Seminario Taller: Inversión-Gasto

en Protección Social

Avances en la medición del Gasto Social, sus usos y

perspectivas.perspectivas.Desireé Arteaga, Secretaría Técnica y de Planificación

de la Presidencia de El Salvador

Santiago, Chile

3y 4 de junio 2015

El proceso de estimación del gasto social

a nivel nacional: Antecedentes

Las primeras mediciones del Gasto Público Social GPubS se remontan a

inicios de los 90, cuando en los presupuestos públicos se definieron Áreasde Gestión (fines y objetivos de las instituciones públicas), identificando el

gasto del área de gestión de Desarrollo Social como equivalente al GPubS:Ramo de Educación, Ramo de Salud; Instituciones Descentralizadas

(hospitales nacionales, Universidad de El Salvador, etc.), Fondos de la

Seguridad Social, y otras instituciones cuya naturaleza es considerada deSeguridad Social, y otras instituciones cuya naturaleza es considerada de

carácter social.

Sin embargo, en 2007 se firma un convenio

de colaboración entre CEPAL y la STPP, dandocomo resultado una medición piloto para elaño 2005 del GPubS del gobierno central, quese publicó junto a experiencias de Paraguay yPerú.

� La STPP junto con una Comisión Interinstitucional y con el apoyo de CEPAL, inició

en 2010 la medición del GPubS bajo la metodología propuesta en la Guía de CEPALpara la Medición del Gasto Social y la aplicación del COFOG.

� Actualmente, se dispone de una serie del GPubS para los ejercicios fiscales 2004 a

2013, todos con una apertura del COFOG a cinco dígitos; y seis sectores: salud,

educación, vivienda, protección social; recreación, cultura y religión; y, protección

del medio ambiente.

� Se cuenta con la colaboración del MH, quien nos provee una base de datos anual

El proceso de estimación del gasto social

a nivel nacional: GPubS

� Se cuenta con la colaboración del MH, quien nos provee una base de datos anual

del presupuesto votado, modificado y devengado de todo el sector público:

Gobierno Central (26), Instituciones Descentralizadas (72), Fondos de SeguridadSocial (4), Empresas Públicas (5), Instituciones Financieras (7), Gobiernos Locales(262) y FOMILENIO con los componentes de educación e infraestructura comunitaria(hasta 2012).

� La Base de Datos contiene la siguiente apertura: tipo de institución, código

institucional, institución, fuente de financiamiento, clasificación económica,

unidad presupuestaria, línea de trabajo y objeto específico de gasto.

Algunos resultados del gasto público social

2,863.0

3,405.3

3,527.2

3,666.3 12.0%

12.6% 12.8%11.8%

12.8%13.6% 13.4%

14.7% 14.8% 15.1%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

2,500.0

3,000.0

3,500.0

4,000.0

El Salvador, gasto público social y su relación con el PIB(en millones de US$ y porcentaje respecto al PIB)

1,899.9

2,151.4

2,365.7

2,372.8

2,743.4

2,815.8

2,863.0

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

-

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

GPS GPS como % PIB

Algunos resultados del gasto público social

� En cuanto al GPrivS, hay esfuerzos institucionales del MINED y el MINSAL, enelaborar Cuentas en Educación desde 2001 y Cuentas en Salud desde 1996, quemiden parte del gasto privado. Particularmente el gasto de los seguros privadosy el gasto de bolsillo de los hogares en el caso de salud, y gasto realizado por loshogares en educación, gasto de universidades, de ONG y de empresas privadas.

� Otro esfuerzo es por parte del BCR con el Sistema de Cuentas Nacionales.Actualmente se trabaja con 1990 como año base y se aplica la metodología SCN1968 (vigente), pero se está transitando hacia un año base 2005 con la

El proceso de estimación del gasto social

a nivel nacional: GPrivS

1968 (vigente), pero se está transitando hacia un año base 2005 con lametodología del SCN 2008. En este entorno han realizado dos pilotos:

– En 2012, con la asistencia de CEPAL, OPS y OMS, se hizo el cálculo delconsumo efectivo de los hogares en salud para el año 2009, peroconsiderando el SCN 1968 vigente.

– El BCR dispone de la estimación nacional del GprivS para los años 2005 y2006, con base a la metodología del SCN2008 aun no publicada. Seidentificaron las actividades y los productos asociados a Fondos dePensiones, ISFLH, hogares, entre otros.

Usos de la información del GPubS

Bajo orientaciones de CEPAL y tomando como base el documento “Modelo deAnálisis de Gasto Social y Primer Objetivo de Desarrollo del Milenio», se realizó unejercicio preliminar con la serie del GPubS 2004-2009. El primer paso para estimarlos gastos dirigidos hacia el ODM 1, fue definir los objetivos sociales del ODM 1 a losque se podía asignar gastos desde el área social. Dichas metas fueron las siguientes:

• 1A Extrema pobreza: Disminuir a la mitad la proporción de personas que viven

bajo la línea de la extrema pobreza; y,

• 1C: Hambre: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen de• 1C: Hambre: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen de

hambre.

