Asociaciones Público Privadas Caso Peruano Dante Cieza Montenegro Consultor Legal y Financiero.

Asociaciones Público PrivadasAsociaciones Público Privadas

Caso PeruanoCaso Peruano

Dante Cieza MontenegroDante Cieza MontenegroConsultor Legal y FinancieroConsultor Legal y Financiero

Economista Economista Francés: Francés:

““Capital en el Capital en el Siglo XXI”.Siglo XXI”.

Postulado: Postulado: “La desigualdad entre riquezas e ingresos está haciendo que se vuelva a los niveles vistos antes de la primera guerra mundial”.

El desarrollo de infraestructura, ¿tendrá un El desarrollo de infraestructura, ¿tendrá un papel importante para romper los esquemas de papel importante para romper los esquemas de

desigualdad?desigualdad?

SI. ¿Y cómo estamos?SI. ¿Y cómo estamos?

Brecha de Infraestructura.Brecha de Infraestructura.

?

Fuente: AFIN

Entendiendo el significado de brecha de Entendiendo el significado de brecha de infraestructurainfraestructura

Fuente: AFIN


Fuente: AFIN

Aspectos generales de la contrataciónAspectos generales de la contrataciónEstatal en el PerúEstatal en el Perú

________________________________________________________________________________________________

Entidad: máximas Entidad: máximas autoridades y autoridades y funcionariosfuncionarios

Interacción entre Interacción entre la entidad y los la entidad y los inversionistas inversionistas

interesadosinteresados

Interacción entre Interacción entre la entidad y la la entidad y la

sociedad sociedad operadoraoperadora

... Resultados... Resultados

Madre de Dios

Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de

agua.

Sin embargo, municipio invirtió S/. 2 millones, en proyecto turístico.

Ascensor inoperativo por altos costos de electricidad.

Fuente: MEF

Asociaciones Público PrivadasAsociaciones Público Privadas________________________________________________________________________________________________

RAZONES OFICIALES PARA LA PARTICIPACION RAZONES OFICIALES PARA LA PARTICIPACION PRIVADAPRIVADA

• Escasez de recursos del Estado.

• Baja calidad de servicios y deficiente cobertura.

• Reducción del déficit generado por las empresas publicas o incrementar sus beneficios.

• Reducir cantidad y tiempo de duración de trámites de los usuarios.

Politización: de las tarifas, en la contratación de personal, en la toma de decisiones.

Reducir ineficiencias de la gestión pública: compras, ventas, inversiones (rigidez de las normas - corrupción).

Alta rotación en los niveles donde se toman las decisiones (inestabilidad)

RAZONES OFICIALES PARA LA PARTICIPACION RAZONES OFICIALES PARA LA PARTICIPACION PRIVADAPRIVADA

Ineficiente gestión de recursos humanos (remuneraciones, capacitación).

Pérdida de conocimiento adquirido, no se transmiten las lecciones aprendidas. Equivocarse es un delito.

Estabilidad en el tiempo, contratos de 20-30 años para financiar inversiones de similar vida útil.

Generación de nuevos recursos, enfoque comercial del sector privado.

Tecnología y Benchmarking, mejores operadores del Mundo.

Atracción de capitales y recursos financieros.

Asegurar el mantenimiento por un largo plazo (es más económico mantener que reconstruir pero no da réditos políticos)

• Inversión Directa de los Recursos de la Entidad.

• Prestación directa de los Servicios y/o Provisión de la Infraestructura.

EstadoAsociación Público

Privada

• Inversión conjunta de Recursos.

• Distribución de Riesgos o Transferencia de Riesgos al sector privado.

• Prestación de Servicios por el Privado y/o Provisión de Infraestructura.

S. Público S. PrivadoSector público

Esta referida a un esquema de participación conjunta de los sectores público y privado cuya finalidad es la entrega de un bien o la prestación de un servicio tradicionalmente suministrado por el sector público.

Busca compartir las responsabilidades de manera óptima, de tal forma que pueda reducir el costo total, y sobretodo, asegurar la prestación del servicio con alto nivel de calidad y una cobertura extensa.

La asociación persigue aprovechar las capacidades de gestión de los operadores privados especializados manteniendo una relación de largo plazo.

Vs

Definición de Asociación Público-Privada (APP)Definición de Asociación Público-Privada (APP)

La APP como Estrategia de Inversiones en el Sector PúblicoLa APP como Estrategia de Inversiones en el Sector Público

Sector Público

Sector Sector PrivadoPrivado

OperadorOperador

Provisión de Servicios

Sector Público

Provisión de Servicios

Responsabilidad compartida

Reducción de costos

Asegurar prestación del servicio

Financiamiento privado

Aprovechamiento de capacidad de

gestión

Relación de Largo Plazo

Único responsable

Falta de eficiencia

Esquema Tradicional

Esquema APP

Esquema APP

Principales diferenciasPrincipales diferencias

En resumen, ¿Qué es una APP?En resumen, ¿Qué es una APP?

Sector

Público

Concesionario Deuda

Deuda BancariaEmisión de bonos

CapitalPatrimonio

Deuda Subordinada

Diseño y

Construcción

Provisión del

Servicio

Acuerdo de Concesión

Financiamiento de terceros Financiamiento propio

Son modalidades de participación de la inversión privada con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública; proveer servicios públicos; desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica.

Incorporan la experiencia, conocimientos, equipos y tecnología del sector privado;

Se distribuyen riesgos y se comprometen recursos de ambas partes.

Fuente: Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada

Establece los principios que deben regir en las etapas de provisión de APP.

• Valor por Dinero• Competencia• Transparencia

Establece una clasificación para las APP.

