Aráoz la - LANIClanic.utexas.edu/project/laoap/utdt/cie/dt/032.pdf · 1 Estructura del sistema...

A l b e r t o Los recursos humanas en Aráoz l a industria argentina,

Documento de Trabajo I n s t i t u t o To~cuaCo Ui TelEa Cenrrn de Lnvest igaciones Eeonhmica E.

( l a . cdi.ciiin., sepciemhre 1967 )

D i s t r i b u y e : E d i t o r i a l de,l I n s t i t u t o F l o r i d a 936 Buen~s A i r e s -, Argentina

NOTA PRELDiINAñ

Es te t r aba jo , que e s una vers ign corregida de una monografía

preparada para l a Organización de Desarrol lo I n d u s t r i a l de l a s Naciones

Unidas (UNIDO), debe s e r considerado como una introducción a l tema de)

que t r a t a . E s p rec i so inves t iga r mucho más, todavía, para poder d a r

cuenta f i e l de l o s recursos humanos en l a i n d u s t r i a a rgent ina , de l a s £u - t u ras necesidades de Q s t a y de l a s v í a s para s a t i s f a c e r l a s ; l a informa-

c i sn de que has ta ahora se dispone e s t á l e j o s de s e r adecuada.

E l au to r no reclama para se l a paternidad d e l mater ia l . comen-

t a r i o s , conclusiones y sugerencias que contienen l a s páginas s iguientes ;

se l o s ha tomado de d ive r sas publicaciones, o han surgido de c o r i v e r s a c i ~

nes mantenidas con muchas personas que t rabajan en l o s campos de l o s re-

cursos humanos y de l a educaci6n.

Para terminar , e l au to r desea agradecer a l a señor i t a Magdale-

na Felgueras y a l señor Daniel Wcinberg una cooperacign s i n l a c u a l e s t e

t rabajo no habr ía l legado a e s c r i b i r s e .

Nota P r e l i m i n a r

Indice de Cuadros

Xndice de Gráficos

1. INTRODUCC ION

11 a RECURSOS I I ~ M A N O S In:N 1960 Y PRO!ECCIONES PARA 1951)

El Sistema Educacional Argentino Educación U n i v e r s i t a r i a

111, CIENTIFICOS E MGLSNIEROS

Ida p r epa rac ign de los ingenieros

IV . RECURSOS EN A D M I N I STRALION

Capataces y Supervisor e s Capaci tac i6n en el exter ior d e recursos

liumanos de a l t o n i v e l

V. TCCN I C O S

Requerimientos futuros IklucaciOn Tscnica Itldu S t r i n l

VI, LOS UlPLEADO S DE O F I C I N A EN LA INIIU STRIA

VII. TF1AM.JADOEC S T M U A L E S

preparaci6n d e operarios fuera d e l sistema educat ivo: formaci8n p r o f e s i o n a l y forma- c i8n en l a emprcsa

V I I I . CONCLU SION

. Cuadro

1 Argent ina : Tasas de participación d e l a f u e r z a d c tra- liajo, por ccxo y Krupwr; d e cdacl, 1 9 6 0 ,

11 Argent ina: Ocupnc i u t i r : : ; pcir st!c torcs econ0njcot; p r i n c i - pales, 1950 y 19bO (cri n ~ i l c s y porc icntos) .

III A r g e ~ i t i n n : Prciclirctn, p r o t t u c ~ i v i d a d v empleo, 1.950- 19.30.

IV Argentina: Proporciones d c la ocupación por sectores ccon6micoc, 1950-1980; en porc ien tos .

V hrgcritina: Producto, empleo y p r o d u c t i v i d a d por ramas de czcti.vitlnd ccrin&ica, 195U-1981).

Ji 1 Arp,ciitiria: L~tructura ocupaciorial d e fa. f u e r z a d e traliaj u, 1960-1980 (Porcieritcis) .

V I 1 Argel1 t iria : Es triicliira oculiacionnl cn e l s e c t o r secunda - r i o (1960) (Porc icn toc) ,

VI11 Argentina: P r o d u c t o , ernpl.cn y p r o d u c t i v i d a d en la i n - d u s t r i a manufacturera, por ramas, 1960-1980.

I X Argentina: Fuerza d e t r a b a j o (1960) y empleo (1980) en la i n d u s t r i a manufacturera por rama i n d u s t r i a l y categorfa o c u ~ ~ a c i o n a l .

X Argentina: E s t r u c t u r a educa t iva d e la f u e r z a d e t raba- j o , 1960 (Porcieritos) .

X I Argentina: Dis t r i l iuc ión d e personas ocupadas, en por- c ientos , por n i v e l educac iona l y act iv idad económica , 1960.

X I I Estructura ediicativa, por pañscs, dcl grupo ocupncfo- nal 1 (Gerentes y administradores) , cn porcientos,

X I L I Argeritina: l iatrfcula p graduadns d e l sistema educativo, p o r nivel y rama, liacia 19Ci5 (ihi nii1.c~).

X I V Argentina: Ingenie ros , c i e n t r f icos y t g c n i c o s par sec- t o r ccon.6niir.0, 1960.

Cusd ro

: :v

tirUcritiria r E x t r u c l i z r s t :c?ci : ~ t i v a ~:!c f e r ei1r:o T J : l d : ~ ~ i t is- trsdorcs, por rsr,ia i ndus t r i . r i 1 , l ? 6 0 (Fc1.c ieato:;) . ,F;rzc:nt iria : ?lis~i . i l cici6ii yr?r nr~i:i::cioilps clc :yir:*l::lar: con educar i6n cecuridaria técni r :, a:nm?! r t a ri í r i l . - .~qi : l~- t 2 # 1960-

, ' , r?c:~~t i::a; l ' s C r x r ~ : ~ r - ; e(lk.L:::>tivi: 32 !c,-: m?? e,3d<-,5 CIP n - f i c i ~ l ~ . ;? i9:: i ic1cd~ri .c de. l a :.rrilu;;?-i::, ;r 0Je 1.q fi.ir..rz_; t o - t n l de t r : i? :a jr,. ! q C d n p ( 7 ; ) ,

i?.tger.tinn: E ~ f r i ! ~ t i l r a ei!,:.-,?cioii;il iIc l o s ~mpler.dr,s de o f i c i n a I* ,:c?ndedp-ríls, 1 ~ f ~ O y 1 3 2 9 , ( 7 0

Argcriti:ia; K.str::ít::r;t t:d.i.-ntl_;rci, r lz !a c.:tcCcrfrz chii.ipn- c i ~ n ~ l ".qrtcsanos y n r e r a . - i ~ s " -.Sr rana dc a c t i v i d a d * . I I

ecnrinrn~cri, lslin,

Argentinn- Pro:.vrci6ri ?e zyerarlo;. ~ z ~ - ; E ~ - : L ~ J o s =:n f i r - n i r i s que cr i:il.eal.an 1C)D 6 r,!Í ,; peri; -i~-:: ;,.:r r?n2 i ~IC!LT,-

t ~ + i a l 19í;l. -

Cuadro Par,

XX I X Argentina: "Artesanos y Opera r ios1 ' c a l i f i c a d o s en la f u e r z a clc trabajo industrial, 1960 y 1980, 78

XXX Argentina: Es t ruc tu r a educat iva de los opera r ios manuales , 1960 y 1980, R O

MDICE DE GRAFICOS

~ r 5 f i c o Paz.

1 E s t r u c t u r a d e l sistema educa t i vo argentino año 1966, Esquema s i i n p l i f i c a d o . 23

2 P l a n e s d e e s t u d i o del Consejo Uacional de Educacj6n Tecnica - 1966, 5 8

3 Csqucma d e l a educac ión t gcn i ca i n d u s t r i a l (Sistema CONET) - 1966. 60

1, TNTRODUCCION - - --,--

Eri La Aigentina <:l. desarral lo i n d u s t r i a l ti; sido, en grari p a r t c , un pr3cesL d e bustitcei5n en I n s etapas "finales" d e la f a b r i c a c i 6 ñ d e b i e n e s , y t cd .wia no Iia d ~ ; c e r m i n a d o l a forn1aci5n d e tan ~ e c t o r f a b r i l por cornpl.ero inrcg:i;do y e f i c . i e n t e , El a l t o n i v e l de prorecci61i aduane Y-a, un mercado i n r e l n e I i x i t a d o , el exceso d e productores en niuclios ramos y otrr?s factores d i v e r s o s se Iiaii t r a d u c i d o - para l a mnyorra dt? l a s ramos i t i d u s t r i c i l c s - cn cos tos que están muy por encima d e Los nivi.l .es i~i.ter'riac ioriales E i . px.nd uc to del s e c t o r indust r in 1 , y cl aprovec tiaaiicn to d e s u ealincídad jt-istaI.ncla, del-ieridcn cri grado c r ?r.ico d e l a s disp( , t i i - l i i l s d n d e s tic d i v i s a s qiic cri cl pasado cercnnn i i i i Iiaii s i d o n i atnpliii.; i i i

rie prnvis i i i r i rtiyu-i,ir, I,as lii3liticas d c d c s a r r n l l o i n d u s t r i a l puesl ; i r , cil pr5c t i c s e11 C I ; )J$s no liail favorcciclo iinn c!voluci01i Iiaci;i una inrius- t r i a de 1,a;jos L O ~ C O S clue Iiudiera ~ > s t a r rn condiciones d c expor t a r unn p a r t e cnrisi(lcra1ilc. d c s u p r o d u c t n , ni han afirmado p r i o r i d a d e s rac: iar in- l e s para l a ~ n i ~ l a r i t a c i 6 n d e nuevas act iv idades i n d i i s t r i n l e s que IiallrTnri pcidido p rovocar uri;i o f e r t a iriteriia liarata d e un ainpl lo r < i i r t i t l n d c I ; ie - iies p r imari.9:; c i i i tcrmedios, ccn la cons i ~ u i e n t e d i crniniir.ii5ii d e l a nc.- L i w i dejieriticric-ia d e l s ec to r cxleriio , '

1;i i t i d u s t r i a ~ r c l ' n t i n í i ~ T O I ~ U C C I 11~1;3 C X ~ C T L S ~ E a m a d e prnductus riiaiiufac L L I ~ ntlris , p 1, ! 11.- i ~ i a l i i i c ~ i ~ ~ c eri t ~ s l a l ~ l t z c i.inlcn tos clc p~r l i i eñn y inetl i i i i i l i

dirricnsibn !;j i i i c i r i I i i - iv e n r l í ~ i t icirif: poca icipcir~anc sa rl st:ctor ;irt c9s: i -

tia1 d e l a k > r . i > i i 3 r n l ; i x - cn l!)iiO ~cup:iI,cl rnenils d e l . 12;; (le l a f u t : r z a d e tr : i -

t n j c i i i d i i s t r i:il ,- ; -12s pro por^ i o n e s d e l rriercadc iiirernn no lian f a c i l i t a do l a instr i lacicn d e muctias f á b r i c a s d e eran dímensiVn, I'redoni i.na aíiri el seccar de. p e q ~ e f i a escala, y fa Lta rniiclio quc liacer p;ira niejorar s u c- E i c ~ e ~ i c i n auii i l~c l a s cosas 11aii n i c j tirado d e unos aTios ,j E S ~ Z p a r t e , tlr?s,- rlc r[iie Ias r~bqiler,iiiiicrit~~ dc las riuc!rrüc p l a n t a s de inr intalc cn la iiidiis- t r i a autcni<j+ i iz y c tras ranias rncc>nil'as liari impuesto severas c x i ~ e n c i a s de c o s t o y.calid;,cl,, y lian enseñada al pequcño empresario a r ~ c n t i . n o n tralmjar clc acucr úí, a iirirriias muy esrrict-lis

t:n l o s U1 tinios anos se Iinn i n s ~ l - i l a d o algimas pLaiitas coii t e c - n o l o g i , ~ rnoclurri;~ - l i i t l r ra v acero.,, p c ~ r o t l u i m i c a , e s p e c i a l i d a d e s frrrrruiceil - t j .cac ; i u r o i i i o v i l ~ s . t rnc t la r t i .~ , , c t r . -, y a :onse.cuenci.a d e e l l o el r i ivc l t c c i . i o l i i c l r a dr: ].A iritli.istri;i sc Iia clrivndo. S ~ i i r?rnl...irfio, l a mnvorí:i r l ~

Ins p l ntitas tcrriol CE i carneiite .~v; ini .adüs alicr;in cn c r s ~ a l i ~ nuclio mcilci i' q i i t *

i Estcic ; ; :ci i l i I cii i rrs sc c»r~sir Ic . r ;~i i cri d c t n l l e en !;itiraci8n iict r i , i l - - . - - - -, - . . -, . iercpec t ivüs d c La cconrinida arj;t>nt.jna Situncihn de. ( !ov t in t i i r a Ii , Iris- L.L, -- .... - -, -- -.-

titutn de l)cc;arr,:illo K:cuiilimicn y S o c i n l (TliI:S), Illlir.nos h i r c c , 1 9 6 h .

fuerza de rrabajo -hasta 1980-, por medio d e una proyección de las tasas d e participaci6n por sexo y grupos de edad. La fuerza d e trabajo seria en 1980 de 1 0 * 8 a 11,5 mil lones . La cifra más a l ta toma en cuenta mayores tasas d e participación femeninas. El Cuadro 111 muestra la distribución esperada para 1980 d e la fuerza de trabajo, p o r sector eco -

ARGENTINA. PIIOUUCTO, PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO, 1950-1980, 1

SECTOR FKUlAñIO l i l L'rodiic to I h p l c n Produc t i v i d a d

l'roduc LO k:mgl c-o Productividad

I I r o d , ~ 1 ~ t~ hnp: r.ci r r v d u c tividad

P r u d u c t f i : a precios d e mercado, en miles d e mil lones de pesos de 1960.

Kmplcoi miles d e personas , P r o d u z t i v i d a d : miles de pe.sos d e 1960.

Incluye Mincr'ia, Industrias Flanufactureras, ~onstrucci6n y E l e c t r i c i d a d , Gas y Agua,

NOTA: 1.0s d a t o s d e e s t e cuadro no pueden compararse dire! - ramentc con 108 del Cuadro 11.

U CONAI)E, Educaci611, Recursos IIumanos y Desarrolla Ilconiimico-Social Eucnos Aires, 1966, Cuadro 5 2 . - . ,_ - --\- 9

nómico (ptoycccir'in I i n j n ) L:] ocupacióii ~{unientrirín entre 3960 y 1980 n razón d e l L , G % a n u a l , contra el 1<25Z ariual d e 19!,0-1960. ¡,a taRa mas a l t a d e crec imiento d e la ucupaci6ri se t e n d z i a cn cl scc to r secunt lar io , eart un pri,mcdlu d c l 2 , ? L anual , T,a productividad crecería agudamente en el s e c t o r p r j m n r j o ( .3,92 por ano cont ra el 2 , 8 7 dc 1950-1960) y eii e l secuntlarlr i ( 3 5% aiiunl cancra sBZo el 1,9K de 1950-1960) 1,as pro- po rc io r i t . ~ de I;i & : ~!1i1ci611 e n l o s t r e s scctnrc%s sr mucstriiii eii cl (iii:iilrti

TV,

1 ' Cuadro I T X

Sc cspc:r,,i qiici la ocupriciiin disminuya todav'ia d s e n I n s n c t i - virladcs sgrripecuar iaci , tanto a l > s n l u t a coriio r e l n t i v m e n t c , mientras sc- g u i r í a crecictitlc. cii i n s L-cstniites s e c t o r e s , a una t a s a dt? aumentri miiv s i i

perior en e l sector s ~ c u i i d a r i o q u e en el r .erc iar io , L a s ínlliistrins n i i i -

ni i fac tureras" q u e rri 13bO dalian c u c ~ i t a de aproxini;idamentt% el 75X rle i i l

o c u p a ~ f 6 n t o t a l en e l sec tor secundar io , ve ryan acreeentarse su f u e r z a d c t r a b a j o d e s d c 10s % , 1 5 i i i i l lones d e 1900 a 3 , 3 ini l 'Loncs cn 1980 111 Cuririro V 01 rece ( * F ; L ~ ~ s pr oyt!cciones con mayores d e t a l l e s _ S i n embargo, las proyecc.iones para el producto urilizadas por cl grupo de e s t u d i o OCUL-CUNAl)E son rniixi~iias, y p o d r í a n r e s u l t a r demasiado o p t i m i s t a s , I:ri L a 1 caso e s rir¿ii)i-:li l c clut! í i lese n!y,o ncrior l n tasa rle c t - rc imietito dc l;i üí.up.ac i2il cii el. sc t : tor scí?iarlnrin, y quc iii-ia cons ide ra l r l e ErncciGri ~lt ! l r i u m e r i ~ o eii l a f u t i r / n clc ~ r a b a j a sii:uiesc, afluyrrrido n las act.ivid:iJes ~ c r , -

c i a r i a s , rot:io Iin u.:i;rrido cri 1 ~ 7 % ; ~ l i i i m n s ;iÍios

' La d ~ i e r c n c i a e n t r e l o s 10,8 m i l l n n e s de La fue rza d e t rnl \ i i j o esperada para 19U0, y l o s 10,5 millones d e la ocupaci6n esperada, :;L.

debe al supuesto dc una tasa de desocupación fr ícc ional d e l 32 ,

-11 orpcn:) lap so1 u03 a~uau~23a~~p JS~B~EI~UO~ uapand ou olpEn3 a?sd ap svasp so? :v,xnpi

'?09fiT ap sosad rip YaTyU :Pt'pTA?q3TlPOJd *sottos~ad ap salrw : oa~duq

'0911 ap sosaL ap sauoIltu ap safrtu :ulzmpaJj I

La e s t r u r t u r a n rupac iona l d e la fuerza d e trabajo d e l pals en 1960, y sus prriye~:~ l m e s para 1980, se muestranoen el Cuadro VI, 1 ; l Cuadro V I 1 o f r e c e psoyercionea detalladas para el sector secundario, en 1960. Con e l o b j e r c d e estimar los cambios ocupacionales futuros den- t r o d e cada dkc t :ik, el gtupo d e e s t u d i o 0CDI;-CONADE: elabor6 analisis de regiresisn e1.i Ics qide l a esrructura ocupacional se relatoion6 con l o s n i - vel es d e p. r idu : t L:, l d s d y la dirnensign empresaria, El rapido cr ecimien- to d e l a p x ~ d u r t i v ~ d a d eti el sector secundario, y l a p r o b a b l e introduc- c i b i i d c modernas plantas at idustriales , s i n duda requerirán un fuerte au - meneo de l o s "proIesionales c i e n l l f icos" y de l o s "t%cnicos", cuyo nümg ro era m%s b i e n b a j o en 1960, No se espera s ino un l e v e aumento porceti -

CUADRO VI

AKGEN'l'IlJA = LSSKUC'TU 1IA OCUPAC IIINAL U l i IA FUEKZA DL TRABAJO, 1960-1 980 IPo7r i e n t o s )

PI1OFESJONcZL~S Y TECN ICOS Profes~c i - ia lcs i i e n c i f i c o s ' Ternl,:,ac Pz of e s lones m5ú 1 ins Paramedir os y Lii: eumeras Otras p r o ~ e s i n n n l t s 2 A r t isras y [ti! l ~ R L ~ S O S

G E I ~ I I T L S , nliri r N r sfriu\rioixs Y FUNCIONARIOS DE CATEGOI1KA I I IR CCTIVA

DfPLEADOS D E OFTCZNA Y VEN1)EUORES AGRICULTOKES C;hNAI)I~:KOC, PESCIIDORGS . , CAZA-

DORES, X T C , h t I N E R O C , CANLEKOC Y AFINES CONUUCTORL S I)L NFI) XOS DC T I W SPORTE TOTAL fiHTESAlV0 S Y OPERAR XOS blANUALE S

" TRABAJADORES D 6 SERVICJOS fERSONAL17S Y AFINES OTROS TRAIiA!AUOKES,, N, ,E . O . L .

' Incluye Subgrupss 00 O? y 07, CO'i'A 13G0, s i n l o s Técnicos (que f igu- ran aparte),, ' S c b ~ r a p o s 0 6 , 07. 08 04 y 20. COTA 1960, No incluye Suhgrupo 20 (c.oatadores) que f igura dent ro de Otros Profe- s íonalec ,

" Inc luye G r p ~ p o ~ Princ ipa les 7 , 8 y 9 ,

FUENTb: CONADE. Cducac i ón , Kceurws IIumarisb: y 1 k s a r r o l l o Económico- -= = - .--.,&>-.----.--- --- ------ SIorna l . . . - - - -. . , - 1966 Cuadro 54,

tual de "gerentes y administradores" ; e l desarrol lo industrial conduci- rG a mpreeas m& grandes y a relativamente menos administradores, aunque mejor preparados. L a s categorías manuales habrían de experimentar un crecimiento importante, como efecto d e l desarrollo de la industr ia y d e l a s actividades del transporte.

ARGli~4'i 'INA: I<STKUCTURA OCCPACIONAL EN LL SECTOR SECUNDARIO (1960) (Porcientos)

Cons - t rus c ióri

7finer"i

Electri- c i d a d , gas Y

agua

industrias alanufac- t urcras

tll!Ol~'I;S IONAI,I<L. Y 'LECNICOS P r n ? r . s i o n a l c s c i ~ n t f f i cos ! ,<. ,- i cr,nicos" O t r o s profesionales

OTROS SfLt l lhJAl)r)

' I n c l u y e arcjui te,,. t u s , iagenicros, qu<rnicos, o t r o s c i ~ . n t i f icos, agróno- mos, qct~rinarios, m G d i c o s y d e n t i s t a s ,

' Iiicluye ~Gr.nico .s relacionados con las profesiones mencionadas en 1 .

Lil Cuadro V I 1 1 muestra las proyeccioi-i~c para el producto, la ocupaci6n y :.a -prcid;rctividad en las d iversas ramas de la industria rnarm- t r i r t i i ret ; i clcsdc 1460 a 1980, Las ramas industrislks se Iian agrupado en " ind i i s t r i a s desarrol ladas", cuyo produc to se espera tenga un creci- nieri to ariual Li.gerarnentc superior al 32, e "industrias en desarrollo",

1 m . m m . a i ~ m h 3 i I rCi rd I r 7 1 O t d r 7 U 1 t a 14 3 a w r c m 3 U a 0 *-l W u d 3 2 L7 0 -a u

VI -r: a 1 2 L: L-2 A=

. !3 4 cl i - 1 -

4 ul 0 2 u c & . o vi & b w w r n o a + ;$: :

1 .LY C s m í L r ( M m -.1 ni m L -A .- 3 a i o v i . , a : - i F b D u a t o - 4 n v i c r u u o vi E < > u : J c - j * » m x ~ 4 C ' i I c i 1

. r i r p - i ~ m 2 z ~ o u ~ ~ i ~ m d a i ffi - R r i P m r ! a m W .d t i 'a u b -4 fl 1- :

u U* 01 TY) u * ,+ u 3 m 4 h A U 1 4 2 x c u m r i vi a i m - o c l m r n c m

1 6 d w Q p r H & ~ ~ . d o ~ ~ ~ a i m o 2 )

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x LD 63 rh O N N N N H P 4 N C T i V l F

con una (as; a s m e n a s doL! e d e cre,LlrnlenLo d e l producto,8 La ocupacion aumenearia en 1, 3% poil aiio en e l primer grupo, mlentras Po haría en un 3 , 2 2 por dcio en al segundo; mas de las dos terceras partes d e l incremen - t r > de l a fue rza de rrabajo r n d u s t r i a i entre 1960 y 1980 -P, .2 mi l lones - a f l u i r i a 3 las r ~ i m a s ~ndustrinles en desarrollo, Dado que en estas ramas se enmi uen t r,ari r as empresas tecrro26~icamente mzs adelantadas y mgs pr'ogresisras hay en es to imporcanres implicaciones en cribnto al futuro d e s a r r o S l , ~ d e re.; r j r s , s tiurnanos pata La i n d u s t r i a . El Cuaciro I X o f rece la e s t r u c t u r a c , . . j p ~ c ~ o n a l d e las I n d u s t r i a s manufactureras en 1960, y l a s es t imac: ioncs ;.:rrespondientes para 1980,. Es prec lsu recsrdsn-, siri embargo, que e-;¿:;# p i qyc-r iones estimat i v a s están basadas en proyecr i2 - nes o p t i m i s t a s piir.3 c l p r a d u c t o , I l ac i a 1980 el p r o d u c t ~ d e las i.ndus- t r ias rnanufa~:,~ u!. e c * ~ r,epresenrarPa el 4 3 2 del pradusro ro ta1 de la eco- nornia, p ropo~rc i J n oaszante alra en comparación con ia que se tiene en 10s paises i n d n s r i t ! ~ l r n e n t e atlelantzdoa.: 28% en l o s E E , W , . , 35,.3X en Gt-an Bretaña y 38 22 en Franc ia , , ' No obstante : o s elevddos incrementos d e p r o d l ~ c r l v i d2d rlue 1 as pr cyecciones auguran, l a rscupac i o n í ndus t r í a l aumentsria r r ~ c i ~ a 7 ~ ~ 1 n t e y .GL riroporcion en e l ta ta1 de la ocupacifin pa- s a r l a del. 2 6 , 9 2 eui 1 9 h O n mas d e l 31% en P980, 'i'ambi.Gn ser ía este un porcenta je a l t o . l e s , : i i ~ a s crsr reapondlentes con 2i ,7% en Japon, 27,42 en GE,UU.,, 713;; en I ; ' tanr: ia, 30% en Holanda, 3 4 ; 3 % en Suecia y 36X en Gran Iiretali.:~ ' L43s O ~ ) J E ~ ~ V D S expresados s e r h dt? d i f i i - i l logro si no se adop tan p-r . ,v jdt?nr . iac activas para ace le ra r e l cn,ecimiento d e l a economia ary,cnr i t i ; : y pnt: i,:ii larmcnte dr. s ! ~ sector ~ n u u c t l,za,l .

