Análisis de la brecha digital en Paraguay: factores ...
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CARRERA DE ECONOMÍA Trabajo Final de Grado “Análisis de la brecha digital en Paraguay: factores determinantes para la estimación de probabilidades al acceso y uso de las TIC” Postulante: Luis Andrés Ayala Olmedo Docente Guía: Licenciado en Economía Marcelo Wagner Asunción – Paraguay, Marzo 2021
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CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo Final de Grado
“Análisis de la brecha digital en Paraguay: factores
determinantes para la estimación de probabilidades
al acceso y uso de las TIC”
Postulante: Luis Andrés Ayala Olmedo
Docente Guía: Licenciado en Economía Marcelo Wagner
Asunción – Paraguay, Marzo 2021
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo Académico – Cátedra de Trabajo Final de Grado
“Análisis de la brecha digital en Paraguay: factores
determinantes para la estimación de probabilidades
al acceso y uso de las TIC”
Trabajo Académico de Final de Grado presentado en la Carrera de
Economía como requisito para la obtención del título de Licenciado en
Economía.
Postulante: Luis Andrés Ayala Olmedo
Matrícula: Y03882
Docente Guía: Licenciado en Economía Marcelo Wagner
Asunción – Paraguay, Marzo 2021
II
Agradecimientos
A mi familia, por todo su apoyo durante la duración de la carrera.
Al docente Marcelo Wagner, por su orientación y soporte durante el desarrollo
del trabajo presente.
A todos aquellos profesores, compañeros de trabajo y carrera, al negro Dos
Santos, funcionarios del MITIC y del Banco Central que de una u otra manera
aportaron en ideas, apoyo y motivación para sacar adelante la investigación
presente.
III
Declaración de autenticidad
Por medio de la presente, yo,......………………………........, afirmo ser autor de
este documento, por lo que declaro que el mismo es fruto del trabajo propio y hasta
donde tengo conocimiento, no contiene material previamente publicado o escrito
por otras personas, salvo que se haga expreso reconocimiento dentro del texto.
Luis Andrés Ayala Olmedo
Mat. Y03882
IV
Declaración de Responsabilidad
Los conceptos expresados, opiniones vertidas, datos expuestos y cualquier otro
detalle manifestado en el presente documento son de exclusiva responsabilidad del
autor y no necesariamente coinciden con los de la Institución.
Así también, su aprobación responde estrictamente al campo de evaluación
académica, por lo que no implica responsabilidad autoral alguna para el Docente
Guía ni demás Docentes asignados a la Cátedra de Trabajo Final de Grado, como
tampoco compromete a la Universidad por sus contenidos en virtud del respeto del
libre pensamiento científico.
Para fines académicos e investigación no hay restricciones de su uso, siempre
que la cita bibliográfica se referencie adecuadamente.
V
Análisis de la brecha digital en Paraguay: factores
determinantes para la estimación de probabilidades al acceso
y uso de las TIC
Luis Andrés Ayala Olmedo
Universidad Católica Nuestra Señora de la
Asunción Marzo 2021
Resumen
La evolución y despliegue de las tecnologías
de la información y comunicación (TIC) han
revolucionado la sociedad de la información
en variados campos de actividad en donde la
aplicación, generación y acumulación del
conocimiento incrementan de forma
exponencial pero de manera desigual. Y esta
desigualdad comprende aspectos políticos,
económicos y sociales, y se relaciona
íntimamente con problemas estructurales de la
sociedad global. El presente estudio analizó la
brecha digital en Paraguay mediante la
identificación de los determinantes de la
disponibilidad y uso de las TIC, con el fin de
estimar las probabilidades promedio de
acceso.
A través de modelos logit se obtuvo que el
acceso y uso de computadora, internet y
teléfono móvil se relacionan con variables
sociodemográficas tales como la educación, la
edad, el idioma, el ingreso y la ubicación
geográfica. De igual manera, las
probabilidades estimadas indicaron que
departamentos como Caaguazú y San Pedro
son las ubicaciones en las cuales menos
probabilidad de acceder a una de las
tecnologías se obtiene. Estos resultados
destacan la importancia de orientar la
adopción de políticas públicas en el ámbito de
la Sociedad de la Información.
Palabras claves: Tecnologías de la
información y comunicación; brecha digital;
acceso; uso; determinantes.
Abstract
The evolution and deployment of information
and communication technologies (ICT) have
revolutionized the information society in
various fields of activity where the
application, generation and accumulation of
knowledge increase exponentially but
unevenly. And this inequality includes
political, economic, and social aspects, and is
intimately related to structural problems of
global society. This study analyzes the digital
divide in Paraguay by identifying the
determinants of availability and use of ICT, to
estimate the average probability of access.
Through logit models it is obtained that the
access and use of computer, internet and
mobile phone are related to sociodemographic
variables such as education, age, language,
income and geographical location. Similarly,
the estimated probabilities indicate that
departments such as Caaguazú and San Pedro
are the locations in which the least probability
of accessing one of the technologies is
obtained. These results highlight the
importance of guiding the adoption of public
policies in the field of the Information Society.
Key words: Information and communication
technologies; digital divide; access; use;
determinants.
VI
Tabla de Contenido
Lista de Figuras .................................................................................................................................. VIII
Lista de Tablas ...................................................................................................................................... IX
Introducción e Información General ....................................................................................................... 1
Planteamiento del Problema ............................................................................................................... 1
Justificación ........................................................................................................................................ 2
Alcance y Limitaciones ....................................................................................................................... 3
Objetivos ............................................................................................................................................. 3
Objetivo General ............................................................................................................................. 3
Objetivos Específicos ...................................................................................................................... 3
Preguntas ............................................................................................................................................. 4
Hipótesis ............................................................................................................................................. 4
1. Marco Teórico ..................................................................................................................................... 5
1.1 Contexto: Las TICs y el Problema de la Brecha Digital ............................................................... 5
1.2 Antecedentes ................................................................................................................................. 8
1.2.1 Brecha digital, factores que inciden en su aparición: acceso a internet en Paraguay ............. 8
1.2.2 Acceso y uso de tecnologías de la información y comunicación en México: factores
determinantes................................................................................................................................... 9
1.2.3 Determinantes del acceso al internet: Evidencia de los ....................................................... 11
hogares del Ecuador ...................................................................................................................... 11
1.3 Enfoque al caso llamado Paraguay ............................................................................................. 12
1.4 Bases Legales .............................................................................................................................. 15
1.4.1 Marco constitucional de las TIC .......................................................................................... 15
1.4.2 El marco normativo de la administración pública ................................................................ 16
VII
1.4.4 Contexto Internacional ......................................................................................................... 17
2. Marco Metodológico ......................................................................................................................... 18
2.1 Diseño de la Investigación .......................................................................................................... 18
2.2 Fuente de Datos ........................................................................................................................... 18
2.3 Población y Muestra ................................................................................................................... 18
2.4 Errores de Muestreo .................................................................................................................... 19
2.5 Modelo ........................................................................................................................................ 20
2.5 Descripción de las Variables ....................................................................................................... 22
3. Análisis de Resultados ...................................................................................................................... 25
3.1 Estadísticas Descriptivas ............................................................................................................. 25
3.2 Determinantes de la Disponibilidad de TIC en Hogares ............................................................. 28
3.3 Probabilidad de Uso y Acceso a TICs ........................................................................................ 33
Conclusiones ......................................................................................................................................... 35
Recomendaciones ............................................................................................................................. 37
Bibliografía ........................................................................................................................................... 38
Apéndice ............................................................................................................................................... 41
VIII
Lista de Figuras
Figura N°1: Disponibilidad de las TIC en hogares según tipo de equipo..........................25
Figura N°2. Motivo de utilización del servicio de internet................................................26
Figura N°3. Mapa de Probabilidades de Acceso a TICs según Departamentos................33
IX
Lista de Tablas
Tabla 1: Estadísticas descriptivas de las variables.............................................................32
Tabla 2: Estadísticas descriptivas de las variables.............................................................35
Tabla 3: Determinantes de la disponibilidad de tecnologías de la información y
comunicación en hogares de Paraguay, 2019.....................................................................
1
Introducción e Información General
Planteamiento del Problema
El panorama mundial ha cambiado de forma súbita a raíz de la pandemia del
covid-19; un año atrás nadie se hubiera imaginado los cambios repentinos que la
pandemia provocaría en la estructura social y económica. Esta situación inusual
trajo consigo consecuencias muy diversas y nos ha puesto en un movimiento
permanente de cambio, de indagar y desarrollar nuevas formas de progreso y de
convivencia. Probablemente una de las transformaciones más fuertes que hemos
experimentado ha sido una mayor dependencia por las interacciones virtuales como
resultado del distanciamiento social. En este contexto, el acceso y el uso de
tecnologías de la información y comunicación (TIC) adquieren una importancia
sustancial en la dinámica económica y social de nuestro país. Y es que el uso de las
TIC y el acceso al conocimiento en la era digital genera externalidades positivas
que pueden aumentar la innovación y la productividad en la economía de un país
(Botello-Peñaoloza;2015); sin embargo, en varios países de Latinoamérica como el
nuestro, la baja penetración de las TIC en algunos sectores evidencia la existencia
de una brecha digital (Silvera, 2005) que pone en manifiesto un nivel de desigualdad
significativo y relevante en nuestra sociedad. Sin ir muy lejos, según DGEEC, en
2018 sólo un 20,4% de la población paraguaya contaba con acceso a internet en el
hogar, cifra preocupante dada la necesidad tecnológica que experimentamos todos
los días.
