Cancillería - 200 Resultados de Política Exterior 2010-2014

b a l a n c e d e g e s t i ó n y p r i n c i p a l e s m e t a s c u m p l i d a s

• Almagro • Conde • Porto

2 0 0r e s u l t a d o s d e p o l í t i c a e x t e r i o r 2 0 1 0 - 2 0 1 4

200 resultados de política exterior Balance de gestión y principales metas cumplidas

2010-2014

Almagro Conde Porto

Edición, diseño gráfico y armado Lucía Fabbri

Corrección

Ivonne Trías, Alexandra Potts

Es una publicación del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Oriental del Uruguay

Impreso en Uruguay, 2014

Luis AlmagroMinistro de Relaciones Exteriores

Luis PortoSubsecretario de Relaciones Exteriores

Roberto CondeSubsecretario de Relaciones Exteriores (2010-2013)

2 0 0

Almagro Conde Porto

b a l a n c e d e g e s t i ó n y p r i n c i p a l e s m e t a s c u m p l i d a s

2 0 0r e s u l t a d o s d e p o l í t i c a e x t e r i o r 2 0 1 0 - 2 0 1 4

Almagro Conde Porto

Í N D I C E

7 Prólogo Una política exterior para un país más justo y equitativo

13 Introducción El Uruguay que cambió

19 Los cinco pilares de la gestión

23 Pilar 1. La fidelidad a los principios de política exterior

87 Pilar 2. La vinculación con los compatriotas en el exterior y un servicio consular eficiente y comprometido

121 Pilar 3. El impulso al comercio exterior: promoción de exportaciones y atracción de inversiones

159 Pilar 4. La integración regional

189 Pilar 5. Reforma del Estado y mejora de la gestión

207 Apéndice. 200 logros principales / 55 meses de gestión

Prólogo

Una política exterior para un país más justo y equitativo

Este Ministerio de Relaciones Exteriores ha concebido una política exterior con el horizonte puesto en las generaciones presentes y futuras. Una política exterior consustanciada con los objetivos de gobierno, capaz de aportar de manera sustancial a la construcción de una sociedad con trabajo, vivienda y educación de calidad para todos y todas. Una política comprometida con la creación de una nueva institucionalidad para un entramado social más consciente y más capaz de ejercer sus derechos. Una política exterior para un Uruguay cada vez más justo, más equitativo y más soberano.

8 • Prólogo

200 resultados de política exterior 2010-2014 •

9 Una política exterior para un Uruguay más justo y equitativo • •

La política exterior del Uruguay en estos años ha estado abocada a hacer reali-dad los lineamientos políticos que el Gobierno se propuso para dar continuidad

a la construcción de un nuevo proyecto de país que aspira al desarrollo con equi-dad y justicia social. Esta visión ha guiado el trabajo del Gobierno nacional desde 2005, plasmándose en la concepción y desarrollo de nuevas políticas públicas, el fortalecimiento del marco normativo en materia de derechos y la creación de una nueva institucionalidad. Desde este Uruguay más justo y más equitativo, trabaja-mos por una inserción y una incidencia a escala internacional en pro de un mundo más justo y equitativo.

La política exterior es el instrumento de que dispone el Estado para repre-sentar, defender y proteger los intereses nacionales fuera de sus fronteras y su inserción en el mundo. Fieles a un arraigado ideario de principios y valores, hemos tomado categóricas decisiones en defensa de la democracia, el respeto al Estado de derecho y la igualdad ante la ley, la autodeterminación de los pueblos, la no injerencia en los asuntos internos de otros Estados y la protección de los derechos de las personas.

En el área de comercio exterior, el objetivo gubernamental de hacer de Uru-guay un país con más trabajo y justicia social nos guió en el esfuerzo constante por diversificar nuestra inserción internacional y fortalecer nuestra matriz productiva; en la promoción dinámica y creativa del comercio exterior; en la atracción de inver-siones. En esta línea de trabajo, nuestro Ministerio llevó adelante misiones y pro-movió proyectos de inteligencia comercial de carácter interinstitucional con el fin de agilizar los mecanismos para conectar el trabajo uruguayo con las exportacio-nes y la inversión, el acceso a los recursos para capacitación y la información, apor-tando en todo momento el apoyo táctico de la red de embajadas y consulados.

Conscientes de que nuestro país necesita una permanente interacción con el mundo —Uruguay, con sus 3.300.000 habitantes, no puede consumir todo lo que produce ni producir todo lo que consume— ha sido y es un imperativo profundizar los procesos de integración de nuestro continente. Con ese fin, tomamos el Mer-cosur como plataforma para desde allí participar activamente en la consolida-ción de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y otros ámbitos complementarios que apuestan a la integración regional.

10 • Prólogo

Compartimos con los países latinoamericanos, además de una historia común, similares objetivos en el horizonte de construir sociedades más justas, solidarias y equitativas. Cooperamos y trabajamos por un mayor desarrollo productivo, cultu-ral, social, científico, tecnológico. Por un verdadero desarrollo social.

Para afianzar un modelo de país productivo con mayor valor agregado nacio-nal, es indispensable un paradigma de política exterior con los pies puestos en América Latina y la mirada en el mundo. Hacia el Mercosur multiplicamos las exportaciones, afianzamos los vínculos entre los países miembros e hicimos opor-tuno uso de los instrumentos del bloque destinados a equilibrar asimetrías en infraestructura, energía y producción. Maduramos como nación integrada y como comunidad de naciones, reflexionando sobre aspectos del bloque que es preciso cambiar para beneficio de todos, por más y mejor Mercosur.

Desde la región, nuestros lazos con el mundo se multiplicaron como nunca antes. Aseguramos las relaciones bilaterales con países nunca antes visitados, afirmamos relaciones con países hermanos y amigos, iniciamos el diálogo con continentes enteros —África, Centroamérica, Asia— abriendo nuevos caminos al comercio y la cooperación. Como resultado de esta dinámica de trabajo, hoy exportamos a más de 140 países en el mundo.

Nuestra política exterior empieza en la frontera. Lejos de concebirla sola-mente como un límite territorial, trabajamos la frontera como zona de desarrollo social, económico y cultural, una estrategia que ha dado frutos palpables en nue-vas obras de infraestructura, mejor calidad de vida para su gente y el despertar institucional de organizaciones fronterizas.

Uno de los cambios más radicales de estos años ha sido la profunda reforma del servicio consular, el que concebimos como servicio público a la ciudadanía y ape-gado al bien superior de los derechos de las personas. Con esta visión, se ha creado una nueva manera de hacer las cosas y se han adaptado drásticamente los procesos burocráticos a los principios de simplificación administrativa, modernización tecno-lógica y pleno respeto al derecho y la dignidad de los compatriotas en el exterior.

El empeño puesto en plantear y trabajar el tema migratorio a nivel interins-titucional, la creación de la Junta Nacional de Migración (cuya presidencia está a cargo de la Cancillería), la simplificación documental con la adhesión a la Conven-ción de la Haya sobre la Apostilla, la elaboración e impulso de la nueva ley consular y de la nueva ley de residencias para familiares de uruguayos y para nativos del


11 Una política exterior para un Uruguay más justo y equitativo • •

Mercosur, el apoyo a compatriotas que retornan al país, la emisión de pasaportes, visas y cédulas desde los consulados en el exterior, son solo algunos de los cam-bios estructurales llevados a cabo en esta gestión.

La política exterior concebida en clave de derechos, la vinculación con los compatriotas en el exterior y el diálogo permanente con la sociedad civil son nues-tras más caras divisas; la satisfacción de los reclamos de los uruguayos en el exte-rior y la profundidad de los cambios impulsados, nuestros logros más preciados.

Estos resultados no hubieran sido posibles sin una contundente aplicación de la reforma del Estado. Para ello fue necesario encarar procesos complejos, que incluyeron no solo la implantación de nuevas tecnologías y la concomitante capa-citación de la constelación diplomática, sino también un indispensable cambio cultural en lo que refiere a servicio, transparencia, eficiencia y evaluación de la gestión, entre los principales puntos. Este profundo proceso de reforma se enri-queció cualitativamente con el empleo de plataformas de software libre, opción que es en sí misma una afirmación de soberanía y una garantía de seguridad y transparencia. Tenemos la satisfacción de ver culminados varios de estos proce-sos de reforma; otros, ya instalados y en marcha, darán frutos en la continuidad de la próxima administración, que contará con un cuerpo diplomático más compe-tente y dotado de mejores herramientas y recursos para el ejercicio de su misión.

Hemos trabajado afanosamente para corregir desinteligencias y romper vie-jos esquemas, pero también, convencidos del valor de la acumulación, nos hemos esforzado por dar continuidad y hacer realidad largas y valiosas negociaciones ini-ciadas años atrás en materia de infraestructura y logística, cooperación y comer-cio exterior, así como recuperación y ampliación de la soberanía del Uruguay.

Desde este lugar celebramos los logros obtenidos. Trabajamos y seguiremos trabajando para que la política exterior sea una herramienta de derechos huma-nos, económicos, sociales y culturales. Apostamos a la continuidad de estos prin-cipios y valores con la convicción de que son los que nos identifican como nación y los que ayudarán a profundizar el camino de un Uruguay cada vez más justo, más equitativo y más soberano.

Luis Almagro Ministro de Relaciones Exteriores

12 • Prólogo


13 El Uruguay que cambió •

Introducción

El Uruguay que cambió

Para el Uruguay y para su política exterior no hay mejor futuro que cuidar su presente. Hace una década, Uruguay era un país quebrado económica y financieramente, productivamente arruinado, socialmente herido. Hubo que empezar un trabajo desde cero. Y Uruguay cambió. La política exterior del Uru-guay trabaja para consolidar e insertar en el mundo a este país que cambió para mejor y que quiere un mundo mejor.

14 • Introducción



Hace una década, tras padecer una de sus más graves crisis, Uruguay decidió crecer realizando un fuerte viraje hacia una política pública y una instituciona-

lidad orientadas a los derechos de las personas. Lo hizo con tal vigor, que sus decisiones y posicionamientos le han valido la

distinción y el respeto de la comunidad internacional. Estos valores y aspiraciones que el Uruguay quiere para sí mismo son los mis-

mos que promueve en el exterior: Uruguay cambió para mejor y trabaja por un mundo mejor.

• Uruguay hoy es este país que redujo la pobreza sustancialmente, lleván-dola de 32,5% en 2006 a 11,5% en 2013. Es el país que erradicó la indigencia. El que abatió el desempleo hacia su mínimo histórico.

Uruguay creció de manera sostenida a un ritmo de 5,9% anual entre 2005 y 2012. Es el país que, comparativamente, generó más riqueza y más producción en la región, y la usó para mejorar la distribución entre los uruguayos y las uruguayas.

• Es el país que trabajó de manera eficaz para mejorar sus marcos legales con el fin de atraer inversiones y generar un clima de negocios transparente, confiable y seguro, que dio resultado.

Uruguay recibió en el transcurso de la última década 14 veces más inversión extranjera directa que anteriormente. Valiosa inversión real que se orientó pre-ferentemente hacia la construcción (26%), la ganadería y la agricultura (21%), y la industria manufacturera (10%).

En el mismo período el país multiplicó por cinco sus exportaciones de pro-ductos, y cuadruplicó sus exportaciones de servicios en transporte, turismo y ser-vicios empresariales e informáticos, entre los rubros más destacados. Creció un promedio del 12% anual en exportaciones de software, ocupando el primer lugar en exportaciones per cápita en materia de tecnologías de la comunicación y la información, y el tercero en términos absolutos en toda América Latina.

Uruguay pasó a ocupar el primer lugar en América Latina en servicios de telecomunicaciones, con el mayor índice de usuarios de telefonía móvil; ocupa también el primer lugar en velocidad de navegación y el tercero en número de usuarios de Internet.


• Es el país que democratizó la educación de manera revolucionaria, siendo el primero en entregar computadoras a la totalidad del alumnado y docentes de las escuelas públicas, con la voluntad de brindar una herramienta de construcción de futuro para las nuevas generaciones sin excluir a la población más desprote-gida y olvidada.

• Es el país que cesó de expulsar a sus compatriotas y pasó a ser feliz testigo del retorno de muchos de los que se fueron y que hoy llegan con herramientas y saberes valiosos.

Es el país que hoy recibe por año un número de turistas casi igual al de su población, un volumen excepcional de visitantes que dejan a su paso cerca de US$2.000 millones anuales.

Es el país que adecuó su normativa para facilitar la acogida de extranjeros que eligen Uruguay para vivir y la inserción social y legal de familiares extranjeros de uruguayos y de nacidos en el Mercosur.

• Uruguay es el país que llamó la atención del mundo con la institucionali-zación de políticas de Estado transversales, enfocadas a ampliar y fortalecer los derechos de las personas.

Desde 2005, a través del Certificado Electrónico de Nacido Vivo, Uruguay reconoce a cada recién nacido como sujeto de derecho. Ha consolidado un Sis-tema Nacional Integrado de Salud y ha aprobado la ley que defiende el derecho a la salud sexual y reproductiva, la ley de interrupción voluntaria del embarazo, la ley que establece el matrimonio igualitario, la ley de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

En esta década, el Parlamento uruguayo ha votado la ley contra la violencia doméstica y amparado los largamente relegados derechos de quienes trabajan en tareas rurales y en el servicio doméstico.

Con un enfoque basado en la salud y no en la penalización, se ha promulgado la ley que regulariza el consumo, el cultivo, la distribución y la venta de marihuana: ejercicio pionero que viene siendo observado con gran interés por países y orga-nismos del mundo entero frente al comprobado fracaso probado de las políticas represivas.



• Al Uruguay le hacía falta generar nueva institucionalidad en consonancia con esta conquista de derechos. Por eso en los último años se creó el Ministerio de Desarrollo Social, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional del Adulto Mayor y se instauró el gabinete social, ámbito del que emanan las estrate-gias conjuntas en esta materia.

Para consolidar las políticas en derechos humanos, se crearon organismos reguladores y ejecutores específicos. Entre ellos: la Institución Nacional de Dere-chos Humanos, la Secretaría de Derechos Humanos para el Pasado Reciente, la Comisión Honoraria contra el Racismo, la Xenofobia y toda otra forma de Ciscri-minación, el Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Doméstica, el Consejo Coordinador de Políticas Públicas de igualdad de Género, el Consejo Honorario sobre Derechos del Niño, el Ámbito por la Inclusión y la Formalización del Trabajo.

Consustanciado con este rumbo, el Ministerio de Relaciones Exteriores tra-bajó y trabaja para consolidar, hacer visible e insertar en el mundo a este país que cambió, conduciendo la política exterior como una valiosa herramienta de cons-trucción de derechos y de equidad, un instrumento de protección de la democra-cia y de la paz, de defensa de la soberanía y la libertad, un motor de desarrollo y de integración en la región y en el mundo.


19 Los pilares de la gestión •

Los pilares de la gestión

Nuestros principios y valores de política exterior no pueden reducirse a conceptos abstractos. Hemos avanzado en todas las dinámicas transformadoras para hacerlos realidad, apoyándonos en los cinco pilares sobre los que hemos cimentado nuestro trabajo. Es en los objetivos transversales del Gobierno y en estos pilares que tenemos la guía y el fiel de la balanza a la hora de fijar el rumbo de la política exterior y medir los resultados de la gestión.

20 • Prólogo


21 Los pilares de la gestión •

La fidelidad a los principios de política exterior como distintivo de Uruguay en su relación con el mundo. Con respeto al Estado de derecho y la igualdad

ante la ley, la defensa de la autodeterminación de los pueblos y la no injerencia en los asuntos internos de otros Estados, la protección de los derechos humanos y el medio ambiente, y la cooperación internacional.

La vinculación con los compatriotas en el exterior y la modernización del servicio consular, de acuerdo a los principios de simplificación administrativa,

renovación tecnológica, pleno respeto a los derechos y a la dignidad de los com-patriotas, protección y promoción de sus intereses en el exterior.

La promoción dinámica del comercio exterior y la atracción de inversiones, pilar que se traduce en el objetivo estratégico de mejora de la gestión interins-

titucional de inteligencia comercial, con miras a contribuir al fortalecimiento de la base productiva nacional y la exportación de bienes y servicios uruguayos.

El compromiso con los procesos de integración regional, a través de la activa presencia de Uruguay en el Mercosur, en la Unión de Naciones Suramericanas

(Unasur), en la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y la participación en todos los procesos de integración.

Una decidida reforma del Estado para dotar al Servicio Exterior de más capacidades y mejores herramientas para cumplir con sus objetivos sustan-

tivos en forma eficiente, transparente, promoviendo una cultura de Estado al servicio de la gente.

1

2

3

4

5

Todas las acciones del Ministerio de Relaciones Exteriores a lo largo del período 2010-2014 han sido concebidas y realizadas desde cinco ejes fundamentales,

cinco pilares de gestión que interactúan, orientan las decisiones institucionales y están asociados a los principios y valores que defendemos y al proyecto de país que estamos comprometidos en construir.

22 • Prólogo

Uruguay se ha distinguido en todos los foros internacionales pro-poniendo una agenda de construcción de cada vez más derechos para cada vez más personas. Es referente en los principales temas multilaterales por conducir una política exterior comprometida con la defensa de la paz y la seguridad internacionales, con la soberanía y la integridad territorial de los Estados, con la demo-cracia y la libre determinación de los pueblos, con la promoción y la protección de los derechos humanos y del medio ambiente.

Pilar 1

Fidelidad a los principios de política exterior

24 •

25 Pilar 1. Fidelidad a los principios de política exterior •


Cada una de las acciones y decisiones tomadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene sus cimientos en los principios rectores de la política exterior

y el derecho internacional:

• la defensa de la democracia;

• la protección de los derechos humanos y del medio ambiente;

• la paz y la seguridad internacionales;

• la soberanía, la autodeterminación y la integridad territorial de los Estados;

• la no intervención en asuntos internos de otros Estados;

• la proscripción de la amenaza y del uso de la fuerza;

• la cooperación y la solución pacífica de las controversias.

Estos principios no son negociables y no admiten dobles interpretaciones. Son valores fundamentales que forman parte de la identidad de Uruguay. Hoy como ayer nos brindan un horizonte claro y fortalecen nuestra gestión para sostener una sólida presencia de Uruguay en el escenario internacional.

El apego a estos principios y la firmeza en su aplicación son compromisos clave en un contexto internacional en el que debemos enfrentarnos e interactuar con un mundo globalizado cada vez más complejo.

26 • Defensa de la democracia en el continente y en el mundo



El apego a la democracia es parte de una identidad nacional irrenunciable. El proceso independentista, la gesta artiguista y la conformación del Uruguay

como Estado soberano son pilares fundamentales de nuestra idiosincrasia.Valoramos la democracia en nuestro sistema político y en las variables que

rigen la vida nacional; de la misma manera, la consideramos un factor primordial en el relacionamiento entre los Estados y una condición de los procesos de inte-gración a nivel regional.

La historia de América Latina ha estado marcada por períodos de enorme inestabilidad política, eco-

nómica y social. La pérdida de la democracia ha sido, probablemente, el precio más caro que se ha pagado por ello. Lamentablemente, no podemos dar la demo-cracia por garantida; estos problemas aún continúan siendo una amenaza.

El golpe de Estado en Honduras y la caída del presidente Manuel Zelaya, el intento de golpe de Estado contra el presidente Rafael Correa en Ecuador, la des-titución del presidente Fernando Lugo en Paraguay en violación de las garantías procesales previstas en la Constitución de ese país y en diversos instrumentos internacionales, las presiones y el reiterado recuento de votos en las elecciones presidenciales en Venezuela, el anterior golpe de Estado contra el presidente Hugo Chávez: estas son algunas de las muestras recientes de los ataques sufridos por la democracia y el Estado de derecho en América Latina. Uruguay reaccionó inmediatamente ante cada uno de ellos; coherente con su compromiso insoslaya-ble de defender la democracia en todo el continente, no ha tenido ambigüedades a la hora de pronunciarse.

En el ámbito del Mercosur, y bajo la Presidencia Pro Témpore a cargo de Uru-guay, en diciembre de 2011 se culminó la elaboración y se aprobó el Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la Democracia en el Mercosur (Ushuaia II).

Defensa de la democracia en el continente y en el mundo

La democracia en América Latina

28

Con este instrumento se consolidan los mecanismos de protección del orden democrático, del Estado de derecho y sus instituciones, y se garantizan las liber-tades fundamentales.

Uruguay apoyó igualmente la aprobación de otros instrumentos de defensa de la democracia, entre los que se cuenta el Protocolo Adicional al Tratado Cons-titutivo de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur). En él se especifican las medidas y sanciones que deben adoptarse contra los Estados miembros cuyos regímenes democráticos no sean respetados; por ejemplo, el cierre de las fronte-ras y la suspensión del comercio contra un Estado que sufra un intento de golpe. Este documento se aprobó en la Cumbre de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de la Unasur, en noviembre de 2010, y ya ha sido ratificado.

Asimismo, Uruguay participó muy activamente en la elaboración de la Decla-ración Especial sobre la Democracia y el Orden Constitucional en Iberoamérica, emitida por la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que se celebró en Mar del Plata en diciembre de 2010.

Con respecto a la situación de Haití, Uruguay condicionó su participación en la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (Minustah*) a la con-tinuación del proceso democrático iniciado en ese país y, particularmente, a la realización de las elecciones, cuya postergación venía generando preocupación en las Naciones Unidas.

Cuando estallaron los movimientos políticos conoci-dos como “la primavera árabe”, que conmovieron

a varios países del Medio Oriente y del norte de África, Uruguay siguió estos procesos desde una posición de estricto apego a los principios democráticos y de

respeto a los derechos fundamentales. Se pronunció oficialmente sobre la evo-lución contradictoria de los mismos, particularmente frente al golpe de Estado en Egipto, la intervención militar y posterior desintegración del Estado libio, y los sucesos en Irak y Siria. En cada una de esas oportunidades Uruguay manifestó su posición con claridad y coherencia.

La democracia en África y Medio Oriente

* Acrónimo de su denominación en francés: Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti

• Defensa de la democracia en el continente y en el mundo



Respeto y plena vigencia de los derechos humanos

Desde el comienzo de esta gestión, la promoción y la protección de los dere-chos humanos han sido insignias de la política exterior y de las acciones del

Ministerio. Esto forma parte de una definición de principios que es coherente con la prioridad que el Gobierno nacional ha otorgado a la agenda de derechos en nuestro país, privilegiando las políticas y medidas de lucha contra la pobreza y la indigencia, las políticas de equidad en el orden político, económico y social, la lucha contra todo tipo de discriminación y también contra la impunidad, adop-tándose medidas para la investigación y el juzgamiento de las violaciones a los derechos humanos cometidos durante la dictadura militar.

La Cancillería hizo suya esta agenda a lo largo de toda su actuación en el seno del sistema universal de protección de los derechos humanos y también en el sis-tema interamericano. Esta agenda de derechos humanos impregna de modo transversal todos los asuntos de política exterior, desde los migratorios hasta los medioambientales, desde la reforma del Estado y el fortalecimiento funcio-nal del Ministerio de Relaciones Exteriores hasta la participación de Uruguay en las misiones de paz de las Naciones Unidas.

La participación de Uruguay en el sistema multilate-ral de protección de los derechos humanos es un

reflejo del firme compromiso de nuestro país con esta causa. La puesta al día del Uruguay con sus obligacio-nes de información y notificaciones al sistema multila-teral de protección de los derechos humanos es un avance de singular importan-cia. Comprendió no solo la presentación de los informes nacionales pendientes, sino también la comparecencia de delegaciones del Estado uruguayo ante los

Uruguay en el sistema universal de protección de los derechos humanos

Actuación ante los órganos de

derechos humanos de la ONU

30

diversos comités de vigilancia del cumplimiento de los tratados internacionales sobre derechos humanos. Estas instancias constituyen el principal mecanismo de la cooperación de doble vía entre los Estados y el sistema multilateral. El esfuerzo de Uruguay fue reconocido y felicitado por la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y por numerosos miembros de la comunidad internacional.

• Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. Uruguay presentó un informe en 2010 y recibió la devolución en 2011; se prevé una nueva presen-tación en 2014. En 2012 el órgano solicitó a Uruguay el seguimiento específico del problema de la discriminación contra las personas afrodescendientes, espe-cialmente contra las mujeres. Compareció una delegación ministerial en febrero de 2011.

• Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Se presentó un informe en 2009 y se recibió la devolución en 2010; se prevé una nueva presentación en 2015. Compareció una delegación en noviembre de 2010.

• Comité contra la Tortura. Se presentó un informe en 2012 y se está a la espera de la devolución.

• Comité de Derechos Humanos (civiles y políticos). Se presentó un informe en diciembre de 2012 y se recibió la devolución en 2013. Compareció una delegación en octubre 2013.

• Convención para la eliminación de Todas las Formas de Discriminación con-tra la Mujer. Se presentaron los informes octavo y noveno en 2014.

• Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Se presentó un informe en 2013.

• Comité contra la Desaparición Forzada. Se presentó un informe en 2012 y se recibieron observaciones en abril de 2013. Se prevé la presentación de un segundo

• Respeto y plena vigencia de los derechos humanos



informe en 2019. En 2014 el órgano remitió a Uruguay una solicitud de informes sobre investigación, revisión legislativa, adopciones y desapariciones forzadas. Compareció una delegación en abril de 2013.

• Comité de Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Se presentó un informe en 2013.

Los relatores especiales del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas son expertos

independientes a quienes se encomienda la misión de examinar, supervisar, prestar asesoramiento e informar públicamente sobre las situaciones de dere-chos humanos en países o territorios específicos (“mandatos por país”), o sobre los principales problemas de violaciones de derechos humanos a nivel mundial (“mandatos temáticos”).

Los titulares de estos mandatos cumplen su función a título personal y no reciben sueldo ni ninguna otra retribución financiera por su labor. La independen-cia de los relatores especiales es una garantía de su imparcialidad.

Uruguay recibió la visita de varios de estos expertos:

• Relator Especial sobre la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degra-dantes, en marzo de 2009 y diciembre de 2012.• Relatora Especial sobre la trata de personas, en septiembre de 2010.• Relatora Especial sobre el derecho humano al agua potable y el saneamiento, en febrero de 2012.• Relator Especial para la promoción y la protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión, en mayo de 2013. En su caso, el objetivo de la visita fue informarse sobre la elaboración del marco normativo para los servicios de comunicación audiovisual y el proceso de transición hacia la televisión digital en Uruguay.• Relator Especial sobre el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición, en octubre 2013.

Visitas a Uruguay de relatores especiales

sobre derechos humanos de la ONU

32

E n enero del 2014 concurrió a Ginebra una dele-gación interministerial con el fin de presentar el

informe nacional, dar cuenta del cumplimiento de las recomendaciones formuladas en el primer ciclo del EPU (2009) y participar del diálogo interactivo

con los miembros del Grupo de Trabajo establecido para examinar la situa-ción de Uruguay en materia de derechos humanos. Esta comparecencia es otra clara muestra del compromiso del Uruguay con el sistema multilateral de dere-chos humanos. Al tiempo de significar el cumplimiento de una obligación interna-cional por parte de Uruguay, este acto es una oportunidad para dar visibilidad a los enormes avances que ha llevado a cabo el país en la agenda de derechos.

Las devoluciones recibidas encomiendan por lo general a nuestro país a con-tinuar o a profundizar políticas o reformas que ya están en marcha. Al igual que lo había hecho en 2009, además de aceptar todas las recomendaciones, Uruguay presentó compromisos voluntarios.

El 18 de octubre de 2010 fue reelecto el candidato uruguayo en las elecciones realizadas en Ginebra

para proveer cargos en el Subcomité para la Preven-ción de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhu-manos o Degradantes, para el período2011-2014.

Desde junio de 2011 hasta diciembre de 2012 Uru-guay presidió el Consejo de Derechos Humanos.

de las Naciones Unidas. Esta responsabilidad no se generó espontáneamente, sino como consecuencia del firme y visible compromiso de nuestro país con el

sistema internacional. En el ejercicio de esta responsabilidad, Uruguay promovió seis lineamientos de trabajo destinados a fortalecer el sistema multilateral de protección de los derechos humanos. Se promovió la construcción de una nueva cultura de diálogo en materia de derechos humanos y se incentivó un enfoque

Uruguay en el Examen Periódico Universal (EPU)

Presidencia del Consejo de Derechos Humanos de la ONU

Reelección de Uruguay al Subcomité para la Prevención de la Tortura




cooperativo de doble vía entre el sistema y los Estados miembros, poniéndose de relieve sus ventajas a través del diálogo, la información y la persuasión, así como la utilización progresiva, incremental y no selectiva de los instrumentos de pro-tección de los derechos humanos con los que cuenta el Consejo y favoreciendo también una mayor participación de la sociedad civil.

Asimismo, se apoyó el fortalecimiento de la institucionalidad internacional en materia de derechos humanos y particularmente de la Oficina de la Alta Comisio-nada de las Naciones Unidas en la materia.

• Firma del Protocolo Facultativo de la Conven-ción sobre los Derechos del Niño. A través de este instrumento se establece un procedimiento de comu-nicaciones que permite las denuncias a cargo de per-sonas o grupos de personas sujetas a la jurisdicción del Estado que afirmen ser víctimas de una violación de sus derechos.

• Ratificación del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales con la intención de formar parte de los prime-ros diez países que habiliten la entrada en vigor de este importante instrumento.

• Aceptación formal de la competencia del Comité para los Derechos de los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares para recibir comunicaciones directas. Con ello, Uruguay completa el reconocimiento de las competencias de todos los órganos de vigilancia de los tratados internacionales sobre derechos humanos.

Otros compromisos con el sistema

universal de los derechos humanos

34

La historia de nuestro continente y de la propia Organización de Estados Ame-ricanos (OEA) ha sido multifacética. Contiene valores y patrimonios comunes

que la convierten en un foro multilateral de gran importancia. Pero también padeció regímenes dictatoriales, sistemas de impunidad prolongada, democra-cias recortadas y conflictos armados internos con grandes violaciones a los derechos humanos.

Para entender el movimiento democrático que se abrió en el continente a partir de los años 80 es necesario considerar dos elementos fundamentales que tienen a la Oea —y en particular a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)— como piedra angular:

1) Las secuelas permanentes e ignominiosas que dejaron en el tejido social, pero también en el institucional, los regímenes dictatoriales del período anterior, que aplicaron el terrorismo de Estado como forma de dominación y represión estructural contra los pueblos.

2) El papel de las organizaciones sociales de derechos humanos en la rede-mocratización y solución de los conflictos. Las asociaciones de derechos huma-nos que nuclearon a los familiares y víctimas, a las organizaciones campesinas y de trabajadores, a organizaciones religiosas y sociales que reclamaron por los presos, los desaparecidos, las que bregaron por la paz y el fin de los conflictos internos, tienen un rol específico en un sistema donde la perspectiva de las víc-timas es fundamental.

Desde el año 2011 viene desarrollándose en el ámbito interamericano un proceso de negocia-

ción destinado a fortalecer el sistema de protección de derechos humanos existente, y con ese fin se ana-lizan diversas propuestas. Este proceso, encaminado

a través de numerosos diálogos e intercambios entre el Consejo Permanente de

El proceso de reforma del sistema Interamericano De Derechos Humanos

Uruguay y los derechos humanos en el sistema interamericano




la OEA, la CIDH y organizaciones de la sociedad civil, adoptó las 53 Recomen-daciones del Consejo Permanente, operándose un movimiento de cambio y de renovación saludable.

Como parte de este proceso de reforma, se con-formó una Conferencia de Estados Parte de la Con-

vención Americana de Derechos Humanos, en la cual se debaten los puntos que han sido objeto de preocu-paciones y discusiones en el marco de la OEA y que se vinculan directamente con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y con la propia Convención.

Entre los puntos en discusión figuran la universalización del Sistema, el forta-lecimiento de las relatorías interamericanas, la mayor atención que requieren los derechos económicos, sociales y culturales, y también la propuesta del eventual traslado de la sede de la CIDH de Washington al territorio de algún Estado Parte de América Latina o del Caribe.

Uruguay, por su parte, concibe el fortalecimiento del sistema interamericano de protección de los derechos humanos a partir de los siguientes postulados:

• La universalidad del Sistema. Es importante que todos los Estados Miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA) ratifiquen o adhieran a los instru-mentos jurídicos interamericanos sobre derechos —en especial a la Convención Americana sobre Derechos Humanos— y que acepten la jurisdicción contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sin perjuicio de las obligacio-nes que emanan de la Carta de la OEA.

• La soberanía de los Estados. Este principio se enfoca en el cumplimiento de sus obligaciones pero también en sus derechos inalienables como Estados inde-pendientes.

• La perspectiva de las víctimas. Uruguay comprende el sistema Interameri-cano de Derechos Humanos desde la perspectiva de las víctimas. Esto no es un

Uruguay en la Conferencia de

de la Convención Americana de

Derechos Humanos

36

rasgo más, sino que representa una característica constitutiva del sistema, por-que su finalidad es proteger a los más vulnerables y vulnerados. Se trata de un componente esencial que Uruguay seguirá apoyando.

A lo largo de nuestra gestión hemos sostenido que ninguna violación de los derechos humanos puede permanecer impune y que es necesario asegurar

la más plena vigencia de los principios de no repetición, memoria, verdad y justi-cia, no solo como una forma de saldar el pasado, sino como instrumento funda-mental para asegurar a las generaciones futuras que no sufrirán las atrocidades de la desaparición forzada y la tortura que padecieron las precedentes.

El Ministerio de Relaciones Exteriores ha impulsado la coordinación interinstitucional respecto al caso

Gelman* con el fin de lograr un cumplimiento defini-tivo del fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, entendiéndose que para ello debe fortale-

cerse la capacidad de investigar y facilitar, así, el más completo conocimiento de la verdad. En cumplimiento de ese fallo, en acto público realizado el 21 de marzo de 2012 el presidente José Mujica, acompañado por integrantes del Poder Eje-cutivo, del Poder Judicial y del Poder Legislativo, asumió la responsabilidad del Estado uruguayo por los actos de terrorismo de Estado y la coordinación repre-siva a nivel regional canalizada a través del llamado Plan Cóndor.

Lucha contra la impunidad y juzgamiento de los casos de violación de los derechos humanos durante la dictadura cívico-militar

El caso Gelman

* Caso Gelman vs. Uruguay: la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) declaró al Estado uruguayo internacionalmente responsable por la desaparición forzada de María Claudia García durante la dictadura cívico-militar y la violación de los derechos humanos de su hija María Macarena Gelman. La sentencia de la CIDH dispone que el Estado debe llevar a término eficazmente la investigación de los hechos y determinar las responsabilidades penales y administrativas correspondientes, realizar un acto público de reconocimiento de responsabilidad internacional, y colocar una placa con el nombre de las víctimas en el edificio del Sistema de Información de Defensa, entre otras medidas que se han llevado a cabo o se encuentran en proceso.




El Poder Ejecutivo, por iniciativa del Ministerio de Relaciones Exteriores, promovió dejar sin efecto la

Ley de Caducidad para poner al país en una situación de pleno cumplimiento de sus obligaciones, derivadas de los tratados internacionales en materia de derechos humanos de los que forma parte y de las recomendaciones realizadas durante el primer ciclo del Examen Periódico Universal de Uruguay que tuvo lugar en 2009.

Por resolución del Poder Ejecutivo cm/323 del 30 de junio de 2011, y por razo-nes de legitimidad, se revocaron todos los actos administrativos y mensajes ema-nados de los Gobiernos anteriores comprendidos en la referida Ley de Caducidad y, por la Ley N° 18.831 del 27 de octubre de 2011, se restableció la pretensión puni-tiva del Estado para todas las denuncias realizadas por graves violaciones a los derechos humanos.

En octubre de 2012, en la Universidad de la República (UdelaR), se entregaron a la Cancillería los resulta-

dos del Proyecto de Fondos Documentales Desclasifi-cados sobre Uruguay (1963-1973) del Departamento de Estado de Estados Unidos.

La digitalización y difusión de estos documentos sobre Uruguay existentes en los Archivos Nacionales de Estados Unidos fue llevada a cabo por un equipo de investigadores de la UdelaR y se realizó en el marco del acuerdo de cooperación firmado en 2011 entre esta y el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Todos estos avances en la lucha contra la impunidad y el restablecimiento de la justicia fueron expues-

tos por Uruguay ante los distintos comités de vigilancia de los tratados interamericanos sobre derechos huma-nos. Asimismo, se recibió la visita de varias relatorías especiales de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Su presencia per-mitió un diálogo directo en cuestiones del mayor interés para Uruguay.

Presentación de informes y visitas

de relatores especiales de la oea

Desclasificación de documentos de

la dictadura

La Ley de Caducidad de la Pretensión

Punitiva del Estado

38

• Relatoría Especial sobre los derechos de las personas privadas de libertad, en julio de 2011.

• Relatoría Especial sobre los derechos de la niñez, en septiembre de 2014.

La diplomacia ha salvado vidas en el pasado y es un modelo de servicio público en el presente. Hacer memoria institucional es también una forma de cambiar

la historia y las instituciones.

• Homenaje a funcionarios de Cancillería destituidos por el Acto Institucional Nº 7 de la dictadura cívico-militar. El 10 de diciembre de 2012, el ministro Almagro y otras autoridades de Cancillería realizaron un homenaje a todos los funcionarios que arbitrariamente fueron destituidos, redistribuidos o pasados a disponibilidad durante la dictadura cívico-militar al amparo del Acto Institucional Nº 7 y de otras disposiciones de corte represivo e intimidatorio.

• Reconocimiento al diplomático sueco Harald Edelstam. El 17 de marzo de 2013, el presidente Mujica participó en el homenaje realizado por la Cancillería al diplomático sueco Harald Edelstam, reconocido mundialmente por su defensa de los derechos humanos. Edelstam salvó en 1972 la vida de más de 50 exiliados uru-guayos en Chile. En su honor, el Correo Uruguayo emitió un sello conmemorativo.

• Reconocimiento al diplomático cubano Mario García Incháustegui. El 28 de agosto de 2014 se rindió homenaje a quien fuera embajador de Cuba en Uru-guay y expulsado en 1961, y que fuera luego embajador en Chile hasta el golpe de Estado. Su trayectoria y valores dieron testimonio de valentía, dignidad y soli-daridad. En el homenaje realizado en el Palacio Santos, sede de la Cancillería uru-guaya, participaron el ministro Luis Almagro, autoridades del Correo Uruguayo, familiares del diplomático y personalidades que lo conocieron durante su pasaje por Uruguay y Chile. En la oportunidad, el Correo emitió un sello conmemorativo.

Reconocimientos a la solidaridad internacional y los derechos humanos




Harald Edelstam y Mario García Incháustegui fueron dos personas cuyas conduc-tas permitieron a muchos compatriotas recuperar la libertad, e incluso salvaguar-dar sus vidas. Los homenajes que se les rindieron son merecidos reconocimien-tos a prácticas de cooperación internacional bien entendida y forman parte de las deudas que tiene Uruguay con aquellos países y personas que tuvieron ges-tos para ayudar a nacionales uruguayos en los peores momentos de la historia reciente. La actitud heroica de estos dos diplomáticos es un ejemplo para todos los funcionarios del Servicio Exterior, y especialmente para los diplomáticos jóve-nes, una referencia con respecto a la dimensión que debe tener el cumplimiento de su deber de acuerdo a principios y a valores éticos fundamentales.

• Acto y coloquio de reconocimiento a la solidaridad internacional en la lucha contra la dictadura uruguaya. El 10 de septiembre de 2014, en ocasión de la lle-gada a nuestro país del archivo del Comité de défense des prisonniers politiques en Uruguay (1972-1984) de París, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Uni-versidad de la República realizaron un acto de reconocimiento a la solidaridad internacional en la lucha contra la dictadura uruguaya.

40 • Respeto y plena vigencia de los derechos humanos



U ruguay, desde su más estricto apego a los princi-pios de la Carta de las Naciones Unidas, ha sido

firme y consecuente en su condena a todas las formas de terrorismo y en la defensa de la paz y la seguridad internacionales.

Se pronunció sin titubear cada vez que ha ocurrido un atentado terrorista en el mundo; así lo hizo ante los asesinatos perpetrados por el grupo terrorista “Estado Islámico”, la persecución de minorías cristianas en Aleppo, los hechos ocurridos en el municipio de Iguala que se cobraron la vida de decenas de jóvenes mexicanos, los atentados contra minorías étnicas en la República Popular China.

De la misma manera, Uruguay fue muy claro al condenar la violencia contra poblaciones civiles en la Franja de Gaza, en el marco de la escalada bélica provocada tanto por los ataques provenientes de Hamás como del propio Estado de Israel.

Desde 1952 Uruguay ha participado en las Operacio-nes de Mantenimiento de la Paz (OMP) decididas

por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en función de las competencias que le confiere la Carta de la ONU. Más de 42.000 efectivos uruguayos han sido desplegados desde entonces a las zonas de conflicto más recónditas del mundo y en los mandatos más difíciles, haciendo de Uruguay uno de los principales con-tribuyentes (el primero en relación con la población total del país y el 15º entre 80 países contribuyentes en términos absolutos).

Las OMP son un instrumento fundamental del sistema multilateral. Uruguay, como defensor del multilateralismo, impulsa la participación en estas misiones y promueve a través de ellas principios y valores como la defensa de la democra-cia y la plena vigencia de los derechos humanos. Esta visión que Uruguay pro-mueve implica que los cascos azules sean efectivamente un instrumento para

Defensa de la paz y la seguridad internacionales

Condena a todas las formas

de terrorismo

Participación en misiones de paz

de las Naciones Unidas

42

la paz. Uruguay se opuso a los mandatos ofensivos otorgados a fuerzas de paz, en el entendido de que incrementan la exposición de los efectivos y que dicho mandato va más allá del verdadero espíritu de las OMP. Estas deben guiarse por una visión de largo plazo tendiente al fortalecimiento de las instituciones demo-cráticas y al desarrollo de los países que las demandan. Uruguay ha dejado muy clara esta posición en varias situaciones específicas, condicionando la presencia de sus efectivos al cumplimiento de procesos de recuperación de la democracia, y afirmando con insistencia que los cascos azules uruguayos no serán guardia pre-toriana de ningún Gobierno autocrático. Se ha actuado consecuentemente con esa posición en Haití, habiéndose planteado que para la permanencia de tropas uruguayas en ese país deberían cumplirse las siguientes garantías democráticas: la elaboración de una ley electoral, la reforma del Consejo Nacional Electoral y la elaboración de un cronograma electoral.

La Cancillería ha mantenido un alto perfil en los contactos con las autoridades de las Naciones Unidas responsables de los aspectos operativos de las Omp, así como con los representantes del Secretario General de las Naciones Unidas en las operaciones específicas en las que participan efectivos uruguayos.

El desempeño de Uruguay ha sido reconocido por la comunidad internacio-nal y también en las relaciones bilaterales, incluso por parte de potencias con inmenso poderío militar. En este punto cabe destacar el logro alcanzado durante la visita del presidente José Mujica a Estados Unidos, en mayo de 2014, durante la cual el anfitrión anunció un aumento de fondos de US$3.100.000 para las Misio-nes de paz de Uruguay, en el marco de la Iniciativa Global de Operaciones de Paz (GPOI por su sigla en inglés)* del Departamento de Estado de los Estados Unidos.

Uuruguay contribuye también al mantenimiento de la paz y la seguridad en el mundo a través de otros

dos esfuerzos en el orden multilateral: a) los procesos de desarme y no proliferación de armas de destruc-ción masiva, y b) la conformación de alianzas regiona-

les destinadas a convertir espacios compartidos en zonas de paz donde queda prohibida, por ende, la existencia de dichas armas.

* Global Peace Operations Initiative (GPOI) es un programa de asistencia a la seguridad financiado por el Gobierno de Estados Unidos destinado a mejorar la capacidad internacional para llevar a cabo con eficacia las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas y regionales, mediante el entrenamiento de efectivos militares y policiales de países aliados.