L.a rnc;esc r a al 2 0 % d e l Crm4ií i d e l a Pub la~ : i6 t l de 1960 á r r ~ l 5 asunlsmo dat.c?s y!.r:cs s.rili?.~ la c n r n p n s x i 6 n cducati : l inal d e la íucttza d e traba- lo, L1 I:'*i-?d.ifi X m,iectr.;i qv~e el 7 2 de Los i nd lv i t l u r r s que l a i r i t c - E r a n no r ~ t i : L , i r i iny;:.in.+ in s ! i.L:;r icin, e l '1: 3% no Iinlii ;: cohr~p:~sado .La C L I U C ~ r ion p r i r n r z r . L A y e l 1':. 52 n s I inbia pasado de l a s e c i i n r i n i ~ a , , I ~ i s ~ r i c l i v i - ~ L I L J S rol1 - i l u : d i i.,r. ! pe t i ~ l r completa 3 i r i comple t ,~ i- e~irese~itahari e l 3 ,. 7:;. coii ,ii t a TI: filx rc.a;;ri cle d ~ s c ip; i i lns pocc relar:lonndas :.un l a s actrivida-

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d e s eeorilni:~ S pr :i,?i~.;.t i va s , , I)ehe renerse cii cucnr.;t r; in emhargo, que e s t a s c l f r u s i c r c f ~ p r e n al t o t a l d c 1 n d i v , i d n o s que formaban la f u e r z a (le t,raliela dc Iqf:O, ?it e s t r i i c t u r n c d i i ~ a c í o ~ i a l d e las nuevas gcrieracic- iies es rnutli2 r;i"Ic í;1,,:2r,rbie., No ol-ist-ante c l l c , iicn d e i c is problemas ntds S d e . d . T n a I r t 1 1 13 elevada t i i s s di. dcscrc iCn , tia tia r i i ~ j r i i . , i d ~ ~ n:,-:ii_ y pzr r:cc a k n i i , i tlcr ~c enipeorr~üo en cuaritn ;i La cldii- (:ar.-.ion u i i i i j e e s ~ ~ ; : : , i ? -~:n 21. f:r,ipc? d Q e:Ii:iel; de 30 a 34 ~ r l n s r a l 1,Z;L l i n - l i l a ~.t i i ; ; . : : ,r lc l J. - r b : -: i ~ t i i vr l i . s rtiir iris r i c r i t l f i c c s c ~ é c i i i i i > s , pero s6 lo e l O > ó X l o s I i a h i ú ~.3ii;lu:ciu, i a ~ ; c i iñas correspondientes para el grupo d e 45 y m a s anos d e edad P Í a n e l O,> f % y O , 5:; ;espcr ~ivarnente.

;i L s t ~ d r r o t o r n i ~ sc a s ~ m e j á a l n u t i l i z , a d a cn l n s e s t u d i o s (le l a C61'1iL qiic .ár.,,icl. iomlira a r . ¡as i r ;crir l a s ramas indlisi r l a les en "vcgctc t i v a s " y " ~ i i i ~ d r i r ~ ~ - a z " ~

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O Pi 3 4 i3

CUADRO X

ARGENTINA: ESTRUCTURA EDUCATIVA DE LA FUERZA DE TRABAJO, 1960 (Porcien tos)

S i n educaci6n

PRIMARIA Inc~mpleta Completa

SECUNDARIA GENERAL^ Incompleta Completa

SECUNTIARIA TECN I C A Incompleta Completa

SUPERIOK 2

Incompleta Cample ta

UNIVERS IT.ARIA

C i e n t l f ica y tecnica Incompleta Completa

Médica 4

lncomp 1 e t a Completa

Derecho y Ciencias Sociales

Incompleta Completa

OTRA

T O T A L

1 Incluye Bachillerato, Comercial y Normal,, 2 Preparac icn de p r o £ esores secundarias, 3 ~ n ~ e n i e r ' í a , Agronomía, Arquitectura, Cienc i a s , 14 I.ledicina, Odontología, Farmacia, ~ i o l o g ~ a , 5 Eco?om%a, Derecho, F i l o s o f í a y Letras

FUENTE : COWAUL, Educación, Recursos H u m a n o s ~ - --- Dcsar r o1 l o Económico-Social, -- 1966; Cuadro 3 6 ,

Ln 1960 los profesionales y t&cr i ic .os forrnalinn el 6.1X d e la fuerza d e t r aba jo , proporcion adecuada en romparacl6n con el 10,8% de 3.0s E E , U U , , el 8 ,6% d e Gran Bretaña y el 2,DX.de LJartugal, Pero es é s t e un p,rupo educacional heteroggnco en e l que l o s F:raiíuatlns en dereclia y c i cn - c i s s socislcs, y en ciencias mcdicac, cxcerlcn aniplinrnente cn nGmero a l o s ingenieros y c i e n t í f i c o s , l 1 Y t a m b i E n h a y quc c o z i a i d ~ i r a r S I L d l s ~ r i ~ u ~ í Ó n

' I En 1960, d e 106 individuos que pcsefan grado universitario el 37,5% provenfa d e escuelas d e m e d i c i n a o s in i i lares , , el 3 i v 5 Z de las de derecho y ciencias sociales, y el 2 5 % d e las de c . i e n c i a s c ln~en lerYa , La Argentina t en ' i a , en 1960, un rngdico por c a d ~ 710 I i a h i t a n t e s , u n d e r i t i s - ta por cada 1860 y un abogado por cada 89UT p r o p o r c i o n e s todas superiores a las que se dan en pafses d e s a r r o l l a d o s cales como C E , U I J , , Gran Urctafiti, Canads y Francia,,

Otra ca tegor ía ocupacional importante, l o s ge ren tes y adminis- t radores , formaba en 1960 e l 2,6% de l a fue rza de t rabajo . Su n i v e l e d ~ cac ional era bajo: e l 60% de l o s individuos s ó l o habla r ec ib ido enseñan za primaria, y en l a mitad de l o s casos n i s i q u i e r a l a había completado^ e l 80% no había completado su educación secundaria y só lo e l 8,4% había cursado es tud ios u n i v e r s i t a r i o s , siendo graduados Únicamente e l 3,6X. Se t r a t a , naturalmente, de una ca tegor ía muy Iieterogénea, que incluye una a l t a proporción de "self-made-men", pero a l comparar su composición educac ional con l a de l a misma ca tegor í a en o t r o s pa í ses (ver Cuadro XII) s e observa inmediatamente que l a Argentina t i e n e l a menor proporción de administradores con t í t u l o universitario. y l a más a l t a de l o s que no han l legado a completar s u educación secundaria. Considerando l o s d i s - t i n t o s s e c t o r e s económicos, l a proporción de administradores con educa- ción secundaria completa va desde un 3% en l o s "serv ic ios personales" has ta c a s i un 40% en l o s " se rv ic ios a l pGblico en genera l y a l a s empresas". Entre l a s i n d u s t r i a s , l a química, l a metalGrgica y l a d e l automó- v i l t ienen l o s administradores con mayor n i v e l de ins t rucc ión , y de hecho e x i s t e una r e l ac ión pos i t iva e n t r e e l porcenta je de personal profe- s i o n a l y técnico ocupado en un s e c t o r y e l n i v e l educacional de l o s admi n i s t r a d o r e s en e l mismo.

CUADRO X I I

A: Graduados u n i v e r s i t a r i o s , B: Estudios un ive r s i&r ios , s i n t í t u l o . C: Educación secundaria completa. D: Educación secundaria incompleta o menos,

ESTRUCTURA EDUCATIVA, POR PAISES, DEL GRUPO OCUPACIONAL 1 (GERENTES Y ADMINISTRADORES), EN PORCIENTOS

FUENTE: CONADE, Educación, Recursos ITumanos v Desarrol lo EconÓmico-So- S, 1966, Cuadro 34,

P a í s

Argentina, 1960 EE.UU., 1960 EE.UU., 1950 Canadá Suecia Japón Portugal Yugoeslavia

TOTAL

100 'O0

100 100 100 100 100 100

N i v e l e d u c a t i v o

A

396

B

18 l i!'6 iiy3 14 10

C

5 2

D

1 3 68 18 33 6 18 7 5

18 . 13 2 6 43

-- .-

C1 Cuadro KIII mucsLra la inocr ipc i6n para 1 9 6 5 y la cantidad de gredundos cri 1963, Ja colertur,? de l a educaci6n primaría l lega al 80% d e Los correspondientes grupos d e edades, pero aún hay mucho que hacer en las reg iones marginales del p a l s , Bn cuanto a la educaci8n securi - brin y s u p e r i o r , pueden ser ftiles a lgunas comparaciones internacionales , La ~l rge r i t i na tieac 30,5 estu4ianres secundarios por cada 100 i n d i - viduos Je l o s grupos dc edades normalmente camprcndidos por esa educa- cióri , y 0,3 estudiante3 por cada 100 individiios en los de edad correspon dierite a l a educacign sup.eriar, Z ~ B cifras comparables de o t r o s pa'ises-- cran, r c spec t ivmente : Brasil, 20;h t ,5; Chile, 35 ,9 y 3 , 4 ; !ICxlcv, S,Y y 2,5; I t a l i a , 41.,7 y 3 , 6 ; Francia. 4 5 , 4 y 6 , l ; Suecia, 52,G y 5 . 3 ; Estados Unidos, 5 8 , 7 y 23,4 . U e l c o t e j o resultax$a que la Argentina ha alcanzado una e levada cober tura e11 cuanto a la educaciiin di) n i v e l tiniver

Uac l i i l l era to iJo mal ZGmcrc i a l I n d u s t r i a l Praf es í o n a l 0t;ss

I n s t i t u t o s Superiores +* I l ~ i i v e r s i d n d c s

I 1

l l n t r ic i i la LY65

* 50 i i icluyc escuelas para a d u l t o s coi1 una rnatrrcula de. 1 3 7 . 1 4 9 , *Jr 1i0 inc luye la rama "art ' is t ica" cori una rnatr'rcula d e alrededor de 6,000

en 1963,

FUENTE: CONAUE, LducaciSn, Recursos 'tiurnanos y Desarrollo Econ6rnico-So- - * --.-v c i a l 1966, Cuadro 1,

s i t a r i o , en comparación coi] La d e pa ises muy adelantados, pero esla re- trasada en cuanto a educación s e c u n d a r i a , '

E l rrccimlento dc l a i n s c s i p c i o n en 1952-1965 ocurrió a l a s t a sas anuales medías d e l 2,lZ en l a cducaci6n primaria, 6 , 0 X en la secuiida - r i a y 6,2% en l a s ~ p e r i a r , Pero hay d ive r sas razones por las que est<? l e j o s de ser sa t i s f ac to r i a la ef ic ienc ia d e l sistema:: 20s a l t o s porcenta je s de desercian en todos Los nive les , la mal; d i s t r i b u c i o n de l o s e s - tudiantes eritre las espe.:iali.dades d e l a educal-i6n secundaria y superior, y l a s desigualdades en t tc zonas urbanas y r u r a l e s y entre los grupos so- c ia les ,

La causa msxima de ine f ic ienc ia e s , s i n duda, la d e s e r c i ó n . Sc estirria q u e s6lo el 50% d e los alumnos que se i n s c r i b e n en primer grado de la escuela pr imar i a termina el ciclo de Csta, Son muchos los que l a abandonan en l o s primeros tres a ñ ó s , y constituyen as"itanalfabetos cn potezicia". Como e s de esperar, en las zonas rurales la i n c i d e n c ia es m% yo: que en las urbanas . En la educación secundaria l a s Las. d e deser- c ión son d e l 42% para l o s c u r s o s no técnicas., La educaciiiri i i i i ivcrsita- r ia arroja una baja r e l ac i6n graduados-inscriptos. Las tasas d e deser- ci6n son mayorzs en las carreras de deaecho, c i e n c i a s soc ia les y f i l o s o - f í a que en l a d e m e d i c i n a , Una elevada proporción de los estud ian tes que ingresan a una car re ra desertan en el primer año de e s t u d i a s ; dejan- do de l a d o e s t e componente d e l total, las tasas de desercihn van desde el 35 al 60% de la 1nscr ipc i6n , segUn las carreras, Adernas, el ciempo medio que los es tudiantes que l l e g a n a graduarse han necesitado para ter minar SUS carretas es apreciablemente super izr a l de la duracióii normal d e g s t a s : q u i z a alcancen a un 50% los graduados que incumen al menos tres aííos adicionales- Entre l a s causas de la elevada tasa de deserción y de la prulotigada d u r a r i o n d e l o s e s t u d i o s parecen ser l a s p r i n c i p a l e s el que muchos estudiantes t r h h a j a n mient ras prosiguen Estos, el que l o s estudiantes varones deben r e a l i z a r doce meses dc servic io m i l i t a r o b l iga t o r i o al cumplir los 20 años d e cdad y -,cii nienor medida- d iversos factores pedagágicos d e ñ i v a d ~ s de l a eongesti i in ambiental, la carencia de e- quipo y el exceso d e docentes "part-t~me",

E Suinanda Isc estudiantes secundar iog de las ramas comercial y tecnica s e l l ega a ? 53% de 1ü i n s c r i p c i 5 n secundaria t o t a l (al 622, e n l o s varones}, Eszas proporc iones pueden considerarse coino sfntorna de los esfuerzos orientados a preparar a Los jóvenes par,< el empleo, aunque cabe agregar que la ~ n s e ñ a n z a r u m ~ r c i a i se lia aproximido 6ltimarncnte a l a educación s ecunda r i a gcncr3L en cuanto a con ten ido , evolucion que de- b e r í a quizas ser soncrarinda,

S(J?.:T 2~p.1 SO~,,;?~III tr,~ -~-;i:: I:,,[I, , L . m -1:~ . {~LLI;~ 2 ~.,p ~,JII;>U:.>) 211: un ,4 ,,acm~ 7 TnJ,, sa: 10s i?rnt! <I:LI L. J -:i-. L- l. 51? :;>ti ,J[J !:eunjsT.s iiailn~r, ->

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1% .i?cA Ui:i:E S> SFjrST J SE~3;Ua~J A tl;lalu -azur e ci3rrsnr; ua ~.:í)xii; 3 .m1 1:s f S.> 1 l:~:,::: :)u37 :) srr ñ e-piuouo33 eT 's~s -a.ldua rip lP! 4s r u'ul;r> ?: ;ip S:.:L~LU'. ; S::-{ t13 S,:; IIC~ l)il.isa SOT 3p IIOTSFJB~

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Para el d e s a r r ~ l l c ~ i n d u s t r i ~ l es de cuna nmpcrt.aricia el persv-- n a l con p a e p s r a s i t j n u n i v e r a i t , ; r i a en lo; carnpzs de Las ~ í e í i c i a s y d e 1s ingen~er:a, L,a Arb;eritlr.ia e s t i b i e n pra:vista en ese rcspei.;t,;., I . . ~ , S C ~ P G -

d r f a dec irse que t.,l;,rie excedentes en esas cstegorl 'sc, dada l a in; ,mrrdntc emigraci8n en aiics recientes a l o s EE,UU. y otras naciones, P c r o t r a parte, parecer,ia que 13 i n d u e t r i a no utiliza t a n t o s cientYíicas e i n ~ e - n iesos come p a d r l a , aunque 1.as i n d u s t r i a s mZs adelantadas y d e inoderna tecnologia 19s estSn cl:upsndo en nfimero s s ~ iente;

Los c l ~ n ~ i t L W S n.3 encuentran ~ i i n en la i n d u s t r i a rninch;is p r i s i - bilidades para e.1 enipleo de a u s a p t i t u d e s , Se realiza muy paca investi- g a c ~ 6 n en la industria; l a Argwitina e s receptf i la d e t e c n o l n g i a cxtr i ln- jera, Los laboratcrios que actualmente funcionan se dedican pr inc ipa l - mente a l o s ensayos, 31 con t rn1 de cslídad y a la culuci8n de problemas i n m e d i a t o s d e la prsducci6n, En esqs actividades se ocupa a reIht ivamen te po,:oc c i e n t i f icoc, Algunas o t r o s estan empleados en cargos r e c n i c o s o administrativos. L a mayorla de e s t o s son doctores en qu$rni.ra qcec t r a - bajan en las irarrlLs de metales b8si:cs, qu%nica, petraqulmica y rcf l r iu - c i e n de petrtilea, S i la industria argentina acenruarn sus accP:ídades de 1wscstigaci6n en l o s años .~e i i iderüs se p r o d u c i r f a siri duna un fuerte incremento d e su desunda de c i e n t X f i r o s , Esfa ev01~lc iOn na es probable a cor to plazri, p e m pcidrl'a presentarse rr,5& a d e l a n t e a l le i r i d i h 3 t c ~ n 1 , ~ cal se resuelve a SCP. a l g o mSs independien te que ahora de Las fricntes ex . ,. t sanjeras d e l sabe r c i e n t l i i c c y tecns!6&icoU T a l toma e s tan l a s cosas, Iss p s i n c i p a l e s f uír-iit e s de ocupa r i 6 n pti-rx 13s c i,enrTf ices ary,eniiiiios scn las univeicsid.sdrts, . a lgunas de;lendenf:+<s a f i e i a l e s y d i v e r s a s i n s t l t a i c i o - n e s apoyadas pcr el g o b i ~ r n c , ta les c m 3 cZ C ~ n s c j a Naci~nal d c Invasai- gaciones C i e n t i f a c a s y T 6 c n i c a e , e l I n s t i t u t r ; Nacional de T e c n ü l f - ~ í a In- , dustríal (INI'L), el 1nstitui:o N a c i o n a l d e Tecn.slogla Afiropecuarla ( I N T A ) , la Carnlsíón Nacional d e En.er-gas AtGmi,: .o y I a Junta de Iw$es t i~a r ic ,~?6 . s Tgcnicaa y Experimenrales d e l a s Fue~zas Armedas. Pera es muy 1ioi.a !.a iavesr.ígar.i&n .ci~ntit i c a pura D z p l i r - l d a que se hace liov eri d í a eri I n Ar ... gentina, T a l v,>ez: l a 1ns t i tus i i5n m a g p t ~ m l ~ . ¿ i r i ~ 4 ~ : aiserito 4 l a IAVPSCI-

gac.i6n c l e n ~ í f l ca d e alta n ive l sea !a Frindaclm5n ha r i l oche , en< ldad p r l . vada s i n p r ~ p 6 s i r c s de lucro, en ~>l"as de establecerse,, cuyas o b j e t i r i ~ s san l a enseñanza d e pase-grad:i&dcs y l a inve$::gací&n en c i e n e l a s fisi- C a 6 _ b ia lóg i sas y sc,r l a 1 e s ,

Lef. gtadeiadzs en ~.rigeiiPe:ía t i e n ~ n iina arri~il ia gama d e r urir l o - [les en la i n d t i s r ~ ir l r g e n t m a -- inri=ndur i r e q u i p o s y p r ~ ~ c e d i m i e n t o s oilc

'o vas; prayecthr,, c u n s t ~ r l ~ i r , , prcbar y cpe tür l a s instalaciones d e prnd! !~c - c i 5 n ; drganizar y 3i~;.ierrjksa-:- : a s a r t r ~ ~ i a d 3 r j ~ r c d i i c t i u a s , e t s .

11 zado por E. Oteiza en un es tudio r e c i e n t e s i 5 Estima Oteiza que, en 1965,

: ' i l a o f e r t a de ingenieros graduados en l a s universidades a rgen t inas e r a de

i ! 20.000, aproximadamente. Esa o f e r t e s e ha cwdrup l i r ado en l o s e l t imos ' ! 1 v e i n t e años, habiéndose incrementado r una t a s a d e l 7% anual mientras e l ,I

1: crecimiento d e l producto i n d u s t r i a l en e l pa f s fue d e l 4,5% por año. Por 1 , consiguiente, e l r e f e r i d o t o t a l inc luye a muchas ingenieros j6venes, La 1 : proporcign de ingenieros c i v i l e s ha disminufdo, pero no suficientemente, 1 en t a n t o que han aparecido nuevas c a r r e r a s has t a l l e g a r , quizds, a una

especia l izac idn exagerada -a p r inc ip ios d e l decenio de 1960 habla 17 t i pos d i s t i n t a s de c a r r e r a s de ingen ie r l a , '

1 La ex i s t enc ia de una importante c o r r i e n t e emigratoria de inge- n ieros ,18 y e l hecho de que l o s ingresos de l o s ingenieros ocupados en l a i n d u s t r i a no hayan aumentado m a s que l o s de c t r c s graduados univers l - t a r i o s , indicar fan que e x i s t e un excedente de aqu6llos.

Sintoma de t a l excedente e s l a mala d is t rkbucián de l a s inge- I;, n i e r o s respecto de sus campos de ,especia l izac iDn y de l a s ac t iv idades e- 1 i i

1 con6micas en que e s t s n ocupados,'g Resulta evidente que e l s is tema edu-

$1 1 cacional ha producido y s igue produciendo demasiados ingenieros c i v i l e s ,

: I , La demanda de ingenieros c i v i l e s en l a s ac t iv idades econdmicas modernas e s reducida, mient ras aumenta l a de ingenieros con espec ia l i zac i6n induz

1 l t r i a l , mecanica y e l é c t r i c a . Afortunadamente ha crec ido l a proparci6n de ingenieros graduados con d ichas especia l idades , a l e s t ab lece r se l a s

; I: c a r r e r a s u n i v e r s i t a r i a s en l a s misnas. Parece aconsejable a c e l e r a r aGn 111s mas esa evoluci6n.

111 Oteiza h a l l 6 que e l s e c t o r i n d u s t i i a l ocupaba, en 1961, a más

N I o menos l a mitad d e l t o t a l ex iacente de ingenieros , La proporci6n de i n 1:l

- genieros graduados en l a fuerza de trabajo i n d u s t r i a l e r a comparable a l a que s e da en pa l ses desa r ro l l ados como Bblgica, Dinamarca y Suecia.

1 ' Pero l a s c i f r a s a rgen t inas podrlan cans ide ra r se un poro abul tadas en cuan t o l o s ingenieros a rgen t inos desempeñan a veces algunas funciones que, en esos o t r o s p a 5 e s s , s e conflan por l o genera l c tecnicos. b y a s l una sospecha de que l a i n d u s t r i a a rgen t ina no u t i l i z a adecuadamente s u s recur

11 i sos en ingenier'ia. Podr'aa d e c i r s e que l a i n d u s t r i a a rgen t ina ha s ido t -

l 7 E, Oteiza, La ingenierPa e l ~ d ~ s a i r r - l l o e~.on6mico de l a ' Argentina, Centro de Inves t ig rc i cnes Econornlcas, I n s t i t u t o Torcuato D i Te l l a , Buenos Aires, 1965.

l 8 La emrgraci6n de ingenieros a rgen t inos a l u s EE,UU, e n t r e 1951 y 1960 f u e equivalente a l 8% de l o s nuevcs graduados en ingenier fa durante e l mismo perloda,

l 3 Alrededor d e l 20% d e l s tock de ingenieros graduados en l a fuerza de t r a b a j o de 1960 no trabajaban como mgen ie ros o en a t r a s ta - r e a s en que t u v i e r a s i g n i f i e a c i b n su respaldo e & ~ ~ a c i o n a l , Ver es tudio OCDE-CONADE, Cuadro III, 14.

mida en e l empleo de un recurso abundante y barato. Sin embargo, Otc i ra piensa que e l examen de l o s f a c t o r e s que pueden i n f l u i r sobre l a demanda fu tu ra i n d i c a r i a que Esta c rece rá rapidamente, por dos causas principa- l e s : l a ace lerada expansión de ac t iv idades i n d u s t r i a l e s de a l t o n i v e l tecnológico, y l a probabil idad de que s e asignen mayores recursos a l a s ac t iv idades de inves t igac idn y d e s a r r o l l o en l a indus t r i a .

Volviendo a l a s comprobaciones d e l grupo OCDE-CONADE r e l a t i v a s a c ient ' i f icos e ingenieros. encontramos que ex i s t en en l a i n d u s t r i a pocos de é s tos , proporcionalmente, mientras s e produce una gran concentra- c ión de l o s mismos en l a s ac t iv idades de se rv ic ios .