El concepto de brecha digital ha sido delineado de diferentes maneras a lo largo
del tiempo, como el enfoque exclusivo a la disponibilidad y acceso de la población
a internet (Chen, 2003; Schleife, 2010; Warf, 2001) o yendo más allá de la
accesibilidad a la red y exponer una brecha digital dependiente de las habilidades y
2
capacidades de los individuos que utilizan estos artefactos informáticos. Lo que está
claro es que esta brecha comprende aspectos económicos y sociodemográficos, y se
relaciona íntimamente con problemas estructurales de la sociedad global que la
pueden determinar e impactar directamente sobre ella.
Es a raíz de este paradigma tecnológico y adoptando la definición de la primera
brecha digital descrita por la Cepal como una separación entre aquellos que acceden
y usan las tecnologías y aquellos que no, se busca analizar desde la perspectiva de
la brecha del acceso la desigualdad digital existente en nuestro país, esclareciendo
las probabilidades de acceso y uso de las TIC en base a los factores
socioeconómicos que determinan este fenómeno tecnológico.
Justificación
En tiempos tan difíciles es primordial la reducción de cualquier tipo de brecha
tecnológica para un aumento de la productividad y para permitir la posibilidad de
la transformación de información eficazmente, pero para ello es necesario
identificar los factores más vulnerables que determinan esta brecha.
Partiendo de este punto, nace el interés en realizar un análisis de tal envergadura
que permita esclarecer la probabilidad del acceso y uso de TIC a través de la
identificación de sus determinantes sociales, económicos o demográficos.
El aporte de este trabajo tiene como premisa servir de herramienta y evidencia
estadística a la hora de identificar variables sobre las que puede incidirse para la
evaluación de cursos de acción relevantes al desarrollo tecnológico. Ya sea para un
interés comercial en la búsqueda de una mayor cobertura digital o un interés estatal
como guía a la hora de diseñar políticas y programas que puedan reducir las barreras
de accesibilidad digital.
3
Alcance y Limitaciones
La investigación se sustenta en microdatos de la Encuesta Permanente de
Hogares Continua realizada por la Dirección General de Estadística y Censo sobre
Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares, módulo
del año 2019. En ella se presentan los principales indicadores del acceso a las
tecnologías determinadas por las limitaciones en la disponibilidad material a las
tecnologías (computadoras, celular e Internet) utilizadas en el índice de desarrollo
de las TIC (ITU). La cobertura geográfica de la encuesta es nacional y toma en
cuenta los grupos de edad, años de estudio, género, idioma, área de residencia,
ocupación principal y motivo de utilización de servicio. El trabajo incluye
individuos del rango de edad entre 10 y 109 años y se trabajan con los
departamentos del país que son representativos para la población.
Objetivos
Objetivo General
Analizar la desigualdad tecnológica estimando las probabilidades de acceso y uso de
las TIC mediante la identificación de sus determinantes en el Paraguay.
Objetivos Específicos
i. Identificar los factores socioeconómicos que se pueden asociar con la
disponibilidad y acceso de las TIC en nuestro territorio.
ii. Estimar las probabilidades de acceso a las tecnologías para el cálculo de los
efectos de las variables significativas en la brecha digital.
iii. Promediar las probabilidades resultantes para la identificación de los
departamentos con mayor o menor alcance tecnológico.
4
Preguntas
i. ¿Cuáles son los factores que determinan el acceso y uso de las TIC en los
hogares paraguayos?
ii. ¿Existe una disparidad en el acceso entre zonas rurales y urbanas, nivel de
ingresos, años de estudio, género o edad?
iii. ¿Es necesaria una mayor cantidad de proyectos enfocados a la inclusión digital
por parte de las entidades públicas y/o privadas?
iv. ¿En qué territorios del país en específico es necesario un impulso tecnológico?
Hipótesis
El ingreso y el nivel educativo son los determinantes significativos para el acceso a
las tecnologías a la hora de reducir la brecha, la edad por otro lado aumenta la brecha
ya que se encuentra en ella una mayor receptividad de las tecnologías en jóvenes.
Existen fuertes diferencias en el uso de estas tecnologías por departamento y área de
localización de la persona siendo la variable Resto del País el departamento agrupado
con menor probabilidad promedio.
5
1. Marco Teórico
1.1 Contexto: Las TICs y el Problema de la Brecha Digital
La evolución tecnológica con relación al uso del internet que se ha estado
gestando hace décadas nos está guiando hacia una vida totalmente digital, en la cual
las herramientas tecnológicas simplifican nuestras tareas diarias. Actividades como
pagar cuentas, reservar vuelos o la posibilidad misma de estudiar y trabajar se nos
presenta de tal manera en la que podemos elegir realizarlas desde la comodidad de
nuestro hogar. A raíz de esta evolución, las tecnologías de la información y
comunicación, conocidas como las TIC toman un papel relevante. Utilizando las
definiciones de Thompson y Strickland (2004) y Graells (2000), las TIC son
aquellos dispositivos, herramientas, equipos y componentes electrónicos, capaces
de manipular información que proporcionan los medios para el tratamiento y
difusión de la información. Y efectivamente, a lo largo de los años estas tecnologías
se han constituido en una estrategia fundamental para el desarrollo y crecimiento de
un país.
La evidencia indica que la difusión de estas tecnologías en la población fomenta
el empoderamiento de los hogares, ya que las oportunidades de desarrollo humano
dentro de una sociedad se identifican con la disponibilidad y uso de información
para ampliar y diversificar el aprovechamiento de estas oportunidades. Pero para
que esto realmente ocurra, es necesario un alcance de carácter totalizante al acceso
a las tecnologías, además de que este acceso esté asociado a la generación de
externalidades positivas (Peñaloza, 2014). Sin embargo, el desarrollo de estas
tecnologías ha creado una brecha entre los que tienen acceso y los que no, poniendo
en manifiesto las grandes desigualdades existentes; de esta disparidad nace este
fenómeno conocido como “brecha digital”.
6
Es a partir de los años 70, que las TIC comenzaron a difundirse y en los 80 hubo
un aumento gradual y ascendente en su promoción, la cual fue la base de la sociedad
de la información promovida en los 90 (Crovi, 2008). A partir de esto, varios autores
como Gunkel (2003) o van Dijk (2017) señalan que el término de brecha digital
inicia a utilizarse en un reporte oficial por la Administración Nacional de
Información y Telecomunicaciones del Departamento de Comercio de los Estados
Unidos. El reporte hablaba de lo que se considera la premisa básica de la brecha
digital; la diferencia que existe entre individuos y sociedades que tienen acceso a
los recursos tecnológicos de cómputo, telecomunicaciones e Internet (Gallardo,
2006). Pero esto no queda aquí, ya que varias investigaciones han ido más allá de
esta “diferencia de acceso” estableciendo niveles o tipos de brecha digital. Pippa
Norris fue una de las precursoras en la construcción de tipos de brecha: la brecha
social, como la diferencia en el acceso a la información entre los pobres y ricos en
cada país; la brecha global, como la diferencia entre países desarrollados y en
desarrollo en el uso de TIC; y la brecha democrática, como la diferencia entre
quienes utilizan las TIC para movilizarse y participar en la esfera pública (Norris,
2001, como se citó en Gómez, Martínez, López, Díaz de León, 2018) .
El análisis de la brecha puede ser examinada desde varias perspectivas ya que el
fenómeno no es meramente tecnológico. Hay muchos elementos que interactúan de
forma directa con esta desigualdad y determinan la brecha digital. A lo largo de los
años, se han tratado de identificar y definir las causas y efectos de la brecha digital.
Según van Dijk (2017) por ejemplo, la brecha está determinada por el acceso
motivacional relacionado con la falta de interés y falta de atracción por la nueva
tecnología, lo cual puede ser explicado por factores sociales, culturales, mentales y
psicológicos; el acceso físico o material vinculado con la disponibilidad de
7
hardware, software, aplicaciones, redes, el uso de las TIC y sus aplicaciones; por el
acceso a la alfabetización digital vinculado con la adquisición de habilidades
digitales; y por las oportunidades significativas de uso.