• Autosostenibles• Cofinanciadas

Define las garantías que puede otorgar el Estado

• Financieras• No financieras

Exige al Estado identificar prioritariamente los niveles de servicio que se busca alcanzar, a partir de un diagnóstico sobre la situación actual, señalando su importancia en las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales

Establece el Marco Institucional con el cual deben articularse las entidades del Estado para la promoción de las APP..

Establece mecanismos de Transparencia y Responsabilidad Fiscal respecto a los procesos y a los compromisos que asume el Estado por las APP.

En el año 2008, se creó el marco normativo para la provisión de infraestructura y servicios públicos bajo la modalidad de APP:

– Ley Marco de Asociaciones Público Privadas - Decreto Legislativo Nº 1012

– Reglamento de la Ley Marco de APPs – Decreto Supremo N° 127-2014-EF y modificatorias.

• Asignación Adecuada de Riesgos

• Responsabilidad Presupuestal

Lineamientos de la Ley Marco de APPs – Perú Lineamientos de la Ley Marco de APPs – Perú

ActoresActores

Sectores, Gobiernos Regionales y Locales

Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de servicios públicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP.

Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIPs)

Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En el caso de proyectos de alcance nacional, multisectoriales, con inversión de 15 mil UIT o cofinanciadas, el OPIP es Proinversion.

Organismos Reguladores

Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio.

Ministerio de Economía y Finanzas

Opina sobre la capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantías, asignación de riesgos, entre otros asuntos.

Clasificación de APPClasificación de APP

AUTOSOSTENIBLES: AUTOSOSTENIBLES: No demandan recursos públicos o los demandan mínimamente:

Si no requiere una garantía financiera del Estado o ésta es mínima (Menos del 5% del costo total de la inversión).

Si las garantías no financieras tienen una probabilidad nula ó mínima de uso de recursos públicos (Menor del 10% durante los primeros 5 años de operación del proyecto).

No pasan por el SNIP.

COFINANCIADOS: Sí Demandan COFINANCIADOS: Sí Demandan

recursos públicosrecursos públicos

Requieren cofinanciamiento o garantías (financieras o no financieras) con probabilidad significativa de uso de recursos públicos (Mayor al 10% durante los primeros 5 años de operación).

Pasan por el SNIP.

Clasificación de APPClasificación de APP

?

Beneficios de las APPBeneficios de las APP

• Tiempo de construcción / instalación optimizado, El operador deberá culminar la obra antes de recibir el pago por esta. “Primero entrega un hito constructivo o la obra y luego pago”. En caso existan demoras en los plazos previstos, se incurrirá en penalidades.

• Costo de la inversión inicial, El costo máximo de la inversión es fijado por la entidad, el cual podrá ser mejorado a través de los procesos de competencia.

• Se aprovecha en “Know-How” del Sector Privado en la gestión, Facility Management (de grandes instalaciones). Capacitación del Personal. Transferencia tecnológica al sector público.

La estructuración a través de APP contempla los siguientes beneficios en comparación con el esquema tradicional de financiación de infraestructura y servicios públicos.

Dentro de ellas se tiene:


• Se genera Certidumbre Presupuestaria, Costos estables y predecibles durante el periodo de concesión.

• Orientación a la calidad de los servicios, generando incentivos a la eficiencia, se fijan requisitos sobre la infraestructura, la operación, recursos humanos, materiales, y estándares de calidad de los servicios objeto de explotación. Los incumplimientos están sujetos a la aplicación de penalidades.

• Se garantiza la operatividad, modernización, conservación y actualización de la infraestructura, instalaciones y equipamiento. A través de los planes de mantenimiento así como de reposición de equipos en función del Ciclo de Vida económico.

• La Administración mejora el Control, se enfoca en el seguimiento y evaluación de la ejecución del contrato, interviniendo como órgano regulador.


• La intervención es Privada pero no se pierde el carácter de público. Al final de la Concesión los bienes revierten al Sector Público. Un símil sería el de un individuo que adquiere mediante un préstamo un determinado bien, no es correcto pensar que el banco que provee el préstamo es el dueño del bien.

• Viabilidad de la Infraestructura Pública, La estructuración de APP y la participación del sector privado hacen viable el desarrollo de Infraestructura pública para atender la demanda de servicios ante la escases de recursos en el Sector Público.

• Mejora en la Gestión de Riesgos, se distribuyen los riesgos a quien está en mejor capacidad de gestionarlos.

Riesgo de Construcción, de Terminación y de

Calidad de la Obra

SECTOR PRIVADO

Riesgo de Demanda o del Nivel de Ingresos

SECTOR PÚBLICO

Riesgo de Calidad del Servicio

SECTOR PRIVADO

Riesgo Concesionario Concedente

Construcción (costos, plazos) X

Ambientales - Infracción al EIA X

Rechazo al proyecto por operación deficiente X

Financiero / Tasas X

Demanda – Comercial X X

Rechazo al proyecto por otras razones (sociales)

X

Político y Regulatorio X

Expropiaciones / Adquisiciones predios X

Gestión de APP – Matriz de Riesgos

Sectores en los que se han otorgado Concesiones

Sectores en los que se han otorgado Concesiones

Sectores en los que se pueden otorgar Concesiones

Vial Saneamiento

Aeropuertos Puertos

Educación

OtrosElectricidad

Telecomunicaciones

Turismo

Sectores de aplicaciónSectores de aplicación

Investigación

Justicia

Salud

Concesión.Concesión.Asociación en participación.Asociación en participación.Contratos de Gerencia.Contratos de Gerencia.Contratos de riesgo compartido.Contratos de riesgo compartido.Contratos de especialización.Contratos de especialización.Contratos de Joint Venture.Contratos de Joint Venture.Otras modalidades permitidas por ley.Otras modalidades permitidas por ley.