Procesos de desarme y zonas de paz

• Defensa de la paz y la seguridad internacionales



Un ejemplo de lo primero es la adopción del Tratado sobre Comercio de Armas (ATT por su sigla en inglés) en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 2 de abril de 2013 con el voto de 154 países a favor, 3 en contra y 23 abstenciones. La aprobación de este documento fue la culminación de más de 7 años de debates y negociaciones con el objetivo de dotar a la comunidad internacional de un instru-mento jurídicamente vinculante para reglamentar la importación, la exportación y la transferencia de armas convencionales en el mundo. Uruguay, en la persona del embajador Federico Perazza, tuvo una destacada actuación en la adopción del acuerdo. El diplomático uruguayo fue el relator de 7 de los 15 artículos del documento.

El tratado entrará en vigor luego de su ratificación por un mínimo de 50 paí-ses. Uruguay procedió a la incorporación del ATT a la normativa nacional por la Ley Nº 19.225 del 14 de junio de 2014, y depositó el instrumento de ratificación ante la 69ª Asamblea General de las Naciones Unidas en el mes de septiembre.

En lo que respecta a la conformación de alianzas regionales, cabe mencionar el impulso dado por Uruguay a las actividades de la Reunión Ministerial de la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur (Zopacas), creada en 1986 por resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas e integrada por los ministros de Relaciones Exteriores de las naciones que la componen. Nuestro país ha tenido una presencia activa en esta asociación de países y fue sede de la VII Reunión Ministerial, que se realizó en Montevideo los días 15 y 16 de enero de 2013. A partir de este encuentro ministerial y durante los próximos dos años, Uruguay asumirá la presidencia de Zopacas.

44 • Defensa de la paz y la seguridad internacionales



Compromiso de Uruguay con el multilateralismo

Uruguay tiene un firme compromiso con el principio del multilateralismo, entendido como eje de un modelo de relaciones internacionales basado en la

cooperación entre Estados soberanos. Esta visión coincide con los principios esta-blecidos en la Carta de las Naciones Unidas, que propugna una visión del mundo basada en la convivencia y la cooperación, la solución pacífica de los conflictos y el no uso ilegítimo de la fuerza.

El compromiso de Uruguay con el multilateralismo también se expresa en su activa participación en

debates en distintos foros y en su firme vocación de ser sede de las oficinas regionales de numerosos orga-nismos internacionales, aspectos que han sido impul-sados como parte de la política exterior uruguaya y en los que se han obtenido resultados sumamente positivos.

• Unidos en la acción. Durante el mes de noviembre de 2011 se llevó a cabo en Montevideo la IV Conferencia Intergubernamental Unidos en la Acción, que pone en práctica una nueva forma de gestión de la cooperación para el desarrollo junto con los Gobiernos nacionales participantes. Uruguay fue uno de los ocho países seleccionados en la Conferencia para implementar el Proceso Piloto.

• Sede de la Dirección General del Instituto Interamericano para la Investi-gación del Cambio Global (IaI). El 13 de noviembre de 2012 se firmó en el Palacio Santos el acuerdo que establece en Montevideo las oficinas centrales de dicho Instituto.

• Sede de la Representación Permanente de la Oficina de Servicios para Pro-yectos de las Naciones Unidas (UNOPS*). Entró en vigor el 10 de enero de 2012 el

* Sigla de su denominación en inglés: United Nations Office for Project Services

Uruguay sede de foros y de oficinas

de organismos multilaterales

46

acuerdo para el establecimiento de la Representación Permanente de dicha Ofi-cina en nuestro país.

L a presencia de compatriotas en puestos de direc-ción del sistema internacional sin duda acrecienta

el prestigio del país y permite acumular una expe-riencia que luego se vuelca en el mejoramiento de políticas públicas a nivel nacional. Todas las altas res-

ponsabilidades ejercidas por nuestro país han tenido resultados exitosos y han fortalecido la imagen y el prestigio de Uruguay en la comunidad internacional.

A lo largo del período 2010-2014 tuvo lugar un importantísimo despliegue diplomático para impulsar numerosas candidaturas de Uruguay a diversas ins-tancias regionales e internacionales. A la seriedad demostrada por Uruguay en la defensa de los principios de política exterior, se suma la dimensión internacional de la figura del presidente José Mujica, quien se ha convertido en una referencia importante a la hora de elegir a Uruguay para ocupar puestos destacados en el sistema multilateral.

• Reelección de Uruguay en la Comisión de consolidación de la paz de las Naciones Unidas. En diciembre de 2010 Uruguay fue reelecto por la Asamblea General de las Naciones Unidas para integrar esta comisión durante el período 2011–2012.

• Comité Intergubernamental de la Unesco para la Salvaguardia del Patrimo-nio Cultural e Inmaterial de la Unesco. La elección de Uruguay para integrar este ámbito tuvo lugar durante la IV Asamblea General de los Estados Parte, en cuya ocasión correspondía renovar la mitad de los miembros del Comité. Uruguay, Bra-sil y Perú fueron elegidos como representantes de América Latina y el Caribe.

• Consejo de Seguridad de la ONU y Secretaría General de la OEA. Apoyán-dose en su probado compromiso con los principios del multilateralismo, Uruguay presentó su candidatura para ocupar un asiento como miembro no permanente

Candidaturas y cargos en organismos internacionales

• Compromiso de Uruguay con el multilateralismo



del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para el período 2016-2017. Sola-mente una vez en la historia de la organización internacional Uruguay ocupó una banca en la ONU. Ya se obtuvo el apoyo de la totalidad de los países latinoameri-canos, lo cual garantiza el endoso del grupo regional. Esto en la práctica asegura su elección para el período al que se aspira.

Asimismo, se afirma la candidatura del ministro Luis Almagro a la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos.

La visita de la máxima jerarquía de la Organización de las Naciones Unidas distinguió al país en junio de

2011. Fue además una oportunidad para tratar temas de alta relevancia, tales como los relativos al mante-nimiento de la paz, los derechos humanos, las políti-cas antitabaco, entre otros. Se conversó también sobre el apoyo de Uruguay a la reelección de Ban Ki-moon como Secretario General de las Naciones Unidas.

Visita a Uruguay del Secretario

General de la ONU Ban Ki-moon

48 • Compromiso de Uruguay con el multilateralismo



Defensa del Derecho Internacional

El respeto del Derecho Internacional como modelo de convivencia entre los Es-tados miembros de las Naciones Unidas es desde siempre un principio de la

política exterior de Uruguay, un país que, por sus características, ha sostenido invariablemente la preeminencia del Derecho por sobre políticas de poder que pretendieran avasallar a los países de menor dimensión o influencia. Tal es el mo-tivo del insistente rechazo de Uruguay a la aplicación de medidas unilaterales con-trarias a los convenios internacionales, y al uso de medidas de retorsión y coerción sobre otros países por fuera de lo previsto en la Carta de las Naciones Unidas o lo dispuesto por su Consejo de Seguridad.

Uruguay ha reiterado una y otra vez posiciones de esa naturaleza ante los órganos de las Naciones Unidas. Ejemplos de ello son el rechazo del bloqueo a Cuba, la posición sobre la soberanía de las islas Malvinas o, frente a los recientes sucesos en Ucrania y la anexión de Crimea, el pronunciamento sobre la necesidad de respetar el principio de integridad territorial de los Estados.

A lo largo de los cinco años de gestión de esta Can-cillería, Uruguay reafirmó, siempre que fue nece-

sario, su respaldo a los legítimos derechos de sobe-ranía reclamados por la República Argentina sobre las islas Malvinas, Georgia del Sur y Sandwich del Sur del Sur, así como sobre sus espacios marítimos circundantes. Al mismo tiempo, ha reclamado permanentemente la solución pacífica del conflicto mediante el diálogo. Ambos aspectos de la posición uruguaya reafirman la conducta que ha caracterizado históricamente a Uruguay de respeto del Derecho Internacional y rechazo del colonialismo.

Soberanía e integridad territorial

El caso de las islas Malvinas

50

Asimismo, Uruguay ha sido un activo participante del respaldo otorgado por los países de la región a la República Argentina en la preservación de los recursos naturales existentes en su territorio y sus espacios marítimos circundantes. Se ha sumado a todas las manifestaciones en el sentido de que no se altere el statu quo en la zona, que no se militarice el área ni se exploten los recursos naturales existentes, tal como fue decidido por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Uruguay apoyó igualmente las medidas adoptadas en el seno de la Unasur y del Mercosur, en 2010 y en 2011 respectivamente, destinadas a impedir el ingreso a los puertos regionales de buques pesqueros que enarbolen la bandera de las islas Malvinas, dejando claro, también, que nuestro país se opone a cualquier medida que pueda significar un embargo sobre las islas y un perjuicio directo a sus habitantes.

Complementariamente, en el año 2012 la Dirección General para Asuntos Políticos del Ministerio de Relaciones Exteriores elaboró un documento donde se analizan todos los argumentos históricos, políticos y jurídicos de este conten-cioso, particularmente la aplicación del principio de autodeterminación de los pueblos y el de soberanía e integridad territorial de los Estados, que fundamen-tan la posición de la República Oriental del Uruguay en apoyo al reclamo de la República Argentina.

Estas posiciones fueron expresadas en diversos ámbitos regionales e interna-cionales y transmitidas personalmente por el canciller Luis Almagro al Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon, en marzo de 2013.

La política exterior de Uruguay ha puesto un especial énfasis en la preservación de la soberanía nacional y

la integridad de su territorio a través de los medios di-plomáticos y las normas del Derecho Internacional. Las características del territorio uruguayo, que incluye los

espacios marítimos, aéreos y una porción del territorio antártico, conlleva impor-tantes exigencias y responsabilidades para nuestro país.

El 25 de agosto de 2009 Uruguay realizó su presentación ante la Comisión de Límites de la Plataforma Continental, con el fin de extender el límite exterior de su

Reclamo de la extensión de la plataforma continental

• Defensa del Derecho Internacional



plataforma continental más allá de las 200 millas marinas. En el año 2011 fue cons-tituida la subcomisión encargada de atender el asunto, con la que se mantuvieron desde entonces ocho reuniones de trabajo.

Para fortalecer su capacidad de argumentación técnica ante la subcomisión y fundamentar su aspiración, Uruguay realizó un significativo esfuerzo para adqui-rir nuevos datos geofísicos y obtener los permisos necesarios para su utilización. Contrató el asesoramiento de expertos extranjeros y adquirió programas de última generación para realizar las presentaciones ante la subcomisión. Con estos elementos, la delegación uruguaya elaboró un ajuste de la presentación inicial.

En el mes de agosto de 2014 la subcomisión emitió su recomendación favora-ble de extender la plataforma continental uruguaya, decisión que se hará pública en febrero de 2015.

El acuerdo implica la incorporación de una superficie potencial máxima de 89.000 km2 (el equivalente de 350 millas marinas), y el incremento del territorio subacuático en 80.500 km2. Asimismo, de comprobarse la existencia de un depo-centro* en la zona norte, Uruguay podría solicitar incrementar aún más su juris-dicción.

Este logro es una enorme conquista en términos de soberanía y extensión del territorio nacional, así como un horizonte de futuro sumamente auspicioso en cuanto a la exploración y explotación de recursos marinos y energéticos.

El proyecto “Gobernanza de aguas subterráneas: un marco global para acciones locales” se inició

en enero de 2011 y es el resultado de la exitosa coo-peración entre el Programa Hidrológico Internacional (PHI) de la Unesco, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO, por su sigla en inglés), la Asociación Internacional de Hidrogeólogos (AIH) y el Banco Mundial.

Uruguay, Argentina, Brasil y Paraguay fueron pioneros en la protección con-junta del sistema acuífero Guaraní, la reserva de agua dulce más importante de América del Sur y una de las más importantes del planeta. El acuífero ocupa el

* Depocentro: área o lugar de una cuenca sedimentaria en la que una unidad estratigráfica alcanza el máximo de su espesor

Primera consulta regional sobre gobernanza de

aguas subterráneas

52

25% de nuestro territorio continental y es una de las razones por las que se propuso crear en nuestro territorio el Centro Regional de Gestión de Aguas Subterráneas para América Latina y el Caribe (CEREGAS) en el marco del PHI, que aportará a cien-tíficos de la región instalaciones y posibilidades de investigación avanzada sobre sistemas acuíferos y gestión de recursos hídricos subterráneos. El 20 de marzo de 2014, la directora general de la Unesco, Irina Bokova, y el delegado permanente de Uruguay ante la Unesco, embajador Omar Mesa, firmaron dicho acuerdo.

Conforme con la extensa tradición de apego y res-peto a los principios que rigen el Derecho Inter-

nacional, y en particular el que refiere a la libre deter-minación de los pueblos, en el año 2010 la Cancillería uruguaya procedió a realizar un importante acerca-miento con el Estado palestino que condujo luego a su

reconocimiento por parte del Gobierno. En ese proceso, Uruguay fortaleció los vínculos con el pueblo y la Autoridad

Nacional Palestina y lo hizo público a través de un Comunicado Conjunto, firmado el 17 de abril del 2010, que informa la decisión de dar un marco formal a las relacio-nes amistosas existentes y establecer sus respectivas oficinas de representación en las ciudades de Ramallah y Montevideo.

Posteriormente, en marzo de 2011, en el marco de una acción regional dirigida hacia el mismo objetivo, se procedió a reconocer formalmente al Estado palestino mediante una nota dirigida por el presidente José Mujica al presidente Mahmoud Abbas. Asimismo, se acreditó una representación diplomática concurrente ante Ramallah. En 2012 Uruguay apoyó la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas por la que se concedió a Palestina el estatus de Estado Obser-vador no permanente ante dicha organización. Finalmente, en agosto de 2014, se procedió a la apertura de la Embajada residente en Palestina y al envío del emba-jador uruguayo a cargo de la misma.

Respeto a la libre determinación de los pueblos

Uruguay reconoce al Estado palestino

• Defensa del Derecho Internacional



Este acercamiento con Palestina responde también a la vocación de paz de nuestro país y a su aspiración de que el largo conflicto entre árabes e israelíes pueda ser resuelto por medios pacíficos, a través de la negociación y el diálogo constructivo. Para lograrlo, el reconocimiento internacional de las dos partes es absolutamente esencial: resulta claro que no habrá solución para dicho conflicto que no sea la de dos Estados soberanos conviviendo en condiciones de seguridad recíproca y desarrollando vínculos de cooperación.

54 • Defensa del Derecho Internacional



En las últimas décadas se ha desarrollado una creciente conciencia medioam-biental, tanto a nivel de los Gobiernos como de las respectivas sociedades de

los países que integran la comunidad internacional. Este saludable proceso se ha materializado en diversos convenios que establecen obligaciones contractuales para los Estados en el sentido de adoptar medidas para proteger efectivamente los equilibrios ambientales y evitar los factores contaminantes. Además, la pro-tección del medio ambiente no puede concebirse en forma aislada: adquiere su mayor fortaleza en la plena vigencia de los derechos humanos y, en particular, en la lucha contra la pobreza, un factor fundamental para resolver los principales problemas del medio ambiente.

El compromiso de Uruguay en materia ambiental ha llevado al país a adoptar internamente y a impulsar a nivel mundial las más rigurosas disposiciones para proteger el suelo, el agua y el aire. Uruguay ha tenido una participación muy activa en los procesos de negociación sobre estos asuntos y en algunos de ellos se ha destacado por su papel de liderazgo, apoyando o promoviendo decisiones cada vez más ambiciosas. Así, Uruguay ha reafirmado su compromiso con la protección del medio ambiente y de la salud humana, contribuyendo al desarrollo progresivo del Derecho Ambiental Internacional.

Uruguay fue sede de la Cuarta Sesión del Comité Intergubernamental de Negociación del Tratado

sobre Mercurio (INC4), celebrada en Punta del Este en junio de 2012. Este encuentro contribuyó significativa-mente a dar visibilidad internacional al país y a fortale-cer su posicionamiento como líder en la agenda ambiental global en general y de productos químicos y desechos en particular.

Entre los principales logros en tal sentido debe destacarse el papel de Uru-guay en el proceso de negociaciones que condujo a la suscripción del Convenio

Uruguay y la agenda internacional del medio ambiente

Convenio de Minamata sobre

mercurio

56

de Minamata sobre Mercurio, en ocasión de la conferencia diplomática que se celebró los días 10 y 11 de octubre de 2013 en Kumamoto y Minamata, Japón. La concreción de este Convenio es una conquista de enorme importancia luego de transcurridos doce años sin que se alcanzara la aprobación de ningún instru-mento legalmente vinculante en temas de salud y medio ambiente en el marco de las Naciones Unidas; asimismo, es el primer acuerdo de la llamada agenda post Río+20 sobre objetivos de desarrollo sostenible.

Dicho proceso de negociación, conducido por el embajador Fernando Lugris, otorgó a Uruguay una gran visibilidad y habilitó diálogos al más alto nivel con autoridades del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y de otros organismos especializados, favoreciendo las perspectivas del país como potencial receptor de cooperación internacional.

En septiembre de 2014 el Parlamento uruguayo promulgó la ley que incorpora la Convención de Minamata a la normativa nacional y el canciller Almagro proce-dió al depósito del instrumento de ratificación durante el 69º Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Uruguay ha mantenido un alto nivel de participa-ción en la agenda medioambiental internacional,

principalmente en Ginebra, donde tienen su sede las secretarías de tres importantes convenios multilate-rales referidos al manejo ambientalmente adecuado

de productos químicos y residuos contaminantes: la Convención de Basilea sobre el control del movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, la Con-vención de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento informado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional y la Convención de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes.

Uruguay es sede del Centro Regional para América Latina y el Caribe que coor-dina la implementación adecuada de estos tres convenios, y que funciona en la órbita del Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) y la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA).

Convenciones de Basilea, Rotterdam y Estcolomo

• Uruguay y la agenda internacional del medio ambiente



Junto con el Convenio de Minamata, las convenciones de Basilea, Rotter-dam y Estocolmo forman parte de la respuesta internacional a la crítica situación ambiental y de salud humana generada por la contaminación por productos quí-micos y sus desechos, incluyendo la utilización de plaguicidas y productos electró-nicos, entre otros, cuyo impacto es especialmente fuerte en los países en desa-rrollo con poca capacidad para su manejo racional y entre las poblaciones más vulnerables y más expuestas.

Uruguay forma parte del Comité Permanente de la Convención relativa a los humedales de impor-

tancia internacional, originada en la ciudad de Ramsar, Irán, en 1971. La próxima Conferencia de las Partes Contratantes de esta convención (COP12) se llevará a cabo en Punta del Este en junio de 2015, y constituirá un acontecimiento de gran significación internacional, llamando la atención sobre el valor estratégico de los humedales en los equilibrios ecosistémicos y el manejo del agua.

El 2 de noviembre de 2011 Uruguay depositó el ins-trumento de ratificación del Protocolo de Carta-

gena sobre seguridad de la biotecnología bajo el Con-venio sobre la Diversidad Biológica.

El 6 de agosto de 2014 depositó el instrumento de ratificación del Protoco de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y parti-cipación justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilización. El depó-sito de la ratificación por Uruguay, quincuagésimo país en hacerlo, completó el número requerido de ratificaciones para su entrada en vigor.

Convención de Ramsar

Biodiversidad y genética

58 • Uruguay y la agenda internacional del medio ambiente



Defensa del Derecho Humanitario

Uruguay asume responsabilidades en los principales temas globales y mantie-ne una actitud proactiva a la hora de ayudar a resolver las principales crisis hu-

manitarias del mundo, aplicando los principios del Derecho Humanitario y dando respaldo a los organismos internacionales que trabajan en esta materia.

Por decisión del presidente de la República, Uru-guay anunció su iniciativa de recibir 120 personas,

especialmente niños y niñas miembros de familias de refugiados sirios en el Líbano como consecuencia del conflicto armado que desgarra a su país natal. Sin solu-ción a la vista para el conflicto en el corto plazo, Uruguay asume la responsabili-dad de actuar conjuntamente con la oficina de la Alta Comisionada de las Nacio-nes Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), para instrumentar una solución que hace a la dignificación y continuidad de la vida de estas personas. A diferencia de una asistencia humani-taria en salud o alimentación —que también Uruguay ha llevado al terreno— esta contribución tiene más largo aliento: se trata de brindar a estas familias una nueva oportunidad de vida, con seguridad y en el pleno goce de sus derechos.

La iniciativa se llevó a cabo de manera interinstitucional con la participación de organismos dependientes del Poder Ejecutivo en coordinación con agencias internacionales, asociaciones y actores relevantes de la sociedad civil uruguaya que la apoyaron. Para darle concreción, se firmaron acuerdos con ACNUR y OIM a los efectos de facilitar los procesos de selección, traslado y reasentamiento de las familias. A tales efectos se realizaron todos los arreglos para su recepción ini-cial y posterior albergue, primero de manera transitoria y luego en forma estable mediante su inserción social y laboral en la sociedad uruguaya.

Con esta acción internacional Uruguay quiere señalar un camino en la forma en que los países de la comunidad internacional pueden colaborar para aliviar el

Uruguay recibe a familias sirias

refugiadas en el Líbano

60

drama humanitario que se vive en la actualidad en Siria y en otros países de la región, y ha sido altamente valorada por los organismos internacionales.

Con el mismo espíritu humanitario, pero también con el objetivo de colaborar con el cierre de la

ignominiosa prisión de Guantánamo, Uruguay aceptó recibir hasta siete personas encarceladas desde hace más de diez años en ese centro de detención ilegal.

Se trata de personas que durante ese tiempo de detención jamás recibieron una acusación fiscal ni vieron a un juez, y fueron, además, víctimas de otras violaciones de derechos humanos como consta en los informes de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

El proceso de selección de los presos, las condiciones de su traslado y el esta-tus jurídico de llegada al país son fruto de las decisiones de la Administración y el Congreso de Estados Unidos con miras a hacer posible la liberación y el traslado de estas personas.

Este proceso se ha llevado adelante con la máxima transparencia, buscando informar sobre sus etapas de forma completa y fidedigna. Con ese espíritu, el ministro Almagro concurrió en dos instancias al Parlamento nacional para poner a sus miembros en conocimiento de los trabajos realizados. Asimismo se procuró mantener informada a la opinión pública a través de diversos medios de difusión.

La Secretaría Permanente de la Comisión de Refugia-dos (CORE) fue inaugurada el 4 de abril de 2013 con

sede en la Cancillería y es una mejora institucional con miras a permitir que los solicitantes de refugio pue-dan llevar adelante sus entrevistas individuales en un

ámbito confidencial, de conformidad con las normas internacionales y nacionales en la materia. Con esta oficina se pone en marcha un sistema de registro electró-nico de expedientes y una base de datos estadísticos que aseguran un acceso ágil a la información completa y actualizada en la materia.

Uruguay recibe a presos ilegales de Guantánamo

Nueva sede para la Comisión de Refugiados

• Defensa del Derecho Humanitario



Uruguay es hoy referente en los principales temas multilaterales; ya sea en de-rechos humanos, medio ambiente, salud, solidaridad humanitaria, misiones

de paz o la amplia agenda de derechos contemplada en la Conferencia Mundial de Población y Desarrollo. Las variables económico-comerciales son muy importan-tes. Son las que han permitido una distribución de más beneficios sociales para la gente. Pero son las políticas que se han llevado adelante en clave de derechos las-las que nos han dado una dimensión como país que está dando un decidido salto hacia el desarrollo. La conducción de la política exterior ha sido inseparable de las políticas de gobierno en todas las demás áreas y recíprocamente.

En el área de la salud, la Cancillería incorporó a sus pautas de política exterior el desarrollo de acciones a nivel internacional tendientes a fortalecer la estra-

tegia de lucha contra el tabaco llevada a cabo dentro del país bajo la conducción del Ministerio de Salud Pública.

Uruguay tuvo una participación importante en las negociaciones que condujeron a la adopción, en

2003, del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco (CMCT). Este Convenio constituyó un puntal para que nuestro país adoptara su estrategia de control del tabaco y adoptara las normas legislativas correspondientes en el año 2008. Desde entonces, la política exterior uruguaya incorporó, como uno de sus objetivos, el fortalecimiento del marco internacional y regional en la materia.

La política exterior y las políticas nacionales

Convenio Marco de la OMS para

el Control del Tabaco

Políticas en defensa de la salud

62

Durante la 4ª Conferencia de las Partes (COP4), que reunió en Punta del Este a representantes de los Estados firmantes del CMCT en noviembre de 2010, Uru-guay fue elegido para presidir la Conferencia durante el siguiente período, res-ponsabilidad que fue asumida por la Cancillería con el apoyo del Ministerio de Salud Pública.

En reconocimiento de la intensa labor que Uruguay lleva a cabo en la lucha antitabaco, el 7 de julio de 2011 la Organización Mundial de la Salud lanzó, en Mon-tevideo, su tercer Informe periódico sobre la epidemia mundial de tabaquismo. Uruguay fue elegido también para coordinar el grupo de apoyo destinado a pro-poner directrices y recomendaciones para fortalecer la instrumentación del CMCT.

En 2012, durante la 5ª Sesión de la Conferencia de las Partes, celebrada en Seúl, Uruguay concluyó la presidencia del proceso negociador del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de los productos del tabaco. Este fue aprobado por unanimidad por el Parlamento uruguayo el 13 de agosto de 2014 y el 23 de septiembre el canciller Luis Almagro, presente en Nueva York para el 68º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, procedió al depósito del instrumento de ratificación del mencionado Protocolo.

En marzo de 2012 se realizó en Singapur la XV Confe-rencia Mundial sobre Tabaquismo y Salud. En la oca-

sión, Uruguay fue reconocido con el Premio Bloomberg al Control del Tabaco en el Mundo, otorgado por la fun-dación estadounidense Bloomberg Philanthropies.

La Cancillería participa en la defensa de los intereses de Uruguay en el proceso iniciado por la empresa

Philip Morris contra Uruguay en el año 2010. Este litigio refleja claramente las complejidades

que tiene la lucha antitabaco, especialmente para los países más pequeños y de menor poderío que se han lanzado decididamente a instrumentar medidas antitabaco como parte de sus políticas de salud pública.

Premio Bloomberg

El caso Philip Morris

• La política exterior y las políticas nacionales



La defensa de Uruguay se basa esencialmente en los conceptos de soberanía, orden público y la defensa de los derechos humanos primarios: el derecho a la vida y el derecho a la salud de su población. Anular o limitar las medidas antita-baco implica despejar el camino para que esos derechos sean vulnerados.

A partir de estas experiencias y de las capacidades nacionales generadas, Uruguay comenzó a ser

fuente de cooperación bilateral en la lucha contra el tabaquismo. Para jerarquizar esta línea de coopera-ción, en mayo de 2014 se creó el Centro de Coopera-ción Internacional para el Control del Tabaco, una unidad asesora dependiente del Ministerio de Salud Pública e integrada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional, el Fondo Nacional de Recur-sos, la Comisión Honoraria de Lucha contra el Cáncer y otras organizaciones no gubernamentales.

Las cuestiones vinculadas a la defensa nacional tienen un elevado componente internacional, por lo cual la coordinación entre la Cancillería y el Ministerio de

Defensa Nacional resulta esencial para representar y defender adecuadamente el interés nacional. Dentro de las acciones de política exterior llevadas a cabo por la Cancillería y el Ministerio de Defensa se encuentra la participación activa en el Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur, impulsando un enfoque coope-rativo entre los países que la integran y complementario de las actividades del sistema interamericano de defensa de la OEA.

También se ha tenido un papel importante en los órganos del sistema intera-mericano de defensa. Uruguay fue la sede de la 10ª Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas, celebrada en Punta del Este en octubre de 2012, en la que nuestro país coordinó los temas más relevantes de la agenda.

Centro de Cooperación

Internacional para el control del

tabaco

Políticas de defensa nacional

64

Existe una vertiginosa evolución de determinados temas de la agenda interna-cional vinculados con la preservación del medio ambiente, el desarrollo sus-

tentable y la seguridad alimentaria. Muchos de ellos tienen implicaciones para el comercio internacional de bienes y servicios, y también de bienes tecnológicos. Todos ellos se relacionan íntimamente con los horizontes de mejoramiento de la calidad de vida de nuestra sociedad.

La Cancillería ha incluido en su agenda de trabajo estas cuestiones, tanto en lo que refiere a la negociación internacional como en los esfuerzos de coordinación interinstitucional a nivel nacional.

La Cancillería participa en el Gabinete Nacional de Bioseguridad (GNBio), junto a los titulares de

los ministerios de Ganadería, Agricultura y Pesca, de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de Economía y Finanzas, de Salud Pública, y de Indus-

tria y Minería. El GNBio tiene por cometido la elaboración de las políticas en materia de bioseguridad, su gestión y administración, y la consideración de las solicitudes de aprobación de nuevos eventos genéticamente modificados.

El Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa Nacional participaron del diálogo estratégico bilateral con Estados Unidos en temas de defensa. Esta ha sido una iniciativa innovadora generada a partir del año 2010 que puso en evidencia la capacidad de nuestro país de abordar cuestiones de alta sensibilidad con importantes interlocutores, permitiendo a Uruguay expresar sus puntos de vistas e identificar conjuntamente áreas de interés común.

En función de ese trabajo fue posible iniciar una negociación bilateral para actualizar el Convenio de Asistencia Militar de 1952, cuyos términos ya no respon-den a la realidad de las relaciones bilaterales y del contexto internacional actual.*

Bioseguridad: Comisión para la Gestión del Riesgo

Seguridad alimentaria y bioseguridad

* Los términos del Convenio responden a una concepción ideológica de asistencia mutua y alianzas en el marco de la Guerra Fría. Hacen referencia a un modelo de relaciones internacionales marcado por la confrontación de intereses de grandes potencias y sus aliados que murió con la caída del muro de Berlín. Sus fundamentos y concepción en materia de cooperación militar no se ajustan al modelo actual de relaciones internacionales y tampoco a las necesidades de la cooperación entre los Estados, particularmente en lo que tiene que ver con servir al interés de la paz y la seguridad internacionales con las misiones de paz, por ejemplo.




Delegados de cada uno de los seis ministerios conforman la Comisión para la Gestión del Riesgo (CGR), un ámbito técnico-operativo que tiene a su cargo la ejecución de las actividades que le encomienda el GNBio. Completan la insti-tucionalidad en la materia la instancia de Evaluación del Riesgo en Bioseguridad (ERB), ámbito de naturaleza técnico-científica cuyos miembros son propuestos por la CGR y designados por el GNBio, y el Comité de Articulación Interinstitu-cional (CAI), órgano auxiliar para los procesos de evaluación de riesgos en bio-seguridad.

El Ministerio de Relaciones Exteriores ha sido muy estricto en la CGR a la hora de exigir informes pormenorizados y de sólida base científica acerca del impacto de los transgénicos sobre el medio ambiente y la salud. Basándose en el principio precautorio establecido en el Protocolo de Cartagena, ha puesto de manifiesto la necesidad de contar con estos informes como requisito esencial para la aproba-ción de nuevos eventos transgénicos.

Entre los objetivos de la política exterior de Uruguay se encuentra el de contri-buir, a través de acciones internacionales, a consolidar una nueva política ener-

gética en el país basada en la definición de una nueva matriz que racionalice el empleo de los recursos existentes, que introduzca un porcentaje más importante de energías renovables y que garantice fuentes de energías seguras para el país. Algunas de esas acciones son las siguientes.

• Aprobación del Tratado de Seguridad Energética entre Uruguay y Venezuela. En diciembre de 2011 se aprobó este Acuerdo de Seguridad Energética entre Uru-guay y la República Bolivariana de Venezuela. La vigencia del mismo, de 10 años, es prorrogable automáticamente por períodos de 5 años. La medida reafirma los prin-cipios de solidaridad, complementariedad y soberanía en el manejo de los recursos naturales e instala una visión estratégica de fortalecimiento de los lazos que unen a las naciones suramericanas, impulsando la integración energética regional.

Políticas energéticas

66

• Uruguay preside la 56ª Conferencia General de la OIEA. Por primera vez desde la creación del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) en 1961, Uru-guay presidió, en el año 2013, la Conferencia General del organismo. El cargo fue ejercido por el embajador Carlos Barros en nombre del Grupo Latinoamericano y del Caribe que otorgó por aclamación esta responsabilidad a Uruguay.

• Grupo de Alto Nivel Uruguay–Brasil. La incorporación de los temas ener-géticos en el Grupo de Alto Nivel (GAN) tiene como objetivo principal posibilitar una integración plena de Uruguay y Brasil en este sector, que permita a Uruguay garantizar su más absoluta seguridad energética. En ese marco fue aprobado por el Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) un proyecto de interconexión eléctrica entre ambos países que aportará la base de infraestruc-tura necesaria para que pueda hacerse realidad lo negociado en el GAN.

Desde el comienzo de la presente gestión se procuró la integración de la dimen-sión étnica y racial en la agenda de la Cancillería, a fin de dar cabal represen-

tación y visibilidad a la composición diversa de la sociedad uruguaya, cuya pobla-ción afrodescendiente y de origen indígena ha sido largamente invisibilizada y sus reclamos poco escuchados. Las acciones que se tomaron en tal sentido pueden resumirse en las siguientes.

• Nombramiento de un embajador afrodescendiente. En el año 2010 es nom-brado el Dr. Francisco Pírez como representante permanente del Uruguay ante la Organización Mundial del Comercio (OMC). Se trata del primer nombramiento de un afrodescendiente como embajador de la República.

• Cursos de formación sobre afrodescendencia en el Instituto Artigas del Ser-vicio Exterior. Del 10 al 12 de noviembre de 2011, declarado Año Internacional de los Afrodescendientes por la ONU, se organizó en la ciudad de Rivera el VI Foro

Dimensión étnica y racial




Internacional Kizomba, apoyado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y otras carteras. Participaron expositores de varios países de la región. En la oportunidad se presentó la nueva campaña de comunicación contra el racismo.

• Creación de la Unidad Étnico-Racial de la Cancillería. Desde su creación en 2012 esta unidad ha impulsado múltiples líneas de acción por iniciativa de su direc-tor, el Sr. Homero Rodríguez, designado asimismo embajador itinerante para temas de afrodescendencia.

• Presencia en África. En 2013 Uruguay abrió una oficina regional para el África Subsahariana, con sede en la Embajada de Uruguay en la República de Sudáfrica, que actúa como coordinadora de las unidades vinculantes ya instaladas en la Repú-blica Democrática del Congo y en Benín y otras que puedan instalarse en el futuro. De esta manera, aprovechando las capacidades locales y con un mínimo costo para el Estado, se asegura una presencia permanente de nuestro país en la región, lo que ha favorecido sustancialmente el intercambio con el continente africano.

• Primera Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas. Uruguay participó en esta Conferencia, que tuvo lugar en el marco de la 69ª Asamblea General de las Naciones Unidas. En esa instancia, por primera vez, Uruguay reconoció ante la comunidad internacional la responsabilidad del Estado en el genocidio de los pue-blos indígenas de nuestro territorio, difundiendo el pedido de perdón en nombre del Gobierno y el pueblo de Uruguay y reafirmando los principios de memoria, verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición.

En el marco de esa histórica conferencia, se reclamó a las Naciones Unidas continuar trabajando por “cada vez menos discriminación, cada vez todos más iguales, cada vez más libres”. Se reivindicó el papel que cumplen el Foro Perma-nente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas, la Relatoría Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, así como el Mecanismo de Expertos sobre los derechos de los pueblos indígenas. Se sostuvo que se deberá avanzar en la ratificación del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales. El ministro Almagro señaló en la oportunidad que “debemos reafirmar los dere-

68

Con la finalidad de impulsar políticas que otorguen cada vez más derechos a cada vez más personas, Uruguay viene desarrollando una nueva agenda que

incluye, entre otras, las siguientes disposiciones normativas:

Ley N° 18.014– que reconoce la igualdad de derechos y oportunidades para muje-res y hombres

Ley N° 18.026– que regula la cooperación con la Corte Penal InternacionalLey N° 18.065– que regula los derechos de las personas que realizan trabajos

domésticosLey N° 18.076– sobre el Estatuto del Refugiado y la creación de la Comisión de los

RefugiadosLey N° 18.250– nueva Ley N° de Migración que reconoce igualdad de trato a nacio-

nales y migrantes independientemente de su condición migratoriaLey N° 18.426– sobre salud sexual y reproductivaLey N° 18.441– que regula la jornada laboral y el régimen de descansos de las per-

sonas que realizan trabajos ruralesLey N° 18.446– que crea la Institución Nacional de Derechos HumanosLey N° 18.596– que establece la actuación ilegítima del Estado entre el 13/1/1968 y

el 28/2/1985 para el reconocimiento y reparación de las víctimasLey N° 18.620– que posibilita el cambio de nombre y sexo registral reconociendo

el derecho a la identidad de géneroLey N° 18.651– sobre protección integral de personas con discapacidadLey N° 18.987– sobre interrupción voluntaria del embarazo

Población y desarrollo


chos de aquellos que no los tienen simplemente devolviéndoles sus derechos: los que fueron arrasados por proyectos coloniales”.

Todas estas acciones confirman la vocación gubernamental de promover el desa-rrollo de un Uruguay en equidad, reafirmando nuestra identidad nacional pluriét-nica, multicultural y diversa.



Ley N° 19.029– que ratifica el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU

Ley N° 19.075– que establece el matrimonio igualitarioLey N° 19.122– sobre acciones afirmativas para la población afrodescendienteLey N° 19.172– que regula la producción, el consumo y el tráfico de cannabisLey N° 19.196– que establece la responsabilidad penal empresarial

Este desarrollo normativo sin precedentes para la protección progresiva y sin vuelta atrás de los dere-

chos de todas las personas ha sido reconocido por la comunidad internacional al elegir a Uruguay para la celebración de la Primera Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe, que tuvo lugar en Montevideo del 12 al 15 de agosto de 2013, bajo presidencia uruguaya. Luego, y como muestra aún más alta del reconocimiento internacional, Uruguay fue electo para ejercer la presidencia de la Conferencia Mundial sobre Población y Desarrollo, que se celebró entre el 7 y el 11 de abril de 2014 en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York y fue inaugurada por el ministro Almagro.

La intervención del ministro Luis Almagro en la mencionada Conferencia Regional en Montevideo resume la posición que ha adoptado la Cancillería en torno a estos importantes temas, al subrayar los aspectos que se transcriben:

La erradicación de la pobreza sigue siendo un objetivo central y no debe diluirse en la nueva agenda internacional. La pobreza es multidimensional y no depende únicamente de los ingresos per cápita nacionales. Es por ello que bregamos por la implementación de una Agenda de Desarrollo Post-2015 eficaz e incluyente, que elabore objetivos de desarrollo soste-nible centrados en la erradicación de la pobreza, que impulse el logro de la igualdad de género y la promoción de los derechos de las mujeres, los jóvenes y los niños, especialmente de aquellos que viven en situación de pobreza o son excluidos y marginados.

A 20 años del Programa de Acción aprobado en la Conferencia sobre Población y Desarrollo de El Cairo, sus metas y objetivos siguen siendo

Conferencias sobre Población y

Desarrollo

70

válidos. Las mujeres constituyen uno de los grupos demográficos que con-tinúan enfrentando la mayor inequidad. La nueva Agenda post 2015 debe tener como componente insoslayable la equidad e igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en su acepción más amplia.

La generación actual de adolescentes y jóvenes es la mayor en la his-toria, por lo que resulta prioritario el lugar que se le otorgue en la agenda global. Se debe tener particular atención con la situación de las perso-nas con discapacidad, migrantes, indígenas, afrodescendientes, adultos mayores, personas que viven con VIH.

Uruguay presta especial atención al reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos, así como al acceso universal a servicios de salud sexual y reproductiva de calidad. Es prioritario fortalecer los mecanismos institucionales para la construcción de políticas de desarrollo con igualdad que garanticen la participación política de la mujer, su empoderamiento económico y los máximos rangos de equidad e igualdad.

El papel de Uruguay como promotor de una política de “cada vez más derechos para cada vez más personas” ha sido reconocido también a nivel bilateral, incluso por las principales potencias del mundo. Ejemplo desta-cable es la firma de un memorándum de entendimiento entre Uruguay y Estados Unidos para promover la igualdad racial y étnica y la inclusión social, en el entendido de que la cooperación entre ambos países es “la clave para crear sociedades equitativas y prósperas” a partir de un “mayor acceso a la educación (…), la promoción de la cultura y la comunicación (…), el mayor acceso al empleo y el emprendimiento, mayor acceso a la vivienda y los servicios públicos, igualdad de protección legal y acceso al sistema judicial, mayor acceso a los servicios de salud (…), mayor acceso a créditos y oportunidades de capacitación laboral (…)”.

Para alcanzar estos objetivos, el Memorándum menciona que tanto Uruguay como Estados Unidos se dedicarán a incorporar temas de igual-dad y antidiscriminación en su relación bilateral y a realizar actividades cooperativas, por ejemplo, intercambios profesionales, asociaciones público-privadas con empresas, realización de seminarios y talleres, inter-cambios de expertos técnicos, promoción de oportunidades educativas, cooperación entre institutos e instituciones de educación superior, etc.




La equidad de género ha sido una preocupación que ha merecido especial atención durante este

período. Al respecto se han desarrollado diversas acciones sustantivas:

• La creación en 2010 del Grupo de Trabajo de Género en la Cancillería, a través del cual se ha venido profundizando el compromiso de la actual administración con la temática.

• La publicación de un manual sobre la trata de personas que establece un pro-tocolo de acción ante estos casos, distribuido a todas las misiones en el exterior.

• La Guía sobre lenguaje inclusivo elaborada por la Comisión de Género del Ministerio de Relaciones Exteriores.

• La firma de un convenio de cooperación con el Instituto de las Mujeres (Inmu-jeres) del Ministerio de Desarrollo Social con el objetivo de profundizar la pers-pectiva de género en la gestión de Cancillería mediante el diseño, el desarrollo, la implementación, el seguimiento y la evaluación de las políticas que esta lleva adelante, tanto en el país como en las misiones en el exterior.

• La intervención en el 47º Período de Sesiones de la Comisión de Población y Desarrollo de Naciones Unidas llevado a cabo en Nueva York en abril 2014, donde se destacó la inclusión del tema de derechos sexuales y reproductivos, convir-tiendo a Uruguay en el primer país en la historia de la Comisión de Población y Desarrollo que presenta al Plenario un proyecto de resolución con la inclusión de estos derechos. En la ocasión los países acordaron realizar los esfuerzos nece-sarios para que tanto los términos del Consenso de Santo Domingo, fruto de la XII Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe realizada en la República Dominicana en octubre de 2013, como los del Consenso de Monte-video sobre Población y Desarrollo emanado de la Primera Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe quedaran integrados en la agenda para el desarrollo post 2015 y en los objetivos de desarrollo sostenible.

Conferencias sobre Población y

Desarrollo

72 • La política exterior y las políticas nacionales



La Cancillería dotó de una mayor transparencia a la formulación y a la ejecución de la política exterior del país. Se generaron nuevas modalidades de difusión y

acceso a la información y se fortalecieron los contactos con la sociedad civil en los temas que hacen a la agenda exterior del país.

El objetivo es acercar la política exterior a las organizaciones de la sociedad civil de todas las áreas, a los medios de prensa y a la ciudadanía en general. Un ejemplo de esto es la puesta a disposición de víctimas y familiares de detenidos desaparecidos durante la dictadura de los archivos vinculados con violaciones a los derechos humanos que constan en la Cancillería.

Del mismo modo, la Cancillería consulta a organizaciones no gubernamenta-les que trabajan en los más diversos temas (derechos humanos, medio ambiente, sociedad de la información, entre otros) e incluye sus aportes en los procesos de formulación de las posiciones nacionales ante las diferentes conferencias interna-cionales de las que participa nuestro país.

Como resultado de este nuevo enfoque, se aprobó el Decreto Nº 25/014, del 7 de febrero de 2014, que

establece el Sistema de Diálogo y Consulta (SDC) como ámbito institucional de participación para el intercam-bio de información, opinión y diálogo entre la ciudada-nía y el Ministerio de Relaciones Exteriores.

El decreto y las medidas llevadas a cabo a partir del mismo identifican como modalidades específicas de participación ciudadana relacionadas con este Ministerio el acceso a la información a través de medios digitales y la participa-ción directa en instancias de diálogo y consulta presenciales. La iniciativa pro-cura mejorar la eficiencia y la efectividad de la política exterior al promover un mejor acceso público a la información y un mayor involucramiento por parte de la ciudadanía.