Por otro lado, Gallardo (2006) acepta que la brecha digital está determinada por
la tecnología disponible, es decir la infraestructura en servicios y la apropiación de
la tecnología como resultado de la disponibilidad de recursos financieros; por la
apropiación social de la TIC como resultado de su utilidad; la capacidad de las
personas para beneficiarse de la TIC, habilidades y aptitudes desarrolladas por los
procesos educativos formales e informales; las condiciones de desarrollo
económico de las comunidades; la distribución geográfica de las comunidades; y
las características demográficas de la población. De Felice Soto (2006) menciona
los factores socioeconómicos como el nivel de ingreso, factores geográficos como
las áreas de mayor o menor penetración de TIC; factores culturales como el idioma;
y también otros como edad, género y hasta el nivel educativo.
Las aportaciones teóricas nos permiten, por lo tanto, señalar como relevantes una
serie de factores socioeconómicos y demográficos, que a pesar de que algunos
varían según el contexto poblacional, se evidencian a la hora de explicar los
determinantes del acceso a estas tecnologías.
Para concluir, en un ejercicio de síntesis, la esencia de la problemática de la
brecha digital consiste en la desigualdad de acceso a las tecnologías de la
información y comunicación que al mismo tiempo está determinada por diferentes
variables que exhiben el fenómeno dinámico que se presenta en cada país. A raíz de
esta diversidad de determinantes, en el próximo capítulo se exponen investigaciones
enfocadas en identificar los determinantes de la brecha digital dado el país de
estudio.
8
1.2 Antecedentes
El interés en identificar los determinantes del uso y acceso ya sea a internet o a
las TIC mismas, ha llevado a distintos autores a realizar investigaciones acerca de
qué variables son las que realmente determinan la brecha digital en cada país.
Tomando como modelos estos trabajos, a continuación, se presentan los métodos y
análisis tanto descriptivos como resultantes del cálculo econométrico relacionado a
la probabilidad de acceder a TICs en los países estudiados.
1.2.1 Brecha digital, factores que inciden en su aparición: acceso a internet en
Paraguay
En diciembre de 2018, María Felicia Chamorro presentó un análisis descriptivo
de la desigualdad en el acceso a internet en hogares paraguayos en base a la encuesta
permanente de hogares 2017. El objetivo se centró en exponer la evolución del
concepto de brecha digital enfocándose en los datos estadísticos de la encuesta
nacional.
Para la selección de qué factores tomar en cuenta, se consideraron las
mencionadas por De Felice Soto, que son la edad, la raza, el género, el nivel
educativo y los factores socioeconómicos, geográficos y culturales.
Los resultados comparativos que se tuvieron en cuenta en el artículo describen
que un total de 20.38 % tenía acceso a internet en hogares del área urbana y rural.
En tanto que el teléfono móvil era el dispositivo de mayor penetración en los
hogares con un 96.57%.
Al considerar los usuarios de las TIC por género, se observa que el porcentaje de
hombres y mujeres que utilizaban internet eran muy similares (60.26% hombres y
60.69% mujeres) por lo que la brecha de género era mínima.
9
En cuanto al uso de internet por grupo de edad, el que más sobresalía era el
correspondiente a la franja etaria de 20 a 24 años con un 84.49%. Con relación al
nivel de instrucción, se evidenciaba que existe una relación directamente
proporcional entre los años de estudio y la utilización de internet. Finalmente, el
artículo distingue además de que es el internet móvil el que más porcentaje de
utilización tiene (97.75%), que el motivo de utilización más frecuente del servicio
de internet es la mensajería instantánea en un 96.46%, un 96.51 % corresponde a la
zona urbana mientras que a la zona rural un 96.35%. Se destaca además la
utilización de las redes sociales que llegan a un 86.65% y en un menor porcentaje
es utilizado para transacciones bancarias 5.11%.
Lo que concluye María con este trabajo puramente descriptivo es que la
desigualdad en el acceso de tecnologías ha disminuido; el acceso a internet ha
crecido tanto a nivel regional como nacional, sin embargo, existen diferentes
brechas digitales que se evidencian en ciertos sectores de la población.
1.2.2 Acceso y uso de tecnologías de la información y comunicación en
México: factores determinantes
La investigadora Marlen Martínez Domínguez publicó en marzo del 2018 en la
revista Paakat un artículo en el que analiza la brecha digital en México
identificando las variables que determinan el uso de las TIC en la población.
El trabajo inicia dando un pequeño contexto del uso de las tecnologías en
México, mostrando que más de la mitad de los hogares del país en 2016 (53%) no
tenían acceso a internet.
Para analizar la brecha digital, era necesario primero identificar los factores que
determinaban el acceso a las TIC, Para esto, se utilizaron variables del ENDUTIH
(Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías) que según su
10
significancia se demostrarían si determinaban o no al acceso a TICs. Se realizaron
tres regresiones, en las cuales las variables dependientes dicotómicas eran
computadora, internet y telefonía inalámbrica respectivamente. Para las variables
independientes, se utilizaron la edad, la edad al cuadrado, el promedio de años de
escolaridad, el género, nivel académico, si es estudiante, situación laboral, tipo de
empleo, habilidades digitales y la ubicación geográfica por regiones del país. La
relación estadística explicaba la probabilidad de que la persona use o tenga acceso
a la computadora, internet y celular.
Los análisis concluyeron finalmente que dentro de los factores asociados con el
uso de la computadora, internet y teléfono móvil se encuentran el nivel de
escolaridad, las habilidades digitales y la edad. Las mujeres tenían mayores
probabilidades de utilizar cualquiera de estas tres herramientas e igualmente las
personas ubicadas en el estrato de 19 – 50 años. En el contexto geográfico, residir
en zonas rurales reducía la probabilidad de usar las TIC, lo cual responde a que
en la mayoría de los casos son lugares aislados, alejados de zonas urbanas y con
baja o nula conectividad.
Lo que se concluye es que en México la brecha digital se reduce por mayores
niveles de escolaridad, la disponibilidad de habilidades digitales y finalmente el
ingreso. Por otra parte, la brecha crece con la edad, ocupaciones poco calificadas
y por la ubicación geográfica en regiones específicas. Para finalizar, confirma la
existencia de una brecha digital entre hogares urbanos y rurales y la presencia de
desigualdades económicas, sociales y tecnológicas significantes en la población
mexicana.
11
1.2.3 Determinantes del acceso al internet: Evidencia de los
hogares del Ecuador
El interés en encontrar los determinantes del acceso a internet en Ecuador llevó
al investigador y magister en ingeniería Héctor Alberto Botello-Peñaloza a estimar
sobre la probabilidad de uso de internet dentro del hogar, con base en los microdatos
de la encuesta de uso de TIC.
Como el trabajo anterior, la intención era exponer los determinantes de la
demanda de internet por parte de los hogares para concluir la presencia de brechas
digitales. El contexto de Ecuador esos años mostraban una tendencia positiva en el
uso de internet en los hogares. En 2008 sólo un 7% de los ecuatorianos tenía internet
en sus hogares, mientras que en 2013 era del 28%.
El modelo econométrico incluía la variable dependiente dicotómica “uso de
internet” que se enumera como uno en el caso de que la persona haya usado internet
y cero en el caso contrario. En las variables explicativas se encontraban el ingreso,
la edad, el género, área, parentesco, nivel educativo, etnia y provincia.
El análisis arrojó que un aumento del 1% en los ingresos mensuales aumentaba
la capacidad de utilizar internet en 3.3%. Las diferencias entre las providencias
resultaron evidentes; los habitantes de los centros urbanos poseían una probabilidad
mayor del 12%. En cuanto a género, los hombres mostraron mayores probabilidades
de uso que las mujeres con un 7.9% más. Así como el trabajo realizado en México,
el uso de internet y el nivel educativo tenían una correlación positiva, se pudo
observar que las personas con títulos de posgrado tenían un 84% de posibilidad más
que una persona que no tenga ningún grado educativo, de usar internet. Finalmente,
un aumento en la edad de un año disminuía un 0.6% la posibilidad de usar internet.
12
Lo que se concluye analizando los trabajos realizados anteriormente en los países
citados, es que factores determinantes como el ingreso y el nivel educativo tienden
a ser los más relevantes en el acceso a internet y a TICs. Otro factor preponderante
observado en el estudio del acceso a las tecnologías en estos países es la falta de
infraestructura necesaria para la información y la comunicación, lo que constituye
tanto un obstáculo como un impulso, pues estos países tienen limitadas redes de
telecomunicación y la existencia de Internet depende de condiciones mínimas de
infraestructura de conectividad.
1.3 Enfoque al caso llamado Paraguay
Teniendo una idea general de la problemática que se quiere abarcar, los objetivos
que se desean alcanzar y los trabajos que se tendrán como guía y modelo, nos
adentramos al contexto nacional, describiendo los programas, proyectos y acciones
que se han planteado y llevado a cabo en Paraguay con la intención de lograr una
mayor inclusión digital. Pero antes de conocer todos los programas y proyectos que
se han planteado, es necesario entender el porqué de estos.