ModalidadeModalidadess de participación de de participación de la inversión privada la inversión privada

Grado de Participación del Sector Público

Alto Bajo

BuildOperateTransfer

ConcesionesOperación y

Mantenimiento

Contratos Gestión y

Mantenimiento

ContratosObras &

ServiciosPrivati-zación.

Agente directo: Empresas Privadas.

Agente directo: Estado/Empresas/ Sociedad Civil.

Agente directo: Estado.

Orientada mercado/Estado.Orientada por el

mercado. Orientada por lo político y lo

social.

SECTOR PRIVADOSECTOR PÚBLICOPARTICIPACIÓN PÚBLICO -

PRIVADA

Proyecto de alta rentabilidad financiera.

Proyectos de rentabilidad media (financiera baja /social alta).

Proyecto de alta rentabilidad Social.

Niveles de Participación y Objetivos en una APPNiveles de Participación y Objetivos en una APP

ORGANISMOS PROMOTORES DE LA INVERSIÓN ORGANISMOS PROMOTORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA - OPIPPRIVADA - OPIP

• Gobierno Nacional:Gobierno Nacional:

– PROINVERSIÓN, para los proyectos que se le asignen en función a su relevancia nacional, tengan un monto total de inversión superior a 15,000 UIT, ser multisectoriales, alcance geográfico mayor a una región.

– Los Ministerios, a través de los Comités de Inversión que conformen.

– IP Cofinanciadas.

• Gobierno Regional y Local:Gobierno Regional y Local:– Órgano del GR o GL designado para tales efectos.

Principales normas que regulan Principales normas que regulan las Iniciativas Estataleslas Iniciativas Estatales

________________________________________________________________________________________________

MARCO LEGAL DE LA INVERSIÓN PRIVADA MARCO LEGAL DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN EL PERÚEN EL PERÚ

D.S. 059 Y 060 (96 – PCM)

TUO y reglamento de las normas con rango de ley que

regulan la entrega en concesión de

obras públicas de infraestructura y

de servicios públicos

Modalidades de concesión

Onerosas

Gratuitas

Mixtas

Cofinanciadas

Plazo no mayor: 60 años.

Regula beneficios tributarios: recuperación anticipada del IGV

Regula modificaciones al contrato de concesión para restablecer el equilibrio económico financiero.

Licitación Pública Especial o Concurso de Proyectos Integrales.

Introduce concepto de Iniciativas Privadas.

Contenido de Plan de Promoción.

Procedimiento de otorgamiento de concesión.

Principales normas que regulan Principales normas que regulan las Iniciativas Privadaslas Iniciativas Privadas

________________________________________________________________________________________________


APP

Decreto Legislativo N° 1012 – Ley Marco de Asociaciones Público Privadas para la generación

del empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la

inversión privada.

D. S. N° 127-2014-EF, Nuevo Reglamento del Decreto Legislativo N° 1012 (31.may.2014).

D.S. 376-2014 (31.dic.2014).


Lineamientos APP

Lineamientos para la presentación y admisión a trámite de las Iniciativas Privadas Cofinanciadas.

Lineamientos para la cuantificación de pasivos contingentes, garantías no financieras, y registro

de contratos.

¿Cómo se desarrolla el proceso de ¿Cómo se desarrolla el proceso de promoción de una Iniciativa Privada promoción de una Iniciativa Privada

Autosostenible?Autosostenible?________________________________________________________________________________________________

Presentación Presentación de la Iniciativa Privadade la Iniciativa Privada

Revisión de requisitosRevisión de requisitos mínimosmínimos

Admisión a trámiteAdmisión a trámite

EvaluaciónEvaluación

Declaración de interésDeclaración de interés

- Presentación de- Presentación de Carta Fianza (10 días)Carta Fianza (10 días)- Publicación (90 días)- Publicación (90 días)

11

22

33

44

55

66

Presentación Presentación de la Iniciativa Privadade la Iniciativa Privada

Revisión de requisitos mínimos

Admisión a trámite

Evaluación

Declaración de interés

- Presentación de Carta Fianza (10 días)- Publicación (90 días)

Presentación de la Iniciativa Privada



Evaluación



Con la IP recibida, el ente debe verificar si cuenta Con la IP recibida, el ente debe verificar si cuenta con los contenidos mínimo:con los contenidos mínimo:

a)a) Nombre o razón social del solicitante Nombre o razón social del solicitante con indicación de sus generales de ley, con indicación de sus generales de ley, acompañando los correspondientes acompañando los correspondientes poderes del representante legal; poderes del representante legal;

b)b) Propuesta de modalidad de participación Propuesta de modalidad de participación de la inversión privada;de la inversión privada;

c)c) Descripción del proyecto: Descripción del proyecto: • Nombre y tipo del proyecto, con Nombre y tipo del proyecto, con

indicación del activo, empresa, indicación del activo, empresa, proyecto, infraestructura pública, proyecto, infraestructura pública, servicio público y/o servicio vinculado servicio público y/o servicio vinculado que el Estado requiera brindar, o que el Estado requiera brindar, o materia de investigación aplicada y/o materia de investigación aplicada y/o innovación tecnológica de innovación tecnológica de competencia del Estado sobre el cual competencia del Estado sobre el cual se desarrollará, así como referencias se desarrollará, así como referencias sobre la entidad titular o la situación sobre la entidad titular o la situación legal de los mismos;legal de los mismos;

• Objetivos;Objetivos;• Beneficios concretos que la ejecución Beneficios concretos que la ejecución

del proyecto reportará para la del proyecto reportará para la localidad donde será ejecutado y, de localidad donde será ejecutado y, de resultar aplicable, por el tipo de resultar aplicable, por el tipo de proyecto;proyecto;

• Ingeniería preliminar del proyecto, en Ingeniería preliminar del proyecto, en el que de acuerdo a las el que de acuerdo a las características del mismo se incluya características del mismo se incluya la información técnica necesaria la información técnica necesaria referida a la iniciativa privada referida a la iniciativa privada presentada;presentada;

• Razones por las cuales se escoge el Razones por las cuales se escoge el proyecto sujeto a aprobación, entre proyecto sujeto a aprobación, entre otras alternativas.otras alternativas.




