo planteado para reducir las emisiones de
GEI.
JCV
La propuesta contiene un objetivo especfico para la Gestin de desastres, mitigacin y adaptacin al cambio climtico, sin embargo las misma est solo enfocada en las medidas de adaptacin al cambio climtico con ausencia de medidas de mitigacin que
orienten hacia una economa baja en carbono, cumpliendo con los lineamientos
internacionales.
Proponen un Plan de evaluacin del riesgo y prevencin de desastres, el establecimiento
de la red hidrometereolgica nacional, un sistema de alerta e informacin temprana, as
como un centro nacional de acopio y respuesta. Adems, desarrollar programa nacional
de adaptacin al cambio climtico que incluye: ordenamiento territorial, reduccin de la
vulnerabilidad y el fortalecimiento de la capacidad adaptativa de la poblacin, normas
en materia de construccin de infraestructuras pblicas, y sistemas de cajas recolectoras
pluviales para evitar inundaciones.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
14 de 30
Abril 2014
Sealan que fomentarn las polticas para la captura de carbono como fuente de ingresos para las comunidades aunque no especifica de qu tipo y cmo se implementarn. De igual manera, establecen que garantizarn el cumplimiento de los
compromisos internacionales de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
cambio climtico, sin mayores detalles.
Por otro lado, proponen de manera general la diversificacin de la matriz energtica mediante la promocin de la generacin de energa ms eficiente y barata, a travs de
tecnologas de bajo impacto ambiental o baja contaminacin. Adems, de un Plan nacional de ahorro energtico con la creacin de incentivos para viviendas con
estndares de consumo ms eficiente y campaa de concientizacin.
B. Hablando de desarrollo econmico y sostenibilidad
ambiental
El desarrollo sostenible est estrechamente vinculado a la competitividad econmica y
el bienestar de los panameos como parte de un plan integral que permita introducir la
variable ambiental y el uso eficiente de los recursos al tiempo que se promueve el
crecimiento.
En este sentido los compromisos de los candidatos no mantienen la coherencia en las
propuestas para el desarrollo econmico y la proteccin del medio ambiente.
JDA propone algunas propuestas en relacin a la Produccin Ms Limpia (P+L), como
la creacin de un fondo de investigacin de P+L y el desarrollo de mecanismos e instrumentos econmicos, financieros y voluntarios que incentiven la mejora continua
del desempeo ambiental de las actividades productivas.
JCN seala que asegurar que las normas ambientales y otras, las cuales regulan al
sector industrial, sean giles, flexibles y se apliquen al menor tiempo posible, pero
asegurando el cumplimiento de los procedimientos ambientales, y garantizando la
proteccin del ambiente.
JCV menciona desarrollar programas de P+L para minimizar los desperdicios y usar
mejor los recursos, as como polticas de incentivos para promover la proteccin del
ambiente y la construccin de obras con estndares verdes.
Sector minero
Llama la atencin el que no sean ms centrales las propuestas para asegurar el
cumplimiento de la legislacin y asegurar la restauracin de las zonas degradadas por la
actividad, adems de mecanismos para la resolucin de conflictos socio ambientales en
las reas dnde se desarrollan las actividades.
JDA seala propuestas generales como el establecer procesos que garanticen
transparencia, reglas claras y efectividad en las concesiones mineras; fortalecer las
instituciones reguladoras de la materia ambiental y minera; y establecer el marco para
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
15 de 30
Abril 2014
orientar la utilizacin de los recursos econmicos generados por la tributacin de los
proyectos mineros.
En cuanto a la participacin de las comunidades rurales e indgenas, indica que se
definirn los mecanismos de comunicacin para informar sobre las actividades que se
realizan, los impactos y los beneficios que podr generar la actividad en el entorno.
El candidato JCN se compromete a establecer una moratoria para nuevas concesiones de
explotacin de minerales metlicos a cielo abierto, sin lmite de tiempo ni mayores
medidas para abordar la problemtica. En las comarcas indgenas no permitir la
construccin ni concesin de minas ni otro proyecto hidroelctrico que no haya sido
previamente consultado y aprobado por los pueblos originarios, a travs de sus
autoridades locales y tradicionales. Lo que se entiende que los proyectos se realizarn
una vez aprobados por las autoridades comarcales.
En cuanto a las concesiones vigentes propone la revisin de contratos para las
actividades de minera metlicas y no metlicas, sin especificar qu ser revisado y con
qu objetivo.
El candidato JCV, se compromete a establecer una moratoria de nuevas concesiones
mineras y revisar las concesiones vigentes mineras y energticas, sin especificar cmo
se har y qu criterios utilizarn para asegurar que la explotacin de los recursos
naturales se desarrolle de forma responsable.
Turismo sostenible
El turismo en Panam es una de las actividades econmicas ms importantes,
representando alrededor del 9% del PIB (segn datos de la ATP para 2012), pero
tambin es uno de los sectores ms vulnerables a los efectos del cambio climtico y a la
degradacin ambiental.