Según un estudio realizado por la Cepal en 2013, Paraguay se encontraba cercano
al rango de menor penetración dentro de la región con un nivel alrededor al 20%.
El rango promedio en la región de América Latina iba desde el 10 hasta al 50 por
ciento y los países con menor penetración (Nicaragua, Guatemala y Honduras)
tenían un promedio del 17% (Cepal,2013, como se citó en Cristaldo,2018). Sin ir
tan lejos, entre las 900 personas que fueron entrevistadas de manera proporcional
entre ciudadanos residentes en Asunción, Gran Asunción y el interior del país en
2018 por el MITIC (Ministerio de las Tecnologías de la Información y
Comunicación), el 49.5% no contaba con acceso a internet en sus viviendas; del
porcentaje que sí tenía acceso, el promedio de habilidad en el uso de notebooks o
13
tablets era del 7.53 de 10 (1=apenas sabe usar; 10=usa perfectamente). Sin embargo,
el 96.6% poseía aparatos celulares del cual el 86,2% tenía acceso a internet; siendo
la compra de planes de internet y saldo la forma de acceso más utilizada. (30.2% y
28.1%).
Entre los que no tenían acceso a internet, se les preguntó si pensaban adquirir un
dispositivo electrónico ese año (celular, computadora, ambos). El 46.5% respondió
que no sabía, el 26.9% que no pensaba comprarse y el 23.8% respondió que sí
planeaba comprarse un celular.
Para incentivar y garantizar la equidad y mayor bienestar social, las autoridades
gubernamentales han desarrollado a lo largo de los años políticas, convenios y
estrategias con el fin de reducir la exclusión digital; éstas son algunas:
• Parque Tecnológico Itaipú (PTI)
Creado en 2003 e instalado en Hernandarias esta fundación fue constituida
con el objetivo de desarrollar y promover la inclusión y acceso de paraguayos
a modernas tecnologías de información y comunicación. Mantiene 34
telecentros para la enseñanza de informática en comunidades pobres y para
micro y pequeños empresarios en Brasil y en Paraguay. Busca alcanzar a
personas, instituciones y comunidades que puedan utilizar estos
conocimientos en sus actividades productivas. (Correa, Morel).
• Paraguay educa
Desde su creación en 2008, promueve la tecnología e innovación educativa
con la visión de que cada niño en Paraguay desarrolle competencias
tecnológicas. Programas llevados inicialmente en Caacupé como “One
Laptop Per Child” en el cual se les brinda a niños de edad escolar la
oportunidad de tener su primer contacto con una laptop. O el proyecto
14
“KuñaTIC” implementado en Caaguazú centrado en el empoderamiento y
ciudadanía digital a niñas y adolescentes a través de cursos totalmente
gratuitos.
• Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación
El 22 de octubre del 2018 se crea la entidad técnica e instancia rectora en el
ámbito de las Tecnologías de la Información y Comunicación en el sector
público, y de la comunicación del Poder Ejecutivo. Entre sus objetivos
generales se encuentran implementar políticas públicas del sector de las TIC,
facilitar el uso de estas e impulsar el desarrollo y fortalecimiento del sector
digital. Sus principales proyectos se centran en la Conectividad Digital (Red
Nacional de Fibra Óptica, conexión internacional a cables submarinos,
conexión última milla), Gobierno digital (ciberseguridad, reingeniería
técnica, integración de TIC para el sector salud), Economía Digital (apoyo a
empresas, formación de talento digital) y Fortalecimiento Institucional
(nuevo modelo de gestión institucional, sistema informático de gestión).
Nuestro país, en resumen, se encuentra en un periodo de transición digital, en el
cual el impacto tecnológico ha cambiado en gran proporción la forma de informarse,
de entretenerse y hasta de realizar las transacciones financieras de gran parte de
nuestra población. A pesar de esto, la estadística indica que la transformación debe
ser más profunda para llegar a los niveles de penetración y utilización que han
logrado los países más desarrollados. Y es en base a los principios teóricos y
estudios de investigación realizados por cada uno de los autores mencionados
anteriormente, que se seleccionaron los posibles determinantes que puedan afectar
directamente a la brecha digital y calcular los efectos que tiene cada variable sobre
la misma.
15
1.4 Bases Legales
Compilado del marco legal del Ministerio de las Tecnologías de la Información
y Comunicación.
1.4.1 Marco constitucional de las TIC
La Constitución Nacional establece las bases normativas para el desarrollo de las
TIC en la población. Hay que considerar que las TIC no son un fin en sí, sino que
tienen valor como herramientas que permiten mejorar la vida cultural, política, y
económica de la población.
Por eso, las bases constitucionales del desarrollo de las TICs están dadas por el
reconocimiento de derechos que hacen al aprovechamiento y la generación de
información sin restricciones por parte de los ciudadanos.
Estas garantías dadas por la Constitución se refieren al derecho a la libre
expresión (art. 25), a la libertad de prensa, de opinión y de difusión del pensamiento,
y la libertad de generar, procesar y difundir información (art. 26), al pluralismo
informativo y al acceso a los insumos necesarios para la distribución de
publicaciones (art. 27), el derecho de las personas a informarse (art. 28), y el
derecho a aprender y al acceso a los beneficios de la cultura, la ciencia y la
tecnología (art. 74).
Ninguno de estos derechos tendrá desarrollo efectivo si no es a través del
aprovechamiento de las nuevas tecnologías de información y comunicaciones.
Por otra parte, el Estado tiene a su cargo la administración de uno de los recursos
más importantes para el funcionamiento de toda la infraestructura de
telecomunicaciones del país: el espectro radioeléctrico.
La Constitución, en su artículo 30 establece las directrices a la que debe atenerse
el uso del espectro, a saber:
16
▪ su aprovechamiento pleno,
▪ el acceso libre,
▪ el acceso en igualdad de oportunidades,
▪ el respeto a la intimidad personal.
Finalmente, la Constitución impone obligaciones al Estado para el desarrollo en
las áreas de TICs.
Así, el artículo 76 establece la obligación de fomentar la investigación científica
y tecnológica y el artículo 83 prescribe la vigencia de incentivos para la
incorporación al país de los elementos necesarios para esas materias.
Otras garantías previstas en la Constitución, tal como la protección de la
intimidad de las personas, prevista en el artículo 33, y el derecho de autores e
inventores a gozar de los beneficios exclusivos de su obra o invención, establecida
en el artículo 110, dan el marco general para la sanción de leyes que tienen fuerte
vinculación con las TICs, como el de la protección de datos de carácter personal y
el de la protección de la propiedad intelectual.
1.4.2 El marco normativo de la administración pública
A lo largo del Plan Director de TICs se contempla la necesidad de contar con
normativa que regule los aspectos de fondo del gobierno electrónico, es decir, una
Ley de Gobierno electrónico, considerada ésta como una necesidad transversal no
solo al eje de gobierno electrónico, sino a todo el plan en general.
La promulgación de la Ley 4017/2010 de Firma Digital ha significado un gran
avance hacia la puesta en marcha del gobierno electrónico, ya que soluciona
numerosos puntos focales relativos a su implementación. Gracias a esta ley, se ha
otorgado validez a los actos administrativos por medio del expediente electrónico,
lo cual facilita enormemente la tarea de gestión en la administración pública.
17
Esta ley también ha otorgado validez a los documentos archivados en formato
electrónico. Bajo ciertas circunstancias, los documentos electrónicos y los físicos
ya tienen la misma fuerza legal como instrumento probatorio.
Así mismo, esta ley establece el marco legal para validar legalmente la
comunicación en línea, declarando la validez de los mensajes de datos como medio
legal para expresar la voluntad de las partes en las relaciones jurídicas.
1.4.4 Contexto Internacional
La tarea normativa se ve facilitada por la labor de organismos internacionales
que crean leyes modelo sobre diversos ámbitos de manera a permitir a cada Estado
tener un documento de referencia con respecto del cual elaborar sus propias leyes.
Por ejemplo, los modelos de leyes de firma digital y de comercio electrónico
aprobadas por la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional que sirvieron de inspiración a cuerpos normativos de diferentes países
incluyendo al Paraguay.
También hubo desarrollo en el ámbito de los tratados internacionales que
influyeron en cuestiones como la liberalización de los servicios de
telecomunicaciones o en la protección de los derechos de propiedad intelectual
como por ejemplo el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual y el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, fruto de las
negociaciones para la creación de la Organización Mundial de Comercio.
Es importante destacar que el ámbito de las TICs ha sido objeto del desarrollo de
políticas de Estado y planes de trabajo, como por ejemplo el "Plan Nacional de
Banda Ancha" de los Estados Unidos o la "Agenda Digital" de la Unión Europea.