El Cuadro X I V muestra un s tock d e 31.800 en e l año 1960, d e l cua l l a i n d u s t r i a ocupaba a 7 .400 ,~ con una a l t a concentración en l a s ramas "en desa r ro l lo" como qurinica y metalurgia. Mientras en e l conjun- t o de la economfa l o s c i e n t f f i c o s e ingenieros representaban alrededor d e l 0,4% de la fue rza de t r a b a j o t o t a l , l o s que es taban empleados en l a i n d u s t r i a representaban s ó l o e l 0,3% de l a fue rza de t r a b a j o i n d u s t r i a l . Pero s i se consideran Gnicamente l a s empresas con 100 o más personas ock padas, l o s c i e n t f f i c o s e ingenieros cons t i tu fan e l 0,8% de l a fuerza de t r aba jo , como puede v e r s e en e l Cuadro XV. Es te cuadro r eve la l a d i fe- r enc ia no tab le que e x i s t e e n t r e l a s i n d u s t r i a s "desarrol ladas" y l a s "en desa r ro l lo" en materia de ocupación de c i e n t í f i c o s e ingenieros. Mien- t r a s l a s ramas "alimentos, bebidas y tabaco" y " t e x t i l e s " dan una propoL c ión d e l 0,2%, l a s c i f r a s l l egan a 0,9X en "metales maquinaria e l é c t r i ca" y a l 1,4% en "qufmica y productos d e l petrbleo". TI

Puede espe ra r se que e l requerimiento de c i e n t f f i c o s e ingenie- r o s c rece ra en forma aguda, ya que l a s ramas en d e s a r r o l l o -que s e e s t i

Se siguen aauf l a s estimaciones de J. Maton en su t r aba jo Analysis of ~ x ~ e c t e d sup;ly and Demand of Graduates and Students of - Technical Schools, Centro de Invest igaciones Económicas, I n s t i t u t o Tor- cuato D i Te l l a , Buenos Aires, 1966. Las mimas s e basan en l o s da tos d e l e s tud io OCDE-CONADE. (Existen, s i n embargo, l eves d iscrepancias cori e l Cuadro 111 - (17 de e s t e el t imo.) Corresponde a c l a r a r que e l Censo de 1960, en s u clasificación por ocupaciones, no d i s t ingue e n t r e profesio- l e s y técnico£, que agrupa en una so la categorfa. La separación en l a s dos subcategorfas f u e efectuada por e l grupo OCDE-CONADE sobre l a base de l a s c a l i f i c a c i o n e s educacionales r e g i s t r a d a s por e l Censo. Por c o n s i guiente, l o s r e su l t ados que aquf f igu ran cons t i tuyen solamente una apro- ximación, y no debe ext rañar que e x i s t a n d iscrepancias con l a s estimacio nes de Oteiza. Sólo s e ha inc lu ído e n t r e l o s " c i e n t f f i c o s e ingenierosT a l o s graduados u n i v e r s i t a r i o s o en "enseñanza superior", m 8 s algunos pg

$ cos con educacibn super ior incompleta. L E 2 1 Por o t r a p a r t e , en ninguna rama s e percibe tendencia defi-

da a una proporción más a l t a en l a s empresas grandes que en l a s pequeñas, dentro de l a s que ocupan a más d'e 100 personas.

Fuerza de

t rabajo (riies)

=='e nieros Cien t í f i w b Y =- nicos

ingenie ros, ci& t í f i c o s Y TScnicos

(estima cióP)-

I Alimentos, bebidas y tabaco Text i les

Imprenta, caucho, va r i a s

i Confecciones, madera, a r tesan ía *

Papel, vidrio, cerámica Pmd.quhic.y deriv.de1 petróleo Metaiiírgicas primarias

I Maquinarias y produc. metálicos 1 Vehículos y mater.de t ransporte 1

, ELECTBICIDBD, GAS Y AGüá / 68,3 1 1 2.100 945 l

Técnicos

(estima- ción)

PUENTE: J. UATQN, op. cit., Cuadro 8-6, ea %se a datos d e l informe OCDE-COüAüE.

Proporci6n de Técui

cos a I G e - nieros y C i e n t í f i -

cos

Técnicos graduados d e l c i c l o superior

de educación técnica

Canti- Z de todos dad 1 l o s técnicos

ARGENTINA : PROPOKCION IiE PROFESIONALES Y '1'E(:NICOC EN FIF3IAS D E M INDUSTRIA MANUFACTUREPA QüB UlPLEiIliRrI 100 (3 ?LIS PERSONAS, 1961. . (Porc ien tos )

----A-

I'rofe n a l e s

Les

Alimentos, lieliidas y r a l u c o T C X ~ ~ ~ C R Conf ecc i6n P a p e l , v i d r i o y ceramica Productos qu5miccs y derivados

d e l pc t ro leo M e t a l e s y maquinar ia Veliiculos Otras

5 o- T o t a l i n d u s t r i a rnanufacturcra

(100 6 mas persorias ocupadas)

0,3

o!. 3 o, 4 0,2

ma cteccr-a!~ r3pidamente- ocupan proporciones c l c v a d s s d c e s t e personal, aparte de la c i r c .uns tanc ia de que e s prc7Iiüb1e una mayor demanda rle i n ~ c - nieros Iinr 'Las empresas existentes que se propongan mclorar su eEicicri- c ia o e s r a b i e c c r nuevas Zireas d e a c t i v i d a d comG ser proyectos , mCtodos, invesrigacian, e t c . E l C u a d r ~ XVL ofrece la proyecciGn d e l g r u p o ílC1)L- CONAUIC para 1980. B 1 s tock t o t a l d e cient5fictss e i ngen i e ros en la in - dustria i rTa d e 12s 7.000 d e 1960 a 23.G00 en 1980, siendo l a s c i f r a s pa .- ra el ccnjunto de la eccnomía d e 34.000 en 1960 'y 72,000 en 1 9 8 0 , ~ ~ I:n consecuencia, la prnporcion de c i e n t í f i c o s e ingenieros en la f u e r z a d c t r aba jo i n d u s t r i a l subirPa d e l 1),3% de 1960 a l O, 72 en 1980. Se t r a t a , s i n duda, d e cb je t ivos amhiciosoc. Si se l o s alcanzara, scrza necesaria una expanslgn d e la educaciijn univers i tar ia superior mbs al16 de l o qiirh

5 T ~ t a l industria manuf n c t u r e r a :: > F,

Ver e s tud io OCDE-CONADE, Cuadro 111-47.

2,3 1 OY3 1 0,47 1 0.h

k -va-- -- - e< f FUENTE: T a b u l a c i ó n especial d e datos d c l a encuesta d r l I r i s t i r u t o Tor -

clratc Di Tella, Informe OCDL-CONADE, ( h a d r o 11 1-4 h.

h h h h h h h h C I P P P . ,O ,O "' O S "O

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señalan l a s tendencias ac tua le s . E l requerimiento t o t a l de c i e n t í f i c o s e ingenieros graduados que r e c i b i r í a n su preparación e n t r e 1960 y 1980 - incluso a r q u i t e c t o s agrónomos, que c o n s t i t u i r í a n un 12% de e s e t o t a l - ascender ía a 81.000;2Y e l s is tema u n i v e r s i t a r i o s ó l o d a r í a 52.000 s i su

I i expansión p ros igu ie se de acuerdo a l a s tendencias d e l momento. 2 4

l

LA PREPARACION DE LOS INGENIEROS.

Las c a r r e r a s u n i v e r s i t a r i a s de ingeni$r ía son, por l o genera l , de 6 años de e s tud ios , aunque hay algunas de 5. En e l l a s s e acentúa l a p a r t e teCr ica de t i p c m a s t r a d i c i o n a l , aunque l o s programas han s i d o puestos a l d%a en algunas de l a s universidades. No s e neces i t a , para ob t e n e r e l t í t u l o , preparación p r a c t i c a i n d u s t r i a l . Hay muchos estudian-- t e s de ingen ie r í a que t r aba jan en l a i n d u s t r i a , y adquieren a s í conocimientos p r5c t i c3sS pero no e s comen e l t r a b a j o de l o s e s t u d i a n t e s ' f u l l - time durante l a s vacaciones de verano, a d i f e r e n c i a de l o que hacen en o t r o s pa í se s , Unas pocas enpresas i n d u s t r i a l e s t i enen programas que of r= cen ocupación "full-time" o "part-time" a e s t u d i a n t e s de ingen ie r í a d e l Último año, o l o s dos Gltjmas, de e s tud ios ; una encuesta r e c i e n t e z 5 mos- t r ó que de 37 grandes empresas que habían organizado a c t i v i d a d e s de capa c i t a c i ó n de d iversos t i p o s , 1 8 renfan ya e s t ab lec ido e l s is tema (denomi- nado "pr5ctics.s rentadas" por a lgunas de e l l a s ) en 1964 y 'habían tomado e n t r e 1956 y 1964 un t o t a l de 331 e s t u d i a n t e s u n i v e r s i t a r i o s , t r e s cuar- t a s p a r t e s de l o s cua le s l o eran de ingen ie r í a .26

23 Fren te a los'179,OOO graduados u n i v e r s i t a r i o s en o t r a s d i s - c i p l i n a s que s e aeque r i r f an e n t r e 1961 y 1980. Debe p r e c i s a r s e que l a cant idad de 81.000 graduados comprende a mujeres que no ent ran , o en t r an . fugazmente, a l a f u e r z a de t r aba jo . E l incremento n e t o s e r f a de 77.000 individuos, Ver es tudio OCDE-CONADE, Cuadro 111-67.

24 Una soluci6n a l t e r n a t i v a a l aumento de l a matrscula podr ía s e r e l acortamiento d e l período medio para l a graduación y l a disminu- c ión de l a a l t a t a s a de deserción, con mantenimiento de l a i n sc r ipc ión de acuerdo a l a s tendencias ac tua le s . Una moderada mejora de l a e f i c i e n c i a d e l s is tema u n i v e r s i t a r i o r e p e r c u t i r í a grandemente en e l f l u j o de graduados. Ver informe OCDE-CONADE, Cuadro 111-69. Para algunas est* '

c iones d e l v a l o r económico de las medidas aconse jablesSver S. Mer re t t , 11 The Economic A c t i v i t y of t h e Argentine Engineering Student", Centro de Inves t igac iones EconOmicas, Buenos Aires , 1966, en p a r t i c u l a r Sección 4.

2 5 General Motors Argentina S,A., Segunda ensuesta sobre capa- c i t a c i ó n en empresas iridusti"iales, Buenos Aires, 1965.

26 El s is tema s e difunde rapidamente, a medida que l a s empresas

La enseñanza de l a ingen ie r l a en l a mayor p a r t e de l a s univer- s idades a rgen t inas esta aquejada por muchos males. Las f acu l t ades de i n - gen ie r fa carecen por l o genera l de s u f i c i e n t e s comodidades mater ia les . Las a u l a s e s t an muchas veces abarro tadas , part icularmente durante l o s primeros años de l a c a r r e r a , l a s b i b l i o t e c a s son magras y l o s laborato- r i o s e s t á n generalmente mal equipados. El n i v e l de la enseñanza, aunque ha mejorado en l o s Ultimos años, todavfa no e s d e l todo s a t i s f a c t o r i o . La gran mayoría de l o s profesores y ayudantes dedica s ó l o una p a r t e de su tiempo a l cargo docente, y l o s e s tud ian tes quedan en mucho l i b r a d o s a 94 mismos. A causa de que l a mayorfa de l o s e s tud ian tes t r a b a j a , l a du- rac i6n de l o s e s tud ios e s con f recuencia más l a r g a que l a d e l plan o f i - c i a l de l a c a r r e r a , y no e s r a r o encont rar e s tud ian tes que s e gradúan despuds de 8 8 9 años de estudio^.'^ Son demasiados l o s e s tud ian tes que abandonan a n t e s de graduarse: se ha estimado que en l a Universidad Nacio n a l de Buenos Ai res l a t a s a de deserciíin sobrepasaba e l 70% a principio^ d e l decenio de 1 9 6 0 . ~ ~

Otra c r f t i c a que cabe, a p l i c a b l e a todo t i p o d e preparación u- n i v e r s i t a r i a , es que l o s e s t u d i a n t e s provienen principalmente de l a s c l a - s e s media y a l t a de l a comunidad. Pocos e s t u d i a n t e s de modestos recursos ingresan a l a universidad, y luego t i enen más propensión a d e s e r t a r que l o s e s t u d i a n t e s que pueden con ta r con e l apoyo fami l i a r .

No hay duda que el sis tema deber la ser mejorado considerablemente. E l l o r e q u e r i r í a e l eva r e l n i v e l de l a enseñanza mediante l a de- signación de m a s docentes "full-time", ampliar l a s comodidades materia- l e s , reformar planes de es tudio y adoptar un sistema de becas con e l p r c pós i to mGltiple de aumentar l a r e t enc ión d e l sistema, ab rev ia r l a dura- ción de l o s e s tud ios y a b r i r l a s pue r t a s de l a s e scue las de ingen ie r fa a l o s a s p i r a n t e s no p r iv i l eg iadas . Todos e s t o s puntos s e d i s c u t i e r o n ex- tensamente por una Comisión de Enseñanza de l a I n g e n i e r k , en ocasión d e l r e c i e n t e 5" Congreso Argentino de I n g e n i e r k . Esa comisiíin, cvyos componentes representaban a l a s d ive r sas f acu l t ades d e ingenier fa d e l pa'is, ha efectuado v a r i a s recomendaciones. S i 6 s t a s encuentran eco, co-

perciben que cons t i tuye un excelente v+reso donde r e c l u t a r s u personal t6cnico de a l t o n ive l . Es te s i s t w a admite también e s t u d i a n t e s secunda- r i o s -en e s p e c i a l tdcnicos- y benef ic iaron d e l mismo 403 de e s t o s en- t r e 1956 y 1964.

27 Los es tud ian tes su f ren tambian e l e f e c t o d e l s e r v i c i o m i l i - t a r o b l i g a t o r i o de un año a l s u ~ p l i r l o s 20 de edad.

S. Merre t t , The Eccnomie Ac t iv i ty of t h e Argentine Engineer- ing Student, Centro de ~ n ~ s t i g a c i o n e s Econ6micas, I n s t i t u t o Torcuato D i Tel la , Buenos Aires, 1965. Sin ernbairg3, e s tud ios que actualmente r e a l i - za CONADE revelan t a s a s de deserei6n i n f e r i o r e s , en e s p e c i a l cuando s e desca r t a l a proporciBn re la t ivamente elevada de e s t u d i a n t e s que s e inscriben en primer añc y no r inden ning6n examen.

mo es de desear, l a situación ha de mejorar mucho en un futuro cercano.

E l perfeccionamiento u l t e r io r del ingeniero graduado no es tá organizado y t iene lugar de manera no formal. E l t f t u lo de ingeniero -equivalente a l de "Dipl - Ing" o ingeniero diplomado europeo, o a l de "Master" en esa discipl ina, de l o s EE.UU.- es f i na l , y no existen cursos de doctorado. Hay escasos cursos para graduados, y los que se dic- tan tienden a ser cortos y versar sobre temas muy especlficos. E l ingeniero graduado se perfecciona en su empresa, a través de su estudio y ex - periencia personales, y l a as is tencia a cursos i n t e r n o ~ ; ~ ~ t a l vez siga breves cursos o seminarios externos, especialmente en materia de adminis tración. Pero son pocas l a s empresas que han organizado convenientemen- t e es ta capacitación adicional. Existe una widente necesidad de que funcionen cursos y seminarios especiales para graduados en e l orden univers i ta r io , particularmente aquellos de lndole orientada a ev i ta r l a "od solencia técnica" del ingeniero.

2 9 ASE como por medio de v i a j e s a l exter ior , a l o s que nos r e fe - riremos más adelante.

IV. RECURSOS EN ADMINISTRACION

A p r inc ip ios d e l c o r r i e n t e s i g l o l a s c l a s e s a l t a s t radic ionales de l a Argentina no s e interesaban por l a ac t iv idad i n d u s t r i a l , l a cual qued6 en manos de inmigrantes. Debe recordarse que en 1914 c a s i l a mitad de l a fuerza de t r aba jo masculina d e l p a í s estaba compuesta por ext ranje - ros. Los h i j o s de inmigrantes forman hoy una importante proporción de l a s capacidades técnicas y de d i reccién con que cuenta l a indust r ia . La Argentina sólo s e acerc6 a l moderno enfoque i n d u s t r i a l y administrat ivo a mediados d e l decenio de 1940, cuando e l desa r ro l lo de l a indus t r i a i n - t e rna fue ampliamente aceptado como obje t ivo nacional. A l promediar e l decenio de 1960 l a juventud considera una c a r r e r a en l o s negocios como E na perspectiva deseable.

La indus t r i a argentina todavía e s pa te rna l i s t a . En l a mayoría de l a s empresas privadas, cualquiera sea su dimensión, l o s d i r e c t o r e s pr incipales provienen de l a f ami l i a que controla l a empresa; son hasta ahora muy pocas l a s empresas manejadas por administradores profesionales d e l t i p o norteamericano. Los a l t o s e jecut ivos de las empresas o f i c i a l e s s e designan en v i s t a de consideraciones po l f t i cas . Pero e l segundo es- t r a t o administrat ivo e s t á formado en general por personal e jecut ivo y técnico que puede considerarse como perteneciente a l a c l a s e administra- dora profesional . Donde s e encuentran administradores profesionales en todos l o s n ive les e s en l a s empresas de c a p i t a l ext ranjero ,

Se ha c r i t i c a d o a l o s empresarios argentinos por su incliiia- ción a l o s monopolios y a l nepotismo, su aversión a l r iesgo, su obje t ivo de márgenes de u t i l i d a d elevados por unidad de producto, su f a l t a r e l a t i va de i n t e r s s en mejorar l a e f i c i e n c i a y su inhabil idad para l a r e inverz sión productiva de l a s ganancias.31 Edelberg señala que todo e s t e com- portamiento s e puede resumir en l a proposici6nr "Los empresarios argen- t inos no son coma sus colegas norteamericanoss', pero agrega que e s aven- turado afirmar l a pos ibi l idad de o t r o d i s t i n t o dentro d e l marco p o l í t i c o , soc ia l y eccrnÓmieo d e l pa í s - ines tabi l idad p o l f t i c a , muchas decisiones o f i c i a l e s que afectan l o s negocios, in f l ac ién crBnica, escasez de c a p i t a l y de d iv i sas , mercados limitados-, y concluye diciendo que quizá l o s hom

3 0 En e s t a secci6n s e hace extenso uso de un r e c i e n t e t r aba jo de G. Edelberg, Managerial Resource Dwelopment i n Argentina. IDEA, Bue- nos Aires, octubre d e 1966.

31 T. R. F i l l o l , Social Factors i n Econcmic Development: the A r ~ e n t i n e Case, Cambridge, Mass., 1961.

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Sal & searz SEU ~apn~?'$,d~ 113F~i~a "SE:?T,J~~I;IT?SI~T sBGla:iCp U3 sa~~t?ad -- sa so~;eEutwc A Srjs~n~ uanS~a ~risa.~dus ap E~?:.VX'J?~U~ zp~ ~.y ~a SE~.;IP SBJ - aq :d sns uasmq a~nb sauar,;?f s'4y :,nn v:/~t; cls u,;;?. ~iati r .M.Z ap e;. ;,.ua? -suos sgu

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. (Cuadro VI) que e l grupo ocupacional "gerentes y administradores" c o n s t i - ' t u í a e l 2,6% de l a fue.rza de t r a b a j o clel pafs en 1960, y e l 3,1% de l a

L : fuerza de t r a b a j o i n d u s t r i a l (Cuadro VII) . E l Cuadro D[ muestra l a s co-

rrespondientes proporciones por ramas de l a i ndus t r i a . En l a fuerza de t raba jo i n d u s t r i a l de 1960 hab'ia en t o t a l unos 69.000 individuos en e s t a categoría , y l a s proyecciones de OCDE-COIiADE no prevén un mayor aumento en e l fu tu ro - l a c i f r a para 1980 s e r í a de 80.000. Esto supondría un d e 2

; censo en l a proporción de ge ren te s y administradores, desde e l 3,1% de 1960 a l 2,4% en 1980. En todos l o s ramos i n d u s t r i a l e s bajar ' ia l a propor ción. La causa e s que s e espera una disminuciOn de l a proporción de es= tablecimientos muy pequeños; una p a r t e importante de l a expansión indus- t r i a l s e produci r ía en empresas grandes donde l a proporción de adminis- t radores e s re la t ivamente ba ja , como s e ve en e l Cuadro X V I I .

CUADRO X V I I

ARGENTINA: PROPORCION DE DIRECTORES Y EJECUTIVOS EN FIRMAS DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA QUE EbIPLEABAN 100 O MAS PERSONAS, 1961. (Porcientos)

Alimentos, bebidas y tabaco

Tex t i l e s Confección Papel, v i d r i o , cerámica Productos químicos y de-

r ivados d e l ~ e t r ó l e o Metales y maquinaria Vehículos Otras

NOTA: Las proporciones para f i rmas que empleaban menos de 100 personas son probablemente mucho mayores que para , las f i rmas con 100-299 personas.

FUENTE: Informe OCDE-CONADE, Cuadro 111-45. *

En cuanto a l a e s t r u c t u r a educacional, e l Cuadro X V I I I reve12 que e l n i v e l -en e l conjunto de l a economía- e s bajo: 4 ,1% de graduados u n i v e r s i t a r i o s , 6,5% con e s tud ios u n i v e r s i t a r i o s p e r o L s i n t í t u l o , ' 11.6% con educación secundaria completa, y 77,8% con'educación secunda- r i a incompleta o menos.34 En e l s e c t o r manufacturero l a e s t r u c t u r a educac ional e s mejor: había 4,7% de graduados u n i v e r s i t a r i o s , 7,3% con es-

AiXEJT IKA: ESTRUCTLXA L2UCAT IVA DE GLRLI:TES Y ADPIIL ISTMDORES, POR FUMA INDUSTRIAL, 1960, (Porc ien tos)

Px imar ia O menos

Primaria completa

Secundaria

* Secundaria completa *

Universi- tar ia **

MDUSTRIA P1ANUFACTURERA

Alimentos, b e b i d a s y tabaco

Textiles

Confecciones

Papel, vidrio, cerámica

Productos qubicos y d e r i v a d o s d e l p e t r t l e o

~etalcr~icas primarias

Maquinarias y Productos rnetSlicos

VehIculos y material d e transporte

Otras

TOTAL DE LA ECONOMIA 1 58.2

* Incluye educación t ccnica, ** Incluye "Enseñanza Superior". (Cont , )

.eUrs?ui c y e ploi le soul'riajss r sou~sr t l X +etuorro3a e T ap TEJOJ 13 ua salopeljssurwpe X s a ~ u a ~ a 2 ~ 1 ~ d s s ~ ~ x 3 7 a r ; n p a s o j u n ; ~ -:mnIia~ so1 a p uoxmal ioad sl o p s n ~ s a ~ a ey ';1gv~03-yfl30 c 'pnjsa a p odn28

o e ~ ~ ~ s n p r r ? e~ a p salope;rJsrururpr! ñ sa l ius~aa soy a p ri!riJna -yeuo~tieri - npa s.xnj3nxJsa t , ~ e ~ e d s ~ p a ~ ~ d a s s r i u o ~ 33añoxd a p soruaunrIz-r p C N

* ~ A T 9ntiaFa y s u o s ~ a d ns ap leur i raesnpa TaGu T E oJuen3 ua F ~ ~ J S Z P U : a p S B T ~ ~ I ~ ~ T X ~

""1 l i q n s gxeq saiiaTsuauqp s a p u ~ x 2 a p s ~ s a ~ d u i a sgw JI) s ~ ~ u a s a ~ d eT o J n j - n j I a ua anli e p n p Xeil opj m s a ~ q ~ u o d s ~ p ' ~ r>uo>sa~or rd ~ d r l ~ 3 p S O T I Z U ~ I ~ S D S J ~ ~

- a ~ so1 aluaurnuard l e z ~ ~ : q n cu t. crriuapua~ z j l a r 2 .las ~ j~asa ; recT sr;.so;i a p opeJsa asa ap s e t r i u a n ~ a s u o ~ S E ~ ap vuri K % ~ r ~ q - ~ c a . q u r i ug?éiezcdaxd u l s snlopel lsruyuipc s a ~ u a ~ a 8 ap a p u ~ r 2 opqsauiap u g r r ~ c d u r d vun u _ n ~ crcierI

' opoj U(>;) a ~ 2 a r d l ~ I 0 ~ u j O ~ ~ a ~ d u 1 0 3 ' E ~ J B ) ' s I ~ ~ ~ u ~ U ~ J > E ? , ~ i l ~ ; l d y ~ q ~ l a ET.J

-cpunz~as 112: a e 3 r ~ p a eSua9 %OS Ta g e r ~ e i n ~ ~ d VzucFpsua oprrlT3az EtcjPl[ o ~ o s ; L : ~ ~ l a ! T'CT 5 3 I n s a J uSr2eDnpa a p sogr: s p o~pamord ns ~ c a ~ o p ~ z : s ~ u ~ i u p i ! 6

s s l u a l a 2 iIexa u ~ 3 r a l rin aqusurt?pt.u~xo~dt. snIi S¿--1 a p ' c i ~ t 1 ~ s ; i a d 0 ~ 0 ~ 9 ~ ueq -F F c q e l ~ 'ss3ru3?3 sarauorsa3o xd ' u ~ ? 3 e l 3 s ? u ? t u p ~ L ib sua la3 a p sc' l o3 -ale2 s c ~ ua anL elJsanL4 ' ( 1961 ua ~ ~ 2 0 3 ~ ~ r x ~ s n p u ~ r:o;>edr.so E ~ T a p ;;T? a ) sop~d i . i 30 sonp;AjpuT o o o * f i g ~ ap ~ ~ 3 0 ; un opus~r.aTa.l %cuos;rad 0 0 ~ ap SSUI ueqednso anb saTeTzJsnpux sesa~durs O O u o z 2 m p u a ~ d u o ~ anb s E a ~ ~ ~ - aL o3en3lox o I n 2 j 3 s u ~ Tap se3'm~uo3g s a u o ~ ~ z 8 ~ ~ s a ~ t 1 1 np oJJua2 Ta sod , [ g 6 ~ ua ~ p ~ 3 ~ 2 3 ~ 1 J elsan3ua e,r a p a u a r n o l d somnzyIy3n anú uSTaErnno3ur c~ *orialii23c3nuqew lojrias yap p e p ' ~ ~ l a u a 8 E 1 ap t'; aqt) . ;o fnu S ~ ~ U E J Y ses -sxlma s q ua s a l o p c u s r u y p v s o 1 a p Ieuotacsnpa eJnj?n:jca E?

mo~unCuoa ua s l a mlx jnumu ~ 7 . 1 1 snpur ey a p BT e c l q q o p anli szui u 9 r a ~ o r l o ~ d elss !-t.jra~txaYu? ua s3po;- opn13 T e 3

~ z a s o d 28'5 ~a ' ~ 3 ~ ~ 5 q E ~ ~ X ~ T E ~ J U e [ u3 " O ~ ' U ~ $ J o c s ? $ r ~ u a ? a o;lears -raA?un o p ~ r h ' q a s o d % v 6 5 Ta iC ' p ~ p ' s ~ a q u n ey E cp'Iisrss sjqerI sa; ropeJl -

sTurmpc olaen3 epe3 a p oun y s ~ 3 ' c ~ ~ q n b BT 113 ' e ~ x e u ~ n b ~ w ET ñ ~ ~ 3 ~ n y e ~ -sur BI C ~ 3 7 q n t ) BI 011103 6 , , ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 9 0 p Ira,, s a ~ e ~ ~ j s n p u ~ sruIel S C T ua mCeq -sla anb so l uos ~ s u o ~ x 3 n p a o p ~ - e d s a ~ ~ c F a u uos s a x o y ~ x , s ~ u ~ m p e ñ s a l u a l

-a2 so^ "laadsa a p sxa ouo3 ma?leuir~d ugrac.Jnpa F [ a p -[aATu la cipesed -alqos ezqey ou ~ ~ a 1 n j 3 ~ ~ n u e u i s r l a s n p u t e l ue ysuor3edn3o e;loZalns e j s a

a p sonpiepu' sol ap pEj?rn eT a p S ~ I U anb Jan a p u a ~ d ~ a s c z a j ae~aydmo3 q l e p u n a a s ugrse~npa u03 ~ € 1 d o y n ~ ; ~ 113s c ~ a d sor ~ ~ ~ r s l a n r u n s o r p n l

ríos, 13,3% con e s t u d i o s u n i v e r s i t a r i o s pero s i n t f t u l o , 17,7% con educa ciÓn secundaria completa y 65 ,22 con educaci6n secundaria incompleta o menos, Lo que cor tesponde comparar con Pa estructura educacional de la categor'ia en conjq ln to , que se ha señalado m a s arr iba , A medida que sal- gan d e l a escena los grupos de edades mayores, el n i v e l educacional de la categor ia se elevara autot&ticarnenre. Pero el ob je t ivo debe ser meju - rar aGn mas las cosas; l a s proyecciones p r e v ~ n 3 7 que los nuevos cont in- gentes que ingresaran a la categorPa hasta 1980 -y c o n s t i t u i r & las dos terceras p a r t e s d e l a s 291,000 gerentes y administradores pronosticados para 1980- tendrsn un 60% d e sus integrantes con n i v e l de educaci6n secundaria, y el 26% con n i v e l univers i t a r io -la m i t a d d e estas 6ltirnos en las especial idades cientff icas y t%cnicas. Se tendria el resultado de que, entre 1960 y 1980, la proporci6n de los que no rec ib ieron sino educaci6n primaria bajarEa d e s d e el 57X al 301, mientras la de l o s un i - vexsitarios asar fa d e l 9% al 202, Semejante mejara no es nada extraor- d i n a r i a si los niveles pronosticadras se comparan con lcs niveles existcfi tes ea otros pafses. De todos modos, se trata s implemente d e una eleva-- c í8n d e l a ca l idad , y no de la cantidad, de los administradores.

