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25 CAPÍTULO II SINTAGMA GNOSEOLÓGICO. 1. DEFINICIÓN DEL EVENTO DE ESTUDIO 1.1 BIOCOMBUSTIBLES En el marco de esta investigación, los biocombustibles se definen como combustibles de origen biológico obtenidos de manera renovable a partir de materiales orgánicos de plantas y animales. De acuerdo a la revisión bibliográfica efectuada se encontró algunas definiciones de biocombustibles que refuerzan la definición acuñada en la presente investigación, por ejemplo la consultada a través de la página web (Red labora.net. Departamento integral alternativo), en donde se definen como combustibles producidos a través de la biomasa. Siendo la biomasa extraída en forma renovable de organismos vivos. Según el ministerio de agricultura de Colombia, biocombustible es cualquier tipo de combustible líquido, sólido o gaseoso, proveniente de la biomasa (materia orgánica de origen animal o vegetal). Este término incluye:Bioetanol (o alcohol carburante), Metanol, Biodiesel, Combustibles gaseosos, como metano o hidrógeno. Entre las materias primas para la fabricación de biocombustibles, se encuentran la biomasa proveniente de cultivos como caña de azúcar, maíz, 25
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CAPÍTULO II
SINTAGMA GNOSEOLÓGICO.
1. DEFINICIÓN DEL EVENTO DE ESTUDIO
1.1 BIOCOMBUSTIBLES
En el marco de esta investigación, los biocombustibles se definen como
combustibles de origen biológico obtenidos de manera renovable a partir de
materiales orgánicos de plantas y animales.
De acuerdo a la revisión bibliográfica efectuada se encontró algunas
definiciones de biocombustibles que refuerzan la definición acuñada en la
presente investigación, por ejemplo la consultada a través de la página web
(Red labora.net. Departamento integral alternativo), en donde se definen
como combustibles producidos a través de la biomasa. Siendo la biomasa
extraída en forma renovable de organismos vivos.
Según el ministerio de agricultura de Colombia, biocombustible es
cualquier tipo de combustible líquido, sólido o gaseoso, proveniente de la
biomasa (materia orgánica de origen animal o vegetal). Este término
incluye:Bioetanol (o alcohol carburante), Metanol, Biodiesel, Combustibles
gaseosos, como metano o hidrógeno.
Entre las materias primas para la fabricación de biocombustibles, se
encuentran la biomasa proveniente de cultivos como caña de azúcar, maíz,
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sorgo, yuca entre otros, usada para producir bioetanol, y los aceites
provenientes de palma africana, soya, higuerilla, Jatropha curcas, colza y
otras plantas, utilizados para producir biodiesel.
Los biocombustibles por su origen biológico y obtenido de manera
renovablea partir de restos orgánicos, emiten casi la misma cantidad de
dióxido de carbono que los combustibles fósiles, pero a diferencia de estos
últimos, el mismo es vuelto a fijar por la masa vegetal a través del proceso de
la fotosíntesis. De esta forma se produce un ciclo de carbono que hace que
el CO2 quemado y liberado a la atmósfera, vuelva a ser fijado y el ciclo tenga
como resultado un balance cero, en lo que a emisiones se refiere, no
habiendo acumulación de gases.
Por otra parte, los biocarburantes se comercializan en forma líquida, y
muy frecuente mente formando mezclas con gasolina y diesel en diferentes
proporciones obedeciendo a políticas de cada país. Actualmente, en
Colombia se encuentran mezclas de 10% de bioetanol por 90% de gasolina y
un 5% de biodiesel por 95% de diesel. El biodiesel producido en Colombia
se obtiene principalmente de palma africana y el bioetanol se produce
principalmente mediante fermentación de la caña de azúcar.
Según el ministerio de agricultura de Colombia, el bioetanol se define
como compuesto orgánico líquido, de naturaleza diferente a los
hidrocarburos derivados de petróleo, gas natural o carbón, que tiene en su
molécula un grupo hidroxilo (OH) enlazado a un átomo de carbono. La norma
colombiana NTC 5308 define alcohol carburante, como etanol anhidro
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obtenido a partir de la biomasa, con un contenido de agua inferior a 0.7% en
volumen.
La obtención de alcohol carburante (bioetanol) resulta de tres procesos
diferentes: Fermentación de los compuestos orgánicos, acompañada de un
proceso de destilación y secado. Este proceso es el que se utiliza con
materias primas como la caña de azúcar o remolacha azucarera. Otro
proceso de obtención se realiza mediante segregación molecular, proceso en
el que se fragmenta la biomasa separando las proteínas del almidón. El
almidón, convertido en azúcar fermentable produce el bioetanol. Mediante
este proceso es posible la obtención del biocarburante utilizando variadas
materias primas como yuca, maíz, papa, remolacha azucarera entre otras.
Un procedimiento realizado mediante Hidrólisis de la celulosa, permitiría
utilizar cualquier materia que contenga celulosa, por ejemplo desechos o
residuos agrícolas. El proceso se encuentra en investigación.
El biodiesel por su parte es un combustible para motores diesel, que
puede ser producido partiendo de materias primas agrícolas (aceites
vegetales y/o grasas animales), aceites o grasa de fritura usados y metanol o
etanol, que también pueden obtenerse a partir de productos agrícolas.