Evaluación



d) Ámbito de influencia del proyecto; d) Ámbito de influencia del proyecto;

e) Evaluación económica y financiera del e) Evaluación económica y financiera del proyecto, considerando el valor estimado proyecto, considerando el valor estimado de la inversión, la demanda estimada, los de la inversión, la demanda estimada, los costos estimados, el plan de costos estimados, el plan de financiamiento y otros elementos que financiamiento y otros elementos que faciliten su análisis por el Organismo faciliten su análisis por el Organismo Promotor de la Inversión Privada; Promotor de la Inversión Privada;

f) Evaluación preliminar del impacto f) Evaluación preliminar del impacto ambiental y, de ser el caso, plan de ambiental y, de ser el caso, plan de mitigación social y ambiental; mitigación social y ambiental;

g) Propuesta de plazo de vigencia estimada g) Propuesta de plazo de vigencia estimada del contrato correspondiente; del contrato correspondiente;

h) Capacidad financiera y técnica del h) Capacidad financiera y técnica del proponente de la iniciativa privada, proponente de la iniciativa privada, sustentada con estados financieros sustentada con estados financieros auditados de los últimos dos (02) años y auditados de los últimos dos (02) años y experiencia para la ejecución, gestión u experiencia para la ejecución, gestión u operación y mantenimiento de proyectos operación y mantenimiento de proyectos de similar envergadura, debidamente de similar envergadura, debidamente sustentada; y, sustentada; y,

i) Declaración jurada expresando que la i) Declaración jurada expresando que la iniciativa privada no solicitará iniciativa privada no solicitará cofinanciamiento público ni garantías cofinanciamiento público ni garantías financieras o garantías no financieras que financieras o garantías no financieras que tengan una probabilidad significativa de tengan una probabilidad significativa de demandar recursos públicos, de acuerdo a demandar recursos públicos, de acuerdo a lo establecido en el artículo 4º de la Ley y lo establecido en el artículo 4º de la Ley y el artículo 5º del presente Reglamento.el artículo 5º del presente Reglamento.



Admisión a trámiteAdmisión a trámite

Evaluación



Con la IP recibida, la Gerencia (OPI) debe Con la IP recibida, la Gerencia (OPI) debe verificar si cuenta con los contenidos mínimo.verificar si cuenta con los contenidos mínimo.

SI CUMPLESI CUMPLE

NO CUMPLENO CUMPLE

PUBLICACIÓNPUBLICACIÓN

Descripción del proyecto.Descripción del proyecto.Ámbito de influencia del proyecto.Ámbito de influencia del proyecto.







CEPRI - OPICEPRI - OPI

Áreas responsables y técnicasÁreas responsables y técnicas

Evaluar si seEvaluar si se declara de interésdeclara de interés

¿Se adscribe a ¿Se adscribe a alguna modalidad alguna modalidad

de participaciónde participaciónde la inversión de la inversión

privada?privada?







Criterios adicionales de evaluaciónCriterios adicionales de evaluación

La capacidad financiera y solvencia técnica del proponente para desarrollar proyectos de magnitud

similar al propuesto.

Si el proyecto de inversión es económica y Socialmente rentable.

Si el proyecto de inversión no es pasible de generar afectación al ambiente y/o al Patrimonio Cultural de

la Nación.

El proyecto de inversión se desarrolla sobre bienes públicos, o sobre parte de ellos.

La situación en que se encuentre el proceso de saneamiento físico y legal de los bienes o activos

del Estado involucrados con la ejecución del proyecto .

La implementación y operación del proyecto de inversión genera puestos de trabajo directo e

Indirecto en el área de influencia y facilita la llegada de una nueva inversión privada.

Contiene una propuesta innovadora en materia de ejecución o explotación de obras públicas de

infraestructura y servicios públicos.

El proyecto posibilita la integración económica a nivel de departamentos, provincias o distritos.







AjustesAjustes ModificacionesModificaciones

11 22


comunicacomunica

ProponenteProponente

15 días hábiles15 días hábiles

ConformeConforme Disconforme o Disconforme o no se pronunciano se pronuncia

Rechazo expresoRechazo expreso de la IPde la IP

InimpugnableInimpugnable

Gastos adicionales Gastos adicionales a su cargo a su cargo

Gastos se Gastos se sustentansustentan







RESULTADORESULTADO


Iniciativa Iniciativa PrivadaPrivada

Cumple con todosCumple con todoslos requisitoslos requisitos

Cumple con todos Cumple con todos los criterios los criterios

técnicos esperadostécnicos esperados

CEPRI – OPI recomienda a más alta CEPRI – OPI recomienda a más alta autoridad, la “Declaratoria de Interés”autoridad, la “Declaratoria de Interés”




Evaluación


- Presentación de- Presentación de Carta Fianza (10 días)Carta Fianza (10 días)- Publicación (90 días)- Publicación (90 días)

CONSEJO DIRECTIVO – CONCEJO MUNICIPALCONSEJO DIRECTIVO – CONCEJO MUNICIPAL

““Declaratoria de Interés”Declaratoria de Interés”

Notifica en 5 díasNotifica en 5 díashábileshábiles

ProponenteProponente

10 días hábiles10 días hábiles

Costos deCostos de publicaciónpublicación

Entrega Carta Entrega Carta FianzaFianza

CEPRI - OPI (los 10 CEPRI - OPI (los 10 días siguientes)días siguientes)

Publica en el Publica en el Peruano y WebPeruano y Web

Invitación a Invitación a InteresadosInteresados 90 días90 días




Evaluación



CONTENIDO MÍNIMOCONTENIDO MÍNIMO

Un resumen del proyecto.