Acceso a la información pública y diálogo con la sociedad civil

Creación del Sistema de Diálogo

y Consulta

74 • Acceso a la información pública y diálogo con la sociedad civil



La cooperación internacional debe ser entendida como política de Estado. Du-rante la presente administración de gobierno se procuró alinear la cooperación

internacional con las prioridades y la estrategia de desarrollo nacional desde una perspectiva de derechos. Esto adquiere particular importancia en la etapa del de-sarrollo en la que se encuentra Uruguay, explorando nuevos modelos caracteriza-dos por la búsqueda de la equidad y la sustentabilidad.

El Uruguay ha avanzado decididamente en la transformación institucional de los ámbitos de la cooperación internacional. Desde la Cancillería se han redoblado los esfuerzos para dotar a la Dirección General de Cooperación Internacional de las capacidades e instrumentos necesarios para estar en condiciones de asumir los nuevos desafíos que supone esta política pública.

La creación de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) supuso un punto de inflexión

en el proceso de formulación y establecimiento del Sis-tema Nacional de Cooperación Internacional. La con-solidación y correcta coordinación de dicho sistema ha sido preocupación primordial de este Gobierno y, en particular, de la Cancillería tanto por su papel rector de la política exterior del país como por ser parte inte-grante de la AUCI. Para fortalecer la participación del Ministerio en la ejecución de las políticas de cooperación internacional, así como su articulación con los traba-jos de la AUCI, se procedió a la designación de un funcionario de enlace del Minis-terio que coordina permanentemente los trabajos con la Agencia.

Un desafío asumido en el período 2010-2014 fue el de dinamizar la coopera-ción triangular, que promueve asociaciones horizontales orientadas a superar la tradicional relación donante-receptor, reconociendo la capacidad de los países en desarrollo de contribuir al intercambio de conocimientos, no solo sur-sur sino también norte-sur y sur-norte. Los siguientes son los logros más destacados:

Cooperación internacional

Creación de la Agencia Uruguaya

de Cooperación Internacional

76

• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Cooperación Internacional a tra-vés de una jerarquización y aumento de las capacidades de la Dirección General de Cooperación Internacional, así como de la articulación con la AUCI y de los demás canales correspondientes para la coordinación de acciones con la política exterior del país.

• Fortalecimiento de las capacidades de Uruguay en materia de cooperación sur-sur, tanto en carácter de receptor de como cooperante en este vínculo. En este período, se han identificado las áreas en las que puede transferir conocimien-tos y capacidades técnicas: sector agropecuario, políticas sociales, infraestruc-tura para el desarrollo y gobernabilidad, entre otras. También se han identificado las prioridades del país en materia de cooperación ofrecida, a saber: Paraguay, Bolivia y África. El desarrollo de estas nuevas capacidades ha sido uno de los ins-trumentos fundamentales para dimensionar la imagen y el prestigio de Uruguay como cooperante internacional.

• Revitalización de las plataformas regionales como ámbitos de diálogo, con-senso y cooperación. Uruguay reconoce la importancia de las Naciones Unidas como foro legítimo y de representación universal e igualitaria. Pero son prioritarios también los espacios de cooperación internacional a escala regional, tales como el Mercosur (con su Grupo de Cooperación Internacional recientemente creado), la Unasur, CELAC, Segib y UruPaBol, donde la cooperación sur-sur —uno de los pilares de la cooperación internacional para el desarrollo— encuentra los ámbitos propicios para su mejor desarrollo.

• Vinculación de la cooperación internacional con los principales temas de la agenda de desarrollo: el desarrollo humano, la ciencia, la innovación, la tecnolo-gía, la producción agropecuaria, la minería y la seguridad, entre otros, mediante la firma de nuevos acuerdos marco de cooperación y memorándum de entendi-miento con diversos países del mundo.

• Desarrollo de las comisiones mixtas (COMMIx) como herramientas preferen-ciales para el relacionamiento bilateral en materia de cooperación, contribuyendo

• Cooperación internacional



de esta forma al bilateralismo activo del país. Desde el año 2010 se han realizado 45 reuniones de COMMIX.

• Desarrollo de programas de cooperación con Estados Unidos, la Unión Euro-pea, China y Japón, entre otros. Pleno funcionamiento del Acuerdo de Asociación Estratégica con México y su Fondo Conjunto de Cooperación. Establecimiento en Uruguay de la sede del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global (IAI).

En el año 2010 Uruguay y Estados Unidos firmaron un Memorándum de entendimiento sobre Coope-

ración Técnica y Promoción en apoyo a los intercam-bios de desarrollo educativo y de capacitación laboral en comercio internacional.

El Memorándum fue firmado por el Departamento de Comercio de Estados Unidos y por el Ministerio de Industria, Energía y Minería de Uruguay, con el obje-tivo de formalizar en un marco legal todas las iniciativas de cooperación que se vienen desarrollando entre universidades de ambos países, impulsadas por el Departamento de Comercio y la Embajada de Uruguay en Estados Unidos.

En el año 2011 se siguió avanzando en esa dirección, concretándose las siguien-tes actividades:• Celebración de la I Reunión de Cooperación Científica y Tecnológica, en el

marco del Acuerdo en la materia existente entre Uruguay y Estados Unidos.• Realización de la V Reunión del Consejo de Comercio e Inversiones del TIFA,

en Washington DC.En el año 2012, la Embajada de Estados Unidos en nuestro país propuso a

Uruguay realizar actividades de cooperación triangular. En el marco de dicha propuesta, en enero de 2014 la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI), la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Secretaría Técnica de Planificación de Paraguay (STP) firmaron un memorán-dum de entendimiento con miras a la ejecución de actividades de cooperación en conjunto.

Cooperación Uruguay – Estados

Unidos

78

En el marco de la visita del presidente José Mujica a Washington, en mayo de 2014, tuvo lugar la

II Reunión de Cooperación en Ciencia y Tecnología. En materia de cooperación la agenda se orientó principal-mente a los esfuerzos de Uruguay por convertirse en

un país de ciencia, cultura y educación. Se identificaron varios temas de interés para trabajos de investigación conjunta: salud, neurociencia, ciencias cognitivas, genómica, biotecnología y bioinformática, genética molecular humana, nanotec-nología, ciencias del océano y de la atmósfera, medio ambiente, energías, edu-cación en ciencia, entre otros. A fin de dar seguimiento a lo discutido y acordado durante la II Reunión de Cooperación en Ciencia y Tecnología, y las reuniones bilaterales de alto nivel, se elaboró, junto con la Embajada de Estados Unidos en Uruguay, un plan de cooperación en proyectos específicos y un mecanismo de coordinación permanente con funcionarios del Ministerio de Relaciones Exterio-res, del Ministerio de Educación y Cultura y de la Embajada de Uruguay en Estados Unidos. Se trabaja en los siguientes proyectos:

• Código de la Vida Uruguay. Se trata de un capítulo Uruguay dentro del Pro-grama Código de Barras de ADN (Barcode of Life, en inglés), herramienta para la identificación de ejemplares biológicos y administración de la biodiversidad del Instituto Smithsonian. El proyecto ofrece a Uruguay la posibilidad de realizar un inventario de todas las especies nacionales, permitiendo entre otros temas asu-mir con mayor compromiso la conservación ambiental del país. Se destaca que para el proyecto se utilizará la tecnología del Plan Ceibal, y se buscará alcanzar una cobertura a nivel nacional. Estos dos aspectos convierten al programa Código de la Vida Uruguay en un proyecto de vanguardia a nivel mundial. Se trabaja en la suscripción de un memorándum de entendimiento con el Instituto Smithsonian y en la visita (programada para el mes de diciembre de 2014) de la Sra. Molly Fan-non, Directora de la Oficina de Programas y Asuntos Internacionales del Instituto Smithsonian.

• BRAIN (Brain Research through Advancing Innovative Neurotechnologies, también conocido como Brain Activity Map Project)*. Se acordó la participación

Visita presidencial a Estados Unidos y sus resultados


* En español: Investigación del cerebro a través del avance de neurotecnologías innovadoras o Pro-yecto del mapa de actividad cerebral.



de Uruguay en esta iniciativa del presidente Barack Obama desde tres áreas de interés principal, a saber: estudios sobre neurociencia, enfermedades neurodege-nerativas y ciencias cognitivas. En las dos primeras áreas Uruguay cuenta ya con una importante experiencia instalada y trabaja principalmente desde el Centro Uruguayo de Imagenología Molecular (CUDIM). En lo que refiere a ciencias cogni-tivas, se pretende centrar el trabajo conjunto en temas de aprendizaje vinculados a las nuevas tecnologías, específicamente al Plan Ceibal. La iniciativa es liderada en Estados Unidos por la Fundación Nacional para la Ciencia (National Science Foundation, NSF) y el grupo Institutos Nacionales de Salud (National Institutes of Health, NIH). Actualmente se trabaja en la negociación de un acuerdo marco con la NSF para la ejecución del proyecto.

• Salud. Se convino una mayor colaboración en lo que respecta a investiga-ción conjunta sobre el cáncer (priorizando el de mama y el de próstata), así como enfermedades crónicas no transmisibles. Uruguay es uno de los cinco países inte-grantes de la Red de Investigación de Cáncer de Estados Unidos y América Latina (United States-Latin American Cancer Research Network, US-LACRN). Dicha red es administrada por el Instituto Nacional del Cáncer de Estados Unidos, con fondos del NIH. Se dispuso que el equipo que ya trabaja en los programas de cooperación con Francia en el tema cáncer, coordinado por la Dirección de Ciencia y Tecnología del Ministerio de Educación y Cultura, asuma los intercambios de interés.

También se acordó con el Departamento de Salud de los Estados Unidos reali-zar un intercambio sobre reforma de los sistemas de cobertura de salud, específi-camente en lo que respecta a avances de la cobertura universal y calidad de pres-taciones del sistema nacional de salud, teniendo en cuenta la experiencia reciente de Uruguay y Estados Unidos.

• Océanos y atmósfera. Se pactó fortalecer los trabajos con la sede del Insti-tuto Interamericano para la Investigación del Cambio Global (IAI) cuya sede ya está funcionando en Uruguay. Asimismo se acordó trabajar en un proyecto de Planificación Espacial Marina y Manejo de Zonas Costeras, con la Administración Nacional de Océanos y Atmósfera (National Oceanic and Atmospheric Administra-tion, NOAA), y la Fundación Nacional para la Ciencia (NSF).

80

• Antártida. Se acordó el envío de estudiantes estadounidenses a los cursos de verano que se imparten en las bases uruguayas en la Antártida. Es interés de Estados Unidos centrar su participación en estos cursos en lo que refiere a inves-tigación del clima extremo.

• Becas para intercambio de maestros. Estados Unidos ofreció el incremento de cupos (30 cupos adicionales) para el Programa de Intercambio de Maestros en 2015. El programa se extenderá incluyendo también la enseñanza de matemá-ticas y ciencias. El programa permite que maestros de escuelas públicas urugua-yas viajen a Estados Unidos a fin de intercambiar experiencias, observar buenas prácticas y participar en diversos talleres. El programa se desarrolla en el marco de la Fundación Fulbright. El 22 de julio de 2014 fue firmado un memorándum de entendimiento entre la Agencia Nacional de Investigación e Innovación de Uru-guay (ANII) y Fulbright Uruguay a fin de concretar lo acordado oportunamente.

• Diáspora altamente calificada. Se convino la participación de Uruguay en la Iniciativa NODES*, a través de la comunidad de científicos uruguayos radicados en Estados Unidos. Mediante la coordinación de la ANII, Uruguay procura desarro-llar una experiencia piloto a través de la organización de una red de la diáspora de científicos en Estados Unidos, contando para ello con el apoyo de NODES. se busca así desarrollar una herramienta versátil y flexible que permita contener a la vez un relevamiento exhaustivo de investigadores radicados en Estados Uni-dos, así como instrumentos orientados a contactar y capitalizar el trabajo de uru-guayos destacados, sin pretensión de repatriarlos. Instituciones involucradas por Uruguay: ANII, INIA, Instituto Uruguay XXI, ministerios de Educación y Cultura, de Industrias, Energía y Minería y de Relaciones Exteriores.

• Energía. El Departamento de Energía de Estados Unidos y la Dirección Nacio-nal de Energía del Ministerio de Industrias, Energía y Minería de Uruguay acorda-ron cooperar en las áreas de eficiencia energética, energías renovables, energía eléctrica, hidrocarburos, acceso universal a la energía, medio ambiente, comuni-cación institucional, planificación y estadística.

* Sigla en inglés de Redes de Diásporas en Ingeniería y Ciencias. Esta iniciativa, un esfuerzo conjunto de la Oficina del Asesor de Ciencia y Tecnología del Departamento de Estado, la Academia Nacional de Ciencias y la Asociación Estadounidense para el Avance de la Ciencia, tiene como objetivo convocar a los miembros de grupos de diáspora con habilidades en la ciencia para crear su capacidad para desa-rrollar e influir en las políticas de Estados Unidos y al mismo tiempo utilizar sus talentos para satisfacer las necesidades de sus países de origen.




• La Fuerza de los 100.000 en las Américas. Se comprometió una participación más activa de Uruguay en el programa La Fuerza de los 100.000 en las Américas, específicamente en las áreas de ciencia, tecnología y estudio del idioma inglés. El programa impulsa el intercambio anual de cien mil estudiantes entre los demás países del continente y Estados Unidos.

• Acuerdo INIA - Universidad de Columbia. Mediante este acuerdo el Instituto de la Tierra de la Universidad de Columbia instalará su sede para América Latina en el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA).

• Carta de Intención de cooperación INIA - Universidad de Illinois. El objetivo de esta Carta es fomentar la cooperación y la realización de actividades especifi-cas en las áreas de educación e investigación.

• Seguridad. Se suscribió un memorándum de entendimiento entre el Ministe-rio del Interior y el Departamento de Policía de Nueva York (2014).

En el mes de junio de 2014 el Dr. Gabriel Aintablián, Director de Ciencia, Tecnología e Innovación del Ministerio de Educación y Cultura, viajó a la ciudad de Washing-ton para participar en la conferencia “Nuestros Océanos” (Iniciativa del secre-tario de Estado de Estados Unidos, John Kerry), y mantuvo también encuentros de carácter bilateral con varios organismos (Instituto Smithsonian, Departamento de Estado, NSF, etcétera). Posteriormente, entre los días 5 y 9 de agosto de 2014 visitó Uruguay la Dra. Barbara Schaal, Enviada de Ciencias del Departamento de Estado, y miembro del Consejo Asesor de Ciencia y Tecnología del presidente Barack Obama. Se destaca especialmente la presencia de Schaal en Uruguay (segundo país visitado en la región) como demostración del interés del Departa-mento de Estado en avanzar en la agenda de ciencia y tecnología con Uruguay.

82 • Cooperación internacional



El desarrollo de la cultura en política exterior cumple simultáneamente los obje-tivos de hacer visible la identidad de Uruguay, impulsar las industrias culturales

nacionales y fortalecer el vínculo con las y los compatriotas en el exterior. A través de la Dirección General para Asuntos Culturales de la Cancillería se brindó apoyo económico a distintas y variadas disciplinas del arte y la cultura, tanto en el exte-rior como en Montevideo, entre las que se destacan las artes visuales, las artes escénicas, el cine y la fotografía, la literatura, la música y la danza.

Asimismo la Cancillería suscribió numerosos acuerdos educativos y culturales bilaterales, y participó en comisiones mixtas en materia educativa y cultural.

A efectos de fomentar el intercambio cultural e incrementar la presencia en el exterior, durante el

2011, año del Bicentenario, la presentación de espectá-culos culturales en el exterior incluyó más de 300 acti-vidades desarrolladas por las embajadas y consulados de Uruguay.

En 2012 fueron 119 las actividades culturales desarrolladas en el exterior por las embajadas y consulados de la República, entre las que se destacan la parti-cipación en el I Festival de Culturas Iberoamericanas de Estocolmo y la VII Feria Internacional del Libro de Venezuela (FILVEN 2012).

En 2013 se promovieron más de 100 actividades, entre ellas conciertos, expo-siciones, conferencias y muestras de cine, destacándose la presencia de Uruguay como país invitado de honor en el Festival Internacional Cervantino de Gua-najuato, México.

En 2014 la cifra de actividades culturales realizadas por nuestras representa-ciones en el exterior también superó el centenar.

El Ministerio de Relaciones Exteriores apoyó proyectos en el exterior tendien-tes a la difusión de la cultura nacional. Se firmaron decenas de resoluciones de

Desarrollo cultural y educativo

Apoyo a disciplinas del arte

y la cultura

84

Declaración de Interés Ministerial y varias resoluciones de auspicio. Se otorgaron más de 100 apoyos económicos.

Entre los apoyos brindados merece especial consi-deración el otorgado al tango y al candombe como

expresiones culturales nacionales a ser difundidas en el exterior.

En 2009 Uruguay obtuvo la inscripción del tango (conjuntamente con Argentina) y del candombe en la lista representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad de la Unesco. En diciembre de 2012, en el Palacio Santos, se conformó la Comisión Interministerial de Apoyo al Tango (CIAT). La Comisión asumió el compromiso de elaborar el plan de gestión del tango como patrimonio cultural inmaterial. Desde entonces se han llevado a cabo numerosas actividades de promoción del tango uruguayo, tanto en Uruguay como en el exterior.

En lo que respecta al candombe, las actividades de promoción han sido impul-sadas tomando en cuenta no solo su valor artístico, sino su carácter de identidad y vínculo con la comunidad uruguaya, así como la celebración de la diversidad, el respeto y la convivencia festiva de distintas manifestaciones culturales en la sociedad uruguaya.

Como parte de los festejos del Bicentenario, el Ministerio de Relaciones Exte-riores organizó una gira de integración cultural con Brasil, denominada el “Bus Cultural de la Frontera”, en la que artistas uruguayos vinculados al tango y al can-dombe recorrieron varias ciudades de Río Grande do Sul y los departamentos de Uruguay limítrofes con Brasil.

En el marco del Acuerdo suscrito en 2010 por la Cancillería con el Instituto del Cine y el Audiovisual

del Uruguay (ICAU) y la Cámara del Audiovisual del Uruguay (CADU), durante el año 2014 se continuaron estrechos contactos y trabajos con el ICAU a los efec-

tos de distribuir una muestra de cine uruguayo. Compuesta por seis películas

Tango y candombe

Fotografía, cine y audiovisual

• Desarrollo cultural y educativo



uruguayas, la muestra fue enviada, como en ocasiones anteriores, a las misiones en el exterior para su divulgación. Asimismo, se suscribieron acuerdos con el Centro Municipal de Fotografía y con TV Ciudad.

Con el objetivo de posicionar a la Sala Figari del Pala-cio Santos dentro del circuito cultural nacional, y

como instancia previa de lanzamiento de los artistas en el exterior, durante el año del Bicentenario se rea-lizaron 26 eventos culturales: muestras fotográficas, exposiciones de artes plásticas, conferencias y presentaciones de libros. A ello se agregó el lanzamiento de dos sellos filatélicos conmemorativos del estableci-miento de relaciones diplomáticas.

En 2013 se realizaron 12 eventos culturales en la Sala Figari que incluyeron muestras fotográficas y exposiciones de artes plásticas. En 2014, los eventos reali-zados en la Sala Figari fueron más de 15, incluyendo artes plásticas y fotográficas, muestras de artesanías, actuaciones de tango y coloquios.

En el marco de los festejos del Bicentenario tuvo lugar la firma de un memorando de entendimiento

con el Ministerio de Educación y Cultura y el lanza-miento del proyecto “Maleta Cultural”. Este acuerdo tuvo como objetivo principal establecer un puente cultural entre nuestro país y las escuelas que llevan los nombres “José Gervasio Artigas” y “Uruguay” en el resto del mundo enviándoles material bibliográfico del Bicentenario, que fue distribuido por nuestras embajadas.

Asimismo se procedió enviar a nuestras representaciones diplomáticas y cul-turales ejemplares de Uruguay, nuestro país de la editorial Océano, y del dicciona-rio crítico Artes visuales en Uruguay, del profesor Nelson di Maggio, entre otros.

Mediante un acuerdo con la Asociación General de Autores de Uruguay (AGADU) y el Consejo de Educación Técnico Profesional–Universidad del Trabajo del Uruguay (CETP-UTU), se continúa con la política de co-edición de libros de autores uruguayos.

Arte y cultura en la Sala Figari del

Palacio Santos

Divulgación de material Cultural

en el exterior

86

El tema de la francofonía tiene importantes impli-cancias políticas para Uruguay, a la vez que reviste

una destacada significación como instrumento idóneo para la promoción de nuestra imagen y de nuestra cul-tura en el exterior.

En octubre de 2012 la Organización Internacional de la Francofonía (OIF) aprobó la adhesión de Uruguay en calidad de miembro observador. De esta forma, Uruguay se convierte en el primer país de América del Sur en convertirse en miembro observador de dicha organización.

A fines del año 2013 la Asociación Internacional de Alcaldes Francófonos aprobó el ingreso de Montevideo a la Asociación en calidad de miembro pleno, lo cual constituyó un paso más en el contexto de la adhesión de Uruguay a la OIF.

Uruguay y la francofonía

• Desarrollo cultural y educativo

87 Pilar 2. Servicio consular y vinculación •


Pilar 2

La vinculación con los compatriotas en el exterior: un servicio consular eficiente y comprometido

La temática migratoria ocupó un lugar prioritario en la política del Ministerio de Relaciones Exteriores en el período comprendido entre 2010 y 2014. Definir el área migratoria como uno de los cin-co pilares de la gestión y conformar un equipo sólido y compro-metido estuvieron entre las primeras medidas de esta gestión.

88 •



La Ley Nº 18.250 consagró la

migración como derecho humano

La política migratoria gubernamental del período 2010-2014 se apoyó en los cla-ros avances en materia de migración impulsados en el período anterior (2005-

2009), que es preciso recordar.

En primer lugar debe mencionarse la elaboración por el Poder Ejecutivo y aprobación por el Par-

lamento de la Ley Nº 18.250 (6 de enero de 2008). Acorde con la normativa internacional y los compro-misos asumidos por el país al ratificar la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares y otros instrumentos internacionales, esta ley consagra la migración como un derecho humano y reconoce la igualdad de derechos de los trabajadores migrantes respecto de los nacionales independientemente de su condición migra-toria. Entre los aspectos más significativos de esta ley cabe destacar los siguien-tes:

1) la designación de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vincula-ción como órgano encargado de coordinar a nivel nacional la política de vincula-ción y retorno de connacionales (artículo 73);

2) las facilidades otorgadas para el retorno de los compatriotas (artículo 76);

3) la creación de los Consejos consultivos en el exterior (artículo 74);

4) la creación de un órgano coordinador y asesor del Poder Ejecutivo en mate-ria migratoria: la Junta Nacional de Migración (artículo 24);

5) la creación de un espacio de coordinación y vínculo con la sociedad civil: el Consejo Consultivo Asesor de la Migración (CCAM) (artículo 26).

Antecedentes

90 • Antecedentes

Reestructura funcional para mejorar los servicios

Cambia el perfil migratorio de Uruguay

En segundo lugar, en el marco de la reestructura funcional de la Cancillería y en concordancia con la

normativa aprobada, se elevó la categoría de la Direc-ción para Asuntos Consulares a Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación. En su seno se creó la

Dirección de Vinculación, con el cometido de tomar a su cargo el relacionamiento con los compatriotas en el exterior, y la Oficina de Retorno y Bienvenida, encargada de asesorar a quienes desean regresar o regresan a Uruguay.

Entre los antecedentes debe recordarse que en buena parte del período anterior la política con-

sular apuntaba a crear un vínculo con los uruguayos que vivían en el exterior, independientemente de su deseo de regresar. A partir del año 2008, cuando se

comienza a hacer sentir la crisis de los países del norte, en particular de España y Estados Unidos, el deseo de retorno de muchos uruguayos empezó a cobrar nuevo peso en la gestión nacional.

A este aspecto muy significativo se sumó, particularmente a partir de 2011 y en correspondencia con los avances económicos y sociales del país, que Uru-guay se transformó en un país receptor de inmigrantes. Ambos hechos llevaron a que la Cancillería tuviera que plantearse acciones y propuestas diferentes a las del período 2005-2009.



Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación: filosofía y prioridades para el período 2011-2014

Trabajar para garantizar plenamente sus derechos y acompañar a los urugua-yos que viven en el exterior y, en particular, a quienes han decidido regresar,

es una de las políticas de este Gobierno y uno de los cinco pilares de la gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Al inicio de la presente Administración la Cancillería identificó una serie de demandas de los uruguayos y uruguayas residentes en el exterior, a las que se procuró responder con acciones concretas en diversas áreas.

La Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación (DGCV8), en tanto órgano coordinador de la política nacional de vinculación y retorno, concentró sus esfuerzos en tres ejes de acción:

• fortalecer la vinculación con todos los connacionales generando un rela-cionamiento genuino y permanente;

• facilitar los trámites a los compatriotas que residen en el exterior y a aquellos que regresan o desean regresar al país;

• sensibilizar sobre la temática migratoria dentro de nuestro territorio y lograr garantías para la mejor inserción a los inmigrantes extranjeros y a los retornados uruguayos.

Siempre que se estimó oportuno se utilizó el mecanismo de las Leyes de Ren-dición de Cuentas a efectos de promover mejoras en la normativa y/o extender los beneficios para facilitar el retorno y/o la inserción en la vida social, cultural, laboral y política del país tanto a los connacionales como a los extranjeros.

Se debe destacar que la participación de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación en la Junta Nacional de Migración* ha sido fundamen-tal para concretar muchos de los cambios impulsados para construir una política migratoria integral e inclusiva, objetivo que continúa en desarrollo.

* De acuerdo al artículo 158 de la Ley Nº 19.149, la Junta Nacional de Migración está integrada por un delegado de la Presidencia de la República, un delegado del Ministerio de Relaciones Exteriores (quien ejerce la presidencia del órgano), un delegado del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y un dele-gado del Ministerio de Desarrollo Social.

92 • Filosofía y prioridades del servicio consular



El departamento 20

El vínculo con las organizaciones

sociales en Uruguay

El equipo de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación se encontró al inicio de la gestión 2010-2014 con una serie de demandas insatis-

fechas y de críticas a la política migratoria que se había llevado adelante en el período anterior. Los nuevos imperativos ligados al cambio del perfil migratorio del país habían superado las respuestas de la gestión. Para atender rápidamente las expectativas y reclamos tanto de los ciudadanos uruguayos residentes en el exterior como de los extranjeros que deseaban venir a vivir a Uruguay, se puso en marcha una serie de medidas.

Una de las primeras acciones del ministro Luis Almagro luego de asumir el cargo fue recibir a las

organizaciones sociales portavoces de este descon-tento para escuchar sus reclamos y sus propuestas. Dispuso poner en funcionamiento la Junta Nacional de Migración, y solicitó un plan de acción. Asimismo destinó un espacio dentro del Palacio Santos para que las organizaciones sociales pudieran reunirse en forma periódica. La Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación trabajó sobre esos lineamientos y muy pronto se empezaron a ver los resultados.

• Funcionamiento periódico de la Junta Nacional de Migración y el Consejo Consultivo Asesor de Migración. Desde 2010 la Junta se reúne regularmente, y el Consejo Consultivo Asesor de Migración* —que en 2014 cumple dos años de fun-cionamiento— cuenta con un espacio de reunión con los miembros de la Junta de una hora mensual a efectos de intercambiar ideas y plantear propuestas.

• Comunicación constante y plena con todas las organizaciones de la socie-dad civil que se encuentran en Uruguay. Cada año la Dirección General a través de la Dirección de Vinculación apoya la realización de seminarios sobre la temá-

* Creado por el artículo 26 de la Ley Nº 18.250, el Consejo Consultivo Asesor de Migración está inte-grado por las organizaciones sociales y gremiales relacionadas con la temática migratoria. Su come-tido es asesorar a la Junta Nacional de Migración en los temas relativos a la inmigración y emigración de personas, en el diseño de políticas migratorias y en el seguimiento del cumplimiento de la norma-tiva vigente en la materia.

94

tica migratoria organizados por la sociedad civil. Estos se realizan habitualmente en el salón de actos Reinaldo Gargano, en la sede de la Cancillería. En agosto de 2014, en ocasión del 4º Encuentro de Migración y Ciudadanía convocado por la Red de Apoyo al Inmigrante y el Consejo Consultivo Asesor de Migración, se hizo un reconocimiento de la gestión y la política migratoria desarrolladas en estos cuatro años y se hizo entrega de una plaqueta alusiva al Sr. Ministro de Relaciones Exteriores.

Debe destacarse también que diversas organizaciones sociales se reúnen todas las semanas en la sede de la Cancillería, lo que es otra muestra del buen relacionamiento logrado.

Las organizaciones que nuclean a uruguayos resi-dentes en el extranjero también expresaron al

inicio de la gestión su malestar por las insuficientes respuestas a sus reclamos en el período anterior. La política de vinculación que se puso en marcha se

orientó no solo a trabajar estrechamente con los consejos consultivos, sino a esta-blecer vías de contacto permanente con todos los compatriotas, organizados y no organizados, residentes en el exterior.

• Encuentros mundiales de consejos consultivos. Una de las primeras medidas que tomó la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación fue organi-zar, a través de la Dirección de Vinculación y tal como lo estipula la Ley Nº 18.050, dos encuentros mundiales de consejos consultivos, en 2011 y 2013 respectiva-mente. Ambos Encuentros se basaron en una agenda abierta propuesta por los mismos consejos. Participó un número significativo de delegados residentes en el exterior, instalándose mesas de trabajo amplias donde se pudo trabajar en el análisis de acciones concretas.

• El Uruguay de hoy ya no tiene 19 departamentos sino 20. En el año 2011, durante la celebración del 4º Encuentro de Consejos consultivos, la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación resolvió conceder la denomi-

El vínculo con los compatriotas en el exterior

• El departamento 20



nación “Departamento 20” al conjunto de compatriotas que residen en el exte-rior. Si bien se trata de un departamento virtual, su población es numerosa: no obstante el retorno masivo de los últimos tres años, el número de compatriotas que residen fuera de nuestras fronteras geográfico-políticas sigue siendo muy importante. Más allá de su número, es parte de una política orientada al cum-plimiento de derechos el cultivar los vínculos culturales, económicos y afectivos entre la diáspora y el país.

• Modificación del decreto que reglamenta los consejos consultivos. Durante el 4º Encuentro Mundial de Consejos Consultivos se confirmó también el Decreto que modifica el reglamento de los mismos. El nuevo reglamento, mucho más amplio, promueve la mayor participación de los uruguayos organizados en el exterior y habilita que en una misma jurisdicción puedan existir varios consejos, modificación que había sido propuesta por los delegados en el anterior Encuen-tro. Las formas de participación propuestas cuando la creación de los consejos consultivos fueron transformándose y se hacía sentir la necesidad de lograr una participación más amplia que la estipulada en la Ley Nº 18.250 y en el decreto reglamentario.

• “Soy Uruguay”. A partir del 5° Encuentro Mundial de Consejos consultivos, que tuvo lugar en diciembre de 2013, se oficializó esta nueva denominación de la Direc-ción General para Asuntos Consulares y Vinculación. Con ello se procura que cada uruguaya y uruguayo, más que considerarse “de Uruguay” —o sea perteneciente a determinado lugar— sienta que “es” el Uruguay, un concepto que implica la res-ponsabilidad y el compromiso de sentirse representante del país allí donde se esté.

• Fondo Financiero de Cultura. A partir de 2013 se consolidó este fondo asig-nado oportunamente en virtud de la importancia que tiene la cultura para forta-lecer los lazos con los compatriotas. Ha sido utilizado en base a una planificación y criterios fijados en coordinación con los consulados y con las y los compatriotas nucleados en consejos consultivos o asociaciones. Solo en 2013 se apoyaron más de 20 proyectos culturales que se presentaron en diferentes países del mundo por un monto superior a US$ 40.000, con resultados sumamente satisfactorios.

96

• Muestra de Arte “Departamento 20”. En coproducción con el Ministerio de Educación y Cultura, cinco artistas plásticos uruguayos que residen en el exterior tuvieron la posibilidad, por primera vez, de presentar sus obras en el Espacio de Arte Contemporáneo (EAC), en Montevideo.

• Apoyo a los estudios y la formación. En coordinación con el Consejo de Edu-cación Secundaria, la Dirección de Vinculación logró que los uruguayos en el exte-rior pudieran continuar con sus estudios secundarios, profundizando el Proyecto “Uruguay@s por el mundo” que permite a quienes deseen rendir exámenes pen-dientes, hacerlo en las oficinas consulares. Este proyecto es considerado de vital importancia para nuestros compatriotas en el exterior y ha permitido la realiza-ción de más de doscientos exámenes.

• Agilización de los trámites de revalidación y homologación de estudios y títulos universitarios obtenidos en el exterior. Se ha trabajado de forma perma-nente a efectos de instrumentar un procedimiento más rápido. La Dirección de Vinculación integra una comisión de trabajo creada en la órbita del Ministerio de Educación y Cultura para atender específicamente estas solicitudes.

• Trabajo con los compatriotas altamente calificados. La Dirección de Vincula-ción integra una comisión junto la Agencia Nacional de Investigadores (ANII), el Instituto Uruguay XXI y el Ministerio de Industria, Energía y Minería que trabaja en la realización de proyectos con los uruguayos y uruguayas altamente calificados.

Al culminar este período de gestión puede afirmarse que los principales recla-mos de las organizaciones sociales tanto en Uruguay como en el exterior fue-

ron cumplidos ampliamente y que el relacionamiento de este Ministerio con todas ellas es fraterno y solidario. Este relacionamiento se ha retroalimentado con las acciones en favor del cumplimiento de sus derechos que promovieron los compa-triotas como así también los extranjeros que eligieron vivir en Uruguay.

Sigue pendiente de definición que el Parlamento uruguayo apruebe el pro-yecto de ley sobre el voto de los uruguayos en el exterior. No obstante, la Direc-ción General para Asuntos Consulares y Vinculación, a través de la Dirección de




Vinculación, apoya a la Coordinadora Nacional sobre el derecho al voto de los uru-guayos en el exterior y le reserva cada semana una sala de reuniones para realizar sus actividades.

El vínculo con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en este período, al igual que en

el período anterior, ha tenido un valor social estraté-gico para la construcción de una política pública en materia migratoria. Es preciso mencionar que la OIM es la institución que lleva la Secretaría Técnica de la Conferencia Sudamericana de Migración con un gran desempeño.

En este período se redujo la ayuda para proyectos que recibía Uruguay, al posicionarse como un país de renta media; no obstante es preciso señalar algunos de los proyectos para los que se contó con la valiosa contribución de la Organiza-ción Internacional para las Migraciones:

• relevamiento de la normativa migratoria, a solicitud de la Junta Nacional de Migración;

• contratación de un consultor para organizar y desarrollar talleres de sensibili-zación e información con intendencias departamentales;

• contratación de una persona para ingresar todas las firmas registradas en el Centro de Atención Ciudadana, requisito necesario para la implementación de la Apostilla de La Haya;

• capacitación a funcionarios del Ministerio del Interior y de Relaciones Exterio-res en la temática migratoria;

• contratación de un consultor para elaborar un documento sobre lineamien-tos para la construcción de una política de inmigración en Uruguay;

• contratación de un consultor mediante concurso público que se desempe-ñará como secretario ejecutivo de la Junta Nacional de Migración.

El vínculo con la Organización

Internacional para las Migraciones

98

Durante estos años se ha fortalecido la presencia de Uruguay en el exterior a partir de la apertura

de nuevas sedes diplomáticas y embajadas en regio-nes donde nuestro país se encontraba poco represen-tado, permitiendo de esta manera no solo fortalecer

los lazos bilaterales, sino también la proyección de la política exterior nacional y, sobre todo, acercarse a compatriotas residentes en esos lugares.

Cabe destacar la apertura de las siguientes misiones: • Embajada del Uruguay en Vietnam (2011), • Embajada del Uruguay en Nicaragua (2012), • Embajada del Uruguay en Finlandia (2013), • Embajada del Uruguay en Angola (2014), • Embajada del Uruguay en Emiratos Árabes Unidos (2014), • Embajada del Uruguay en Palestina (2014).

Apertura de nuevas embajadas en el exterior




Teniendo en cuenta los cometidos que le confiere el artículo 73 de la Ley Nº 18.250, el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de la Dirección Gene-

ral para Asuntos Consulares y Vinculación basó su gestión en el nuevo paradigma de política exterior orientada a los derechos. En ese marco, un objetivo esencial de la labor consular ha sido adecuar los servicios tradicionales a los principios de simplificación administrativa y modernización tecnológica, así como la protección y promoción de los intereses, los derechos y la dignidad de los compatriotas que viven en el exterior y/o retornan.

Un servicio consular cercano y eficiente

Hasta el presente período de gobierno no se había realizado ninguna reforma a la Ley Nº 3.028, que

data de 1906. Por Resolución Ministerial de fecha 13 de noviembre 2011 se creó en el ámbito de la Can-cillería un grupo asesor ad honorem para abordar la reforma de la legislación consular.

Se delinearon tres ejes de acción: a) reforzar y poner en práctica el principio de servicio público con pleno respeto a los derechos del connacional, focalizán-dose en el fortalecimiento de las capacidades profesionales e infraestructura; b) dar las mayores garantías a los agentes consulares en el ejercicio de sus funcio-nes; c) transferir a formato electrónico toda información relevante y los trámites consulares con el fin de optimizar la gestión.

El proyecto de ley fue aprobado por el Senado y se encuentra a consideración de la Cámara de Representantes. Entre tanto, el mismo equipo inter e intrainsti-tucional que elaboró el proyecto de ley trabaja en la redacción del proyecto de decreto reglamentario.

Reforma de la Ley de Organización

Consular

Actualización de la legislación consular

100

Con el fin de generar seguridad en los trámites con-sulares y eliminar la excesiva burocratización, la

Dirección de Asuntos Consulares ha generado un pro-ceso de reorganización y sistematización de compila-dos de diversas materias cuyo cometido es mejorar y

modernizar los procedimientos administrativos. Como resultado se elaboraron nuevos instructivos de procedimiento, como por ejemplo: compendio normativo y procedimental en materia de visas; manual de retorno; manual de poderes; cer-tificados de existencia; permiso de menor, entre otros.

Asimismo se publicaron las guías Vivir en Uruguay y Volver a Uruguay, dedica-das respectivamente a la población extranjera que elige vivir en nuestro país y a uruguayos que desean retornar.

Por otra parte, se han organizado cursos para los funcionarios en diversas áreas: funciones del oficial de Registro Civil, expedición de pasaporte de lectura electromecánica, sistema de tramitación de testimonios de partidas de estado civil, poderes, etc. Para ello se contó con el apoyo de la Intendencia de Monte-video, del Registro de Estado Civil y de la Asociación de Escribanos del Uruguay.

Instructivos de los trámites que se realizan en una oficina consular

Adhesión a la Apostilla de La Haya (Ley 18.836)

La denominada “apostilla de La Haya” es un méto-do simplificado de legalización de documentos en

el ámbito del derecho internacional introducido por la Convención de La Haya del 5 de octubre de 1961. Mediante la adhesión de un sello sobre una copia del

documento, la autoridad competente acredita que el mismo es una copia fiel del original. El procedimiento permite dar validez a documentos que han sido exten-didos en el territorio de un Estado contratante y que deben ser presentados en el territorio de otro Estado contratante, asegurando su aceptación en cualquiera de los países que hayan suscrito el Convenio. Con esta simplificación y unificación de formalismos se reducen significativamente los tiempos y costos involucrados.

Con fecha 15 de noviembre de 2011, el Parlamento uruguayo sancionó por una-nimidad la Ley Nº 18.836 por medio de la cual Uruguay adhiere a la Convención de La Haya. Esta decisión, tan solicitada por los compatriotas en el exterior y por los

• Un servicio consular cercano y eficiente



extranjeros que eligen venir a vivir a nuestro país, implica un gran beneficio para Uruguay, ya que la apostilla facilita actividades comerciales con aquellos países donde no existe consulado uruguayo o que no tienen consulado en nuestro país, y elimina la desventaja que manteníamos frente a Argentina, Colombia, Ecuador, México, Perú, Estados Unidos y gran parte de los países europeos, los cuales vie-nen intercambiando en forma simplificada documentos en el extranjero.

Para llevar a efecto la adhesión al Convenio de La Haya, se realizó un trabajo de coordinación con diversas agencias nacionales como la Asociación de Escriba-nos del Uruguay, el Instituto de Derecho internacional Privado de la Facultad de Derecho y la Suprema Corte de Justicia, entre otros. El 12 de octubre de 2012 Uru-guay emitió su primera apostilla, lo que fue considerado un hito y un logro muy especial en lo que refiere al trabajo inter e intrainstitucional realizado.

se incorporaron nuevos trámites y beneficios a las gestiones que se pueden realizar en las oficinas

consulares de la República. Merecen destacarse los siguientes: la reducción a la mitad de los aranceles consulares para los documentos más requeridos por los uruguayos (expedición o renovación de pasaportes, legalizaciones de certifica-dos, poderes, etc.); la gratuidad de la solicitud de antecedentes judiciales a través de las oficinas consulares; la mejora del sistema para la obtención del certificado de fe de vida (que solicitan los connacionales que deben justificar su existencia a efectos de cobrar jubilaciones o pensiones en Uruguay); la apertura de cuentas a distancia en el Banco Hipotecario del Uruguay; la implementación de un sistema para dar vista a compatriotas que están en el exterior por reclamos amparados en la Ley Nº 18.033.

Se firmaron acuerdos con las intendencias departamentales de Montevideo y de Canelones que habilitan a los cónsules a acceder a los datos y a expedir testimonios de partidas del Registro de Estado Civil. Estas potestades se irán extendiendo al resto del país mediante convenios similares que están siendo fir-mados por el Ministerio de Relaciones Exteriores con otras intendencias depar-tamentales.

Trámites ante organismos públicos

a través de los Consulados

102

El documento de viaje que se expedía en las ofici-nas consulares en el exterior hasta el año 2011

era manuscrito. Fruto de un trabajo minucioso lle-vado a cabo conjuntamente por la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación, la Agencia de

Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (AGESIC), y las Direcciones Nacionales de Identificación Civil (DNIC) y de Policía Técnica (DPIC) del Ministerio del Interior, en la actualidad se cuenta con un software nacional para la emisión de pasaportes de lectura electromecánica que cumple con la normativa inter-nacional al respecto. El sistema ha sido instalado en 60 oficinas consulares de la República en el exterior y ya se han realizado más de 40.000 trámites. Está pre-visto que en el segundo semestre de 2014 todas las oficinas consulares tengan instalado el mencionado sistema. La capacitación del personal tanto en la sede de la Cancillería como en las oficinas consulares en el exterior fue llevada a cabo por funcionarios del Departamento de Documentación de Viaje y de la Dirección de Informática. En la actualidad —de no haber dificultades en cuanto a requisitos de documentación— la obtención del documento de viaje de lectura electrome-cánica insume entre 20 y 25 días. Cada semana el Ministerio de Relaciones Exterio-res envía valijas especiales a cada una de las oficinas consulares con aproximada-mente 600 pasaportes para los compatriotas. El trámite denominado “Operativo Pasaporte” para las personas que no poseen cédula de identidad, que demoraba más de seis meses, hoy tiene los mismos plazos de tramitación que el documento de viaje de expedición común*.

Durante la gestión anterior (2005-2009), con el objetivo de facilitar la renovación y expedición de

cédulas de identidad a los uruguayos que se encuen-tran en el exterior, se instrumentaron los denomina-dos “Operativos Celestes”. Uno de los más notorios

de estos operativos fue el que se llevó a cabo en la capital argentina, para cuya

Tramitación del pasaporte electromecánico

Tramitación en el exterior de la cédula de identidad

* El pasaporte y la cédula de identidad tienen el mismo número. Si el interesado no tiene documento de identidad, mediante el Operativo Pasaporte en las oficinas consulares se le toman las huellas digitales y se remiten al Ministerio del Interior, el cual registra su identidad y le asigna un número de identifica-ción (válido para la cédula y para el pasaporte).