18
2. Marco Metodológico
2.1 Diseño de la Investigación
Debido a que el objetivo del estudio fue el de evaluar las diferencias de acceso a
las tecnologías de la información y comunicación a través de la identificación de
determinantes del uso de las TIC, la investigación de modalidad teórico-práctico
con corte transversal se desarrolló conforme a un diseño de carácter descriptivo con
enfoque de tipo cuantitativo.
2.2 Fuente de Datos
Los datos de fuente primaria sobre las tendencias en el uso de las TIC se toman
de la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC) del módulo
del 2019 de la Encuesta de Hogares, las cuales surgen como respuesta a la necesidad
de caracterizar la población en los diferentes aspectos involucrados en el bienestar
de los hogares paraguayos. La investigación va dirigida a la población que reside
habitual o permanentemente en viviendas particulares. Se excluye de la
investigación a la población residente en las viviendas colectivas (hoteles,
pensiones y otras casas de huéspedes). De esta encuesta de hogares se derivan los
resultados sobre el equipamiento del hogar en términos del uso de notebook, internet
y tenencia de teléfono móvil.
2.3 Población y Muestra
La población consiste en todos los habitantes del territorio paraguayo. La
muestra de la encuesta permanente a hogares consta de 18 mil 233 observaciones
de la cual se van filtrando los datos en base a las variables necesarias para el cálculo
econométrico y está orientada a ser representativa de todo el país. El tamaño de la
muestra es adecuado para las pruebas estadísticas que son realizadas, y que son
19
descritas en mayor detalle más adelante. El diseño muestral corresponde a un diseño
probabilístico por conglomerados, con probabilidad proporcional al tamaño y
variabilidad. La muestra es probabilística porque las unidades han sido
seleccionadas mediante métodos al azar, lo cual permite efectuar inferencias a la
población en base a la teoría de probabilidades.
En la cobertura geográfica, las variables de estratificación son el departamento
geográfico y el área de residencia; éstos comprenden Asunción, seis departamentos
representativos de la población como San Pedro, Caaguazú, Caazapá, Itapúa, Alto
Paraná y Central y un grupo que incluye el resto de los departamentos, divididos
cada uno en estratos urbano y rural, excluyendo a los departamentos de Alto
Paraguay y Boquerón, cuyas poblaciones representan menos del 2 % de la población
total del país. En lo que respecta a los grupos etarios, la encuesta en sí incluye
individuos entre 0 y 109 años, aunque el enfoque al uso de TICs abarca ciudadanos
de entre 10 y 80 años. En el modelo econométrico se incluyen los individuos
menores de edad que hayan reportado como ocupación “trabajo familiar no
remunerado”, los demás que no trabajan son naturalmente extraídos de la muestra
debido a falta de respuestas en la variable de ocupación e ingresos per cápita.
2.4 Errores de Muestreo
Se debe aclarar como la DGEEC bien menciona, que las estimaciones de toda
encuesta realizada por muestreo vienen afectadas por dos tipos de errores:
• Errores Propios del Muestreo
Son los que se presentan debido a que la investigación estadística se hace
sólo en una parte de la población, para estimar características de todo el
conjunto poblacional. La teoría nos habla de que a medida que aumenta
el tamaño de la muestra disminuye el error de muestreo, aunque también
20
se debe mencionar que influyen otros factores como el diseño o la
naturaleza misma de las variables investigadas.
• Errores Ajenos al Muestreo
Incluyen toda una serie de errores, que se producen en las distintas fases
de realización de una encuesta, desde el diseño del cuestionario hasta la
publicación de los resultados finales.
2.5 Modelo
En este apartado se presenta la especificación del modelo logístico del acceso y
uso de las TIC en hogares del Paraguay. Teniendo en cuenta los modelos
econométricos utilizados en las búsquedas de los determinantes del acceso a TICs
en otros países, se optó por seguir la pauta de Vicente y López (2006) utilizado por
Marlen Martínez (2018).
Se utilizó una función de utilidad lineal para modelar la decisión del hogar de
usar la computadora, el internet y el teléfono celular. El individuo 𝑖 será usuario de
computadora, internet y teléfono celular, si la utilidad asociada con el uso de estas
tecnologías 𝑈i1 es mayor que la utilidad de no utilizarlas 𝑈i0. Se asume que estas
utilidades son funciones lineales de los atributos del responsable de la toma de
decisiones 𝑋, y un término del error aditivo ℰ. Por tanto, pueden expresarse como:
Ui0 = Xi 𝛽0 + Ei0 (1)
Ui1 = Xi 𝛽1 + Ei1 (2)
Cuando la variable de análisis posee la característica de tener únicamente dos
valores se denomina variable dicotómica y en su estudio se implementan los
modelos de elección discreta. Se define una variable dicotómica 𝑌, así que 𝑌𝑖 = 1 si
la persona 𝑖 es usuaria de algunas de las tecnologías y 𝑌𝑖 = 0 en caso contrario.
21
Entonces la probabilidad que la persona 𝑖 sea usuaria puede ser expresado como:
𝑃(𝑌𝑖 = 1) = 𝑃(𝒰𝑖1 > 𝒰𝑖0 ) = 𝐹[𝑋𝑖 (𝛽1 − 𝛽0 )] (3)
Donde F es la función de distribución acumulativa del término error. Al asumir
que esta función es logística el modelo puede ser estimado por medio de una función
logística. Por tanto, puede expresarse como:
𝑃(𝑌𝑖 = 1) =𝑒xiβ
1+𝑒xiβ (4)
Tomando en cuenta los criterios anteriores, se propone para este trabajo la
utilización de la siguiente función probabilística:
Y = f(S,X) Y = a+βiXi+ei (5)
Donde Y es la variable a explicar categorizada de forma dicotómica. Por su parte,
β, capta el aporte marginal de cada uno de los factores socioeconómicos a la
probabilidad de usar las tecnologías, mientras que “e” es el error de la estimación
que se establece según la función con la que se distribuya la variable dependiente.
La efectividad de estos modelos se mide a través de dos indicadores: el primero
es el grado de la varianza de la variable dependiente captada o predicha por parte
de las variables independientes, indicador denominado R2. Entre más alto, más
efectivo es el modelo en determinar el comportamiento de la variable dependiente
y viceversa. El segundo es el grado de observaciones del modelo que han sido
clasificadas correctamente en la característica analizada, un mayor porcentaje indica
que el grado de robustez del modelo es mejor.
En términos estadísticos, hay diferentes situaciones sobre la naturaleza de los
datos que se deben corregir para una óptima calibración del modelo, tales como la
presencia de heterocedasticidad, multicolinealidad y autocorrelación serial (Pérez,
2005 citado por Peñalosa 2016).
22
Para modelar el acceso físico y el uso de las TIC se estimaron regresiones logit,
dado que la variable dependiente es binaria (0 y 1). Como explican Stock y Watson
(2012), en las regresiones logit la función de distribución acumulada normal
estándar se sustituye por la función de distribución acumulada logística estándar,
que se expresa mediante F. Los coeficientes logit se estiman por máxima
verosimilitud y se interpretan mejor mediante el cálculo de las probabilidades
estimadas y las diferencias en las probabilidades estimadas.
Para probar si los modelos planteados se ajustan bien a los datos se aplicó la
prueba de bondad de ajuste de Hosmer-Lemeshow a un nivel de significancia de
0.05, y los resultados obtenidos indicaron si la especificación del modelo fue
adecuada (Cameron y Trivedi, 2009). Ya con la comprobación de los modelos, se
realizó el promedio ponderado de las probabilidades halladas, con un mayor peso
en la variable de uso de internet (0.5) ya que esta variable engloba la tecnología de
la información, mientras tanto el acceso a notebook (0.25) y al teléfono celular
(0.25) engloban en conjunto las tecnologías de la comunicación. Finalmente, con
todos los coeficientes ponderados se identificaron los efectos de cada determinante
y el alcance digital de cada departamento para los análisis finales.
2.5 Descripción de las Variables
A continuación, se describen las variables utilizadas en los modelos para luego
esclarecerlas a través de la tabla estadística. El vector de variables independientes
resume factores característicos de la persona, X, que se seleccionaron con base en
la literatura revisada anteriormente:
Dentro de los atributos individuales se incluyen la edad y la edad al cuadrado por
cuestiones de sostenibilidad del modelo. El género es una variable binaria que
asigna 1 si es hombre y 0 en caso de ser mujer.
23
En educación se estableció la cantidad de años de estudio agregado a si
actualmente es estudiante o no. La ocupación de los individuos se clasificó en seis
grupos con la numeración utilizada en la tabla 1: i) Funcionario Público; ii)
Empleado Privado; iii) Empleado o Patrón; iv) Trabajador por cuenta propia; v)
Trabajador familiar no remunerado; y vi) Empleado doméstico. Se agrega además
la variable dicotómica “empleado” en la cual se asigna el valor 1 si trabaja
actualmente y 0 en caso contrario.