A pesar de su importancia y vulnerabilidad ambiental, los candidatos JDA y JCV no
hacen propuestas concretas, y en el caso de JCN ni siquiera lo menciona.
JDA propone desarrollar infraestructura ecolgicamente amigable hacia la creacin de un gran sendero de turismo ecolgico y promocionar el turismo de pesca deportiva en Baha Pia, bajo el marco de la conservacin de nuestros recursos
marinos.
La propuesta de JCV se limita a mencionar dentro de la construccin de infraestructura pblica para consolidar la oferta turstica las rutas tursticas y facilidades para la promocin del ecoturismo en parques naturales y reservas
marinas. Adems del desarrollo de rutas tursticas para el avistamiento de aves, la transformacin de la playa y manglares de Juan Hombron en Parque Nacional, as como
la construccin del fonicular (teleferico) al Volcn Bar y facilidades para la promocin
del ecoturismo en parques naturales y reservas marinas.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
16 de 30
Abril 2014
Sector agropecuario
La poltica agropecuaria en Panam ha tenido serias consecuencias en los ecosistemas y
la degradacin del suelo, generado por la ampliacin de la frontera agrcola, el
sobrepastoreo y en general la sobreexplotacin de los recursos naturales han resultado
en la reduccin sustancial de bosques.
Como resultado del cambio climtico, se han intensificado las lluvias y las sequias,
repercutiendo directamente en la eficacia de las formas tradicionales de produccin.
Panam tendr que modificar sus patrones de produccin y as como en el uso
sostenible del agua en las actividades agropecuarias.
No existe articulacin entre las propuestas para el sector agropecuario y las relacionadas
con el medio ambiente para evitar la expansin de la frontera agropecuaria que ya
rebas su mximo sostenible, siendo la causa principal de la perdida de la biodiversidad,
la deforestacin y la degradacin de los suelos.
Tanto JCN como JCV proponen aumentar la productividad y sistemas de riego para un
uso sostenible del agua.
JCN propone duplicar la produccin y productividad de granos, la creacin del
Fondo Nacional para la competitividad Agropecuaria, Programa para la construccin de
infraestructuras de riego, captura de agua (una hectrea) y reforestacin de cuencas
productoras de agua (embalses agroforestales de hasta una hectrea).
JCV propone aumentar sistemas de riego del 20% al 40% de las reas cultivadas, por
medio de 8 represas para apoyar a la produccin agropecuaria nacional.
Sin embargo, es evidente que impulsar al sector agropecuario mediante la inversin en
el mantenimiento de represas y sistemas de riego, no es suficiente. Sin cambios
estructurales que incorporen medidas de eficiencia, proteccin ambiental y de
adaptacin al cambio climtico, difcilmente se aumentar la productividad del sector y
se mantendr el capital natural.
C. Energas renovables, s o no? Cmo?
Los tres candidatos centran sus propuestas en la diversificacin de la matriz energtica
con la sustitucin de la produccin de la energa elctrica basada en fuentes renovables,
aunque no nos dicen cmo. Igual de generales son las propuestas para apoyar las
estrategias de ahorro y eficiencia energtica, especialmente en el sector de la
construccin e infraestructura pblica.
Ningn candidato hace referencia a cmo se financiara la poltica energtica y, no se
mencionan los subsidios energticos, en particular a la electricidad.
Los tres candidatos proponen la construccin de la central hidroelctrica de
Changuinola II y los proyectos de interconexin elctrica, en el caso de JCN y JCV
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
17 de 30
Abril 2014
hablan especficamente de la interconexin elctrica con Colombia que pudiera afectar
el Parque Nacional Darin, sin que se consideren el costo beneficios para Panam, as
como los posibles impactos ambiental negativos y como se abordara.
PROPUESTAS
JDA
Sus propuestas contienen un alto grado de continuidad con las polticas del actual
gobierno, son ms generales que las presentadas por los otros candidatos.
Establece que seguir apoyado la diversificacin energtica (agua, hidrocaburos,
biocombustible, gas, sol, viento) y eficiencia energtica. Continuarn con la promocin
de la inversin que facilite la generacin de energa limpia y renovable. Adems de la
promocin de la eficiencia energtica y el uso racional de la energa, as como la
investigacin en temas de energa renovable.
Se fortalecern las conexiones internacionales de transmisin por razones de seguridad
(disponibilidad), integrando a la provincia de Darin al sistema interconectado
nacional. La construccin y puesta en marcha de la hidroelctrica Changuinola II.
Asegurar la ejecucin de los proyectos de generacin de gas y carbn para que se lleven
a cabo en los trminos, condiciones y tiempos estipulados, sin hacer referencia a los
aspectos ambientales que conllevan este tipo de inversiones.