Renovación tecnológica, información y comunicación




ejecución 14 funcionarios de la Dirección Nacional de Identificación Civil se tras-ladaron hasta el Consulado de Uruguay en Buenos Aires. Esa tarea significó una erogación para el Estado superior a los US$ 30.000 por concepto de pasajes, viá-ticos y estadía del personal. En el actual período se diseñó un software con el apoyo de fondos concursables de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC), gracias al cual las oficinas consulares de la región podrán tramitar documentos de identidad aplicando los mismos dispositivos empleados para los pasaportes de lectura electromecánica (tableta digital de firma, cámara de foto y escáner de huellas). Este software tuvo un costo similar al de un “Operativo Celeste”. Una vez culminada la fase de pruebas de preproducción y una experiencia piloto en el Consulado uruguayo en Buenos Aires, se llevarán adelante pruebas similares en los Consulados uruguayos de Brasil, el resto de Argentina, Paraguay y Chile, para luego extender su instalación y uso al resto de la región. Asimismo, una vez finalizado el plan piloto, se implementará en las oficinas consulares un nuevo sis-tema de registro de nacimientos, defunciones y reconocimientos en el exterior, que permitirá realizar todos estos trámites en forma electrónica y en tiempo real.

Con la colaboración de la Dirección Nacional de Migración, el sistema de tramitación de visa elec-

trónica se encuentra en funcionamiento en todas las oficinas consulares uruguayas. Antes de finalizado el año 2014 todas ellas estamparán las visas en papel de seguridad, mejorando así la imagen del país y reduciendo al mínimo la posibilidad de falsificar la autorización de ingreso al territorio uruguayo.

Apuntando a hacer más accesible la información a quienes deban hacer trámites u obtener informa-

ción consular se generaron varios instrumentos.

• Mapa consular. Con el apoyo financiero de la Agencia Uruguaya de Coope-

Visa electrónica

Más información y mejor comunicación

104

ración Internacional (AUCI) se elaboró un mapa consular con la ubicación de las misiones y oficinas consulares de la República e información de contacto.

• Página web y videoconferencias. A pedido de los compatriotas en el exterior, la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación renovó en 2012 toda su página web y abrió una página en Facebook, administrada por la Dirección de Vinculación, que ya tiene más de 5.000 seguidores. También debe recalcarse que el uso regular de las videoconferencias como una herramienta muy importante de acercamiento y comunicación directa con nuestros compatriotas en el exterior.

• Consulados móviles. Desde el año 2013 funcionan regularmente los denomi-nados “consulados móviles”, un servicio destinado a los compatriotas que viven lejos de las oficinas consulares y que por diferentes razones encuentran dificulta-des para trasladarse hasta ellas. Gracias a este sistema se pudo asesorar y atender a más de dos mil compatriotas que se encontraban en esas circunstancias.




Apoyo a los uruguayos que retornan

Apoyar y acompañar a los compatriotas que desean retornar al país a lo largo de todo el proceso, desde la planificación hasta la reinserción, es otra de las

prioridades fijadas desde el inicio de esta gestión. La creación de la Oficina de Retorno y Bienvenida dentro de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación ha sido clave para canalizar los servicios de orientación y asesoramien-to y hacer realidad las medidas propuestas.

• Manual para el retorno. Al inicio de la gestión en 2011 se confeccionó, con el apoyo de todos los organismos que intervienen en los trámites de introducción de enseres y vehículos, un manual informativo y en lenguaje ciudadano para dar a conocer la reglamentación de retorno y ayudar a la planificación del mismo.

• Convenio MRREE–MVOTMA–BHU–Correo uruguayo. Posibilita la apertura de una cuenta de ahorro desde las oficinas consulares de la República en el exterior. La prueba piloto se desarrolla en las oficinas consulares ubicadas en España.

• Convenio MRREE–Asociación de Promotores Privados de la Construcción. Se entrega a los consulados de forma bimensual la revista de la Asociación y se envían a esta los currículos de los compatriotas que retornan a efectos de ser tomados en cuenta en emprendimientos de construcción.

• Reducción de costos y plazos en materia consular. En 2012 con la Ley de Ren-dición de Cuentas se aprobó una modificación del artículo 76 de la Ley Nº 18.250 que declara la gratuidad de las legalizaciones consulares relacionadas con el retorno de los compatriotas y su núcleo familiar que cumplan con los requisitos establecidos en dicho artículo. Se eliminó la contratación obligatoria de un despa-chante de aduana para el ingreso de su vehículo por el compatriota que retorna, y se redujo de cuatro a dos años el tiempo requerido para que le sea permitido

106

venderlo. En el año 2013, con el propósito de dar una interpretación más adecuada al artículo 76 de la Ley Nº 18.250 y permitir la introducción de vehículos a los nacio-nales retornados que nacieron en el exterior, se propuso un artículo sustitutivo en el cual se amplía el mencionado beneficio (artículo 159 de la Ley Nº 19.149).

Asimismo, mediante acuerdos con la Dirección Nacional de Aduanas a efec-tos de mejorar los procedimientos internos se logró que el trámite que habilita el ingreso del vehículo, que en 2008 insumía de 45 a 60 días, solo lleve 15 días en 2014 y se continúa trabajando para mejorar aún más los tiempos.

• Seguros especiales. El Banco de Seguros del Estado ofrece a los uruguayos que retornan una tarifa especial y promocional para asegurar su vehículo (15% de descuento) y su casa (20% de descuento). Asimismo instauró un sistema de seguro para viajero que pueden utilizar los uruguayos residentes en el exterior que desean venir a Uruguay por turismo.

• Convenio MRREE–ASSE. La Administración de los Servicios de Salud del Estado (Asse) otorga por un año el carné de asistencia a los uruguayos que retornan ase-gurándoles cobertura de salud gratuita por ese lapso. Asimismo ASSE tiene un programa de verano de atención en emergencia y urgencia para uruguayos que pasan una temporada de turismo en nuestro país.

• Red de Atención de Primer Nivel de ASSE. Mediando una solicitud de la Ofi-cina de Asistencia al Compatriota, ASSE presta su servicio de ambulancias para recoger a los repatriados con problemas de salud en el aeropuerto y derivarlos al nosocomio correspondiente.

• Revalidación y homologación de estudios y títulos universitarios realizados en el exterior. Se ha trabajado con el Ministerio de Educación y Cultura en procura de agilizar los procedimientos. El MEC creó una comisión especial con ese objetivo.

• Acreditación de saberes. Se formó una comisión integrada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Consejo de Educación Técnico Profesional (CETP-UTU) y el Grupo de Uruguayos Retornados al País (creado en 2012 por iniciativa de

• Apoyo a los uruguayos que retornan



algunos compatriotas en esa situación) para relevar capacidades y acreditar sabe-res de uruguayos que retornan con el fin de facilitar su reinserción.

• Consultorio Notarial de la Facultad de Derecho (UdelaR). Atiende en forma gratuita trámites notariales urgentes mediando una solicitud formal de la Oficina de Asistencia al Compatriota.

• Defensoría de Oficio de Familia. Se coordinó la obtención de números para las familias que llegan a efectos de que tramiten la asignación familiar.

• Acuerdo MRREE–Antel. Brinda una tarifa telefónica más económica, precarga del chip, descuento en la adquisición de un dispositivo, así como cursos de capa-citación.

• Acuerdo MRREE–Facultad de Psicología (UdelaR). Se brinda sistencia a retor-nados que presentan situaciones de particular vulnerabilidad y de estrés postrau-mático como consecuencia de haber sufrido cárcel o haber sido deportados por su condición de inmigrantes ilegales.

• Acuerdo MRREE–INMUJERES (MIDES). Se implementó un protocolo sobre trata y tráfico de personas. Se realizó la presentación oficial y se participó de un taller sobre la temática en el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).

• Acuerdos con otras oficinas del MIDES. La Oficina de Derivaciones del Minis-terio de Desarrollo Social, mediando una solicitud formal de la Oficina de Asisten-cia al Compatriota, realiza visitas a los ciudadanos y envía de inmediato informes a esta para eventuales solicitudes de asistencia. Se mantiene contacto directo con la Oficina de Identidad del MIDES para revalidar informes socioeconómicos sobre repatriados a efectos de obtener exoneraciones diversas.

• Acuerdo MRREE–INDA. Mediante el diálogo con el Instituto Nacional de Ali-mentación (INDA), se logró que este brinde tickets alimenticios a aquellos urugua-yos que retornan y carecen de ingresos.

108

• Acuerdo MRREE–MIDES–MVOTMA. Con el Programa de atención a personas en situación de calle del MIDES y el MVOTMA se coordina el acceso a refugios y el otorgamiento de pensiones subsidiadas, garantías de alquiler y alquileres subsi-diados para repatriados en situación de vulnerabilidad.

• Información estadística de las personas que retornan a Uruguay. En 2011 se estableció un sistema de procesamiento de datos en la Oficina de Retorno y Bienve-nida que permite publicar en la página web del Ministerio informes cuatrimestrales y anuales con los perfiles de los compatriotas que retornan y pasan por la Cancillería.

• Repatrios. En oportunidad de la presentación la Ley de Rendición de Cuen-tas correspondiente al ejercicio 2011, se actualizaron y uniformizaron los criterios para definir la figura de repatrio y determinar las principales causales por las que se puede solicitar. Así, en el artículo 120 de la Ley Nº 18.996 se establece que “repatrio es el beneficio que el Estado concede a todo nacional o ciudadano legal uruguayo, para que por razones debidamente justificadas de enfermedad, situación de vul-nerabilidad social, violencia basada en género, incluyendo las víctimas de trata de personas y violencia doméstica u otros motivos graves que impidan al individuo regresar por sus propios medios, retornen al territorio de la República desde cual-quier Estado o territorio extranjero donde resida en forma transitoria o definitiva. El repatrio, si así fuera solicitado, incluirá al núcleo familiar del solicitante, indepen-dientemente de la nacionalidad de los integrantes del mismo. También se consi-dera repatrio el regreso de los restos mortales de los nacionales en el exterior”.

• Nacionalidad y ciudadanía. En coordinación con el Ministerio del Interior y el Registro Civil, entre otras instituciones, la Dirección General para Asuntos Consu-lares y Vinculación elaboró un Proyecto de Ley de Nacionalidad y Ciudadanía con el propósito de que los nietos de uruguayos puedan ser considerados nacionales. La ley vigente reconoce la nacionalidad hasta la primera generación nacida en el exterior siempre y cuando el padre o la madre sean nacidos en territorio nacional. Quedan excluidos así de la normativa actual los nietos de uruguayos que viven en el exterior. La modificación que se propone será muy significativa y tiene como objetivo, además, reducir al mínimo el plazo de “avecinamiento”.

• Apoyo a los uruguayos que retornan



Como resultado de la visita presidencial a Esta-dos Unidos en mayo de 2014, hubo importantes

avances sobre temas migratorios, impulsados en las conversaciones entre el presidente José Mujica y el presidente Barack Obama.

Se valoraron como altamente positivos los contactos mantenidos por el pre-sidente del Banco de Previsión Social, Ernesto Murro, con autoridades de la Social Security Administration, que dieron impulso a la negociación de un Acuerdo de Seguridad Social por el cual los 50.000 uruguayos residentes en Estados Unidos podrán continuar haciendo sus aportes a la seguridad social y se podrá reconocer el tiempo trabajado en el país del norte a fin de facilitar su retiro jubilatorio o pensión.

Se trazó la siguiente hoja de ruta a fin de orientar las negociaciones para el ingreso de Uruguay en el programa de exoneración de visa, que permitirá que los uruguayos que viajen a Estados Unidos por turismo puedan hacerlo sin necesidad del trámite de visa:

• Agosto de 2014: apertura de la licitación de libretas de pasaportes biométri-cos y adjudicación de la empresa beneficiaria.

• Septiembre de 2014: viaje de una delegación técnica del Ministerio del Inte-rior en misión oficial a Estados Unidos con la finalidad de iniciar la negociación del Acuerdo sobre la Prevención y la Lucha contra Delitos Graves.

• Diciembre de 2014: concreción del Acuerdo para el intercambio de informa-ción sobre detección de terrorismo de conformidad con la Directiva Presiden-cial de Seguridad Nacional (HSPD-6).

• Enero de 2015: inicio de la emisión de pasaportes con libretas biométricas. • 2015 en fecha a definir: revisión de seguridad por parte del Departamento de

Seguridad Nacional de Estados Unidos.

Logros en materia migratoria con Estados Unidos

110 • Apoyo a los uruguayos que retornan



En materia migratoria Uruguay fue un país expulsor por más de cuarenta años. La crisis de los países del hemisferio norte (Estados Unidos y España principal-

mente), la expansión de la economía y la mejora de la calidad de vida en nuestro país transformaron en breve tiempo aquel perfil. Uruguay volvió a ser un país de inmigración, ya sea por el regreso de uruguayos, ya sea por el ingreso de ciuda-danos de otras naciones que eligieron a Uruguay para vivir y para criar y educar a sus hijos.

La población extranjera aumentó significativamente en dos o tres años (2010, 2011 y 2012) y los trámites para la obtención del permiso de residencia y la cédula de identidad se vieron trabados por un sinnúmero de problemas. Como conse-cuencia, el número de extranjeros indocumentados, con un trámite de residencia inconcluso, superaba a fines de 2011 al de los permisos de residencia concedidos.

Como país receptor de extranjeros Uruguay se enfrentó a una situación con-tradictoria: se contaba con la Ley Nº 18.250, que proclama la igualdad de condi-ciones y trato para los extranjeros y los nacionales, pero los procedimientos a la hora de documentar a los extranjeros y brindarles los mismos derechos que a los nacionales no se correspondían con el espíritu de esa norma.

En el entendido de que Uruguay no puede reclamar y defender los derechos de sus emigrados en los

lugares donde residen y, al mismo tiempo, actuar en forma segregacionista y hasta discriminatoria con los extranjeros que eligen venir a vivir en nuestro territo-rio, la Junta Nacional de Migración se puso a trabajar intensamente para corregir las anomalías.

Una de las primeras acciones que llevó a cabo en 2011, bajo la presidencia del Ministerio de Relaciones Exteriores, fue un relevamiento de la normativa migratoria y de los problemas de su aplicación. Entre las graves anomalías que se

La inmigración de extranjeros en el Uruguay

Un diagnóstico imprescindible

112

detectaron se destacan las siguientes: a) personas indocumentadas que espe-raban desde hacía más de cuatro años la culminación de su trámite de residen-cia; b) personas que no finalizaban su trámite porque faltaba el certificado de antecedentes de su país de origen o lugar de residencia; c) personas que nunca habían iniciado el trámite por falta de dinero; d) personas que no habían iniciado el trámite por no poder acreditar medios de vida; e) divergencias en los criterios de las autoridades sobre los medios de vida de los solicitantes; f) duplicidad de solicitud de información sobre inscripción en el Banco de Previsión Social y certi-ficación notarial; g) costo del carné de salud para inmigrantes tres veces superior al carné laboral.

Se concluyó que la Ley Nº 18.250 era un buen modelo pero que había que hacer ajustes, tanto en su contenido como en su reglamentación, a efectos de corregir los serios problemas que se presentaban. Es preciso subrayar que la filo-sofía y la voluntad con las que se trabajó fueron esenciales y permitieron tomar las decisiones políticas drásticas que se necesitaba para avanzar.

La Dirección General para Asuntos Consulares y Vin-culación propició a lo largo de todo el período 2010-

2014 una metodología de trabajo de coordinación bilateral y multilateral con todos los organismos que correspondiera a efectos de intercambiar opiniones y

llegar a acuerdos sobre normas y procedimientos inclusivos en beneficio de las y los inmigrantes. La Junta Nacional de Migración afianzó el funcionamiento del Consejo Consultivo Asesor de Migración, tal como lo venían solicitando organiza-ciones de la sociedad civil, e institucionalizó las reuniones periódicas entre este órgano y la Junta Nacional, logrando un vínculo de riqueza sin precedentes para la gestión y el diseño de una política en permanente consulta pública. A continua-ción se destacan, en forma resumida, los principales avances.

• Plan de Respuesta Rápida de Residencias Definitivas. Todo extranjero que desee obtener su residencia legal en el país, una vez que se presenta en la Direc-ción Nacional de Migración recibe un certificado migratorio con el que puede

Principales avances

• La inmigración de extranjeros en Uruguay



obtener en 24 horas la cédula de identidad provisoria en la Dirección Nacional de Identificación Civil. En 2012 el Ministerio del Interior a través de la Dirección Nacio-nal de Migración comenzó a aplicar este beneficio en Montevideo y, a partir de 2013, en todo el territorio nacional. Gracias a ello se logró disminuir notoriamente el número de personas extranjeras indocumentadas, dándoles acceso a todos los derechos, y se propicia la regularización migratoria.

• Beneficios consulares. La gratuidad de las legalizaciones consulares para extranjeros en situación de vulnerabilidad fue aprobada en 2012 con la Ley de Ren-dición de Cuentas gracias a una propuesta del Ministerio de Relaciones Exteriores.

• Salud. Se homologó el costo del carné de salud para inmigrantes con el costo del carné de salud laboral, contribuyendo a reducir los gastos de residencia.

• Documentación. Teniendo en cuenta la modernización de la gestión consular y que en 2012 se aprobó la potestad de los agentes consulares uruguayos para expedir y suscribir testimonios de partidas de Estado Civil, en 2013 se propuso que los consulados extranjeros radicados en la República sean habilitados para expe-dir documentos extranjeros con fines migratorios (artículo 157 de la Ley Nº 19.149, votado sin modificaciones en el Parlamento).

• Información y sensibilización. En el año 2013 se publicó Vivir en Uruguay, la guía de apoyo al inmigrante elaborada por la Dirección de Asuntos Consulares y Vinculación con el apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la Junta Nacional de Migración y la Dirección Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales (IMPO). La guía informa sobre los requisitos necesarios para residir, estudiar, trabajar, acceder a la seguridad social, la salud y la justicia. En la primera parte se brindan recomendaciones sobre los trámites que conviene realizar antes de llegar al Uruguay. Una segunda parte indica qué trámites debe realizar el inmigrante al llegar, para qué sirven y dónde gestionarlos. Finalmente, la guía incluye un directorio de organismos y contactos útiles. El mismo año, tam-bién con el apoyo del Impo y la Oim, se llevó a cabo una campaña de información y sensibilización sobre inmigración en nuestro país dirigida a la opinión pública.

114

Leyes para favorecer la integración a la sociedad uruguaya

Perspectivas de futuro

• Puesta al día con las Naciones Unidas. Tras un largo retraso se presentó el informe inicial al Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares, de las Naciones Unidas, rindiendo cuentas del estado de implementación de la correspondiente Convención en nuestro país. Las reco-mendaciones fueron auspiciosas y exhortaron a seguir trabajando en la misma línea.

El Ministerio de Relaciones Exteriores envió al Parla-mento un proyecto de ley para sustituir el artículo

4º de la Ley Nº 16.021 acerca del concepto de “aveci-namiento”. La nueva interpretación aprobada por la Ley Nº 18.858 introdujo una nueva causal de avecina-

miento y redujo de un año a tres meses el plazo de permanencia en el país reque-rido, apuntando a promover una efectiva integración social, educativa y laboral, como corresponde a una sociedad democrática y moderna.

El Gobierno promulgó en agosto de 2014 la Ley N° 19.254, que facilita la resi-dencia permanente a familiares de uruguayos nacidos en el exterior y a ciudada-nos nacidos en Estados parte y asociados del Mercosur. Se procura multiplicar las “ventanillas” para agilizar la tramitación y el otorgamiento de la residencia permanente en un plazo legal no mayor de 30 días, eliminándose la residencia temporaria. Se trata de un avance fundamental, ya que abarca el 60% de las solici-tudes para otorgar residencias permanentes que se reciben.

se continúa profundizando la política migratoria con recomendaciones y propuestas a efectos de lograr

una mejor inclusión de los compatriotas en el exterior y de los extranjeros que eligen residir en nuestro país.

Para llevar adelante las diversas iniciativas se contó con el valioso apoyo de la Dirección Nacional de Migración, de los Ministe-rios del Interior, de Trabajo y Seguridad Social y de Desarrollo Social. No obstante sigue siendo necesario llevar adelante un gran acuerdo institucional para lograr una política migratoria verdaderamente inclusiva.

• La inmigración de extranjeros en Uruguay



La Dirección General para Asuntos Consulares y Vin-culación contaba en 2010 con un cuerpo de funcio-

narios integrado por diplomáticos, administrativos, becarios y pasantes que totalizaban más de 40 perso-nas. En el año 2014 el personal de la Dirección General se compone únicamente de funcionarios diplomáti-cos y administrativos y su número alcanza a 31 personas, incluyendo los directores generales. Dos factores determinaron la disminución del personal de la Dgcv8. Por un lado, los contratos de pasantes y becarios llegaron a su término a fines de 2011, y desde 2012 todo ingreso a la función pública se canaliza exclusivamente a través del portal electrónico Uruguay Concursa, administrado por la Oficina Nacional de Servicio Civil. Por otro lado, funcionarios diplomáticos que habían integrado el equipo hasta ese momento fueron designados para ocupar puestos en el exterior. La movilidad de los funcionarios diplomáticos y administrativos que son destinados al exterior constituye una preocupación que ha impulsado al equipo de la Dirección General a reclamar la dotación de más personal.

Desde marzo de 2011 en adelante, en la DGCV8 se desempeñaron como direc-tores generales dos funcionarios diplomáticos, Andrés Peláez (2011-2012) y Lour-des Boné (2013-2014); como sub-director general (2011-2012) y director general adjunto (2013-2014) un funcionario contratado, Jorge Muiño; como directoras de Asuntos Consulares dos funcionarias diplomáticas, Silvana Montes de Oca (2011-2012) y Mercedes Corominas (2013-2014); y como director de Vinculación en todo el período 2011-2014 un funcionario de la Corte Electoral en comisión, Gerardo Pérez.

Un aspecto significativo que debe destacarse es que los cambios de directo-res generales en ningún momento modificaron la visión y la propuesta política sobre la temática migratoria. Siempre se continuó por el mismo camino forta-leciendo las estrategias y las acciones, reorganizando la actividad dentro de la Dirección general y compartiendo la misma filosofía de trabajo planteada desde el inicio. De esta manera se logró consolidar cambios significativos en beneficio

El equipo humano de la Dirección

General para Asuntos Consulares

y Vinculación

Los recursos humanos de la política migratoria

116 • Los recursos humanos de la política migratoria

de todos los compatriotas residentes en el exterior, de los que retornaron o desean retornar, así como de los extranjeros inmigrantes.

La tarea que se realiza a diario en la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación

no es mérito de una o de unas pocas personas, sino de cada uno de los funcionarios y funcionarias cuya tarea en esta área es fundamental para llevar ade-

lante la propuesta trazada. Son importantes sin duda las pautas y lineamien-tos de los directores generales, de los directores de área, de los coordinadores y/o encargados de oficinas y departamentos, pero no es menos fundamental la labor de los funcionarios que a diario se encuentran en la primera línea de aten-ción, los cuales cumplen su función de una forma comprometida y con un fuerte sentido de pertenencia.

La atención personalizada a quienes requieren los servicios de la gestión consular y de vinculación es un componente primordial de la filosofía de trabajo planteada. La capacitación del personal de la Dirección General, particularmente en áreas clave como el Centro de Atención Ciudadana, la Oficina de Asistencia al Compatriota y el Departamento de Documentación de Viaje, fue una de las inicia-tivas impulsadas para brindar a los funcionarios las herramientas necesarias.

Otro aspecto de la mayor importancia sobre el que se trabajó con cada uno de los funcionarios de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación fue fortalecer su sentimiento de pertenencia. Una de las medidas que se tomó con ese fin, particularmente en el período 2013-2014, fue la organización de reuniones de coordinación semanales entre representantes de cada una de las Direcciones, Oficinas y Departamentos para planificar la gestión a corto y mediano plazo, y para transmitir al conjunto las tareas de las diferentes áreas específicas con el fin de compartir experiencias entre todos.

Asimismo, en el período 2011-2012 la Dirección General para Asuntos Consula-res y Vinculación propuso un incentivo para premiar a sus funcionarios en función de su productividad a lo largo del año; este incentivo se hizo luego extensivo a todos los funcionarios del Ministerio.

El fortalecimiento interno



Si bien es cierto que compete a esta Dirección General controlar y supervi-sar la labor de las oficinas consulares de la República en el exterior, no es menos cierto que cada una de las direcciones, oficinas y departamentos de la DGCV8 debe apoyar la gestión de las oficinas consulares. Cuando un funcionario diplomático y/o administrativo en el exterior requiere la intervención de alguna de las depen-dencias de la Dirección General, se actúa de forma expedita. Apuntalar el trabajo de las oficinas consulares de la República para mejorar la gestión consular y de vinculación fue y es una tarea primordial para asegurar una atención eficiente a los compatriotas en el exterior, y también para dotar a los funcionarios consu-lares de herramientas adecuadas para solucionar situaciones problemáticas que surgen a diario. Cabe destacar que la Oficina de Asistencia al Compatriota cuenta con funcionarios especialmente capacitados para atender con especial esmero a compatriotas que han sufrido algún accidente o sufren situaciones de alta vul-nerabilidad social o de salud. Asimismo ha sido creada una red a nivel nacional con instituciones públicas y algunas privadas a efectos de atender mejor todas las necesidades de los compatriotas en el exterior y de los que retornan.

Es una decisión política de este Ministerio que todo funcionario designado para cumplir funciones

consulares en el exterior debe cumplir tareas en la Dirección General para Asuntos Consulares y Vincula-ción antes de partir. Asimismo esta Dirección General ha institucionalizado una capacitación específica en el área de su competencia para todos los funcionarios administrativos y diplomáticos que ingresan a la Can-cillería. Estos cursos, que se llevan a cabo desde 2012, son organizados por el Instituto Artigas del Servicio Exterior y dictados por directores generales y direc-tores de área.

Un diplomático debe formarse desde el punto de vista protocolar y comer-cial y adquirir aptitudes profesionales para convertirse en un excelente nego-ciador. El nuevo paradigma del Servicio Exterior considera igualmente esencial, para el desarrollo de la carrera diplomática, la aptitud para el trabajo consu-lar y de vinculación. Un diplomático es un servidor público y en tanto tal debe

Sensibilización y capacitación sobre

vinculación y retorno

118

Vinculación de la DGCV8 con los demás organismos del Estado

ser capaz de comprender y brindar la mejor atención a los compatriotas que requieran de sus servicios. Es tan importante el funcionario diplomático que se encuentra negociando un acuerdo multilateral o bilateral como aquel que debe atender una situación de extrema vulnerabilidad de un compatriota. Este visión, de valor estratégico, es esencial para formar diplomáticos calificados y capaces de desempeñarse en todo tipo de situaciones que se le presenten en su vida profesional.

La vinculación, el retorno y la bienvenida de con-nacionales deben ser tomados como una polí-

tica gubernamental en la que todos los organismos públicos deben aportar su cuota parte. La mayoría de los asuntos de que se ocupan tanto la Dirección

General para Asuntos Consulares y Vinculación como las oficinas consulares de la República en el exterior necesitan de los servicios de otro organismo público. Este hecho ha llevado a la DGCV8 a mantener un sinnúmero de reuniones de coor-dinación, a impulsar la realización de talleres para informar y sensibilizar sobre la temática migratoria y de vinculación, y a establecer protocolos y acuerdos de procedimiento con otros organismos estatales para que estos puedan, a través de esta Dirección General y de las oficinas consulares, atender debidamente las demandas de los compatriotas. Es preciso subrayar el compromiso de muchos de estos organismos que han desarrollado acciones a favor de la construcción de una política pública en materia de vinculación, retorno y bienvenida. Son socios estra-tégicos fundamentales para desarrollar la gestión de la vinculación, el retorno de los compatriotas y la bienvenida de extranjeros.

Asimismo, a efectos de fortalecer a la Junta Nacional de Migración y conso-lidar su trabajo con resultados aún más eficientes y tangibles, se modificó el artí-culo 24 de la Ley Nº 18.250 con el fin de establecer que la presidencia de la Junta Nacional recaiga en forma permanente en el Ministerio de Relaciones Exteriores, incorporar al Ministerio de Desarrollo Social como integrante pleno, incluir un representante de la Presidencia y crear una Secretaría Ejecutiva designada por consenso (artículo 158 de la Ley Nº 19.149).

• Los recursos humanos de la política migratoria



Los avances logrados en el período 2010-2014 son el fruto de un cambio de enfo-que interno, de un gran esfuerzo de reorganización y de una intensa labor de

sensibilización a actores públicos y privados sobre las características y necesida-des del fenómeno migratorio que vive el país, cuyas características y demandas hacen necesaria una compleja coordinación interinstitucional. Ese trabajo inter-institucional debe ser continuado y profundizado.

Habrá que culminar la implementación de proyectos en curso y, sobre todo, continuar identificando las problemáticas que aquejan a los compatriotas en el exterior a fin de facilitar a quienes residen fuera un mejor relacionamiento con el país y, a quienes retornan, una adecuada reinserción en el mismo. Es preciso continuar sensibilizando y capacitando a todos los funcionarios públicos sobre la temática migratoria. En especial se debe continuar capacitando a los funcionarios diplomáticos para un óptimo desempeño en tareas estratégicas como negociar acuerdos bilaterales o multilaterales y para asumir cabalmente su condición de servidores públicos en sus actuaciones consulares y de vinculación.

El trabajo realizado en el período 2010-2014 con organizaciones sociales den-tro y fuera del territorio nacional ha sido muy bueno. Considerando que al inicio de este período esa relación no era buena porque no se había podido atender la mayoría de sus reclamos, el avance conseguido no debería perderse, sino conti-nuar fortaleciéndose en el porvenir. Para lograr una vinculación aún más efectiva de modo que los compatriotas en el exterior se sientan más incluidos e integrados al país, el Parlamento deberá aprobar el proyecto de voto consular que se encuen-tra a estudio de los legisladores desde hace más de dos años, y la Ley de Naciona-lidad y Ciudadanía, que ya tiene media sanción de la Cámara de Representantes.

Con respecto a los procesos de reorganización para mejorar el funciona-miento, quien asuma la dirección de la política nacional de vinculación y retorno contará desde el inicio con crédito suficiente para continuar mejorando la calidad de los trámites consulares y fortaleciendo el vínculo con todos los compatriotas, tanto con los que seguirán residiendo en el exterior como con los que regresan.

Desafíos 2015-2020 en política migratoria

120 • Desafíos 2015-2020 en política migratoria

121 Pilar 3. El impulso al comercio exterior •


Pilar 3

El impulso al comercio exterior:promoción de exportaciones y atracción de inversiones

La integración regional y extra-regional, la cooperación internacio-nal, la búsqueda y atracción de inversiones productivas, los inter-cambios de información tributaria que contribuyen a transparentar el flujo de capitales en la comunidad internacional, y la habilitación de nuevos mercados para nuestros productos y servicios han sido la tónica de las acciones emprendidas en el período 2010-2014.

122 •



E n el período 2010-2014 Uruguay ha exportado cada vez más produc-tos a cada vez más mercados, con precios cada vez más competitivos.

Año tras año se han batido récords de exportación. Este logro es el fruto de un eficiente trabajo de coordinación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Instituto Uruguay XXI con cada una de las misiones uruguayas en el mundo.

Las embajadas y consulados son la primera línea para captar inversiones y determinar agendas y contactos genuinos en materia de promoción de exporta-ciones. Por lo tanto, la sistematización de datos y la posibilidad de llegar al empre-sario en tiempo real son fundamentales. Nuestras misiones deben estar dotadas de las mejores herramientas para que puedan desempeñarse como verdaderas antenas de conexión entre Uruguay y el mundo. Durante esta gestión se ha asu-mido que, contando solamente con 320 funcionarios en el Servicio Exterior, es imperativo que todos y cada uno de ellos estén capacitados específicamente para promover, agendar, establecer contactos y en algún caso promover y liquidar negocios de exportación de interés para Uruguay.

La adecuada gestión de la información comercial y de inversiones, la mejora permanente de su calidad, así como su disponibilidad en tiempo y forma, consti-tuyen condiciones indispensables para apoyar los procesos de toma de decisio-nes vinculados a la definición y ejecución de las políticas públicas en la materia, y cumplir con el objetivo de alcanzar la mayor eficacia y eficiencia en el trabajo con los diferentes actores que protagonizan el ciclo de vida del comercio exterior y las inversiones.

Mejorar la competitividad se relaciona estrechamente con la mejora de la inserción internacional de la economía uruguaya, un desafío permanente que exige adecuar e impulsar medidas y adoptar las mejores prácticas en consonancia con las tendencias internacionales actuales en comercio exterior e inversiones. Con esa visión fueron definidas la posición del país en ámbitos de negociación internacional y la modalidad de seguimiento de los procesos negociadores. Una indispensable coordinación se dio tanto a nivel ministerial como a nivel técnico en relación a negociaciones internacionales concretas, como en el marco del Merco-sur, el Acuerdo de Asociación Mercosur-Unión Europea, o la facilitación de comer-cio en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC), por citar algunos ejemplos.

124 •

Se estableció una serie de políticas dirigidas a asuntos particulares tales como la internacionalización de las micro, pequeñas y medianas empresas y los proyec-tos productivos de cooperativas. Se asumió la conducción política y la agenda del Instituto de Promoción de Inversiones y Exportaciones de Bienes y Servicios (Uru-guay XXI), dándole una nueva dinámica de trabajo, incorporando un delegado del PIT-CNT al Consejo Directivo y transformando al Instituto en un instrumento funda-mental para las empresas autogestionadas, recuperadas y cooperativas.

Se democratizó la información comercial con la creación del Sistema de Infor-mación de Inversiones y Comercio Exterior (SIICEX) y la Plataforma Nacional de Inteligencia Comercial (PNIC). Se facilitó la operativa con la creación de la plata-forma tecnológica de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), y la crea-ción de un Programa de Apoyo a los Servicios Globales de Exportación.

Asimismo se logró el fortalecimiento de la institucionalidad en materia de comercio exterior, dotando de mejores recursos y herramientas a la Comisión Interministerial para Asuntos del Comercio Exterior (CIACEX) y al Instituto Uru-guay XXI, destacándose la apertura de la primera oficina de este último en Nueva York para la captación de inversiones productivas y la realización en nuestro país de la mayor ronda de negocios de la región en el marco de Expo-Aladi 2014. La gestión proactiva en la apertura de nuevos mercados durante este período se vio reflejada en la decisión estratégica de abrir nuevas sedes diplomáticas en Finlan-dia, Vietnam, Angola, Palestina, Emiratos Árabes Unidos y Nicaragua.

El cumplimiento de requisitos sanitarios y fitosanitarios han sido de particu-lar importancia para lograr el ingreso de productos agropecuarios en mercados externos. Se mantuvo un diálogo permanente con otros ministerios y misiones diplomáticas para coordinar gestiones tendientes a la apertura de mercados con-siderados como prioritarios para dichos productos. Tal es el caso de la habilitación para el ingreso de carne ovina o cítricos uruguayos a Estados Unidos, que se hizo efectiva en julio de 2013 en la Cancillería tras casi veinte años de gestiones e inten-sas negociaciones interinstitucionales.

Se continúa trabajando en las tareas de seguimiento y análisis de los temas de negociación y en aquellos propios de los organismos económicos de los cuales Uru-guay es parte. También respecto a las medidas adoptadas por terceros países que pudieran, por su naturaleza, tener un impacto en el comercio exterior uruguayo.



Impulso a las exportaciones y atracción de inversiones

Crecimiento de las exportaciones de bienes a partir de 2010

Las exportaciones para el período 2004 a 2013 se quintuplicaron, y considerando el período 2009 a 2013, se duplicaron. En términos absolutos, Uruguay pasó de

exportar por valor de US$ 2.900 millones en 2004, a exportar por US$ 5.400 en 2009 y superó los US$ 9.155 millones en 2013.

Importadores 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mundo 2937228 3421892 3989321 4517549 5941895 5404763 6724162 7911749 8709217 9065754

Mercosur 798465 817276 1022964 1351640 1836646 1716870 2400299 2719406 2754179 2805477

América del Norte 824267 1018011 720603 784461 428328 359008 358961 466538 544272 556086

Europa 636385 697317 996165 1062248 1638306 1161558 1487398 1744089 1553202 1506618

Asia 361432 418353 535430 529466 717642 798259 944756 1263262 1568733 1965555

África 71841 133392 196762 189268 245580 259334 225106 290634 337636 371892

Medio Oriente 136986 169769 187721 176086 323060 388613 357365 452674 438658 466013

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de UN Comtrade

Evolución de las exportaciones de Uruguay al mundo, por regiones (período 2004-2013)

A partir del año 2010 comienza un proceso de crecimiento ininterrumpido de las exportaciones de bienes. Los aumentos interanuales son de 23% en 2010, 18% en 2011, 9% en 2012 y 4,8% en 2013. A su vez, en el primer cuatrimestre del año 2014, las cifras preliminares de exportaciones de bienes indican un aumento de 3,6% con respecto al mismo período del año anterior.

Si sumamos la mercadería exportada desde zonas francas, la cifra de exporta-ciones para el año 2013 asciende a US$ 10.002 millones, también un 4,8% superior al año anterior. En el primer cuatrimestre de 2014, las exportaciones de bienes totalizaron, en cifras preliminares, US$ 2.858 millones.

126 • Impulso a las exportaciones y atracción de inversiones

Principales destinos de las exportaciones de bienes

La gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores se enfoca hacia la búsqueda de mercados de expor-

tación alternativos que permitan reducir la vulnera-bilidad de los flujos comerciales, en primer término, frente a la crisis económica del mundo desarrollado a

partir del año 2008 y, en segundo término, frente a las restricciones comerciales regionales que tomaron fuerza a partir del año 2011.

• China y países asiáticos. Con el 21% de las exportaciones, incluyendo las ven-tas desde zonas francas, se convirtió en nuestro principal socio comercial. Soja y carne bovina congelada son los principales productos que se exportan a dicho destino; y soja y celulosa desde zonas francas.

En este período, las exportaciones a países asiáticos pasaron de representar 13,7% de las exportaciones a 23,9%, sin contar las ventas desde las zonas francas. Las exportaciones aumentaron de US$ 360 millones en 2004, a US$ 798 millones en 2009 y a US$ 1965 millones en 2014. Se duplicaron en el período 2004-2009 y se sextuplicaron en el período 2004-2013.

A lo largo de estos años se realizaron varias misiones público-privadas a los países de dicha región, incluyendo China, Corea, Japón, Indonesia, Singapur y Viet-nam, además de las realizadas a los países del Cercano Oriente, como Israel, Irán, y varios países árabes.

• Brasil. Con 19% de las ventas de Uruguay al exterior, nuestro vecino ocupa el segundo lugar. Las exportaciones a este destino aumentaron de US$ 483 millones en 2004, a US$ 1.098 millones en 2009 y a US$ 1.712 millones en 2013. Esto significa que las exportaciones al mercado brasileño se duplicaron en el período 2004-2009 y se cuadruplicaron en el período 2004-2013. Productos como malta de cebada, plásticos, leche, trigo, caucho y automóviles tienen como principal destino a Brasil.

• Otros países. Argentina, con 5% de las ventas, es el tercer destino de las exportaciones uruguayas, siendo hilos y cables, automóviles y autopartes, papel y cartón los principales productos. Cerca aparecen Venezuela, Alemania y Holanda.



Los principales bienes exportados

Importadores 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mundo 2937228 3421892 3989321 4517549 5941895 5404763 6724162 7911749 8709217 9065754

Mercosur 798465 817276 1022964 1351640 1836646 1716870 2400299 2719406 2754179 2805477

Brasil 483833 460428 584261 731551 987980 1098141 1419266 1625138 1688294 1712347

Argentina 223383 267102 301975 445720 506527 346643 574618 588309 504313 493243

Venezuela 32691 33726 78381 97113 235394 186744 246665 314304 415365 446588

Paraguay 58558 56020 58347 77256 106745 85342 159750 191655 146207 153299

Fuente: UN Comtrade

Evolución de las exportaciones de Uruguay al Mercosur (período 2004-2013)

A partir de 2012 la soja desplazó a la carne bovina como principal producto de exportación.

Durante 2013, las exportaciones de soja aumentaron debido al importante incremento del volumen tran-sado, llegando a valores de US$ 1.875 millones. Las carnes bovinas —tanto congeladas como refrigeradas— y el arroz tuvieron bajas en valores exportados en 2013, mientras que los lácteos tuvieron un importante aumento del 42%.

Entre los diez productos más exportados se encuentra la celulosa, el concen-trado de bebidas y los productos farmacéuticos, todos bienes transformados o producidos en zonas francas. Se estima que con la instalación de la empresa Mon-tes del Plata en el país, en los próximos años la celulosa pasará a ocupar el primer lugar en el ranking de productos exportados.

128

Cifras de las exportaciones de servicios

misiones promocionales El Ministerio de Relaciones Exteriores ha hecho un

importante esfuerzo para aumentar las exporta-ciones de servicios. En este sentido, se encaró con fuerza la participación en ferias y misiones relaciona-das con este rubro, además de promocionar las inver-

siones necesarias para su desarrollo.Entre los eventos más destacados figuran la participación de Uruguay, desde

su inicio y durante los últimos tres años, en la Feria Internacional de Comercio de Servicios (CIFTIS por su sigla en inglés) en Beijing, con presencia del Canciller en 2013, y la visita presidencial a la República Popular China en mayo de 2013.

Liderada por el ministro de Industria, se destaca la misión a la región de Silli-con Valley, en California, y a Miami, con la participación de 57 empresas, 51 de ellas vinculadas a las tecnologías de la información y de la comunicación (TiC). Esta misión generó un importante acercamiento a las empresas locales, destacándose el evento realizado en el propio Sillicon Valley “Uruguay: a Safe Gateway for your IT Investments in Latin America”. Otra estratégica misión relacionada con el sec-tor TiC fue enviada en 2013 a Israel, liderada por el vicepresidente de la República.

El sector logístico ha sido definido como un objetivo estratégico del Gobierno. La Cancillería participa activamente de las reuniones ordinarias del Instituto Nacional de Logística (INALOG), creado a fines de 2010. Se han realizado estudios de competitividad y múltiples actividades de promoción, tanto en el país como en el exterior (Porto Alegre y Curitiba).

Las exportaciones de servicios han tenido un com-portamiento oscilante a partir del año 2010. Si

tomamos los años móviles finalizados en cada trimes-tre, las mismas aumentan en forma permanente hasta el segundo semestre del año 2012, y a partir del tercer

semestre de dicho año comienzan a caer. La razón de este comportamiento está vinculada a caídas en materia de transporte y turismo. Los otros servicios han mantenido una curva ascendente, alcanzando su máximo anual durante el año

Las exportaciones de servicios

• Impulso a las exportaciones y atracción de inversiones



Inversión extranjera directa: 10 años

de crecimiento ininterrumpido

Atracción de Inversiones a partir del año 2010

2013: US$ 756,5 millones. En los años 2010 y 2011 las exportaciones de servicios tuvieron un fuerte aumento respecto al año anterior: 16% el primer año y 34% el segundo. Durante los años 2012 y 2013 dichas exportaciones tuvieron leves caídas, del orden de 3% y 5,6%, respectivamente.

En términos absolutos, en 2013 el país exportó servicios por un monto mayor al que lo había hecho en 2010 en cada uno de los tres rubros principales de la balanza de pagos; de un total de US$ 2.688 millones se pasó a US$ 3.250 millones.

El año 2013 se consolida como cuarto año conse-cutivo de crecimiento de los flujos de inversión

extranjera directa (IED) y registra un nuevo máximo histórico. En 2013 se alcanzó la cifra de US$ 2.796 millones por concepto de inversión privada produc-tiva, una cifra 4,1% superior a 2012. De este modo se completa una década de cre-cimiento ininterrumpido de la inversión extranjera directa.

En 2013 Uruguay ocupó el segundo lugar en América del Sur como receptor de IED (5% en términos del PIB) después de Chile. Ese año, en particular, los flujos hacia América del Sur disminuyeron 7% por la caída en los principales países recep-tores (Brasil, Chile y Perú).