Dentro de las variables del hogar se añaden cinco variables dicotómicas referidas
al idioma utilizado en las casas: i) Guaraní; ii) Guaraní y Castellano; iii) Castellano;
y iv) Otro idioma; así como el ingreso per cápita mensual.
En la cobertura geográfica, como ya se mencionó, se agregó por un lado la
variable de zona en la cual se asigna el valor 1 si el hogar se ubica en una zona
urbana y 0 en zona rural y por otro se incluyeron ocho variables dicotómicas de
ubicación departamental con la finalidad de capturar las diferencias entre los
mismos (Asunción; San Pedro; Caaguazú; Caazapá; Itapúa; Alto Paraná; Central;
Resto del País), donde Resto del País se consideró como departamento de referencia
en las regresiones de computadora e internet y Alto Paraná en la del celular.
El vector de variables dependientes Y son tres variables dicotómicas, acceso a
internet, acceso a computadora y acceso a teléfono celular, en las cuales se asigna
el valor 1 si la persona es usuaria de la variable en cuestión y 0 si no lo es.
24
Tabla 1
Estadísticas descriptivas de las variables
Variable Código Ítems Descripción
Uso de internet* int_ 214 Numérico nominal
Uso de computadora* noteb_ 212 Numérico nominal
Uso de teléfono celular* cel_ 211 Numérico nominal
Edad age 7 Numérico escala
Edad al cuadrado age_2 - Numérico escala
Género (1=hombre) gender 15 Numérico nominal
Años de Estudio añoest 237 Numérico nominal
Estudiante (1=sí) student 157 Numérico nominal
Log (Ingreso) log_ingreso - Numérico nominal
Empleado (1=sí) empl_ 29 Numérico nominal
Tipo de empleo (i) (1=sí)** publ_ 196 Numérico nominal
Tipo de empleo (ii) (1=sí) priv_ 196 Numérico nominal
Tipo de empleo (iii) (1=sí) patron 196 Numérico nominal
Tipo de empleo (iv) (1=sí) cuenta_propia 196 Numérico nominal
Tipo de empleo (v) (1=sí) no_rem 196 Numérico nominal
Tipo de empleo (vi) (1=sí) domestic 196 Numérico nominal
Guaraní (1=sí) guarani_ 152 Numérico nominal
Guaraní y Castellano (1=sí) guara_cast 152 Numérico nominal
Castellano (1=sí) castellano 152 Numérico nominal
Otro idioma (1=sí) otroidioma 152 Numérico nominal
Zona (1=urbana) zona_ 5 Numérico nominal
Asunción asu_ 4 Numérico nominal
San Pedro sanpe 4 Numérico nominal
Caaguazú cagzu_ 4 Numérico nominal
Caazapá cazpa_ 4 Numérico nominal
Itapúa itpua 4 Numérico nominal
Alto Paraná alt_parana 4 Numérico nominal
Central central 4 Numérico nominal
Resto rest_ 4 Numérico nominal
*variables dependientes **el orden de ocupación es el descripto anteriormente; el ítem identifica
el número de pregunta de la encuesta utilizada para la medición.
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos de la Encuesta de uso de TIC 2019.
Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC).
25
3. Análisis de Resultados
3.1 Estadísticas Descriptivas
Con base en la EPHC 2019 se presenta un conjunto de estadísticas descriptivas
que muestran un panorama general de la situación actual del acceso y uso de las
TIC en Paraguay.
En la figura 1 se observan las variaciones que han experimentado el uso de
telefonía alámbrica y/o móvil, el internet y la computadora en los hogares; el
teléfono móvil ya desde 2015 presenta una tasa muy alta alcanzando un 96% que
incrementó un punto porcentual y se mantuvo constante hasta el 2019 por lo que es
el dispositivo con mayor penetración en los hogares con mucha diferencia, esto se
explica, por una parte, por la fuerte caída a través de los años en los precios de estos
dispositivos y por otra, por un factor subjetivo en cuanto al atractivo impacto que
generan en la población. La tasa de uso de la computadora fue disminuyendo de
28% a 25% respectivamente, esto posiblemente como consecuencia de falta de
impulso en esta subdivisión del rubro tecnológico y el surgimiento de alternativas
tecnológicas más baratas.
Figura N°1
Disponibilidad de las TIC en hogares según tipo de equipo 2015 a 2019
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta de acceso a TICs 2019.
96% 97% 97% 97% 97%
28% 25% 25% 25% 25%23% 23% 20% 24% 28%
2015 2016 2017 2018 2019
Teléfono móvil Computadora/notebook Acceso a internet
26
La tasa del acceso a internet por otro lado se mantuvo constante en 2016,
disminuyó en 2017 y luego fue incrementándose, llegando a 28% de disponibilidad.
Adentrándonos más en el uso de internet y sus diferentes aristas, en la frecuencia
de uso se observa que un 88% de los hogares utiliza internet una vez al día, el 11%
utiliza una vez a la semana y solamente el 1% utiliza menos de una vez a la semana.
Estos resultados pueden ser explicados por el lugar de acceso al servicio y es que
desde el 2015 que más del 94% accede a internet a través de un celular, dispositivo
que tiende a utilizarse diariamente; esta tasa fue incrementándose, llegando al
98.7% de los casos. Ya en 2019, el segundo lugar de acceso más utilizado es el
hogar (27.6%), le sigue el trabajo (20.1%), casa de otra persona (16,8%), institución
educativa con un índice extremadamente bajo (10.4%) y finalmente locales de
acceso comunitario, otros dispositivos y sitios comerciales (CYBER) con menos
del 10%; evidenciando así que los celulares con conexión a internet son la vía
preferente de acceso y que los CYBER han perdido totalmente la preferencia como
lugar de acceso.
Figura N°2
Motivo de utilización del servicio de internet
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta de acceso a TICs 2019
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC).
6%
17%
17%
25%
35%
38%
40%
45%
61%
82%
84%
97%
Transacciones bancarias
Servicios de instituciones del gobierno
Comprar y/o vender productos o servicios
Educación o capacitación
Salud y servicios de salud
Leer o descargar periódicos, revistas
Correos electrónicos
Productos y servicios
Usar / descargar juegos, videos, películas
Comunicaciones telefónicas
Redes sociales
Mensajería instantánea
27
Por otro lado, como se puede observar en la figura 2, dentro de los motivos más
usuales para la utilización de internet, destacan los servicios de comunicación
instantáneos como son la mensajería y las comunicaciones telefónicas agregado al
uso de redes sociales con más del 80% de los hogares. Como explica la teoría, al
estar disponible las TIC y en particular internet, la persona debe tener no solo la
posibilidad de acceder a ella sino además la capacidad de utilizarla de manera eficaz
y productiva para su empoderamiento (Cristaldo, 2018). Sin embargo, los resultados
de la encuesta revelan la poca utilización del internet para las transacciones
bancarias (6%) y para la educación (25%) que son aspectos claves que impactan de
lleno en cuestiones sensibles como la inclusión digital y financiera.
Tabla 2
Estadísticas descriptivas de las variables
Variable Mean Std.Dev.
Edad 31.53 21.85
Género (1=hombre) 0.5 0.5
Años de Estudio 7.79 4.98
Estudiante (1=sí) 0.42 0.49
Log (Ingreso) 14.10 1.11
Empleado (1=sí) 0.60 0.49
Guaraní (1=sí) 0.46 0.49
Guaraní y Castellano (1=sí) 0.27 0.45
Castellano (1=sí) 0.24 0.43
Otro Idioma (1=sí) 0.03 0.16
Sabe escribir (1=sí) 0.88 0.32
Zona (1=urbana) 0.54 0.49
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos de la muestra (EPHC 2019).
La tabla 2 proporciona estadísticas descriptivas de algunas de las variables más
relevantes incluidas en los modelos econométricos. Los datos del 2019 indican que
los hogares paraguayos son encabezados tanto por hombres como por mujeres
(50%). Con respecto a los años de estudio, la media en los hogares es solamente de
28
7 años, una cifra preocupante dada la media de edad (31 años), aunque el 42% es
estudiante en algún nivel educativo. Por otro lado, el idioma más hablado es el
guaraní con el 46% de los hogares dentro de la muestra. El 88% lee y escribe y el
60 por ciento se encuentra trabajando. Por último, 54% de los hogares de la muestra
pertenecen a la zona urbana y 46% al rural; con respecto al índice de riqueza, la
media de ingreso mensual de la muestra total es de 1.186.248 guaraníes, es decir 46
por ciento menos que el sueldo mínimo (2.192.839 GS).
3.2 Determinantes de la Disponibilidad de TIC en Hogares
Realizando los ejercicios econométricos, se estimaron los determinantes de cada
una de las variables dependientes en una muestra inicial de 18.233 personas, la cual
es filtrada según el número de respuestas en las variables explicadas. En este orden
de ideas, la tabla 3 muestra los resultados de las estimaciones con los efectos
marginales de cada una de las variables independientes (explicativas) sobre la
probabilidad de la persona a acceder a internet en el hogar, al celular y a la
computadora.
