Articulación de políticas económicas y laborales para la promoción del trabajo decente y la...
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Articulación de políticas económicas y laborales para
la promoción del trabajo decente y la inclusión social
Políticas para el crecimiento con inclusión: el caso argentino
Fabián Dall’O – Jefe de Gabinete del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación Argentina
Contenidos de la presentación
1 Crecimiento y distribución: breve revisión histórica
2 Consecuencias del régimen de crecimiento neoliberal
3 El “renovado” interés del crecimiento con inclusión
4El modelo argentino de desarrollo con inclusión social: 2003 a 2013
6 Consideraciones finales
Crecimiento y distribución: breve revisión histórica
Visión de la escuela clásica (Kuznets 1955):
Para alcanzar niveles de desarrollo elevados, los países deben atravesar un proceso de crecimiento con deterioro de la distribución del ingreso.
El paradigma es crecer y luego distribuir. Si se introducen mecanismos redistributivos se inhiben los incentivos a la acumulación de capital y los países no crecen.
Entre 1945 y 1973, las principales naciones del mundo experimentan un proceso de crecimiento acelerado junto con una clara mejora de la distribución del ingreso.
“Fordismo” y auge del Keynesianismo:
El Estado tiene una mayor intervención en la economía como sub-producto de la segunda guerra: articula las pujas sectoriales, garantiza una red de protección social “amplia” (salud, educación, jubilaciones), y supervisa el funcionamiento de los mercados (especialmente el financiero).
Crecimiento y distribución: breve revisión histórica (cont.)
Crisis del petróleo, estanflación, y la vuelta del liberalismo:
El modelo fordista entra en crisis con los shocks de oferta que se producen durante la “crisis del petróleo” de los ’70. El Keynesianismo pierde protagonismo frente a corrientes teóricas de corte liberal (monetarismo, neo-clasicismo), y se instala una nueva visión dominante que se cristaliza en el llamado “Consenso de Washington” (Williamson 1990)
Impulsando la desregulación de los mercados, el libre comercio, la libre movilidad del capital, la flexibilización laboral, y el achicamiento del Estado como los pilares de un nuevo esquema de crecimiento.
El FMI esparce la llamada “Teoría del derrame”
(1) Las reformas estructurales propician las condiciones y generan los incentivos adecuados para que el sector privado invierta y lidere el crecimiento, cuyos beneficios se derramaran a todos los estratos de la población.
(2) El mercado en el centro de la escena y relega al Estado al rol de preservar la estabilidad macroeconómica (estabilidad de precios).
(1) Las reformas estructurales propician las condiciones y generan los incentivos adecuados para que el sector privado invierta y lidere el crecimiento, cuyos beneficios se derramaran a todos los estratos de la población.
(2) El mercado en el centro de la escena y relega al Estado al rol de preservar la estabilidad macroeconómica (estabilidad de precios).
Consecuencias del régimen de crecimiento neoliberal
Aumento de la desigualdad:
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Canada Francia Italia Japón Suecia Reino Unido EEUU
Participación del 10% más rico en el total de ingresosDistribución personal del ingreso
Fuente: World Top Incomes Database
Se aprecia un incremento de la inequidad en la distribución del ingreso en la mayoría de las economías desarrolladas.
Inclusive en las europeas donde las políticas fiscales redistributivas han sido más importantes.
Se aprecia un incremento de la inequidad en la distribución del ingreso en la mayoría de las economías desarrolladas.
Inclusive en las europeas donde las políticas fiscales redistributivas han sido más importantes.
Consecuencias del régimen de crecimiento neoliberal (cont.)
Pero también ha estado influenciando por la caída relativa de los salarios en la distribución funcional del ingreso
Crecimiento comparado de la productividad y el salario horario realEstados Unidos – 1948 a 2011
Fuente: Mishel (2012)
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UE (27 países) Reino Unido Estados Unidos Japón
Consecuencias del régimen de crecimiento neoliberal (cont.)
Este esquema de crecimiento desemboca en la Crisis Financiera Internacional, impactando fuertemente sobre los niveles de empleo de las principales economías del mundo
Evolución del desempleo: pre y post-crisisEconomías Industriales
8
El “renovado” interés por el crecimiento con inclusión
Los organismos multilaterales comienzan a incorporar nuevos objetivos en la agenda mundial.
El FMI identificó al crecimiento con creación de empleo e inclusión como un desafío clave para el futuro, dando un giro inesperado respecto a las tradicionales recomendaciones.Se rompe con la Teoría del Derrame, se ve claramente en los discursos de Christine Lagarde:
“El crecimiento es esencial para la futura economía mundial, pero debe ser una clase diferente de crecimiento. Un crecimiento que no sea simplemente la consecuencia indirecta de una globalización sin límites. Un crecimiento que sea inclusivo”. (Discurso de Christine Lagarde en las Reuniones anuales del FMI de Octubre de 2012).