JCN
En su propuesta tambin contempla la promocin de la diversificacin de matriz e inversiones en energa limpia: hidroelctricas - elicas y solar, sin mayores impactos
ambientales e involucrando a las comunidades sin especificar cmo.
Es la nica propuesta que establece metas especficas, tales como aumentar 20% la
produccin de energa elctrica renovable, especialmente solar y elica; gestin
sostenible de cuencas de ros para diversos usos. Lograr un ahorro energtico de un
15%. 100% de diseo y construccin de nuevos edificios pblicos con medidas de
eficiencia energtica. Aumentar generacin hidroelctrica en 20%. Sin embargo,
tambin propone la construccin de nuevas plantas termoelctricas eficientes con
tecnologa de punta, sin especificar en qu consisten y cmo se asegurar que
contribuyan a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Adems, propone consolidar la integracin energtica regional, promoviendo la interconexin con Centroamrica y Sudamrica (por va martima) y otorgar en concesin la hidroelctrica Chan 2.
JCV
Como en el caso de JDA y JCN, sus propuestas en materia de energas renovables y
eficiencia energtica se quedan en la generalidad.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
18 de 30
Abril 2014
Seala el desarrollo de Polticas pblicas que permitan que el suministro de energa cubra la demanda del pas de forma eficiente, confiable y sostenible desde el punto de
vista econmico y ambiental, fuentes diversificadas, renovables y con responsabilidad
social en beneficio de la comunidad.
Propone la diversificacin de la matriz energtica mediante la promocin de la generacin de energa ms eficiente y barata, a travs de tecnologas de bajo impacto
ambiental o baja contaminacin aunque no especifica de qu tipo y cmo se implementarn.
Sealan la promocin de un Plan nacional de ahorro energtico con la creacin de
incentivos para viviendas con estndares de consumo ms eficiente y campaa de
concientizacin. As como, la eliminacin de los obstaculos para la autogeneracin y
dotar de energa renovable a la problacin en las islas
Por otro lado, al igual que los otros candidatos, propone la continuacin de la
interconexin energtica con Colombia y la construccin de Chan II.
D. Biodiversidad y recursos naturales, cuidando el capital
natural
Panam se encuentra entre las naciones ms ricas en biodiversidad y agua. Es el pas
No. 19 de mayor riqueza de especies de plantas con flores, y la No. 4 entre Amrica del
Norte y Central. Cuenta con 21 veces ms especies de plantas por km2 que Brasil;
mayor nmero de especies de vertebrados que cualquier otro pas de Amrica Central y
del Caribe; y el 10% de todas las especies de aves del mundo (930 especies).
Nuestro pas cuenta con una amplia gama de ecosistemas terrestres de agua dulce,
costeros y marinos. Sin embargo, al igual que el resto de la regin de Amrica Latina y
el Caribe, como lo seala el Informe del Estado del Medio Ambiente Mundial GEO 5
(PNUMA, 2012), el crecimiento demogrfico, la competencia por los recursos naturales
y la distribucin desigual de los beneficios han provocado cada vez ms conflictos
socioeconmicos y han puesto en peligro los medios de vida tradicionales de las
comunidades locales.
PROPUESTAS
JDA
Nuevamente JDA presenta las propuestas ms generales sobre la proteccin del capital
natural, enunciando objetivos con pocos detalles sobre cmo se implementarn.
Algunas de ellas ponen en riesgo la integridad de las reas protegidas y son contrarias a
la legislacin vigente que regula esta materia.
Propone elaborar planes de manejo de cuencas en al menos 10 de las 52 cuencas
hidrogrficas en el pas. De igual manera, se compromete a desarrollar 5 planes de
manejo, esto representan un aumento poco significativo, cuando a nivel nacional existen
105 reas protegidas y solo 23 cuentan con su plan de manejo.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
19 de 30
Abril 2014
En cuanto a la gestin de las reas protegidas, JDA propone implementar la estrategia
nacional de reas protegidas que se encuentra en elaboracin, dotando al Sistema
Nacional de reas Protegidas (SINAP) de fondos suficientes, aumentando la cantidad
de guarda parques y estableciendo convenios de co-manejo con grupos organizados en
reas protegidas para administrar y desarrollar las mismas.
Una de las propuestas que nos parece de mayor riesgo ambiental es la llamada
Titulacin condicionada de derechos posesorios anteriores a la declaracin del rea protegida y con procesos para la rpida titulacin a los poseedores de tierra en reas protegidas, esto no solo contraviene las disposiciones vigentes sino que adems puede confundir a la poblacin, ya que adems seala la prohibicin en los
cambios de zonificacin que atenten contra la naturaleza y/o el plan de manejo y
restricciones en sus derechos de propiedad.