La producción de aceites vegetales puede realizarse a partir de más de
300 especies diferentes, sin embargo, las condiciones edafoclimáticas, el
rendimiento, contenido en aceite y la necesidad de mecanizar la producción,
limitan actualmente el potencial de obtención de aceites vegetales a unas
pocas especies, dentro de las cuales la palma, la colza, el girasol y la soya
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son las más utilizadas. De acuerdo con las experiencias mundiales, la palma
es el cultivo con mejor posibilidad de convertir su aceite en biodiesel.
El proceso de producción del biodiesel se basa en la transesterificación,
en la cual al agregar al aceite un alcohol (metanol o etanol) y un catalizador
(por ejemplo hidróxido de potasio KOH), se obtiene biodiesel y como
productos adicionales glicerina, agua y residuos que puede utilizarse como
fertilizante. Aunque el proceso químico es relativamente sencillo, para
producir un biodiesel de calidad deben optimizarse las variables del proceso,
tales como el exceso y catálisis de metanol, la desactivación del
catalizador, la agitación, la temperatura y, en general, todas las condiciones
del proceso.
Según el ministerio de agricultura de Colombia el biodiesel es un
combustible sustituto del combustible para motores diesel, que puede ser
producido partiendo de materias primas agrícolas (aceites vegetales y/o
grasas animales), aceites o grasas de fritura usados y metanol o etanol
(estos también pueden ser obtenidos a partir de productos agrícolas).
En contraste, como se expresó en el planteamiento del problema,
existen serios cuestionamientos por parte de muchos críticos y
ambientalistas con respecto al tema de las emisiones, pues si bien es cierto
que los biocombustibles generan menores cantidades de GEI tras su
combustión, algunos autores, como el caso de (Razo y otros,2007, ibidem),
(Gómez y otros, 2007, ibidem) coinciden en que estos combustibles
biológicos en su proceso de producción pueden llegar a producir igual
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cantidad de emisiones de gases efecto invernadero que los combustibles
fósiles, si se tiene en cuenta las etapas de producción agrícola de las
materias primas.
En estos procesos se considera la expansión agrícola como un punto
importante dentro de la problemática, la cual genera de forma directa la
aniquilación de extensas hectáreas de bosques mediante deforestación y
quema de dicha vegetación, ocasionando altas emisiones de CO2 a la
atmosfera, sin contar otros problemas ambientales como el desplazamiento
de su ambiente natural de la fauna nativa, erosión y la afectación de los
ciclos hídricos.
1.2 FACTORES SOCIO PRODUCTIVOS
En la presente investigación los factores socio productivos de los
biocombustibles hacen referencia a la asociación de factores sociales que
están ligados a la producción y comercialización de los biocombustibles.
Razo,Astete, Saucedo y Ludeña (2007), consideran que un aumento en
la demanda y la presión competitiva sobre los precios de los biocombustibles
incentiva a los productores a reducir costos de transacción y a explotar las
economías de escala de los cultivos energéticos, especialmente aquellos que
son mecanizables. Si aunado al incentivo para reducir costos de transacción
y explotar economías de escala existe flexibilidad delmercado de tierras, es
probable que los esfuerzos por reducir costos lleven a una mayor
concentración de la tenencia de la tierra.
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Esta situación planteada anteriormente puede tener consecuencias
directas sobre los campesinos de La Guajira, toda vez que en los actuales
momentos son estos los propietarios de las tierras, la cual tradicionalmente
ha sido cultivada con cultivos destinados a la producción de alimentos, a
pequeña escala. Desde aquí, se vislumbra la escala como uno de los
aspectos de la producción de biocombustibles sobre los cuales debe hacerse
un análisis profundo en el departamento de La Guajira, pues de esta forma
los biocombustibles pudieran presentar impactos sociales tremendos en las
comunidades de este departamento que tiene tradición agropecuaria y cuya
propiedad de la tierra garantiza la subsistencia de un gran número de
familias. Todo esto sin contar el aumento en el costo de la tierra, situación
que se pudiera generar gracias a la economía de escala que probablemente
ocurra en el departamento con el tema de la producción de biocombustibles.
Es cierto, que los biocombustibles ofrecen una oportunidad de
reconversión productiva para los pequeños productores de la región, Sin
embargo, existen tres condiciones para que esta oportunidad ocurra. En
primer lugar, deben existir paquetes tecnológicos adecuados a las
necesidades de pequeños productores. En segundo lugar, los pequeños
productores deben tener fácil acceso a plantas productoras de
biocombustibles. En tercer lugar, deben existir políticas de incentivos,
créditos e infraestructura, que a su vez estén inspiradas por políticas de
inclusión.
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De acuerdo a estas condiciones, el campesino Guajiro no se encuentra
preparado para asumir estos nuevos retos que impone el mercado de
biocombustibles, pues los paquetes tecnológicos disponibles en el mercado,
en su mayoría no se ajustan a las condiciones económicas de los mismos, el
acceso a plantas de procesamiento de biocombustibles en la actualidad no
es posible, pues no se encuentra aún ninguna planta en funcionamiento. Sin
embargo, existen proyectos planteados desde la perspectiva del gobierno
departamental y la empresa privada de adecuar varias de estas plantas en el
territorio guajiro, lo cual se constituiría en el inicio de la industrialización de
este renglón en el departamento. No obstante, el acceso no está garantizado
para el pequeño agricultor.