En vistas de los efectos de la crisis financiera internacional, y las consecuencias del patrón de crecimiento neoliberal, surge la necesidad de generar un nuevo régimen de crecimiento inclusivo.
En forma similar, la OCDE, uno de los principales impulsores de la flexibilización laboral en décadas pasadas, reconoció que las políticas de flexibilización laboral contribuyeron al aumento de la desigualdad registrado en la mayoría de las economías avanzadas en las últimas décadas.
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El “renovado” interés por el crecimiento con inclusión
El “renovado” interés no es nada nuevo para Argentina: la inclusión y la justicia social son temas de agenda desde el primer gobierno de Perón (1946), aunque la vigencia del período neoliberal (1976-2002) los mantuvo fuera de la discusión de política.
Luego de la crisis de 2001-2002, la mayor de la historia del país, el gobierno entrante volvió a centrar la agenda alrededor de este viejo anhelo argentino.
El modelo de crecimiento con inclusión social implementado desde 2003 se contrapone totalmente con las políticas neoliberales de los ’90.
En Latinoamérica, un nuevo grupo de gobiernos progresistas focalizados en la búsqueda de equidad social emerge a principios de los 2000. La última década ha implicado para varios países un marcado y sostenido proceso de crecimiento con caída en la desigualdad.
El “renovado” interés no es nada nuevo para Argentina: la inclusión y la justicia social son temas de agenda desde el primer gobierno de Perón (1946), aunque la vigencia del período neoliberal (1976-2002) los mantuvo fuera de la discusión de política.
Luego de la crisis de 2001-2002, la mayor de la historia del país, el gobierno entrante volvió a centrar la agenda alrededor de este viejo anhelo argentino.
El modelo de crecimiento con inclusión social implementado desde 2003 se contrapone totalmente con las políticas neoliberales de los ’90.
En Latinoamérica, un nuevo grupo de gobiernos progresistas focalizados en la búsqueda de equidad social emerge a principios de los 2000. La última década ha implicado para varios países un marcado y sostenido proceso de crecimiento con caída en la desigualdad.
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Crecimiento con inclusión en la región
Variación del Coeficiente de Gini – Países Latinoamericanos, décadas de 1990 y 2000(en puntos porcentuales)
La teoría del “derrame” y el Nuevo Modelo de Desarrollo argentino
11
Convertibilidad (1991-2002), “teoría del derrame” (FMI)
DerrameDerrame Pobreza Pobreza
Crisis de mayor profundidad
histórica
Pobreza Desigualdad
CrecimientoCrecimiento
Protección y promoción
del empleo + Políticas
previsionales+ Protección
a la niñez
Protección y promoción
del empleo + Políticas
previsionales+ Protección
a la niñez
InclusiónInclusión
CrecimientoCrecimiento
Liberalización comercial y financiera
+ Flexibilización
laboral +
Privatizaciones
Políticas de Oferta
Promoción industrial + capacitación laboral
+ Inversión Pública (IE, educación, etc)
Políticas de Demanda
Política Salarial + Política Fiscal Progresiva
+ Administración de Balanza de Pagos
+ Empleo + Ingresos
- Pobreza- Inequidad
Nuevo Modelo de Crecimiento con Inclusión 2003-2013
El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas
12
Los pilares del modelo de desarrollo actual
Desendeuda-miento
Inclusión Social
Tipo de cambio para el
desarrollo
Mayor y mejor gasto público
Regulación de sectores
clave, con acuerdos de
precios y compensaciones
Equidad y eficiencia tributaria.
Prioridad en la extracción de
rentas extraordinarias
Apoyo a las paritarias y
aumento del salario mínimo
vital y móvil
AUH, Aumento y mayor cobertura
de las jubilaciones y
del salario indirecto
Crec
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cial
El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas
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Inclusión Social
Recuperación del poder adquisitivo de la población
Recuperación del poder adquisitivo de la población
Aumento del Salario Mínimo
Vital y Móvil
Aumento de Jubilación
Mínima
Promoción del Empleo
Plan Nacional de Inclusión Previsional
AUH y AUH por embarazo para
protección social
Plan Argentina Trabaja
Medidas Específicas de
Inclusión
Medidas Específicas de
Inclusión
Plan Jóvenes con más y mejor empleo
Paritarias y Convenios colectivos
El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas
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Ley de reforma laboral para modificar la negociación colectiva de trabajo. La nueva norma tuvo como rasgos destacados que:
(1)centralizó la facultad de negociación en el sindicato con personería gremial de más alto nivel;
(2)estableció que los convenios posteriores de diferente ámbito sólo modifican al preexistente cuando resulten establecidas condiciones más favorables al trabajador;
(3)obligó a que las empresas en crisis solo puedan dejar de aplicar una convención colectiva de trabajo cuando se acuerde con las partes signatarias del convenio y mediante el procedimiento de crisis
(1) Medidas para recuperar y fortalecer la actividad sindical
El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadas
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Cantidad de convenios y acuerdos celebrados (1991-2012)
Reactivación de las negociaciones colectivas de trabajo
El empoderamiento de los sindicatos posibilitó que los Convenios Colectivos y las Paritarias vuelvan a ser verdaderas instituciones para la negociación salarial y de las condiciones laborales.