Otra propuesta sensitiva es que en la Provincia de Darin, promover la expansin de
las actividades agropecuarias, el turismo ambiental e incentivar a las empresas
privadas para que construyan urbanizaciones con reas verdes y recreativas, sin
especificar las medidas para proteger el Parque Nacional Darin y su conectividad
boscosa que prevalece en el Este de Panam entre esta rea protegida, Sitio Patrimonio
de la Humanidad y las comarcas indgenas y reservas naturales privadas en toda esta
franja del pas, y evitar la prdida de recursos naturales.
Por otro lado, para mantener la cobertura boscosa a nivel nacional propone fortalecer los
mecanismos para implementar REDD+. Adems, de un plan masivo de reforestacin y
forestacin en bosques de galera, reas degradadas en las cuencas hidrogrficas de todo
el pas y en las zonas marino costeras (manglares y humedales).
Seala que se aprobar e implementar la Poltica Nacional de Humedales en el marco
de los compromisos de la Convencin de Humedales de Importancia Internacional
(conocida como Ramsar); y una revisin integral de la legislacin vigente en materia de
reforestacin para proteccin ambiental y comercial.
JCN
Propone de manera general, fortalecer la institucionalidad ante la gestin de los recursos
naturales; la proteccin y manejo de los ecosistemas, recurso hdrico (agua),
biodiversidad, as como fortalecer y ampliar las reas protegidas con un monitoreo y
fiscalizacin que garantice su proteccin y el cumplimiento de los tratados y convenios
internacionales ratificados por Panam relacionados a esta materia. Adems, establecer
una academia pblica de guarda-parques.
Seala que las principales cuencas sern protegidas como parques nacionales y reservas naturales para garantizar el agua para toda la poblacin, esto significara un incremento considerable de superficie protegida, que en la actualidad representa el 38%
del territorio nacional, sin especificar las implicaciones y financiamiento necesario para
su gestin.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
20 de 30
Abril 2014
Iniciar la siembra de 100 millones de rboles de especies nativas y comerciales del
2014 al 2019, mediante mecanismos pblicos y privados, para lo cual crear el Fondo
Verde de Panam dentro del cual se desarrollar un programa nacional de pagos por
servicios ambientales para restaurar y preservar los suelos, ros y zonas marino costeras
del pas.
JCV
Dentro del objetivo de Proteccin y rescate de la biodiversidad propone un Plan nacional de accin ambiental para la proteccin y conservacin de los recursos
naturales y las reas protegidas (cuencas hidrogrficas, manglares, bosques, reservas
marinas que contempla la creacin de nuevos parques naturales.
Seala que revertir para 2017 el 50% de los procesos de deforestacin en las reas
claves de biodiversidad y servicios ambientales, sin detallar cmo. Tambin
desarrollar una poltica para proteger, conservar y reforestar las 52 cuencas
hidrogrficas del pas.
Crear un fondo para la conservacin marina con aportes de la industria pesquera, para
investigacin y manejo sostenible de la pesca industrial, artesanal y deportiva. Y
establecer un mecanismo para identificar reas protegidas marinas y terrestres, a fin de
garantizar la biodiversidad.
Propone una ley que actualice y compile las normas existente sobre la proteccin y
manejo de los bosques de manglar, as como revisar la legislacin relevante (cdigo
agrario, legislacin turstica, legislacin sobre ordenamiento territorial, decreto ley
agua) para garantizar la coherencia de las polticas tendientes a la conservacin de
bosques y ecosistemas costeros marinos.
E. El agua y saneamiento, principal propuesta
Panam enfrenta retos importantes en materia de agua y saneamiento. Las cifras indican
que cerca de 600 mil personas en nuestro pas no cuentan con una fuente de
abastecimiento de agua potable; ms de 250 mil personas estn en reas urbanas, y lo
ms grave es que ms de 30 mil personas que habitan en dichas urbes, se abastecen de
carros cisternas, agua de lluvia o de ros y quebradas.
Adicionalmente, ms de 1 milln de personas (el 30% de la poblacin) tiene como
servicio sanitario letrinas o servicio de hueco, 2.3 millones de personas (el 70% de la
poblacin) no estn conectadas al sistema de alcantarillado sanitario, y ms del 95% de
la poblacin descarga las aguas residuales directamente sobre ros y quebradas, sin
tratamiento.
Los tres candidatos se centran en inversiones en infraestructura para dotar de agua a
toda la poblacin y ejecutar los proyectos de saneamiento a nivel nacional, sin embargo
no se detalla el monto de las inversiones y al observar las propuestas con mayor
detenimiento las mismas van restringiendo su alcance.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
21 de 30
Abril 2014
Preocupa que dos de los candidatos, JCN y JCV, en vez de hacer nfasis en el
cumplimiento de las normas de calidad ambiental para proteger el recurso hdrico,
reducir la contaminacin y asegurar las inversiones, propongan la flexibilizacin de los
parmetros de aguas residuales vigentes.
