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ASESORÍA GENERAL DE

GOBIERNO

ESCUELA DE ABOGADOS DEL ESTADO

DE LA PCIA. DE BS. AS. (EDABA)

Especialización en Derecho Público

Provincial y Municipal

Organización Administrativa I

Organización administrativa

Estructura técnico-jurídica que permite el

funcionamiento de la administración.


La personalidad del Estado

Nación, Provincias, Municipios (Posturas

respecto de los Municipios: Bielsa, Marienhoff.

El régimen federal y municipalista de nuestra

CN) y las Entidades Autárquicas (Territoriales -

Municipios- e Institucionales).


La personalidad del Estado (continuación)

Criterios:

a) Nación y Estado: Hay quienes otorgan

personalidad a ambos, quienes solo al Estado y

otros consideran que el Estado es la

concreción de la soberanía de la Nación (Carré

de Malberg).

b) Negativo: El estado no constituye una persona

diferente a sus miembros (Duguit).



Criterios:

c) Parcial o restringida: Solo acepta la personalidad del

Estado en el campo patrimonial, no como poder -los

funcionarios no ejercen derechos, sino funciones-.

Reconoce la capacidad de actuación en el campo

privado y no en el público (Berthélemy).

d) Personificación del Orden Jurídico: Identificación de

derecho y estado -si es así como se limita el Estado

mediante el derecho- (Kelsen).



Criterios:

e) Estado como titular de personalidad -doble o única personalidad-:

- Se trata de una personalidad única con “doble capacidad”, es decir con capacidad de actuar en el campo del derecho público y privado (no confundir capacidad o competencia con personalidad).

- Otros sostienen que posee doble personalidad.

CC y C: Arts. 146, 147 y 149.


- La Administración Provincial en la “Provincia

de Bs. As.”.

Constitución Nacional: Arts. 1°, 5°, 13 y 121 a 129 (7°, 8°, etc.).

Constitución Provincial.

Ley de Ministerios N° 14.803 y su modificatoria.

- El Mapa del Estado en la Pcia. de Bs. As.

En general se organiza como sitio oficial de una Oficina Estatal

(normalmente dependiente de las áreas de innovación o gestión)

que brinda la información sobre las estructuras organizativas de la

Administración Pública, sea centralizada o descentralizada.


- El Mapa del Estado en la Pcia. de Bs. As.

(Continuación)

Los sitios permiten conocer los objetivos y las

responsabilidades asignadas a cada área de Gobierno.

En ellos se puede obtener y descargar material actualizado

sobre organigramas, normativa vigente, autoridades

y direcciones de contacto de los organismos públicos.

Constituyen, por tanto, una herramienta de

administración, transparencia e información.

Organización Administrativa I - Los Órganos Constitucionales y Consultivos. Los órganos

administrativos. Los órganos de la Constitución (Fiscal de Estado, Tribunal de Cuentas y Tesorería). La Asesoría

General de Gobierno.

CAPÍTULO VI

Del fiscal de Estado, contador y tesorero de la Provincia

Artículo 155.-Habrá un fiscal de Estado inamovible, encargado de defender el patrimonio del Fisco, que será parte legítima en los juicios contencioso administrativos y en todos aquéllos en que se controviertan intereses del Estado.

La ley determinará los casos y la forma en que ha de ejercer sus funciones.

Para desempeñar este puesto se requieren las mismas condiciones exigidas para los miembros de la Suprema Corte de Justicia.

Ley Orgánica de Fiscalía de Estado: Decreto Ley N° 7543/69-


Continuación Artículo 156.- El contador y subcontador, el tesorero y

subtesorero serán nombrados en la forma prescripta en el artículo 82 y durarán cuatro años, pudiendo ser reelectos.

Artículo 157.- El contador y subcontador no podrán autorizar pago alguno que no sea arreglado a la ley general de presupuesto o a leyes especiales, o en los casos del artículo 163.