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El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadas
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(2) Medidas para combatir el empleo no registrado
La disminución tendencial del trabajo no registrado no sólo se explica por la menor volatilidad y el mayor crecimiento del PIB, sino también por la implementación de un conjunto de medidas laborales asociadas a los siguientes ejes:
(1)Simplificación del registro de nuevos puestos de trabajo.
(2)Programa Nacional de Regularización del Trabajo.
(3)Transformación de un esquema de incentivos tributarios a otro de penalidades en materia de costos de rotación para reducir el trabajo no registrado en el sector privado.
(4)Traspaso de locadores de servicio a relación de dependencia en el sector público.
El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadas
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(3) Medidas para incrementar la estabilidad laboral
(1)Reducción del periodo de prueba y modificación del régimen de preaviso.
(2)Mayores indemnizaciones por antigüedad.
(3)Medidas específicas para otorgar una mayor protección a los trabajadores históricamente más vulnerables: Servicio doméstico, Contrato de trabajo Eventual, Empleo Rural, Cooperativas de Trabajo, Trabajo Infantil, Trabajadores Extranjeros y Pasantías para Estudiantes.
(4)Medidas de apoyo a la inserción laboral .
El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadas
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(3) Medidas para incrementar la estabilidad laboral
Esquema integrado por prestaciones por desempleo no contributivo para apoyar a diferentes públicos en la búsqueda activa de un empleo, a través de la actualización de sus competencias laborales y de su inserción en empleos de calidad, que nace en el año 2006.
La prestación debe ir acompañada de requisitos exigidos al beneficiario:
• Finalización de estudios primarios y/o secundarios con entrega de certificación.• Actividades de formación profesional y capacitación laboral.• Entrenamiento y apoyo a la inserción laboral para el trabajo en el sector público, privado y ONGs.
Seguro de Capacitación y Empleo
Jóvenes con más y mejor trabajo
Programa cuya finalidad consiste en incluir social y laboralmente a jóvenes de entre 18 y 24 años con residencia permanente en el país, no hayan finalizado sus estudios primarios y/o secundarios y estén desempleados.Se pretende brindar prestaciones de apoyo a la construcción e implementación de proyectos formativos y educacionales.
El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadas
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Número de Beneficiarios Seguro de Desempleo y Programa de Capacitación y Empleo
(en millones de personas)
El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadas
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(3) Medidas para incrementar la estabilidad laboral
•Se crea en el año 2002 a través de la Resolución N° 481/2002 – MTEySS –, con objeto de evitar despidos sin causa justificada.
•La población objetivo del Programa de Recuperación Productiva está constituida por individuos –mayores de 18 años– que se desempeñan en el sector privado, específicamente en sectores con baja performance y zonas geográficas rezagadas.
•Implica el otorgamiento de una contribución no remunerativa mensual a los titulares, que será complementaria con la remuneración básica asociada a la categoría laboral.
•Las empresas cuyas solicitudes fueran aprobadas se comprometen a:
-Abonar a los trabajadores beneficiarios el suplemento en dinero necesario para alcanzar el salario establecido para la categoría de que se trate en el Convenio Colectivo de Trabajo aplicable a la actividad correspondiente,
-Mantener la dotación total de personal registrada al momento de la presentación de su solicitud
- Abstenerse de disponer despidos sin causa (art. 245 LCT) y por razones de fuerza mayor (art. 247 LCT).