PROPUESTAS
JDA
En su propuesta Agua para Todos para el sector de agua potable y saneamiento tiene
como meta alcanzar que los panameos a nivel nacional tengan acceso a agua potable
de forma continua y calidad comprobada; acompaada de un programa de saneamiento
urbano y rural.
Se compromete a ejecutar oportunamente la segunda y tercera etapa del proyecto de
Saneamiento iniciado en 2006, con la ampliacin de la planta de tratamiento y culminar
las colectoras de la cuenca del Ro Juan Daz y ejecutar la segunda etapa de redes de
alcantarillado en San Miguelito.
Actualizar el Plan Maestro de Saneamiento y se har una evaluacin hidrulica de todo
el sistema existente y futuros de coleccin. Se incluyen reas que no forman parte de la
etapa actual, como: Santa Ana, Chorrillo, reas Revertidas, cuenca del ro Cabras.
Igualmente se estudiarn sectores crticos para el IDAAN, tales como Bethania,
Obarrio, San Francisco, entre otros.
Ejecutar proyectos de plantas de tratamiento de aguas residuales y alcantarillados en
las ciudades de Coln, David, Changuinola, Penonom, Santiago, Las Tablas, Chitr,
Chorrera, Arraijn y otras.
JCN
JCN propone el Plan Agua 24/7 y saneamiento para todos para dotar de agua potable de calidad y en forma continua (24/7) al 100% de la poblacin.
Seala de manera general que va a garantizar que todas las plantas potabilizadoras del
pas reciban de sus cuencas, agua de calidad y que no detengan sus operaciones, con el
apoyo de la Autoridad del Canal de Panam (ACP) y de la ANAM. Para esto las principales cuencas sern protegidas como parques nacionales y reservas naturales y se realizar la reforestacin de las cuencas productoras de agua.
Ejecutar el Plan Nacional de Inversiones en Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas, para las principales ciudades del pas, enfatizando que ciudades como Arraijn, La Chorrera, Changuinola, Almirante y Coln, no tienen sistemas de
tratamiento de aguas residuales.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
22 de 30
Abril 2014
Propone ampliar la Potabilizadora El Silencio de Changuinola, utilizando agua de la
Hidroelctrica Bonyic, sin embargo est hidroelctrica es de pasada, lo que genera
dudas en cuento a su utilizacin.
JCV
Propone un Programa sanidad bsica 100% agua potable / cero letrinas para dotar a
todo de agua el pas y reemplazar las letrinas en 300,000 casas por baos higinicos
para mejorar la calidad de vida de ms de 1 milln de panameos.
Reparar los troncales de acueductos de las provincias en Panam y Colon. Sistema de
alcantarillados en la totalidad de la ciudad de panam, Panam este, Panam norte, San
Miguelito, y en todas las cabeceras de provincias y de distritos del pas, beneficiando
170,000 viviendas. Construccin de 250 plantas modulares de tratamiento de aguas
servidas, 10 macro plantas regionales a nivel nacional y expandir la planta de
tratamiento de la baha de Panam.
Construccin masiva de alcantarillados y cajas pluviales en la ciudad de Panam,
Panam este, Panam Norte, San Miguelito, Arraijan, La Chorrera, las cabeceras de
provincia y de distrito en el interior del pas.
F. Qu van a hacer con los residuos y desechos?
El inadecuado manejo de los residuos slidos en Panam constituye actualmente, uno de
los problemas ambientales y sanitarios ms serios que confrontan las autoridades,
situacin que se vislumbra con graves amenazas tras no considerar su magnitud y la
realizacin acciones eficaces tendientes a la solucin ante la alta generacin de residuos
slidos urbanos, el mal manejo de los desechos hospitalarios y peligrosos; as como la
falta de tratamiento y disposicin final inadecuada.
En lo que respecta al transporte, la situacin ha empeorado an ms como consecuencia
que la generacin de residuos per-cpita aument, dado el crecimiento de la poblacin,
y el problema del transporte es extensivo a nivel nacional.
En lo que concierne a los sitios de disposicin final, con excepcin de la Ciudad de
Panam, David y Boquete, no existen rellenos sanitarios para una adecuada disposicin
final de los residuos slidos (municipales, comerciales e industriales). La gran mayora
de los sitios no pueden catalogarse como vertederos controlados, ya que no cuentan con
las condiciones tcnicas mnimas requeridas para evitar los impactos a la salud y al
ambiente, especialmente en las reas propias de disposicin final y en sus alrededores.
La recuperacin de material reciclable, en la gran mayora de los sitios de disposicin
final, est realizada por pepenadores, sin ningn tipo de control y en condiciones
infrahumanas.
En Panam existen grandes problemas por la falta de inversin en recursos humanos,
equipo y tecnologa adecuada, adems de un marco regulatorio difuso, obsoleto e
incompleto que permita su adecuada gestin. Muchos de estos problemas se ven
agravados porque los horizontes de planeacin son muy cortos, la ausencia de una
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
23 de 30
Abril 2014
cultura de pago y las deficiencias en los procedimientos para brindar los servicios
pblicos.