Indicadores de calidad del servicio a prestarse, de ser el caso.

Elementos esenciales del proyecto de contrato, de acuerdo a los criterios que establezca el

Organismo Promotor de la Inversión Privada.

Garantías de fiel cumplimiento delas obligaciones contractuales.

Requisitos de precalificación de la Oferta Pública, Licitación Pública o Concurso

de Proyectos Integrales que se convoque.

Factor de competencia de la Oferta Pública, Licitación Pública o Concurso de Proyectos

Integrales que se convoque.

Modelo de carta de expresión de interés y modelo de carta fianza a presentar por terceros

Interesados en la ejecución del proyecto.




Evaluación


De no existir De no existir tercerosterceros

interesadosinteresados

Adjudicación o Adjudicación o concesión directa concesión directa

al proponenteal proponente

De existir uno De existir uno o más o más

tercerostercerosinteresadosinteresados

PROCESO PROCESO DEDE

SELECCIÓNSELECCIÓN

Carta Fianza y Carta Fianza y documentación documentación

adicionaladicional

Se comunica Se comunica al proponenteal proponente

El proponente tiene derecho El proponente tiene derecho a igualar la mejor ofertaa igualar la mejor oferta

Reembolso de gastos Reembolso de gastos (1% del Costo Total de Inversión)(1% del Costo Total de Inversión)

Suscripción de Suscripción de contrato y contrato y

negociación de negociación de aspectos no aspectos no esencialesesenciales

30 días30 días

Etapa de Precalificaci

ón (Presentación del sobre

N° 01)

Presentación de los sobre N° 02 y N° 3

Otorgamiento de la

Buena Pro.

Bases del Proceso: Etapas del Bases del Proceso: Etapas del ConcursoConcurso

¿Las Cofinanciadas?¿Las Cofinanciadas?

________________________________________________________________________________________________

• Los sectores priorizan, no el MEF:Los sectores priorizan, no el MEF:Los criterios de prioridad los dan los sectores, de acuerdo a sus planes estratégicos. El MEF revisa la capacidad presupuestaria.

• El MEF da opinión de capacidad presupuestaria al inicio…:El MEF da opinión de capacidad presupuestaria al inicio…:Debe estar en línea con política fiscal de largo plazo y la capacidad del sector de asumir compromisos de pago de CAPEX y OPEX.

• El MEF da opinión de capacidad presupuestaria al inicio…:El MEF da opinión de capacidad presupuestaria al inicio…:Debe estar en línea con política fiscal de largo plazo y la capacidad del sector de asumir compromisos de pago de CAPEX y OPEX.

……pero también opina sobre viabilidad, antes de la pero también opina sobre viabilidad, antes de la declaratoria de interés y a la versión final del contrato.declaratoria de interés y a la versión final del contrato.

• Las IPCs tienen el carácter de petición de gracia:Las IPCs tienen el carácter de petición de gracia:1. El derecho del proponente se agota con la presentación

de iniciativa privada ante PROINVERSIÓN, sin posibilidad de impugnación del pronunciamiento en sede administrativa o judicial.

2. El proyecto puede alterarse durante la formulación de tal manera que no cumpla con el perfil de capacidad presupuestaria original, no pase el SNIP, etc., en cuyo caso será terminado y devuelto al proponente.

• Mejor información sobre necesidades: sectores han dado Mejor información sobre necesidades: sectores han dado criterios de priorización:criterios de priorización:1. Tipo de proyecto.2. Preferencias geográficas.3. Perfil de cofinanciamiento.

Procedimiento (resumen)Procedimiento (resumen)

• Requisitos mínimos de las IPC:Requisitos mínimos de las IPC:1. Plazo contractual mínimo: 10 años.2. Costo Total de Inversión superior a 10,000 UIT o Costo Total de

Proyecto superior a 10,000 UIT si la IP involucra únicamente gestión.

• Admisión de las IPC:Admisión de las IPC:1. Evaluación de la capacidad técnica y financiera del proponente.

PROINVERSIÓN ya emitió y publicó los lineamientos.2. Los plazos para la admitir o requerir la subsanación de la IP se

contabilizan desde la presentación de la IP (y no desde la culminación del periodo de presentación de IP).

Admisión: 10 días hábiles + 3 días hábiles para notificar. Requerir subsanación: 10 días hábiles + 3 días hábiles para notificar. Proponente deberá subsanar en el plazo de 7 días hábiles. PROINVERSIÓN evalúa la subsanación: 7 días hábiles + 3 días hábiles

para notificar.


• Procedimiento de priorización sectorial:Procedimiento de priorización sectorial:1. Las entidades tienen 20 días hábiles para emitir opinión de

consistencia y remitir orden de prelación.2. El Gobierno Nacional puede asumir el cofinanciamiento de las IP

de los gobiernos subnacionales, siempre que se arribe a los acuerdos interinstitucionales respectivos.

• Procedimiento de priorización multisectorial:Procedimiento de priorización multisectorial:1. PROINVERSIÓN, en base a los criterios de priorización

multisectorial, elaborará el orden de preferencia del Gobierno Nacional.

2. Si el Gobierno Nacional asume el financiamiento de una IP del Gobierno Subnacional, dicha IP será evaluada en el procedimiento de priorización multisectorial y se incorporará en el Informe de Impacto Fiscal.