Por el lado de los incentivos, ciertamente existen políticas nacionales
para fomentar la producción de cultivos energéticos y plantas de producción
de bioetanol o biodiesel, sin embargo el monopolio que actualmente tienen
los grandes ingenios azucareros del país con el tema del bioetanol, hace
pensar en la gran desventaja competitiva de estos campesinos, incluso si se
pensara en alguna estrategia de asociación para este mercado.
Por otro lado, Razo,Astete, Saucedo y Ludeña (2007), consideran que el
aumento de la producción de los biocombustibles tiene un impacto sobre
factores socio-productivos. Una de las grandes expectativas puesta sobre los
biocombustibles es la posibilidad de generar empleos en zonas rurales. Sin
embargo, estos expertos consideran que el efecto de los biocombustibles en
la generación de empleo neto en zonas rurales es incierto, pues no existe
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una clara correlación entre el aumento de la demanda de biocombustibles y
la generación de empleos de calidad en el sector.
El aumento en la demanda por biocombustibles aumenta la demanda
por cultivos energéticos y esta, a su vez, la demanda por insumos para la
producción de los cultivos, entre los que se cuenta la mano de obra. Sin
embargo, la posibilidad de producir a granes proporciones y obtener
economías de escala puede llevar a la mecanización en zonas donde los
cultivos previamente fueron más intensivos en mano de obra, lo cual pudiera
tener efectos negativos sobre el empleo de la zona.
Un ejemplo claro de esto lo constituye la situación de los corteros de
caña en el valle del cauca (Colombia), zona en la cual la situación de las
huelgas de los trabajadores exigiendo mejores condiciones laborales y
prestacionales, condujeron a que los grandes ingenios azucareros (dueños
de la producción de bioetanol en Colombia) optaran por mecanizar el corte
de caña de azúcar dejando desempleados a un grupo numeroso de
trabajadores. (Mondragón, 2007)
El desarrollo de biocombustibles puede brindar ciertas oportunidades a
los países en vías de desarrollo gracias a la creación de empleos locales,
desde el cultivo de materias primas agrícolas hasta su manufactura. Sin
embargo, como se anotó anteriormente, la posibilidad de producir a gran
escala puede llevar a la mecanización. Desde esta perspectiva, el impacto
de los biocombustibles en el nivel de empleo rural no es claro, además las
condiciones laborales de los empleados de los ingenios azucareros por
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ejemplo, quienes controlan el mercado del etanol en Colombia, no son las
más favorables. Existen denuncias en donde se acusa a estas empresas de
esconder su responsabilidad laboral detrás de cooperativas de trabajo
asociado que no pagan a los trabajadores las prestaciones sociales
correspondientes y se evidencia la explotación laboral de los mismos.
(Mondragón, 2007)
Otro aspecto que merece importante mención dentro de la temática de
los biocombustibles es lo concerniente a la seguridad alimentaria, en
conexidad con la soberanía alimentaria. Al respecto, el departamento
nacional de planeación de Colombia, define la seguridad alimentaria a través
de su página web, como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos,
el acceso, consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad,
calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que
permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y
activa. Para dar cuenta de los avances en el ámbito de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional, el país cuenta con una serie de instituciones,
programas, que desde diferentes sectores respaldan este proceso, como por
ejemplo el Instituto colombiano de bienestar familiar (ICBF) y la Agencia
presidencial para la acción social.
Sin embargo, los esfuerzos realizados por el gobierno en esta materia
no son suficientes para garantizar la seguridad alimentaria de los
colombianos, pues el alto costo de los alimentos en las grandes ciudades
dificulta el acceso a cientos de miles de compatriotas. Esta situación no es
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exclusiva de Colombia, a nivel mundial el índice de precios alimentarios de la
FAO (organización de las naciones unidas para la agricultura y la
alimentación) creció, en promedio, un 52% de mediados de 2007 a mediados
de 2008. En julio de 2008, los precios de los alimentos comenzaron a bajar,
pero los precios mundiales de los cereales siguen más altos de lo que
estaban en 2005. Vindas, Leticia (2009). Artículo publicado en el diario el
financierocr.com.
La producción de biocombustibles a gran escala tiene incidencias en la
seguridad alimentaria de los pueblos, pues un aumento en la producción de
biocombustibles repercute de manera directa en el aumento de la producción
de cultivos energéticos, lo cual implica la utilización de tierras usadas en la
producción de alimentos para la producción de dichos cultivos. Esta
sustitución genera escasez de cultivos alimenticios y en consecuencia
genera un aumento del precio de los alimentos, restringiendo en algunas
comunidades de escasos recursos el acceso a estos productos.
A esta situación se le suman factores como la productividad agrícola
baja; la disponibilidad de agua, la tenencia de la tierra; la frecuencia de las
inundaciones y las sequías; las inversiones en investigación y desarrollo
agrarios son mucho menores que lo recomendado por los expertos y no se
orientan a los cultivos más importantes para los pobres.
