Protección Social en Chile

Avances y desafíos

en la experiencia de Chile 1990 - 2010

Paula Quintana Meléndez, julio 2011

Cuáles fueron los principales logros de la política social en Chile durante los Gobiernos de la Concertación?

Cuáles fueron los problemas que quedaron sin solución?

Qué barreras se presentaron (y es necesario enfrentar) para seguir avanzando en el bienestar de la población?

Cuáles son las transformaciones a impulsar en favor de la calidad de vida de la población y de la igualdad

Tiempo de balance de la política social y de construcción

Protección Social, basada en el empleo formal

Protección Social ante situaciones de emergencia

Protección Social como asistencia y acceso a la promoción

Protección Social como garantía ciudadana

Protección Social, un concepto en evolución (CEPAL, 2011)

Naciones Unidas: “Un conjunto de políticas y programas gubernamentales y

privados con los que las sociedades dan respuestas a diversas contingencias a fin de compensar la falta o reducción sustancial de ingresos provenientes del trabajo, brindar asistencia a las familias con hijos y ofrecer atención médica y vivienda a la población”. Ha ampliado la definición a un enfoque de derechos (ECOSOL, 2000)

OIT. (2008) “derechos a beneficios y prestaciones a los que la ciudadanía

puede acceder para protegerse del brusco decaimiento en sus estándares de vida y ha elaborado la propuesta de “piso básico de protección social”

Conceptos de Protección Social

CEPAL (2006):

“Respuestas asistenciales, de promoción y desarrollo social, ante los riesgos del entorno, con un enfoque de derechos.

Banco Mundial:

El manejo social del riesgo. “Ha instalado un concepto de protección en función de su capacidad para responder ex ante y ex post a diversos escenarios de riesgo” (Holzmann y Lorgensen, 1999). En 2010 ha complementado con el enfoque de contrato social, planteando la barrera de acceso del trabajo informal

Conceptos de Protección Social

“ Un concepto de protección social en un marco normativo de derechos supone generar estándares concretos e igualitarios para su implementación a favor de toda la ciudadanía.

Las garantías se refieren, por tanto, a un conjunto de estándares que traducen los derechos económicos, sociales y culturales en ámbitos precisos de política —como el acceso, la calidad, el financiamiento, el monitoreo, la participación y la compensación—, sujetos a una legislación que obliga a su implementación y seguimiento por parte del Estado” (Gacitúa-Marió y Norton, 2009)

Protección Social con Enfoque de Derechos

La Protección social en Chile

La base de la institucionalidad pública de protección social en Chile se levantó en el modelo de sustitución de importaciones (40 – 50): Origen de prestaciones sociales universales de: Salud, Educación y Seguro Social (preferentemente urbano)

Políticas de promoción social, integración al campesinado, protagonismo social, protección laboral (65 – 73)

Antecedentes: Cimientos de la política social en Chile

Reducción del tamaño del Estado y sus funciones; ajuste del gasto por gasto social

Focalización de política social en asistencia a extrema pobreza

Salud: ofensiva privatizadora en prestaciones de Salud: ISAPRES;

Educación: Municipalización e incorporación de particulares a la educación primaria y secundaria con subvención estatal; Ingreso de Privados a educación terciaria

Creación de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs) y creación de sistema de capitalización individual

Política Social en Dictadura e instalación Neoliberal (70 – 80)

Tránsito desde un Modelo……. liberal/autoritario/excluyente

a otro liberal/democrático/incluyente (Manuel Castells, 2005)

Recuperación de la DemocraciaGobiernos de la concertación por la Democracia

Se crea Institucionalidad gubernamental orientada al desarrollo social: Pobreza y grupos prioritarios: MIDEPLAN y Servicios Públicos (FOSIS, INJUV, CONADI, FONADIS)

Se duplica el gasto social Incrementos de cobertura: matrícula en

educación básica y media; en soluciones habitacionales

Se diseñan e implementan nuevos programas sociales orientados a la inclusión social

Se comienza a diseñar programación intersectorial y pertinencia local

Política Social en la Década de los ‘90

Se comienza a institucionalizar gestión intersectorial para abordar problemas multivariados

Se reinstalan iniciativas universalistas reemplazando o complementándose con otras focalizadas

El enfoque de derechos comienza a desplazar la definición asistencialista. Se combina con gestión social del riesgo.