• Formulación:Formulación:1. El proponente presenta la propuesta de estudio de preinversión y

debe adjuntar la Declaración Jurada sobre los gastos incurridos.2. Tratándose de IPC que no involucren un PIP, el MEF dictará el

procedimiento aplicable.

• Declaratoria de interés:Declaratoria de interés:1. Se establece las consecuencias en caso que la entidad, el MEF y

el regulador no emitan opinión sobre la Declaratoria de Interés en el plazo previsto (20 días hábiles).

SI la entidad y el MEF no emiten opinión se entenderá como no favorable.

Si el regulador no emite opinión, se entenderá favorable.


• Reembolso de gastos:Reembolso de gastos:Precisión en caso de IP que únicamente involucran gestión: hasta el 2% del monto total del proyecto.

• Declaratoria de interés:Declaratoria de interés:1. Se establece las consecuencias en caso que la entidad, el MEF y

el regulador no emitan opinión sobre la Declaratoria de Interés en el plazo previsto (20 días hábiles).

SI la entidad y el MEF no emiten opinión se entenderá como no favorable.

Si el regulador no emite opinión, se entenderá favorable.

¿Luego qué?¿Luego qué?

El rol del MEFEl rol del MEF

El MEF vela por el adecuado manejo de El MEF vela por el adecuado manejo de la hacienda pública, previniendo que el la hacienda pública, previniendo que el Estado asuma posibles contingencias Estado asuma posibles contingencias y/o riesgos fiscales en los contratos y/o riesgos fiscales en los contratos que suscriba para el desarrollo de que suscriba para el desarrollo de proyectos de gran envergadura. proyectos de gran envergadura.

¿En qué momentos del proceso participa el MEF?¿En qué momentos del proceso participa el MEF?

Capacidad Presupuestal / Capacidad Presupuestal / Informe de Impacto Fiscal Informe de Impacto Fiscal previo a etapa de previo a etapa de formulación. formulación.

Aprobación de Contenidos Aprobación de Contenidos Mínimos Específicos y Mínimos Específicos y Proceso de Evaluación Proceso de Evaluación concurrente para la concurrente para la declaración de viabilidad. declaración de viabilidad.

3. Emisión de opinión 3. Emisión de opinión favorable previa a la favorable previa a la declaratoria de interés en los declaratoria de interés en los siguientes casos: siguientes casos:

•Iniciativa Privada Cofinanciada.•Iniciativa Privada Autosostenible cuando requiera garantías.

Emisión de opinión favorable Emisión de opinión favorable a la Versión Final del Contrato a la Versión Final del Contrato de Concesión.de Concesión.

•Todas las Versiones Finales de los Contratos de APP (autosostenibles y cofinanciados) requieren la opinión previa favorable del MEF.•La Ley N° 30264 (publicada el 16/11/14) expresamente señala la nulidad de pleno derecho e ineficacia de los contratos que no cuenten con la opinión del MEF.

¿Tamaña labor la del MEF no?¿Tamaña labor la del MEF no?

Contenido de la opinión del MEFContenido de la opinión del MEF

Riesgos en las APPRiesgos en las APP

________________________________________________________________________________________________

Contenido referencial de un Contenido referencial de un Contrato de APPContrato de APP

________________________________________________________________________________________________

1 Antecedentes del proyecto

2 Definiciones contractuales y técnicas de los términos

usados en el contrato

3 Objeto del contrato

4

Consideraciones generales a la fecha de suscripción

del contrato

5 Aspectos generales del contrato

6Duración y plazos del

contrato

“Brindar el servicio de electricidad a poblaciones ubicadas en zonas rurales, zonas de frontera y aisladas, mediante el uso de Suministros No Convencionales: Energía Solar”. De la ejecución, equipamiento, operación y mantenimiento de los Sistemas Fotovoltaicos domiciliarios

Consideraciones preliminares Fecha de cierre

Marco jurídicoDomicilio y notificación a las partesRepresentación de las partes

Vigencia del contratoPlazos del contratoDe la suspensión de las obligacionesProcedimiento para la declaración de suspensiónEfectos de la declaración de suspensiónMitigaciónProcedimiento para asegurar la continuidad del servicio en caso de suspensión del contrato

Contrato de APP:

22/04/23

7 Régimen de bienes

8Obligaciones previas a la ejecución de los Sistemas

Eléctricos Rurales

9 De las obras de infraestructura

Régimen de bienes: “Propiedad de los sistemas fotovoltaicos”ServidumbresObligaciones de la sociedad operadoraReemplazo de bienes (Valor Nuevo de Reemplazo)Transferencia de bienes a la culminación del contrato)

Proyecto Preliminar de construcción de obrasModificaciones al proyecto preliminar de construcción de obrasAprobación del proyecto de construcción de obras: Estudio Definitivo de IngenieríaDel Programa de Ejecución de Obras (PEO)Ampliación de plazo de construcción de las obrasPermisos y licenciasDel cierre financieroObligaciones del Ministerio de Energía y Minas

De la ejecución de obrasDe la fecha de inicio de la construcciónDel libro de obraReportes de avance de obrasObras nuevasObras nuevas solicitadas por el Ministerio de Energía y MinasEjecución de obras por tercerosDel comité de recepción de obrasRecepción y aprobación de obras de infraestructura

Contrato de APP:

1010 Implementación de los Implementación de los sistemas fotovoltaicossistemas fotovoltaicos

1111 De la operaciónDe la operación

1212 De la gestión administrativaDe la gestión administrativa

De la implementaciónComité de recepción de equipamiento Aceptación del equipamiento