Otro problema es la falta de aplicacin y cumplimiento de la legislacin vigente, la falta
de transparencia en las decisiones del gobierno central y los locales, muchas veces al
amparo de intereses partidistas, este escenario al generar incertidumbre, impiden la
entrada del sector privado en proyectos, concesiones o contratos de gestin integral de
los residuos urbanos.
Las propuestas de los partidos polticos son muy generales y no representan un cambio
estructural en la gestin integral de residuos y desechos que logre eficacia ambiental y
econmica, viabilidad tcnica y aceptacin social.
Los tres candidatos se enfocan solamente en el reciclaje, que es una fraccin del
problema, sin detallar mecanismos claros que permita viabilizar las inversiones y crear
la infraestructura necesaria, as como para estimular el desarrollo de mercados para la
comercializacin de materiales reciclados, la creacin de empresas de recuperacin de
residuos e incentivar econmicamente los programas de aprovechamiento de los
residuos, establecer un sistema de pagos por servicios de manejo de los residuos.
Si bien mencionan la recoleccin y limpieza, no especifican como resolvern los
problemas en la recoleccin y transporte de los residuos y desechos.
Ninguna propuesta incluye mecanismos innovadores en materia de gestin de los
residuos, como sistemas de recuperacin y reciclaje de materiales, la aplicacin del
principio de la responsabilidad del generador, promover incentivos para la recoleccin y
reciclaje, as como alianzas pblico-privadas en el aseo de las ciudades, la creacin de
empresas de recoleccin, acopio y reciclaje y formalizacin de pepenadores.
Las propuestas no contemplan absolutamente nada en materia de residuos peligrosos y
hospitalarios, que generalmente se mezclan con los residuos domsticos sin ningn tipo
de control. Como tampoco mencionan cmo resolvern los problemas de la falta de
reas adecuadas para ubicar los sitios de disposicin final, la oposicin de la poblacin
o las prioridades de restauracin de reas contaminadas.
Por ltimo, las propuestas carecen de lineamientos para fomentar la investigacin y
desarrollo de mtodos de reciclado y tratamiento de residuos y emprender campaas de
comunicacin y educacin masiva.
PROPUESTAS
JDA
La propuesta Gestin 3R / Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos de Panam se centra en un Plan Maestro de Reciclaje, que incluir campaas de sensibilizacin en medios de comunicacin, fomentar el reciclaje, analizar el marco
regulatorio para promover la inversin en la estrategia de reciclaje pas.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
24 de 30
Abril 2014
Propone crear al menos 8 estaciones de transferencia (ET) a nivel nacional para lograr
una recoleccin ms oportuna, un transporte ms eficiente y una disposicin final de
los desechos slidos ms amigable con el medioambiente.
Adems de mejorar el manejo de los rellenos sanitarios y la construccin de Plantas de
Tratamiento Intermedio y Plantas de aprovechamiento de los desechos slidos.
JCN
El candidato propone un Plan Nacional de Reciclaje y de Manejo de Residuos, aplicando las mejores tecnologas disponible. Adems, seala que atender y resolver
la situacin de los rellenos existentes y la transformacin de los vertederos en rellenos,
en conjuntos con los municipios, a los que apoyar para que incentiven el plan nacional
de reciclaje.
JCV
El candidato promover polticas municipales de gestin integrada de desechos slidos
que incluyan incentivos, reduccin, reutilizacin y reciclaje. Establecer en las
principales reas urbanas de plantas de recoleccin, tratamiento y reciclaje de residuos y desechos. Construir 10 plantas de tratamiento de residuos y basura a nivel
nacional. Limpieza de calles, parques y barrios con un sistema descentralizado y
eficiente de recoleccin de basura.
G. Ciudades Sostenibles y Ordenamiento Territorial
Las amenazas a la seguridad en las ciudades no solo provienen de los efectos de los
desastres naturales, sino tambin tienen que ver con la falta de planificacin y la
construccin improvisada. El aumento de la cantidad de habitantes, el incremento de las
actividades econmicas, la falta de planificacin de los diferentes medios de transporte
y los escasos recursos destinados a nuevas tecnologas, son parte de los problema que
enfrenan las principales ciudades de nuestro pas.
Las concentraciones urbanas son responsables del 60-80% del consumo energtico y su
rpida expansin ejerce presiones sobre el suministro de agua, sistemas servicios de
saneamiento y gestin de los residuos, as como problemas en los sistemas de transporte
eficaz.
Por todo esto, la planificacin ambiental y el ordenamiento territorial son esenciales
para desarrollar ciudades sostenibles.
Como en otras secciones, las propuestas de los candidatos para lograr ciudades
sostenibles son generales y no responden a una estrategia integral para su cumplimiento.