Artículo 158.- El tesorero no podrá ejecutar pagos que no hayan sido previamente autorizados por el contador.

Ley de Administración Financiera N° 13.767 Contaduría y Tesorería Arts. 67 a 83 y 84 a 100. Control (TC, Fiscalía y Contaduría; arts. 101 a 111)


Continuación

CAPÍTULO VII

Del Tribunal de Cuentas

Artículo 159.- La Legislatura dictará la ley orgánica del Tribunal de Cuentas. éste se compondrá de un presidente abogado y cuatro vocales contadores públicos, todos inamovibles, nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Podrán ser enjuiciados y removidos en la misma forma y en los mismos casos que los jueces de las Cámaras de Apelación.

Organización Administrativa I (Continuación)

Dicho tribunal tendrá las siguientes atribuciones:

1-Examinar las cuentas de percepción e inversión de las rentas públicas, tanto provinciales como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en este último caso, indicar el funcionario o funcionarios responsables, como también el monto y la causa de los alcances respectivos.

2-Inspeccionar las oficinas provinciales o municipales que administren fondos públicos y tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier irregularidad en la forma y con arreglo al procedimiento que determine la ley.

Las acciones para la ejecución de las resoluciones del tribunal corresponderán al fiscal de Estado.

Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas N° 10.869.

Organización Administrativa I Problemas relativos a la organización

administrativa

Alejandro Nieto “La Organización del Desgobierno”

1. Afectación en el ejercicio del Poder (en relación a la

titularidad):

1.1. Usurpación palatina

1.2. Usurpación clandestina.


Problemas relativos a la organización administrativa (Continuación)

2. La invertebración del aparato Institucional: Limitación al ejercicio del poder.

2.1. Invertebración orgánica.

2.2. Invertebración personal.

2.3. Invertebración secuencial.

2.4. Desarticulación de las administraciones públicas. (Municipio, Provincia, Nación).


Problemas relativos a la organización

administrativa (Continuación)

Otros problemas:

- Los gobernantes.

- Las decisiones y su ejecución.

- Los funcionarios (agentes).



La organización del desgobierno como sistema:

1- Asistémica: La administración no se encuentra organizada de manera sistemática lo que genera conflictos y contradicciones.

2- Alineación: Circunstancia que la administración se encuentre organizada y dirigida desde fuera de ella (en búsqueda del interés general) -lo que no ocurre siempre dado que suele perseguir intereses de terceros o de los propios agentes de la administración-.

Organización Administrativa I Problemas relativos a la organización

administrativa (Continuación)

3- Invertebración: La falta de vertebración provoca “la feudalización del poder” y “tratamiento como menores de edad de las reparticiones”.

4- Desconfianza: Presunción de la falta de capacidad de los individuos y las unidades administrativas.



5- Formalismo: La administración es formalista y hace de su objeto “los papeles” y no la realidad.

6: Informalismo: Generado como mecanismo de contrapeso del formalismo, genera asimismo situaciones que van desde la informalidad, pasando por lo irregular, hasta lo ilícito.

Organización Administrativa I - Entes no estatales (Colegios profesionales y sus

regímenes previsionales).

C.P. Artículo 41.- La Provincia reconoce a las entidades

intermedias expresivas de las actividades culturales,

gremiales, sociales y económicas, y garantiza el derecho

a la constitución y desenvolvimiento de colegios o

consejos profesionales.

Asimismo fomenta la organización y desarrollo de

cooperativas y mutuales, otorgándoles un tratamiento

tributario y financiamiento acorde con su naturaleza.

Organización Administrativa I LAS LIMITACIONES DEL

CONOCIMIENTO JURÍDICO

-Epistemológica (vinculado a la discusión sobre que constituye el derecho o que es el derecho).

- Lógica (se refiere a la mala o nula utilización de la lógica en el derecho).

- Histórica (referida a la falta de estudio de lo anterior -legislación, autores-).

- Comunicativa (claridad en la transmisión y en la recepción del mensaje: El abogado y el profesor. La aceptación de mensaje: autoridad).