Por otra parte, en el foro mundial sobre soberanía alimentaria realizado
en Cuba en septiembre de 2001, definió el término como sigue: entiéndase
por soberanía alimentaria, el derecho de los pueblos a definir sus propias
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políticas estratégicas sustentables de producción, distribución y consumo de
alimentos que garanticen el derecho a la alimentación para toda la población,
con base en la pequeña y mediana producción, respetando sus propias
culturas a la vez que mantiene la diversidad de los modos campesinos,
pesqueros e indígenas de producción agropecuaria, de comercialización y de
gestión de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempeña un papel
fundamental.
La soberanía alimentaria favorece la soberanía económica, política y
cultural de los pueblos. La soberanía alimentaria de los pueblos reconoce
una agricultura con campesinos, indígenas, comunidades pesqueras,
vinculada al territorio; prioritariamente orientada a la satisfacción de las
necesidades de los mercados locales y nacionales; una agricultura que tome
como preocupación central al ser humano; que preserve, valore y fomente la
multifuncionalidad de los modos campesinos e indígenas de producción
gestionando los territorios rurales. Asimismo, la soberanía alimentaria
supone el reconocimiento y valorización de las ventajas económicas,
sociales, ambientales y culturales para los países de la agricultura en
pequeña escala, de las agriculturas familiares, de las agriculturas
campesinas e indígenas.
De acuerdo con lo anterior, la producción de biocombustibles a gran
escala, atenta la soberanía alimentaria de los pueblos pues todos estos
aspectos anteriormente mencionados y que describen la soberanía
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alimentaria, en su mayoría contrastan con la producción industrial de
biocombustibles.
Para un auténtico análisis sobre las posibles consecuencias de la
expansión de la producción de biocombustibles líquidos habría que examinar
cómo se ven afectadas las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria:
disponibilidad, acceso, estabilidad y utilización.
La disponibilidad consiste en el suministro adecuado de los alimentos, el
cual se verá más o menos afectado en función del modo en que se utilicen y
destinen la tierra, el agua y otros recursos. Si la utilización de dichos recursos
es “desviada” o atraída por el sector de los biocombustibles, no se
encontrarán disponibles para la producción de alimentos y comienza así la
competencia entre los cultivos energéticos y los cultivos alimentarios. De
acuerdo con la AIE, 14 millones de hectáreas en el mundo –correspondientes
al 1 por ciento de la tierra cultivable– están actualmente destinadas a la
producción de biocombustibles y se espera que para el año 2030 alcance el
2,5 o 3,8 por ciento del total de tierras cultivables según el escenario que se
utilice como referencia.
El acceso, por su parte, se refiere a la posibilidad de las familias u
hogares de producir o comprar suficiente comida para sus necesidades. El
acceso está influenciado directamente por los ingresos de las familias y los
precios de los alimentos. Si la producción de biocombustibles conduce a
subir los precios de los commoditiesel acceso podría verse comprometido
para aquellas familias de bajos ingresos, al menos en el corto plazo.
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Los precios internacionales de los alimentos han experimentado fuertes
subidas en los últimos años. Los biocombustibles, la mayor demanda de
países en desarrollo como China e India (cambios en la dieta) y las diversas
sequías que han asolado distintos puntos del planeta (como el caso de
Australia en 2007) explican este aumento que deja a su paso serios
problemas de hambruna y revueltas en la población.
Estas situaciones expresadas con relación al tema de los
biocombustibles no son aisladas, lejos de eso organizan un tejido de
situaciones conexas que complejizan una problemática que no es fácil de
observar y de analizar, pues este entramado agudiza la situación, exigiendo
una mirada integral de sus interrelaciones como única forma de entender sus
implicaciones.
En este contexto aspectos como la tenencia de la tierra es un ítem que
amerita un análisis cuidadoso por las implicaciones que tiene desde el punto
de vista social. Para introducir el tema se presenta una definición según la
FAO (2003), en la cual la tenencia de la tierra se entiende como un conjunto
de normas inventadas por las sociedades para regular el comportamiento.
Las reglas sobre la tenencia definen de qué manera pueden asignarse dentro
de las sociedades los derechos de propiedad de la tierra, definen cómo se
otorga el acceso a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, así
como las pertinentes responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los
sistemas de tenencia de la tierra determinan quién puede utilizar qué
recursos, durante cuánto tiempo y bajo qué circunstancias.
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De igual manera, conceptúa que La tenencia de la tierra es una parte
importante de las estructuras sociales, políticas y económicas. Es de carácter
multidimensional, ya que hace entrar en juego aspectos sociales, técnicos,
económicos, institucionales, jurídicos y políticos que muchas veces son
pasados por alto pero que deben tenerse en cuenta. También, la FAO
reconoce las siguientes categorías para la tenencia de la tierra:
Privada: asignación de derechos a una parte privada, que puede ser un
individuo, una pareja casada, un grupo de personas o una persona jurídica,
como una entidad comercial o una organización sin fines de lucro. Por
ejemplo, dentro de una comunidad, las familias individuales pueden tener
derechos exclusivos a parcelas residenciales, parcelas agrícolas y algunos
árboles. Otros miembros de la comunidad pueden quedar excluidos de la
utilización de estos recursos sin el consentimiento de quiénes ostentan los
derechos.