Inicio de operacionesTomo de control efectivo de las operaciones de los sistemas fotovoltaicosDe las operacionesDe los servicios obligatoriosDe los servicios opcionales

Diseño del servicioAdministración de la operaciónResponsabilidad de la sociedad operadoraGestión de informaciónSobre la contratación del personalCapacitación y actualización del personalGestión de reclamos al usuario del servicio de electricidadElaboración de reglamentos internos y manuales de procedimientosControl de calidad de los serviciosInformes periódicos

Contrato de APP:

14 Régimen económico

13 Mantenimiento de las obras y equipos

Del plan de mantenimiento de los bienes afectos al contratoDel plan de mantenimientoDe los informes de mantenimiento de los bienesMantenimiento de infraestructura Mantenimiento de las obras nuevasMantenimiento y actualización de los equiposPlan de actualización del equipamiento (PAE)

La retribución por servicio (RPS)Determinación de la retribución por Inversión (RPI)Modalidad de pago del RPI – IAjustes del Certificado de Avance de Obras – CAODeterminación de la retribución por inversión en operación y mantenimiento (RPMO)Modalidad de pago del RPMOAjuste del RPMOAjuste por inflaciónAjuste por variación en la cantidad de usuarios de electricidad atendidos por mesIncentivo por el desarrollo de proyectos adicionalesEquilibrio económico financiero

Contrato de APP:

15 Régimen financiero

16 De las garantías

17 Régimen de seguros

Procedimiento para el pago del RPSSobre el fideicomiso de administración y garantíaSobre los pagos irrevocables del RPI – InfraestructuraLos Certificados de Reconocimiento de los Derechos Irrevocables de RPI (CR – RPI)Procedimiento de control de finalización de obraEmisión del CAO por el MEMProcedimiento de liquidación

De la constitución de garantíasGarantías de fiel cumplimiento de construcción de obras y equipamientoGarantía de fiel cumplimiento de las operacionesEjecución de las garantías

Pólizas de segurosSeguros de responsabilidad civilSeguros sobre bienes en construcción / instalaciónSeguros de riesgos laboralesSeguros contra todo riesgo de obras civiles terminadasDerecho del Ministerio de Energía y Minas a asegurarVigencia de las pólizasRevisión de los términos de contratación de segurosResponsabilidad de la sociedad operadoraObligaciones de la sociedad operadoraObligaciones de la aseguradora

Contrato de APP:

18 Consideraciones socio ambientales

Responsabilidad socio ambientalEstudio de Impacto AmbientalPasivos ambientalesEspecificaciones socio ambientales para las obras de construcción / instalaciónInformes ambientales

19 Relación con terceros

20 Del personal que labora en la concesionaria

21 Del control y supervisión de los servicios

Cesión contractualAspectos obligatorios en los contratos, convenios y acuerdos con socios y terceros

Contratación de personalObligaciones legales

El incumplimiento contractualConsecuencias del incumplimiento contractualDe las penalidadesAplicación de penalidades

22 Infracción y penalidades

23De la solución de

controversias

Criterios de interpretaciónSolución de controversiasObligaciones durante los procedimientos de solución de controversiasLos gastos derivados de los procedimientos de solución de controversiasRenuncia a la solicitud de protección diplomática

Contrato de APP:

2424 Modificación del contratoModificación del contrato

2525 Resolución contractualResolución contractual

Modificaciones al contrato

Causales de resolución del contratoIncumplimiento grave de la sociedad operadoraCaso fortuito y fuerza mayorEl interés públicoResolución contractual por mutuo acuerdoVencimiento del plazo del contratoEfectos de la resolución contractual

Contrato de APP:

PRINCIPALES ANEXOS DEL CONTRATO

ANEXO I: INFORMACIÓN GENERAL DEL CONTRATODescripción de las zonas de impacto del contratoInversión proyectada referencialCapital social mínimo suscrito y pagadoGarantía de fiel cumplimiento de construcción de obras y equipamientoGarantía de fiel cumplimiento de la operaciónDomicilio de las partes

ANEXO II: DOCUMENTACIÓN RELATIVA A LOS TERRENOSPartida Registral

ANEXO III: DOCUMENTACIÓN DE LA SOCIEDAD OPERADORAPartida Registral de la Escritura Pública de Constitución SocialPartida Registral de Inscripción del Estatuto de la Sociedad OperadoraCopia certificada de Acuerdo que aprueba celebración del contratoPartida Registral de Inscripción de Poderes de Representantes LegalesDeclaración Jurada de aceptación de supervisión y control por parte del Ministerio de Energía y Minas y el Supervisor

ANEXO IV: ASPECTOS VINCULADOS AL RÉGIMEN ECONÓMICO – FINANCIEROCertificado de Reconocimiento de Derechos Irrevocables del RPI (CR – RPI)Cronograma de pagos del CR – RPICertificado de Avance de Obra (CAO)Cronograma de Pagos del CAOLineamientos del Fideicomiso de Administración y Garantía

ANEXO V: PROYECTO REFERENCIAL (PROYECTO DE INICIATIVA PRIVADA DECLARADO DE INTERÉS)

ANEXO VI: ESTÁNDARES MÍNIMOS DE SERVICIO E INDICADORES DE PROCESOS

ANEXO VII: CARTA FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO DE CONSTRUCCIÓN DE OBRAS Y EQUIPAMIENTO

ANEXO VIII: CARTA FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO DE LAS OPERACIONES

ANEXO IX: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

ANEXO X: PENALIDADES CONTRACTUALES

ANEXO XI: OFERTA O PROPUESTA ECONÓMICA

ANEXO XII: GASTOS GENERALES DEL CONTRATO

ANEXO XIII: REQUERIMIENTOS MÍNIMOS•Requerimientos mínimos de Infraestructura Tecnológica•Requerimientos mínimos de Estructura Organizacional•Requerimientos mínimos de Equipamiento•Requerimientos mínimos de Infraestructura

ANEXO XIV: PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO

ANEXO XV: CRONOGRAMA DE AVANCE DE OPERATIVIDAD

ANEXO XVI: CRONOGRAMA DE AVANCE DE OBRAS

Las primeras APP en el sector saludLas primeras APP en el sector salud________________________________________________________________________________________________

Proyectos adjudicados bajo la modalidad de APP

Proyecto

Hospital Callao Hospital Villa María Gestión de Almacenes y Farmacias

Descripción

Asociación Público Privada en el Nuevo Hospital III Callao y Centro de Atención Primaria de la Red Asistencial Sabogal de EsSalud.