Enfoque de derechos se materializa en garantías legales (AUGE; Chile Solidario; reforma Previsional; protección a la infancia)

Política Social en década del 2000

Sistema de protección Social

Gobierno de Michelle Bachelet

Enfoque de derechos y gestión social del riesgo

Red articulada de protección social (INTERSECTORIALIDAD)

Políticas universales y políticas focalizadas

Garantías y también procedimiento de postulación

Organización de la red de acuerdo al ciclo de vida

Establece un piso mínimo de protección

Incremento gradual como estrategia de implementación

Sistema de Protección Social Chileno Gobierno M. Bachelet

Políticas Universales

Políticas Selectivas

•Vivienda Social sin deuda

•Asistencialidad escolar

•Apoyo a microemprendimiento

20% más vulnerable

•Subsidios monetarios

•Becas educativas

•Apoyo a actividades económicas

40% más vulnerable

•Salas cuna y jardines infantiles gratuitos

•Pensiones Solidarias no contributivas.

•Aporte previsional solidario

60% más vulnerable

•Becas de excelencia en educación superior

•Crédito solidario educación superior

80% más vulnerable

Políticas Universales

SaludEducación primaria y secundaria

Seguridad Social

Contributiva

Red de Protección

Social

Chile Crece Contigo (primera infancia)

Becas educativas (básica, media,

superior)

Subsidio al empleo de trabajadores

jóvenes

Seguro de cesantíaGarantías Explícitas en Salud (AUGE)

Chile Solidario (extrema

vulnerabilidad)

Pensión Básica Solidaria (vejez e

invalidez)

Sectoriales

Intersectoriales

Políticas intersectoriales

Apoyo personalizado

Acceso preferente a

oferta pública

Beneficios garantizado

s

Intervención integral

• Diferentes prestaciones a la misma familia.

Gestión intersectorial

• Diferentes proveedores en la misma intervención.

Coordinación del sistema

• Institución coordinadora no sectorial.• Ejecución local.• Gestión de la información.