Comunal: puede existir un derecho colectivo dentro de una comunidad
en que cada miembro tiene derecho a utilizar independientemente las
propiedades de la comunidad. Por ejemplo, los miembros de ésta pueden
tener derecho a llevar su ganado a un pastizal común.
De libre acceso: no se asignan derechos específicos a nadie, ni se
puede excluir a nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades
marinas, en que el acceso a alta mar está generalmente abierto a todos;
pueden incluirse también los pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan
de libre acceso a los recursos (una diferencia importante entre libre acceso y
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sistema comunal es que en virtud de este último quienes no son miembros
de la comunidad están excluidos de la utilización de las áreas comunes).
Estatal: se asignan derechos de propiedad a una autoridad del sector
público. Por ejemplo, en algunos países las tierras forestales pueden quedar
bajo mandato estatal, sea el poder central o un gobierno descentralizado.
Por otra parte, la tierra es un activo productivo fundamental en los
medios de vida de la población rural. El acceso a la tierra es básico para el
bienestar de los hogares rurales, para estimular el crecimiento económico en
el sector agropecuario y para la reducción de la pobreza en áreas rurales. No
obstante, la falta de acceso a la tierra y la distribución muy desigual de la
misma afecta a amplios sectores de la población rural en América Latina.
(http://www.rlc.fao.org/es/desarrollo/tenencia/)
Por esa razón, el acceso a la tierra, una distribución más igualitaria de la
misma así como seguridad en los derechos de propiedad de la tierra, son
temas centrales en la agenda sobre política agraria, seguridad alimentaria y
desarrollo rural en la región. A pesar de los programas de distribución de
tierras y de regularización de derechos de propiedad emprendidos en las
últimas décadas, la demanda de tierras e inseguridad en la tenencia de la
misma siguen siendo obstáculos para propiciar la inversión y el crecimiento
económico en el sector rural en la mayoría de los países de América Latina.
http://www.rlc.fao.org/es/desarrollo/tenencia/
Alcanzar la seguridad alimentaria y reducir de forma sostenida la
pobreza requieren de una distribución más equitativa de la tierra y sus
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recursos, al igual que de un sistema jurídico que garantice los derechos de
propiedad y usufructo de los mismos según la legislación establecida.
En un esfuerzo por contribuir al diálogo sobre política agraria, la FAO
promueve una serie de iniciativas sobre acceso a la tierra, regularización de
derechos de propiedad y programas de inversión en la agricultura familiar,
como medidas para promover la seguridad alimentaria, el crecimiento
económico y el desarrollo rural.
La problemática de tenencia de la tierra, dentro del ámbito agrario, está
siendo sometida actualmente, a nivel mundial, a una reorientación,
otorgándosele cada vez, más atención dentro del proceso de desarrollo a
esta problemática. La política agraria y la de recursos naturales son claves
para el futuro desarrollo económico y social de América Latina. El
surgimiento de conflictos agrarios es por ejemplo, un indicador de esta
dinámica y de su complejo proceso de desarrollo. Sistemas eficientes de
tenencia de la tierra son cruciales para una eficiente producción agrícola, uso
de la tierra en forma diversificada para las dinámicas de cambio sectoriales
en procesos de desarrollo.
Los aspectos antes mencionados, en cuanto a la tenencia de la tierra
como un elemento de mucha importancia para el desarrollo del sector
agrario, anuncia en lo que respecta a la temática de los biocombustibles, la
atención de los gobiernos nacionales, regionales y municipales, pues la
agricultura extensiva que se requiere para el desarrollo de la industria de los
biocombustibles como se percibe actualmente, trastoca de manera sensible
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las políticas en cuanto a la tenencia de la tierra se refiere. La adquisición de
vastas extensiones de tierra por parte de grandes empresas del agro,
pueden contribuir a que exista un incremento en el costo de la tierra,
propiciando de antemano la especulación y contribuyendo con el
desplazamiento de los pequeños agricultores de sus parcelas.
Esta situación de los campesinos tras la concentración de las tierras
cultivables en pocas manos, amenaza con los derechos de los colombianos
sobre el uso de la tierra. Estos derechos consagrados son expresados
igualmente por la FAO y a continuación detallan algunos :
• Derecho a utilizar la tierra.
• Derecho a impedir que las personas no autorizadas utilicen la tierra.
• Derecho a controlar cómo se va a utilizar la tierra.
• Derecho a obtener ingresos de la tierra.
• Derecho a la protección frente a la expropiación ilegal de la tierra.
• Derecho a transmitir a los sucesores los derechos sobre la tierra (es
decir, el derecho de los sucesores a heredar la tierra).
• Derecho a enajenar todos los derechos sobre la totalidad de la
propiedad (por ejemplo, mediante venta) o sobre una parte de la
misma (por ejemplo, introduciendo subdivisiones).
• Derecho a enajenar únicamente una parte de los derechos (por
ejemplo, mediante arrendamiento).