Aunque l a s u n i v e r s i d a d e s no han aportado a la i n d u s t r i a una proporción muy grande d e administradores, no se l a s puede respansahili- zar exclusivamente de la situacign actual, S810 en l o s Gltimos quince años 1ia alcanzado l a Argentina una etapa d e su desarrollo i n d u s t r i a l en que el ámbito y la complej idad crecientes d e l a producci6n y de 13s a c t i vidades relacionadas con l a m i s m a han i d o haciendo ver claramente a La guardia v ieja que deh5a i nco rpo ra r a sus empresas a hcmbres 4Svenes d e s6lida base i n t e l e c t í v s , E l "efecto d e demostracibn" de las empresas ex t ran je ras y sus fillales ha s i d o muy 6 t i l en este r e s p e c t o . La nueva c a - mada d e administradcres jóvenes posee altct calibre anrelectual,

PodrL dec irse que l a s universidades nc: preparan s i n o pocos a d - ~ n i n i s t r a d o r e s -p= cducen prof es ronal e s que I u e ~ o han de a d q u i r i r capaLi tacibn a d m i n i s t r a t i v a en el r n l s m o t r a b a 2 9 y eii cursos especiales, s in- embargo, se Iia producido filtimamente c ie r ta evoluci6n f a v o r a b l e en las u- niversidades tradicionales, A los planes d e estudio para i n g e n i e r y a y ciencias econgmicas se Iian agregado algunas materias relativas a la admi - n i s trac io'n d e apresas , tales como invest igaci6n operatíva, arganizacion de la producci6n, estadrs t i ca , cornercializacic4n y £ inanc iamienro, Se Iian creado especia l idades de administraciGn de empresas, en un caso ron la colaboracion tgcnica d e una u n s v e r s i d a d ext ranjera , Por otra p a r t e Las universidades p r o v ~ n c i a l e c y p r i v a d a s , de reciente creacian, afrefen ES- pecialidades similares, pero no es posible aun apreciar e l grado d e su cont r ibuc ien a la educación d e a d m l n ~ s t r a d o r e s de empresa, Adem5s muchas "universidadesYf privadas nci rercnocidas o f i ~ i a l r n e n t e ~ ~ afre ien car re -

Idem, Cuadros 111-53 y 111-54, y capftulo 6, apar tado 2 ,

3a Pr inc ipa lmente la st~niveversidad ' ~ r ~ e n t i n a d e l a Fmpresamr , d e dicada por completo al campo de l a adminístraci6n d e empresas, que conta ba con 1,200 inscriptos en 1965.

ras y g r a d ~ s reiacianados con las p r a c t i c a s de administraci6n, a menudo coii programas de 5ndolc muy especlf ica.

Tantc l a s universidades of i c ia l e s como las privadas proveerán con seguyidad un niímcro c r e c i e n t e d e graduados para los cargos ejecutivos en la i n d x s r ~ , a , D e ah5 la importancia d e i n c l u i r temas d e técnica admin~strativa en los planes d e e s t u d i o de l a s carreras de i ngen ie r fa , economfa y cantab~l~dad, y d e ofrbcer espec ia l idades sobre adminictra- c íon d e e r~presas , en esyieclal para graduados. Pero Iiay todav'ia en la a5 tualidad dem2ciados adm~nictradores con un respaldo educacional b a j o o niediano, y es prgbatile que los futuros e n t r a n t e s a l a s f i l a s de los admi - n i s t r adoses dc empresa s e g u i r l á n inc luyendo gran número d e individuos si11 formasiSri universitaria. Será también Importante , pues, o£ recer a esas personas p r e p a r a c i 6 n en las técnicas de admin i s t r ac ión , por v'ia de programas de dessrrollz e j e c u t i v o , seminarios, mesas redondas de d e b a t e , ecc, Las u n i v e r s i d a d e s l o hacen en medida muy modesta, pero hay una can tidad d e r n s t i t u c z ~ n e c ~ ~ que a£ recen a m p l i a variedad d e cursos y semina- r iac sgbre l c s diferentes campos d e l a a d m i n i s t r a c i ó n para ejecutivos d e tcdas l o s niveles, t engan o no educación u n i v e r s i t a r i a . Aunque no puede disponerse d e estadist icas completas, se sabe que l o s cursos y semina- r i o s de este t i p o han a t r a P d o un buen número de part ic ipantes , Por ej- plo, m a s d e 3,000 personas asist ieron en 1965 a l o s organizados p o r TUW. Si b i e n ron una enseñanza de calidad v a r i a b l e , mucha dup l i c ac ión de es- fuerzas,, eompetccria en un mercado l i m i t a d o d e participantes, y repet i - c i ó n mecsnica de ~ T a q e s por los mismos profesores en dist intas i n s t i t u - ciones, su zoratribucio'n al d e s a r r o l l o dc l o s recursos en administraci6n d e l p a g s ha s i d o muy grande, En los Últimos diez años ha mejorado muchg sámo la s i tuacbsn d e la Argentina en cuahto a la existencia de gerentes y adminrctrad~rec de alta calif icac i6n .

Aunque muriia gente que p a r t i c i p a en estas actividades educacio nales l o hace po i iniciativa p r o p i a , hay tamhien la que es apoyada por sus correcpcndientes empleadores. Ademgs, las empresas industriales de primera f i l a han establecido sus propios prograwas dc desarrollo ejecuti vo, que pueden i nz lu=n una sucesian de tareas eR d i s t i n t a s secciones de- l a empresa, asistencia a cu r sos internos o externos, y perzodos pasados en el extranjero con f i n e s d e e s t u d i o o d e experiencia p r á c t i c a . Lamen- ~ablemente se Llene escasa información cuantitariva sobre estas activida -

'"LIS~ i t u c i o n e s o f i c i a l e s como CPA (Centro d e Product ividad d e la Argentina) e I N T I (Tacti tuta Nacional de Tecnologia Indus tr ia l ) , firmas de asesores de empresa y vaxiac "asociaciones profesionalest ' en- t,re l a s qrie ~ u e d e n m c n c i ~ n a r s e TAUE ( I n s t i t u t o Argentino de Direcci6n.de b p r e a a s ) , AnV (hsociaci6n de Dir igentes d e Ventas) , CATET (centro Argen - t i n o de Tgcniccs t.:i Estudios d e Trabajo), SADIO (Sociedad Ar~entina de Xnvestigaci8n Opcrativa), IDEA ( I n s t i t u to para el Desarrollo d e Ejecuti- vos en la Argent ina) y ADE (Asoeiaci6n de Dirigentes de Empresas}.

'Q,, Edelberg, cp. c i t .

d e s , pero parece existir !ina tendencia a r e f o r z a r l o s mencionados progrs inns e n 13s ernples.?~ que ya L D S han adoptado, y a e s tab le ser lo s en o t r a s empresas grandes . l;iiliz$ un 5i.mea en la que hay tcdavfa rnuclicl que Iiacer cc la d e l perfecrkonamienta d e l a s a l t o s d i r i g e n t a s ; l a meyoría d e L3s csfucrz~s in re r i t adas p a r las empresas tieraen por d e s t i i i i Los escalones b a j o s de l a admin i s t ra : ign,

Pueden extraerse algunas conclus iones d~ cuanto precede. lb sidü muy f a v o r a b l e 1:; evoluciBn reciente en ia esfera de l o s recut sos en admini~tracion. Laa a c t i t u d e s son más propicias a las prachicab: de ,idmi - n i s t r a c t g n d e t ~ p ü moderno, e l nepotismo rede serveno a l a g e s t i o n ~ i r c i f e - sioiia 1 ; l a nueva gecerac iFn d e administradores esr5 m e j or pu eparada y t i e n e una a c r i t u d mucho mas pos i t i va que su predeces~ra . Las mivers ida d e s han inc lu ldo temas d e sdministraci6n en sus planes d e e s t u d i o y han- a b i e r t o nuevos cursc.,s d e adninisr uacrdn d e empr;esas tanto para estudiari- Les como para graduados. Existe arnpl ia a f e ~ t a de cursos abreviados y d e seminarios en t ~ d u s l o s campos d e l a idministraci6ne

Es seguro que e s t o s d e s a r r o l l o s praseguit~n. T a l vez deb ieran r e a l i z a r se mas esirifzr z o s en dos diir ecc ícnes concretas. Primet-c, ser fa de desea r Ya c rear í6n d e 'Ana escuela d e a d m r n i s t r a c i 6 n d e empresas que señalase ''standardsd' par& c tras einiila-res de las un ive r s idades of l c i a l c s o privadas -una especie d e Harvard Business Scliool, w n pro£ csokce y E t u d i a n t e s f u l l . = e ~ m e , que se dedicase no 3Llt. a T.; enseñariza si.nci tarnbiGn a la i , nves t i ga r i5n , a la pub l i cae i an de l i b r o s d e t e x t g , x d a p ~ a d c s a l a m - b i e n t e l o c a l ( l a mayor pare.@ del . material d e enseñ.3nza qLte hoy se u t í l í - za en l o s cu r sos d e :idrninistira:~Zn es r r a d t ~ c i d o d e v:rcs ~ d í c r n ú s ) , j, ~1 asesoramienefi de e s t u d i a n t e s , insbitis cienes educacionales y empresas, La fundacron d e una csyiela de esa I n d z l e es'iál sienda estciildda ,.icr e l 111s- t i t u t r i para el L l e ~ a ; : ~ ~ l l r 3 d e Ejecuili?ycs en l a Argentina ( IDEA) , Iin se - gundo Lugar ,, d e h e c l a n m u l t l p l i c a t s e l o s a c t u a l e s esfxerzos para la rzpd . c ~ t a c i Z , n y el desatrcllc d e ejecut ivos en :as propias ayiresa8 i nc lua t r l ? les, y se deber<& alentar a m a s empeeses a que establea,:ari programas "a3 licic" , asesor5ndol3s snLre sus aspectos t & L n i ~ o s . Tarea qiie: podr2á t i 5 1 A -

rnír el Ccntro d e E'i,odit,:;t i v i d a d d e la Argentina, , qne ya ha real i z a d 2 \;L.-

l i c s a c a c t i v i d a d e s en esra es fe ra ,

CAPATACES Y SUPEK'VLSORES.

Esta secc íSn S? i e l ic-re ; l?. suliéti: l c i h n de prrrnexa l l i ies , i ib-

t o es a l o s ind iv~d!1 ,3s que SCCII 1 c s s ~ i p e r i c ~ r t ? ~ r n r n e d l a t a s d e 10s o b r e r o s d e p roducc í sn y d e nanrenimienr~. Se 1g3 puede csns lderar c c r c p r e n d ~ d o s en l a categorTa d e 10s gcrcnre.3 y administradcres, pero sus antecedentes y su preparaci8n r ienden a ser d i f e r e n t e s d e 2 : s d e o t r a s i n r e g r a n t c c d e esa c a t e g a r l a , i . i S ~ d e un s ; )pe r* ; i sn r de p::mera l k e a pasa a fcrma r pa r - te, s i n duda., d e l a s f ;las ger e n c i s l c s , p e m en t:Z cas;i n í l c e ~ í t s r ~ i ~ R C I ~ L : ... ralrnente rompleme~tar su prep:.:c2r-i,6n p r ~ l a ~ q i l i z 4 medi5r . te s t p ; i r t i l : ' ~ p a i i 6 n en u n priga.-z%a para e t <esa r ro l lo d e e j c c i ~ t i t . ~ ~ ,

No hay d a t o s e s t a d í s t i c o s r e f e r e n t e s a e s t e grupo de personas. tomado en conjunto. En l o que s igue hemos hecho uso de l a poca informa- ciOn d isponib le , de modo que e l r e su l t ado t i e n e un c a r á c t e r c u a l i t a t i v o .

Los capa taces d e v i e j o e s t i l o , que obtuvieron e l cargo después de t r a b a j a r durante años como obreros, g r a c i a s a su l e a l t a d para con l a empresa y a su a scend ien te e n t r e l o s compañeros d e , t a r e a s , s u b s i s t e n aún en gran nfimero dent ro de l a empresa t r a d i c i o n a l y de l a de pequeñas d i - mensiones. Pero en l a s empresas tecnoldgicarnente ade lan tadas e s t á n dan- do pase a un t i p o d i f e r e n t e . E s t a s empresas t ienden cada vez d s a se- l ecc iona r l o s capa taces y supe rv i so re s d e e n t r e ind iv iduos que ya t rabajan en l a s m i s p a s y poseen educación secundar ia completa, preferentemen- t e d e grado t'ecnico. De a h í una n o t a b l e mejor ía en e l n i v e l educacional de l o s nuevos capa taces , que s e e x p l i c a fác i lmente , ya que l a compleji- dad d e l equipo que u t i l i z a n l a s empresas tecnológicamente avanzadas, l a

' n e c e s i d a d de producir de acuerdo a e s t r i c t a s normas de c a l i d a d y según programas predeterminados, y l a t a r e a que s u e l e corresponder a l capataz de c a p a c i t a r a l obrero a l s e r i n t roduc idos cambios en l o s procesos de producci in, exigen d e l mismo un n i v e l r e l a t i vamen te a l t o d e educación y una capacidad para a s i m i l a r l o nuevo.

Es t e proceso de mejoramiento e s t á mucho más adelantado en c i e r t a s ramas como l a qufmica pesada y l a p e t r o q u h i c a . En e s t a s a c t i v i d a - des e l n i v e l educacional de l o s capa taces e s más a l t o en l a s secc iones d e produccidn que en l a s d e mantenimiento, probablemente por emplearse en a q u e l l a s s e r r i o n e s personal obrero de mejor ca l idad . El operador de una unidad d e a l t a p ~ e s i 6 n t i e n e una gran responsabi l idad; s i no cumple adecuadamente s u s func iones puede p a r a l i z a r s e toda l a p lan ta . Por con- gu ien te , n e c e s i t a a . su vez un supe rv i so r b ien educado y b i en capaci tado. En cambio, un so ldadar de mantenimiento t i e n e una r e sponsab i l i dad mucho d s l imi t ada ; su equipo i n t e l e c t u a l bás i co e s l a a p t i t u d como so ldador , y e l cor respondiente supe rv i so r no n e c e s i t a ser o t r a cosa que un e x c e l e n t e soldador , capaz tambiln d e o r g a n i z a r ' e l t r a b a j o y d i r i g i r a s u s obreros .

Los requer imientos en cuanto a n i v e l educacional y a cua l idades i n d i v i d u a l e s de l o s capa taces v a r í a n segGn l a s empresas. y según l a s secciones de una misma empresa. En l a s f i rmas p r o g r e s i s t a s la tendencia parece s e r des igna r tdcnicos graduados, l o s que pueden haber t r aba j ado durante un tiempo en un puesto tdcn ico d e l a empresa. No es desusado ha l l a r capa taces con t"itm1o de ingeniero. Algunas empresas que hace poco-. han i n s t a l a d o nuevas p l a n t a s han l l e n a d o l o s cargos de supe rv i so re s d e primera 1"iea con t"enicos j6venes y a l e r t a s , luego de someter los a breves perPodos de capac i tac ión . Algunas d e l a s Apresas ya e s t a b l e c i d a s , que t r a t a n d e hdcerse más modernas y e f i c i e n t e s , t r a s l a d a n a ' s u s v i e j o s superv isores a pos i c iones a d m i n i s t r a t i v a s , y designan en su l u g a r a i n d i viduos javenes y con mejor formacion. Es d e e spe ra r que más empresas a 2 gen t inas hagan i g u a l cosa.

Las ramas más p r o g r e s i s t a s de l a i n d u s t r i a a r g e n t i n a e s t á n haciendo c r e c i e n t e u so de programas d e capac i t ac ibn d e superv isores . Algu nas empresas han e s t ab l ec ido programas comprensivos d e acuerdo a l o s c u a l e s , en un perfodo d e v a r i o s meses, l o s nuevos supe rv i so re s a d q u i r i r á n

las a p t i t u d e s tgcnicas y en relaciones liumanas que l.es son precisas, a s í corno conoeimientss detallados sobre el manejo de la ernpreka y sus r e l a - ciones con superiores y colegas, Otras a p r e s a s se conEorman ecn r,rgani zar cursos d e l t i p o I ' W I para mejorar la ef ic iencia de los supervisores y tal vez unes pocos cursos tEcnicos en que participarán tambign técnicos e ingenieros.

Uíia en*:uesta recienteb1 reve16 que d e 19.000 individuas d e t c - , do n i v e l que p a r t i c i p a r o n en los cursos internos d e capacitación d e 27 empresas, en el aiio 1964 , el 34% eran obreros y el 21,5% s u p e n i s o r e % d e planta . K e s u l t s r l a a s í que, en esas empresas, los cursos de capacitaci8n para supervisores renxan cierta importancia. Otra encuesta prac.t icada por el Ins t i tu to Di Tel la en 7 empresas tecnol6gicamente avanzadas mos- tr6 que todas ellas se preocupaban de l a preparaci6n d e sus supervisores, t a n t o en l o s aspec tos l & n i c o s del trabajo como en l a s t gcn i ca s d e super - v i s i ó n y en l ~ s temas de re lac iones humanas. Esa preparacizn aGn pare- c í a rea l i zazse eii forma relativamente t"mida, pero varias de las enipre- sas proyectaban i n t e n s i f i c a r l a . 4 2

Puede ~ e s u m i r s e 13 que antecede expresando que la evoluciSn ob servada en materia d e reclutarriiento y capacitacío'n de supervisores e r a- lentadora pero todovia insuf i c i en te . A s k c a m o en el caso de la capac i t a ci6n de administradores, e s necesario extender la cobertura, y serra muy util para el p a í s realizas. una campaña con ese f i n , complementada por un asesoramiento adecuado a las empresas que se interesasen en $1,

CAPACITACION EN EL EXTERIOR na RECURSOS i n r w o s ric ALTO IJITEL.

La índustria argentina, como ya se d i j o , depende mucho de la tecnología extranjera. Ent r e l o s canales d e transferencia secnol6gicn, uno d e l o s ma's importantes es la capacitaci8n y conocimientos practizos que adquieren, en v i a j e s de estudio al exterior, los admiriistradcires, in - genieros y o t r o personal argentino d e a l t ,o n ive l . Lo q u e se cornplcmenta con la capaeitacign impartida a personal a rgen t ino por extranjeros veni- dos al pals para insta lar y d i r i g i r e~ t ah l ec imien t c~s i n d u a t r i a l e s de f i r - m s subsidiarias o eancesáanarias. t o s dos pmcesos son de gran va lar para e i e v ~ r cclnocimientos y a p t i t u d e s d e 10s L . ~ C L ~ T . B C B hcmanos de a l t o n i - v e l de la i n d u s t r i a argentina, y pcr t a n t o para hacer a esta industria más e f i c i ente y moderna.

