1. La Gestin Estratgica de la Administracin Aduanera y Tributaria del PerAngel SnchezJefe de la Oficina Nacional de PlaneamientoLima, 16 de setiembre de 2014I Seminario Internacional de Gestin Estratgica en el Sector Pblico

2. Contenido 3. Contenido 4. Qu dice la Real AcademiaGestionarHacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera.Estratgico, ca.(Del lat. strategcus, y este del gr. ).1. adj. Perteneciente o relativo a la estrategia.2. adj. Que posee el arte de la estrategia. U. t. c. s.3. adj. Dicho de un lugar, de una posicin, de una actitud, etc.: De importancia decisiva para el desarrollo de algo.Estrategia(Del lat. stratega, y este del gr. ).1. f. Arte de dirigir las operaciones militares.2. f. Arte, traza para dirigir un asunto.3. f. Mat. En un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisin ptima en cada momento. 5. Entonces, nuestra definicin de Gestin EstratgicaEs un arte, un compromiso, una actitud, un proceso y, por supuesto, un conjunto de reglas que procuran asegurar una toma de decisiones ptima -en cada momento- para el logro de los objetivos institucionales, teniendo como prioridad siempre al Per, la Patria Invisible. 6. Tambin comprobamos que desarrollar Gestin Estratgica en el Sector Pblico resulta ms complejoLa gestin actual busca introducir cambios estructurales que incorporen las mejores prcticas de la actividad privada, en particular la orientacin a resultados y la flexibilidad para hacer frente a escenarios cambiantes, para que formen parte del ADN institucional.No obstante, rpidamente se comprendi que, dada la dinmica del sector pblico y las reglas burocrticas que le son inherentes, esta transformacin iba a demandar mucho mayor esfuerzo e imaginacin para lograrlo. El desafo nos anim ms an. 7. Y ciertamente difiere en sus fines y medios respecto del Sector PrivadoRpidamente tambin llegamos a la conclusin que los resultados a obtener ciertamente se distinguan de los que procura la actividad privada (maximizacin de beneficios va incremento de ingresos y/o reduccin de costos).Entonces, resultaba siendo ms complejos y hasta cierto punto subjetivos, ya que se deba buscar alcanzar los objetivos trazados polticamente privilegiando la eficacia antes que la eficiencia (sin que implique renunciar a sta). 8. Contenido 9. Qu roles cumple la SUNATRecauda los tributos que aseguren el equilibrio financiero del EstadoHace posible el desarrollo econmico y la inclusin socialFomenta la competitividad del pas a travs de un control selectivo y tecnificado del comercio exteriorFacilita el comercio exteriorProtege a la sociedad al controlar el trfico ilcito de mercancasControla los insumos destinados a la minera ilegal, asi como los que sirven al narcotrfico 10. entonces, cul es su misin y su visinMISINPromover el cumplimiento tributario y aduanero mediante su facilitacin, el fortalecimiento de la conciencia tributaria y la generacin de riesgo; a travs de la gestin de procesos integrados, el uso intensivo de tecnologa y con un equipo humano comprometido, unificado y competente que brinde servicios de excelencia.VISINSer aliado de los contribuyentes y usuarios del comercio exterior para contribuir al desarrollo econmico y la inclusin social 11. En qu lineamientos de poltica interviene la SUNAT?Veamos los principalesPOLTICAS SOCIALESPOLTICA MACROECONMICA Y CRECIMIENTO ECONMICO INCLUSIVOEstabilidad de precios y sostenibilidad fiscalPOLTICA TRIBUTARIANecesidades de financiamiento, mayor recaudacin tributaria.Necesidad de mejorar la estructura de los ingresos y la sostenibilidad para asegurar el financiamiento de las polticas socialesFuncionamiento independiente de la SUNATConsolidacin de la fusin con AduanasReduccin considerable de la evasin del IGV y del Impuesto a la Rta.Reduccin de la pobreza e Intensificacin de los Programas SocialesIncremento gradual y sostenido de los ingresos tributarios permanentes en cerca de 3% del PBI 12. Finalmente, hacemos Patria 13. Contenido 14. Primero diagnosticamos las capacidades de la institucinInstitucin sin mirada de largo plazoSin orientacin a resultadosRecursos Humanos