Proponen el desarrollo de planes para facilitar el ordenamiento urbano y territorial, as
como una mayor participacin de los municipios.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
25 de 30
Abril 2014
PROPUESTAS
JDA
Propone una planificacin para los prximos 25 aos iniciando con un diagnstico de la
capacidad de carga y de la infraestructura existente. El plan maestro incluir la revisin
de los mecanismos para la asignacin de zonificaciones.
Adems, recuperar las servidumbres ocupadas, la habilitacin y ampliacin de aceras en
zonas ya existentes. Sealan que exigirn la cesin de espacios privados, para
convertirlos en espacios pblicos, como requisito para la habilitacin de usos de suelo.
Crear un programa de rehabilitacin adscrito a la Presidencia de la Repblica para la
limpieza y ensanche de los principales canales existentes; adecuacin y/o implantacin
de estaciones de bombeo; conduccin de aguas pluviales; definicin de reas que
debern mantenerse como reservorios naturales.
JCN
El candidato propone una planificacin para el futuro para garantizar una calidad de
vida dentro del contexto de la situacin global.
Desarrollar un Plan de Ordenamiento Territorial con la participacin de los municipios, para equilibrar el crecimiento econmico y los proyectos industriales,
energticos, agrcolas y forestales con la calidad de vida en las comunidades y el
cuidado del medio ambiente.
En conjunto con los municipios propone rescatar y crear reas verdes, adems de la
construccin de ms de 100 kilmetros de ciclo-vas y paseos peatonales.
Promover la aprobacin de planes municipales de desarrollo que incluyan
ordenamiento del transporte. Incentivar la importacin de autos y buses hbridos e ir
reemplazando la flota de instituciones pblicas hacia autos elctricos e hbridos.
Se compromete a someter en cumplimiento de la ley a la consulta ciudadana que los
cambio de zonificacin, y en los casos ms graves se harn plebiscitos que sern de
carcter vinculante.
Se desarrollarn planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, nacional y
municipal, consensuados con todos los grupos/personas interesadas, donde las consultas
ciudadanas debern ser vinculantes.
JCV
Proponen de manera general que sentarn las bases legales para el ordenamiento
territorial, que tendr como fiscalizadores a los municipios.
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
26 de 30
Abril 2014
Propone establecer las reglas y estndares de construccin mnimos que deben cumplir
las viviendas sociales y preferenciales (aceras, reas verdes, metraje mnimo,
temperatura y ahorro energtico).
H. Gobernabilidad y Gobernanza ambiental
En materia de gestin ambiental es evidente que el pas ha tenido un retroceso en los
ltimos aos. Tenemos una dbil institucionalidad ambiental, poca capacidad de aplicar
y hacer cumplir las leyes, sumadas a la falta de recursos financieros, humanos y
tecnolgicos en nuestras instituciones.
A pesar de los grandes desafos, las propuestas de los candidatos tienden a ser muy
generales y en lo relacionado a Gobernanza Ambiental, los compromisos son mnimos.
En cuanto al financiamiento como un elemento fundamental para asegurar la viabilidad
econmica de las propuestas, no establecen el origen de los recursos econmicos ni el
monto para la implementacin de lo propuesto.
Ninguna de las propuestas establece el incremento presupuestario para la ANAM. Los
equipos de campaa de JCN y JCV se comprometieron en los conversatorios con el
incremento de 20% y 30% respectivamente durante el primer ao de gestin, sin
embargo estos porcentajes parecen a priori insuficientes para una eficaz gestin
ambiental del pas.
Actualmente el presupuesto de la ANAM es de USD. 34 millones, por debajo incluso
del presupuesto asignado en 2009 por la suma de 36.3 millones, lo que significa que los
incrementos planteados significaran entre USD. 6.8 millones en el caso de JCN; y
USD. 10.2 millones en el caso de JCV.
Las propuestas siguen la tendencia de diseo de polticas pblicas de forma sectorial y
no incorporaron elementos sobre los procesos de toma de decisiones relacionados a los
recursos naturales.
PROPUESTAS
JDA
En las propuestas de JDA resalta el potenciar el Consejo Nacional del Ambiente,
conformado por tres ministros de Estado, aunque en estos ltimos 5 aos no se han
reunido.
No contempla ningn cambio en la estructura administrativa, mantendr el rango de
Ministro de Estado para el administrador o la administradora de la ANAM, designacin
que se ha hecho desde las dos ltimas administraciones (2004-2009 y 2009 a la fecha).
Propone la creacin del viceministerio forestal dentro del Ministerio de Desarrollo
Agropecuario (MIDA), manteniendo en la ANAM las funciones reguladoras,
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
27 de 30
Abril 2014
normativas y fiscalizadoras, propuesta que impulsa el actual Ministro del MIDA y que
claramente fragmentara an ms las competencias ambientales.