General Moross hrgenrina S.A . , S%nda encuesta sob re - capa- -- cicaci6n en - empres~s Industriales, Buenos A i r e s , 1965, -

" Se estSefectuai ido ahora un e s t u d i o sobre l a capacitaci8n de supervisores. I,o r e a l i z a 11, Ja~minoy , bajo el auspicio de CINTERFDR, Sus verificaciones p e r m i t i r a n saher"mucho mzs sobre este impor t~n t - e temz,

'SZIJC SOTJZ.?h 9 P O p - o ~ j r i c i rin a j u c l n p sa;iaA e * o x o j ' r r ~ ~ j x s ~crro: i .~srI ap O L T . ~ .TOJ íJsJnxen di111 5;rp L i i ; i - ~ X * l t i u u a ~ a d ns uliua E odtrrjrl o l l n 3 tra l c l c c l s ~ d X ~ ~ ? n p r r a ~ ; ? ~ 3 1 p al - xas apond c u ~ a p o u i ~ ~ n q d U E J Y prrn a a ~ a d c i ñ XE[t ' lSUK ay o s - f ~ - f ~ a d s o o ~ a ! ( j o

ya uoa opjn3Fjsuaa EII as anb ~ s a x d m a vnanu sun c o ~ a d ~ o ~ - w x a TF s o p e ~ ~ d - ua q o r r l o ~ d sns Icpueu u a l a ~ j a ~ d seprsaIqEasa vñ sesazdua s q 'a junmeTm1 -0Jma1 c o p ~ l ~ o d q dso~aCue12xa S O ~ T U ~ ~ J L sordjuaZL? ' saxopcx~stu~ulpe ap

oayciua UGIY x ; ) ~ B I ( c c;rsandsr~i 32sa uu!srua3;tc F ~ S X ~ U I B v i anL sousur t: 'u;r -aC~rtx>x> ~ a p s 3 ~ e L ~ U I L S S ~ ~ C ~ J ~ S R ~ U T sesa~dua ua uox~yc iadc : , rrq.r>az el ed saacl3 sunp;nr!iuK souns-jr: P l e ~ ~ u d 1 1 v p ~ s d 3 ~ ) l t E u I ~ 1 5 C 3 33 * u g f 3 3 n p o ~ d ,-ip s a u o y 3 ~ ~ ~ 1 i s u ; c SEhanU q h ~ a a I T O ~ 5363 ~sazdua ~ I I I ? 0 p ~ 0 n 3 O ~ I T X ~ la uez

iii:rip C W ! U U J > X ~ L J ua rtluoslad s p u o ? ~ t . l e d a l d a p s o z l a n j s a so7

' T a A T i l oaT?? ap Soucunil sosJn3riJ ~ris a p w p x ~ g s ugr 3t.r eJalJ L'T ~ t r i 1 7 ~tta2il l~ s t .~a .xdua s c r i ~ a p o w ;od e p & ~ o ~ o C ~ ~ U E J I O Y U ~ CI ose3 ;ra;rnU-yrin> 1 1 3 i r u C i i ~ ~ a r 'u~ria;: irn ~ ~ u a j c l w ~ 2 n d 6 0 7 ~ ~ 3 - x s ~ s n y u n s v s r n s an3rs ;inb opeuqsr iau s a j u c s a i ~ a ~ g ! ap o d n ~ U l e p s c ~ ti03

r i ~ ~ 3 ~ s v d ~ o d t i s V J J + ~ x t n ~ 3 ~ ~ uspand s tx j r r i s c ~ : nnlirnv - M * T : ~ E p 2 ~ x r p as sopc3aq so^ a p Ta ' I ?$~a :ua&i~ eJcd " L'.F3U17XJ .lud 201 'm " * ~ * 3 x

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Los f,iiiil:il.3ricr; dt: los tgcniccia, ea la industria, sc re.laciiiriaii c a n l a rirp,ari<uaciZi-i e l cztitrril d e la p r i : i l u ~ ~ i l i r i , l a pr~Ti; iraci6n ilc p r u - ycccos, l a c ~ r i f e c ~ i 6 i i d c d i l i r i j u s , e l c, ; r i t rul d e c a l i d a d . , l b s t r aba jos ile l a l ~ o r a t o r i n y otra : ; t r i reas s ~ r n c j a n t e c que a?. cumplcri por 10 r e p i l a r \ ) c i j o

c. lii sul)crv isi6ii d c uii i iig(>riiero, I : l r c ~ p ; i l t t : erlucac iorin l r #a:; arlocilnrlr. [la - ra un tccnicci c : , aci:i?l qiic c.oritlucri n L I I ~ L ? ~ U ~ O s~ct lni lar i~ ~ & l l i c n , I ' c ~ c ) l a c r i t c l ; u r i ~ ricci1inci~r.a; "~Ecr- i icn" iie clilcisidc con 1.a c:-itcEorZn cduc;it,iri rial "Ur~du;,dot-; JL: 1 ii í'risciianzn sec uii i lnr ia t&ii i.ca". P1il;Iias persoi in : ; r!ii t.

ocupan 1x1 c6;to:; tzcri i r o s t ier:cri una ca l i f ic.ac i b n eclucac iorial inf cr i o r a 1.a preccdeiite, :isliicndo alcarizado su ,icturil n i v c l oculizicirinal p o r vÉi cli: uriü experiencia pr ; - ic t icn tle varios años. Otro:; r i m e n e s r u d i o s u r i i v c r s i t a r i o s í~icornplcto S , gerieralmeiirc en inger i ierza , y bn g r a d o s e c u n d a r i c i no oljtenido eii la cr,c:iela t c c i -~ i ca , Por o t r a p a r t t , mtichos graduados J p e s - c u e l a s s ecunda r i a s t-fciiicas terminan 110 clesempeiiando uri p u e s t o tGcriico. Alcu11os s iguen estucifos de ingcnier í i i , y se firadfian cvencualmenre conio ingei i ieros , liabienil2 por 1 o general traliaj ado en la ind-us t r i a como t :::ni - tos mientr~s a s i s t fari a la un ive r s idad . Otros Iiacen camino r h p idainciite en la catefioria dc. I r i s supe rv i so re s , y úiin en l a s d e la adninistraci i i r i , o aceptan empleo; ; cdac tu ia l e s como obreros c a l i f r c e d c a o , despucs Je c ie r t a exper íc i ic i,: eri l a i i i d u s t r ii;, establecen sus pr,-pias rieque"s empresas a tallercc d c s c r v i c i ~ s , y pasan a la t a t egorya ocupacional d e a d - mir i i s t rado~res . Por Úlr imo, estEti l cc que desempeñan ocuy.sc.iones a jcnas a la i n d u s t r i a . 6ct3 f a l t a d e c o i r i c i d e n c i a en t re edircarhi6n y ocupaci6ri no f a c i l i t a l a l abor d e l analista d e recursos Iiuman:tc.

L a itiformsci6a d e que disponernos deriva d e dos fuentes principales: el Censo d e la PablaciLn d e 1960, y la c ~ c d c s t a i n d u s t r i a l r e a l i - zada por e1 I r i s t i t u t o Torcuatc ni Tclla en 1961-62, 1:str~s d a t o s Eucrori analizados por cl p,rupo d e es tud io OCDE-COI4AIiC, y Los recultradclc cor re s - pondientes han s i d o u t i l í zados por J , Elatan en i i r i estudio resiente. :t f t

E l Cuadro X I X mucstra 1 ~ - distrihuei6n ent re Las d i f e r e n t e s ca- tcgor las ocupac iona l i .~ , en 1960, d e l o s ~ . n d i v i d u s s con educac i6n técnica completa o incompleta. De las 128.000 personas con educar ióii t é cn i ca completa más d e 1.a m i t a d f i g u r a n en las categns$as manuales, lo que c s sorprendente en c u a n t a a l c lelo superior dc educac iGn t g c n i c a persigue l a formaci6n d e t é c n i c ~ s y no d e obrercs . L'n esas*cahegr,r?as f i gu raban también 86.000 persnrias con educaciijn técnica incbrnpleta, Elaton c o n s i d c +

ra que e s t a s cifras son inusitadsmcnte a l t a s . Observa q u e los egresados d e l sistema d e eduracii in secundar ia t &mica no cxc ed i e r ~ n probablcmerkt c

CUADRO X I X

ARGENTINA: D I S T R I W C I O N POR OCUPACIONES DE PERSONAS CON EWCACION SEC'IJNDARIA TECN ICA COMPLETA E INCOMPLETA, 1960.

NOTA: L a s personas con educación técnica "~ompleta" han completado al menos 5 años de l a ensenanza técnica secundaria.

~ é c n i c o S

Profesionales Gerentes y administradores Empleados de oficina y vendedores

TOTAL TRABAJADORES NO FIAiWALES

Artesanos y operarios Otros trabajadores manuales

TOTAL TRABAJADORES MANUALES

T O T A L

FUIWTE: J. Haton, op. c i t . , Cuadro 6, a partir d e da tos d e l informe OCDE-CONADE.

Con educ ac ión tgcnica completa

Miles

14,8 16,6

6 3 4 2 5 , 9

63 ,6

51,O 13,7

44,7

128 ,3

Z d e l grupo ocupacional

42,4

3 SI 1 , 6

2 - 8

2,l. 0,7

1 , 2

1,6

Con educac iÓn tscnica incompleta

T O T A L

M i l e s

3 , 4 3,5 5,o

33,5

45,4

6 2 , 6 23,7

8 6,3

131,7

xiles

18,2 20,O 11,4 59,4

109,o

1 1 3 , b 37,4

151,O

260,O

% d e l grupo ocupacional

9,7

2,4 1,9

l e 9

2,4 1,08

1,5

1,7

% d e l grupo ocupac iona 1

52,l

5,5 3 * 5

4 ~ 7

4,5 1,7

2,7

3 , 3

de 70.000 en t re 3310 y 1960, c i f r a muy bsja en comparaci6n con l a de 1 2 6 : mil que apLrecen et: el Censo. Siendo muy improbable que la inmigración pudiera dar cuen t J dc- in diferencia , Eratan concluye que buena partc de Ice i r id iv idur is exagera' pociblemeni :~ sal cal i f icac i6n educacional, a l l le - nar Las declaratisnes censales.

Unas 151,00U personas , alrededar d c l 10% d e l r o t ü l d e obre ros calificados y scmic ; i l i f i cndos intcp,rnnees de l a fuerza d e t r aha jo , Iiabc- a n reciLido uiin o m a s aiios de educaci6n tÉcni . ra , c o n t r a 1,21t2.000 obreros ca l i f iczdos y scmiealif icados sin ninguna educac i6n tkcnica f ornial .

ICxls~5an 63,600 trabajadores ncj manilales con al menos 5 aRoc d e cducaciSn t i?cnlcn, pero la mayorfa pe~tenecZa a 1 as ca t egor ra s de pro f e s i a n a l e s , adminiat radores , u o£ icinistas. S810 14 -800 cstabar. incluy- des en l a catcRoría ccupas i o n a l dc "tScnicos", y representaban el 42,4% dc los ind ividuus comprcnd i d o s en la m i a a , Si se les suman Los 3,400 t e cn icos ccn educac i b r tgcn icn incompleta, que ccnst í t u l a n el 9,7% d e l t o t a l d e 12 catepor&, se percibe que rac i la rriitad d e l nrmcro cstimarl<i de oBt6cnicos" e s t a h a formado por individuos que no liabian r e c i b i d o educn ci8n t6cnic.a. 4 5

E l Cuadru XX muestra los perfiles edncacior.ales d e 30s t & c n i c c s ocupados eri ramas sel-ccc ic>r?adas de la industria rnanuf actiirera, c e ~ í i n esr i maci9ii de l o s d . 3 ~ ~ 3 d e l Censa de 1960 p o r EL grupo de ~_s~r.d-ici O C D E - C O N A ~ ) ~ ~ ~ , No surgen del t r ; i s m o c, ;nclusiones necás , a prl.mcra v i s t a , pero es Uril para e x h i b i r l o s T,y2rizd ílsimoa nivele c ~ d u cac :orla les alcanza0 os p o r l o s i n d i

-.

viduos integraiites de e s t a cate.goria orcpecionzl . En c: ;onjainto de l a industria rnanufac turera, e l í5,2% p e ~ t e n r c ' i e a l n i v e l educacional supe- r i o r , e l 52,5% íiabca a s i s t i d o a escuelas secundarias técnicas -s iendo el 42 ,bX g r s d u e d c -n 125 el 11 ,4% tenh algcn t i p o d e educaci8n secundaria -can sSIo 1,82 de graduados-, y e l 2U, 9% tenfa a lo mgs e d i i -

caci8n p r i m a r ~ a , Lc~c f?Etimos d o s grupoE e d u s a c i u n ñ l e s , de l o a que pro- venza una tercere p a r t e d e l o s tgcn icos , no sc p,~edc?n e a l i f icar d e convc nicntementc educados; si a e l l a o se sunan parte d e l o s que no completaron sii educaciíin cocxndaria reenica, la mayorfa dc lar; que cursaron "eriscrian- za superioro -preparaciffn para la docrnr i s - , a lgunos de I.?s Tic alinntlo - naron l a un ioe rs i r l~d s i n tiaber a s i s t i d o :: cl'ie 71i~cho t i e m p r , y si sc. 'at ieii - de la obsen~vaci8v Jc Matnn de que puede I i a b ~ r I iabidn exagerzciir"n dc.1 n i - v e l educaciona> al ! lsrixrse l.as de~.,-.la:rsc.ic,nes censaoes, se Llega a la fa- c i l conclusi6n d e que aprclx irnadamente 50% de 1.2s t & n i c o s d e l a x n d c ~ , - tris no recibi8 edijc.z~.i??r! adecuada p z r á los m p l . e a s que cubre,

lil (.:~l.ariro XXi' n:r.neztr;; l a d i s t r ib*~c i6r i ,de 10s tiZc:ndcos en el con - juiito de la ccocarrfs, en 1960. E2 t3tal de Ba i n d u s t r i a manufac~urcra SE!

ha c u b d i v i d ~ d u por ranas. D e en t a ra1 de 34.900 t z zn ieos en toda la eco-

CUADRO XX

ARGENTINA: ESTRUCTURA EDUCATTVA DE TECNICOS EN U G U N O S SECTORES ECONOMICOS, 1960. IPure ien tos )

Universidad Superior Tota l Graduados Tota l completa e Secundaria Secundaria Secundaria

incompleta inComp let a Tgcnica Tecni ca Gerieral

Alimentos, bebidas y tabaco

Textiles

Productos quGnicos y derivados d e l petr6Leo

Meta1Grgiras primarias

Maquinarias y produc tos me ta l i cos

VehZculos y material de transp~rte

ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

CONSTRUCCION

TRANSPORTE, AIfiCFJJAYIENTO Y COMUNICACIONES

(Cont , )

Graduados T o t a l Primaria Sin ins- T o t a l Secundaria Primaria incompleta trucciSn tgcn icos General

-- -

INDUSTRIA MMUFiICTL'ZERA 1 9 8 1 9 , 4 1O,2 1,5 lOO,O

Alimentos, bebidas y tabaco 0 , 7 28 ,9 13,7 3 9 4 100, 0

Textiles 4 , 1 18,3 637 1 , 6 100, O

Productos iqu%icos y derivados del petr81eo 2,2 21,8 13,4 1,8 100,0

HetalGrgicas primarias - 12,4 7,o - 100, O

Maquinarias y productos metálicos 2 , o 1 1 , O 5,3 133 100,o

Vehículos y material d e transporte 1 , 4 10,O 33 ,4 1,o 100,O

ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 2 9 0 26, 0 9,5 1 , 4 100,O

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y Cm-WXICACIONES 2 p 8 40,O 16,8 4 , 9 100, O

- - - - -

NOTA: Estas c i f r a s son valores estimados; no surgen directamente del Censo,

FULNTE : Informe OCDE-CONADE, Cuadro A-3.

nomfa, a l g o m8s d e ur: terci.0 trabajaban en la i n d u s t r i a . Su relaciiin a la cantidad total de c i e n t í f i c o s y profesionales e s d e 1 , 7 % ~ ~ , o sea a l - go baja, aunque d i v e r s a s ramas acusan relaciones d e 3,0. Como es s a b i d o , la literatura sobre e s t e esp i co menciona como r e l a c i c n deseable l a c m - prendida en t r e 3 : l y 4 : 1 ; siendo i n f e r i o r , el personal de mayor catego- rG se verS obl igado a d.esempeñas tareas que deberlan ser confiadas a pcr - sona l d e n i v e l mzs bajo, Pe,ro es p o s i b l e que en l a industr ia a rgen t ina algunas tareas tgcn icas se eonf i en a obreros o a individuos con educaciBn tgcnica c kasif i-adas como empleados d e af icína en el Ciiadxo XIX, Como la informacio'n a que nos ven-hos refi-riendo proviene totalmente de respues- t as i nd iv idua le s a un cuestionario censal, es de esperar c i er ta inexacti tud resu1 t ante d e las declaraciones incorrectas sobre n i v e l educacional- o categorfa ocupac iuna i , como ya hemos v i s to mas a r r i b a ,

Put?dc crimpI.enienrarsc esa inforrnaci6n con los r e su l t ados de la c?nriiasta realizada por cL l r i s t i t u t o Torcua to J ) i T e l l a en empresas i.ndus- t r i a l es con m5s de. 1110 personas ocupadas, lrna rahulnc i6n espec ia l efectuada nor el grupo d e e s t u d i o d e TiCDE,-CONADE: demuestra qiie l a ref.ación tgcnicos: ingcnieroc y científicos era aproxirnadamen~ic 4 : 1 . 4 7 E s t o s d a tos ,, obtenidos de una enc~ie s t a e n t r e empre cns, no son d i r~ciininexite c:ompn ratiles con l o s anteriores, extracdas d e un censo d c la pol>laci6ri. S i n - bargo, si se acepta que l a s empresas han d e saber l o que es un tgcnico, puede sarihrrsc la coiic í u c i . 6 ~ d e que la i n d u s t r i a argentina d e grande y m: diana escala cucntn cn? una re fac iEn adecuada d e cecnicos a i n g e n i e r o s y c i e n t í f i c o s , E l Ciiadrii XV 1.a ofrece en d e t a l l e p o r ramas indus tr ia l e s p r i n c i p a l e s , Se puede observar que las ramas dinámicas, como la q u l m i c a , la meta lu rg i a primer i a y l o s vehicu los, tienen una l i roporc i6~i d e técnicas bastante mayor que las o t r a s ramas,

Las praycc c ioncc sob re r ecuv sos humanos preparadas por e 1 grupn OCDE-CONADE;, a que antes nns liemos referido, f i j a n objetivos para 1.980 i n 5 s b i e n altos en c z i ~ n t o 3 1.0s tecnicos, En e l conjunto de l a cranonifa su 116- mero c r e c e r í a d e 10s 35,000 de 1960 a 115,000 en 1980. En la i n d u s t r i a ma niif ac tureta e 1 rre,-imicntu correspondiente serfa d e 12,000 a 56,000, ~ s t a

" 2 , U, seRi*;il e l e s t u d i v OC1)I:-CONAI>l:. Ver Cuadrri XV ,

"7nf omie OCDK-CONADE, Cuadro 111-9, En las empresas con 100 a 299 personas wccpadac l a relaci6n era 3,9:1; en l a s d e 300 a 4 9 9 era 4 , ú : l ; en las de 500 a 999 era 4, i .y l y en las qiie ocupaban a 1,000 pcrsonas 0 ongs era 3 , 8 : 1 ,

CUI1T)RO XXI

ARGENTINA: NECESIDADES Y OFERTA DE GMDUADOS air EDUCACION TECNICA (NUEVOS ENTRANTES), 2961 - 19UU.

Necesidades d e personal con educación tgcnica I Oferta de graduados 1 con educación técnica

Est im t i - Estima c i ó n i c - c Ion Media Alta

Trabajadores no manuales con t i t u l o a del c i c l o supe r io r 185.200 185,200

l ' r a linj adores iiianiialcs i o n t f t u l o d e l ciclo :-,I [ver i . u r 170,500 170.500

v " , .

Tota l can t í t u l o d e l c i c l o superior 355,700 355.700

Trabajadores manuales ccn t f t u l o d e l ciclo bás ico 250.700 829.500

Tota l de trabajadores manuales con educación técnica 421.200 1.000.000

Ciclo bssico

- Enseñanza industrial 177.750

- Enseñanza agrfcolal 10.6Oci

T o t a l 210,650

Ciclo superior

- Enseñanza industrial 165.900

- Enseñanza agrícola1 3.700

T'o t a 1 169,600 *

'proyecciones del informe OCDE-CONADE (Cuadro IV - 3 ) ,

FUENTE: J, Maton, og. c i t Cuadro 17. -' 9

1.0 quc in te resa a n u e s t r o ol i je t ivo e s l a educacion i i i dus r r i a l tEcnica, curso d e seis años d i v i d i d o en un ciclo bgsico y uno superior de tres a6os cada a n o , 54 K 1 estudiante (!el ciclc superior puede z r a d u a r se como rEcnico i ~ c i u s t r i n l t:ri una de 1 9 cspccial . i t lndcs, ~iasaiido liicgo a i n ~ r e s a r en l a Irierza dc? It ; i l )ajr? o a seguir c s t ~ ~ _ l d i u s t . 1 ) la ui i ivers id; ic i ,

, por l o gencr a l eri l a ci i r rern d e i i~genie i -ea , Ils bzi:;i.aritc. con:Gli I inl l .zr graduados tc'cliicos j8ucres qiie ccr:ccrrct: a 12 : i l i i v e ~ s i d a d y carnLi.Cn t r n ,-

bajan.

E l c i c l o bscico tiende 3 impar t i r al csr t id ian te una combina- ción d c educacien genera l y de preparaci6n t l i ~ n i c a bgsica, gsta U l t i m a a través d e cursas tales com9 "ouieiitacign t&~:iica" y "d ihu j o de planos" , y tambign d e prScrica dc 1-al ler , 1;n r e a l i d ~ d , cl c i c l o in fcr ic r e s prc- pa ra to r io d e l ~ u p c r i o r , Iintlc q u e q u i e n sc ~ r n d t n en cl ciclo i n f e r i o r no queda por ello p r e p n r s ~ l o para cmpczar de inmet l ia to a t r a b a j a r cn 1.a industria como picli&i d c o h i e r o calificadc ei l un o f i c i o , el CONET Iia jm- plan tado recientemente u n c u a r t o añc t cmi~ia l para s u p l i r esta deficiei i tia. (Ver G r z f i r o 3 ) -

E l cu r so s u p e r i ~ r ticne uri f u e r t e ccnreriido t e6 r i co . E c pasi - b le de la c r í t i c a d e que se orienta rnzs 11,ici.a e l itigresc a l a universidad que Iiacia la p r c p ~ ~ r a c i ~ i ~ del #-radundo de 1 9 6 20 años de edad d e - s t i -. . nado a t r a b a j a r com:? tkcnira cn la jr:driserin, J,rj c: ier to e s que la edu-- cación i n d u s t r i a l . tc'cliica rio cond!tcc a 1.a 0 h t . ~ 1 i ~ - i 6 1 1 d e un crado teniiiii;~.l

y que l a m a y ~ r E a de l o s jfvctics ss si.entlc11 m p c t l i d o s - t a n t o por descu p r o p i o como por cl r:j~rnp33 d e sus an1~cs- , a s e g u i r estudios u n i v c r s i t i i r ios . En t r e cl 5 0 v c l 70% l o liaccn, pe to son p o c ~ s l o s q u e I l e g a i ~ a graduarse en la iirii+rcrs i dr,d, 5 5

E l Criadro XXJ'C niucstr .2 la canr iddd de graduados d e l c i c l o s u - pcr ior -para el s í s t p ; n ~ (:rIHI'T u'njcrimeate-, cii las d i s t i n t a s rsrccial i - dades, enrre 1953 y 1904, 1'odr.í cb:;érvarst! q u e , a pesar d e uiin dec1iii;i ciÓn Iiacia 1961, ?;i ofc7:c~i dc tí:cilicos graduados ha cr'ec i d o niarc ?rlnnicrif.r .

53~ara c i f r a s zcmparat i v a ~ ttri c~trrrs riinins d e La erlucricio'n secundaria, vcr Cuarlrn ':,T I l ,

54(:~ iatrg ;,fias el-: cada I-: 1 ;I,. ii;ir;l qri i ci-ics sit:i~cr; 3 os cursc:; nocturnos .

5 5 ~ x ~ s t t b r r ir icl ic ¿lis d r qiiv los g.1 clrli!artris de. I n ensefiariza secuii- daria rccnica sc dcsempe:~n pec r4 , er, l o s ccrsas d e i n ~ c u i e r i a , que los graduados d e 13. ericc?ñ~nzs cccurid.ar i a gccera: Z t i rcvelarÉan l a s tasas d(> drserci8n m s s alt-as quc l e a corirespondetl en Pa Parr l f tad de ~ngenierfri de l a Univers idad Xacicnab d e Buenos A i r e s ,

C

CUADRO XXII

MGKNTINA: GRAüUADOS 2EL CICLO SüPEKLUK DE mSE'fhTZA TECHICA LEU'DU STRIhL, POR ESPECIALIDADES, 1953-1964

T O T A L 1953/1964

Mecanica

Consir u c c i o n e s C i v i l e s

Telecomunicaciones

Aviación

QuZmica

Minerf a

Radiocomunica::iones

Automotores

Elec t r i c idad

Metalurgia

Ferrocarri les

Construcciones Navales

Instalaciorit l~ Eléctricas

i\i2iquinas

Mecanismos alcctr8nicas

Text i l e s

Ebanisterfa

Elaboraci6n de Petróleo

Artes Grgf i c a s

Contra 2,360 g r a d u s d ~ s en 1953, hubo casi 4.100 en 1964 , La tasa media de crecinientc anual fue del 5 , 1 ~ , 5Q C a s i la mitad de 1.0s t6cnicos g r a duados en el per%odgi d e referencia eran mecánicos, un 22% habfa seguido cursos de conskru@efonee c i v i l e s , un 8 , 6 % cursos de electrotecnia, un 6,3% de autormotares y 6,?X d e qu'inica. Esas c inco espec ia l idades da ban cuenta de casi el 5 2 % d e l t o t a l de tgcnicos graduados durante el p@ rzodo. Dentro d e l grupo, se percibe una tendencia declinante en l a pro porciBn de técnicas en construcciones c iv i l e s , y una leve tendencia as= cendente en 1s de los tgcnicos mecGnicos, en automotores y q u h i c o s , El resto de l o s grad.uados tgcnicos se reparte entre 14 espec ia l idades , algu - nas de las cai.al~s -como l a s del petrgleo y de mecanismos electrbnicos- se !m incorporado en l o s Gltimos añoa, El crecimiento en la inscripción y en la gradeiaci6n de l a s di,versos cursos ha s i d o i n f l u f d o por la demanda de las estudiantes y pcr l a u p i n i 6 n calificada de las autoridades edu - c a c i c n a 1 . e ~ ~ Serfa conver,ienre que la evolucign futura s iga los prev i s i - b l e s requer imientos de la industria, que se debercan investigar a travks d e ensuestas p ,~ - s i zd i cas en e l campo de 10s recursos hunanos.. Mas abajo valverenos sobre e l p u n t o ,

E l C u a l a r + ~ XXTXZ muestra Pa evoluc,ion de l a inscr ipei6n en e! ronjunto de das ~ s c u e l a . 9 -CONET, o t r o s eetablecimientos of í e i a l e s* y es cuelas pr ivadae, Se ~ o d r á observar que aparece un sSptimo aña; e l l o se- debe a que los e s t u d i a n t e s de Los c u r s o s noc turnos insmen cuatro años para c,l irplet .ar el ,cic.ílo superior, en lugar de los tres que constitisyeri e L pea i ~ d c n o m a 1 pare 103 e s t u d i a n t e s diurnos ,

La i 1 i s c r i ~ c i 6 n e n el \c ic io bdsico ha señalado una moderada t e n delicia ascendente desde 1956, no obs t an te una ea%da en 1957-59, p e r o nc ha crecido con mas rapidez que la poblacign en l o s grupos de edades co-, rreapsndientcs, 21 czrratra.rio de Isi que lia sucedido en l e c o t ra s sama.; de la educacíun ce8rcc8dñria, E l c i e l o superior, en cambio, se ha expandido sin cesar,. rsrivcr en netnerria abso'Lueos como en la pruporci8n de j6lrenes de los g ~ u p ~ s d e e d a d e s correspondientes atrardos por el mimo, I,o que ha cotnpo~ead? e:rr ~ 6 ~ í d a niamentet de ?a proporci6n de graduados d e l c i c l o b$&icil que r'esucl.:,i= prosegu i r con el c i c l o S-uperior -de m o d ~ tal que, en 1960, La Lnac l .~pi,i ,5ri er! l e y , s n . 3 del. ciclo s u p e r i o r re reserir6 e l 86% de la i n s ~ s i p c i 5 n de 1363 es 3 e r , año de: c i c l o i n f e r i o r , g7

liEcif rsr; elic prc,visc;r iss dan 4 , 5 0 0 gra&ados para 1965 y 5,,000 Iaa-ii 1966., 19 que r i i in l .a lSa vxr. aumenr3 de la tasa d e c r e , c i m i e n t o anual has t :n J 1 rLccier?or del J.(?% ,. 1; ,S t c? pa-serer Sa ser conaecuenc,ia de una menclr tasa-' de deser~ . i j ;n en el pri:r,er ~ . F G de 1 cieTi, ha'sico, y d e i?na mayar proporc i6n de gradutidns d e l :ir13 bSsico que resuelven p r o s e g ~ i r los estudios,

"73. Ma:m, ?z,--;.W,, ílbsgrvese ,que entre e: 12 y el 15% d e l o s es:udiün+es q,ie I.ng:e?;zn a l ci.cPri bgaico se inscriben en l o s cilrstil;

de -Tndq~lc re,,zr,in.~! cu~7s di., rar i '5n e s de 2 8 3 años -t.ales corno loti de me *-

r&1i+:3 riaririí1z de J.JS E~:,L~L~.I~s ' b . ronotE~niras '~ del CONET, y diferecres cursas de cfl?: i t i p i :~? i - , s t - r irzles en escueias tkcnicas privadas,

. La desercion c s cn problema importante, sin embargo, Los coc- ficientes de promocien de lo a 2" año, y d e 2" a 3er. año del c i b l o I>;..;i co son de alrededor d e l 60 y d e l 72%, respectivamente, y no han me jnrndo en los 8Stimos 15 aí ios , En el ciclo superior los coeficientes de promo- c i 8 n de 1" a 2" año,, y de 2" a 3er: año han permanecido tambikn e s r a b l e s , , a n i v e l e s de a l r ededo r del 66 y d e l 81X, respectivamente, Tal vez las razones p r i n c i p a l e s $.e La deserci8n sean de Pndole eccn8mica, p e r o nq fa1 tan quienes p ieoss ,n qi.ie La a,ceneuacio'n de la enseñanza te6rica es tambi~ñ una causa h p c r t a a e e de I.a mima,

Muchas de 20s fallas de2 as tual sistema argentino de educací611 t e c n i c a indirstsial de^ san de que Este no persigue, en real idad, la f o r - macign de t&cn icss como lo .hacen, pos ejemplo, cursos gimilares en palscs europece, Tnrznt-a combinar la educací6n general y la t scnica , y ha evo- lucionado har ia ur.a p l e p a :acio"n para p r o ~ e g u f r estudios univer sirari o s , de ingenie1 la, No Farere probable que se produzcan cambios sustancia 9 es de o b j e t i v u a , L a melo*a del sistema tendrs que operarse dentro de un nnr - co sirniler e i J C C U E ? , .