DesmotivadosAl inicio de la gestin nos encontramos con 3 desafos fundamentales 15. Entre las principales causas encontramosSistema remunerativo rgidoRemuneraciones congeladasRestricciones para incorporar personalPoca continuidad en las GestionesImposicin de diversas restriccionesRecorte continuo de comisinSin planeamiento estratgico efectivoIndicadores de actividad o accionesIncumplimiento sin consecuenciasMonitoreo sin empoderamientoDebilitamiento de las capacidades de gestin 16. En base al diagnstico, describimos la institucin que necesitaba el pasImagenSlidaRespetadagilFuerteModernaEficienteVisin de largo plazoEstableConsistenteCon capacidad de implementacin de estrategias y proyectos de LPCapital HumanoCon capacidad de atraccin y retencin del talentoCon capacidad de renovacinQue gestiona el conocimientoQue ofrece respaldo institucionalInversinOportunaCon infraestructura fsica y tecnolgica permanentemente actualizadaInstitucin entendida como medio para servir al pas 17. Y diseamos una ley que otorgara a la SUNAT las condiciones necesarias para desarrollar los planesagosepoctnovdic2011Publicacin de la Ley N29816 Ley de Fortalecimiento de la SUNAT22/12/2011Aprobacin de la Ley de Fortalecimiento en el Congreso de la Repblicas15/12/2011Anteproyecto Comisin de Economa14/12/2011Aprobacin de Ley en Consejo de Ministros12/12/2011Proyecto de Ley revisado por MEF9/12/2011Proyecto de Ley de Fortalecimiento (remisin al MEF) 6/11/2011Formulacin de PEI 2011- 2016 y POI 201230/10/2011Inicio de la gestin actual14/8/2011 18. Entonces, se encararon una serie de cambios, entre ellos, la Gestin por ResultadosResultadosCondiciones: Ley de FortalecimientoCartera de Programas de Cambio (gestin del largo plazo)Sistema de gestin por Resultados 19. Contenido 20. Nuestro Sistema de Gestin por Resultados busca ser simple pero a la vez integralConduccin directa por parte de la Alta Direccin 21. La Gestin por Resultados parte por definir los objetivos estratgicos de la institucinConduccin directa por parte de la Alta Direccin 22. Luego construimos los indicadores que midiesen de la mejor manera el cumplimiento de estos objetivosConduccin directa por parte de la Alta DireccinPresin TributariaTiempo Total del Proceso de ImportacinResultado de las acciones de prevencin y represin del contrabandoEncuesta de satisfaccin del clienteReduccin de Quejas-Reclamos 23. Cuidando que hubiera indicadores para todos los procesos y unidades de la institucin (equipos)OBJETIVO ESTRATEGICOINDICADORESNIVEL 1NIVEL 2Brindar servicios de calidad para incrementar el cumplimiento1321Incrementar la efectividad del control del incumplimiento829Liderar el desarrollo de la cultura fiscal y aduanera y fortalecer la imagen institucional-4Asegurar y garantizar el desarrollo institucional y del recurso humano1556Reducir el contrabando y el trfico ilcito de mercancas116Reducir el trfico ilcito de IQPF y la minera ilegal32Total50118ProcesosEquipos 24. Cada indicador es cuidadosamente construido y su meta se establece de manera rigurosa..Cada indicador tiene una ficha suscrita por el intendente Nacional responsable y el (los) Superintendente Nacional Adjunto respectivo(s). 25. Se precisa que el Sistema prev tambin el control de los avances de la Cartera de Programas y Proyectos de Cambio InstitucionalPrincipales Programas de nuestra CarteraImplementar un proceso integrado de gestin de la deuda tributaria y aduanera, basado en un modelo de gestin integral de riesgoMejora del CumplimientoMejorar la competitividad del pas, logrando una cadena logstica, gil y seguraSistema de Despacho AduaneroFortalecer el control aduanero tributario mediante el equipamiento electrnico y la mejora de los centros de atencin fronterizosControl Aduanero y TributarioImplementar, de manera integral, cambios y mejoras en la arquitectura informtica y en los servicios brindadosFortalecimiento de la Arquitectura Informtica 26. A manera de ejemplo, el Programa de Mejora del Cumplimiento introduce un cambio de paradigma basado en la Gestin de RiesgoDefiniendo acciones de acuerdo a los cuatro perfiles de riesgo 27. La gestin