Propone pasar la Direccin de Ordenacin y Manejo Integral de la ARAP, con toda su
autoridad sobre humedales y ecosistemas marinos, a la ANAM.
JCN
Propone la creacin del ministerio de ambiente que se encargar de establecer una
poltica ambiental de Estado y reemplazara a la ANAM.
JCV
Propone la creacin de un ministerio de ambiente y desarrollo sostenible. Adems de la
creacin del tribunal ambiental administrativo.
Se compromete en revisar con la sociedad civil los cambios que se han realizado al
maco legal (Ley41/1998, Cdigo Penal, decretos y normas, durante los ltimos 10
aos), sin embargo no especifica si los mismos sern restituidos.
Seala que fortalecer a nivel municipal, comarcal, provincial y nacional los
mecanismos de participacin ciudadana en la formulacin de polticas ambientales,
aunque no detalla cules ni cmo se har este proceso.
Anlisis comparativo de las propuestas electorales en
materia de Medio Ambiente
PROPUESTA
JUAN CARLOS
NAVARRO
JOSE DOMINGO
ARIAS
JUAN CARLOS
VARELA
Gestin
Administrativa Descentralizado Centralizado
Descentralizado
Institucionalidad Ministerio de Ambiente
Autoridad Nacional del
Ambiente con rango de
Ministro
Ministerio de Ambiente
Cambio Climtico
Plan Nacional de Cambio
Climtico
(hace nfasis en el
crecimiento econmico
bajo en carbono)
Plan de Adaptacin al
Cambio Climtico
Ordenamiento
Territorial
Plan de Ordenamiento
Territorial
Plan de Ordenamiento en
Cuencas Hidrogrficas Ordenamiento Territorial
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
28 de 30
Abril 2014
PROPUESTA
JUAN CARLOS
NAVARRO
JOSE DOMINGO
ARIAS
JUAN CARLOS
VARELA
reas Protegidas
Fortalecer y fiscalizar las
reas protegidas. Las
cuencas hidrogrficas
prioritarias sern
designadas cmo reas
protegidas.
Planes de manejo en al
menos 5 reas protegidas
Creacin de nuevas reas
protegidas marinas y
terrestres
Guarda parques Academia Pblica de
Guarda parques
Mayor presupuesto para
Guarda parques (sin
detalle)
Reforestacin
Meta de siembra de 100
millones de rboles nativos
entre 2014-2019
Promover un plan nacional
de forestacin y
reforestacin de especies
nativas
Disminuir para finales del
2017 el 50% de la tasa de
deforestacin en reas de
"emergencia ecolgica"
Minera
Moratoria a nuevos
proyectos/ Mejor
fiscalizacin de
concesiones existentes
Mesa de Dialogo por el
Desarrollo de los Recursos
Mineros Responsables
Moratoria a nuevos
proyectos/ Mejor
Fiscalizacin de
Concesiones existentes
Agua y saneamiento
Plan Agua 24/7 y saneamiento para todos
Agua para Todos
Programa sanidad bsica
100% agua potable / cero
letrinas
Gestin de Residuos
y Desechos Plan Nacional de Reciclaje Plan Maestro de Reciclaje
Promocin de Polticas
Municipales de Gestin
Integrada de desechos
solidos
Educacin
Ambiental
Obligatoriedad de la
asignatura de Educacin
Ambiental en todos los
niveles educativos
Se integrarn mejor las
Guas Didcticas
Ambientales en los
programas del MEDUCA.
Campaas ciudadanas de
Educacin Ambiental
Herramientas
Financieras para la
conservacin
Fondo Verde- Programa
Nacional de Pago por
Servicios Ambientales
Impulsar la creacin del
Fondo para la
Conservacin Marina
Incentivos
Programa de Incentivos
para la promocin de
construccin con
estndares verdes
Incremento de
presupuesto para
ANAM
20%
30%
-
Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE
29 de 30
Abril 2014
Videos de los Conversatorios con los equipos de campaa de los candidatos
Los conversatorios con los equipos de campaa responsables de desarrollar el
componente ambiental en los Planes de Gobierno de los candidatos fueron transmitidos
online gracias a VIDA DIGITAL
Equipo del Partido Cambio Democrtico y Partido Molirena http://bit.ly/1fUUDIc
Equipo del Partido PRD http://bit.ly/1kuYnCM
Equipo del Partido Panameista y Partido Popular http://bit.ly/1kq1kmY
Planes de Gobiernos de los candidatos
Jos Domingo Arias
Plan Panam Ms http://bit.ly/1fCse8y
Juan Carlos Varela
Alianza el Pueblo Primero http://bit.ly/1fCrYXd
Juan Carlos Navarro
Plan de Todos http://bit.ly/1akI1wI
Juan Jovan
Propuesta Independiente para la Transformacin http://bit.ly/1fDxKOI