El GO1Vlr;:l' 11s iealizada importantes es fue rzos , para mejorar e l . ,

s i s t ema d e ed>cár;on t6b:nica i n d - ~ c t x i a l , y ya ha l o g r a d o a lgunos resil l rn - d o s saticr"zrto.-izic. lla u r . l f i cadú y mejorndn 1.cs planee dc e e t u d i o , crca - do nuevos ciirs,3s., r l z ! ; s ~ ~ % d c ~ s c ~ e l a s a n t i e c o n h i c a s , abierto una escilcls d e prvtesznes de cr. ;~?~snxs tdcnlea, y ha infundido un s e n t i d o de E i n a l i - dad a nn sistema :in trs pesado y engorroso. En la actual idad lia ínaugiirn- do progrmas de Frepar h c i s n azelerada de obreros calificados Una de l a s mayores d r f ircri tades d e ' ~ s a tarea d e autoperf eccionamien.to la ha const i,- tu'ido la falta d e ear i .d los s a b e secursos humanos que sirviesen de gula para l a ac r itin d e l CONET. y da marco para sus planes enp cuanto al f u t u r o , El e s t u d i o :rec iea terne~! : !~ ~ l a b o ~ a d w por el grupo DCDE-CONADE ha de s e r una guga GtiP para el dcu.arro2lc genera l d e l sisretna, pera serg indispensable realizar u n a s ~ r i c d: eracuzsi:as sobre Ea demanda para las d i 5 t i n t a . s c,aLe- gorias d e rPcu:sns l!iAmañies, si es que ha de faci l i tarse a la industria Y a l a s dcmgs aec t -ores eron6mñ¿-ss, en riemps y moda apropiados, Ia d i s p o n i b i l i d a d de te';nic*c.s ): c,br e c . 7 ~ c a l i f i.cados de las especialidades requeri- das, Serla d e deseal: , pc:r rantcl, que el CONET es tab lec i e se una s e m i gr. 1 1

of ic i i ia de est;iJi.2s ssixe rp,r?i?sos hl~rnanos,

P I I P C ~ ~ : IIJC.SL SE x-:nC i b n 1e c i e r t a s aspectos en, qLle corresprinder i r :

p rocu ra r - on? mejcra d e l s i s t em,e , Las autoridades d e l CONET tienen con- eier?ci.a c ! x a d~ 1>i cr.eali.cn,, la han mencionado en sus memorias y o t r a s p u b l i c a c i , ~ n e s . . 1: 31 a t~ ; r?cs r_15;0s han e.lahorado p r o y e c t o 3 d i r i g i d o s a I,.I obtenr im5n :-ic !as mejoras si~cesarias,

g 8 ~ e b e añadir se +e Las tasas de desercign de los alumnos d e cursos nocturn~s S C ~ mayores que Las de l o s cursos d i u r n o s , '

l a s , Quizá l a s e scue la s t s c n i c a s que dependen de l a s univers idades sean, e n t r e todas l a s d e l pazs, l a s que ofrecen pa t rones de enseñanza superiores.'' No se subordinan a l CONET, pero t i enen programas s i m i l a r e s a l o s de é s t e . Unas pocas e scue la s d e l CONET t i enen pa t rones de enseñanza ce r canos l o s de l a s escuelas u n i v e r s i t a r i a s , peso l a mayorfa de l a s e s c u e - l a s t e c n i c a s o f i c i a l e s e s t a ser iamente rezagada, en e s p e c i a l a q u e l l a s

' q u e mantienen cu r sos nocturnos para l o s e s tud ian te s . Los administrado- r e s e ingenieros de l a s empresas i n d u s t r i a l e s técnicamente avanzadas su= l e n reconocer, en privado, que l o s t&cnicos egresados de e scue la s t s c n i - c a s dependientes de una univers idad son mejores, por l o gene ra l , que l o s graduados de l a mayorfa de l a s e scue la s d e l CONET. Es ta e$ una s i tuac ión i n f l u í d a por muchos f a c t o r e s . Ser la deseable mejorar l o s p lanes de e s t o d ios , u t i l i z a r m6todo.s m a s modernos de enseñanza -se descansa demasiado en l a c l a s e oral- , contar con profesores b ien preparados y de dedicación " f u l l timet'- muchos de l o s a c t u a l e s t i enen empleos "par t time'',60 y en algunos casos no dominan l a rcater ia que enseñan-, y mejorar l a ca l idad y aumentar l a cant idad de l a enseñanza p r s c t i c a de t a l l e r ,

llay que r e a l i z a r e s tud ios sobre l o s motivos d e l elevado n i v e l de deserc ión que e x i s t e en e l s is tema, a f i n de adoptar medidas que l o combatan. C ie r to e s que ya s e han adoptado algunas, en p a r t i c u l a r l a i m - plantaciBn de un c u a r t o ano te rminal pana e l c i c l o b ~ s i c o , ~ ~ Con e l l o se t r a t a de preparar j6venes que ingresen a t r a b a j a r en l a i n d u s t r i a en ca l idad de " a u x i l i a r e s t6cnicosW, s i no pueden c no desean proseguir con e l c i c l o super ior de e s tud ios . Pero e s probable qiie s e requieran o t r a s medidas para a t a c a r e l g r m problema de l a desercign. Una de e l l a s de- berza c o n s i s t i r en e l d e s a r r o l l o de 6rganos de asesoramiento para es tu- d i a n t e s en d i f i c u l t a d e s , y de o r i en tae i6n vocac icnal p a r a s l o s adolescen- t e s que i n i c i a n su edzacaci0n técnica , comprendida tambizn l a d i f u s i 6 n de información sobre pe r spec t ivas ompac iona le s en l a i n d u s t r i a .

Por úl t imo, e l s is tema de educaci6n 'ti-cnica r e s u l t a r l a benefi- c iado a l mantener un contac to e s t r echa con l a i n d u s t r i a , como es corrie' t e e n d ive r sos pa f ses in&.!strialmente avanzados. Lo que s e deberfa p r a c t i c a r no só lo a n i v e l d e l CONET mfmo -en que ya hay c i e r t o contacto,

5 9 ~ a y 8 de e s t a s e s w e l a s s 4 en l a Universidad de Tucuman, 2 en l a d e l L i t o r a l , y 1 en cada una de l a s de Cdrdoba y Cuyo.

b 0 ~ o n d i c i 6 n i n e v i t a b l e en c i e r t a s e scoe la s de ciudades de pro- v i n c i a donde no s e r f a pos ib l e o f r ece r empleo "full-t ime" a l o s profesores de la mayorfa de l a s mater ias . Por o t r a p a r t e , no e s r a r o encont rar docentes u n i v e r s i t a r i o s que enseñan tambi@n en e scue la s t&cn icas , especialmente en l a s que dependen de l a s univers idades .

6 1 ~ u a r s n t a horas por semana, t r e i n t a de l a s c u a l e s correspon- den a p r 5 c t i c a s de l a b o r a t o r i o y t a l l e r ,

pues ea su consejo direct ivo f i g u r a n representantes de los empleadores-, sino especiiahente a nivel de las escuelae a travgs de comisiones ase- soras, visitas a establecimientos, beces, &$ trabajo de verano en la indus tria para l o a docentes "full-time" , y un s i a t a a de colocaciones,

Un presupuesto adecuado es importante r e q u i s i t o previo de cualquiera de l o a cambios deseables que se sugieren. El presupuesto d e l CONET todavfa no cs adecuado. Gran parte d e l mismo corresponde a suel dos d e l persona l docente y auxiliar; poco queda para n u w a s inver~iones y para el mantenimiento de l o s edi f ic ios y talleres existentes,G3 y menos aGn para las mejoras.

6 2 ~ i e r t o número de escuelas del CONET mantiene acuerdos con empresas i n d u s t r i a l e s a f i n d e ofrecer a los estudiantes oportunidades d e trabajo "fulL-L ime" duran te las vacaciones, y también "part-time" en el transcurso del a60 escolar. En uno de l o s cursos, cl de mecanismos clectr6nicos, los estudiantes pasan un año completo t raba jando en la i n dustria. Serla interesante generalizar los acuerdos de e s t a especie eñ e l futura.

6 3 ~ i n embargo, e l CONET ha elaborado planes para e2 p e r f o d o 1965-69, que contemplan la renovación de e d i f i c i o s escolares y la adqui - si.ciÓn de material de enseñanza y taller,

V 1. LO:: EFIPI.LADOS DE OFICINA EN LA INDUSTRIA --

La i n d u s t r i a a r g e i ~ t i n n caritaha en 1960 cinn c e r c a d e 187,000 i r i - d i v i d u o s comprendidos en l a categar5a ocupacional "empleados d e o f i c i n a y vendedores", Representaban al 8,5% d e l total d c la fuerza d c t r a b a j o indus tr ia l . 6 4 E l 20% de cse total lo componían los vendedores, En la f u e r z a d e t r a b a j o d e l p i s e n t e r o hab£q aproximadamente 860.000 empleados d e a£ i c i na y 743,000 vendedores; los primeros pose fnn un n i v e l educa c iona l s u p e r i o r al de l o s Glrinioc,. e n t r e l o s que se i n c l u l a rnuclio persor nal d e venta al por menor, Sin embargo, el vendedor d e la industr ia ES- t5 considerablemente m5s educado que SUS similares d e o t r o s sectores y, en promedio, su respaldo educac iona l no serfa quy d i f e r e n t e d e l que mucs tran los empleados d e o f i c i n a ,

E l n i v e l educacional de l o s empleados d e of i c i n s y vendcdorcs d e la i n d u s t r i a , en 1960% escala ligeramente por encima del p r o m e d i o para toda la ecoilomZ;i, como liiicde verse en el cuadro s i g u i e n t e :

ARGLNTlLdA: BS'i'RU(:TTJRA EU1TChrl'IVA 111: LOS LMPLEA1)OS 1)E O F I C I N A Y VE;4DEUO'IICS DE 1,A IL<UUSTRlA, Y I)E LA T'ULI',ZA TOTAL DE TRALAJO, 1960, (21,

Primaria I'rimaria Secundar ia Secundaria S u p e r i o r a TOTAI, o menos completa * completa * secundaria

Industria nianuf ac t~ rera 4 5 , 9 3 4 , 4 46, ,4 16,2 7,7 100, i )

Fuerza d e t r aba jo t o t a l 51,4 3 7 , l 41,O 1 4 , 2 7,6 100, O

* Inclusive educacign tkcnica , FlJETJTE: Estudio OCDE-COLqADE, Cuadro 111-30,

6 4 Ver mas ar r iba Cuadro I X , Las cifras comparativas sobre pro porci6n de empleados d e o f i c i n a y vendedores en La fuerza de t r a b a j o i n - d u s t r i a l de o t r o s paTses son: EE,-UU,, 15 ,4%; Graa nretaña, L3,1%; lis- paña, 9 , 5 % ; I t a l i a , 4,7C, Ver e s ~ u d i o OCDE-CONADE, Cuadro 111-2.

Se puede otiservar que sólo aproximadamente el 23% d e los cm- pleadas de cf ic i í ia y vendedores de la industr ia había tenido educacióii secundaria completa u o t r a superior a la misma, contra el 21,8X en la f u e r z a to ta l d e t r a b a j o da l a m i s m a categoría, T'kcos eran los que ha- bían cursado ensefiaaza cccundar ia comercial. La s i t u a c iÓn no es a q u z tan favorable como serra de desear, y la hace todavfa menos el hecho de que c L 11,52 no había l l e g a d o a completar la educacio'n primaria, Si.11 embargo, los j6vcnes t i e ~ i c n mejor educaci6n quc los de más edad. En la catceorIa d e empleados d e cficina y vendedores para La fuerza dc t rabajo total en 2'360, había un 36 ,2% con ~ducación secundaria conipleta o su

0 -

p e r i o r a la m i s m a en el grupo d c 20-24 años d c edad, con t r a so lo un 18,6X en el g r u p o de 35 a 4 4 años de edad. 65

Sc pucdcn prcvcr (10s evoluc iones paralelas eri e 1 futuro, 1:n pr iincr tCrmino, i i r i iricrcmento en la proporción de emplcados dc o € i c ina y veridcdores d e n t r o d e La ir idustt ia , Lns proyecciones OCLIL-CONAJIL seña - laii que esa se elevaría desde el 8,5% de 1960 a un 10,4% en 1980, En apoyo d e la pxevision se dar1 dos argumentos. Las comparricio- ue s internacionales suRer i r?an que, a tono con l a o c u r r i d o en otros p a í - ses, la proporci6ti debe r í a atirncntar también aquf. Es tud iando la propor - c i S n d e empleados d e o f i c i ~ i n en l a i n d u s t r i a nacional en 1961 66 cobre l z Lase d c l c c d a t a s obtenidos en la encuesta d e l Instituto Di Tclla, se otservsi que l a rnima era superior en las empresas más grandes , y como se espera quc la mognitud media de la empxesa crezca en l o s próximos años se deduce rluc 13 proporción d e que se trata aumentarEa en e l conjunto deL sec to r manufacturero. En 1960 se contaban 187 .400 i n d i v i d u o s - 156,800 eniplea$os de of i c l n a y 30,900 vendedores -; en 1980, sep,Ün Las p r o y e c c i o n e s , tialir fa 346,300 - 313 .O00 o# i c i n i s t a s y 33,300 vciidedo res, Para toda 1,i ecclnomEa el t o t a l d e empleados d e O £ i c i n a y veridedo- r e s cn 1980 seriri J C 2 ,41 nillloncs,

En sezundcl Ic;:ar, se prcvE uIin elcvaci8n de la c a l i f icaciiiii cducacionr i l dc: c!:, ~c r:riipí! oir ipaciorinl . Llln o c u r r i r í a au tom='it icarvielitc , i m-dida quv I r i s i:lcliviJcoc d e más edad vayan sal iendo de la fue rza de ~ r a l a j o , ya que 1 u s j6vencs están cons iderab lemente 116s educados q u e e- l l o s , conto ya se Iia v i s to , Pero debe procurarse mejorar au"n inás la si- t uacion , Li? l a s p r o yecciones educac iona l e s OCDL-CONADE se espera qiie , para 1980, el 37,3% de l o s empleados de o f i c i n a y vendedores en e 1 conjuiito d e I n pci1,lar i 6 n a c t i v a ten& á educac i 6n secundar ia completa, por lo mct-ios. I,o que n:) p a r e c e constituir una meta i m p o s i b l e , ya que en 1960 e l 16,22 d e l g r u p c d e 20-24 añns de edad estaba en ese caso, Tam- ,

1ii6ti se espera que u n a proporci6n muy superior a la d e 1960 tenga educ;i c i e n prfmaria completa y varios ahos de educación secundaria, L1 Cu3- r!ro XXV preseri t a 1 ac de t a l l e s c o r r e c p n n d i e n t e s ; puede supor-icrr;~ r!iic>,

E E s t i ~ d i u OCDL-COMADC, Cuadro 111-26.

como sucedza en 1960, l a et ; t ruct i i ra educacional de los empleados Jc o f í - cina de l a industria sera, en 1980, tambien supe r io r a l a de la m i s m a cn +

t e g o r í a en el conjriiitc dr l a cconcrnfa.

CUkJIRO XXV

ARGEXT IfJX: CCTW CTURA LUCCAC IOIJAL UC LO S CIFLCADOS 1)L O F I C I r J A Y VEI.IlII<DO- RES, 1960 Y 1980, (Z ) ,

Bducac iBn F r imaria P r iriiar ia Secundaria Secundaria Superior a o m e n o s completa ' * completa * s e c u n d a r i a

* Inclusive educaci8n tEcnica, FüEBTE : Estudio CCI)E-C013AnE, Cuadro I L I - 5 b ,

Es eviderite que l a cl isIiunit iLidad (le pe r sona l dc e s t a catego- rga para la industria 170 cc puede ~ a n s i i l e r í i ~ p o r sevarado de la oferra t o t a l en e l conjuiito de la economis, ya que cn 1980 la i n d u s t r i a ocupa- rEa s ó l o un 14,5Z d e l t o t a l d e personas ccmprendidas en 12 m i s m a . Y siendo la enseñanzabsccundaria 11 cluc debe proveer una mayorfa de 10s nuevos empleados d e o f i c i n a hasta 1980, l a p o s i b i l i d a d d& alcantar los objetivos que se Iian señalado esta l igada a l futuro d e s a r r o l l o d e i,a edu - cacio'n en ese nivel , Eo entraremos en mayores d e t a l l e s , pero' t iaremos men ciÓn d e l a s p r i n k p a l e s c o n c l u s i o n e s d e l grupo d e e s t u d i o OCDE-CO~ADE. 67- Primero, parecer ía no Iiaber problemas en cuanto a La prodiicci5n esperada de graduados secundarics d e l c i c l o s u p e r i o r , p e r o exTstirla un ser io dé- ficit de los del c i c l o i n f e r i o r s í el sistema no se amplla e n forma adecuada, Segundo, la rama de la educacisn sccuildaria r n S ~ inrl icnda para l a preparacign d e empleados d e o f i c i n a y vendedxes e s la czrnercipl, En l a que deberf a consiguientemente centrsrsc Eran parte d e l esfuerzo expansio - nista.

Corresponde agregar algunas palabras sobre fomaci6n de emplea d o s de o£ i c ina fuera d e l sistema educac iona l r e g u l a r , Existe.n numerosa; escuelas privadas y "academias" en que se enseiia c o n t a b i l i d a d , secreta- riado, id iomas y pra"cticis comercialsc y Jc of ic i r ia , cn cur'sos d iurrios y

67 Detalles completos se 1iafIarZn e n l o s s iguientes lugares del estudio OCDE-CONADE: Cuadras 111-50 al 53; Sccci63 L I I , cap, 1 4 , y Sec- ción IV, cap. 11,

nocturnos y asimismo en cu r sos por correspondencia. L a s "academias" p r i - vadas tenfan a l r d e d o r de 175.000 alumnos eh 1965. Es importante seña- l a r que e l 85% de l o s mismos correspondfa a l a ciudad d e h e n o s Ai re s y a l a s t r e s p rov inc i a s de Buenos Aires, Santa Fé y Córdoba. E l s i s tema o f i c i a l también dispone d e cursos , en j u r i s d i c c i ó n d e l Consejo Nacional de Educación en que s e enseñan p r á c t i c a s de o f i c i n a ; e n 1965 p a r t i c i a- ron de l o s mismos unos 46.000 alumno?, l a mayoría d e e l l o s adu l to s . 61 Pero e s t e e s fue rzo e s re la t ivamente pequeño; no hay duda que e l s i s tema o f i c i a l de enseñanza imparte pocos conocimientos e s p e c í f i c o s de t a r e a s de o f i c i n a , t a l e s como mecanografía y t a q u i g r a f í a , y s ó l o un barn iz su p e r f i c i a l en ma te r i a de idiomas. Muchos de l o s adolescentes de uno u-g t r o sexo que buscan empleos de o f i c i n a encuentran que les es necesa r io i n s c r i b i r s e en alguna academia pr ivada , y muchos d e l o s que ya e s t á n pleados l o hacen también para mejora) s u s p o s i b i l i d a d e s s a l a r i a l e s . Fa r e c e r í a e x i s t i r aquf un á r e a merecedora d e s e r i a cons iderac ión por par= t e de l a s au to r idades educacionales , en v i s t a de incorporar a l o s p l a - nes v igen te s69 c i e r t o nemero de ma te r i a s "prác t icas" para l a s c u a l e s e x i s t e una demanda obvia.

Las empresas i n d u s t r i a l e s no d e s a r r o l l a n mayor e s fue rzo en cuanto a l a preparac ión de sus empleados de o f i c i n a , s a l v o cuando una ces idad e s p e c i a l l o pides.como en l a i n s t r u c c i ó n de vendedores a l s a l i r a l mercado un nuevo producto, en l a preparac ión de empleados capaces de operar equipos e l e c t r ó n i c o s de procesamiento de da tos , e t c . Este com- portamiento e s acorde con e l que s e observa e n - l a s empresas d e l o s paf- e s i n d u s t r i a l i z a d o s ; b a s t a pa ra e x p l i c a r l o l a d"iponibilidad e n e l mercado de uqa o f e r t a amplia de personas con r e spa ldo educac ional adecuado y conocimientos e s p e c í f i c o s también adecuados. Puede mencionarse, d e paso, que muchas empresas 1Ederes . só lo r e c l u t a n ahora s u s empleados d e o f i c i n a e n t r e ind iv iduos con educación secundar ia completa; e s f recuen- t e e l caso de que una empresa se l ecc ione s u s nuevos empleados de o f i c i - na en cons iderac idn de su po tenc ia l idad l a t e n t e como supe rv i so re s o adminis t radores .

6 8 ~ s t a d í s t i c a Educativa, 1966. E s s i g n i f i c a t i v o que para e l ingreso a cu r sos o f i c i a l e s o pr ivados de e s t a .na tu ra l eza no s e e x i j a e l . c e r t i f i c a d o de t e p i n a c i 6 n d e l a enseñanza pr imaria . Los cu r sos son de duración v a r i a b l e , y por t a n t o l a s c i f r a s de ' inscr ipbión a r r i b a c i t a d a s no representan estudiante-aña, como sucede con o t r a s e s t a d f s t i c a s educa - c iona les .

69Quizá en e l s i s tema de l a enseñan's sgcundaria "profes iona l" femenina, cuyos a c t u a l e s p l anes d e e s t u d i o s no son modernos, aunque a l - gunas de l a s e s c u e l a s d e l mismo han empezado a i n c l u i r mecanografía y 2 t r o s conocimientos de o f i q i n a en aqué l lo s . Las e s c u e l a s d e l CONET, que dan cuenta de una t e r c e r a p a r t e de l a i n s c r i p c i ó n en l a enseñanza "pro- f e s iona l " , e s t á n Gltimamente acentuando e s t o s aspec tos .