Los datos del Informe de Cuentas Nacionales del Banco Central del Uruguay cerrados a 2013 reflejan un nuevo récord en la inversión total registrada en el país: aumentó 6,2% respecto al año anterior y alcanzó el 23,4% del PIB. Si bien este creci-miento estuvo asociado a la inversión pública —en contraste con lo observado en años anteriores—, las inversiones privadas han estado muy asociadas a incremen-tos en las exportaciones, ya sea por el establecimiento de nuevas empresas o por la ampliación de las capacidades ya instaladas.

El récord de la inversión pública en 2013 estuvo asociado a la realización de obras de vialidad, infraestructura y comunicaciones, lo que constituye un soporte clave para la competitividad del país y, consecuentemente, apoya el crecimiento de las exportaciones.

130

En los últimos años una porción significativa de los flujos recibidos está dirigida a la instalación de

empresas destinadas a la exportación así como a la compra de tierras para la producción de productos exportables. Entre las primeras, se destacan: la cons-

trucción de la segunda planta de celulosa del país por parte de Montes del Plata, inversiones en el sector lechero, en la industria frigorífica y en el sector de las curtiembres, entre otros.

El notable comportamiento que han mostrado los valores exportados y los montos récord de inversión que se registraron en la economía han estado estre-chamente vinculados. El carácter permanente del impacto que genera la inversión fija y los compromisos establecidos en los proyectos presentados para el ingreso en el régimen de promoción de inversiones hacen esperar que estos montos ele-vados de exportación continarán en los próximos años.

Destinos preferidos por la inversión extranjera directa

• Impulso a las exportaciones y atracción de inversiones



si bien la prioridad fue el fortalecimiento de las relaciones con el Mercosur, durante el período se llevaron a cabo acciones tendientes a profundizar los vín-

culos políticos con ciertos países, en el marco de la imprescindible diversificación de mercados que necesita la producción nacional. Así, se intensificaron las relaciones con los siguientes países: Alemania, Angola, Arabia Saudita, Australia, Azerbaiyán, Bélgica, Bolivia, Canadá, Chile, China, Colombia, Corea, Costa Rica, Cuba, Dinamarca, Ecuador, El Salvador, Emiratos Árabes Unidos, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Groenlandia, Guatemala, Honduras, Hungría, India, Indonesia, Irán, Islas Feroe, Israel, Italia, Japón, Kuwait, Líbano, Luxemburgo, Malasia, México, Mozam-bique, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Panamá, Perú, Portugal, Qatar, Reino Unido, Rumania, Rusia, Singapur, Sudáfrica, Suecia, Suiza y Vietnam.

Las siguientes acciones pautaron un importante acercamiento entre Uruguay y la República Popular

China, profundizando aún más la excelente relación bilateral ya existente e incrementando el intercambio comercial, así como diversas inversiones directas.

• Visita del vicepresidente de la República Popular China, Xi Jinping (7 al 9 de junio de 2011)

• Visita del vicepresidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional China, Lu Yongxiang (13 al 16 de julio de 2011)

• Vista del primer ministro del Consejo de Estado de la República Popular China, Wen Jiabao (22 y 23 de junio de 2012)

• Visita del presidente Mujica y de una delegación oficial a la República Popular China (25 al 28 de mayo de 2013). Integraron la delegación los ministros de Relaciones Exteriores, de Industria, Energía y Minería, de Transporte y Obras Públi-

Comercio exterior: principales estrategias bilaterales

Afianzamiento de las relaciones

comerciales Uruguay–China

misiones hacia el exterior

132 • Principales estrategias bilaterales de comercio exterior

cas; el director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el prosecretario de la Presidencia, jerarcas de la Administración de Ferrocarriles del Estado, del Banco Central, de la Administración Nacional de Puertos, de la Intendencia de Canelones, del Instituto Nacional de Carnes, del Instituto Uruguay XXI. Participaron asimismo dirigentes del PIT-CNT, de cámaras y asociaciones comerciales y una importante delegación empresarial de los sectores agrícola, lana, carne, madera, software, aceite y harina, servicios educativos, servicios jurídicos y de consultoría.

Durante la visita el presidente José Mujica mantuvo encuentros con autorida-des de la República Popular China, destacándose el encuentro con el presidente Xi Jinping, la participación en el Seminario de Negocios Uruguay-China, la conferencia en la Universidad de Estudios Extranjeros de Beijing, la inauguración del Día Uru-guay desarrollado en el marco de la Feria Internacional de Comercio en Servicios de Beijing (CIFTIS, por su sigla en inglés) y la visita a la municipalidad de Tianjin.

Esta misión fue de las más importantes del período. Resultó sumamente posi-tiva para el país: las empresas chinas manifestaron un gran interés en invertir en Uruguay en las industrias textil, pesquera, automotriz y naviera, puerto de aguas profundas y ferrocarril. Asimismo, se concretaron acuerdos de cooperación en los sectores cultural, educativo, tecnológico y logístico.

Durante el período 2010-2013, la incidencia del mercado chino en la matriz de exportaciones uruguayas se cuadruplicó, pasando de representar 5,54% del total exportado (US$ 372 millones) en 2010 a 20,90% (US$ 1.929,3 millones) en 2013.

Las acciones siguientes marcan el incremento del relacionamiento:

• Reunión de los presidentes de ambos países (noviembre de 2011), con participación de los ministe-rios de Relaciones Exteriores, Ganadería, Agricultura

y Pesca, Economía y Finanzas, e Industria, Energía y Minería. En dicha oportunidad se agradeció el apoyo otorgado por el Gobierno de México a nuestro país, que en la persona de su presidente Felipe Calderón rechazó la calificación de Uruguay como paraíso fiscal cuando el tema fue planteado en el marco de la Organiza-ción para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Durante la Cumbre

TLC y asociación estratégica Uruguay–México



del G20 el presidente Calderón recordó que la OCDE, en tanto organismo inde-pendiente, no puede referirse a ningún país o jurisdicción como paraíso fiscal. Su labor, aseguró, es contribuir a identificar las deficiencias que enfrentan sus miem-bros con el fin de atender esas dificultades y adoptar las mejores prácticas para superarlas a nivel internacional.

• Cupo especial para quesos uruguayos en el marco del Tratado de Libre Comercio bilateral, como resultado de la visita presidencial.

• Puesta en funcionamiento del Fondo Conjunto de Cooperación entre los dos países, un hito en el contexto de la relación bilateral.

• Primera reunión de cancilleres en el marco del Acuerdo de Asociación Estratégica México-Uruguay (marzo de 2012).

• IV Reunión de la Comisión Administradora del Tratado de Libre Comercio Uruguay–México (9 de mayo de 2012), instancia de negociación que dio segui-miento a las definiciones emanadas de la reunión de presidentes. Uno de los prin-cipales resultados de la misma fue la decisión de asegurar la implementación prác-tica del acceso al mercado para la leche en polvo, comenzando con una cuota de 5.000 toneladas anuales libres de arancel y un aumento de hasta 11.000 toneladas siguiendo un cronograma que incluye una tasa de crecimiento anual.

• Apertura del mercado mexicano para el ingreso de carne ovina sin hueso. En junio de 2013 se concretó la primera venta, tras casi dos años de negociaciones (desde abril de 2011).

• Autorización sanitaria para la exportación de sorgo (2013).• Aumento significativo de la cooperación técnica y científica. El 28 de

enero de 2013 los cancilleres Almagro y Meade firmaron el acta de aprobación del Programa de Cooperación Técnica y Científica, financiado con los recursos del Fondo Conjunto del Acuerdo de Asociación Estratégica entre ambos países. Dicho programa está integrado por diez proyectos en cinco áreas prioritarias: medio ambiente y cambio climático, salud, desarrollo social, ciencia y tecnología y cul-tura. El documento considera el valor de la cooperación sur-sur como una moda-lidad importante de la cooperación internacional para el desarrollo y subraya la necesidad de aprovechar los recursos humanos y materiales mediante los esfuer-zos combinados, con el objetivo de fortalecer la relación bilateral en materia de cooperación técnica, científica, educativa y cultural.

134

En marzo de 2011 el canciller Almagro mantuvo un encuentro con su par William Hague en la sede del

Foreign Office, participó en el Seminario “Hacer nego-cios en Uruguay: puerta de entrada a Sudamérica” que se realizó en la Bolsa de Valores de Londres con

el auspicio del periódico Financial Times, se entrevistó con parlamentarios británi-cos y dictó una conferencia sobre “La inserción internacional del Uruguay” en la prestigiosa London School of Economics.

En diciembre de 2010 se suscribió un Acuerdo Marco de Cooperación Económica entre el Merco-

sur y la Organización para la Liberación de Palestina, en nombre de la Autoridad Nacional Palestina. Un año después, en el marco de la Cumbre de Presiden-

tes del Mercosur celebrada en Montevideo en diciembre de 2011, e impulsado por Uruguay, se firmó un Acuerdo de Libre Comercio entre Mercosur y el Estado de Palestina.

El canciller Almagro y una delegacón de empresa-rios visitaron el Líbano en septiembre de 2011 con

el objetivo principal de participar en la Conferencia Árabe sobre Inversiones en la Industria, la Banca, el Sector Inmobiliario y el Turismo.

Uruguay fue distinguido como el país no árabe invitado a exponer, montar un stand y realizar publicidad en revistas especializadas, destacándose así ante los más de 500 asistentes al evento, la mayoría de ellos empresarios provenientes de los veintidós países de lengua árabe.

Visita del canciller y misión empresarial al Líbano

Visita del canciller a Inglaterra

Acuerdos MERCOSUR–Palestina

• Principales estrategias bilaterales de comercio exterior



Visita presidencial a Suecia, Noruega, Alemania y Bélgica

Visita del canciller a Armenia

Visita ministerial a Angola

En el mes de octubre de 2011 el presidente Mujica, acompañado por el canciller Almagro y represen-

tantes de varios ministerios y agencias públicas uru-guayas, así como empresarios nacionales, visitaron las ciudades de Estocolmo, Oslo, Hamburgo, Berlín y Bruselas. En la ocasión hubo encuentros de alto nivel con autoridades nacionales de los cuatro países, así como de la Unión Europea en la sede belga. Asimismo se realizaron presentaciones y reuniones de promoción del comercio e inversiones y encuentros con la comunidad de uruguayos residentes.

Durante los días 4 y 5 de mayo de 2012 el canciller Almagro realizó una visita oficial a Armenia res-

pondiendo a una invitación formulada por dicho país; el 27 de mayo de 2012 se cumplieron 20 años del esta-blecimiento de las relaciones diplomática entre Uru-guay y Armenia.

Una delegación uruguaya encabezada por el minis-tro Almagro e integrada por altos funcionarios

del Estado y representantes de empresas públicas visitó Angola en febrero de 2013. La delegación uru-guaya, que estuvo acompañada además por una comi-tiva empresarial privada, participó de un foro empresarial denominado “Fórum Angola – Uruguai 2013 – Muitas Afinidades, Grandes Oportunidades”, organizado por la cancillería de Uruguay.

El encuentro marcó el inicio de una nueva etapa en las relaciones político-diplomáticas y económicas entre los dos países. Las partes analizaron en pro-fundidad la situación política, económica y social de ambos países y decidieron relanzar la cooperación bilateral con especial énfasis en las áreas de relaciones exteriores, agricultura, cultura, industria, petróleo, envíos postales, agua, sanea-miento y energía.

136

Durante el mes de marzo de 2013 el canciller Alma-gro realizó una visita oficial a Nicaragua, Costa

Rica, Guatemala y El Salvador con el propósito de rea-firmar los vínculos existentes con estos países, tanto en el área económica y comercial como en el campo

de la cooperación para el desarrollo y el intercambio cultural. En algunos casos, era la primera vez que un canciller uruguayo visitaba estos países.

Se aprovechó la oportunidad para mantener una reunión de evaluación y puesta a punto con los embajadores uruguayos acreditados en Centroamérica y Cuba, iniciando así una dinámica de trabajo de acercamiento personal más fre-cuente entre las autoridades de la Cancillería, especialmente del ministro, con los responsables directos de cada misión, para asegurar una compenetración más estrecha y directa con los cometidos del trabajo cotidiano y optimizar los resulta-dos esperados de la gestión pública en su materia.

Una nutrida comitiva ministerial visitó Suecia, Fin-landia, Noruega y Dinamarca entre el 8 y el 11 de

abril de 2013 con el objetivo estratégico de mejorar el posicionamiento de Uruguay en Europa, fortalecer las relaciones bilaterales y abrir nuevas oportunidades

para los productos y servicios uruguayos. La gira tenía como antecedente la visita ministerial realizada en octubre de

2010, integrada por los ministros de Relaciones Exteriores, de Economía y Finan-zas, de Educación y Cultura, de Industria, Energía y Minería, autoridades de Antel, Ancap LATU, INAC e Instituto Uruguay XXI, junto a empresarios y representantes sindicales uruguayos.

En ambas oportunidades se mantuvieron reuniones con importantes inter-locutores económicos y comerciales, además de agencias de promoción cientí-fica, académica y tecnológica. La delegación fue también acogida por autoridades nacionales de los cuatro países y se realizaron actividades de promoción del Uru-guay junto a agencias de promoción de negocios.

Gira del canciller por América Central

Visita ministerial a los países escandinavos




Junto a una nutrida comitiva oficial y empresarial, el canciller Almagro acompañó al presidente Mujica

durante la misión con destino a España y al Vaticano entre el 28 de mayo y el 4 de junio de 2013. Durante la visita se reafirmó el compromiso uruguayo a favor de las negociaciones entre el Mercosur y la Unión Europea y se obtuvieron auspicio-sos resultados en distintas áreas:

• Contactos de primer nivel para el desarrollo de proyectos de infraestruc-tura que son del mayor interés para el país; en particular, la planta regasificadora, el ferrocarril, la conectividad aérea, la profundización de los canales del río Uru-guay y Martín García, y el funcionamiento del puerto de Montevideo como centro logístico regional.

• Firma del Convenio de Mutua Cooperación General por el presidente José Mujica y el presidente de la Xunta de Galicia, Alberto Núñez Feijóo, en San-tiago de Compostela.

• Visita al pueblo vasco Muxika y a Mondragón Unibertsitatea. Firma de un acuerdo entre la Corporación Mondragón y el Ministerio de Industria, Energía y Minería para desarrollar proyectos de innovación con la Universidad Tecnológica del Uruguay (UTEC).

Visita presidencial a España y el Vaticano

Gira ministerial por los países árabesE ntre el 21 y el 26 de abril de 2014 el canciller Alma-

gro, acompañado por el director ejecutivo del Ins-tituto Uruguay XXI, embajador Andrés Peláez, y una delegación comercial, hizo una gira por los países ára-bes, visitando Doha, Qatar, Arabia Saudita, Jordania y el Estado Palestino. La visita a estos dos últimos países tuvo carácter histórico por ser la primera vez que un ministro de Relaciones Exteriores uruguayo efectúa una visita oficial a los mismos. Durante la estadía en Qatar participó de la visita oficial el ministro de Transporte y Obras Públicas, Enrique Pintado.

Se mantuvieron audiencias del más alto nivel con cada uno de los Gobiernos, se firmaron memorándums de entendimiento para futuras reuniones de consultas políticas, acuerdos de cooperación técnica y reuniones con cámaras de comercio

138

Entre los días 11 y 15 de mayo de 2014 el presidente Mujica realizó una visita oficial a Estados Unidos

que tuvo como punto central de la agenda el encuen-tro con el presidente Obama, el lunes 12. Acompaña-ron al presidente el canciller Almagro, los ministros de

Economía y Finanzas, de Educación y Cultura, de Salud Pública, de Industria Energía y Minería, y del Interior, junto a otras autoridades ministeriales y representantes de la UTEC, la ANII, la UdelaRRy el INIA, entre otros. Los días 8 y 9, previo al arribo del presidente, se llevaron a cabo dos importantes actividades: la II Reunión de Cooperación en Ciencia y Tecnología y la VI Reunión del Consejo de Comercio e Inversiones del TIFA. La visita fortaleció la agenda bilateral, brindando un formida-ble impulso a las relaciones bilaterales.

Los puntos más destacadas de la agenda fueron:• El canciller Almagro lideró la reunión del Consejo de Comercio e Inversio-

nes en el marco del TIFA. • El presidente Mujica y la delegación uruguaya mantuvieron una reunión

de trabajo con las más altas autoridades de la Cámara de Comercio de Estados Unidos y autoridades del Center for American Progress.

• Se realizaron reuniones con el secretario de Estado y canciller John Kerry, con el secretario de Agricultura Thomas Vilsack y un desayuno de trabajo con las autoridades de la American Society y el Council of the Americas al que el presi-dente Mujica asistió acompañado de sus ministros.

• Se mantuvieron encuentros con las más altas autoridades del Banco Mundial, el secretario general de la OEA, José Miguel Insulza, y reuniones de alto nivel en materia comercial y económica, y de cooperación en educación, arte y cultura.

Visita presidencial a Estados Unidos


y el sector privado. La misión fortaleció y expandió el lazo de cooperación, generó confianza mutua, y dejó mecanismos para aprovechar la complementariedad entre el Uruguay y los países árabes, haciendo visibles para estos las ventajas competiti-vas y el posicionamiento regional para inversiones y comercio exterior.

139


Instituto Uruguay XXI en

Nueva York

Visita presidencial a Finlandia

Un acuerdo de entendimiento firmado entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Instituto

Uruguay XXI sentó las bases para fundar en agosto de 2014 la primera Agencia de Negocios de Uruguay XXI en el exterior, localizada en Nueva York. Esta iniciativa apunta a fortalecer el mercado de servicios globales de exportación y, en particu-lar, aumentar la inversión, las exportaciones y el empleo en el sector, trabajando para ello desde las instalaciones del Consulado General uruguayo en dicha ciudad.

Entre los días 16 y 17 de septiembre de 2014 tuvo lugar la primera visita de un jefe de Estado de Uru-

guay a Finlandia. En la ocasión, además de mantener contactos de Gobierno y empresariales al más alto nivel, se mantuvo un cálido encuentro con la comu-nidad de compatriotas residentes en ese país.

Uruguay y Finlandia tienen ciertas similitudes geográficas, históricas y de escala y son países complementarios. Finlandia es un país importante para Uru-guay, que tiene en alta estima la relación estratégica que se ha venido consoli-dando a lo largo de los años, así como el ejemplo de Finlandia como país pequeño y exitoso en un mundo cada vez más complejo.

El contenido de los diálogos intergubernamentales sobre los diversos temas de la agenda bilateral, regional y global mostró un excelente grado de coinciden-cia. El contacto personal al más alto nivel permitió constatar el interés y conoci-miento que existe sobre nuestro país, un factor favorable para ampliar la coope-ración bilateral a corto y mediano plazo. Se trató de una actividad de diplomacia pública del más alto impacto que reforzó nuestra imagen y presencia mediática en Finlandia y en la región. La oportunidad sirvió para dejar claro el interés de nuestro país en la radicación de inversiones financieras, así como la permanencia y vigen-cia de las políticas de Estado que han permitido la instalación y desarrollo de las plantas industriales, sin importar los cambios políticos. El mensaje transmitido por el presidente Mujica fue muy claro en el sentido de que Uruguay, independiente-mente de su Gobierno, es y será un lugar seguro y atractivo para las inversiones.

140

Con el objetivo del fortalecimiento bilateral con destinos de interés comercial para Uruguay y de

apuntalar la diversificación de mercados, se realiza-ron también durante 2014 diversas misiones oficiales

a Estados Unidos, Paraguay, Canadá, Emiratos Árabes Unidos y Egipto.

Otras misiones oficiales durante 2014


141


La Cancillería atendió una intensa agenda de visitas oficiales a nuestro país, con el objeto de iniciar o continuar consultas políticas, repasar el estado de las rela-

ciones bilaterales, las oportunidades de cooperación técnica y temas de la agenda internacional. Durante estas reuniones oficiales se llevó a cabo también una puesta en común de nuevas alternativas para aumentar el volumen y la calidad del intercambio comercial y de servicios. También se participó en la organización de actividades de promoción comercial.

Dando cumplimiento a la Decisión Nº 62/12 del Con-sejo del Mercado Común de fecha 6 de diciem-

bre de 2012, se realizó el 11 de julio de 2013 el II Foro Empresarial del Mercosur en las instalaciones del complejo LATU-CIU. El mismo contó con tres paneles temáticos (turismo, tecnologías de la información y la comunicación, y cadenas de valor industriales y agropecuarias), en los que participaron moderadores y exposi-tores públicos y privados de Argentina, Brasil, Venezuela y Uruguay.

En la oportunidad se brindó una conferencia donde participaron como orado-res el vicepresidente de la República, Danilo Astori, y el presidente ejecutivo de la Corporación Andina de Fomento (CAF), Enrique García. La ceremonia de clausura contó con la presencia del presidente de la República, el ministro de Industria, Ener-gía y Minería y el subsecretario de Relaciones Exteriores. Asistieron 253 personas.

Las principales misiones oficiales que visitaron Uru-guay en el período 2010-2014 fueron las siguientes:

Año 2010• Primer ministro de Kuwait• Emir de Qatar• Ministro de Relaciones Exteriores de Alemania

Visitas a Uruguay y eventos internacionales

II Foro Empresarial del Mercosur

Visitas oficiales recibidas

por Uruguay

142

• Viceministro de Asuntos Exteriores de la India• Ministro de Agricultura de Arabia Saudita• Ministro de Comercio de Nueva Zelanda• Ministro de Comercio de Australia

Año 2011• Primer ministro de la República de Corea• Vicepresidente de la República Popular China

Año 2012• Canciller de la República de Azerbaiyán• Primer ministro de la República Popular China• Vicepresidente de la Comisión Nacional de Desarrollo de China• Delegación de la municipalidad de Chongqing, China• Delegación empresarial de la República Popular China• Delegaciones empresariales del Emirato de Qatar• Delegación empresarial de la Comunidad Canaria

Año 2013• Presidente de México• Presidente de Paraguay• Presidente de Venezuela• Canciller de Canadá• Canciller de Colombia• Canciller de Ecuador• Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación de España • Vicecanciller de Georgia• Canciller de la República Federativa del Brasil• Gobernador de Río Grande do Sul• Ministra de Economía de Angola• Ministro de Ciencia y Tecnología de Mozambique• Ministro de Industrias Primarias de Nueva Zelandia

Año 2014• Presidenta de Chile• Presidente de la República de Tartaristán

• Visitas a Uruguay y eventos internacionales



La Cancillería impulsó la profundización de las relaciones comerciales con diver-sos países a través de instrumentos comerciales bilaterales preexistentes

como las comisiones mixtas. Se promovieron también otros instrumentos, como los mecanismos de consultas políticas y comisiones mixtas de trabajo, que permi-tiesen llevar adelante proyectos tanto en el área comercial como en la financiera y de cooperación.

• Uruguay–Vietnam: apertura de embajada y visita del vice primer ministro. En noviembre de 2011 comenzó a funcionar la Embajada de Uruguay en la República Socialista de Vietnam, en un claro esfuerzo por estrechar las relaciones y explorar las potenciali-dades con este mercado emergente y la región del Sudeste Asiático. Durante la visita del vice primer ministro Vu Van Ninh, que tuvo lugar en diciembre de 2013, se procedió a otorgar a ese país el reconocimiento pleno de economía de mercado.

• Uruguay–Líbano: avances en la relación bilateral. En ocasión de la visita del presidente Michel Suleiman en octubre de 2012, el presidente Mujica, el vicepresi-dente Astori y el subsecretario de Relaciones Exteriores Roberto Conde llevaron adelante una intensa agenda que se extendió entre el 5 y el 7 de octubre. Durante las reuniones se efectuó un profundo intercambio sobre el eje de la agenda bila-teral y los temas internacionales y regionales de interés común, con el deseo expreso de impulsar las ya excelentes relaciones entre ambos países.

• Uruguay–Costa Rica: consultas políticas y creación de Comisión Mixta. Uru-guay y Costa Rica se reunieron en agosto de 2013 y expresaron su interés en conti-nuar fortaleciendo las relaciones económico-comerciales mutuas, especialmente a través del aumento en los flujos de comercio. En la reunión se afianzó el compro-miso de seguimiento a los requisitos zoosanitarios para renovar la habilitación del

Profundización de instrumentos comerciales bilaterales preexistentes

Comisiones mixtas

144

ingreso de carne bovina desosada, así como la renovación del permiso de expor-tación de productos lácteos.

• Uruguay–Corea: reunión de la Comisión Mixta. El subsecretario de Relacio-nes Exteriores Luis Porto realizó una visita a Corea en mayo de 2014 con la finali-dad de participar en dicha reunión.

• Uruguay–Unión Europea. En una coyuntura especial, en momentos en que se está trabajando en las negociaciones sobre el Tratado de Libre Comercio Merco-sur–UE, se realizó en junio de 2014 la reunión de la Comisión Mixta Uruguay–UE.

Se trató de una excelente oportunidad para fortalecer la relación bilateral en una serie de asuntos de interés para ambas partes y obtener insumos para la negociación antedicha.

D entro del plan de diversificación de mercados durante el período 2010-2014 se obtuvieron importantes habilitaciones sanitarias y se lograron varios hitos

importantes en la apertura de mercados a productos uruguayos.

• Habilitación sanitaria para la carne bovina a Corea del Sur. Luego de varios años de negociaciones se alcanzó en 2013 la habilitación sanitaria para el ingreso de la carne bovina fresca a Corea del Sur tras una década en que ese mercado per-maneció vedado por la crisis de la fiebre aftosa. Hasta comienzos de 2014 se había exportado US$ 1,5 millones.

• Habilitación sanitaria para carne bovina y ovina, con y sin hueso a Vietnam. En 2013 se obtuvo la habilitación para exportar carne bovina y ovina, con y sin hueso, a Vietnam.

• Cuota de carne bovina de alta calidad a la Unión Europea. En 2011 se obtuvo acceso para Uruguay al contingente (Cuota 481) de carne bovina de alta calidad

Nuevos mercados habilitados

• Visitas a Uruguay y eventos internacionales



de la Unión Europea y a partir del año 2012 se realizaron las primeras exportacio-nes uruguayas de este tipo de carne a ese mercado.

• Habilitación sanitaria para carne bovina con hueso, carne ovina con y sin hueso y aves a Irán. En 2011, en visita oficial a Irán, en el marco de las gestiones para la venta de arroz y carne (se obtuvo compromiso de compra por 100.000 toneladas de arroz y 50.000 toneladas de carne bovina), se avanzó en las habili-taciones sanitarias para el ingreso de carne bovina con hueso, carne ovina con y sin hueso, y aves.

• Habilitación sanitaria para carne ovina sin hueso y cítricos a Estados Unidos. Se logró la habilitación del mercado estadounidense para los cítricos uruguayos, luego del anuncio realizado el 4 de febrero de 2013 por parte del Departamento de Agricultura estadounidense. En noviembre de 2013 se habilitaron las ventas de carne ovina sin hueso a ese país.

• Habilitación del acuerdo de comercio automotor. Hubo una clara recupera-ción de las ventas de automóviles hacia Argentina y Brasil a partir de 2013 por la superación de algunas trabas existentes.

• Habilitación halal para Arabia Saudita y Malasia. El término “halal” hace refe-rencia al conjunto de prácticas permitidas por la religión musulmana. En 2013, una vez que se alcanzaron en la industria las condiciones exigidas, se hicieron las ges-tiones para la designación de los certificadores halal por parte de Arabia Saudita y Malasia.

• Habilitación sanitaria para soja y cebada a China. Se cumplieron los procedi-mientos sanitarios relativos a la habilitación respectiva para el ingreso de soja y cebada a China.

• Habilitación sanitaria para carne bovina a Japón. Se ha avanzado sistemáti-camente en la búsqueda de la autorización para el ingreso de la carne bovina a Japón, el único mercado de la más alta exigencia que queda por abrir.

146 • Visitas a Uruguay y eventos internacionales



Acuerdos en materia tributaria, económico-comercial, de inversiones y de cooperación

Ha sido muy intensa la labor de este Ministerio en la negociación y cumplimiento de acuerdos y convenios comerciales y tributarios, dado el gran número y la

gran diversidad tipológica de los mismos: de información tributaria, de doble impo-sición, de complementación, de protección de inversiones, etcétera.

• Uruguay en “lista blanca”. La inclusión de Uru-guay en la denominada “lista gris” de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) fue un asunto a atender en prioridad. El 15 de diciem-bre de 2011, el número de acuerdos suscriptos por Uruguay con otras naciones ascendía a 18, permitiendo así que Uruguay ingresara en la lista de la OCDE de jurisdicciones que “han aplicado de forma sustancial los estándares de intercambio de información” (lista blanca), un gran logro que pre-mió la celeridad, el esfuerzo y la dedicación puestos en el objetivo trazado.

• Foro Global de Transparencia: revisión entre pares. Se participó en distin-tas instancias del Foro Global de Transparencia e Intercambio de Información con Fines Tributarios de la OCDE. En el año 2012 se superó la fase 1 de la revisión entre pares, luego de presentar en París las modificaciones al marco normativo sobre el régimen de sociedades anónimas con acciones al portador y los acuerdos de información tributaria suscritos.

En el período 2010-2013 se ratificaron y se encuen-tran vigentes los acuerdos para evitar la doble

imposición tributaria con los siguientes países: Alema-nia, Corea del Sur, Ecuador, España, Finlandia, India, Liechtenstein, Malta, México, Portugal y Suiza.

Avances de Uruguay en la OCDE

Acuerdos para evitar la doble

imposición tributaria

148

Acuerdos económico-comerciales

Por otra parte, se encuentran ratificados pero no vigentes algunos acuerdos con diversos países: se suscribió pero no se ratificó un acuerdo con Rumania y Bél-gica; se encuentran en etapa de negociación acuerdos con Chile, Emiratos Árabes Unidos, Luxemburgo, Malasia, Países Bajos, Qatar y Singapur.

Durante el período 2010-2013 se ratificaron y se encuentran vigentes los acuerdos sobre inter-

cambio de información en materia tributaria con Francia, Noruega, Islandia, Dinamarca y Argentina. Se encuentran ratificados pero no vigentes acuerdos con

Suecia, Groenlandia e Islas Feroe. Se suscribieron acuerdos que aún no han sido ratificados con Australia, Brasil, Canadá, Guernsey, Países Bajos y Reino Unido.

La firma de estos instrumentos se inscribe en la política de acercamiento a las normas preconizadas por la OCDE en materia tributaria.

En el período 2010-2014 se suscribieron múltiples acuerdos en materia económico-comercial, de

inversiones y cooperación. Se destacan los más rele-vantes:

• Australia. Memorándum de entendimiento sobre fortalecimiento del comer-cio y las inversiones bilaterales.

• Chile. Acuerdo de inversiones que consagra un régimen jurídico para las inversiones recíprocas al tiempo que contribuye de manera importante a optimi-zar el ambiente de negocios para los inversionistas extranjeros de ambos países. El mismo consta de tres secciones que permiten el establecimiento de un sistema de “disciplinas” o principios que tienen por objeto la protección de los inversio-nistas extranjeros y sus inversiones y que establecen un completo sistema de solución de controversias entre el inversionista de alguna de las partes y el otro Estado parte.

Convenios para intercambio de información tributaria

• Acuerdos en materia tributaria, económico-comercial, de inversiones y de cooperación



• China. Acuerdos de cooperación económica y técnica.

• Colombia. Mejora de las condiciones de acceso a los mercados de bienes que se otorgan a través del Acuerdo de Complementación Económica (ACE) Nº 59 en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (Aladi), así como para celebrar un tratado de promoción y protección de inversiones y un protocolo de compras públicas.

• Corea. Memorándum de entendimiento entre el Ministerio de Industrias, Ener-gía y Minería y la Comisión de Comunicaciones de Corea. Memorándum de enten-dimiento entre el Instituto Uruguay XXI y la Asociación de Importadores de Corea.

• Japón. Se avanzó en las negociaciones de un acuerdo de liberación, promo-ción y protección de inversiones.

• Kuwait. Acuerdo de comercio; convenio de cooperación comercial y técnica; acuerdo sobre servicios aéreos. Acuerdo Instituto Uruguay XXI-CEPEC.

• Perú. Se trabajo en la profundización de las condiciones del acuerdo ACE 58 para ampliar la cobertura entre las partes. Acuerdo Instituto Uruguay XXI–Prom-Perú.

• Qatar. Acuerdo sobre cooperación económica, comercial y técnica. Acuerdo de cooperación cultural en materia de turismo y deportes

• Rumania. Protocolo al Acuerdo para la Promoción y Protección de Inversiones.

• Vietnam. Acuerdo sobre cooperación científica y tecnológica.

150

• Examen de las políticas comerciales del Uruguay. Durante los años 2011 y 2012 Uruguay se sometió con éxito el cuarto examen de las políticas comercia-les que lleva adelante la Organización Mundial del Comercio (OMC). En el mismo se reflejan a cabalidad

los esfuerzos que está llevando a cabo la actual gestión respecto de la apertura de nuevos mercados dentro de los parámetros establecidos por la OMC.

• Grupo de Cairns. En abril de 2010 Uruguay fue sede de la 35ª Reunión Minis-terial del Grupo de Cairns, que reúne a 19 países exportadores de productos agrí-colas y que tiene como objetivo la reforma del comercio agrícola por medio de la liberalización del acceso a mercados, la reducción de las ayudas internas distor-sionantes del comercio y la eliminación de los subsidios a la exportación de estos productos. La misión acreditada solicitó ingresar al proceso plurilateral de nego-ciaciones del TISA (acuerdo plus en materia de servicios), solicitud que se ha visto demorada por coincidir con la pretensión de China en igual sentido.

• Otras negociaciones. Se viene analizando en la Cancillería la pérdida que sufrió Uruguay de las ventajas del Sistema Generalizado de Preferencias en los mercados de Estados Unidos y la Unión Europea, y las posibilidades de ingreso de los productos afectados en estos y otros mercados.

Se hicieron gestiones ante la OMC para prevenir los efectos negativos de dicho escenario sobre las exportaciones de cueros y otros productos como carne, pescado y cítricos al mercado europeo, teniendo en cuenta los derechos que le asisten al país en el ámbito multilateral con motivo de la anexión de Croacia a la Unión Europea.

También se han hecho consultas con las autoridades danesas y luego frente a la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea, a fin de evitar que la denominación queso “Dambo” quede protegida como indicación geográfica en el territorio de la UE. Igualmente se siguió con atención las medidas en materia de normas técnicas y de acceso al mercado para productos transgéni-cos (OGM), especialmente las relacionadas con la miel y la soja, así como en mate-ria de normas privadas, de etiquetado ambiental y de inocuidad de los alimentos.

Uruguay y la Organización Mundial del Comercio

• Acuerdos en materia tributaria, económico-comercial, de inversiones y de cooperación



El tema de la normativa de la UE sobre el polen en OGM se planteó también en el seno del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.

• Perú: arancel sobre el arroz. Se ha venido haciendo el seguimiento de la apli-cación por parte de Perú de un derecho adicional al arancel sobre importaciones de productos agropecuarios, entre ellos el arroz. El seguimiento se viene haciendo tanto en la Misión como en la OMC. En primera instancia se está buscando resol-ver el tema a nivel bilateral.

• Aceite de oliva. En abril de 2013 Uruguay adhirió al Convenio Internacional del Aceite de Oliva y las Aceitunas de Mesa. A partir del pago de la contribución correspondiente a la participación activa del país como miembro pleno, Uruguay comenzará a beneficiarse de la cooperación técnica para desarrollar la producción y comercio de estos productos y la posibilidad de obtener las certificaciones inter-nacionales y aperturas de mercado en el futuro.

152 • Acuerdos en materia tributaria, económico-comercial, de inversiones y de cooperación



Un objetivo que se planteó con fuerza apenas iniciada esta gestión fue revertir el enorme atraso existente en materia de herramientas de gestión del comer-

cio exterior y la inexistencia de plataformas de estandarización y ordenamiento de información tanto de análisis estadístico como de bases de datos. Se presen-tan a continuación las mejoras introducidas.

• Sistema de Información de Inversiones y Comercio Exterior (SIICEx). Inicia-tiva interinstitucional orientada a centralizar y poner a disposición a través de un sitio web la información necesaria para toda la operativa del comercio exterior y las inversiones. De este modo los exportadores uruguayos pueden identificar cuál es la “ruta exportadora” para ofrecer sus productos en el exterior, los importa-dores internacionales pueden conocer a sus contrapartes uruguayos, y los inver-sores se informan sobre las principales oportunidades de inversión en Uruguay.

• Plataforma Nacional de Inteligencia Comercial (PNIC). Es una herramienta alojada en el portal web de la Cancillería destinada a concentrar la información comercial actualizada de diversos mercados mundiales, capitalizando el rol de las embajadas y consulados uruguayos. Es administrada por la Dirección de Inteligen-cia Comercial (DIPCI) del Ministerio de Relaciones Exteriores y está al servicio de la comunicad empresarial.

• Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). Permitirá realizar operacio-nes de comercio exterior (importación, exportación y tránsito) desde un único punto de acceso, conectándose por medios electrónicos con todos los actores involucrados y cumpliendo las etapas definidas según las regulaciones de cada trámite y de cada organismo involucrado. El proyecto, enmarcado en la visión estratégica del país como polo logístico, contempla el rediseño integral de los procesos de comercio exterior del país junto con una revisión total de la norma-tiva que los regula.

Inteligencia comercial para democratizar la información de comercio exterior

154

• Sistematización de información. Se introdujeron mejoras en el Directorio de Exportadores, en el sistema de exportaciones y el subsistema DIPCI para la ges-tión de información de apoyo al comercio exterior, así como la sistematización de la información proveniente de zonas francas.

• Inteligencia comercial para democratizar la información de comercio exterior



Celebramos el haber generado por primera vez la posibilidad de la interacción público-privada para impulsar decididamente el comercio exterior a través de

distintas medidas, muchas de las cuales son fruto de un profundo desafío y com-promiso interinstitucional puesto al servicio de la comunidad empresarial nacional.

A lo largo de todo el período 2010-2014 se pro-curó estar presente en los principales foros de

visibilidad y promoción del comercio exterior a nivel mundial.

• Exposición Universal Shanghái (2010). En un esfuerzo institucional impor-tante nuestro país estuvo presente en esta exposición, superando todos los récords históricos en materia de visitantes a un stand uruguayo.

• Exposición Internacional de Yeosu, Corea (2012). Uruguay se destacó en esta exposición por la representación temática que giró en torno a los faros de la costa.

• Feria Internacional de Comercio en Servicios de Beijing. Uruguay participó en las tres ediciones de esta feria en 2012, 2013 y 2014. La representación uruguaya contó en 2013 con la presencia del presidente Mujica, el ministro Almagro y una delegación empresarial. La CIFTIS* es la única plataforma de China que cubre doce industrias de comercio de servicios. Se trata de un espacio fuertemente orientado a la negociación y el comercio, una ventana para la discusión y elaboración de políticas internacionales en materia de comercio de servicios y, al mismo tiempo, un puente para conectar las industrias de servicios a nivel mundial.

• Exposición Universal Milán 2015. Uruguay participará en esta exposición por primera vez con un pabellón propio, diseñado por arquitectos uruguayos.

Presencia uruguaya en espacios de promoción del comercio exterior

* Sigla del nombre en idioma inglés China Beijing International Fair for Trade in Services.

Participación en ferias universales e

internacionales

156

Edificado en un predio de 747 m2, el pabellón posee un diseño innovador para albergar diversos espacios interpretativos que ofrecerán al visitante una expe-riencia multi-sensorial del país. El visitante hará un recorrido de inmersión senso-rial a través de distintas áreas temáticas, empezando por un recorrido sonoro del país por sus campos y playas hasta sus parrilladas y murgas. Además de las áreas de exhibición, el pabellón contará con un espacio gastronómico que ofrecerá especialidades de la cocina y parrilla uruguayas.

• Foro Uruguay–Rusia, oportunidades comerciales y de cooperación. Reali-zado en el salón de actos Reinaldo Gargano de la Cancillería. Participaron cerca de 80 empresarios nacionales de diversos sectores y una delegación oficial rusa de 40 representantes. El Ministerio de Relaciones Exteriores presentó las oportuni-dades de intercambio comercial de Uruguay, junto con el Ministerio de Industria, Energía y Minería y el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca que destacaron aspectos del sector energético y de la industria naval.

• Expo Aladi. Los días 8 y 9 de octubre de 2014 tuvo lugar en Uruguay la Expo Aladi, primera feria empresarial organizada por la Asociación Latinoamericana de Integración (Aladi), que reunió a más de 500 empresarios de 13 países de la región. La apertura de la Expo Aladi–Uruguay 2014 contó con la presencia del presidente Mujica, el ministro Almagro, el secretario general de la Aladi, el argentino Carlos “Chacho” Álvarez, y la presidenta del Comité de Representantes del organismo, la embajadora peruana Aída García Naranjo.

En la apertura del evento, el ministro Almagro recordó que la Aladi es el organismo más antiguo de la integración latinoamericana y en tanto tal provee el marco jurídico que regula, ordena e impulsa el comercio bilateral en la región. Destacó que la integración con los países de la Asociación es un punto de inflexión hacia la apertura económica y comercial para generar las mejores oportunidades de acceso a mercados sobre la base de la reciprocidad.

El evento recibió el más amplio respaldo nacional en todos los niveles: la Pre-sidencia de la República, los ministerios integrantes del Gabinete Productivo y del Instituto Uruguay XXI, socio local de la Secretaría General de Aladi en la organiza-ción de esta reunión y que puso a contribución su experiencia como organismo

• Presencia uruguaya en espacios de promoción del comercio exterior



promotor de las exportaciones e inversiones de nuestro país al servicio de esta primera convocatoria.

La Expo Aladi 2014 es la primera instancia que convoca y reúne a los sectores empresariales de los 13 países que integran esta asociación. Se destacó el papel relevante en la organización del encuentro que tuvo la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas —grandes generadoras de empleo— con el obje-tivo de facilitar a las mismas un mayor aprovechamiento de las ventajas compa-rativas que brindan la cercanía y la amplia red de acuerdos regionales en el marco de Aladi.

• Creación de grupo de trabajo con intendencias para captación de inversiones productivas. Como parte de la estrategia de desarrollo nacional en el terreno de las relaciones internacionales, el 9 de agosto de 2012 el ministro Almagro presentó al Con-greso de Intendentes un nuevo grupo de trabajo integrado por representantes de la Cancillería, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y del Instituto Uru-guay XXI, cuyo cometido es realizar un relevamiento departamental y nacional de oportunidades de inversión. Los resultados obtenidos serán utilizados en misio-nes oficiales y uno de los principales objetivos es no duplicar tareas.

• Consejo Sectorial Naval en la Cancillería. El 10 de junio de 2010 se instaló en la sede de la Cancillería el Consejo Sectorial de la Industria Naval, ámbito creado por iniciativa del Gabinete Productivo. Se pretende que en los próximos cinco años la industria naval nacional triplique su número de trabajadores y pase de facturar us$ 20 millones a us$ 100 millones. El canciller Almagro reivindicó el papel proac-tivo del Ministerio de Relaciones Exteriores en cuanto al incremento de los flujos de comercio, la atracción de inversiones productivas y al aumento del valor agre-gado en la oferta exportadora del país.

• Análisis de mercados internacionales para el sector lácteo. A efectos de expandir las exportaciones en ese sector, se elaboró un estudio de mercado en

Creación o participación

en ámbitos interinstitucionales

158

estrecha colaboración con las embajadas, en el cual se identifican los destinos con potencialidades de mercado. El 13 de diciembre de 2012 tuvo lugar la presentación formal del “Análisis de mercados internacionales para el sector lácteo en el año 2012” y las propuestas de acciones para los mercados concretos a la Comisión directiva del Instituto Nacional de la Leche (INALE). Asimismo, se efectivizó el uso de los cupos de lácteos en el caso de Colombia y se logró expandir el cupo para las exportaciones a México.