En términos del ajuste global, los modelos resultan aceptables considerando que
los valores del estadístico chi2 son muy significativos en cada uno de los tres
modelos. A su vez, según los R2 ajustados, los modelos consiguen explicar un 41%,
31% y 27% de las varianzas de las variables dependientes, mientras que los
porcentajes de casos correctamente clasificados dentro de los modelos propuestos
alcanzan cerca del 84%, del 81% y del 91% respectivamente. Finalmente en la
prueba H-L no se rechaza la hipótesis nula en las regresiones de internet y celular
por lo que estos modelos tienen un grado de ajuste aceptable. Con esta verificación
de significancia del modelo, se pasa a analizar e interpretar los resultados, en los
cuales el efecto marginal en las variables continuas equivale al porcentaje en el que
29
se incrementa la probabilidad de acceder a alguna de las tecnologías dado un cambio
del 1% en la variable independiente de análisis. Para las categóricas, el efecto
marginal mide la probabilidad de manera relativa como comparación de una
característica base, por ejemplo, la probabilidad de que un estudiante tenga acceso
a internet en su hogar es un 7% mayor que una persona que no estudia actualmente.
Tabla 3
Determinantes de la disponibilidad de tecnologías de la información y
comunicación en hogares de Paraguay, 2019
Variables COMPUTADORA INTERNET CELULAR
Edad -.0116 -.0237 .0052
(.0043)*** (.0049)*** (.0004)***
Edad al cuadrado .0001 .0004 -.0001
(.0000)** (.0001)*** (.0000)***
Género -.0215 -.0187 -.0117
(.0109)** (.0113)* (.0034)***
Años de Estudio .0449 .0252 .0069
(.0019)*** (.0019)*** (.0005)***
Estudiante .1851 .0664 .0046
(.0241)*** (.0186)*** (.0030)
Log (Ingreso) .0458 .0724 .0144
(.0078)*** (.0087)*** (.0018)***
Empleado - - .0169
(.0051)***
Tipo de empleo (i) .2834 .0518 -
(.0479)*** (.0321)
Tipo de empleo (ii) .1546 .0313 -
(.0260)*** (.0237)
Tipo de empleo (iii) .2527 .1005 -
(.0583)*** (.0329)**
Tipo de empleo (iv) .1186 .0318 -
(.0330)*** (.0161)**
Tipo de empleo (v) .2077 .0573 -
(.1040)** (.1076)
Tipo de empleo (vi) - - -
Guaraní -.0908 -.0858 -.0294
(.0125)*** (.0147)*** (.0047)***
Castellano .0628 .0819 .0018
30
(.0132)*** (.0138)*** (.0044)
Otro idioma .2189 .6387 .0065
(.0594)*** (.0410)*** (.0066)
Guaraní y Castellano - - -
Zona .0371 .1555 .0012
(.0121)*** (.0124)*** (.0026)
Asunción .1209 .2778 .0101
(.0281)*** (.0338)*** (.0046)
San Pedro -.0520 -.0471 .0084
(.0189)* (.0284) (.0048)*
Caaguazú -.0232 -.0916 .0096
(.0201) (.0186)*** (.0026)
Caazapá .1021 .0697 .0178
(.0338)** (.037)* (.0043)***
Itapúa .1411 .1734 .0109
(.0279)*** (.0313)*** (.0047)**
Alto Paraná .04326 .1567 -
(.0186)** (.0249)***
Central .1060 .1535 .0034
(.0181)*** (.0213)*** (.0035)
Resto del País - - .0080
(.0037)***
Intercepto -10.4950 -10.3573 -6.0853
(.9151)*** (.9380)*** (.5953)***
Observaciones 5931 5027 9468
Correctamente clasificadas 83.76% 80.47% 91.21%
LR Chi2 2988.01 1815.40 1603.89
Pseudo R2 0.4131 0.3053 0.2691
***significativos al 1% **significativos al 5% *significativos al 10%. Los coeficientes de las
variables no significativas son de las primeras regresiones; los coeficientes de las variables
significativas son de las segundas regresiones. Los datos de ajuste de los modelos son resultantes
de las segundas regresiones. Las variables sin coeficientes son las características base de las n-1
dummies, exceptuando a la variable “empleado” que no se utiliza en las primeras dos regresiones
para evitar problemas de colinealidad con las variables de ocupación. Cálculo del promedio
ponderado de los efectos marginales en el anexo figura A6 (pág. 45).
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos de la Encuesta de uso de TIC 2019.
Los resultados de las regresiones y los niveles de significancia indican que las
variables de edad, género, años de estudio, estudiante, nivel de ingreso, idioma,
lugar de residencia y la ubicación geográfica se asocian con la disponibilidad de las
TIC en Paraguay.
31
La edad tiene una relación negativa con respecto a la probabilidad de acceder
tanto a la computadora como al internet en el hogar. Un aumento de un año
disminuye en promedio un 1,77% la posibilidad de usar una de estas tecnologías.
Esto se interpreta que las personas más jóvenes son más proclives al acceso a
Internet, dada su mayor adaptación a las nuevas tecnologías y al incremento en el
acceso de redes sociales y multimedia; este resultado coincide con el estudio para
Colombia de Héctor Peñaloza (2014) y de España (Lera López, 2009). Para el
acceso al celular por otro lado, un aumento de un año aumenta un 0.6% la
probabilidad de utilizar un teléfono móvil, la edad es positiva y creciente, pero llega
a un punto donde decrece, efecto visto en el estudio sobre México (Martínez,2016).
En la variable del género, las mujeres tienen en promedio un 1.77% más de
probabilidad que los hombres de disponer acceso a estas tecnologías, un punto muy
interesante dado que el contexto de América Latina y el Caribe sobre la
participación digital de la mujer es muy diferente. Aunque la diferencia sea mínima,
esta diferencia coincide con el trabajo descriptivo sobre Paraguay de María
Chamorro (2018) y el trabajo hecho en México en 2016 por Miriam Martínez.
Tal y como se ha encontrado en la evidencia internacional, existe una relación
positiva entre el acceso a Internet y el nivel educativo, por cada año adicional de
estudio, la probabilidad de acceder a alguna de las tecnologías aumenta un 2.56%,
así como también se observa que las personas que son estudiantes tienen en
promedio un 8% más de probabilidad de uso y acceso que alguien que no se
encuentra inmerso en estudios.
De igual forma el ingreso es uno de los determinantes más importantes para que
las personas accedan a las tecnologías, un incremento del 1% en el ingreso mensual
incrementa en promedio la probabilidad de acceso en un 5.13%. Los efectos del
32
índice de riqueza y el nivel educativo se ven justificados por una parte que los
individuos con mayores cualificaciones tienden a alcanzar mayores estatus
profesionales y económicos, y por lo tanto son más proclives a la adopción de
nuevas innovaciones (Rogers,2003), y por otro que los beneficios percibidos y la
utilidad del uso de las tecnologías varían sensiblemente según nivel económico y
estudios del individuo (OCDE, 2007).
En cuanto al idioma, se identificó que los hogares en los cuales se utiliza
predominantemente el idioma guaraní sufren menos probabilidades de acceder a
alguna de las tecnologías, en cambio en los hogares en los cuales se habla castellano
u otro idioma distinto a los dos anteriores, se tienen considerables mayores
probabilidades de acceso, por lo que se deduce que el guaraní puede realmente ser
una barrera para la difusión de las TIC. Estos resultados concuerdan con los de
Grazzi y Vergara (2011) en su análisis sobre las barreras del idioma en Paraguay en
donde además se explica que los hogares que utilizan otro idioma están relacionados
con altos niveles de educación e ingreso, por lo que podría ser la causa de su alta
tasa de probabilidad.
También se identificaron las diferencias entre departamentos en términos de
acceso. Las personas ubicadas en la capital y alrededores tienen probabilidades más
altas de acceso y los habitantes de los departamentos de San Pedro, Caaguazú y
Resto del país poseen una probabilidad menor, aunque las probabilidades promedio
resultantes serán abarcadas en el siguiente punto.
Con respecto a la geografía digital la literatura sobre spillovers de conocimiento
(Fujita, 2005) explica que la mayor y más rápida difusión de las innovaciones se
dan en áreas y regiones con alta densidad de población, como zonas urbanas y
ciudades que incentivan el desarrollo de infraestructuras de telecomunicaciones.
33
3.3 Probabilidad de Uso y Acceso a TICs
Estimando los modelos econométricos descriptos en la sección anterior, se
predijo la probabilidad media de acceso y uso de TICs de cada departamento
estudiado a través del promedio ponderado de los porcentajes resultantes (50% del
peso a internet y 25% al celular y notebook).