Principios de la organización administrativa:

A) Jerarquía: “…fuerza puesta al servicio de la unidad

material, funcional y jurídica del Estado, un elemento de

cohesión gracias al cual se mantienen rígidamente

agrupadas y accionan en conjunto armónicamente las

células técnicas que componen los distintos sistemas

orgánicos”.


Principios de la organización administrativa – La jerarquía. Continuación

- Elemento técnico de la centralización.

- Las desviaciones subjetivas, personales o antropológicas de las relaciones funcionales.

- Vinculación con la teoría del órgano


Principios de la organización administrativa –

La jerarquía. Continuación

- Origen, Sacro.

- Se incorpora al derecho público en el Siglo XIX

(Inglaterra y Alemania), en principio con carácter

personal (orden de titulares o agentes, no de

órganos).

- Dominaban los elementos del derecho común o

privado (lo que favoreció la vigencia de

concepción personal).

Organización Administrativa I Principios de la organización administrativa – La

jerarquía. Continuación

- Alemania desenvuelve la teoría del órgano y la relación deja de ser subjetiva. El agente se vuelve titular de un órgano.

- Francia (concepto personal o subjetivo)

- Italia (dos acepciones: sentido amplio como sistema de organización -unidad alcanzada por medio de la subordinación- y como complejo orgánico vinculado por ella).

- Vinculación con la evolución de la ciencia de la administración.

Organización Administrativa I Principios de la organización administrativa –


Concepción objetiva: serie de órganos que ejercen el Poder Ejecutivo armónicamente subordinados y coordinados para hacer compatible la unidad con la variedad del mismo.

Concepción subjetiva: orden de relaciones personales (ve a los agentes no al órgano).

Concepción técnica: relación o conjunto de nexos técnicos regulados por el derecho en sus aspectos fundamentales.




Definición: relación técnica de carácter interno y

naturaleza administrativa regulada jurídicamente

para asegurar la unidad estructural y funcional

mediante subordinación.

“La jerarquía”, Aparicio Mendez (Uruguay)


Principios de la organización administrativa – La

jerarquía. Continuación

La subordinación: elemento esencial de la jerarquía,

mediante ella se alcanza la unidad estructural y

funcional.

Concentración funcional y competencia:

(Organigramas - líneas - staff - grado - unidades simples

y compuestas).

Poder de mando: Deber de obedecer, vigilancia y

disciplina.

Instrumentos: Reglamento, instrucciones, circulares.




- Delegación.

- Atribución de funciones.

- Sustitución.

- Avocación.

- Otras: Confirmación, ratificación, aprobación,

autorización, convalidación y suspensión.


Principios de la organización administrativa – La jerarquía. Continuación

Clasificaciones:

- Absoluta y legal.

- Total y parcial.

- Propia e impropia. (La “quasi” jerarquía).

- Teórica y Practica: (natural y accidental – ordinaria y extraordinaria).

- Interna y externa.

- Activa, consultiva y deliberativa.

- Común y especial.

- Otras: Territorial, burocrática, de honor, de jurisdicción.

Organización Administrativa I B) Competencia:

“Con pedere” lo que puede pedir.

Aptitud legal de obrar

Goce y ejercicio (capacidad y competencia)

El principio de especialidad

Carácter jurídico: Actividad material y técnica

Materia y competencia

Clasificaciones: Materia, territorio, grado.

Otras: Exclusiva o privativa, común o concurrente, reglada o discrecional.


C) Centralización y descentralización:

- Política.

PLN PEN PJN

PLP PEP PJP

PLM PEM PJM


C) Centralización y descentralización:

Administrativa:


D) Concentración y desconcentración:

Organización Administrativa I Jerarquía y Competencia

Centralización y Descentralización


- Administración Central y descentralizada.

- Entidades autárquicas en la Provincia de

Buenos Aires (IOMA, IPS, IVBA, Vialidad).

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