de la cartera de Programas de Cambio cuenta con un modelo de Gobernabilidad que recoge las mejores prcticas del PMBOK 28. Y, el Sistema de Incentivos ha facilitado que la organizacin, en todos sus niveles, se enfoque en los resultadosDesempeo laboralComponente individualIndicadores de Unidad OrgnicaComponente de equipoMacroindicadoresComponente institucional 29. Otro componente indispensable es un disciplinado Sistema de Monitoreo de estos resultadosCada unidad responsable debe sustentar los incumplimiento o sobrecumplimientos. La Oficina de Nacional de Planeamiento analiza y prepara reporte analtico para la Alta Direccin.Reportes mensualesReuniones mensuales con jefes responsablesRevisin de Alta Direccin y Oficina de PlaneamientoAlertas y reuniones expresasMediante:Videoconferencias mensuales y reuniones presenciales trimestrales, para la sustentacin de los resultados y para asegurar el alineamiento con las estrategias.En reuniones mensuales del Comit Estratgico de Alta Direccin para la revisin a detalle del avance de las metas, problemas, riesgos y medidas de mitigacin, previas a las reuniones con los jefes responsables.Segn la necesidad, se generan alertas tempranas que dan lugar a reuniones de revisin y anlisis con la Alta Direccin 30. Para cada reunin se prepara una agenda precisa de acuerdo a las necesidades...Reuniones trimestrales presenciales y mensuales a travs de videoconferencia 31. El proceso de monitoreo cuenta con sistemas que lo soportanSIGADirectivo normativo estratgicoDirectivo rgano descentralizadoOficinaNacional de PlaneamientoAlta Direccin 32. Por lo tanto, el monitoreo o seguimiento y evaluacin de la gestin, lo entendemos comomedicin sistemtica y continua en el tiempo de los resultados obtenidos por las instituciones pblicas y la comparacin de dichos resultados con aquellos deseados o planeados, con miras a mejorar los estndares de desempeo de la institucinOCDE/PUMA 1998Lo que no se define no se puede medir, lo que no se mide no mejora, lo que no mejora se degrada.Lord Kelvin 33. Y, adicionalmente, contamos con un mecanismo de rendicin de cuentas expresoLa SUNAT debe rendir cuentas anualmente el Congreso de la Repblica acerca del avance en las metas que sustentaron la aprobacin de la ley de Fortalecimiento. 34. Todo el Sistema se soporta e integra en una nueva Estructura, que es parte del proceso de mejora continuaDESARROLLO ESTRATGICOADUANASADMINISTRACIN Y FINANZASOPERACIONES 35. Con nuestro Sistema de Gestin por Resultados conseguimosAlineamiento de objetivos e interesesEl cumplimiento de metas histricasUna institucin orientada a resultadosUn mejor clima laboralCon ejecucin de programas de largo plazo 36. Se ha buscado el crecimiento sostenido de los ingresos permanentes (no mineros) para reducir la dependencia externa13.413.313.413.413.113.913.213.613.814.715.48 9 10 11 12 13 14 15 16 20032004200520062007200820092010201120122013Presin Tributaria del resto de Sectores (sin minera) 2003-2013En porcentaje del PBI (Ao base 2007) 37. En tanto, los ingresos tributarios voltiles (mineros) disminuyeron como consecuencia de menores precios internacionales y de mayores costos de la industria0.280.601.142.623.322.541.201.782.281.830.95 - 1 2 3 4 520032004200520062007200820092010201120122013Presin Tributaria del Sector Minera 2003-2013En porcentaje del PBI (Ao base 2007) 38. Entones, los IT se diversificaron: el sector minero pas de aportar 20% (2007) a 6% (2013), dndole con ello mayor fortaleza a la economa peruanaEste aporte ha sido reconocido por clasificadoras de riesgo 39. Fortaleza que ha sido reconocida por agencias internacionales . . .2 de Julio de 2014Moody's subi la calificacin a "A3" desde "Baa2" con una perspectiva estable:"El principal motor para la decisin de Moody's de elevar la calificacin soberana de Per es el continuo fortalecimiento del balance del gobierno. A pesar de una desaceleracin cclica de la actividad econmica y una baja de precios de materias primas clave, la diversificacin de sus ingresos tributarios ha ayudado a sostener la salud fiscal", explic la agencia en un comunicado.Fuente: Moody's (2014) 40. En esa misma lnea, la recaudacin de los MEPECOS creci a un ritmo muy superior al de los PRICOS 41. Asimismo, las brechas de incumplimiento se cerraron sostenidamenteOmisos a la Presentacin de Declaracin Jurada Rgimen General (460,000 contribuyentes)Monto Recuperado por Induccin y Cobranza- en millones de S/. -Desde el inicio de la gestin, el nmero de contribuyentes omisos se ha reducido en 39%.Desde el inicio de la gestin, se ha logrado incrementar el monto recuperado en cobranza en ms de 127%. 