Programa de Recuperación Productiva - REPRO
El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadas
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TRABAJADORES LIQUIDADOS
CANTIDAD % CANTIDAD
1 a 10 637 43% 2.994 5.411 a 50 499 33% 11.98 24.7
51 a 100 151 10% 10.905 25.7101 a 300 148 10% 25.015 60.4
Más de 300 57 4% 33.734 81.2TOTAL 1492 100% 84.628 197.4
CANTIDAD DE TRABAJADORES POR ESTABLECIMIENTO
ESTABLECIMIENTOS MONTO COMPROMETIDO
(millones de $)
REPRO: Establecimientos y trabajadores según tamaño de empresa(año 2009)
El 96% de las empresas involucradas presentan menos de 300 empleados
El caso argentino: resultados y desafíos
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2010
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2012
en m
illone
s
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7.44
Puestos de Trabajo Registrado y No Registrado
El proceso de crecimiento acelerado tuvo su correlato en el mercado laboral: en una década se duplicó el PIB (crecimiento promedio anual de 7,1%), mientras que los puestos de trabajo totales crecieron un 50%. El trabajo registrado tuvo un comportamiento aún más virtuoso (+80%)
Puestos de trabajo registrado en el sector privado(total país, 1996-2012)
El caso argentino: resultados y desafíos
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Con una tasa de crecimiento del PIB promedio de 2%, entre 1991 y 2002, el desempleo pasó de valores del orden del 6-7% a un pico de 21,5%. La volatilidad macroeconómica (por ej.: crisis del tequila en 1994-95) impactaba de lleno en el empleo.
Entre 2003-2012 la tasa de crecimiento promedio de más de 7% fue concomitante con la reducción del desempleo, aún bajo los efectos de la crisis económica más importante en los últimos 80 años.
El caso argentino: resultados y desafíos
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Los mayores niveles de empleo y la política salarial, en conjunto con el resto de las políticas aplicadas, posibilitaron que la reducción del coeficiente de GINI en Argentina sea la más importante de América del Sur y de las más importantes del mundo en la última década.
El caso argentino: resultados y desafíos
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Tasa de desempleoDistintos Criterios
2do Sem. 2003
2do Sem. 2012
Variación 03/12
en p.p. % Género
Varones 13,6% 5,8% -7,9 -57,7% Mujeres 17,5% 9,3% -8,2 -46,9%
Edad Hasta 24 años 32,0% 18,1% -13,9 -43,4% Entre 25 y 34 años 13,5% 7,3% -6,2 -45,8% Entre 35 y 49 años 9,3% 4,5% -4,8 -51,8% Entre 50 y 59 años 10,9% 4,6% -6,3 -57,4% 60 años y más 13,7% 3,2% -10,5 -76,5%
Nivel educativo Hasta primario incomp. 18,0% 8,2% -9,8 -54,5% Primario comp. 15,1% 6,1% -8,9 -59,3% Secundario incomp. 18,5% 10,1% -8,3 -45,1% Secundario comp. 16,0% 8,1% -7,9 -49,4% Terc/univ incomp. 19,0% 9,4% -9,6 -50,7% Terc/univ comp. 6,5% 2,9% -3,6 -55,2%
Tasa de Desempleo Análisis según distintos criterios socio-demográficos
A pesar de la magnitud de los avances, la problemática del desempleo juvenil persiste: si bien la tasa se redujo en casi 14 p.p., es aún muy superior que la de otros sectores poblacionales.
• 2003-2012: fuerte reducción del peso del desempleo de larga duración (-10 p.p.)•La duración media del desempleo de corta duración cae de 15,4 semanas en 2003 a 14,8 semanas en 2012.
El caso argentino: resultados y desafíos
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Duración del desempleo
II Sem 2003 II Sem 2012
¿Cuánto hace que está buscando trabajo?
En miles de personas
% del total
En miles de personas
% del total
...menos de 1 mes? 221,6 14% 129,9 15%
...de 1 a 3 meses? 352,4 22% 229,4 27%
...más de 3 a 6 meses? 186,3 11% 122,0 14%
...más de 6 a 12 meses? 228,1 14% 120,7 14%
...más de 1 año? 634,0 39% 252,4 29%
Ns./Nr. 1,5 0% 2,9 0%
Total 1.623,9 100% 857,2 100%
Desempleo de “corta duración”
Desempleo de “larga duración””
Consideraciones Finales
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Visiones teóricas y experiencias históricas apoyan la idea de que el crecimiento puede ser o bien de carácter inclusivo, o bien exclusivo.
América Latina representa un ejemplo de crecimiento con inclusión social a lo largo de la última década.
Las estrategias de los países de la región han sido heterogéneas, por lo que no puede hablarse de una “receta unívoca” para el crecimiento inclusivo.
Se ha presentado el Caso Argentino como un contraejemplo de las visiones liberales imperantes hasta el estallido de la crisis. Sin embargo, debe entenderse sólo como una de las configuraciones plausibles de ser adoptada.
El éxito de distintos tipos de estrategias dependerá en gran medida de las condiciones históricas, estructurales y políticas de cada país.
No obstante, a los efectos de llevar a cabo una estrategia de crecimiento inclusivo, pareciera surgir como condición necesaria un rol más activo del Estado: encargándose de arbitrar las pujas sectoriales, protegiendo a los grupos vulnerables y articulando las políticas públicas con el sector privado en la búsqueda de una estrategia cooperativa de desarrollo.