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• Derecho residual a la tierra, es decir, cuando vencen los derechos
parcialmente enajenados (por ejemplo, termina el plazo de un
arrendamiento), esos derechos vuelven a la persona que los enajenó.
• Derecho a disfrutar de los derechos de propiedad durante un período
de tiempo indeterminado (es decir, es posible que los derechos no
terminen en una fecha específica sino que duren perpetuamente).
• Deber de no utilizar la tierra en forma que sea perjudicial para otros
miembros de la sociedad (es decir, se trata de un derecho de quienes
no tienen derecho a utilizar la tierra).
• Deber renunciar a los derechos sobre la tierra cuando éstos son
anulados mediante un procedimiento jurídico (por ejemplo, cuando los
acreedores se hacen con el derecho en caso de insolvencia, o cuando
el estado se convierte en titular del derecho en caso de impago de los
impuestos).
La inequidad en la tenencia de la tierra, unida a los problemas de
violencia que históricamente azotan a Colombia, la pobreza en el campo, la
falta de oportunidades entre otras, ocasionalmente producen en el territorio
flagrantes violaciones de los derechos humanos, pues los actores al margen
de la ley en Colombia utilizan la fuerza de las armas para arrebatar a los
campesinos la propiedad sobre sus tierras, asesinando, amenazando,
aterrorizando a la población más vulnerable, ocasionando finalmente el
abandono de los campesinos de sus parcelas y forzando el desplazamiento
hacia las ciudades.
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Con relación a los derechos humanos, entendidos como las pautas que
orientan la convivencia humana y teniendo como base los principios de
libertad e igualdad, los biocombustibles manejados a gran escala pudieran
generar en el departamento de la Guajira situaciones de violación de los
mismos, pues si no se establecen criterios claros para la tenencia de la
tierra, y se permite la apropiación de grandes extensiones de tierras por parte
de las empresas del sector, situaciones como las expresadas anteriormente
pueden replicarse en el contexto guajiro.
En concordancia con lo anterior, es importante tener claro el concepto
de violación de derechos humanos, el cual se entiende en esta investigación,
de acuerdo a lo expresado en (“concepto de derechos humanos”, 2005), que
la define como toda conducta mediante la cual un agente directo o indirecto
del Estado vulnera, en cualquier persona y en cualquier tiempo, uno de los
derechos enunciados y reconocidos por los instrumentos que conforman el
derecho Internacional de los derechos humanos”.
Los dos elementos específicos que convierten un acto de violencia
cualquiera en una violación de derechos humanos son, por una parte el
autor, y por el otro la materia. Si el autor es un agente directo o indirecto del
Estado, y si el derecho violado es alguno de los consagrados en los
pactos internacionales de derechos humanos. (“concepto de derechos
humanos”, 2005).
La autoría estatal, como elemento determinante para tipificar una
violación de derechos humanos, puede darse de varias maneras:
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1. Cuando el acto de violencia es realizado directamente por un agente
del Estado que ejerce una función pública.
2. Cuando el acto de violencia es realizado por particulares que actúan
con el apoyo, la anuencia, la aquiescencia o la tolerancia de agentes del
Estado.
3. Cuando el acto de violencia se produce gracias al desconocimiento
de los deberes de garantía y protección que tiene el Estado respecto a sus
ciudadanos (“concepto de derechos humanos”, 2005).
En muchos países del mundo se manifiestan violaciones a los derechos
humanos. El terrorismo, la represión, la censura, la discriminación, la miseria
y las transgresiones de los derechos del niño son las principales violaciones
que sufren los derechos humanos y es conveniente destacar que ninguna de
las acciones mencionadas es más importante que otra. Los intereses
económicos de entidades y personas con poder político económico y militar
en ocasiones incurren en la violación de los derechos humanos, únicamente
por garantizar su poder de dominación, sobre aquellos individuos que se
encuentran en un franco desequilibrio de fuerzas.
En este orden de ideas, la violación de los derechos humanos en
Colombia por causa de los grupos armados al margen de la ley, ocasiona
diariamente el desplazamiento de los campesinos e indígenas de sus tierras
por la fuerza, terrenos de los cuales luego toman posesión y posteriormente
son utilizadas para organizar acciones delictivas. En algunos casos dichas
tierras son utilizadas para plantar cultivos ilícitos y últimamente se
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encuentran muchas de estas tierras plantadas con cultivos para la
producción de biocombustibles.
El punto de todo esto radica en que el auge de la producción de
biocombustibles y las plantaciones de cultivos energéticos podrían
desencadenar problemas de violencia, dado que los grupos al margen de la
ley encuentran en las plantaciones de palma por ejemplo, la forma lícita de
hacer sus negocios ilícitos, valiéndose de la desprotección de los
campesinos y de las comunidades rurales, de tal fin que se convierta esta
actividad en una actividad de mafias.
Con respecto al desplazamiento en Colombia, Forero (2003), expresa
que Desde 1997, existen estudios donde se demuestra la existencia de la
relación entre la violencia política y la violencia relacionada con la
concentración de la tierra. reflejandose en la Costa Atlántica, Chocó y Urabá
antioqueño. Hacia el año 2003 el gobierno Colombiano reconoce una cifra
de alrededor de 2.000.000 de personas, representando aproximadamente
unas 400.000 familias.