• Presencia uruguaya en espacios de promoción del comercio exterior


159 Pilar 4. La integración regional •

Pilar 4

La integración regional

Uruguay debe estar presente en todas las instancias regionales posi-bles, generar alianzas estratégicas, trabajar para acercarse a todos los mecanismos de integración. El multilateralismo es un eje de nues-tra política exterior, así como la integración desde el Mercosur hacia el mundo es la brújula de nuestra inserción internacional. Por ello debemos de estar cerca del Mercosur, insertos en Unasur y CELAC, fortaleciendo la OEA y acercándola a la identidad latinoamericana y caribeña y, por supuesto, tendiendo puentes hacia el Pacífico.

160 •



Concebimos la integración como un principio y un pilar de nuestra política ex-terior, como un imperativo de desarrollo para nuestro país. El modelo de inte-

gración que defendemos no es una imagen estática, sino un proceso histórico en marcha, que arrastra herencias y lastres de desintegración en el pasado y supone un gran trabajo de reconstrucción de lazos quebrados por las dictaduras y las cri-sis nacionales y globales. Comprender esto y actuar en consecuencia es esencial en el nuevo paradigma de desarrollo y soberanía compartida con los países de la región. Aplicándolo hemos obtenido resultados comerciales, económicos y de infraestructura de dimensiones impensadas en el pasado.

El proceso no ha sido fácil porque el funcionamiento del mercado ampliado dista mucho de ser perfecto. No obstante, las cifras muestran que esta estrategia ha sido y es imprescindible para el crecimiento económico de nuestro país. En la última década Uruguay ostenta resultados de crecimiento de las exportaciones y desarrollo nunca antes alcanzados ni imaginables en el pasado, los cuales son en gran parte fruto de una mayor y mejor integración con la región y el mundo.

Nuestros principales mercados, los principales inversores y las principales exportaciones de productos y servicios del Uruguay, es decir, de trabajo uru-guayo, están en la región. Entre los procesos de integración regionales de los que Uruguay forma parte, el Mercosur reúne tres de los principales destinos de nues-tras exportaciones, significa posibilidades de diversificación de nuestra economía, de generación de trabajo para las uruguayas y los uruguayos, de posibilidades de crecimiento e inserción de las micro, pequeñas y medianas empresas.

Pero el Mercosur es mucho más que un acuerdo económico comercial. Es un proceso de integración sin pausa en materia de defensa de la democracia, res-peto de los derechos humanos, integración política, integración física, energética y social.

No se trata de esconder los defectos del proceso de integración. Parte del desafío es trabajar para mejorar la calidad de los lazos regionales en beneficio del trabajo y del bienestar de la gente. Las nuevas organizaciones de integración como la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) son necesarias para consolidar esta inte-gración de pueblos con diferentes Gobiernos pero con el denominador común de lograr la superación de la pobreza, la injusticia social y la inequidad en todas sus

162 • Uruguay integrado al Mercosur

formas. Cada uno de los espacios de integración, en su diversidad, son herramien-tas útiles para alcanzar nuestros objetivos, aún con una lista de desafíos bilatera-les pendientes.

Concebimos una integración amplia, abarcadora y positiva, que sume nacio-nes, oportunidades, que abra puertas, que defienda posiciones comunes, que for-talezca el desarrollo y la democracia. Que permita construir en forma compartida obras de infraestructura en beneficio colectivo y que agregue valor a nuestra pro-ducción y posibilidades a nuestros pueblos.

La construcción de este paradigma de integración que defendemos requiere no solamente visión y capacidad, sino un compromiso diario y sostenido. Es parte insoslayable de nuestra orientación política y lo llevamos incorporado en la esen-cia de nuestra gestión, de la cual compartimos en este capítulo un balance de resultados y mucho camino por recorrer.



Negociaciones Mercosur–Unión

Europea

Aprobación del Código Aduanero

e ingreso de nuevos miembros

Uruguay integrado al Mercosur

Dos hitos sobresalieron en la agenda del bloque durante el período 2010-2014. En primer lugar, en

la 39ª Cumbre que tuvo lugar en septiembre de 2010 en San Juan, Argentina, se aprobó el Código Adua-nero del Mercosur y se fijaron los lineamientos para implementar la eliminación del doble cobro del arancel externo común y la dis-tribución de la renta aduanera, concluyéndose de esta forma un largo y arduo proceso de casi 10 años de negociaciones.

En segundo lugar, la agenda fue marcada por los distintos procesos de adhe-sión de nuevos Estados como miembros plenos o asociados. Entre los primeros se destaca el ingreso de la República Bolivariana de Venezuela como miembro pleno en julio de 2012, y la muy próxima culminación del ingreso del Estado Plurinacio-nal de Bolivia, ya aprobado por Argentina, Uruguay, Paraguay y Venezuela (solo resta la aprobación del Protocolo de Adhesión por parte de Brasil). Por su parte en julio de 2013 se hizo efectiva la incorporación de Guyana y Surinam como Esta-dos asociados, lo que significa que todos los países sudamericanos se encuentran actualmente asociados al Mercosur.

Las negociaciones Mercosur-UE estuvieron paraliza-das desde 2004, en oportunidad de la reunión en la

cual se negoció la consolidación de la oferta. En mayo de 2010 se relanzaron las negociaciones con vistas a la suscripción de un acuerdo de asociación entre ambos bloques. En el encuentro Mercosur-UE de enero de 2013 que tuvo lugar en San-tiago de Chile, se acordó realizar un intercambio de ofertas durante el segundo semestre del año, lo cual constituiría un avance de primera magnitud en la agenda birregional. En marzo de 2014 se celebró en Bruselas una reunión de jefes

164

negociadores, previa al intercambio de ofertas. Si bien no se ha logrado concre-tar aún el intercambio de ofertas, se ha logrado consolidar una oferta común del Mercosur.

En el marco del Foro de Consulta y Concertación Política (FCCP) del Mercosur y Estados asociados,

se destaca la realización en 2012 de reuniones de diá-logo político con la Federación de Rusia y con Cuba, de conformidad con los respectivos memorándums de

entendimiento del Mercosur con dichos países. Se destaca también la participa-ción de Guyana y Surinam en las reuniones del último semestre de dicho foro, de acuerdo a lo dispuesto en la Decisión CMC Nº 24/12.

En el período 2010-2014 Uuguay ejerció en dos opor-tunidades la Presidencia Pro Témpore del Mercosur

(PPTU): en el segundo semestre de 2011 y en el primer semestre de 2013.

PPTU 2011. Durante el primero de ambos ejercicios, Uruguay centró sus esfuerzos en cumplir con el cometido de mejorar la integración y los vínculos con los Esta-dos Parte del bloque, tanto desde el punto de vista económico-comercial como político, social y cultural. Los trabajos de 2011 estuvieron centrados especialmente en tres ámbitos de particular interés para nuestro país: negociaciones Mercosur–Unión Europea, negociaciones Mercosur–Palestina, y diálogo exploratorio entre el Mercosur y Canadá. Los logros destacados de ese ejercicio fueron:

• Se promovió la realización de la tercera reunión del Comité Conjunto Mercosur–EFTA* y de una reunión para establecer un diálogo económico entre el Mercosur y Japón.

• Se negoció y suscribió el Acuerdo de Libre Comercio entre el Mercosur y el Estado Palestino.

Foro de Consulta y Concertación Política del Mercosur

Presidencia Pro Témpore de Uruguay

* European Free Trade Area, que nuclea a Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein

• Uruguay integrado al Mercosur



Proyectos FOCEM para Uruguay

• Se suscribió el Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la Demo-cracia en el Mercosur (Ushuaia II), por medio del cual se consolidan los mecanismos de protección del orden democrático, el Estado de derecho y sus instituciones, y se garantizan las libertades fundamentales.

• Se creó un grupo de trabajo ad hoc para la incorporación de la República del Ecuador como Estado parte del Mercosur.

PPTU 2013. En este ejercicio una de las prioridades de la PPTU fue mejorar la rela-ción del Mercosur con las organizaciones y movimientos sociales, y también mejo-rar el trabajo cotidiano de la Secretaría del Mercosur, con iniciativas tales como la elaboración de un presupuesto único del bloque, la regulación de la carrera funcional y el establecimiento de un código de ética para los funcionarios.

La segunda serie de prioridades de la PPTU refirió tanto a la ampliación del Mercosur, como a su relacionamiento con terceros Estados. Los logros destaca-dos fueron:

• Se avanzó decisivamente en el proceso de ingreso pleno de Bolivia. • Se sumaron Guyana y Surinam como miembros asociados. • Se aprobó la creación de una red de oficinas comerciales conjuntas del

Mercosur, con una próxima oficina piloto en África.

En 2010 se aprobó un nuevo reglamento del Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur

(FOCEM). En el período 2010-2014, el monto total de los fondos FOCEM aprobados para proyectos asig-nados a Uruguay ascendió a US$ 240 millones. En ese marco se aprobaron los siguientes proyectos presentados por Uruguay:

• Interconexión eléctrica de 500 MW Uruguay–Brasil• Rehabilitación de vías férreas:

Línea Rivera: tramo Pintado (km 144)–frontera (km 566)

166 • Uruguay integrado al Mercosur

• Internacionalización de la especialización productiva, desarrollo y capa-citación tecnológica de los sectores de software, biotecnología, electrónica y sus respectivas cadenas de valor (segunda etapa)

• Rehabilitación de vías férreas II. Tramos Piedra Sola–Tres Árboles–Algorta-Paysandú y Queguay–Salto–Salto Grande.



Política de fronteras

A partir de 2010, en el marco del nuevo enfoque integrador de la actual política exterior de Uruguay cuyo diseño y ejecución es responsabilidad de esta Can-

cillería, se ha otorgado un rol estratégico al desarrollo del proceso de integración fronteriza.

Este proceso de gran importancia para las comunidades locales del litoral se ha fortalecido progresivamente, así como el estímulo que se brinda para que el concepto de “frontera viva” sirva al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de esas áreas. En este sentido se destacan los siguientes avances:

• La profundización de los trabajos en los comités de integración con Argentina y en los comités de frontera con Brasil.

• La re-institucionalización de la Comisión de Cooperación para el Desarro-llo de Zonas de Frontera Argentino-Uruguaya (CODEFRO) y el reinicio de las reu-niones. Se implementó una estrategia de desarrollo institucional y seguimiento de las diferentes comisiones binacionales (CODEFRO, CLM, CRC). En particular se dio especial tratamiento a la reformulación de CODEFRO y al diseño de un esquema de desarrollo estratégico para la misma.

• La realización de una jornada de trabajo sobre políticas de frontera en la que participaron la totalidad de los ministerios del Poder Ejecutivo representados por sus subsecretarios, los intendentes de frontera, directores nacionales y gene-rales, diputados y representantes de los organismos descentralizados. Se discu-tieron y acordaron los lineamientos generales de trabajo en materia fronteriza.

• La creación del Grupo de Trabajo de Asuntos Fronterizos, del Ministe-rio de Relaciones Exteriores, integrado por la Dirección General de Secretaría, la Dirección General para Asuntos Políticos, la Dirección General de Integración y Mercosur, la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación, la Direc-ción de Asuntos Limítrofes y la Dirección Regional América, a los efectos de traba-jar la temática y aportar iniciativas desde diferentes ópticas.

168 • Política de fronteras. Argentina

Avances en la relación entre Uruguay y Argentina

Al comienzo del período 2010-2014 los vínculos políticos con la República Argentina se encontraban debilitados como consecuencia del conflicto por

la instalación de plantas productoras de celulosa en suelo uruguayo. En 2010 se inicia un proceso de recuperación que tiene como punto de partida la reunión de los presidentes José Mujica y Cristina Fernández en Buenos Aires, apenas un mes después de que el presidente Mujica asumiera su cargo.

Acuerdo de Anchorena El primer encuentro entre los presidentes Mujica y

Fernández tuvo lugar en el Establecimiento Presi-dencial de Anchorena el 2 de junio de 2010, dando ini-cio a una nueva agenda para la relación bilateral.

Se firmaron acuerdos de interés estratégico para ambos países, tales como la creación de una Comisión Bilateral de Cooperación Energética y acuerdos relevantes en las áreas de la salud y la defensa. Se acordó avanzar en la profundización del canal Martín García. Se creó la Comisión Bilateral de Asuntos Comerciales para el seguimiento de varios asuntos de interés para las exportaciones uruguayas: licencias no automáticas de importación, declaraciones juradas anticipadas y otros. Asimismo se procuró el acercamiento con el objeto de atender aspectos vinculados a los permisos de importación, que se resolvieron posteriormente de manera paulatina.

Los mandatarios instruyeron a las delegaciones de ambos países ante la Comi-sión Administradora del Río Uruguay (CARU) para acordar en el seno de la misma los términos del cumplimiento del fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya sobre el Estatuto del Río Uruguay. Identificaron asimismo diversos temas de importancia estratégica para la relación bilateral y encomendaron a sus ministros la elaboración de programas de trabajo conjunto en las siguientes áreas: produc-ción y comercio, sector agropecuario y pesca, asuntos relacionados con las Comi-siones Binacionales del río Uruguay, del Río de la Plata y Técnica Mixta del Frente Marítimo, integración fronteriza, salud, defensa, educación y cultura.



Administración conjunta del fallo

de La HayaEl 20 de abril de 2010 la Corte Internacional de Justi-

cia de La Haya dictó el fallo definitivo sobre el con-flicto que mantuvieron entre 2005 y 2010 Argentina y Uruguay a raíz de la instalación de la planta produc-tora de celulosa de la empresa Botnia en su territorio y sobre las aguas binacionales del río Uruguay. El fallo estipula que Uruguay violó sus obligaciones procesales de notificar e informar de buena fe establecidas por el Estatuto del Río Uruguay, pero que no violó sus obligaciones de evitar la conta-minación ambiental, por lo que la Corte consideró que no correspondía ordenar el cierre y la relocalización de la planta de Botnia (luego transferida a la empresa UPM-Kymmene), y que ambos países debían monitorear conjuntamente el río a través de la CARU. Tras el fallo de la Corte Internacional de Justicia se dieron pasos positivos en la reconstrucción de los lazos bilaterales.

• Restablecimiento de la circulación. El 16 de junio de 2010 la Asamblea Ciuda-dana Ambiental de Gualeguaychú resolvió, por 402 votos contra 315, negociar con el Gobierno argentino y levantar el corte de rutas y el bloqueo del puente General San Martín sobre el río Uruguay.

• Acuerdo de Olivos. Los presidentes de ambos países acordaron, el 28 de julio de 2010, la creación en el ámbito de la CARU de un comité científico integrado por dos expertos de cada país, al que encomendaron el monitoreo del río Uru-guay y de todos los establecimientos industriales, agrícolas y centros urbanos que vuelcan sus fluentes al río y sus áreas de influencia. El acuerdo define asimismo las pautas generales de funcionamiento del referido comité, su integración, crite-rios para la toma de muestras, número de ingresos al establecimiento de UPM, la publicación de los resultados de las evaluaciones y el inicio de las tareas del mismo en la planta de UPM y la desembocadura del río Gualeguaychú.

• Directivas para el monitoreo conjunto de Botnia-UPM y del río Uruguay. El 30 de agosto de 2010, los ministros Almagro y Timerman aprobaron, a través de un canje de notas, las directivas para la constitución y funcionamiento del Comité Científico creado en el seno de la CARU y para el monitoreo integral del río

170

Uruguay. Se acordaron las condiciones del monitoreo para la planta de UPM y la desembocadura del río Gualeguaychú y para los establecimientos que vuelcan sus fluentes al río. Se dispuso asimismo el monitoreo de la calidad de las aguas.

• Planta Orión y desembocadura del río Gualeguaychú. Por notas reversales de los cancilleres Almagro y Timerman de fecha 2 de noviembre de 2010, com-plementarias de las notas de agosto, se acordó definir en el seno de la CARU los cometidos y plazos encomendados al Comité Científico para el monitoreo integral del río Uruguay. En ese marco, los presidentes de las delegaciones ante la CARU acordaron el 16 de noviembre las condiciones para el monitoreo conti-nuo de los fluentes líquidos y emisiones gaseosas de la planta Orión. Asimismo determinaron las condiciones y parámetros ambientales del río Uruguay, tanto para la zona de influencia de esta planta, como para la desembocadura del río Gualeguaychú.

Dragado del río Uruguay En 2011 se logró un acuerdo para el dragado del río

Uruguay a 25 pies de profundidad y la realización de los estudios para el dragado entre el km 187,1 y el km 206 (Puerto Paysandú).

El 13 de marzo de 2014 los cancilleres de ambos países encomendaron a la CARU el inicio del dragado y balizamiento del río Uru-guay entre los kilómetros 0 y 187,1 con la participación de los organismos estata-les específicos: la Administración Nacional de Puertos de Uruguay y la Subsecre-taría de Puertos y Vías Navegables de Argentina. Se convino además que para la concreción de la obra los Estados Parte aportarán, por partes iguales, los recursos financieros necesarios. La obra demandará una cifra total de US$ 27.500.000.

El Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay transfirió el 27 de agosto de 2014 a la cuenta de la CARU la suma de US$ 3.437.500 dólares —la primera de cuatro cuotas trimestrales—, habilitando así el inicio del dragado.

La próxima etapa de la obra comprenderá tres tramos: Nueva Palmira–Fray Bentos, Fray Bentos–Concepción del Uruguay y Concepción del Uruguay–Paysandú.

• Política de fronteras. Argentina



Integración fronteriza

Uruguay–ArgentinaAl reanudarse las relaciones paralizadas por el

conflicto en torno a las plantas productoras de celulosa, se volvieron a reunir los comités de frontera (también denominados “comités de integración”), que no habían podido sesionar durante los años que duró el conflicto, y se creó uno nuevo (Colonia–Tigre). En marzo de 2011 ambos Gobiernos firmaron un acuerdo mediante el cual se fijó un reglamento para per-feccionar su funcionamiento.

Otros avances en materia de integración fronteriza fueron los siguientes:

• Nuevo puente internacional Monte Caseros–Bella Unión. Se firmó un acuerdo encomendando a la CARU la elaboración de los estudios necesarios para la reali-zación de la obra, manteniendo una adecuada coordinación con las respectivas autoridades nacionales competentes.

• Facilitación fronteriza. Se destaca la firma de los acuerdos operativos sobre tránsito vecinal fronterizo y sobre delegación recíproca de competencias en mate-ria migratoria, que buscan plasmar los compromisos asumidos en el ámbito de las reuniones de ministros para la facilitación del tránsito fronterizo. Complementa-riamente se llevan a cabo numerosas reuniones interinstitucionales de coordina-ción para facilitar el tránsito fronterizo.

• Acuerdo LATU–INTI con los Gobiernos locales de Colón, Paysandú, Concordia y Salto para promover programas de integración productiva en turismo, madera, metalmecánica, textil y alimentario.

• Grupo de integración productiva de la cuenca del río Uruguay, creado en el marco de la Comisión de Comercio Binacional.

• Obras en el puente Paysandú–Colón. Ampliación del estacionamiento, nuevo edificio de peaje y balanzas de ingreso y egreso, relocalización de la tienda libre de impuestos (TLi), cercado, ordenamiento de circulación diferenciada de turismo y cargas, relocalización de la nave central y obra vial (nuevos accesos).

172

• Obras en el puente Fray Bentos–Gualeguaychú. Construcción de edificio y visturías, traslado de la TLi, ordenamiento de circulación diferenciada de turismo y cargas, reforma de la playa de estacionamiento.

• Proyectos productivos. Se aprobaron en el seno de la CARU dos proyectos de importancia para el desarrollo de ambas márgenes del río Uruguay: construcción de una terminal portuaria para las plantas de Ancap en Paysandú por parte de Uruguay y un sistema de riego en la zona citrícola Villa del Rosario por la parte argentina.

A pesar de los obstáculos y medidas restrictivas, mantener los flujos de exportación con nuestro

vecino ha sido fundamental durante toda la gestión, ya que se trata del destino con el porcentaje más alto de bienes con valor agregado exportados (casi un

50%), así como el principal destino en cuanto a exportación de servicios. Las exportaciones a Argentina durante los últimos cuatro años alcanzaron los

niveles más altos de la historia en el comercio bilateral, con un pico de exporta-ciones de US$ 588.309 millones para el año 2011. Tomando en cuenta cifras conta-bilizadas en períodos quinquenales anteriores, en estos cuatro años las exporta-ciones superaron en US$ 290 millones el valor alcanzado en el período 2005-2009 y en más de US$ 1.300 millones el valor correspondiente al período 2001-2004. Cabe mencionar también la significativa reducción en el déficit de la balanza comercial con el vecino país, que pasó de US$ 1.281.622 dólares en el año 2009, a US$ 1.010.211 en el 2013. Asimismo, mientras que el incremento de las exportacio-nes hacia Argentina durante el período 2010-2013 se situó en 40,7%, el ritmo de las importaciones durante el mismo lapso se ubicó en 24,2%.

Impulso al crecimiento del comercio con Argentina

• Política de fronteras. Argentina



Un nuevo paradigma de integración Uruguay–Brasil

En el marco de fortalecimiento y profundización de la relación bilateral con Bra-sil, se destaca el establecimiento de un nuevo paradigma de integración adop-

tado en ocasión de la reunión del presidente Mujica y la presidenta Dilma Roussef, en abril de 2012 e impulsado a través del Plan de Acción para el desarrollo sosteni-ble y la integración Brasil–Uruguay. El mismo implica abordar de manera conjunta, y en un ritmo de trabajo bilateral sistemático, aspectos relativos a la integración productiva y la infraestructura; cooperación en ciencia, tecnología e innovación; integración energética; facilitación del comercio y las inversiones; y libre circula-ción de personas. El seguimiento de este plan está a cargo de un Grupo de Alto Nivel (GAN).

Como resultado de los trabajos de los grupos sec-toriales creados por el GAN se destaca la negocia-

ción de un acuerdo con el fin de asegurar la fluidez del intercambio comercial bilateral y promover la ampliación y profundización del comercio de bienes y servicios. Dicho acuerdo habilita la creación de mecanismos de consulta bilatera-les, define productos sujetos a vigilancia sanitaria y establece medidas de control sanitario y fitosanitario, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad, así como procedimientos aduaneros simplificados.

Uno de los principales resultados de este acuerdo es la eliminación total de las demoras innecesarias para el ingreso de mercaderías uruguayas a Brasil, dejando en el pasado la imagen de largas filas de camiones con cargas provenientes de Uruguay (principalmente arroz) esperando horas e incluso días sin poder cruzar la frontera.

Durante la última Reunión de Alto Nivel de la Nueva Agenda de Cooperación y Desarrollo Fronterizo Uruguay–Brasil (IX RAN), en noviembre de 2013, se pro-cedió a la firma de un convenio para la realización del proyecto de saneamiento conjunto Aceguá (Cerro Largo)–Aceguá (Rio Grande do Sul).

Grupo de Alto Nivel Uruguay–Brasil

174

Reunión plenaria del GAN

Principales logros de los Subgrupos de trabajo (sgt) creados por el GAN

Dando cumplimiento al mandato presidencial del 31 de julio de 2012 que instituyó el nuevo para-

digma para las relaciones bilaterales entre Brasil y Uruguay, los cancilleres Luis Almagro y Luiz Alberto Figueiredo se reunieron en ocasión de la II Reunión

Plenaria del Grupo de Alto Nivel Uruguay–Brasil en Montevideo, el 16 de mayo de 2014. En la ocasión los ministros aprobaron la actualización del Plan de Acción para el Desarrollo Sustentable y la Integración Uruguay–Brasil en las áreas con-sideradas por los respectivos presidentes como prioritarias para la profundiza-ción de la integración bilateral: a) integración productiva, b) ciencia, tecnología e innovación, c) comunicación e información, d) integración de la infraestructura de transportes, e) libre circulación de bienes y servicios, y f) libre circulación de personas.

• SGT de libre circulación de personas. Durante la I Reunión del GAN, realizada en julio de 2013, se aprobó el Acuerdo sobre residencias permanentes para nacionales de Brasil y Uruguay, que simplifica los procedimientos para la solicitud de residencia perma-nente y elimina la figura de la residencia provisoria.

Asimismo, se firmó otro acuerdo que permite la simplificación de las legalizacio-nes de documentos públicos. Durante la segunda Reunión del GAN en el mes de mayo, se aprobó un memorándum de entendimiento entre el Banco de Previsión Social de la República Oriental del Uruguay y el Ministerio de la Previsión Social de la República Federativa del Brasil para estudiar formas de perfeccionar el inter-cambio de informaciones sobre seguridad social y posteriormente acelerar el pro-ceso de reconocimiento de los derechos sobre seguridad social a trabajadores migrantes de Brasil y Uruguay. Se aprobó asimismo un plan para elaboración con-junta del Memorándum de Entendimiento y de Cooperación Técnica sobre Asun-tos Socio-laborales.

Durante la II Reunión del GAN en mayo de 2014 se firmaron los siguien-tes acuerdos: a) reglamentación del Capítulo VI del 71° Protocolo Adicional al

• Política de fronteras. Brasil



Acuerdo de Complementación Económica N° 2 que establece los procedimien-tos administrativos para intercambio comercial expedito y el 73° Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica N° 2; b) instalación de la Comisión de Comercio Bilateral Uruguay–Brasil “con el propósito de profundizar la relación comercial bilateral por medio de la solución de dificultades legales, normativas y operacionales puntuales de acceso a mercado y de la elaboración de iniciativas para la expansión del intercambio de bienes y servicios”.

• SGT de integración productiva. Durante la II Reunión del II GAN se firmó tam-bién el Acuerdo Naval y Offshore entre Uruguay y Brasil (74º Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica N° 2). Su objetivo es promover la inte-gración de las respectivas cadenas productivas en el sector naval y offshore y el acceso recíproco de bienes y servicios de empresas de los dos países en el sector. Supone que los bienes y servicios del sector producidos en Brasil serán considera-dos en Uruguay como contenido local o insumo nacional respectivamente.

• SGT de integración de la infraestructura de transportes. En el marco de los trabajos de este subgrupo ya se han convocado licitaciones para la ejecución de las siguientes obras de infraestructura: a) construcción del segundo puente sobre el río Yaguarón; b) reconstrucción del puente internacional Barón de Mauá; c) rei-nicio de la interconexión ferroviaria entre Brasil y Uruguay por Rivera y Santana do Livramento; d) implantación de la hidrovía Uruguay-Brasil que conectará ambos países desde el nuevo puerto de La Charqueada en el río Cebollatí, pasando por la laguna Merín y la laguna de los Patos del lado uruguayo y llegando al puerto de Tacuarí en Rio Grande do Sul.

Dos instrumentos de coordinación entre ambos países han tenido un papel clave en el objetivo

de lograr un fortalecimiento de la integración física, la complementación productiva y la cooperación: la Comisión Bilateral de Planeamiento Estratégico e Integración Productiva y la nueva Agenda de Cooperación y Desarrollo Fronterizo.

Integración fronteriza con

Brasil

176

Los logros más destacados del período 2010-2014 son los siguientes:• Importantes avances en los proyectos de infraestructura: el nuevo

puente sobre el río Yaguarón, la restauración del puente Mauá, el nuevo puente Bella Unión–Barra do Quaraí, el proyecto de saneamiento conjunto Aceguá (Cerro Largo)–Aceguá (Rio Grande do Sul), la hidrovía laguna Merín.

• Organización de las Reuniones de Alto Nivel de la Nueva Agenda de Coo-peración y Desarrollo Fronterizo Uruguay-Brasil. En sus subgrupos de trabajo (Salud, Educación, Cooperación policial y judicial, Medio ambiente y saneamiento, Áreas de control Integrado, Políticas sociales) se avanzó en la búsqueda de solu-ciones para las comunidades fronterizas.

• Reactivación de la Comisión Mixta para el desarrollo de la cuenca del río Cuareim y puesta en marcha del programa de actividades del “Comité Local” en Artigas, a saber: alerta temprana de crecientes, recuperación de áreas costeras, apoyo a Ecoclubes, divulgación de estudios de la fauna ictícola, etcétera.

• Puesta en marcha del Proyecto Piloto del río Cuareim en el ámbito del Programa Marco del Comité Intergubernamental Coordinador de los países de la Cuenca del Plata, que tiene como objetivo la resolución de conflictos en los usos del recurso hídrico en la cuenca del río Cuareim.

• Reactivación de la Comisión Mixta para el desarrollo de la cuenca de la laguna Merín, donde participaron autoridades locales y nacionales con el objetivo de alcanzar la concreción de la Hidrovía de la Laguna Merín en el actual período de gobierno que favorecerá el intercambio de bienes y personas entre los dos paí-ses. El relanzamiento de las actividades de la Comisión se realizó en su sede de la ciudad de Treinta y Tres, así como las presentaciones de las terminales portuarias a desarrollarse en La Charqueada y en el río Cebollatí, y de las necesarias obras de dragado que acompañan la construcción de dichas terminales. En octubre de 2011 el Parlamento uruguayo aprobó el Acuerdo con la República Federativa del Brasil sobre Transporte Fluvial y Lacustre en la Hidrovía Uruguay-Brasil.

• Se está negociando con la Corporación Andina de Fomento (CAF) un pro-yecto de cooperación técnica para potenciar el rol de la Delegación Uruguaya de la Comisión de la Laguna Merín y ya se encuentra aprobado junto a la Embajada Argentina un Observatorio de Frontera en el marco del Centro de Formación para la Integración Regional (CEFIR).

• Política de fronteras. Brasil



Desde la asunción del presidente Horacio Cartes, Uruguay y Paraguay han dina-mizado sus relaciones bilaterales, hecho que se ha constatado en las múlti-

ples visitas a nivel presidencial y ministerial. En mayo de 2014 se reunió por primera vez la Comisión de Comercio Bilateral,

encargada de monitorear la marcha del comercio entre los dos países. Durante la visita del presidente Mujica a Asunción del 18 de julio de 2014, ambos Gobiernos dejaron formalmente aprobado el Grupo de Alto Nivel Paraguay–Uruguay que impulsará el intercambio comercial, la integración productiva y el fomento del turismo. Asimismo, se firmó un memorándum de entendimiento por el cual Uru-guay ratifica su voluntad política de otorgar facilidades logísticas en el proyectado puerto de aguas profundas del departamento de Rocha.

Relacionamiento Uruguay–Paraguay

Relacionamiento Uruguay–Venezuela

En el marco de la adhesión de Venezuela al Mercosur en 2012, la Cancillería se encuentra coordinando, entre otros asuntos de mutuo interés, una instancia

de negociación para el mejoramiento de las relaciones comerciales entre las par-tes. En ese marco, los planteos de Uruguay apuntan a los siguientes objetivos:

• Ampliar la liberalización comercial.• Concretar un Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Eco-

nómica Nº 63 que incluya el comercio de bienes del sector automotor.• Incorporar los bienes provenientes de las zonas francas uruguayas al

comercio preferencial entre las partes una vez que Venezuela se incorpore al Acuerdo de Complementación Económica Nº 18.

• Crear un mecanismo de facilitación de trámites de importación y uso de divisas para el comercio bilateral Venezuela–Uruguay.

• Designar puntos focales para el tratamiento directo de asuntos comer-ciales puntuales.

178

La vigencia del grupo UruPaBol —creado el 29 de mayo de 1981 por los Gobiernos de Uruguay, Para-

guay y Bolivia como mecanismo de coordinación e ins-trumento de integración y desarrollo económico, polí-tico, social y cultural de estos países— fue reafirmada en los últimos años por sus miembros. La agenda de

las reuniones de coordinadores de UruPaBol se centró en la necesidad de apro-vechar las complementariedades y las ventajas de cada país a los efectos de pro-fundizar sus relaciones mediante proyectos conjuntos que permitan fortalecer los procesos de integración regional y el compromiso con el desarrollo regional, sin descuidar las características especiales de los países que, por su enclaustramiento y sin litoral marítimo, requieren un enfoque especial para atender sus necesida-des, vulnerabilidades y problemas específicos.

El 15 de agosto de 2014 tuvo lugar en Montevideo una nueva reunión de coor-dinadores del mecanismo, convocada por el subsecretario uruguayo de Relacio-nes Exteriores.

Uruguay–Paraguay–Bolivia (UruPaBol)

• Política de fronteras. Urupabol



Uruguay integrado a la región

Para Uruguay, la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) es el ámbito na-tural de la concertación política con la región. Desde esta plataforma, Argen-

tina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela han tratado con éxito los principales temas políticos de la región y también han coordinado posiciones conjuntas en los organismos interna-cionales. En este mecanismo se conjugan las características esenciales del nuevo paradigma de integración: la generación de una nueva visión de desarrollo del continente como un bien público regional, la lucha contra la desigualdad, por la equidad y la justicia social; la generación de encadenamientos productivos que permitan generar mayor valor agregado a las producciones nacionales; la integra-ción en infraestructura como condición imprescindible para posibilitar un desarro-llo económico genuino que permita superar las asimetrías.

Este nuevo concepto integral de la integración debe abarcar todos los ámbi-tos de la vida del continente: la educación, la cultura, el desarrollo social, la defensa, la integración energética, el acceso a créditos en condiciones especiales, entre otros. Ha quedado comprobado que la visión “fenicia” de la integración que imperó en la década del 90 no es aplicable al continente, no nos identifica y no va a las raíces de las problemáticas históricas del desarrollo.

Con la ratificación por parte de Uruguay del Tratado Constitutivo de la Una-sur el 30 de noviembre de 2010, esta alcanzó al año siguiente su plena vigencia jurídica. Con ello se fortaleció uno de los instrumentos que componen las rela-ciones con los países de la región, aportando al cumplimiento de uno de los principales objetivos trazados por el Gobierno al inicio de su gestión. Uruguay participa en los 12 consejos sectoriales que actualmente existen en la Unasur y en el Banco del Sur.

Unión de Naciones Suramericanas

180

Unasur se ha convertido en el foro por excelencia en cuanto a la concertación política y como vehí-

culo adecuado para enfrentar los desafíos a la insti-tucionalidad democrática sudamericana. La Unión ha demostrado su vigor político ágil y eficaz toda vez que

ha sido necesario tomar posturas claras frente a la vulneración de la democracia, la paz y la seguridad en la región. En ese entendido, las acciones de Unasur en defensa de la democracia en Ecuador, Venezuela y Paraguay, así como su papel en la solución de conflictos fronterizos entre Ecuador y Colombia, y entre Colom-bia y Venezuela, han sido determinantes, al igual que lo fueron en el marco de las tensiones secesionistas del año 2008 en Bolivia y la solución alcanzada a partir de la Declaración de la Moneda, en Santiago de Chile.

Tras el terremoto del 12 de enero de 2010 en Haití, la Presidencia Pro Témpore ecuatoriana de la Unasur se puso en acción a fin de asegurar la participación del bloque en las acciones de ayuda humanitaria y reconstrucción del país. Por su parte, los países miembros de Unasur contribuyentes a la Minustah, reunidos en junio de 2012 en Asunción, Paraguay, analizaron la situación en Haití y elaboraron una propuesta de plan de reducción de contingentes militares.

Todas estas acciones han sido claves para el mantenimiento de la paz y de la democracia en nuestra región.

El papel de la Unasur en la región

Uruguay en la Presidencia Pro Témpore de la Unasur

A partir de la Cumbre de Presidentes del 4 de diciembre de 2014, y durante un año, Uruguay

ejercerá la Presidencia Pro Témpore de la Unasur. Esto implica que los ministerios y demás agencias gubernamentales de Uruguay deberán coordinar y

organizar las reuniones y trabajos de los consejos sectoriales y grupos de tra-bajo de la Unión correspondientes a su competencia, en estrecha colaboración con la Cancillería. Cada una de las direcciones generales del Ministerio de Rela-ciones Exteriores ha designado un referente o punto focal, asegurando así una comunicación fluida con todos los actores en cada una de las áreas de trabajo de la Unasur.

• Uruguay y la Unión de Estados Suramericanos



• I Cumbre de la cELac. Realizada en enero de 2013 en Santiago de Chile, tuvo una importancia funda-mental ya que durante la misma se concretó el primer acercamiento birregional con la Unión Europea. Se evaluaron los avances registrados en materia de cohe-sión económica, combate a la pobreza, equidad y justicia social tanto en América Latina como en Europa. Además de la reunión política, se generaron encuentros birregionales a nivel empresarial, universitario y de la sociedad civil.

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños

La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) ha demos-trado ser mucho más que la concreción institucional del Grupo de Río. Es la

instancia por excelencia para el diálogo entre todos los países latinoamericanos y las naciones del Caribe. Se configura como una verdadera plataforma de concer-tación continental en múltiples temas, tanto en lo político como en la generación de una agenda de cooperación positiva en áreas identificadas como prioritarias, así como en el relacionamiento externo con otros países y regiones.

En estos años Uruguay se ha acercado mucho a la región centroamericana y a este ámbito de integración. Cuando la CELAC debatió y se pronunció sobre cuestiones migratorias entre la República Dominicana y Haití, Uruguay fue firme impulsor de una solución basada en el respeto de los derechos de los migrantes en tanto titulares de todos los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales.

La CELAC jugó un papel determinante de concertación y promoción del pro-ceso de paz en Colombia. Nuestro país, a través de la figura del presidente Mujica, ha seguido de cerca el proceso negociador, manteniendo reuniones con el presi-dente Santos y con dirigentes de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colom-bia (FARC) a fin de transmitir, apoyar y darle fuerza política al proceso de paz, que Uruguay considera fundamental para la región.

Uruguay y las cumbres

de la CELAC

182

• II Cumbre de la cELac. En esta segunda cumbre, realizada en enero de 2014 en La Habana, los jefes y jefas de Estado de América Latina y el Caribe emitieron una declaración política que ratifica posiciones comunes y un espacio de diálogo en la diversidad, con el objeto de trabajar unidos por el bienestar de los pueblos de la región y mejorar la inserción internacional y proyección de la misma en el mundo. El documento, de 83 puntos, perfila los lineamientos del plan de acción 2014 y fija las áreas y acciones prioritarias para el trabajo del organismo.

Los mandatarios también firmaron un documento que declara a América Latina y el Caribe como zona de paz y en el cual se comprometen a solucionar las controversias de manera pacífica, con el objetivo de desterrar para siempre el uso y la amenaza del uso de la fuerza en la región. Los Estados se comprometieron a no intervenir, directa o indirectamente, en los asuntos internos de cualquier otro Estado y a observar los principios de soberanía nacional, la igualdad de derechos y la libre determinación de los pueblos. Asimismo, se adoptaron posturas comunes y se redactaron comunicados especiales sobre diversos asuntos de primera línea en la agenda regional: el llamado al diálogo sobre las Islas Malvinas, el bloqueo a Cuba, la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico, entre otros.

• cELac–China. En oportunidad de la II Cumbre se constituyó el Foro de Co-operación CELAC-China. Los Jefes de Estado aprobaron esta iniciativa regional teniendo en cuenta “el incremento sostenido en las relaciones políticas, el comer-cio, la inversión, la ciencia y la tecnología, la cultura, la educación y otros campos entre la República Popular China y los países de América Latina y el Caribe durante la última década”.

• Cumbre ampliada. El diálogo interregional siguió fortaleciéndose a partir de la II Cumbre de la CELAC y generó nuevas instancias de encuentro con las principales economías emergentes. Los días 17 y 18 de julio de 2014, en el marco de la reunión cumbre de los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) en Bra-silia, tuvo lugar la cumbre ampliada Brasil + China + Cuarteto CELAC (Costa Rica, Cuba, Ecuador, y Antigua y Barbuda) + México + países sudamericanos, con el objetivo de generar un nuevo ámbito de diálogo y cooperación entre la región y el gigante asiático.

• Uruguay y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños



Uruguay fue un firme impulsor del Foro CELAC–China y en ese sentido con-sideró positiva la propuesta para ampliar la Cumbre de Brasilia a todos los paí-ses de la CELAC. La propuesta tuvo un fuerte valor simbólico para este Foro, que se consolidó como interlocutor regional con China, dando inicio efectivo a este nuevo diálogo y cooperación. El mecanismo de cooperación CELAC–China abar-cará varios sectores de interés para la región, destacándose agro, cooperación en ciencia, tecnología e innovación, educación, desarrollo científico e inclusión social, entre otros. Se prevé la generación de fondos para apoyar dichas actividades y el otorgamiento de créditos en condiciones especiales para programas de inclusión social y desarrollo de infraestructura. Asimismo, se acordó la convocatoria a los ministros de Relaciones Exteriores para la I Reunión del Foro CELAC–China, fijada para el 10 de enero de 2015 en la ciudad de Beijing.

Gira ministerial por CentroaméricaEn marzo de 2013 el ministro Almagro realizó una

gira por Guatemala, Nicaragua, Costa Rica, El Salvador y Panamá. Se destacan a continuación los siguientes logros alcanzado en cada país.

Costa Rica • Se acordó la celebración en Montevideo de la II Reunión del Mecanismo

de Consultas Políticas y de la I Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Téc-nica y Científica entre Uruguay y Costa Rica.

• Se decidió reactivar el Memorando de Entendimiento sobre el Programa de intensificación de la Cooperación Bilateral.

El Salvador • Firma del acuerdo de incorporación de Uruguay como Observador Regio-

nal del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), habilitando la participa-ción de Uruguay en la Cumbre del 27 de junio de 2013 en San José de Costa Rica.

• Propuesta del ministro Almagro, en ejercicio de la Presidencia Pro Tém-pore del Mercosur, a los países que integran el SICA para iniciar conversaciones a los efectos de lograr una zona de libre comercio entre las dos regiones.

184

• Generación, a partir de las reuniones de la Comisión Mixta de Coopera-ción Técnica, de 16 proyectos de cooperación en las áreas de educación, ciencia y tecnología, cultura, deportes, turismo, gobernabilidad democrática, medio ambiente y cambio climático, promoción y protección social, entre otras acciones.

• Donación de una Unidad Potabilizadora de Agua (UPA) ante los estragos ocasionados por la Depresión Tropical 12-E, ocurrida en octubre de 2011.

• Firma de dos nuevos instrumentos de cooperación, uno para intercam-biar conocimientos y experiencias en áreas de medio ambiente y adaptación al cambio climático, y otro en materia educativa y cultural.

Guatemala • El ministro Almagro propuso que se iniciaran negociaciones entre el Mer-

cosur y el SICA tendientes a lograr un acuerdo de libre comercio entre ambos blo-ques, iniciativa que fue recibida con beneplácito por el canciller Carrera.

• Uruguay se incorporó al Grupo de Países Amigos de Belice-Guatemala, que acompaña el proceso de solución pacífica del diferendo fronterizo entre ambos países.

• Se firmó un acuerdo de cooperación académica entre cancillerías, una declaración conjunta y una declaración sobre la reforma de la política global en materia de drogas.

Honduras • Suscripción de un memorando de entendimiento para el establecimiento

de un mecanismo de consultas políticas entre Uruguay y Honduras, con el fin de propiciar un mejor conocimiento recíproco y promover un acercamiento más estrecho entre ambas naciones en temas de interés común.

• Firma de un acuerdo de cooperación científica y técnica cuyo objeto es fomentar la cooperación entre los dos Estados mediante programas bienales con proyectos específicos en las áreas que se acuerden.

Nicaragua• Se concertó la reunión de una comisión mixta bilateral en el segundo

semestre del año a efectos de elaborar un plan de trabajo para 2013-2014. La




comisión abarca varios temas de intercambio, destacándose en lo inmediato una aproximación en materia arancelaria, cooperación en temas agropecuarios —entre ellos, de trazabilidad—, y cuestiones referentes a la seguridad ciudadana.

• Durante el encuentro, se destacó el avance realizado por Nicaragua en su proceso de adhesión a la Aladi —organización a la que se incorporará como miembro pleno en el corto plazo—, así como la incorporación de Uruguay al SICA, suscrita por Almagro el 18 de marzo en ocasión de su visita a El Salvador.

Panamá La gira del ministro Almagro finalizó en Panamá con cuyo canciller mantuvo

una fructífera reunión. En el encuentro ambos ministros destacaron la habilitación del ingreso de productos lácteos uruguayos a Panamá, así como el aumento cons-tante de las exportaciones uruguayas, señalándose un crecimiento de US$ 6 millo-nes durante los años 2010-2013. Estos esfuerzos culminaron en 2014 con la inspec-ción de frigoríficos uruguayos, etapa fundamental para la habilitación del ingreso de carne bovina a ese mercado. Asimismo se señaló que el ingreso de Panamá a la Aladi permitirá un relacionamiento comercial más estrecho con el país cen-troamericano.