Está l e j o s de s e r completa l a información de que s e dispone bre e l personal obrero en l a indus t r i a . Las c a t e e o r í a s d e l Censo de Po- Llación de 1960 no eran, en e s t e respecto, n i l o bas t an te b ien de f in idas n i l o suficientemente dWcriminadas como para permi t i r a lgo más que u11 ~i i~ lobani i .en to d e l personal 01~rero cii ~ r a n d c s grupos. Por o t r a p a r t e , l a s encues tas en l a i n d u s t r i a hati s ido escasas , y lian tropezado con l a f a l t a de uiia c l a s i f i c a c i ó n nacioiial de l a s ocupaciones. Cada rama i n d u s t r i a l c l a s i f i c a en forma d i s t i n t a l a s d i f e r e n t e s ocupaciones y i i i ve le s de c a l i f i c a c i ó n de su personal obrero de acuerdo a de f in ic iones incorpo- radas a l o s coiivenios co lec t ivos de t r aba jo , liaciéiidose a s í d i f í c i l l a comparacióri e n t r e l a s d ive r sas ramas.

C 1 Cuadro V I muestra que l a s ca tegor í a s de t r aba jadores manua- 1 l e s representaban aproximadamente e l 711 de l a f u e r z a de t r a b a j o en 1960;

cerca de l a mitad d e l contingente 'quedaría inc lu ida en l a ca tegorfa de I t 1 a r t e sanos y operarios", si una p a r t e de l a denominada "ot ros t rabajado- r e s n.e.0.c." se computa como de c a r a c t e r í s t i c a s s imi lares . La propor-

' c ión de personal obrera , s i n embargo, e s más a l t a en e l s e c t o r secunda- r i o -ver Cuadro V I I - , y en e l caso de l a indufi t r ia manufacturera a l c a ~

l za a l 87% de l a fuerza de t rabajo . En l a fuerza t o t a l de t r a b a j o de 1960 se contaban 5,6 mi l lones de obreros, de l o s que 1.92 mi l lones correspon- d í a n a l a i n d u s t r i a manufacturera. E l Cuadro I X of rece d e t a l l e s para l a s d i s t i n t a s ramas de l a manufactura; l a proporción de personal obrero va- r f a en e l l o s desde e l 65,3% en l a i n d u s t r i a química has t a e l 93.8% en confección, madera y a r t e san ía .

Las proyecciones de OCDE-CONADE para 1980 a r r o j a n un t o t a l de 7 mi l lones de obreros, d e l o s que l a i n d u s t r i a manufacturera ocuparía 2,8 mi l lones -2,66 como "artesanos y operarios" y 0.14 como "conducto- r e s de medios de transporte". Su proporción den t ro de l a ocupaci6n to- t a l en l a i n d u s t r i a manufacturera dec rece r í a l igeramente, a un 84.3% -ver Cuadro TX. Esta est imación surge como res iduo a l deducir d e l to- t a l de l a ocupación en l a i n d u s t r i a manufacturera estimado para 1980 l a s c i f r a s correspondientes a l a s ca tegor í a s no manuales.

E 1 grupo OCDE-CONADE, sobre l a base de da tos de l a muestra a l 20X d e l Censo de PoblaciÓn*de 1960, d i v i d i ó l a ca t egor í a "ar tesanos y operarios" en cuat ro subgrupos: 1, obreros de aproximadamente e l 45% d e l t o t a l , ocupado principalmente por l a i n d u s t r i a manufae tu re ra ; 2, obreros de construcción, alrededor de un 23% d e l t o t a l ; 3- obreros de i n s t a l a c i ó n y mantenimiento, y 4 , obreros no ca l f f icados . 7b El Cuadro XXVI muestra l a d i s t r i b u c i ó n de l a s cua t ro ~ u b c a t e g o r f a s en- t r e l a s d i f e r e n t e s ramas i n d u s t r i a l e s y l o s s e c t o r e s p r i n c i p a l e s de l a

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economía, en 1960 y 1 9 8 0 . ~ ~ Podrá observarse que l a proyección para es- t a Gltima fecha preve una decl inac ión en la magnitud r e l a t i v a de l o s sub - grupos 1 (obreros semical i f icados) y 4 (obreros no c a l i f i c a d o s ) den t ro de l a fue rza de t r a b a j o de l a i n d u s t r i a manufacturera, y un agudo incremento en l a d e l subgrupo 3, compuesto principalmente por ope ra r ios c a l i - f icados. En 1960 l a s ramas i n d u s t r i a l e s "desarrol ladas" mostraban % preponderancia d e l subgrupo 1, obreros de producción o semical if icadog, pero s e espera que l a magnitud r e l a t i v a de e s e subgrupo decrezca en e l fu turo . Cn cuanto a l a s ramas "en desar ro l lo" , puede ve r se que e l subgrupo 3 predominaba, especi lmente en "maquinaria y productos metSlicos"

$2 (37%) y en vehfculos (76%)-

E l respaldo educacional d e l personal obrero e s de f i c i en te . En 1960, un 50% de todos l o s "artesanos y operarios" no t e n f a educación p rL maria com l e t a , y só lo un 5% habfa r ec ib ido alguna educación secundaria t é ~ n i c a . ~ ' E l grupo de menor edad e s t á en mejor s i tuac ión ; c a s i un 10% hab'ia seguido cu r sos secundarios técnicos , pero aGn e x i s t í a un 80% de personal que no habfa sobrepasado l a ensenanza primaria. E l Cuadro X X & X ~ muestra l a e s t r u c t u r a educacional por ramas i n d u s t r i a l e s . Las mayores proporciones con educación t ecn ica s e encuentran en l a s ramas modernas: automotores y maquinarias, seguidas por meta lurgia y química, Es i n t e r e san te a d v e r t i r que son l a s m i m a s cuat ro ramas de l a manufactura que seen ge ren tes y administradores mejor educados (ver Cuadro XVIII).

Las c i f r a s que s e acaba de c i t a r s e r e f i e r e n , naturalmente, a l t o t a l de l a s empresas. Pero t i e n e i n t e r é s l a compulsa de algunos r e su l - i tados obtenidos en l a encuesta r e c i e n t e de General ~ o t o r s , ~ ~ que recogió d a t o s sobre e l n i v e l educacional de 38.000 obreros de 27 empresas grandes: un 41% só lo t e n l a algunos años de educación primaria, un 42% había , completado esa educación, un 16% habfa a s i s t i d o a e scue las secundarias o

7 0 No debe o l v i d a r s e que l o s d a t o s u t i l i z a d o s provienen d e l Cen - s o de Población, y que muy probablemente sean defec tuosos como ya hemos v i s t o . De ah'i que eludamos responder a l i n t e r rogan te ¿cuántos ope ra r ios c a l i f i c a d o s hay en l a i n d u s t r i a nacional?

71 Los da tos de l o s dadr ros iX y XXVI no coinciden, ya que eii '

e l primero s e ha inc lu ído a o t r o s obreros e n t r e l o s "ar tesanos y opera- r ios" . S i s e hubiese.procedido i g u a l en e l Cuadro XXVI, l a proporción d e l personal no c a l i f i c a d o en 1960 habr ía r e s u l t a d o super ior .

72 C i f r a demasiado a l t a , en a p a r i q c i a .

73 Tambisn e s t a c i f r a puede s e r dema'siado a l t a ; v e r l a s consideraciones de J. Maton mencionadas en una sección a n t e r i o r de e s t e t r a b a jo.

74 General Motors Argentina S.A., op. ci t . , pags. 17 y s i g u i e c t e s .

CUADRO XXVII

ARGENTINA: ESPRUCTURA EDUCATIVA DE LA CATEGORIA OCUPACIONAL "ARTESANOS

). Y OPERARIOS", POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA, 1960. v.

Sin ins- Prima - Primaria Secun Secundaria Téc- Técnica Mas a l l á de TOTAL t rucc ión r i a completa d a r i a completa n i ca completa Secundaria

INW STRIA MANUFACTURERA Alimentos, bebidas y

tabaco T e x t i l e s Confección, madera,

a r t e s a n í a Papel, v i d r i o , cerámica Productos qufmicos y de-

r ivados d e l MetalGrgicas pr imar ias Maquinarias y productos

me ta l i cos Vehículos y m a t e r i a l d e

t r a n s p o r t e Otras i n d u s t r i a s manu-

f a c t u r e r a s

ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

CONSTRUCCION

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

T O T A L *

* Incluye ramas que no se muestran en e s t e cuadro. FUENTE: Informe OCDE-CONADE, Cuadro 111-31.

t écn icas (con un 3% de graduados) y un 1% había sobrepasado l a educación secundaria. Entre l a s d i v e r s a s empresas e x i s t í a considerable var iac ión; e l n i v e l educacional e s t aba , en unas pocas, muy por encima d e l promedio de todo e l grupo. En genera l , s i n embargo, l a s cosas no estaban mucho mejor que en e l conjunto de l a i n d u s t r i a manufacturera, aunque l a s emprz sas de que s e t r a t a n f iguraban entre las más importantes d e l pa5.s. Pero e s p o l í t i c a a c t u a l de v a r i a s empresas tecnológicamente avanzadas l a de r e c l u t a r só lo personal que, por l o menos, haya completado su educación primaria. S i l a i n d u s t r i a a rgen t ina adopta progresivamente una a c t i t u d s imi la r , pronto se p e r c i b i r á una elevacidn d e l respaldo educacional de sus obreros.

Hasta aquí nos hemos r e f e r i d o a l o s aspectos r egu la res o forma l e s de la educación d e l personal obrero. Pero e s t o e s só lo una p a r t e d e l cuadro, evidentemente. Debe d e c i r s e a lgo sobre e l aspecto formación profesional . Lo que e s d i f í c i l , por ahora, ya que s e carece de un r e l e - vamiento genera l de toda l a indus t r i a . Sin embargo, e l grupo OCDE-CONADE ha podido adelantar algunas h i p 6 t e s i s sobre l a base de l a información d isponible que s e obtuvo de dos fuentes: l o s r e su l t ados d e l a encues ta de General Motors en cuanto a cursos de capaci tac ión sos tenidos por l a s empresas de l a muestra, y l a encuesta d e l I n s t i t u t o D i Te l l a . E l Cuadro XXVIII muestra l a proporción de opera¿ios c a l i f i c a d o s en l a s emprebas

CUADRO X X V I I I

ARGENTINA: PROPORCION DE OPERARIOS CALIFICADOS EN FIRMAS (;UE EHI'LEABAN 100 O MAS PERSONAS, POR RAMA INDUSTRIAL, 1961.

Alimentos, bebidas y tabaco T e x t i l e s Confección. madera, a r t e s a n f a Papel, v i d r i o . cerámica Productos qulmicos y derivados d e l pe t ró leo MetalGrgicas primarias Naquinarias y productos metá l icos Vehrculos y m a t e r i a l de t r anspor te Otras

TOTAL EN FIRMAS WFACTORERAS (100 6 m& personas)

NOTA: Ver texto sobre e l a lcance de l a expresión "operario ca l i f icado" . FUENTE: Informe OCDE-CONADE, Cuadro 111-58 (elaborado en base a l o s da-

t o s de l a encuesta d e l I n s t i t u t o Torcuato D i Te l l a ) .

con más de 100 personas ocupadas, en 1961; según l o informado por l a s em - presas , c a s i l a mitad d e l personal e s t aba compuesta por e s o s ope ra r io s ca l i f , i cados . Es ta proporción e s t á probablemente sobreestimada; a l a s em p r e s a s comprendidas por l a encues ta no s e l e s h i zo l l e g a r una d e f i n i d ; r i gu rosa de l a ca t egor í a "operar io ca l i f i cado" , y e s p o s i b l e que muchas de l a s mismas hayan inc lu fdo en e l l a a todo obrero comprendido en l a ca- t e g o r í a a s í denominada, y l a s s u p e r i o r e s a Bsta , de l o s convenios colec- t i v o s de t r a b a j o , E l convenio d e l a i n d u s t r i a metal i i rgica, por ejemplo, d e f i n e l a s s i g u i e n t e s ca tegorfas : peón, o p e r a r i o c a l i f i c a d o , e s p e c i a l i z a do, medio o f i c i a l y o f i c i a l . Analizando l a s cor respondientes d e f i n i c i o - nes , surge que s ó l o l a u'ltima - l a de o f i c i a l - y t a l vez l a a n t e r i o r a é s t a - medio o f i c i a l -, podrfan cons iderarse ' como de o p e r a r i o s c a l i f i c a - dos, en e l s en t ido u s u a l que s e l e da a l a denominación en l a l i t e r a t u r a mundial. 75

! De acuerdo con l a información obten ida d e e s a s fuen te s , d e l censo (Cuadro XXVI) y de comparaciones i n t e r n a c i o n a l e s , e l grupo OCDE- CONADE est imS que aproximadamente e l 25% de l o s "ar tesanos y operar ios" y e l 40% de l o s "conductores de medios de t r anspor t e " comprendidos en l a

, fue rza t o t a l de t r a b a j o había t en ido a lgún t i p o d e preparac ión y podia cons ide ra r se como o p e r a r i o s c a l i f i c a d o s . Restando l o s que habían a s i s t i ' do a e s c u e l a s t é c n i c a s - e l 5 ,3 y 2,8% respect ivamente -, quedarfan un 19,7 y un 37.2% s ó l o p r o v i s t o s de alguna formación proporc iona l , Debe t e n e r s e p re sen te que s e t r a t a d e es t imaciones g ruesas basadas en d a t o s e scasos y no muy f ided ignos - s i r v e n Gnicamente pa ra o f r e c e r una idea a- proximada d e l orden de l a s magnitudes. En cuanto a l a composición educa c i o n a l f u t u r a d e l personal obrero , l a base e s t a d f s t i c a e s muy endeble c z mo pa ra poder e s t a b l e c e r proyecciones merecedoras de confianza. Sin duda más obre ros deber fan contar con un n i v e l educacional adecuado, que d e b e r í a c o n s i s t i r como mlnimo en educación pr imar ia completa, más algunos años de educación tdenica para c i e r t o número d e l o s que p a s a r í a n a s e r o p e r a r i o s c a l i f i c a d o s . La proporcio'n de é s t o s aumentará, l o que i m p l i c a rá mayores e s fue rzos en e l t e r r e n o de l a formación p ro fe s iona l .

1 Para l a i n d u s t r i a , e l grupo OCDE-CONADE ha e laborado dos a l t e r -

1 n a t i v a s en cuanto a o b j e t i v o s para 1980 (ver Cuadro XXIX). En ambas s e , espe ra que l a proporción de ope ra r io s c a l i f i c a d o s en l a c a t e g o r í a "grte- sanos y operar ios" c r ezca desde e l 25% de 1960 a un 33,6% e n 1980, l o

/ que supone que e l 40% de l o s i ng resan te s e n t r e 1960 y 1980 t e n d r í a que l e s t a r compuesto por o p e r a r i o s c a l i f i c a d o s . Sin embargo, aunque e n l a h i

1 p ó t e s i s ba j a s e mantendrfa e s t a b l e l a proporciBn d e ind iv iduos con educa c i ó n t e c n i c a den t ro d e l personal obrero t o t a l que r e g f a en 1960, l a h i p z t e s i s a l t a e l e v a d i cha proporcio'n a un t e r c i o . No e s un o b j e t i v o muy 4

l 1 b ic ioso ; s e r f a evidentemente deseable que todos 10s o p e r a r i o s c a l i f i c a - ! dos r e c i b i e r a n alguna enseñanza tBcnica. Pero l o que e s t o i m p l i c a r í a e s

mucho, como s e v e r á m$s aba jo ,

7 5 Ver Centro de Product ividad Argentino, La formación de t raba- j a d o r e s den t ro de l a empresa, Cuaderno Técnico N o 5 , cap. 2 , Bs.As., 1963.

Operarios C a l i f i c a d o s n~erarioc Cducac i Ó n Formación sir. c a l i - Total T o t a l

tecnica profes io- Total f icac iÓn f orrnal na l *. ,A miles

- ---4-

Grupo 1 Stock 1960 2 , g 2 2 , 2 2 j , C 75,O 1Ci0, O 11162,1 Srock 1980 H 1 1 5 , 6 (22 ,O 2 7 , 6 7 2 , 4 100, O l r 6 8 6 , 3

H 2 (30,2 (17,4

Grupo 2 Stock 1960 2,s 17,2 70,O 80,O lOC, O 524,3 Stock 1980 I 1 < 4,6 ( 2 9 , O 33,5 66,4 102, G 903,5

EI 2 ( 7,7 (25 ,3

Grupo 3 Stock 196Cl 12,6 32 ,4 & 5 , 2 55,O 3-09, O 3 3 4 , 6 Stock 1980 11 1 (13,6 ( 4 2 , 3 56,l 4 3 , 9 100, O 911,O

ti 2 ( 2 3 , 6 (31,O

Grupo 4 Stock 1960 4 , 9 10,l 35 ,fi 8 5 , O 100,O 361,6 s tock 1380 n 1 3 ,11 9 , O 12,6 84,4 100, 0 492,3

11 2

Total Stock 1960 4 ,5 20,5 25,O 75,O 100,O 2.382,6 Stock 1983 11 1 ( 7,2 í26,4 33,E 6 6 , 4 100,3 3.907,6

ii 2 (1 2,o (21,6

FUEhTE: Informe OCDE-CONADE, Cuadro A - I 1-4.

El Cuadro XXX muestra l a s proyecciones educacionales para e l personal obrero de l a fuerza t o t a l de t r aba jo , a s í como para e l grupo "artesanos y operarios", l a ca t egor í a obrera m a s importante. Por l o que r e spec ta a educación genera l , s e preve que e l 81% de l o s ing resan tes n u e vos e s t a r á en l o s n i v e l e s de educación primaria y e l 10X en l o s de educa - ciÓn secundaria genera l . También s e supone que e l 40% de l o s ingresan- t e s nuevos e s t a r a compuesto por ope ra r ios c a l i f i c a d o s - con un rango de va r i ac ión comprendido e n t r e e l 25% para a g r i c u l t o r e s y e l 50% para l o s conductores de medios de t r a n s p o r t e s -, con dos a l t e r n a t i v a s en cuanto a l d e s a r r o l l o de l a educación tecnica : primera, mantener para l o s nuevos ingresantes i g u a l r e l a c i ó n "educación t8cnica1' i t o t a l de ope ra r ios c a l i f i c a d o s que para l o s sobreviv ientes , l o que r e p r e s e n t a r í a e l mínimo de requerimientos en e s t e aspecto; segunda, dupl icar l a r e f e r i d a r e l a - ción, a f i n de dar mayor g rav i t ac ión a l a educación t écn ica dent ro d e l t o t a l d e l personal obrero c a l i f i c a d o . No obs tante , l o i d e a l s e r í a que todo operar io c a l i f i c a d o poseyese l a base de un c i c l o breve de educación t écn ica a n t e s de r e c i b i r formación profes ional ; s i a s í fue ra , aproximada mente un mi l lón de individuos t endr fa que cu r sa r algunos años de educa- c ión t écn ica durante e l perzodo de l a proyecci6n. Este s e r í a e l punto l í m i t e super ior ; l a h i p ó t e s i s ba ja r e q u e r i r f a i g u a l cosa de s ó l o 210.000 y l a h i p ó t e s i s media de 420.000 individuos.

En e l grupo "artesanos y operar ios" l a proporción de operar ios c a l i f i c a d o s pasa r í a d e l 25% en 1960 a l 33,6% en 19110. La h i p ó t e s i s me- d i a en cuanto a educación t écn ica r e q u e r i r f a que a l rededor de 390.000 in dividuos d e l grupo rec ib ie sen alguna educacign t s c n i c a e n t r e 1960 y 1980.

SegGn e l censo de 1960 había aproximadamente 149.000 ope ra r ios con a l menos c i e r t a educación técnica , de l o s cua les 61.000 e ran graduados en é s t a , y 88.000 no l a habían completado. En l a h i p ó t e s i s media s e r e q u e r i r í a n unos 420.000 ingresantes nuevos p rov i s tos de e d u c a c i Ó n . t é c ~ ca. Para determinar l a de graduados tCcnicos e l erupo OCDE- CONADE a p l i c ó l a proporción e x i s t e n t e en 1960 e n t r e l o s "artesanos y o p e r a r i o s " y l o s "conductores de medios de t ranspor te" , obteniendo c i f r a s de 170.500 graduados y 250.700 no graduados. En l a h i p ó t e s i s a l t a s e mantuvo igua l c i f r a de graduados, mient ras l o s no graduados l l e g a r f a n a 830.000.'6 c

Las exigencias r e s u l t a n t e s de l a s proyecciones, en cuanto a l s is tema de educación primaria, pueden s e r probablemente s a t i s f e c h a s s i e s e s is tema continGa en e l f u t u r o su expansión con alguna mejoría en l o que s e r e f i e r e a r e t enc ión de l o s e s tud ian tes . Debe t ene r se presente que una educación primaria completa para todo niño cons t i tuye un o b j e t i - vo s o c i a l de primera p r io r idad , a p a r t e d e l v a l o r puramente económico que involucra. Sobre l a s exigencias en cuanto a l sistema de educación t 8 c c ca , ya s e consideró en una seccibn precedente (Técnicos) l a o f e r t a proba

'15 Estudio OCDC-CONADE, Cuadro 111-64,

CUADRO XXX m O

ARGENTINA: ESTRUCTURA EDUCATIVA DE LOS OPERARIOS MANUALES, 1960 Y 1980

Sin Secun Forma- ins- Prima d a r i a Secundaria c ión To ta l ope Otra - TOTAL - r a r i o s c c educa t r u c r i a gene- t écn ica profe- c i ó ñ r a l s i o n a l l i f i c a d o s c i o n A Mi les

Stock 1960 4,8 8 4 , l 5 ~ 5 4 ~ 5 20.0 25.0 1,l 100 2.380 Sobrevivientes 1960-1980 3,7 84,O 6 ~ 0 5.3 19,7 25,O 1 , O 100 1.675 Nuevos e n t r a n t e s 1960-1980 (2) 8,5 31 ,s 40,O - 100 2.233

(3) 17,O 23,O

Stock 1980

Stock 1960 9,2 81,3 594 2,7 22,3 25,O 1 , 4 100 5.587 Sobrevivientes 1960-1980 7,8 82,1 5.7 392 21.8 25.0 1 , 2 100 3.789

Nuevos e n t r a n t e s 1960-1980 2 , s 81,O 10,O (2) 6,5 33,s 40,O - 100 3.216 (3) 1 3 , l 26.9

Stock 1980

(1) Estimaciones. (2) Hipó tes i s baja. (3) Hipótes is a l t a .

FUEtTE: Informe OCDE-COIADE, Cuadros 111-59 y 111-61.

b l e de e s e s is tema, que a l c a n z a r í a aproximadamente a s a t i s f a c e r l a s ex i - genc ia s de l a primera h ipdtes i s , " pero s e r í a i n s u f i c i e n t e para proveer l a cant idad d e ope ra r io s con alguna educacidn t é c n i c a que l a h i p d t e s i s media r equ ie re . E s ev idente que en e l t e r r e n o d e l a educaci6n tdcn ica deberá r e a l i z a r s e un es fuerzo in tenso , pero no s e pe rc ibe claramente l a evolución f u t u r a en e s e respec to , C i e r t o e s que e l CONET ha implantado un cua r to año, a cont inuac ign d e l c i c l o i n f e r i o r , a f i n de preparar "au- x i l i a r e s técnicos" u o p e r a r i o s c a l i f i c a d o s para l a i n d u s t r i a , pero toda- v í a e s temprano para a p r e c i a r e l h i t o r e a l d e e s e plan. Tambidn e s ve r dad que a lgunas ocupaciones o b r e r a s r equ ie ren pe r sona l con educación tc n i c a completa, por m a s que haya e scasa informacidn d i s p o n i b l e sobre l a mater ia . Ta l vez e l t i p o de educacidn tdcn ica completa que n e c e s i t a un ope ra r io s ea de d i s t i n t a e spec i e d e l que de t e rmina r l a l a formacidn de un buen técnico . Hay que cons ide ra r , asimismo, que e l s i s tema d e educacidn t écn ica s e ha ido aproximando, en contenido y f i n a l i d a d e s , a l a s o t r a s ramas de l a educacián secundaria , y que s i continGa con e s a tendencia no brindar ' ia l a preparac idn mas conveniente para un ope ra r io , ya que desde un comienzo e l joven e s t u d i a n t e se s e n t i r f a llamado a m a s a l t o s des t inos , y si no pudiese a l c a n z a r l o s s e s e n t i r f a f ru s t r ado . Los problemas de es- t a n a t u r a l e z a e s t a n e n t r e l o s mas esp inosos que debe a f r o n t a r e l d e s a r r o 110 de r e c u r s o s humanos para l a i n d u s t r i a en l a Argentina.

Es importante observar que, en caso d e i n t e n s i f i c a r e l CONET su e s fue rzo en ma te r i a d e educacidn y preparac ien de ado le scen te s para e l t r a b a j o ope ra r io , e l l o no debe r í a s e r a c o s t a d e l dedicado a l a forme c ibn de t8cnicos . S i a s l sucediese no podrfan cumplirse l a s necesidades d e l p a í s , La preparaciSn d e o p e r a r i o s debe s e r un e s fue rzo ad ic iona l .

Con todo, parece i n e v i t a b l e que l a o f e r t a f u t u r a de c a l i f i c a - c iones manuales para l a i n d u s t r i a nac iona l dependa, e n g ran p a r t e , d e una preparac idn f u e r a d e l s i s tema educacional . En l a h i p g t e s i s media e l 75% d e l o s o p e r a r i o s c a l i f i c a d o s , y en l a h i p d t e s i s a l t a e l 50% de l o s mismos, n e c e s i t a r f a n t a l preparaci0n,

PREPARACION DE OPERARIOS FUERA DEI/8SISTEMA EDUCATIVO: FOPMACION PROFE- SIONAL Y FOMACION EN LA EMPRESA.