Igualmente, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
presenta informes según las cuales el 65% de los jefes de hogares que
poseían tierra fueron desplazados, como consecuencia de los hechos de
violencia. Esta estadística tiende a confirmar que alrededor de los
fenómenos violencia se ocultan intereses económicos relacionados con la
llamada “contrareforma” agraria afectando a los propietarios más pobres, lo
cual permite afirmar la existencia de una estrecha relación entre injusticia
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social, particularmente el despojo de tierras, y el desplazamiento interno,
cuyas causas primarias son anteriores al conflicto armado derivando un
acelerado proceso de concentración de la propiedad rural en detrimento de la
población, con cambios drásticos en la tenencia de tierras”(forero, 2003.
Ibídem).
En síntesis, estos aspectos que se han mencionado con relación a los
factores socioproductivos de los biocombustibles no son aislados, todos ellos
tienen relación unos con otros. Por ejemplo, la expansión agrícola producto
de la masificación de cultivos energéticos guarda estrecha relación con la
escasez de alimentos, pues un incremento de las hectáreas de estos
cultivos, presupone una disminución de las hectáreas dedicadas a los
cultivos tradicionales. Por tanto, esto repercute en escasez de alimentos y
por ende en un incremento en el precio de los mismos.
Con relación a los precios internacionales de los alimentos, estos
experimentaron fuertes subidas en los últimos años. Los biocombustibles,
tienen un aporte importante en esta situación, la mayor demanda de países
en desarrollo como China e India (cambios en la dieta) y las diversas sequías
que azotan distintos puntos del planeta explican este aumento, dejando a su
paso serios problemas de hambruna y problemas de orden público en la
población.
El desarrollo de biocombustibles derivados del maíz o caña de azúcar
causa irracionalidad ambiental y energética a partir de estos cultivos porque
provoca impactos importantes en los precios de los alimentos, forrajes para
47
el ganado entre otros. Además, aumenta las superficies de cultivo para la
elaboración de estos, lo que puede acelerar la deforestación causando
desequilibrios ambientales por la utilización intensiva del agua dulce.
Razo y otros (2007) al respecto aseguran que la presión que la
producción de biocombustibles cause sobre la producción de alimentos y
forrajes es un costo social que debiera internalizarse para poder cuantificar el
verdadero efecto de una expansión en el uso de biocombustibles. Un
aumento de la demanda por biocombustibles implica, indudablemente, un
aumento en la demanda por cultivos energéticos.
Sin embargo, el efecto y magnitud que este aumento de demanda tiene
sobre los precios de los cultivos energéticos, y de otros cultivos en general,
está lejos de ser claro. La evaluación de los efectos en el precio requiere de
un análisis más detallado que incorpore las características del mercado
(oferta y demanda) de cada cultivo, así como las interfaces con los mercados
de cultivos tradicionales.
La decisión de usar biomasa para energía o alimentos, en términos
financieros, depende de cuál de las dos opciones tiene un menor costo de
oportunidad. Sin embargo, es importante considerar el costo de oportunidad
de la sociedad como un todo. Mientras exista un efecto positivo en la cadena
de valor y en el productor al percibir un mayor ingreso, el mercado de
alimentos pudiera experimentar un alza generalizada de precios, lo cual,
pudiera traducirse en una caída del ingreso real de los consumidores. Esta
situación es sensible especialmente en el caso de países en desarrollo,
48
donde las clases medias y bajas destinan una parte significativa de sus
ingresos al consumo de alimentos. Otros efectos negativos pueden darse en
términos de seguridad alimentaria, nutrición e impacto ambiental.
AUMENTO ESTIMADO EN LOS PRECIOS MUNDIALES DE CULTIVOS
(EN PORCENTAJE) Tabla 1.0 Cultivo Escenario 1
Biocombustibles tradicionales
Escenario 2 Biocombustible de
celulosa
Escenario 3 Biocombustibles de celulosa y cambios en productividad de
los cultivos Yuca Maíz Oleaginosas Remolacha Caña Trigo
2010 33 20 26 7
26 11
2020 135 41 76 25 66 30
2020 89 29 45 14 49 21
2020 54 23 43 10 43 16
Fuente: Rosegrant (2006).
Los autores citados, infieren que la producción de biocombustibles
tendrá efectos sobre los siguientes aspectos:
1.2.1 Aumento en el precio de cultivos bioenergéticos
El aumento en la producción de biocombustibles, aumenta la demanda
por cultivos energéticos, lo que incrementa su precio. El incremento en
precios incentiva la producción de los cultivos, sin embargo, el aumento en
producción puede no ser suficiente para restablecer los precios originales,
esto depende de las características del mercado de cada producto.
49
1.2.2 Aumento en el precio de cultivos tradicionales
El aumento de la producción de cultivos bioenergéticos pudiera
desplazar la producción de cultivos tradicionales. Esto implica una menor
disponibilidad de tierra, en términos de cantidad y/o calidad, para cultivos
tradicionales lo que puede resultar en una caída en la producción de dichos
cultivos y por ende, un incremento en el precio.