Para familias en situación de pobreza

extrema

Programa Puente

Para adultos mayores que viven

solos

Programa Vínculos

Para personas en situación de

calle

Programa Calle

Para niños de familias con adultos privados de libertad

Programa Caminos

Personas y familias en situación de extrema vulnerabilidad

P R O G R A M A S E J E D E A C C E S O

Subsidios y prestaciones garantizadas

Acceso preferente a prestaciones y beneficios

sociales

+

Para familias en situación de pobreza

extrema

Programa Puente

Para adultos mayores que viven

solos

Programa Vínculos

Para personas en situación de

calle

Programa Calle

Para niños de familias con adultos privados de libertad

Programa Caminos

Para familias en situación de pobreza

extrema

Programa Puente

Para familias en situación de pobreza

extrema

Programa Puente

Para adultos mayores que viven

solos

Programa Vínculos

Para adultos mayores que viven

solos

Programa Vínculos

Para personas en situación de

calle

Programa Calle

Para personas en situación de

calle

Programa Calle

Para niños de familias con adultos privados de libertad

Programa Caminos

Para niños de familias con adultos privados de libertad

Programa Caminos

Personas y familias en situación de extrema vulnerabilidad

P R O G R A M A S E J E D E A C C E S O

Subsidios y prestaciones garantizadas

Acceso preferente a prestaciones y beneficios

sociales

+

Apoyo psicosocia

l

417.000 familias

protegidas

Prestaciones comprometidas por Chile Crece Contigo

Todos los niños y niñas 100%

Niños y niñas atendidos por Salud Pública

80%

Niños y niñas atendidos por salud

Pública que requieren de algún apoyo

diferenciado

40%

1. Programa Educativo Masivo2. Espacios Informativos

interactivos3. Propuestas de mejoramiento

legislativo

4. Programa de Apoyo al Desarrollo Biosicosocial

5. Acceso automático a subsidio familiar

6. Acceso a salas cuna y jardines infantiles gratuitos y de calidad

7. Acceso preferente a la oferta de programas públicos

8. Atención Integral a niños y niñas con rezago

9. Ayudas técnicas para niños y niñas con discapacidad

Protección de la Infancia Chile Crece Contigo

Sistema de becas MODIFICADO Subsidio al Trabajo para los Jóvenes Seguro de Cesantía Plan AUGE (salud) Reforma Previsional (Pilar Solidario) Protección Social Chile Solidario Política habitacional y de barrios

MODIFICADA

Programas fundamentales que conforman la Red de Protección Social

Proyecto de Ley para la Creación de Ministerio de Desarrollo Social (transformación MIDEPLAN)

Iniciativa de Ingreso Mínimo Familiar En Salud, subsidio a la demanda, Bono que

porta usuario para atención en clínicas privadas

Educación, en debate

Iniciativas actual Gobierno

Pobreza de ingresos: Disminución de 38,6% (1990) a 13,7% (2006); incremento a 15,1% post crisis (2009)

Reducción a la mitad de mortalidad materna (desde 40 a 19,8 por cada 100 mil habitantes)

Reducción de mortalidad infantil (de 16 a 7,9 por mil nacidos vivos)

Reducción de desnutrición infantil (de 0,7 a 0,3)

Aumento de cobertura educacional desde el nivel pre escolar, destacando que el 70% de estudiantes de educación superior son primera generación que estudia en sus familias

Aumento de cobertura en servicios básicos

Avances

EVOLUCIÓN DE LA POBREZA E INDIGENCIA 1990-2009 (Porcentaje de la población)Fuente: MIDEPLAN. Encuesta CASEN

22,621,4

20,7

18,7 18,517,1

15,4

13,111,8

10,19,3

7,97,1

5,74,3

2,8

6,5

4,3 3,72,9 2,4 1,7 1,2

0,6

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

una carencia

dos carencias

tres y más carencias

*CARENCIAS

1- jefe de hogar desocupado

2- escolaridad del jefe de hogar de 3 años y menos

3- origen del agua urbano no de la red pública, origen del agua rural no de la red pública ni de pozo,sin llave dentro de la vivienda

4- servicio sanitario urbano sin WC conectado al alcantarillado o fosa séptica, servicio sanitario rural sin alcantarillado o fosa séptica o letrina sanitaria

5- hogares urbanos sin luz eléctrica.

6- materialidad de la vivienda irrecuperable

7- con Hacinamiento en la vivienda (mas de 3 personas por dormitorio)

Evolución de carencias* en el hogar – NBI. Porcentaje de población, 1990 - 2006

Fuente: Encuesta CASEN

Las políticas sociales del estado están cumpliendo un rol distributivo: con transferencias en subsidios monetarios, educación y salud se reduce a la mitad la

distancia que separa al 20% de los hogares más pobres del 20% de los hogares más ricos.

10/10 20/20Ingreso Autónomo 31.3 13.1Ingreso Total* 11.6 6.8Brecha 19.6 6.3* Corresponde a la suma del ingreso autónomo, subsidios monetarios ytransferencias no monetarias (educación y salud).

Distribución del Ingreso:Razón 10/10 y 20/20 y Coeficiente de Gini 2006

Fuente: CASEN

Desigualdad en la distribución del ingreso. Brecha de nivel de ingreso autónomo se mantuvo casi intacta. Concentración territorial de la riqueza

Brechas de calidad entre educación básica y media municipalizada y educación particular. Debilitamiento de Educación Pública

Crisis del sistema de educación superior: alto nivel de endeudamiento de estudiantes y sus familias; Discusión respecto al lucro. Debilitamiento de Educación Pública

Sistema público de salud en riesgo de debilitamiento ante subsidio a la demanda de prestaciones privadas