Figura N°3
Mapa de Probabilidades de Acceso a TICs según Departamentos
Mapa basado en Longitud y Latitud (generados en Tableau). El color muestra la probabilidad
promedio detallado por departamento. Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta de acceso a TICs 2019.
Teniendo en cuenta que los departamentos de Amambay, Canindeyú, Misiones,
Concepción, Cordillera, Guairá, Ñeembucú, Paraguarí y Presidente Hayes se
encuentran agrupados en la variable Resto del País, éstos tienen la misma
probabilidad promedio de acceso. En la figura 3 se puede visualizar en la zona
superior derecha, que la menor probabilidad promedio de acceso es de 28.26%
(verde claro) y la mayor de 69.01% (verde azulado) por lo que las áreas de los
departamentos son más nítidas a medida que aumenta la probabilidad de acceso.
34
Adentrándonos a los resultados, entre los sectores con valores mayores a la
media, la capital del país, Asunción, se consolida como la zona geográfica con
mayor probabilidad promedio de acceso a estas tecnologías con un 69.01%, le sigue
el departamento Central con un 51.65% de probabilidad, Alto Paraná con un
47.29%, y finalmente Itapúa con un 42.81% de probabilidad promedio de acceso;
estos sitios destacan por su alta densidad poblacional, por su nivel de renta y por ser
departamentos fronterizos con una mayor apertura comercial, por lo que es lógica
una mayor penetración tecnológica y desarrollo de infraestructuras enfocadas a una
evolución digital.
Por debajo del 40% de probabilidad promedio se encuentran Caazapá con un
35.69% y cada uno de los departamentos agrupados en Resto del País (33.8%).
Finalmente entre los departamentos con menos probabilidades de acceso a las
tecnologías se encuentran Caaguazú y San Pedro con porcentajes promedio de
29.74% y 28.26% respectivamente. Analizando las variables que se encontraron
como significativas y por lo tanto determinantes de estas tecnologías, se identificó
que estos últimos dos departamentos coinciden en un promedio de ingreso mensual
menor al resto de departamentos estudiados, siendo dos de los departamentos con
mayor índice de pobreza en relación con sus respectivas poblaciones.
Estos resultados parecen indicar que tanto la apropiación socio-territorial
de las TIC como la brecha digital no son construcciones territoriales singulares y
de significado único (Rallet & Rochelandet, 2004; Selwyn, 2004; Warf, 2001). De
hecho, como Toudert (2014) describe, el peso de sus diferentes componentes
poblacionales nos exige adoptar diversos puestos de observación y plantear también
la necesidad de recurrir a diferentes estrategias de integración digital cuando se
piensa en mecanismos de intervención.
35
Conclusiones
Los resultados obtenidos confirmaron las evidencias empíricas existentes con
respecto a los factores individuales explicativos del uso de las tecnologías. Años de
escolaridad, nivel de ingreso, edad, lugar de residencia y ubicación geográfica, el
género que aún sigue siendo un factor diferenciador y otra variable significativa
como el idioma son realmente determinantes de las TIC y afectan directamente a la
brecha digital (se reduce por mayor nivel de escolaridad e ingreso, aumenta con la
edad y varía según la ubicación geográfica, el género y el idioma predominante en
el hogar); por lo que no se puede rechazar la hipótesis que manifiesta al ingreso,
años de estudio, edad y ubicación como factores determinantes así como tampoco
se declinan los efectos propuestos de estas variables sobre la brecha digital, lo que
sí se rechaza es la hipótesis de que el idioma no sea una variable determinante.
También se promediaron las probabilidades de acceso observando los
departamentos estudiados, siendo Caaguazú y San Pedro los territorios con menor
probabilidad promedio de acceso a las tecnologías examinadas, rechazando de esta
manera la hipótesis de que la agrupación departamental Resto del País lo sea.
Los hallazgos del estudio sugieren que sí existe una disparidad en el acceso entre
estas variables así como la presencia de desigualdades económicas, sociales y
tecnológicas en un país heterogéneo como Paraguay, por lo que en este sentido,
nuestro país muestra características de brechas digitales que van en línea con la
evidencia internacional en países en desarrollo, las cuales apuntan que la reducción
de las inequidades en relación con el acceso a las TIC seguirá dependiendo de
soluciones colectivas o públicas (Botello, 2014).
No olvidando que todas estas políticas podrían acabar incidiendo sobre los
grupos poblacionales que presentan ya los mayores porcentajes de acceso, sin que
36
se favorezca una difusión equilibrada entre todos los grupos socio demográficos
(Lopez, Izquierdo y Billon; 2009). Por lo que el desarrollo de políticas orientadas a
impulsar una mayor inclusión digital debe enfocarse especialmente en los grupos
sociales cuya probabilidad de acceso es menor que la del resto.
Hay que agregar que el análisis de la brecha digital no puede ser expresada
únicamente por las posibilidades de acceso a las TIC, sino también en la perspectiva
de las capacidades individuales de conocimiento y aprovechamiento de las
oportunidades que éstas ofrecen en los ámbitos de la comunicación y la
información. Es decir, la solución a este problema de acceso digital no se resuelve
solamente con disponer los aparatos en casa, sino que se deben tener en cuenta
cursos de acción que promuevan el desarrollo de habilidades online con el objetivo
de un máximo nivel de aprovechamiento y por ende de los beneficios resultantes.
En este orden de ideas, nace un tema de debate y es el de catalogar al acceso a
TIC como un servicio público estratégico y afrontarlo como tal o más bien es un
factor que naturalmente se irá dinamizando con el tiempo. Basándonos en el
respaldo teórico, los antecedentes en otros países de la región y los resultados
econométricos encontrados, se concluye que es necesario abordar el acceso a TIC
como un servicio esencial, y es a raíz de esto, que el Estado tiene un deber
importante al tener que afrontar asuntos fundamentales como la creación de
infraestructura básica de comunicaciones, incentivos para una mayor intervención
del sector privado y la provisión de servicios que aunque signifiquen un costo alto
y una rentabilidad baja o nula, tengan un impacto social significativo en la
población; haciendo énfasis no sólo en los departamentos con menor probabilidad
de acceso como Caaguazú y San Pedro sino en todos aquellos en los cuales el ratio
de penetración no ronde ni cerca del 50%.
37
Recomendaciones
Esta investigación pretende servir como herramienta para que sea posible
identificar las desigualdades digitales presentadas en nuestro país y clarificar las
zonas más vulnerables en la dinámica tecnológica.
Los futuros acercamientos a la temática se deberían orientar a investigar la
evolución de los determinantes y las brechas digitales dentro de regiones o
departamentos específicos para una visión más clara de la situación socioeconómica
de cada distrito. Las limitaciones del estudio giran en torno a la no disponibilidad
de información detallada sobre cada uno de los departamentos por separado,
factores característicos de cada región como las diferencias en el precio de los
aparatos y servicios o las habilidades online de la población. Por lo que se
recomienda una mayor disponibilidad de datos e inclusión de nuevas variables que
permitirán ampliar el análisis empírico de determinantes del uso de las TIC en
Paraguay.
38
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https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
50062014000400006
41
Apéndice
• Figura A1
Con qué frecuencia se utiliza internet
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta de acceso a TICs 2019
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC).
• Figura A2
Lugar de Acceso a Internet
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta de acceso a TICs 2019
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC).
88%
11%1%
Al menos una vez al día
Una vez a la semana
Menos de una vez a la
semana
2.8%7.2% 7.8% 10.4%
16.8%20.1%
27.6%
98.7%
Sitios
comerciales
(CYBER)
Local de
acceso
comunitario
A través de
otros
dispositivos
Institución
educativa
Casa de otra
persona
En el
trabajo
En el hogar A través de
un celular
42
• Figura A3
Resultados Stata – Regresión Celular y Efectos Marginales
43
• Figura A4
Resultados Stata – Regresión Computadora y Efectos Marginales
44
• Figura A5
Resultados Stata – Regresión Computadora y Efectos Marginales
45
• Figura A6
Cálculo del Promedio Ponderado de los Efectos Marginales
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta de acceso a TICs 2019
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC).
• Figura A7
Promedio de Años de Estudio por Departamento
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta de acceso a TICs 2019
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC).
11.8
11.6
10.4
10.1
9.7
10.2
9.0
11.0
10.5
10.6
10.4
10.7
10.2
10.2
10.0
9.9
ASUNCIÓN
CENTRAL
ALTO PARANÁ
ITAPÚA
CAAZAPÁ
AMAMBAY
CANINDEYU
MISIONES
CONCEPCIÓN
CORDILLERA
GUAIRÁ
ÑEEMBUCU
PARAGUARÍ
PRESIDENTE HAYES
CAAGUAZÚ
SAN PEDRO
46
• Figura A8
Ingreso Promedio por Departamento
El color muestra los ingresos promedios (en millones de gs.) detallado por departamento.
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta de acceso a TICs 2019