L a política de acercamiento a la región del Caribe abrió para Uruguay nuevas posibilidades de estre-

char los lazos políticos, económicos, comerciales, culturales y de cooperación. Se acreditaron nuevos embajadores, se rediseñaron las concurrencias y se propusieron acuerdos de exoneración de visas para todo tipo de pasaportes a todos los países de la región. Hubo también varias propuestas de acuerdos marco de cooperación, muchos de los cuales ya están en vigor y con programas en vías de ejecución.

Como parte de ese acercamiento se concretaron giras del subsecretario de Relaciones Exteriores Luis Porto a Trinidad y Tobago, Cuba y República Domini-cana. Del mismo modo, el representante permanente de Uruguay ante Nacio-nes Unidas, embajador Gonzalo Koncke, visitó Antigua y Barbuda, Haití, Trinidad

Proyección de Uruguay hacia

el Caribe

186

y Tobago, Barbados, Santa Lucía, Belice, Granada y Bahamas con la finalidad de identificar posibles temas de cooperación bilateral.

Estas visitas permitieron identificar temas en los que nuestro país puede coo-perar con los países caribeños, por ejemplo en el asesoramiento para generar medidas de mitigación y adaptación para enfrentar el cambio climático, fenómeno que afecta especialmente a la región del Caribe y constituye una de sus principales preocupaciones en el objetivo de desarrollarse como sociedades resilientes.

Otros temas conversados fueron medidas para atender las necesidades de agua y saneamiento, la cooperación en las áreas de educación, tecnologías de información y acceso a Internet, turismo, políticas antitabaco y en materia de pro-ducción agrícola, especialmente la producción aviar. En el mismo sentido, inte-resó la experiencia uruguaya en materia de políticas sociales, teniendo en cuenta los altos índices de pobreza y desigualdad heredados del sistema colonial escla-vista, que padece la región.

Se establecieron líneas de cooperación con Dominica, que manifestó su espe-cial interés en conocer la experiencia uruguaya en el Plan Ceibal.

También quedó prevista una misión de cooperación técnica a San Vicente y las Granadinas, San Cristóbal y Nieves, y Santa Lucía, especialmente para temas de adaptación al cambio climático y sistemas de respuesta ante desastres naturales.

En septiembre de 2011 entró en vigor un acuerdo de asociación estratégica entre Uruguay y México con la finalidad de fortalecer la cooperación entre ambos

países. En ese marco se creó el Fondo Conjunto de Cooperación, con un presu-puesto asignado de US$ 500.000, aportados en partes iguales por los dos países. El Fondo está destinado a financiar la ejecución de proyectos de cooperación en las siguientes áreas prioritarias: desarrollo social (con énfasis en el área de salud); desarrollo agropecuario; ciencia, tecnología e innovación; gobernabilidad, forta-lecimiento y gestión de las políticas públicas; medioambiente y cambio climático. Ya tuvieron lugar dos convocatorias para la presentación de proyectos.

Avances en la relación entre Uruguay y México




Ha sido una preocupación de la Cancillería en el período 2010-2014 afianzar el relacionamiento

con África. Con ese fin, desde la Unidad Étnico Racial se creó el Grupo de Trabajo Interinstitucional para el fortalecimiento de las relaciones con el África Subsa-hariana, en el cual participan diferentes instituciones del Estado. En la República Democrática del Congo y en Benín se crearon unidades vinculantes y una oficina regional para el África Subsahariana, con sede en la Embajada de Uruguay en Sud-áfrica, que actúa como articuladora y coordinadora de las Unidades Vinculantes en la región.

Asimismo la designación de un embajador itinerante para temas de afro-descendencia y la próxima apertura de la tercera Embajada de Uruguay en África (Angola) son todos factores que apuntan a dotar de la mayor profundidad y cali-dad las relaciones de Uruguay con ese continente.

En el marco de los diálogos externos de la CELAC, el acercamiento del continente latinoamericano

y caribeño hacia el continente africano es un impe-rativo. La consolidación de una concertación sur-sur desde la identidad y la herencia de la cultura africana, pasando por la complementariedad de nuestras economías, podrá hacer realidad el deseo común de ambas regiones de alcanzar un desarrollo con equidad y jus-ticia social que permita superar la herencia de desigualdad cuya raíz histórica en el sistema esclavista ha dañado tanto el entramado social de ambos continentes.

Durante los días 20 al 23 de febrero de 2013 el canciller Almagro participó de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los países de América del Sur y África (ASA), cuyo principal objetivo fue establecer estrategias y mecanismos para fortalecer la cooperación sur-sur. La misma tuvo lugar en Malabo, Guinea

Uruguay integrado al mundo

Relación de Uruguay con

África

La integración entre América

del Sur y África

188

Ecuatorial y en la ocasión participaron más de 50 países africanos y los 12 países pertenecientes a Sudamérica. La presencia del ministro Almagro se enmarcó en el objetivo gubernamental de diversificación y apertura de nuevos mercados, la estrategia de cooperación sur-sur, y el creciente avance y aumento de los lazos políticos y económicos de Uruguay con el continente africano.

Como resultado de arduas gestiones realizadas por esta administración, Uruguay alcanzó la condición

de miembro observador de la Alianza del Pacífico, ten-diendo puentes hacia esa región, la más dinámica y de mayor crecimiento sostenido en los últimos 20 años.

De esta manera, se reafirma la convergencia de los procesos de integración desde América del Sur hacia el Pacífico.

En junio de 2014, nuestro país participó del segmento dedicado a observado-res durante la Cumbre de la Alianza del Pacífico.

Uruguay y la Alianza del Pacífico

• Uruguay integrado al mundo


189 Pilar 5. Reforma del Estado y mejora de la gestión •

Pilar 5

Reforma del Estado y mejora de la gestión

Las políticas de reforma del Estado dieron un salto cualitativo en el Ministerio de Relaciones Exteriores en estos últimos años. Se dotó al Servicio Exterior de una nueva generación de herramien-tas tecnológicas. Se actualizaron los enfoques y procedimientos apuntando a una gestión eficiente de los recursos humanos, mate-riales y financieros. Se iniciaron los cambios ineludibles para cumplir con las funciones sustantivas de la administración, tanto en el país como en las representaciones del Uruguay en el exterior. Muchas de las transformaciones llevadas adelante forman parte de la tarea cumplida. Otros procesos complejos, cuya implantación implica un alto grado de capacitación y adaptación gradual, quedan en marcha.

190 •



El Ministerio de Relaciones Exteriores necesitaba tecnología contemporánea, procesos ágiles, realistas y orientados a los objetivos políticos fijados. Nece-

sitaba también el compromiso de un cambio de mentalidad, una forma diferente de hacer las cosas. En este período de gestión el Ministerio tomó una decisión institucional orientada a la adopción de sistemas desarrollados en software libre y formatos abiertos que, a la vez que garantizan la soberanía informática, permiten potenciar el desarrollo nacional y regional de soluciones en materia de TiC, fomen-tar la promoción del libre acceso al conocimiento y la transferencia de tecnología, reduciendo la dependencia de soluciones provistas por corporaciones transnacio-nales. Esta política se corresponde con la normativa en materia de ciberseguridad decretada por el Poder Ejecutivo en abril de 2014.

El proceso de reforma del Estado atraviesa de manera transversal toda la ges-tión. Lejos de reduccionismos tecnocráticos, tenemos la convicción de que del éxito de la reforma del Estado depende gran parte del éxito de muchos de nues-tros objetivos.

La mejora de los recursos tecnológicos, la multiplicación por diez del ancho de banda de Internet gracias a los convenios con Antel, la constante mejora de la infraestructura informática, los cambios en los procesos, la formación y la actuali-zación de los recursos humanos, son parte de las acciones realizadas.

192 •



Políticas de recursos humanos

La plantilla funcional del Ministerio de Relaciones Exteriores se encontraba muy menguada. Por rigu-

roso concurso ingresaron en los últimos cinco años alrededor de 70 funcionarios al escalafón diplomático y 50 al escalafón administrativo y técnico.

Apostando a un Estado inclusivo y enriquecido con capacidades que abarquen miradas múltiples, se amplió la posibilidad de ingresar al escalafón diplomático con formación terciaria diversa, entendiendo que el Servicio Exterior se desarrolla y fortalece desde todas las disciplinas. En la misma línea se eliminaron limitaciones al ingreso, tales como el contar con un segundo idioma como requisito o el límite máximo de edad.

• Implantación del SGH 2.0. Se trata de un sistema informático de gestión humana que implica a la vez una actualización tecnológica y un cambio cultural en el contralor de personal.

• Modificación del sistema de calificación del personal diplomático. Se modi-ficó la normativa de calificación incorporando formas de medición acordes a las teorías de administración contemporánea. No obstante, se trata de un primer avance parcial, al que aún es preciso dotar de un respaldo tecnológico adecuado para hacerlo más eficiente y seguro, además de capacitar al personal para ello.

• Reforma del Estatuto del Servicio Exterior. Se creó un grupo de trabajo para la reforma del Estatuto del Servicio Exterior, que data del año 1974, y se inicia-ron las tareas en ese sentido. Del proceso participan no solo la Administración, sino también los propios funcionarios de la Cancillería a través de la Asociación de Funcionarios del Servicio Exterior del Uruguay. Asimismo, se realizó un intenso trabajo de discusión sobre los cometidos del Ministerio del cual derivan valores y pautas hacia y para los funcionarios.

Innovaciones en la carrera funcional

194 • Políticas de recursos humanos

Capacitación calificada de los funcionarios

• Destinos con condiciones de vida difíciles. Se racionalizó la asignación de destinos con condiciones de vida difíciles, de acuerdo con los criterios utilizados por la Comisión de Administración Pública Internacional de las Naciones Unidas. Mediante la referida racionalización se generó un sistema de rotación que per-mite al funcionario ser trasladado a otro destino al cabo de tres años.

La capacitación de los funcionarios se ha enfocado con el doble objetivo de incrementar la efectividad

de los recursos humanos y de promover un cambio cultural a través de ella, procurando exponer a los funcionarios a distintas escuelas o enfoques en todas

las temáticas del Servicio Exterior.

• Postgrados universitarios. Se instauraron programas de postgrado en conve-nio con la Universidad de la República, lo que enriquece a ambas instituciones con la sinergia entre la academia y la experiencia en el ejercicio del Servicio Exterior. Se trata de una iniciativa inédita en el seno del Ministerio de Relaciones Exteriores que tiene vocación de perdurar y mejorar.

• Diplomas de marketing. A partir del año 2013 y en conjunto con la Univer-sidad de la Empresa, los funcionarios del Servicio Exterior cursan diplomas de marketing con la finalidad de desarrollar al máximo su capacidad de difundir el potencial del país.



Infraestructura tecnológica

Desarrollo de software

Políticas de actualización tecnológica

se trabaja en forma sostenida en el recambio de la infraestructura tecnológica a través de la renova-

ción de todo el parque de computadoras, impresoras y redes de datos, la instalación de un nuevo Centro de Datos de primera línea y la ampliación del ancho de banda a través de la conexión a fibra óptica.

Se inició la instalación de telefonía IP (telefonía a través de red de datos), que ya está funcionando en la Dirección de Informática, en el IASE y en la Embajada en Bolivia. A medida que esta experiencia inicial se afiance, se irá ampliando el servicio a las restantes dependencias de la Cancillería. Se instaló el sistema de conexión remota con nuestras representaciones en el exterior a través de una VPN (siglas en inglés de Virtual Private Network). Se trata de una tecnología de red que permite una extensión segura de la red local (LAN) sobre una red pública o no controlada, como Internet. De este modo la comunicación de datos entre la Cancillería y las misiones en el exterior puede realizarse con toda la funcionali-dad, seguridad y protocolos de gestión de una red privada. Esto último es lo que finalmente permitirá avanzar en la extensión de los sistemas centrales de gestión, comunicando entre sí a todas nuestras misiones en tiempo real.

Desde el comienzo del período 2010-2014 se inició un proceso de instalación de sistemas informáti-

cos integrados para dar soporte a la gestión. Ya se ha logrado un avance sustantivo con la implantación de la página web del Ministerio, la intranet, la agenda institucional, el nuevo sistema de gestión electrónica de expedientes (GEX) y el correo institucional.

• Páginas web de las embajadas. Se terminó en 2014 la última fase de imple-mentación de un proyecto integral de páginas web que incluye a todas nuestras

196

misiones, al tiempo que se rediseña y actualiza nuestra intranet. Ambas platafor-mas funcionan en sistemas de software libre, con total control de la herramienta y posibilidad de mejorarla en el futuro con nuevas prestaciones.

Las páginas web brindan información oficial de política exterior de Uruguay facilitada por la Cancillería y tienen la posibilidad de publicar contenido local admi-nistrado por cada misión diplomática. Con el fin de reflejar una misma imagen institucional se utiliza un diseño unificado en todas las páginas web de Uruguay en el exterior. El enlace a cada una de estas páginas está publicado en el portal prin-cipal del Ministerio de Relaciones Exteriores (www.mrree.gub.uy), pero se puede acceder a los mismos de manera autónoma.

En su página local cada misión diplomática tiene la posibilidad de organizar una base de datos de compatriotas, enviar un boletín periódico de noticias y publi-car noticias, agenda local, perfil e información de la Embajada, servicios consu-lares, herramientas de inteligencia comercial y otras informaciones específicas propias de su trabajo, entre otras funcionalidades.

Las nuevas páginas web oficiales de las representaciones en el exterior reem-plazan cualquier otra página que hasta ahora se haya utilizado para representar a cada misión. Cabe mencionar que el portal principal del Ministerio de Relacio-nes Exteriores ha sido actualizado, en su plataforma digital y estructura, con el propósito de unificar los sistemas en base al mismo sistema de software libre y mejorar de este modo la navegación, búsqueda de documentos, datos y acceso a la información pública.

• Sistema electrónico de gestión de expedientes. El sistema GEX tiene como objetivo brindar mayor agilidad, seguridad y transparencia en la gestión de expe-dientes permitiendo la consulta o seguimiento de los mismos en línea y en tiempo real. A tal efecto, se crearon en el sistema unidades para todas las embajadas, representaciones ante organismos internacionales y consulados de la República de acuerdo a sus siglas (por ejemplo: URUALEMANIA).

Asimismo se asignaron permisos de usuario en cada unidad para los funcio-narios diplomáticos y administrativos de la Cancillería que se encuentran desarro-llando funciones en esas misiones y que ya cuentan con permisos de usuario en el sistema informático de la Cancillería.

• Políticas de actualización tecnológica



La implementación del sistema GEX ingresa en una segunda fase de avance, gracias a la puesta en funcionamiento de la VPN. Se espera que quede en funcio-namiento en todas las dependencias antes de que finalice 2014.

Distintas resoluciones recientes colocan a Uruguay en una posición de vanguardia desde el punto de

vista de la seguridad informática. Las mismas hacen posible efectuar un proceso de reemplazo de los ser-vicios informáticos disponibles en las misiones con el objetivo de brindar al país mayor seguridad, soberanía, interoperabilidad y trans-parencia sobre la información.

• Decreto de ciberseguridad. El 7 de abril el Poder Ejecutivo decretó un nuevo marco normativo de seguridad informática que deben aplicar todas las dependen-cias del Estado. La normativa garantiza un uso adecuado y estandarizado de los nombres de dominios de Internet gub.uy y mil.uy y determina que los centros de procesamiento de datos que utilice la Administración Central deben estar ubica-dos en territorio nacional y contar con recursos técnicos adecuados para garanti-zar integridad, disponibilidad y confidencialidad. Dado que esto afecta a servicios de correo y páginas web, el Ministerio de Relaciones Exteriores está en condi-ciones de incorporar al personal de las misiones en el sistema central de correo electrónico, al que se accede por una conexión asegurada por el protocolo ssL.

Otro requisito del decreto es que la comunicación de datos institucionales se realice por canales seguros. Dada la naturaleza cambiante de lo que se considera un canal seguro, hemos optado por soluciones flexibles que nos permitan ade-cuarnos a los adelantos a medida que se desarrollen. Optamos por una eficiente herramienta (OpenVPN) que crea un canal transparente cifrado entre dos puntos. Ello requiere la instalación de un sistema tipo PC en cada misión, que actúa como punto de acceso transparente a los sistemas de la Cancillería en Uruguay, permi-tiendo también el acceso local a sitios no relacionados con el Ministerio. Este sis-tema ya está instalado en algunas misiones, y se irá extendiendo a más misiones en el transcurso del año 2015.

Ciberseguridad

198

• Datos abiertos y software libre. La Resolución Ministerial de abril de 2013 RM Nº 241/2013 firmada por el ministro Almagro y la Ley Nº 19.179 de enero de 2014 disponen el uso de formatos libres y abiertos en los intercambios de documenta-ción electrónica, así como la preferencia de uso de software libre. Esto significa que de aquí en más los sistemas que tengan que ser modificados y los que sean adquiridos por el Estado deberán tener por defecto el sistema operativo Ubuntu Linux instalado, y utilizar el paquete de ofimática llamado LibreOffice, en lugar de Windows y MS Office. Asimismo, se requiere el uso de formatos abiertos en los documentos generados. En todos los casos está prevista una gradualidad en la implantación de modo de asegurar que el cambio no afecte el funcionamiento de las distintas reparticiones del Ministerio.

En mayo de 2013 Antel y el Ministerio de Relaciones Exteriores firmaron un convenio de cooperación estratégica mutua que asegura el apoyo de Antel al Ministerio en sus procesos de mejora de gestión, brindando soluciones informá-ticas y aplicaciones basadas en software libre. Dicho esquema de cooperación se encuentra en marcha.

Por otra parte, complementariamente a la instalación de las páginas web de las representaciones en el exterior, se instaló la fase piloto de un sistema de car-petas compartidas llamado “Owncloud” sito en la Cancillería, que cumple con el decreto de ciberseguridad en su totalidad sin impedir ni interferir en las capacida-des informáticas habituales.

Seguimiento de trámites desde el portal del Ministerio

Desde el año 2011 se ha trabajado en la mejora del sistema de gestión de trámites. Se migró del sis-

tema del Centro de Atención Ciudadana (CAC), legali-zaciones y reintegros a la nueva plataforma de desa-rrollo integrada al portal del Ministerio, incorporando

nuevas funcionalidades, auditoría, mayor seguridad, control y confiabilidad en la gestión de los trámites. En el marco del plan de mejora de la gestión, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha puesto a disposición de la ciudadanía la consulta de expedientes vía web con solo ingresar al portal www.mrree.gub.uy. Por este medio se podrán conocer los datos generales, seguimiento y acordonados del expediente,



199

En colaboración con el Centro de Comercio Inter-nacional (CCi), organismo conjunto de la OMC y

la ONU, se desarrolló una base de datos en red con información de inteligencia comercial y económica, la Plataforma Nacional de Inteligencia Comercial.

A partir de un análisis de los productos a desarrollar, se realizaron mejoras importantes (acceso de las misiones al sistema, modificaciones al formulario de registro de empresas) a la aplicación web y canal actual de la Dirección de Inteli-gencia, Promoción Comercial e Inversiones (DIPCI). Asimismo se instrumentaron las notas técnicas, que permiten relevar a través de nuestras misiones en el exte-rior información de los distintos mercados en un formato único. Estas son ingre-sadas a la plataforma en forma directa por las misiones.

En colaboración con la Dirección General de Asuntos Económicos se está implementando un formulario de encuesta dirigido a los actores públicos y priva-dos que participan en actividades de promoción de comercio e inversión organi-zadas desde el Ministerio de Relaciones Exteriores, como forma de medir nuestra gestión a partir de la satisfacción de terceros.

C on el desarrollo de las nuevas herramientas de gestión de información, la Cancillería participa

de la iniciativa del Sistema Integrado de Informa-ción de Comercio Exterior (SIICEX), lanzada el 28 de agosto de 2014. SIICEX surge de la coordinación entre los distintos organismos vinculados con el comercio exterior y con el pro-ceso de captación de inversiones, en el contexto de la Comisión Interministerial para Asuntos del Comercio Exterior (CIACEX). El objetivo principal es facilitar y mejorar los procesos de comercio exterior e inversiones a través de un portal que permite modelar y relacionar todos los procesos, organismos, recursos e informa-

Plataforma Nacional de Inteligencia

Comercial

Sistema Integrado de Información de

Comercio Exterior (SIICEX)

sin necesidad de concurrir personalmente a la mesa de entrada del Ministerio, ni lla-mar telefónicamente a las oficinas para realizar su seguimiento.

Políticas de actualización tecnológica •

200

ción completa de ambas actividades. El portal permite que el usuario personalice la información desplegada de acuerdo a sus propias necesidades.

• Tramitación de residencias de familiares de ciuda-danos del Mercosur y países asociados. El software de atención para la realización del trámite fue desa-rrollado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

• Implantación del sistema de pasaporte electromecánico y visa de lectura mecánica en colaboración con la Dirección General de Asuntos Consulares y Vin-culación, gestiones que actualizan la documentación nacional y la adecuan a las exigencias de la Organización de la Aviación Civil Internacional, la autoridad inter-nacional en la materia.

• Inscripción de nacimientos, defunciones y reconocimientos. Se han reali-zado las negociaciones interinstitucionales correspondientes y se ha desarrollado un software que permite registrar los nacimientos, defunciones y reconocimien-tos de uruguayas y uruguayos en el exterior en forma online y en tiempo real. Este proyecto permite, por un lado, garantizar un derecho cabal de los compatriotas y, a la vez, brindar las herramientas necesarias a los agentes consulares para cumplir eficientemente su tarea como funcionarios públicos.

• Renovación de la cédula de identidad en los consulados en la región. Se ha trabajado, conjuntamente con la Dirección Nacional de Identificación Civil (DNIC) y la AGESIC en la elaboración del contenido y proceso que tendrá el nuevo soft-ware para que las oficinas consulares de la República en la región puedan trami-tar cédulas de identidad. Esta mejora de gestión tiene como objetivo brindar la posibilidad a los compatriotas residentes en la región de tramitar y obtener su documento de identidad sin la necesidad de viajar al Uruguay. Se debe tener presente que el documento de identidad en la región es de gran utilidad para solicitar la residencia en el país donde vive el compatriota o como documenta-ción de viaje.

Informatización de los trámites consulares más comunes



201

Durante 2013 los cuadros técnicos y administrati-vos del Ministerio de Relaciones Exteriores traba-

jaron en la elaboración de un pliego de condiciones y el consiguiente llamado a licitación para contratar la implementación de un sistema de Gestión de Recursos y Planificación (GRP) en la Cancillería.

Partimos de la experiencia realizada con el primer proyecto de implementa-ción de un GRP en la Administración Central, llevado adelante por el Ministerio de Economía y Finanzas, la Presidencia y la AGESIC. A este antecedente le incorpora-mos la directiva de política en materia de utilización de software libre y formatos abiertos fijada por la RM Nº 241/2013.

En consecuencia, se adjudicó la implementación de Open ERP, una herra-mienta que ha sido premiada por su eficiencia durante dos años consecutivos (2012 y 2013) y es reconocida con el premio Bossie como la más eficiente apli-cación en software libre, con implementaciones de gran porte en instituciones estatales, como el Correo de Francia entre otras.

El GRP incorporará, en un único ambiente de trabajo para la Cancillería y las misiones y en tiempo real, la información imprescindible para la gestión de los recursos financieros, materiales y humanos. Constituye un insumo inapreciable para la gestión, el control, la transparencia y la toma de decisiones, y es un ejem-plo virtuoso de la implementación de la reforma del Estado conforme a las políti-cas impulsadas por el actual Gobierno.

El proyecto de Gestión de Recursos y Planificación en proceso de implemen-tación en el Ministerio de Relaciones Exteriores es potencialmente transferible hacia otras instituciones del Estado, generando posibilidades de colaboración interinstitucional, normas de trabajo comunes, ahorro de recursos financieros y afirmación de soberanía.

Proyecto de Gestión de Recursos y

Planificación (GRP)

Políticas de actualización tecnológica •

202

A partir de marzo 2014 el Ministerio de Relaciones Exteriores pasó a incorporar el SGH 2.0 como sis-

tema de control de asistencia del personal.El paradigma sobre el que se basa es la autoges-

tión de cada funcionario sobre el procedimiento de control de asistencia con los niveles de autorización correspondientes en la escala jerárquica. De esta manera se elimina el trasiego de papel y los archivos físicos, permitiendo a cada funcio-nario y responsable de área visualizar el estado de situación de asistencia indi-vidual, o del área bajo su gestión, en cada caso. Como cualquier otro sistema de gestión de recursos humanos, los desafíos de implementación tienen mucho más que ver con cambios culturales que con dificultades informáticas. Este proyecto es impulsado desde la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC), y también se ha implementado en otros incisos y unidades ejecutoras

Asimismo está en desarrollo una aplicación para facilitar el sistema de califi-cación del personal informático, el cual se espera se encuentre operativo para las calificaciones correspondientes al año 2014.

Sistema de Gestión Humana SGH 2.0

Proyectos de código abierto con países latinoamericanos

El Ministerio de Relaciones Exteriores participa en varios proyectos para el desarrollo de herramien-

tas de gestión basadas en código abierto en convenio con países latinoamericanos: el sistema de gestión documental Quipux, en colaboración con Ecuador; el

sistema de correo y videoconferencia Expresso Livre, en colaboración con el Ser-viço Federal de Processamento de Dados (SERPRO) de Brasil, entre otros.




Políticas de adecuación y mantenimiento edilicio

La reforma del Estado incluye la adecuación de la infraestructura edilicia. El espa-cio físico donde desarrollamos nuestras tareas forma parte de las condiciones

que brindamos a los funcionarios encargados de llevar adelante esta reforma y que permiten prestar una atención digna a los ciudadanos que asisten a nues-tras oficinas. Son, también, parte de la imagen que presentamos ante autoridades nacionales o extranjeras cuando concurren a nuestras sedes.

La forma en que mantenemos y adecuamos el espacio físico en el cual cum-plimos nuestras funciones como Estado dicen mucho sobre nuestra capacidad de planificación y nuestro celo por cuidar los bienes del Estado minimizando costos innecesarios causados por falta de los cuidados requeridos.

En este período de gobierno se han enajenado dos inmuebles que el Ministerio poseía en el exterior y

que ya no eran funcionales a nuestras necesidades: la residencia en Bronxville (Nueva York) y la sede de la Misión ante la OEA en Washington DC.

Gestión edilicia en el exterior

• Casa Pérsico. En mayo de 2014 el Instituto Artigas del Servicio Exterior mudó su funcionamiento a Casa Pérsico, inmueble cedido en comodato por el Minis-terio de Defensa Nacional, que fue totalmente reci-clado y adaptado para el funcionamiento de la acade-mia diplomática y está a disposición de otras instituciones públicas que pudieran beneficiarse con su uso. Debe destacarse el trabajo del Ministerio de Transporte y Obras Públicas que permitió la recuperación de un edificio de valor patrimo-nial diseñado por el Arq. Julio Vilamajó; con ello no solo se cumple el objetivo de

Gestión edilicia en Montevideo

204 • Políticas de adecuación y mantenimiento edilicio

contar con instalaciones adecuadas para el trabajo académico, sino que se recu-pera un inmueble que es parte de la historia arquitectónica nacional.

• Mejoras del edificio sede del Ministerio y Palacio Santos. Capítulo aparte merece la situación de estos dos inmuebles. Si bien se ha desplegado una serie de acciones para atender las situaciones más urgentes, se constata un deterioro importante en varios aspectos, producto de muchos años de mantenimiento escaso o nulo. Las acciones de urgencia emprendidas por el Ministerio son: susti-tución de ascensores del edificio sede, reparación de la fachada y retiro de paraso-les metálicos sobre la calle Cuareim, sustitución del transformador que alimenta la instalación eléctrica del edificio, proyecto de remodelación del séptimo piso, proyecto de remodelación del área actualmente ocupada por la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación y el Departamento de Tesorería.

Se restauró íntegramente la puerta de acceso al Palacio Santos sobre la ave-nida 18 de Julio. La misma había sido dañada a principios de los años 70, incendián-dose parcialmente. Hasta ahora no había recibido una reparación especializada, hito que acaba de cumplirse por parte de restauradores calificados y bajo supervi-sión de la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación.

En el transcurso de trabajos de limpieza y restauración del hall de entrada al Palacio Santos, se reveló que en las paredes se hallaban originalmente frescos, que se descubrieron parcialmente y sobre los cuales se deberá seguir trabajando a efectos de recuperar un patrimonio que pertenece a todos los uruguayos



La normativa particular que, a través de leyes, decretos, resoluciones minis-teriales y hasta circulares, nos rige como Ministerio comprende a la fecha un

complejo entramado que refleja una visión político-administrativa y una cultura organizacional vertical excesivamente apegadas a las formalidades y al estado del arte en materia de apoyo tecnológico correspondientes al contexto histórico en que surgieron. Es razonable entonces que muchas de las políticas y acciones a las que se hizo referencia a lo largo de estas páginas deban ser acompañadas por cambios normativos y de procedimientos que se ajusten a ella.

• Procedimiento de venta de inmuebles propiedad del Ministerio e indicación de su uso. Se introdujeron dos mejoras respecto a la situación previa: a) En el pro-cedimiento de venta actúa individualmente el Ministerio. Anteriormente actuaba en forma conjunta con los ministerios de Transporte y Obras Públicas (MTOP) y de Economía y Finanzas (MEF), mientras que en la nueva redacción del procedi-miento el MEF actúa únicamente a efectos de tomar conocimiento previo de la venta, y luego de producida la misma se informa a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y a la Asamblea General del Poder Legislativo. b) Respecto al uso de los fondos obtenidos como producto de la venta, en la redacción anterior solo era posible utilizarlos en la adquisición de otros inmuebles. La redacción actual permite su utilización en el mantenimiento de los inmuebles propiedad del Minis-terio, y se restringe la posibilidad de compra solo para aquellos inmuebles cuyo destino sea el funcionamiento de oficinas. Este cambio legal ha agilizado el pro-cedimiento de venta y abre el espacio financiero para acometer obras de adecua-ción y mantenimiento de la infraestructura existente. Por ejemplo, los proyectos de reforma del séptimo piso y de la planta baja del edificio sede serían impensa-bles sin esta normativa.

• Procedimiento para la aprobación y pago de viáticos. Se ha puesto en prác-tica un nuevo procedimiento para la aprobación y pago de viáticos dentro del

Optimización de procesos y actualización de normativa

206

territorio nacional, que ha redundado en un significativo acotamiento de pla-zos y disminución de pasos innecesarios. Con respecto a la reforma del Decreto Nº 230/74 que contiene la normativa para la rendición de partidas de gastos de nuestras misiones en el exterior, la misma se viene procesando desde el año 2012. La irrupción del proyecto de implementación de un GRP en el Ministerio ha hecho necesario retrasar su redacción definitiva para que resulte acorde a los procedi-mientos que contendrá el nuevo sistema.

• Implementación de los compromisos de gestión. El método lleva a la fecha tres ediciones. Ha significado un esfuerzo en cuanto a expresar en términos medi-bles una actividad que la mayoría de las veces pasa por la construcción de intan-gibles, como la confianza o el prestigio del país. No obstante, la realización del ejercicio anual de pensar en metas medibles y comprobables que abarquen los cinco pilares de gestión del Ministerio ha finalmente rendido frutos en el propio proceso de construcción, además del logro de las metas en sí mismas.

• Optimización de procesos y actualización de normativa


207 200 logros principales / 55 meses de gestión •

Apéndice

200 logros principales55 meses de gestión

208 • Apéndice



Pilar 1 Fidelidad a los principios de política exterior

Soberanía e integridad territorial

1 Se logró la recomendación favorable a la aprobación, por la Comisión de Límites de la Plataforma Continental, de la extensión de la plataforma con-

tinental a una superficie potencial máxima de 89.000 km2, equivalente a 350 millas marinas, con un incremento del territorio subacuático a 80.500 km2. Se trata de una enorme conquista en términos de soberanía y extensión del terri-torio nacional.

2 El Consejo Interamericano del Programa Hidrológico Internacional (PHI) de la Unesco aprobó la creación en Uruguay de un centro regional de gestión

de aguas subterráneas para América Latina y el Caribe. Se trata de un esfuerzo regional que permite aunar las capacidades técnicas, al tiempo que favorece la coordinación en la gestión de los recursos hídricos subterráneos.

Respeto a la libre determinación de los pueblos

3 En el año 2010 Uruguay procedió al reconocimiento del Estado palestino. En mayo de 2014 la visita del ministro Luis Almagro fue la primera visita oficial de

un canciller uruguayo al Estado palestino. En el mes de septiembre se procedió a la apertura de la Embajada del Uruguay en Ramallah y a la designación del emba-jador Enrique Ribeiro como primer representante de nuestro país ante el Estado Palestino.

210 • Apéndice

Uruguay y la agenda internacional del medio ambiente

4 Uruguay lideró el proceso de negociaciones que condujo a la suscripción del Convenio de Minamata sobre Mercurio, ejerciendo la presidencia de la con-

ferencia diplomática que se celebró los días 10 y 11 de octubre de 2013, en Kuma-moto, Japón. Se trata del primer instrumento legalmente vinculante negociado en el marco de las Naciones Unidas.

Con este logro Uruguay reafirmó su histórico compromiso con el multilatera-lismo, con la protección del medio ambiente, con la agenda internacional de pro-ductos químicos y desechos, así como con el desarrollo progresivo del derecho ambiental internacional, al tiempo que realizó una gran contribución a la causa medioambiental universal y a la salud humana.

Uruguay fue sede de la 4ª Sesión del Comité Intergubernamental de Negocia-ción de Mercurio (INC4), celebrada en Punta del Este en el mes de junio de 2012. La realización de esta conferencia contribuyó significativamente a dar visibilidad internacional al país y a fortalecer su posicionamiento como líder en la agenda ambiental global en general y de productos químicos y desechos en particular, vigorizando el vínculo con el PNUMA en beneficio del país.

El ministro Almagro procedió al depósito del instrumento de ratificación de la Convención de Minamata sobre Mercurio en septiembre de 2014, en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

5 Uruguay será sede de la próxima reunión de las Partes Contratantes de la Con-vención de Ramsar (COP12) a realizarse en junio de 2015, que constituirá un

evento de gran significación internacional, destacándose el valor de los humeda-les para la preservación de los equilibrios ecosistémicos y el agua.

6 Se logró que se instale en Uruguay la sede del Centro Regional de América Latina y el Caribe para la implementación adecuada de los convenios de Basi-

lea (control del movimiento transfronterizo de desechos peligrosos), Rotterdam (consentimiento informado previo para ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos) y Estocolmo (contaminantes orgánicos persistentes). Funcionará en la órbita del LATU y la DINAMA.



Respeto y plena vigencia de los derechos humanos

7 Uruguay ejerció en el período 2011-2012 la presidencia del Consejo de Dere-chos Humanos de las Naciones Unidas, responsabilidad que refleja el firme

y visible compromiso de nuestro país con el sistema internacional de derechos humanos.

8 Uruguay reafirmó internacionalmente el compromiso de cumplir con todas las normas que obligan a los Estados a perseguir las graves violaciones de

los derechos humanos, y en particular a dejar sin efecto ni valor jurídico alguno la Ley de Caducidad de la Pretensión Punitiva del Estado y asumir la responsabilidad como Estado en la defensa de los derechos de cada una de las víctimas. En el entendido de que solo luchando por la verdad se puede lograr justicia se trabajó en demostrar la incoherencia de la Ley de Caducidad con las convenciones univer-sales e interamericanas de derechos humanos en el marco de los trabajos de la Ley Interpretativa Nº 18.831 y de la ley de imprescriptibilidad de las violaciones de derechos humanos cometidas durante la dictadura.

9 Uruguay presentó el Examen Periódico Universal (EPU), poniendo al día las obligaciones de información y notificación al sistema multilateral de protec-

ción de los derechos humanos, permitiendo asimismo dar gran visibilidad a los enormes avances de nuestro país en la agenda de derechos.

10Se actualizaron los informes a los siguientes órganos de vigilancia de los tra-tados sobre derechos humanos de las Naciones Unidas: Comité de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales (2010), Comité para la Eliminación de la Discri-minación Racial (2011), Comité contra la Desaparición Forzada (2013), Comité del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (2013), Comité de Derechos de las Personas con Discapacidad (2013), Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (2013), Comité contra la Tortura (2014), Comité de Derechos de la Mujer (2014).

Se trata de un avance de singular importancia reconocido por la Alta Comisio-nada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navy Pillay.

212 • Apéndice

11Uruguay apoyó las visitas y trabajó con los relatores especiales del sistema multilateral de derechos humanos: Relator Especial sobre la tortura y otros

tratos crueles, inhumanos o degradantes (2009 y 2012), Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y niñas (2010), Relatora Especial sobre el derecho humano al agua potable y el saneamiento (2012), Relator Especial para la libertad de expresión (2013), Relator Especial sobre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición (2013).

12Uruguay fue reelecto para integrar durante el período 2011-2014 el Subcomité para la Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes de las Naciones Unidas.

13Se coordinó la defensa de Uruguay en el caso Gelman y se dio cumplimiento al fallo definitivo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, funda-

mentado en el reconocimiento de la responsabilidad del Estado, así como en la lucha contra la impunidad y el juzgamiento de los casos de violación de derechos humanos durante la dictadura cívico-militar.

14Se coordinaron las visitas de los relatores especiales de la Comisión Intera-mericana de Derechos Humanos, lo que permitió un diálogo directo con el

Sistema Interamericano.

15Se firmó el Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del Niño que establece un procedimiento de denuncia para las personas o grupos de

personas sujetas a la jurisdicción del Estado.

16Se ratificó el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Eco-nómicos, Sociales y Culturales.

17Se digitalizaron y pusieron a disposición los documentos del proyecto “Fon-dos documentales desclasificados sobre Uruguay (1963-1973) del Departa-

mento de Estado de los Estados Unidos de América” llevado a cabo en el marco de un convenio entre la UdelaR y el Ministerio de Relaciones Exteriores.



18 Se aceptó formalmente la competencia del Comité para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares para

recibir comunicaciones directas.

19Se homenajeó a funcionarios de Cancillería destituidos por el Acto Institucio-nal Nº 7 de la dictadura que arbitrariamente fueron destituidos, redistribui-

dos o pasados a disponibilidad durante la dictadura cívico-militar.

20Se hizo un homenaje al diplomático sueco Harald Edelstam, respetado mun-dialmente por su defensa de los derechos humanos. Edelstam salvó la vida

de más de 50 uruguayos perseguidos en ocasión del golpe de Estado en Chile.

21Se realizó un reconocimiento por su trayectoria y valores al diplomático cubano Mario García Incháustegui, ejemplo de valentía, dignidad y solidari-

dad en el ejercicio de la profesión.

22Se llevó a cabo un acto y coloquio de reconocimiento al Comité de défense des prisonniers politiques en Uruguay (París, 1972-1984) y a la solidaridad

internacional en la lucha contra la dictadura uruguaya.

Defensa de la paz y la seguridad internacionales

23Se fortaleció la participación de Uruguay en el abordaje de los temas de las misiones de paz de las Naciones Unidas, reflejo de la firmeza y el compro-

miso de Uruguay con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, particular-mente la preservación de la paz y la seguridad internacionales, el multilateralismo, la democracia, la defensa de los derechos humanos y la protección de civiles. Uru-guay mantuvo un alto perfil en los contactos con autoridades de las Naciones Uni-das responsables de los aspectos operativos de las misiones de paz.

24Se apoyó a los procesos de desarme y no proliferación de armas de destruc-ción masiva y a la declaración de zonas de paz.

214 • Apéndice

Compromiso de Uruguay con el multilateralismo

25Se logró el establecimiento en Montevideo de las oficinas centrales de la Dirección General del Instituto Interamericano para la Investigación del

Cambio Global (IAI).

26Se logró la aprobación por la Asamblea General de las Naciones Unidas del acuerdo para el establecimiento en Uruguay de la Representación Perma-

nente de la Oficina de Servicios para Proyectos de la ONU.

27Uruguay fue reelecto como miembro de la Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas.

28Uruguay fue elegido para participar como país piloto en el proceso Unidos en la Acción, que permitirá generar una nueva forma de gestión de la coope-

ración para el desarrollo, mediante la racionalización, apropiación y optimización de la coordinación de los trabajos con las oficinas residentes del sistema de las Naciones Unidas.

29Uruguay integra por primera vez el Comité para la Salvaguardia del Patrimo-nio Cultural Inmaterial de la Unesco.

30 Recibió amplio apoyo la candidatura de Uruguay para integrar el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas como miembro no permanente, para

el período 2016-2017.

31Uruguay recibió la visita oficial del secretario general de la ONU, Ban Ki-moon en el año 2011, muestra del reconocimiento a los logros en la diplomacia mul-

tilateral desarrollada por el país.

32Uruguay ejerció altas responsabilidades en diversas instancias regionales e internacionales, y su desempeño benefició el prestigio de nuestro país en el

sistema internacional.



Defensa del Derecho internacional

33Uruguay sostuvo invariablemente la preeminencia del derecho por sobre las políticas de poder toda vez que correspondió pronunciarse, como el

rechazo del bloqueo a Cuba, la posición sobre la soberanía de las Islas Malvinas o los sucesos en Ucrania y la anexión de Crimea.

Defensa del Derecho Humanitario: refugiados

34En el marco de los principios de la política exterior uruguaya de apego al Derecho Humanitario y de respaldo a los organismos internacionales que

trabajan en esta materia, Uruguay acogió a 42 personas de origen sirio, especial-mente niños y niñas y sus familias, que se encontraban refugiados en el Líbano como consecuencia del conflicto armado en su país. En febrero de 2015 Uruguay recibirá a otros 72 refugiados provenientes del Líbano.

35Con el mismo espíritu humanitario, pero también con el objetivo de colabo-rar con el cierre de la ignominiosa prisión de Guantánamo, Uruguay aceptó

recibir personas encarceladas desde hace más de diez años en ese centro de detención ilegal.

36Se creó en la Cancillería la nueva sede de la Secretaría Permanente de la Comisión de Refugiados, lo que constituye una mejora institucional con

miras a que los solicitantes de refugio puedan llevar adelante sus entrevistas indi-viduales en un ámbito confidencial, de conformidad con la normativa internacio-nal y nacional en la materia.

Políticas en defensa de la salud

37La Cancillería incorporó a sus pautas de política exterior el desarrollo de acciones a nivel internacional para fortalecer la estrategia de lucha contra

216 • Apéndice

el tabaco que integra las políticas de salud pública del Gobierno uruguayo. Ejem-plo de ello son la negociación de un convenio marco para el control del tabaco, el reconocimiento de las políticas nacionales de control de tabaco en el informe periódico de la Organización Mundial de la Salud sobre la epidemia mundial de tabaquismo, así como la creación en 2014 del Centro de Cooperación Internacio-nal para el Control de Tabaco. En septiembre de 2014 el ministro Almagro proce-dió al depósito del instrumento de ratificación del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco.

38La Cancillería participa en la defensa de los intereses nacionales en el pro-ceso iniciado por la empresa Philip Morris contra Uruguay en 2010. El enfo-

que de la Cancillería se basa en el derecho a la salud como derecho humano, en el marco del respeto del orden público y la no regresividad de estos derechos.

39En marzo de 2012 tuvo lugar en Singapur la XV Conferencia Mundial sobre Tabaco o Salud. Durante el encuentro Uruguay fue reconocido con el pre-

mio Bloomberg al control del tabaco, otorgado por la Fundación Bloomberg Philanthropies en reconocimiento de la política que lleva adelante nuestro país en la materia.

Políticas de Defensa

40El Ministerio de Relaciones Exteriores participa activamente en el Consejo Suramericano de la Unión de Naciones Suramericanas, en coordinación con

el Ministerio de Defensa, impulsando un enfoque cooperativo entre los países que integran la Unión y complementario de las actividades del sistema interame-ricano de defensa de la OEA.

41Como parte de su papel de liderazgo en los órganos del sistema interame-ricano de defensa, Uruguay fue la sede de la X Conferencia de Ministros de

Defensa de las Américas, celebrada en Punta del Este en octubre de 2012. En la ocasión nuestro país coordinó los temas más relevantes de la agenda.