42. mejorando las acciones de control para promover el cumplimiento de las obligaciones tributariasMonto de Pago Inducido en Fiscalizacin (en millones S/.)Recaudacin por gestin directa(en millones S/.)Desde el inicio de gestin, se increment en 1,239%, lo que representa la mejora en el nivel de eficiencia de las acciones de fiscalizacin.Desde el inicio de gestin, se increment en 219%. La SUNAT ha mejorado sus acciones de fiscalizacin y facilitacin para promover el cumplimiento de las obligaciones tributarias. 43. Tambin se ha ampliado significativamente la cobertura de atencin presencial, priorizando las provincias(*) Datos proyectados a diciembre del 2014. 44. La gestin de riesgos en asignacin de canales de control en importaciones ha permitido el incremento de la facilitacin y de la efectividad del control0.850.080.55-0.100.200.300.400.500.600.700.800.9020052006200720082009201020112012201320142015VERDENARANJAROJOINCID ROJOMayor IncidenciaGestin de riesgoAvance de la gestin de riesgos en el control de Importaciones: 2005 - 2015Del 2005 al 2013 el Canal Verde pas de 55% a 80%. Para el 2015 se espera llegar a 85%Del 2005 al 2013 el Canal Rojo pas de 15% a 9%, pero la deteccin de incidencias pas de 25% a 54%.La aplicacin de la gestin de riesgos significa controlar menos, pero seleccionar mejor para detectar casos de fraude. 45. El porcentaje de acogimiento al despacho anticipado casi se ha triplicado y los tiempos de atencin se han reducido, en promedio, 56 horas171.0156.6148.7125.8115.013.518.730.735.836.00.05.010.015.020.025.030.035.040.00.020.040.060.080.0100.0120.0140.0160.0180.020102011201220132014 (*)PORCENTAJEHORASTiempo total del proceso de importacin (TTPI) y nivel de acogimientodel Despacho AnticipadoTTPI (Horas)Nivel de Acog. Anticipado (%)2.6 veces 46. La lucha contra el contrabando mostr avances sostenidos (aumento de 528%)MedidaPeriodoPeriodoPeriodoIncremento 2015/2014201320142015Acciones de prevencin y represin del Contrabando y TIM42,41053,01358,31410%2011201220132014201543134180225270Monto Intervenido (Millones US$) 47. A partir de agosto 2013 existe una tendencia decreciente en el consumo de combustible, insumo de la minera ilegal, en Madre de Dios 48. Asimismo, las exportaciones de las comercializadoras de oro (de riesgo) han disminuido significativamenteOro Exportado / Comercializador 2013-2014(En Kg.)Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MEM) 49. Contenido 50. En el camino hemos hechos ajustes que nos confirman la potencia del SistemaMacroindicadoresPresin TributariaTiempo Total del Proceso de ImportacinResultado de las acciones de prevencin y represin del contrabandoEncuesta de satisfaccin del clienteReduccin de Quejas-ReclamosNuevo IndicadorEvolucin Ingreso de Quejas 2014Pon un indicador y la institucin lo cumplir 500100015002000250030003500enefebmarabrmayjunjulago 51. El monitoreo permanente nos permite tomar medidas correctivas oportunamenteEn ese sentido, por ejemplo, se ha identificado la conveniencia de realizar las reuniones de evaluacin y seguimiento en las unidades del interior del pas, lo que permitir asegurar que los lineamiento de la Alta Direccin sean efectivamente comunicados a todo el personal, adems de tomar informacin directa acerca de la problemtica de la zona, las buenas prcticas y las ideas que permitan seguir mejorando la gestin. 52. La Gestin Estratgica de la Administracin Aduanera y Tributaria del PerMuchas gracias!I Seminario Internacional de Gestin Estratgica en el Sector PblicoAngel SnchezJefe de la Oficina Nacional de PlaneamientoLima, 16 de setiembre de 2014