Es s e n c i l l o t r a z a r l o s grandes r a sgos de l a formacien p r o f e s i o n a l que hoy e x i s t e en l a Argentina. La g ran mayorfa d e l o s o p e r a r i o s c a -

77 Después de computado e l n h e r o d e Tgcnicos graduados reque- r i d o por c a t e g o r í a s ocupacionales no manuales,

7 8 En una secc ián a n t e r i o r s e ha t en ido ocasiBn d e cons ide ra r l a formacidn p ro fe s iona l en e l caso de l o s empleados de o f i c i n a . Aquí nos l imitaremos a l a d e l personal obrero en l a i n d u s t r i a .

nuo.rrid?~asuori ap oye Tap' ssndsap ass~l3n;r usnur ~a ,711b ~2~~11 o;iildu~ Ia zshlasal ap u$:3e3-ttqo ET ap csnea v 6L

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l a s c a t e g o r í a s ocupacionales i n f e r i o r e s ; unos pocos es tab lec imientos in- d u s t r i a l e s f a c i l i t a n a su personal un mínimo de o r i e n t a c i ó n vocacional en r e l a c i ó n con ac t iv idades de ps ico tecnia . En l a s e scue la s pr imar ias y secundar ias l o que se r e a l i z a en mater ia de o r i en tac ión vocacional e s 15 bor privada emprendida por l o s escasos docentes que s e i n t e r e s a n más de l o común en l a c l a s e de v i d a que l e s espera a sus alumnos, Algunas de l a s univers idades t ienen departamentos de o r i en tac ión vocacional : en l a

, de h e n o s Aires e s e departamento, creado en 1960, cuenta con un personal muy c a l i f i c a d o , y ha ayudado a muchos e s t u d i a n t e s r e c i é n s a l i d o s de l a escuela secundaria o que in i c i aban sus e s t u d i o s u n i v e r s i t a r i o s a e l e g i r una c a r r e r a acorde con sus c a r a c t e r f a t i c a s personales . Pero s e puede a- f i rmar que en l a Argentina no hay conciencia hecha de l a s v e n t a j a s de l a o r i en tac ión vocacional . Los adolescentes , o sus padres, toman aún deci- s iones para toda una v ida sobre l a s bases más endebles , con todos l o s cos tos s o c i a l e s que e s t o implica.

Consideraremos ahora l a capaci tac ión de ope ra r ios de producción, cosa que en l a Argentina equiva le c a s i a t r a t a r de l a capaci tac ión dent ro de l a empresa,82 En l o s ú l t imos años c i e r t o número de empresas l f d e r e s han organizado capaci tac ión s i s t emá t i ca para todos l o s n i v e l e s de su p e c sonal , sobre moldes norteamericanos y europeos. Pero e l volumen t o t a l de capaci tac ión impart ida den t ro de l a s empresas i n d u s t r i a l e s no e s aún muy importante. E l ob je t ivo , en l o que concierne a l personal obrero , e s más b ien e l de a j u s t a r e l hombre a l a t a r e a que ha de d e s a r r o l l a r que e l de proveerlo de un o f i c i o que l l e v a r a consigo si abandona l a empresa. De

\ a h í que en l a mayorfa de l o s casos l o s b e n e f i c i a r i o s de e sos programas de capaci tac ión pertenezcan a l personal de producción semica l i f icado,

i aunque algunas empresas s e preocupan asimismo de l a mejor formación de / sus ope ra r ios c a l i f i c a d o s - como s e r l o s d e l personal de mantenimiento.

Se puede a f i rmar , con bas t an te certidumbre, que l a capac i t ac ión de perso 1 n a l obrero r e a l i z a d a en l a ac tua l idad por l a i n d u s t r i a a rgen t ina s e pro=

pone c a s i Únicamente c a p a c i t a r a l operar io para una determinada t a r e a de producción, o per fecc ionar l o s conocimientos t e ó r i c o s l imi t ados que n e c e s i t a para mejorar su desempeño o comprender e l o b j e t o de una nueva ta rea . Es ínfimo e l e s fue rzo emprendido para c o n v e r t i r a jóvenes o adu l tos s i n c a l i f i c a c i ó n en ope ra r ios c a l i f i c a d o s .

Según l a encuesta r e c i e n t e de General ~ o t o r s , ' ~ que abarcó 68 , empresas i n d u s t r i a l e s con más de 1.000 personas ocupadas, s ó l o 37 de l a s i mismas habían organizado sus ac t iv idades de capaci tac i6n , Se obtuvieron

da tos sobre l a ma te r i a en 27 empresas que, en conjunto. ocupaban a 80.000 personas. Esas empresas sostuvieron cursos de capaci tac ión , en 1964, de

Para cuanto s igue s e hace uso de información tomada de G. M. - Lassa l le , Informe pre l iminar a l a O,I.To, sobre l a formación en l a Empre- s a , Argentina, Chile y Uruguay, h e n o s Aires , 1964.

83 General Motors S.A., op. c i t .

l o s que p a r t i c i p a r o n 19.200 individuos; e l 34% de l o s mismos, o s e a 6.500, e s t aba c o n s t i t u í d o por personal obrero que a s i s t i ó a cu r sos ti%$ cos (3.725), cu r sos de inducción (2.100) y cu r sos d e c u l t u r a gene ra l (675). l legándose a un t o t a l de 684.000 horas-hombre. S i s e deducen l o s cursos de inducción, que duran poco tiempo y son d e t i p o e s p e c í f i c o en cada empresa, quedan 4.400 individuos, den t ro d e l t o t a l de 80.000, que r e c i b i e r o n alguna capac i t ac ión legf t ima en e l t r anscu r so d e l año, para un t o t a l que puede es t imarse en 650.000 horas-hombre o unas 15 ho ras por persona en promedio. E s t o s n o es mucho, y aparece aún más disminuído cuando s e p i ensa en l a s empresas abarcadas por l a muestra que no s o s t e - n í an a c t i v i d a d e s de capac i tac iBn si l a s cosas son a s 2 en cuanto a l a s e g p re sas grandes ¿qué a e puede e spe ra r de l a s más c h i c a s t e 4

La cues t ión e s que, mien t r a s l a s empresas i n d u s t r i a l e s han emprendido adecuados e s fue rzos para c a p a c i t a r a s u s e j e c u t i v o s , l a capaci- t a c i ó n s i s t emá t i ca de s u s obreros no se ha encarado como problema urgen- t e , ya que l a impart ida p o i l o s superv isores - sobre l íneamientos T\%t -, y e l s is tema t r a d i c i o n a l de aprender haciendo, proveen una so luc ión aparentemente s a t i s f a c t o r i a , 1 De ahf que muchas empresas cons ideren s u f i - c i e n t e i n t e r e s a r s e en l a formación d e superv isores , ya que pueden - a s u j u i c i o - c a p a c i t a r en e l t r a b a j o i n - s i t u a l o s obreros , bajo l a conduc- c ión de un o p e r a r i o experimentado y l a supe rv i s ión de un capa taz b ien preparado. Ot ras empresas est iman que e l mercado d e t r a b a j o e s t á en COK d i c iones de o f r e c e r l e s ope ra r io s con conocimientos y c a l i f i c a c i o n e s adecuados. Sin embargo, e s t o d e j a d e s e r c i e r t o en cuanto a l a s empresas que e s t á n en r áp ido d e s a r r o l l o tecnológico, l a s que s e ven obl igadas a organizar más s is temáticamente sus a c t i v i d a d e s de capac i tac ión .

1 Ent re l a s empresas que han e s t a b l e c i d o departamentos de capacL

t ac ión , l o s presupuestos cor respondientes r e s u l t a n muy recareados por l o s c o s t o s de envío de personal de a l t o n i v e l a r e c i b i r capac i t ac ión f u e r a de l a empresa, especialmente en e l ex t r an je ro . La capac i t ac ión den- t r o de l a empresa supone g a s t o s en personal de enseñanza, por l o común no más de 3 a 6 personas - a l rededor d e l 0,3% d e l t o t a l d e personas ocupadas en l a empresa, Ilabría que agregar l a r e t r i b u c i ó n d e quienes e s t á n s iendo capac i tados , durante e l tiempo de su a s i s t e n c i a a l o s cursos , que por l o gene ra l e s t á en e l orden d e l 0 , l a l 0,5% - excepcionalmente d e l 1,0% -, d e l monto t o t a l de sue ldos y al ario s.'^ Es tos c o s t o s de l a ca-

O 4 Un pequeño número d e empresas o f i c i a l e s sos t i enen cu r sos de capac i tac ión para su personal de producción y mantenimiento. Se t r a t a de e s fue rzos probablemente i n s u f i c i e n t e s , dados ' los requer imiento de e s e s e c t o r ; en 1964 a l rededor de 1.300 indiv iduos r e c i b i e r o n preparac ión en temas de c u l t u r a genera l , y o t r o s 1.674 en cues t iones t é c n i c a s - e l e c t r i cidad y comunicaciones (772). o f i c i o s f e r r o v i a r i o s (560), mecánica (2917 y o t r o s (51). Ver informe' OCDE-CONADE, Cuadros 11-VII-3 y 11-VII-4.

O 5 Las est imaciones precedentes son d e C. L a s s a l l e , op. c i t .

pac í tnc ió i i sisteiiiác.icamc~1-itc! o r ~ n r i i z a d a no d r i h ~ r í a n c o i ~ c t i t u i r un irniledi- merito para s u adoIici6n; son niiy i i i f e r <oras, con toJa s c ~ u r i d a d , a l o s costos implicitos d e l a p r e p n r a c i B n t r a d i c i o n a l cn e l t r a b a j o .

Las cmpresac: q u e tirnen expcr ienc ja d c proe,rnmris zistiemáticos de capacitacióri rcconocci-r ccic; graiiries veneajas, pe ro hay o t r a s que las igriorari o que d u d a n tie las m i s m a s , !)E! lieciio, son varios los nhs l áculos para l a implan tac ión de esos planes - l a ignorancia de al:uaos a d m i r i i s - r radores o su a c t í t u d ~ n c n t a l ricy,;itivn f r e n t e a l a capacitaci6n, l i i casca- sez Jc e x p e r t o s e n mFtndos d e c a p a c i t a c i ó r i , l a ncces idnd d c contratar u- na pcrsonn responsnl~ lc de J cd i cac i6n exclusiva a l a capr ic i~ac i6r i q u e ilo se j u s t i f i c a r z n e11 una empresa cliica, í ! tc. 8 6

Las rlos primeras barreras, por l o mcnns , podrfan q u e b r a r s e con uiia actividad adecuada 3 cargo tie rinji ins t i i t i i c ión ex t raña a la cmprcsa. E1 Ceritro dc Prod i r c r iv i J3d Argcnri rin - C P h - lia t r a t ado d e desc.mpcñrirla, cn l o s G l r i ~ i o s años,. J:1 C l ' h fiic c reado cri 1'160 de acuerdo a uri convcliio entre e l golicrrio a r~c r i t in r i y e l I?onclo LsJicciriT de l a s Flnciones Iri-iidns, que f a c i l i t ó ayuda f i n a n c i e r a v técnica - e s t a Gltima p o r vIa de l a Orgn - n i z a c i s n Inter i iacional d e l 'Lrnl>aj o , Uno rie sus ob je t ivos p r i n c i p a l e s e s promover l a f a m n c i Q n d e l pcrsouai d e la i n d u s t r i a , en todos sus a i v ~ l c s . La O £ icina Tn~erriacio~i; i l J u l Tralinj ri Iin apoyado c s t c es fue rzo con varias misiones de expertos en a s i s t e n c i a t zcn i ca , a p a r t i r d e 1963. Se estnlb lc c i 6 as; un pracrama de capnc i tnc i0 i i d e i n s t r u c t o r e s y d e aqcsoramiento para l o s mismos en s u u l t e r i o r dc:;cmpeñu dei i t ro d e l a s empresas. 87 1,:rrz prop6siro d e e s t e programa cr111~;t i t u i r un cucrpa de " instriictorcc i ~ n c i o n n - lcstl q u e impartirían capac i t a s i on a "operarias ins t r u c torcctt de las cm- presas cn c i e r t a s especinlidadc:; , por nicdio d e cursos [le 35 horas, cn que las tareas por enseñarse (determin8qdas según las prioridades d e cndn empresa) se a i i a l i za r inn con e l p rop6s i to iie c laborar manuales deta l . lndc is y otros elenicntos d e enseñanza, I,n prcparacibii d e los ins tructores iia-

c i o n a l e ñ e x i g i r í a e n t r e 120 y 150 horas, Se esperaba obtener d e estc m v - do un fuer t e efectu multiplicador, S i n embargo, l a f a l t a d e recursos del CPA i m p i d i 6 poner en mnrclia e l s i s t e m a completo; e l CPA no pudo prc- parar n i mantener un g r u p o d c "instructrires nacioriales", B 8 y lirniti; su

06 E l r ccu r so d e riicrirnsndar l a s a c t i v i d a d e s dc capacitaciíji-i a una persona quc ticrie otras u t> l ig sc i anes no [la buen r c s u l t a d o , a 1'1 l a r - ga, ycz que aqiiél l;is siirl t>n posponerse cuarido se p re sen t an otras urgcri- c i r ? ~ . Parccerí.i , piir n , r ! i i r h 1 ;i>; acrividadt ls se.rias do capacitación 410 se pudieran t1csnr r t iF l ; i r~ : l . ~ i i 1:is :r;inrlc~ t1rnprr?sns, ilriiide cahe des igna r iin d i r e c t o r " f i i l l -t ir.iiM.

87 CPA, T,a formaci6n d e trabajadores den t ro de la empresa, C u a derno Técnico IGO 5 , I;iienos i l i rcs , 1963 ,,

1i8 Ta les cuerpos citi.sten ya eri Ch i l e y Venezuela, doiidc se Iiari

conseguido resultados excclcntes ,

actividad a la capacitací6n de j8venes ingenieros y técnicos d e diversas emprcsas en calidad de "instructores principales", Estos Cltimas iban luego a o r g a n i z a r la capacitaeiBri en sus respectivas empresas; dehfan formar "operarias ins t ruc to res" y elaborar manuales de capaci tac ión . Se pensó tamhígn quc p o d r i a n actuar como "instructores nacionales" en sus r e s p e c t i v o s campos tecnol6gicos, para preparar instructores en otras cm- presas d e menor dimensicn, pero este paso no ha s i d o dado tadavfa, Entre noviembre de 19G3 y diciembre d e 1965 ae formaron 60 i n s t r u c t o r e s princi - pales, ea cinco cursos d i f erentes ,

Aiinque el prcgrama Iia t c n i d ~ lxito en c i e r t o nGmero d e empre - sas. esliecialrnente cin e l ramo t e x t i l y en una compañfa i m p o r t a n t e d e transportes aEreoc, la respuesta general d e 13 industria ha sido tibia, particularmente cn las ramas qiic experimentan frecuentes cambios t ecno l6 - r , icos, Iln cancecilencia, el CPA ha cnr ia l i zn~ lo cn oran medida sus e s - fuerzos d e capac i t ac ión l iac ia las catep,arl':i~: i l ( 8 ejecutivos, p r o f e s i o n a - l e s y técnicos, por aiedio di. cursos y seniiriiirioc, Con r c spec to :i la fot maci8n p r o f e s i o n a l Iian t e n i d o especia l importancia l o s cursos sobre P l a - nificacign y l,:jecuciÓn d e l a ~ n ~ a c i t a c i ó n , quc Iian contado ccin buena a- sistencia; entre 1962 y 1966 se d i c t a r o n aproximadamente 15 cursos con iina i n s c r i p c i 6 n t o t a l d e unas 250 personas, Otra a c t i v i d a d digna d e mcn ci6n Iia sido l a ayuda tgcn ica prestada por expertos del CPA a las emprc= sas sabre la f oma d e m e j D r a r la amplitud y los rngtodos de sus ac t iv ida - des d e capaeítaci8n,

Si tiien el CPA no ha tenido un Gxito pleno en sus intentos d e promover la fonnacion profesional d e n t r o de la industr ia , se han produci d o diversos Iieclios alentadores, Existe una apreciable cantidad de persa - nas que se ocupan de actividades de capacitacicn ya sea como jefes, coor - d inadores o ayudantes , que intercambian inf omaci6n y participan en semg n a r i o s y mesas redondas en diversas instituciones - ta les como IARI, IDLA y UADE -, guc han contribuTdri a fundar, y difunden asf su entusiasmo y sus ideas den t ro d e un amplio c ~ r c u l o , Esta promoción no formal promete ser e f e c t i v a con el tiempo,

Corresponde señalar o t r o punto, el de 10s incentivos que pue- d e n motivar a l otirero a procu ra r se mayor capacitación, Es u n heclin 011-

O 9 k : ~ , cl r a s o de las empresas tecnológicamente avanzadas sc ha rcconocido dcsde Iiace tiempo 'la importancia d e la capacitaci6n; 1s mnyo- r í a d e ellzs no necesita probablemente asistencia del CPA, pues t ienen programas propios d e capaci tac i8n en funcionamiento, De hecho, l a s m a y o rcc p o s i b i l i d a d e s de la capacitaci8n parecen encontrarse en l a s empresas I t din$micas" y En el caso de l a s "vegetativas", sólo cuando existe a l t a ro - ~ a c i 6 n del personal - si los métodos se mantienen estables y el personal iio cambia con demasiada f r ecuencio, los nuevos reclutas tienen t iempo so - ,

1,rado para a p r e n d e r su torea al lado de un operario ant,iguo,, Vcr G,, 1 . n ~ - :;alle, op17 citG

s e r v a b l e en la industria a rgen t ina que l o s ob re ros aceptan con p r o n t i t u d las ocasiones d e mejorar su c a l i f i c a c i o n e s y conocimientos, Hay qu i enes piensan que los di fe renc ia les d e sa la r ios por ca l i f icaci6n no son 10 suficientemente a l t o s en la Argentina como para expl icar esas a c t i t u d e s po s i t ívas . E s c i e r t a que, en los Yltitnos 20 años, los di fe renc ia les d e S; l a r i o s se han achicado mucho, a estar' a lo que resul ta de l o s n i v e l e s d? salarios de l o s convenios co lec t ivos , pero las empresas hallan f r ecuen te - mente la manera d e suplementar lo c ingresos d c l ind iv iduo c a l i f i c a d o , ya sea mediante primas especiales o agregando dos o t r e s ca tegor fas c a l i f i - cadas por encima de l a s especif icadas en e l convenio, con la correspondiente mayor re t r i h u c l 6 n , E l tema de la relaci8n entre incentivos - mo- netarios o no - y la a d q u i s i c i o n de ca l i f i cac iones no se ha estudiado a fondo todav la ; se nos excusarZ, por tanto, que no expresemos algo m a s d e - f i i i i d o sobre P 1 .

En las psginas precedentes se han formuladc un nGmero de r o n s i deracione S , ñugerenc ias y coac l u s i o n e s , cuya p a t e r n i d a d exclusiva no p rc tende a t r i b u i r s e el autor. Esta Gltima secc ian se dedicar5 a suhrayar las que tienen aparentemente mayor importancia , y a agregar unas pocas consideraciones d e Cndole general,

La informaci6n sobre recursos humanos en la i n d u s t r i a argent i - na es aGn muy sumaria, En diversas areaa de e s t e campo se requieren nue - vas investigaciones, si se aspira a elaborar planes para e l desarrol l o de esos recursos d e acuerdo con las necesidades futuras d e la i n d u s t r i a .

La Argentina no posee todavfa un p l a n 2ntegral en materia d e recursos humanos y de educaci611, La labor del grupo OCDE-COMADE se ha traducido en un in fame preliminar muy va l ioso , pero deberTa ser prose- g u i d a con participaci6n de Los organismos oficiales y d e l o s n u c l e o ~ pri vados a los que in teresa . El trabajs de e s t o s grupos t end ra que ser c o y ordinado, lo que deberla sei- preferentemente responsabilidad d e C O N N i U mismo,

Lxiste una variedad d e aspectos de l a relaci8n recuTsos humanas-industria que reclman utia ccnsideraci6n d e t a l l a d a , part-iculavmente el d e l a d l i s i c de l o s requer imien tos de recilrsrra humanos d e t o d o s l o s niveles por parte de l a s d i f e r e n t e s ramas industriales, Los r e s u l t a d o s serfan i i t i les para localizar estrangulamieat~s a c t u a l e s y f u t u r o s d e recursos humanos, cobre l o s que poco se sabe aliora, y para p l a n i f i c a r l a educaci6n técnica y l a formaci5n pro! csional a mediano y l a rgo p l a z n . En - tre las i n s t i t u c i o n e s que serla l 6 g i c o instrumento de La tarea , dehe ser destacado el Consejo Nacional d e klucac i8n Tgcnica, CONET, que deber5a establecer una secsign u o f i c i n a de Recursss Iiumanos, para o r i e n t a r c l d e s a r r o l l o futuro de sus act iv idades docentes . Otra l abor impor tan te r í a elaborar una Clasif i c a c iBn F4acionaX de Ocupaciones, que ser fa d e gran ayuda para lcs e s t u d i o s sobre recursos Iiumanos, y para la bolsa nacional d e trabajc, por mencionar si510 dos obvias aplicaciones.

Una ccncfus i3n i m p o r t a n t e d e e s t e t rabajo e s que en todas las categorías d e recursos livmanas en la industria se espera una elevacien d e las calificaciones educa t iva S , E s t o represetitar5 serias exi.gencias para el sistema educacional. Una mejor& de la cf ic iencia in terna d e e s - te sistema e s par tTcular~iente deseab le ,

En el caso d e l o s c i e n t z f icos e i n g e n i e r ~ s d e h e r h n a d o p c u r s e providencias para la educnci8n d e g raduados , i n c l u s o cursris ~;ol)re cl " e s - tado d e las artess' para quienes egrcsarzn d e la u n i v e r s i d a d Iiace años, Otra necesidad e s que 13s oniversidade; c rcen rriss cursos s o b r e c u e s ~ i o n c s

d e administración d e empresa, tanto a nive l d e l es tud ian te como del graduado, a f i n d e p r e p a r a r fururos adminis t radores y d e perfeccionar l o s conocimientos y a p t i t u d e s de l o s actuales.

Se puede esperar una adecuada o f e r t a d e c%cnicos, si la educa- c i6n tEcnica se expande a un r i tmo a lgo mas r á p i d o que e l sefluido has ta ahora, Tambi&n acuf cansti tuye o h j e t i.vo prTmario una mayor eficiencia int ernz d e l siater ,a de ediicaci8n ,ti$cnica, E n t r e l o s oYista'culos p r i n c i p a l e s f i g u r a e? pre5.ipuest.c inadecuado ac tua l d e l CoNET; es de esperar el g o h i e r n c n a c i o n c l c o r r i j a ccta situaciba.

Mucho e s lo que debe hacerse en materia de formaci6n profes io- n a l , , En p r i m e r tErriiiiiri, se requieren e s t u d i o s sohre la demanda de d i f e - rentes t i p o s ds c a l i f i c a c i o n e s ; a ello nos hemos referido m& arr iba, En cuanta a l o s empleados d e oficina, es de esperar que el ñ i g t ~ m a ofi- c i a l de enseñanza ofrezca cu r sos vocacionaXes con mss abundancia que en l a a c t u a l i d a d , En lc que t oca a operarlos, una tarea de pr ior idad e s or ganizar y promover la formaci8n proSe~ional dentro d c l aistema d e l CONET y asimismo en las empresas i n d u s t r i a l e a , El E s t a d o deher5a poner especial i n t e r g s en la cuestion, ofreciendo incentivos a la industria privada y desarrollando intensivamentc el programa d e formacidn p r o f e s i c n a l acelerada recientemente implantado par el CONET. DeherIa f a c i l i t a r s e mas educación cgcnica a l o s obreros: el nuevo p l a n de 4 años ae e s t u d i o dt.1 CONET, as5 c m ? sus 'kcu rsos ptSc~icos'' para adultos, tendxgn que ex- p e r i m e n t a r f u e r t e s cmentos en la i n s c r i p c i ó n . Pr>r otra parte e s rncnes- ter estudiar l a reimpXantaci8n d e l aprendizaje como f u e n t e primaria d e m a n a du c L r a c a l i f i c a d a , en conjenc ign con el es fuerzo e d u c a c i o n a l d e l CONET ,

Dehe hacerse q E e l a i n d u s t r i a perciba con c l a r i d a d que el s i s - teu,a t r a d i c i o n a l de capacitacion en el t ral iajo e s i n c f i c i e n t e y m a s caro a la la rga que una r~pacitaci6n sistm4tica, Esto vale pera todas los nixye les , pero el mayor esfuerzo d e convencimiento se deber2 realizar en Lo re la t iva a p e r s o n a l obrero , E s d e esperar que l a s actividades d e l Centro d e Prodrlc t i v i d a d Argent ino en maLeria d e capacitacisn de ope3a- r i o s se m p l f e n y se coordinen con e1 programa d e fonnaci8n p r o f e s i c n a l acelerada d e l CONET, Quizs se deba estimular a l a s ~equeñas empresas p g ra quc aunen e s f u e i z u s en una +carea c o l e c t i ~ l a d e capaci tac i6n en centros especiales, como se hace en algunos paf ses de Europa.

li;n todas estas actividades educacionales y d e capacitación de-, her ían u t i l i z a r s e a i rnZximo l o s nuevos m6todos de enseñanza , tales como la i n s t r u c c i o n programada.

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