42La Cancillería participó junto con el Ministerio de Defensa Nacional en el diálogo estratégico bilateral con Estados Unidos en temas de defensa. Esta

ha sido una iniciativa innovadora generada a partir de 2010, que puso en eviden-cia la capacidad de nuestro país de abordar cuestiones de alta sensibilidad con importantes interlocutores, permitiendo al Uruguay expresar sus puntos de vista e identificar conjuntamente áreas de interés común.

Seguridad alimentaria y bioseguridad

43El Ministerio de Relaciones Exteriores ha sido muy estricto en la Comisión para la Gestión del Riesgo, del Gabinete Nacional de Bioseguridad, exi-

giendo informes de sólida base científica sobre el impacto de los transgénicos en el medio ambiente y la salud y poniendo de manifiesto la necesidad de contar con estos informes como requisito esencial para la aprobación de nuevos eventos transgénicos, según los principios precautorios del Protocolo de Cartagena.

Política energética

44Se contribuyó a consolidar una nueva política energética en el país basada en una nueva matriz que permita racionalizar el empleo de los recursos

existentes, introducir un porcentaje más importante de energías renovables y que garantice fuentes de energías seguras para el país. Como ejemplos de acciones en este sentido se destacan la aprobación del Tratado de Seguridad Energética entre Uruguay y Venezuela (2011) y la presidencia uruguaya de la 56º Conferencia Gene-ral del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) en 2013.

Políticas en materia de afrodescendencia

45En 2010 se hizo el primer nombramiento de un afrodescendiente como embajador de la República, el Dr. Francisco Pírez ante la OMC.

218 • Apéndice

46En 2012 se creó la Unidad Étnico-Racial de la Cancillería, a cargo del Sr. Homero Rodríguez, designado asimismo embajador itinerante para

temas de afrodescendencia.

47Se impartieron cursos de formación sobre afrodescendencia a los funciona-rios diplomáticos por parte del Instituto Artigas del Servicio Exterior.

48En 2011, proclamado Año Internacional de los Afrodescendientes por la Asamblea General de la ONU, del 10 al 12 de noviembre se celebró en la ciu-

dad de Rivera el VI Foro Internacional Kizomba, apoyado por el Ministerio de Rela-ciones Exteriores y otras carteras, en el cual participaron expositores de varios países de la región. En la oportunidad se presentó la nueva campaña de comuni-cación contra el racismo.

Población y desarrollo y políticas de género

49Se celebró en Montevideo del 12 al 15 de agosto de 2013 bajo presidencia uruguaya la primera Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo, en

el marco de la CEPAL. Allí se sentaron importantes bases en materia de derechos y políticas de género, salud sexual y reproductiva, derechos de los jóvenes, de las poblaciones indígenas y afrodescendientes, y de la comunidad LGBT.

50Esta prometedora conferencia regional tuvo su corolario en la presidencia uruguaya de la Conferencia mundial sobre población y desarrollo (Cairo+20)

celebrada en la sede de la ONU en Nueva York del 7 al 11 de abril de 2014.

51 Uruguay se convirtió en el primer país en la historia de la Comisión de Pobla-ción y Desarrollo que presenta al Plenario de la Conferencia Mundial un pro-

yecto de resolución con la inclusión de los derechos sexuales y reproductivos.

52Se integraron a la agenda de desarrollo post 2015 y en los objetivos de desa-rrollo sostenible el contenido del Consenso de Santo Domingo y el del Con-



senso de Montevideo sobre Población y Desarrollo, a partir de la reunión en San-tiago de Chile.

53 Se solicitó a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) impulsar la coordinación entre los distintos organismos de la ONU para apo-

yar la transversalización de la perspectiva de género en la agenda post 2015.

54 Se creó el Grupo de Trabajo de Género del Ministerio de Relaciones Exte-riores en el año 2010, a través del cual se ha venido profundizando el com-

promiso de la actual Administración con la temática.

55Se distribuyó a todas las misiones en el exterior un Manual de lucha contra la trata de personas, y una Guía sobre el lenguaje inclusivo, materiales elabora-

dos por la Comisión de Género del Ministerio de Relaciones Exteriores.

56 Se firmó un Convenio de Cooperación con el Instituto Nacional de las Muje-res con el objetivo de profundizar la perspectiva de género en el diseño,

desarrollo, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas que lleva adelante la Cancillería, tanto en el país como en las misiones en el exterior.

Acceso a la información pública y diálogo con la sociedad civil

57 Se aprobó el Decreto Nº 25/014 del 7 de febrero de 2014, que establece el Sistema de Diálogo y Consulta (SDC) como ámbito institucional de partici-

pación para el intercambio de información, opinión, diálogo entre la ciudadanía y el Ministerio de Relaciones Exteriores con mayor eficacia, eficiencia y efectividad.

Cooperación internacional

58Se fortaleció la presencia de la Dirección General de Cooperación Interna-cional en las políticas de cooperación internacional, así como la articulación

220 • Apéndice

con la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI), a partir de la desig-nación de un enlace permanente del Ministerio de Relaciones Exteriores.

59Se transversalizó la agenda de cooperación internacional con la agenda de desarrollo: desarrollo humano, ciencia, innovación, tecnología, producción

agropecuaria, minería y seguridad, entre otros.

60Se fortaleció el papel de Uruguay como país cooperante y se revitalizaron las plataformas regionales como ámbitos de diálogo, consenso y coopera-

ción, como en los casos del Mercosur, Celac, Unasur, Segib y UruPaBol.

61Se potenció el papel de las comisiones mixtas (COMMIX) como herramientas preferenciales para el relacionamiento en materia de cooperación, contribu-

yendo de esta forma al bilateralismo activo del país.

62Se fortalecieron las capacidades de Uruguay tanto como receptor como cooperante en la cooperación sur-sur.

63Se identificaron las prioridades del país en materia de cooperación ofrecida, a saber: Paraguay, Bolivia y África.

64Se desarrollaron programas de cooperación con Estados Unidos, la Unión Europea, China y Japón, entre otros.

65Se firmó y se encuentra en pleno funcionamiento el Acuerdo de Asociación Estratégica con México y su Fondo Conjunto de Cooperación.

66Se realizó la II Reunión de Cooperación Científica y Técnica con Estados Uni-dos durante la visita presidencial en mayo de 2014. Se concretaron más de

14 acuerdos de cooperación bilateral.



Desarrollo cultural y educativo

67Se logró dar visibilidad a la identidad cultural de nuestro país en el mundo, apoyando desde la Cancillería las industrias culturales nacionales y for-

taleciendo el vínculo con las y los compatriotas en el exterior. A través de la Dirección General para Asuntos Culturales de la Cancillería se brindó apoyo eco-nómico a distintas y variadas disciplinas del arte y la cultura, entre las que se des-tacan las artes visuales, las artes escénicas, el cine y la fotografía, la literatura, la música y la danza.

68Se promocionó el uso de la Sala Figari del Palacio Santos como instan-cia previa de lanzamiento de los artistas en el exterior con la realización

de más de 50 actividades en el período 2011-2014, entre muestras fotográficas, exposiciones de artes plásticas, muestras de artesanías, actuaciones de tango y coloquios.

69En el marco de los festejos del Bicentenario se firmó el Memorando de Entendimiento con el Ministerio de Educación y Cultura y se lanzó el pro-

yecto “Maleta Cultural”. Este acuerdo tuvo como objetivo principal establecer un puente cultural entre nuestro país y las escuelas que llevan los nombres de “José Gervasio Artigas” y “Uruguay” en el resto del mundo. El material fue distribuido por nuestros embajadores y embajadoras.

70Se organizó una gira de integración cultural con Brasil, denominado el “Bus Cultural de la Frontera”, en la que artistas uruguayos vinculados al tango y

el candombe recorrieron varias ciudades de Rio Grande do Sul y los departamen-tos de Uruguay limítrofes con Brasil.

71Se creó la Comisión Interministerial de Apoyo al Tango (CIAT) en diciembre de 2012. La Comisión asumió el compromiso de elaborar el plan de gestión

del tango en tanto Patrimonio Cultural Inmaterial, tal como fue nominado en la lista representativa de Unesco. Desde entonces se han llevado a cabo numerosos eventos de promoción del tango uruguayo, tanto en Uruguay como en el exterior.

222 • Apéndice

72Uruguay adhirió en octubre de 2012 a la Organización Internacional de la Francofonía en calidad de miembro observador. De esta forma, Uruguay se

convierte en el primer país de América del Sur que es miembro observador de dicha Organización.

73En el marco del acuerdo suscrito en 2010 con el Instituto del Cine y el Audio-visual del Uruguay (ICAU) y la Cámara del Audiovisual del Uruguay (CADU),

durante el año 2014 se continuaron estrechos contactos con el Instituto a los efectos de distribuir una muestra de cine uruguayo, compuesta por seis películas. Al igual que en ocasiones anteriores, la muestra fue enviada a las misiones en el exterior para su divulgación. Se suscribieron acuerdos con el Centro Municipal de Fotografía, TV Ciudad, AGADU y el Consejo de Educación Técnico Profesional-Universidad del Trabajo del Uruguay (CETP/UTU), continuando con la política de coedición de libros de autores uruguayos.



74 Como parte del objetivo de adecuar los servicios consulares a los principios de simplificación administrativa, modernización tecnológica y respeto a los

derechos y la dignidad de los compatriotas, Uruguay adhirió al Convenio Internacio-nal de La Haya sobre la Apostilla que agiliza y reduce el costo de las legalizaciones.

75Se implementó el pasaporte electromecánico en todos los consulados de la República. La labor fue realizada en coordinación entre la Dirección General

para Asuntos Consulares y Vinculación, la Dirección Nacional de Identificación Civil y la Dirección Nacional de Policía Técnica.

76Se logró la tramitación de la cédula de identidad desde los consulados de Uruguay en Argentina, Brasil, Paraguay, Venezuela y Chile, con un software

de desarrollo nacional.

77Se posibilitó la emisión de visas electrónicas y el estampado de visas en papel de seguridad en todas nuestras oficinas consulares en el mundo.

78Se institucionalizaron los consulados móviles, servicio consular cuyo obje-tivo es acercar los servicios consulares a los compatriotas que viven lejos de

las oficinas o que por diferentes razones encuentran dificultades para trasladarse a la sede consular.

79Se logró la posibilidad de realizar desde los consulados un conjunto de trá-mites muy solicitados por los compatriotas en el exterior: antecedentes

Pilar 2 La vinculación con los compatriotas en el exterior y un servicio consular eficiente y comprometido

224 • Apéndice

judiciales de forma gratuita, fe de vida, apertura de cuenta a distancia en el Banco Hipotecario del Uruguay, entre otros.

80 Se posibilitó la inscripción y expedición de partidas de estado civil, de naci-miento y defunción en las oficinas consulares, mediante convenios con

varios Gobiernos Departamentales.

Una nueva normativa e institucionalidad con enfoque de derechos y perspectiva de servicio

81Se fortaleció a la Junta Nacional de Migración, ampliando el número de orga-nismos que la componen al incluir al Ministerio de Desarrollo Social y Presi-

dencia de la República como miembros plenos, y al Consejo Consultivo Asesor de Migración como asesor del Poder Ejecutivo en materia de migración.

82Se reformó la Ley de Nacionalidad y Ciudadanía, reduciendo el tiempo de avecinamiento exigido de un año a tres meses e introduciendo la causal por

estudio. Se trabaja para que próximamente los nietos de uruguayos sean conside-rados nacionales y el avecinamiento constituya un acto administrativo simple.

83Se impulsó y logró la nueva ley de residencia permanente para nacionales del Mercosur y familiares de uruguayos de origen extranjero. Se agenda por

Internet o por teléfono. Se obtiene en 30 días, sin burocracia y sin costo.

84Se promulgó la nueva Ley de Organización Consular, modificando la ley anterior que databa de 1906, con el objetivo de fortalecer el servicio en el

respeto a los plenos derechos de los connacionales, brindar mayores garantías y actualizar herramientas transfiriendo a formato electrónico la información rele-vante de la gestión y los trámites consulares.

85Se apoyó el reclamo de la sociedad civil del derecho al voto de los com-patriotas residentes en el exterior mediante la elaboración de un proyecto



de ley que se encuentra en el Parlamento y que cuenta con el apoyo de la Junta Nacional de Migración y del Ministerio de Relaciones Exteriores.

La vinculación con los compatriotas

86Se logró establecer un vínculo fluido con los uruguayos en el exterior a través de los consejos consultivos y asociaciones, asistiendo a encuentros

regionales con los compatriotas y modificando el decreto que regula a los conse-jos consultivos para que en una misma jurisdicción puedan existir varios consejos.

87Se logró el involucramiento de organismos públicos en materia de vincula-ción y retorno de compatriotas. Con el apoyo de la Organización Interna-

cional para las Migraciones se realizaron talleres de información y sensibilización en las intendencias departamentales para la capacitación de los funcionarios en materia de vinculación, retorno y bienvenida.

88Se concretó la capacitación del cuerpo diplomático en materia de vincula-ción y retorno, incluyendo a los funcionarios que ingresan a la Cancillería y a

todos los funcionarios diplomáticos y administrativos que van a prestar funciones consulares en el exterior antes de su partida a destino.

89Se mejoró el acceso a la información pública y la comunicación con los com-patriotas mediante la renovación de la página web de la Dirección General

para Asuntos Consulares y Vinculación, la realización de videoconferencias, el uso de redes sociales y la creación de un mapa consular en línea.

90Se creó el Consejo Consultivo Asesor como espacio de reunión mensual con los miembros de la Junta de Migración a efecto de intercambiar ideas y

plantear propuestas, destacándose la participación de la sociedad civil.

91Se capacitó a los funcionarios diplomáticos y administrativos para brin-dar asistencia personalizada a los compatriotas en el exterior que hayan

226 • Apéndice

sufrido algún accidente o enfrenten alguna situación de vulnerabilidad social o de salud.

92Se generó una política de vinculación específica para la promoción de la cultura, mediante la asignación de un porcentaje del Fondo de Cultura de

Vinculación al apoyo de actividades culturales para las y los compatriotas en el exterior.

93Se concretó una plataforma de trabajo con los compatriotas altamente cali-ficados mediante una comisión integrada por la Dirección de Inteligencia,

Promoción Comercial e Inversiones, la ANII y el Instituto Uruguay XXI que trabajan en la realización de proyectos con estos uruguayos.

Retorno de compatriotas

94Se realizaron acuerdos interinstitucionales en apoyo a los compatriotas que retornan: acreditación de saberes y relevamiento de capacidades labora-

les mediante la creación de una comisión UTU–MRREE–Grupo Retornados; con-firmación de la vigencia de un acuerdo MRREE-MVOTMA de garantías de alquiler y pensiones subsidiadas para retornados en situación de dificultad económica o social; tarifas telefónicas más económicas mediante un acuerdo firmado entre el MRREE y Antel; carné de asistencia de salud gratuita durante un año mediante un convenio con ASSE; tarifas especiales y promocionales con el Banco de Seguros del Estado, entre otros.

95Se redujeron los costos privados para el ingreso de vehículos de compatrio-tas que retornan, eliminando el requisito de la contratación obligatoria de

un despachante de Aduana y acortando los plazos para la venta del vehículo.

96Se creó el Manual para el retorno, confeccionado en 2011 con apoyo inter-institucional. La publicación tiene el objetivo de dar a conocer toda la nor-

mativa de interés para los uruguayos que planifican retornar a Uruguay.



97Se sistematizó y difundió información estadística sobre el retorno de com-patriotas a fin de poder brindarles un mejor servicio.

98Se concretó la participación de la Dirección General para Asuntos Consu-lares y Vinculación en instancias a nivel regional y mundial sobre la temá-

tica migratoria, destacándose el reconocimiento público al avance de la política migratoria en Uruguay, y el compromiso demostrado en el respeto de los dere-chos humanos de las personas migrantes.

99Se logró un relacionamiento estratégico con la Organización Internacional para las Migraciones que permitió desarollar proyectos fundamentales.

100Fueron publicadas las guías Vivir en Uruguay y Volver a Uruguay, dedica-das los inmigrantes extranjeros y a los uruguayos que retornan.

101Se concretó el Acuerdo con la Junta Nacional de Migración y la ejecución por parte del Ministerio del Interior del Plan de Respuesta Rápida para

obtener la cédula de identidad. Fue una acción que permitió que descendiera el número de personas extranjeras indocumentadas.

102Se presentó el informe inicial al Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, de las Naciones

Unidas, que tiene el objetivo de rendir cuentas del estado de implementación de la respectiva Convención en nuestro país.

103Se recuperó el buen relacionamiento con la sociedad civil organizada en Uruguay, generando ámbitos para escuchar sus reclamos y propuestas y

como forma de enriquecimiento de la labor de la Cancillería. Existe hoy en día un mecanismo de comunicación constante y plena con todas las organizaciones de sociedad civil que se encuentran en Uruguay.

104Se fortaleció el relacionamiento con los núcleos de compatriotas que residen en el exterior mediante los encuentros de consejos consultivos y

228 • Apéndice

la instalación de mesas de trabajo donde se pueden realizar propuestas concretas y evaluar resultados.

105Se avanzó en materia migratoria con Estados Unidos: negociación de un convenio sobre seguridad social que permitirá regularizar la situación de

aportes jubilatorios para más de 50.000 uruguayos residentes en Estados Unidos; exoneración de visa para uruguayos que deseen viajar a Estados Unidos por razo-nes de turismo.



106En estos cuatro años, hemos logrado que Uruguay exporte cada vez más productos a cada vez más mercados, con precios cada vez más competi-

tivos. Año tras año hemos batido récords de exportación.

107Las exportaciones para el período 2004 a 2013 se quintuplicaron y, con-siderando el período 2009 a 2013, se duplicaron. En términos absolutos,

Uruguay pasó de exportar por valor de US$ 2.900 millones en 2004, a US$ 5.400 millones en 2009 y superó los US$ 9.155 millones en 2013.

108Se concretó el papel de la Cancillería como ente articulador entre la Comisión Interministerial de Comercio Exterior (CIACEX), el Instituto Uru-

guay XXI y los demás organismos del Estado con competencias en materia econó-mico-comercial, así como en la coordinación con el sector privado.

109Se revirtió el enorme atraso existente en materia de herramientas de ges-tión del comercio exterior al momento de asumir este mandato y se palió

la inexistencia de plataformas de estandarización y ordenamiento de información tanto de análisis estadístico como de bases de datos, con la creación de varios sis-temas informáticos: la Plataforma Nacional de Inteligencia Comercial, el Sistema Integrado de Inversiones y de Comercio Exterior, la creación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior, el catálogo de productos exportables, la sistematización de la información proveniente de zonas francas, las mejoras en el Directorio de Exportadores, las mejoras en el Sistema de Exportaciones y el subsistema DIPCI para la gestión de información de apoyo al comercio exterior.

Pilar 3 Impulso al comercio exterior, promoción de exportaciones

y atracción de inversiones

230 • Apéndice

110Se capacitó a los funcionarios del Servicio Exterior para promocionar al país y vender la oferta exportable nacional. Todos deben tener una for-

mación específica en ese sentido, porque deberán representar al país, agendar, establecer contactos y en algún caso promover y liquidar negocios de exporta-ción para Uruguay.

Comercio exterior e inversiones

111Se enfocó la gestión del Ministerio en la búsqueda de mercados de expor-tación alternativos para reducir la vulnerabilidad de los flujos comerciales,

en primer término frente a la crisis económica del mundo desarrollado a partir del año 2008 y en segundo término frente a las restricciones comerciales regionales que tomaron fuerza a partir del año 2011. Así se logró afianzar desde 2010 un pro-ceso de crecimiento ininterrumpido de las exportaciones de bienes.

112Se asumió la conducción política y la agenda del Instituto de Promoción de Inversiones y Exportaciones de Bienes y Servicios (Instituto Uruguay XXI),

dándole una nueva dinámica de trabajo, incorporando un delegado del PIT-CNT al Consejo Directivo y transformando al Instituto en un instrumento fundamental para las empresas autogestionadas, recuperadas y cooperativas.

113El Ministerio reforzó la promoción de exportaciones de servicios. Para ello se desplegó una destacada presencia en ferias y foros relacionadas con estos,

además de promocionar las inversiones necesarias para su desarrollo.

114Se celebró la primera reunión en el marco del Acuerdo de Asociación Estra-tégica México-Uruguay, realizada a nivel de cancilleres en 2012. Asimismo,

la puesta en funcionamiento del fondo de cooperación entre los dos países resulta un hito en el contexto de la relación bilateral.

115Se afianzó el relacionamiento con China, logrando su máxima expresión con las mutuas visitas de los presidentes de ambos países, y la cuadruplica-



ción de la incidencia del mercado chino en la matriz de exportaciones uruguayas. China es actualmente el principal socio comercial de Uruguay.

116Se realizó la VI Reunión del Consejo de Comercio e Inversiones en el marco del TIFA y se concretaron reuniones de trabajo al más alto nivel en el orden

comercial y económico con resultados concretos.

117Luego de casi dos años de negociaciones, en abril de 2011 se logró la aper-tura del mercado mexicano para el ingreso de carne ovina sin hueso. En

junio de 2013 se concretó la primera venta. Ese mismo año se logró también la autorización sanitaria para exportación de sorgo y carne ovina con hueso.

118Se suscribió el Acuerdo Marco de Cooperación Económica entre el Mer-cosur y la Organización para la Liberación de Palestina, en nombre de la

Autoridad Nacional Palestina.

119Se fortaleció la institucionalidad en materia de comercio exterior, dotando de mejores recursos y herramientas a la CIACEX y al Instituto Uruguay XXI,

destacándose la apertura de la primera oficina de dicho instituto en Nueva York para la captación de inversiones productivas.

120En este período se establecieron por primera vez políticas dirigidas a la proyección internacional de las mipymes y a los proyectos productivos

integrantes de la economía social y solidaria.

121Se concretó el lanzamiento del Sistema de Información de Inversiones y Comercio Exterior (SIICEX), iniciativa interinstitucional orientada a centra-

lizar la información necesaria para toda la operativa del comercio exterior y las inversiones.

122Se realizó el lanzamiento de la Plataforma Nacional de Inteligencia Comer-cial (PNIC) en la web de la Cancillería, destinada a recolectar y difundir infor-

mación comercial actualizada capitalizando el rol de las embajadas y consulados.

232 • Apéndice

123Se creó la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) para realizar ope-raciones de comercio exterior desde un único punto de acceso.

124Se sistematizó la información de zonas francas para la gestión de informa-ción de apoyo al comercio exterior.

125Se realizó la primera mega-ronda de negocios de América Latina en el marco de Expo Aladi 2014, los días 8 y 9 de octubre.

126Se instaló el Consejo Sectorial de la Industria Naval, ámbito creado por iniciativa del Gabinete Productivo.

127Se concretaron 20 convenios bilaterales para evitar la doble imposición tributaria.

128En diciembre de 2011, Uruguay salió de la lista gris de la OCDE. Se ratifica-ron y suscribieron nuevos acuerdos sobre intercambio de información en

materia tributaria, consolidando una nueva política de transparencia de Uruguay en acercamiento a la normativa del organismo. Se participó en distintas instancias del Foro Global de Transparencia e Intercambio de Información con Fines Tributa-rios de la OCDE.

129Se participó en los principales foros mundiales de visibilidad y promoción del comercio exterior: Exposición Universal de Shanghái, todas las ferias

CIFTIS de Beijing, la Feria Universal Expo Milán 2015, entre las más importantes.

Nuevos mercados

130Se obtuvo la habilitación sanitaria para el ingreso de carne bovina uru-guaya a Corea del Sur.

131Se accedió a la cuota de carne bovina de alta calidad de la Unión Europea.



132Se logró la habilitación para el ingreso de cítricos uruguayos a Estados Unidos.

133Se logró la habilitación para el ingreso de carne ovina sin hueso a Estados Unidos

134Se logró la habilitación para el ingreso de carne bovina y ovina con y sin hueso a Vietnam.

135Se logró la habilitación del acuerdo sobre comercio automotor con Argen-tina y Brasil.

136Se logró la habilitación halal para el ingreso de productos uruguayos a Arabia Saudita y Malasia.

137Se logró la habilitación sanitaria para el ingreso de soja y cebada a la Repú-blica Popular China.

138Se logró la habilitación sanitaria para el ingreso de carne bovina con hueso, carne ovina con y sin hueso y aves a Irán.

139Se logró la habilitación sanitaria para el ingreso de carne bovina a Japón.

Negociaciones multilaterales

140Se efectuó en la Organización Mundial del Comercio el Examen de las Políticas Comerciales de Uruguay. En el mismo se reflejan los logros de la

actual Gestión respecto de la apertura de nuevos mercados dentro de los paráme-tros establecidos por la OMC.

141En abril de 2010, Uruguay fue sede de la 35ª Reunión Ministerial del Grupo de Cairns de la OMC.

234 • Apéndice

142Desde abril de 2013 Uruguay quedó adherido al Convenio Internacional del Aceite de Oliva y las Aceitunas de Mesa para acceder a cooperación

y con posibilidades de obtener las certificaciones internacionales y aperturas de mercado en el futuro.

143La Cancillería trabajó activamente en las reuniones del Consejo Ejecutivo del INALE (Instituto Nacional de la Leche). Asimismo, se efectivizó el uso

de los cupos de lácteos en el caso de Colombia y se logró expandir el cupo para las exportaciones a México.

Principales misiones oficiales a Uruguay

144Entre 2010 y 2014 Uruguay recibió más de 30 misiones oficiales de todos los continentes y, en particular, de los principales socios comerciales del país.

Principales misiones oficiales al exterior

145Visita presidencial a San Pablo y Porto Alegre en marzo de 2011 acompa-ñado por una comitiva de representantes gubernamentales, empresarios

y sindicalistas uruguayos.

146 En octubre de 2011 el presidente Mujica, acompañado del canciller Alma-gro y representantes de ministerios, agencias públicas uruguayas y

empresarios nacionales, visitó Estocolmo, Oslo, Hamburgo, Berlín y Bruselas.

147En noviembre de 2011 el presidente José Mujica visitó México para reu-nirse con su par Felipe Calderón.

148 Junto a una nutrida comitiva oficial y empresarial, el canciller Luis Almagro acompañó al presidente José Mujica por la gira que llevó a cabo a la Repú-

blica Popular China, a España y al Vaticano del 22 de mayo al 4 de junio de 2013.



149 En mayo de 2014 el presidente Mujica, en visita oficial a Estados Unidos, se reunió con Barack Obama. En la ocasión se mantuvieron encuentros

bilaterales del alto nivel.

150Visita presidencial a Finlandia en septiembre de 2014 con el objeto de rea-firmar las excelentes relaciones bilaterales y dejar el camino abierto para

nuevas inversiones en nuestro país.

151A lo largo de todo el período 2010-2014 el ministro Almagro realizó misio-nes oficiales a todos los continentes para promover la inserción de nuestro

país, con resultados positivos para el sector exportador nacional.

236 • Apéndice

Pilar 4 Integración regional

Uruguay integrado al Mercosur

152Se ratificó el compromiso histórico con la región, reafirmando al Mercosur como principal espacio de integración.

153Se concretó el ingreso de Guyana y Surinam como Estados Asociados al Mercosur durante la Presidencia Pro Témpore uruguaya ejercida en el pri-

mer semestre de 2013. De esta manera, todos los Estados sudamericanos queda-ron asociados al Mercosur.

154Se logró la aprobación del Código Aduanero del Mercosur, en negocia-ción desde hacía una década, para implementar la eliminación del doble

cobro del Arancel Externo Común.

155Se obtuvo la aprobación de proyectos FOCEM para Uruguay con un monto total de fondos para proyectos asignados que asciende a US$ 240 millones.

156Logros durante el ejercicio de las Presidencias Pro Témpore (PPTU) en el segundo semestre de 2011 y primer semestre de 2013: durante la PPTU

2011 se centraron los esfuerzos en el cometido de mejorar la integración y los vínculos con los Estados Parte del bloque. La labor durante la PPTU 2013 tuvo como eje el mejoramiento de la relación del Mercosur con las organizaciones y movimientos sociales y la mejora del trabajo cotidiano del Mercosur, con inicia-tivas tales como la elaboración de un presupuesto único del bloque, la regula-



ción de la carrera funcional y el establecimiento de un código de ética para los funcionarios.

157Se relanzaron en 2010 las negociaciones Mercosur–Unión Europea, que se encontraban paralizadas desde 2004, con vistas a la suscripción de un

acuerdo de asociación entre ambos bloques. Consolidación de la oferta Mercosur.

158Se concluyeron las negociaciones del Acuerdo de Servicios Mercosur–Colombia.

Política de fronteras

159Se reforzó el trabajo en frontera con el objetivo de mejorar las condicio-nes de vida de los habitantes de esas áreas. En este sentido, se profundi-

zaron los trabajos de los comités de integración con Argentina y los comités de frontera con Brasil.

160Se reinstitucionalizó la Comisión de Cooperación para el Desarrollo de Zonas de Frontera Argentino-Uruguaya (CODEFRO) y el reinicio de las

reuniones.

161Se implementó una estrategia de desarrollo institucional y seguimiento de las diferentes comisiones binacionales (CODEFRO, CLM, CRC). Se dio espe-

cial tratamiento a la reformulación de CODEFRO y al diseño de un esquema de desarrollo estratégico para esta Comisión.

Avances en la relación entre Uruguay y Argentina

162Se recuperaron los vínculos políticos y se profundizó la agenda bilateral. Se impulsó el crecimiento del comercio, alcanzando los niveles más altos de

la historia en el comercio bilateral y reduciendo el déficit en la balanza comercial.

238 • Apéndice

163Se logró la administración conjunta del fallo de La Haya en el conflicto sobre el Estatuto del Río Uruguay.

164Se firmó el Acuerdo Presidencial de Anchorena, en junio de 2010, que estableció una nueva agenda para la relación bilateral. Se firmaron acuer-

dos de interés estratégico para ambos países, entre ellos el de la creación de la Comisión Bilateral de Asuntos Comerciales, la creación de una Comisión Bilate-ral de Cooperación Energética y acuerdos relevantes para el área de la salud y la defensa. Por este acuerdo, asimismo, las delegaciones de ambos países ante la CARU (Comisión Administradora del Río Uruguay) fueron instruidas para acordar en el seno de esa Comisión los términos de un plan de vigilancia para la planta de UPM y de un plan de control y prevención de la contaminación del río Uruguay en el tramo compartido.

165Ambos presidentes crearon, a partir del Acuerdo de Olivos de julio de 2010, un comité científico en el ámbito de la CARU, integrado por dos

científicos de cada país, al que le encomendaron el monitoreo del río Uruguay y todos los establecimientos industriales, agrícolas y centros urbanos que vuelcan sus fluentes al río Uruguay y sus áreas de influencia.

166Se posibilitó el establecimiento de directivas para el monitoreo conjunto de la planta de UPM y del río Uruguay así como un plan para el monitoreo

del río Uruguay: planes específicos para la Planta Orión y para la desembocadura del río Gualeguaychú en el río Uruguay, por notas reversales de agosto y noviem-bre de 2010.

167Se realizó un trabajo conjunto para asegurar el mantenimiento del dra-gado y funcionamiento del canal Martín García negociando la profundi-

zación del mismo.

168Se dragó el río Uruguay en forma conjunta mediante organismos estata-les específicos: la Administración Nacional de Puertos (ANP) y la Subse-

cretaría de Puertos y Vías Navegables. Dicho dragado se iniciará próximamente



y comprende tres tramos: Nueva Palmira–Fray Bentos, Fray Bentos–Concepción del Uruguay y Concepción del Uruguay–Paysandú.

169Se restablecieron los comités de integración fronteriza con Argentina en el marco del relanzamiento del relacionamiento bilateral.

Avances en la relación entre Uruguay y Brasil

170El nuevo paradigma de integración logrado tiene su expresión máxima en la creación en 2012 del Grupo de Alto Nivel (GAN) y la labor realizada por

los grupos sectoriales creados por él.

171Se reglamentó el Capítulo VI del 71° Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica N° 2 que establece los Procedimientos Admi-

nistrativos para Intercambio Comercial Expedito y el 73° Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica N° 2.

172Se instaló la Comisión de Comercio Bilateral Uruguay–Brasil, “con el pro-pósito de profundizar la relación comercial bilateral por medio de la solu-

ción de dificultades legales, normativas y operacionales puntuales de acceso a mercado y de la elaboración de iniciativas para la expansión del intercambio de bienes y servicios”.

173Se firmó el Acuerdo Naval y Offshore entre la República Oriental del Uruguay y la República Federativa del Brasil (74º Protocolo Adicional al

Acuerdo de Complementación Económica N° 2).

174Se aprobó el acuerdo sobre residencias permanentes para nacionales de Brasil y Uruguay. Este acuerdo simplifica los procedimientos para la

solicitud de residencia permanente y elimina la figura de la residencia provisoria. Asimismo, se firmó un acuerdo que permite la simplificación de legalizaciones en documentos públicos.

240 • Apéndice

175Durante la segunda reunión del GAN en el mes de mayo de 2014, se aprobó un memorándum de entendimiento entre el Banco de Previsión Social de

la República Oriental del Uruguay y el Ministerio de la Previsión Social de la Repú-blica Federativa del Brasil.

176Se aprobó un plan para la elaboración conjunta del Memorándum de Entendimiento y de Cooperación Técnica sobre Asuntos Socio-Laborales.

177Se concretaron llamados a licitación para obras de infraestructura de trans-porte: reconstrucción del puente internacional Barón de Mauá; construc-

ción del segundo puente sobre el río Yaguarón; reactivación de la interconexión ferroviaria entre Brasil y Uruguay (Rivera–Santana do Livramento); implantación de la hidrovía Uruguay–Brasil, que conectará ambos países pasando por el nuevo puerto de La Charqueada (río Cebollatí), la laguna Merín y la laguna de los Patos del lado uruguayo y llegando al puerto de Tacuarí en Rio Grande do Sul.

178Se fortalecieron los mecanismos de coordinación en materia fronteriza, a través de la reactivación de las reuniones de la Nueva Agenda de Coope-

ración y Desarrollo Fronterizo y de diversas comisiones bilaterales en las que se abordan distintas áreas de interés común.

179Se negociaron proyectos de infraestructura bilateral e integración eléc-trica y ferroviaria: transporte fluvial por la hidrovía Uruguay-Brasil; puer-

tos en los ríos Cebollatí y Tacuarí; dragado de los canales de navegación de la laguna Merín; nuevo puente sobre el río Yaguarón y restauración del puente inter-nacional Barón de Mauá; impulso a los temas de la Comisión del Río Cuareim; inter-cambio de energía eléctrica; ciencia y tecnología, TV digital, conexiones aéreas.

Avances en la relación entre Uruguay y Paraguay

180Se dinamizaron las relaciones bilaterales desde la asunción del presidente Horacio Cartes, hecho que se ha constatado con múltiples visitas a nivel



presidencial y ministerial. En mayo de 2014 se reunió por primera vez la Comisión de Comercio Bilateral, encargada de monitorear la marcha del comercio entre los dos países.

181Se creó el Grupo de Alto Nivel Uruguay–Paraguay.

Relacionamiento Uruguay–Venezuela

182Se profundizó el relacionamiento bilateral en el marco de la adhesión de Venezuela al Mercosur en el 2012. La Cancillería se encuentra coordi-

nando, entre otros, una instancia de negociación para el mejoramiento de las rela-ciones comerciales entre las partes.

Uruguay y la Unasur

183Se ratificó el Tratado Constitutivo de la Unasur del 30 de noviembre de 2010, cumpliéndose con el objetivo de fortalecer los diversos aspectos y

ámbitos que componen las relaciones con los países de la región.

184Se fortaleció la Unasur, convertida en foro de concertación política y vehículo para defender la institucionalidad democrática sudamericana.

Uruguay y el mundo

185Se concretó la reunión de coordinadores de UruPaBol y el encuentro a nivel de vicecancilleres en el marco del mecanismo UruPaBol, a partir de

la necesidad de aprovechar las complementariedades y las ventajas de cada país a los efectos de profundizar sus relaciones mediante proyectos conjuntos que permitan fortalecer los procesos de integración regional y el compromiso con el desarrollo regional.

242 • Apéndice

186Se fortaleció la relación bilateral con los países de Centroamérica. Durante la gira del ministro Almagro por la región nuestro país ingresó

como miembro observador al Sistema de Integración Centroamericano (SICA).

187Se logró una proyección de Uruguay hacia la región del Caribe. Se for-talecieron los vínculos políticos y de cooperación desde la gira del sub-

secretario Luis Porto por Cuba, República Dominicana (participación de Uruguay por primera vez como miembro observador de una cumbre del SICA) y Trinidad y Tobago, y la gira del representante permanente de nuestro país ante las Naciones Unidas, el embajador Gonzalo Koncke, por Antigua y Barbuda, Haití, Trinidad y Tobago, Barbados, Santa Lucía, Belice, Granada y Bahamas.

188Se concretó una activa participación en la CELAC, la cual ha demostrado ser mucho más que la concreción institucional del Grupo de Río. Es la

instancia por excelencia para el diálogo entre todos los países latinoamericanos y caribeños.

189Se estableció un nuevo relacionamiento birregional con la Unión Europea y China, desde la CELAC, a partir de las cumbres de Santiago y La Habana

respectivamente.

190Se concretó la participación de Uruguay en la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países de América del Sur y África (ASA).

191Uruguay ingresó como miembro observador de la Alianza del Pacífico en noviembre de 2012, en un esfuerzo por mantener y fomentar relaciones

económicas y comerciales con todos los países que puedan colaborar con el Uru-guay productivo mediante la más amplia gama de relaciones bilaterales.

192Se constituyeron unidades vinculantes en la República Democrática del Congo y en Benín, así como una oficina regional para el África Subsaha-

riana, fortaleciéndose más que nunca antes en la historia las relaciones con el con-tinente africano.



193En convenio con la Universidad de la República se realizaron programas de posgrado para los funcionarios diplomáticos. Con dicho convenio

ambas instituciones se enriquecen de la sinergia entre academia y la experiencia en el ejercicio del Servicio Exterior, iniciativa inédita en el seno del Ministerio de Relaciones Exteriores.

194Se amplió la posibilidad de ingresar al escalafón diplomático con forma-ción terciaria diversa, entendiendo que el Servicio Exterior se desarrolla y

enriquece desde todas las disciplinas.

195Se modificó la normativa de calificación del personal diplomático incorpo-rando formas de medición acordes a la administración contemporánea.

196En 2005, al inicio de la presente gestión, se encontró una plantilla fun-cional muy menguada. Por riguroso concurso ingresaron en los últimos

cinco años alrededor de 70 funcionarios al escalafón diplomático y otros 50 en el administrativo y técnico.

197Se logró la renovación de la Escuela Diplomática, profundizando la pro-fesionalización del Servicio Exterior y de los funcionarios del Ministerio.

198Se racionalizó la asignación de destinos con condiciones de vida difíciles, de acuerdo a los criterios utilizados por la Comisión de Administración

Pública Internacional de las Naciones Unidas.

Pilar 5 La profesionalización del Estado

244 • Apéndice

199Se creó un grupo de trabajo para la reforma del Estatuto del Servicio Exterior —estatuto que data del año 1974—, habiéndose iniciado las

tareas en ese sentido.

Actualización tecnológica en clave de soberanía

200Se tomó la decisión política institucional de adoptar sistemas de soft-ware libre e información abierta garantizando la soberanía informática

y para potenciar el desarrollo nacional y regional de soluciones en materia de TiC, fomentar la promoción del libre conocimiento y transferencia tecnológica y redu-cir la dependencia de soluciones provistas por corporaciones transnacionales.

201Se inició la instalación de telefonía IP y del sistema de conexión remota con nuestras representaciones en el exterior a través de VPN (de la sigla

en inglés de Virtual Private Network).

202Se implantó el sistema SGH 2.0 de contralor de personal que además de las implicancias de actualización tecnológica, marcará un avance en la

cultura de la organización.

203Se instaló el sistema de gestión electrónica de expedientes (GEX) en todas nuestras representaciones en el exterior.

204Se puso en marcha un proyecto integral de páginas web que incluye a todas nuestras misiones, al tiempo que se rediseña y actualiza nuestra

intranet, ambas plataformas en sistemas de código abierto, con total control de la herramienta y posibilidad de mejorarla a con capacidades internas.

205Se está en proceso de implementación de un sistema GRP (Gestión de Recursos y Planificación). El Ministerio de Relaciones Exteriores es el

segundo ministerio en abocarse a un proyecto de este porte. El producto adqui-rido cumple con la política en materia de utilización de software libre y formatos



abiertos (RM Nº 241/2013). El GRP incorporará, en un único ambiente de trabajo para la Cancillería y las representaciones en el exterior, la información imprescin-dible en tiempo real para la gestión de los recursos financieros, materiales y huma-nos. Constituye un insumo inapreciable para la gestión, el control, la transparen-cia y la toma de decisiones, y es un ejemplo virtuoso de la implementación de la reforma del Estado conforme a las políticas impulsadas por el actual Gobierno.

206Se mejoró la gestión interna y el servicio al ciudadano gracias a la actuali-zación tecnológica. Las concreciones más importantes son: creación del

Centro de Atención Ciudadana (CAC); legalizaciones y reintegros en una nueva plataforma de desarrollo integrada; digitalización de trámites consulares y la con-sulta de expedientes a través del portal del Ministerio.

207Los trámites de residencia permanente para familiares de ciudadanos del Mercosur y países asociados se realizan con software desarrollado por el

Ministerio de Relaciones Exteriores.

208Se implantó el sistema de pasaporte electromecánico, la visa electrome-cánica, la emisión de cédulas de identidad, la inscripción y emisión de

partidas desde las embajadas y consulados en el exterior.

Mejora de infraestructura

209Se enajenaron o se encuentran en proceso de enajenación inmuebles del Ministerio en el exterior que ya no eran funcionales a sus necesidades.

210Se recicló la Casa Pérsico, inmueble cedido en comodato por el MDN, y se convirtió en nueva sede del Instituto Artigas del Servicio Exterior.

211Se resolvieron las situaciones edilicias más urgentes de la Sede del Minis-terio y el Palacio Santos, fruto del deterioro importante de años de man-

tenimiento escaso o nulo, y se planificaron acciones más profundas en el futuro.

246 • Apéndice



Addendum

Apertura de la Oficina Subregional del PNUMA en Montevideo

En el marco de los esfuerzos desarrollados para el cumplimiento de los objeti-vos estratégicos definidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en par-

ticular aquellos relativos a consolidar la política exterior del país a nivel bilateral, regional e internacional, y a fortalecer la articulación y coordinación con institu-ciones nacionales para la más efectiva y eficiente gestión de la política exterior, el martes 18 de noviembre de 2014 se suscribió con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) el acuerdo sede para la instalación en Montevideo de su oficina subregional para América del Sur.

La apertura de dicha oficina es el fruto del intenso trabajo conjunto que vienen realizando el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Vivienda, Orde-namiento Territorial y Medio Ambiente y el PNUMA, y constituye un gran avance para la gestión nacional y regional de los temas medioambientales.

Dicha apertura supone un reconocimiento al fuerte compromiso del Uruguay en la defensa del medio ambiente tanto a nivel nacional como internacional.

Responde asimismo a los esfuerzos del país para la implementación de los convenios ambientales multilaterales en las áreas de biodiversidad, bioseguridad, productos químicos y desechos, y cambio climático, entre otros.

Uruguay está convencido de que el establecimiento de esta oficina del PNUMA

no solo contribuirá a consolidar la destacada posición del país en la agenda ambiental internacional, sino que también fortalecerá su papel como interlocutor y aumentará los beneficios concretos que el país recibe a través de, entre otros, la intensificación de la cooperación en la materia. Del mismo modo le permitirá al PNUMA mantener una presencia más cercana y efectiva con todos los países sudamericanos.

Ministerio de relaciones exteriores República ORiental del URUgUay

Cancillería - 200 Resultados de Política Exterior 2010-2014

Documents

Transcript of Cancillería - 200 Resultados de Política Exterior 2010-2014