Se identificaron programas dirigidos hacia dichas metas. Dado que desde laestructura presupuestaria institucional no es posible identificar directamente losprogramas dirigidos hacia el ODM 1, se elaboraron estimaciones propias, partiendode las políticas, programas y/o proyectos identificados previamente con dichoobjetivo. Sin embargo, dado que el presupuesto está formulado por áreas de gestión,no fue del todo posible identificar el gasto público asignado a tales fines, razón por laque el ejercicio se quedó a nivel preliminar

Usos de la información del GPubS

• Permitió el cálculo del GPSNNA 2011-2012 identificandogastos directos e indirectos.

• En los análisis del entorno del Tercer Informe de los ODM y enel Informe de ODM en elaboración, se utiliza la Serie de GPS2004-2013.

• En el análisis del entorno macroeconómico y de política fiscal• En el análisis del entorno macroeconómico y de política fiscaldel Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019, se retoma elGPS como un agregado de eficiencia y eficacia de la PolíticaSocial.

• En la construcción del Sistema de Monitoreo y Seguimientodel PQD 2014-2019, se considerará como un indicador para elseguimiento de la política social (en construcción).

Las estimaciones sub-nacionales del GS

• No se realizan estimaciones de gastos con enfoque territorial,aunque constituye una prioridad para el gobierno actual. Seestá gestionando la elaboración de un sistema de informacióna nivel territorial.

• Solamente se dispone de estimaciones del GPubS de losGobiernos Locales, pero no se dispone de una estimación delos gastos del gobierno central en los territorios.

Medición del gasto público en protección social

Ley de Desarrollo y Protección Social (abril 2014)

• Las instituciones vinculadas con el desarrollo social están obligadas de rendir informes a la Asamblea Legislativa, que detallen la ejecución del presupuesto, metas y resultados.

• La institución que coordine Sistema de Protección Social Universal (SPSU) debe rendir, por ley, informes periódicos a la sociedad y a la Asamblea Legislativa.

• Doce programas sociales.

Medición del gasto público en protección social

Se aplica el COFOG en sus 10 categorías funcionales. La categoría710 corresponde a «Protección Social»:

Código Categorías funcionales de Protección Social7101 Enfermedad e Incapacidad:

Subsidios, beneficiarios, incapacidad, Lisiados y con discapacidad

7102 Edad Avanzada: pensiones, jubilaciones, FISDL. Veteranos de guerra, Pensión básica adulto mayor.Pensión básica adulto mayor.

7103 Supérstites y desempleo: Cajas mutuales educadores y abogados (prestaciones en efectivo, sepelios, jubilación anticipada, etc.)

7104 Familia e Hijos: Programa Social CSU (atención integral a las familias: bonos de educación, oferta de servicios de salud, infraestructura social y atiende integralmente a personas adultas mayores).

7107 Exclusión Social n. e. p.: programas asistencia niñez, subsidio al gas licuado y a proyectos de generación de energía eléctrica, entre otros

7109 Protección Social n. e. p.: programas para víctimas de desastres, entre otros

Medición del gasto público en protección social

401.7

448.2 474.8

435.9 446.2 468.3

491.6

551.9

587.5

648.2

394.8 412.1

Gráfico

El Salvador, gasto público social en Protección Social

por grupos funcionales(en millones de dólares)

2013

GProtS/PIB 4.9%

GProtS/GPS 32.5%

401.7

26.8 25.3 26.3 27.9 33.3 33.2 31.8

67.1 70.3 78.7 88.6

142.7

195.0 210.1

394.8

300.9 276.3

376.1

412.1

341.2

4.6 4.2 3.9 4.2 5.1 3.7

39.1 45.7 24.7 24.5 22.4

21.9 25.7 28.1 34.0 35.0 58.4 40.8

46.3

92.5

8.9 11.2 8.5 9.2 9.4 9.9 8.0 8.0 8.1

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Edad Avanzada Enfermedad e Incapacidad Exclusión Social n. e. p.

Familia e Hijos Protección Social n. e. p. Supérstites y desempleo

Desafíos para mejorar la estimación de gasto social

• En el GPrivS que se mantenga el compromiso por parte del BCR detrabajar coordinadamente con la STPP, con base a los próximosresultados del SCN 2008 que se prevé publicar en el I semestre 2016.

• Aprovechar los esfuerzos institucionales existentes en los Ramos deSalud y Educación.

• En el GPubS:

Sostenibilidad del cálculo de este agregado en la medida que– Sostenibilidad del cálculo de este agregado en la medida queforme parte del Sistema de Monitoreo y Evaluación del PlanQuinquenal de Desarrollo del gobierno actual.

– Mantener una estrecha colaboración interinstitucional con losRamos de Salud y Educación, como prioritarios.

– Que se logre disponer de un presupuesto por resultados, con unaidentificación más clara de los programas sociales.