Problemas no resueltos

Fondo de pensiones. Pérdida de rentabilidad de afiliados, altas utilidades de las agencias, riesgo de especulación

Altos niveles de endeudamiento de sectores medios y de bajos ingresos ante entidades financieras y comerciales. Empobrecimiento

Debilitamiento de la sociedad civil. Consumidores en vez de ciudadanos/as

Problemas no resueltos

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99

16.84141.358 57.262 74.496

93.201115.710

148.431

199.075

301.240

884.961

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

1000000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Ingreso autónomo per cápita promedio del hogar por decil/percentil de ingresos ($ noviembre 2006)

Integrantes por hogar: 4,0

Integrantes por hogar: 2,9

75.687 (hogar)

2.365.797 (hogar)

La desigualdad de ingresos en Chile se explica por los ingresos del percentil más rico.

Aprendizajes y las transformaciones a

realizar

Se requiere de transformaciones más estructurales: En Chile quedó comprobado que la reducción de la pobreza se debió a la combinación de crecimiento económico (Promedio, 5,4% anual) y gasto social (66% del gasto público)

Pero ni crecimiento ni gasto alteraron la distribución del ingreso

Avanzar en la universalización de derechos

Desafíos. Transformaciones a realizar

Normativas Reforma Constitucional: Reconocimiento

constitucional de Estado social de Derecho y derechos sociales; transformación al régimen político

Explicitación de garantías por ley, como mecanismo de materialización efectiva de garantías

Orgánicas Autoridad Social que coordine servicios, programas y

prestaciones sociales, con poder de decisión presupuestaria

Institucionales

La generación de consensos previos a la discusión parlamentaria (Consejos, comisiones presidenciales conformadas por amplia representación política y social) fue determinante para los mayores logros de política social: Reforma Previsional; Protección a la Infancia

Pero en otros casos significó renunciar a aspectos sustantivos, sin obtener resultados positivos: Educación

Políticas

Incremento sustantivo del gasto social.( % PIB de gasto en transferencias

monetarias: Chile: 0,7%; ; AL: 1,2%; Europa: 1,5%; OECD: 2%)

Decisión de asignación presupuestaria en consideración de impacto social y no de criterios estrictamente economicistas

Regla fiscal permitió incrementar el gasto durante crisis del 2009

Económicas y Financieras

El Trabajo en Red Intersectorialidad como clave para gestión

integral de problemas sociales de naturaleza multidimensional. Convergencia coordinada de servicios públicos y programas sociales

Integración de comunidad y sociedad ONGs en trabajo en red

Red a nivel nacional, regional y local

De Gestión

Pertinencia local En el espacio local la red interactúa cara a

cara. Mayor asertividad de diagnóstico y facilidad de coordinación en la implementación.

Sistemas de Información y gestión transparentes y eficientes

Contar con sistemas en red con implementación local, que contribuyan al control de la gestión, a la rendición pública

De Gestión

Crisis del sistema de representación exige realizar transformaciones sustantivas para mayor poder de decisión ciudadano

Incorporación efectiva de comunidad a etapas de diseño, ejecución y evaluación.

Con participación en el control de la ejecución de los programas

Participación ciudadana y control social

Implementación de una Reforma tributaria que permita mayor recaudación fiscal y altere la inequitativa distribución del ingreso: Impuesto a la renta, a las empresas de alta nivel de utilidades; a la explotación de recursos naturales

Desafíos. Transformaciones a realizar

Fortalecimiento de la educación pública: Desmunicipalización de educación básica y media; incremento de subvención; eliminación del lucro en actividades educacionales. Financiamiento público a universidades públicas.

Fortalecimiento del Sistema de salud pública con inversión a la oferta y mejoras de calidad

Implementar una Reforma laboral que fortalezca la Capacidad de negociación colectiva de los trabajadores (actualmente 8% de sindicalización)

Regulación de AFPs e Implementación de una AFP estatal

Desafíos. Transformaciones a realizar

Para disminuir la desigualdad y la pobreza es necesario transformar el modelo de

desarrollo

Desafíos. Transformaciones a realizar