Asociación Público Privada en el Nuevo Hospital III Villa María del Triunfo de la Red Asistencial Rebagliati de EsSalud.

Asociación Público Privada en la red de almacenes y farmacias de Lima del Seguro Social de Salud – EsSalud.

Prestaciones

1. Construcción y mantenimiento de infraestructura

2. Dotación de equipamiento3. Gestión 4. Prestación de servicios.


2. Dotación de equipamiento3. Gestión 4. Prestación de servicios.


2. Dotación de equipamiento3. Prestación de servicios de

gestión de: - almacenamiento - distribución - entrega de productos.

Plazo 30 años 30 años 10 años

Como estrategia para cubrir la brecha de servicios en el SECTOR SALUD, el Seguro Social de Salud viene desarrollando diversos proyectos de inversión bajo la modalidad de APP. En el marco del presente proceso ESSALUD ha adjudicado los siguientes proyectos:

Como estrategia para cubrir la brecha de servicios en el SECTOR SALUD, el Seguro Social de Salud viene desarrollando diversos proyectos de inversión bajo la modalidad de APP. En el marco del presente proceso ESSALUD ha adjudicado los siguientes proyectos:

Fuente: IBT

Proyecto

Consulta Externa Especializada

DescripciónIniciativas Privadas para la Provisión de Servicios de Consulta Externa Especializada para las redes asistenciales de Lima.

Prestaciones

1. Adecuación de infraestructura2. Dotación de equipamiento3. Gestión4. Prestación de servicios: - Consulta externa - Procedimientos - Riesgo quirúrgico - Urgencias - Lectura de placas (nivel nacional).

Plazo 15 años

Consulta Externa Especializada en torre TRECCAConsulta Externa Especializada en torre TRECCA

Mecanismo de pago Pago por servicio con contratación de demanda mínima asegurada

Proyectos adjudicados bajo la modalidad de APP

Experiencia MINSAExperiencia MINSA________________________________________________________________________________________________

GESTIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE SALUD DEL NIÑO – SAN BORJA

El Instituto Nacional de Salud del Niño – san Borja ( INSN –SB ) nació con la finalidad de :

Atender pacientes de alta complejidad.Permitir innovación científica tecnológica a través

de la investigación, docencia y prestación de servicios de salud.

Constituirse como el Centro de Referencia Nacional en temas pediátricos en el Perú.

A la fecha cuenta con:

Área construida: 32,563.17 m2 , con 8 pisos y un helipuerto.

Equipos adquiridos: Alrededor de 15,000 equipos médicos, electromecánicos y otros.

Camas de hospitalización: 253 camas .Camas de UCI: 59 camas .Cinco Ejes: Cirugía cardiovascular, neurocirugía,

cirugía neonatal compleja, atención integral del paciente quemado y trasplante de médula ósea.

Fuente: PROINVERSION

El Proyecto “ Gestión del Instituto Nacional de Salud del Niño – San Borja” consiste en otorgar a un operador privado la gestión de determinados servicios complementarios del INSN-SB , los cuales son:

Mantenimiento de la edificación, instalaciones y equipamiento electromecánico asociado a la infraestructura, áreas verdes y estacionamiento.

Mantenimiento de equipos clínicos y no clínicos ( Equipos Biomédicos, equipos complementarios, laboratorio, mobiliario administrativo, mobiliario clínico, entre otros)

Operación y mantenimiento de Servicios Generales (Alimentación, lavandería, limpieza, seguridad y gestión de residuos hospitalarios)

Operación de los Servicios de Apoyo a Diagnóstico: (Patología clínica y central de esterilización).

Servicios de asistencia técnica: Aprovechar la experiencia del operador privado en la gestión de compras de equipos relacionados con la operación de centros hospitalarios.

EN RESUMEN.-Mantenimiento de la edificación, instalaciones y equipamiento electromecánico.Operación y mantenimiento de los servicios generales (alimentación, lavandería, limpieza, seguridad y gestión de residuos hospitalarios).Operación y mantenimiento de los servicios de apoyo al diagnóstico (patología clínica y central de esterilización).Requiere el cumplimiento de 160 indicadores de performance y la obtención de Certificación ISO 9011.10 años de contrato. Adjudicación el 25 de Julio de 2014, con oferta 36% menor a la remuneración máxima de S/. 50 MM al año.

Ejemplo de indicadores de servicioEjemplo de indicadores de servicio________________________________________________________________________________________________

Oportunidades en el sector SaludOportunidades en el sector Salud________________________________________________________________________________________________

Fuente: MINSAFuente: MINSA

GraciasGracias________________________________________________________________________________________________

Datos de ContactoDatos de Contacto::Dante Cieza MontenegroDante Cieza [email protected]@munizlaw.comCelular: 997542219 - 986632974Celular: 997542219 - 986632974

mailto:[email protected]

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Asociaciones Público Privadas Caso Peruano Dante Cieza Montenegro Consultor Legal y Financiero.

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