1.2.3 Reducción del precio de productos derivados de la producción de
biocombustibles
El aumento en la producción de biocombustibles, incrementa la
producción de los productos derivados de ese proceso, generando un
aumento en su oferta y por ende una reducción del precio del producto. Esta
reducción ejerce una presión competitiva sobre los precios de los productos
substitutos lo que resulta en una reducción de los precios. En resumen es
muy probable que una fuerte expansión en la producción de biocombustibles
a nivel mundial tenga efectos importantes en el sector agrícola. Estos efectos
pueden manifestarse en cambios en la demanda, exportaciones, precios y en
la asignación de tierra entre cultivos energéticos y no energéticos.
La ganadería y la silvicultura no estarían exentas de ser afectadas por
los biocombustibles. El efecto en el sector ganadero puede manifestarse a
través de cambios en los precios del alimento para animales; mientras que el
precio de los productos derivados del proceso de producción de
50
biocombustibles se reducen, otros como el del maíz aumentan, lo que resulta
en cambios en los precios y la oferta de carne. Por otro lado, el aumento de
la demanda por biocombustibles puede llevar a una expansión de la tierra
cultivable que resulte en una reducción en las áreas destinadas a la
silvicultura.
1.3 FACTORES ECONÓMICOS EN LA PRODUCCIÓN DE
BIOCOMBUSTIBLES.
Razo, Astete, Saucedo y Ludeña (2007), se refieren a los factores
económicos como aquellos que afectan el sistema de precios y costos de los
biocombustibles, por ende tienen un efecto en los incentivos para producir o
dejar de producir.
Los factores económicos tienen efectos en la decisión de producción de
biocombustibles, aunque el efecto varía dependiendo de los factores a
considerar. Por ejemplo, las expectativas de un incremento en la demanda
por biocombustibles tienden a incrementar la producción de los mismos. De
igual manera la popularización en el uso de subproductosaumenta la
producción de biocombustibles, pues el uso de los derivados de la
producción de biocombustibles aumenta su rentabilidad y por lo tanto
incentiva incrementos en la producción.
El aumento de las expectativas de demanda se ha visto reforzado por la
promoción de políticas de seguridad energética y ambientales (relacionadas,
51
por ejemplo, con la mejora de la calidad del aire en ciudades) tanto en los
países productores como en los importadores de bioenergéticos.
Por otra parte, también existen efectos en doble dirección, como el
efecto del aumento de los biocombustibles y los costos de producción de la
cadena de valor. Por un lado, menores costos de producción incentivan la
producción y, por otro lado, el aumento en la producción puede generar
economías de escala lo que puede provocar reducciones de costo en la
cadena de valor.
Por otro lado, la relación de precios y costos entre los combustibles
convencionales y los biocombustibles, pueden verse como un aspecto
importante para producir o dejar de producir. Por ejemplo, el auge de la
producción de biocombustibles está estrechamente ligado al comportamiento
de los precios internacionales del petróleo y sus derivados como la gasolina,
pues unos precios del petróleo por encima de 80 dólares el barril es un
escenario propicio para incentivar la producción de biocombustibles, porque
en este margen y teniendo en cuenta los compromisos del protocolo de
Kioto, los biocombustibles encuentran las condiciones necesarias para su
comercialización desde el punto de vista de la competitividad en materia de
precios y compromiso con la reducción del calentamiento global.
En contraste, cuando los precios del petróleo se coticen por debajo de
estos niveles, puede ocurrir un desincentivo en la producción de los
biocombustibles, dado que los costos de producción de los mismos no
permiten competir con los combustibles tradicionales, trayendo como
52
consecuencia una desaceleración de la industria de los biocombustibles y
por tanto un decremento del sector. La pregunta entonces ante un panorama
como el que se acaba de plantear es, ¿qué pasa entonces con los
campesinos guajiros que decidan incursionar en los cultivos energéticos?, la
respuesta es obvia, esto ocasionará un detrimento patrimonial para estas
personas pues es muy probable que los precios de los cultivos energéticos
bajen y esta situación puede causar dependiendo del impacto, la quiebra de
muchos de estos campesinos.
1.4 FACTORES INSTITUCIONALES
Como factores institucionales se agruparon aquellos aspectos de
política pública que pueden tener un impacto importante en los incentivos
para la producción de biocombustibles o en amortiguar los posibles efectos
negativos de estos.
En algunos países, como es el caso de Colombia, las políticas de
seguridad energética y ambiental promueven la producción de
biocombustibles como una forma de resolver problemas de emisión de
contaminantes y/o fortalecer la independencia y seguridad energética. Por
ejemplo, en este país normas como la ley 693 del 19 de septiembre de 2001
ordenó que a partir de septiembre de 2006 la gasolina en ciudades de más
de 500.000 habitantes debía contener etanol. Igualmente la ley 788 de 2002
exoneró al etanol del impuesto del IVA.
53
Por ende, este tipo de políticas puede resultar en un aumento en la
producción de biocombustibles. De la misma forma, políticas de incentivos,
créditos e infraestructura, que reduzcan el costo de producción o aumenten
la demanda por biocombustibles, resultan en aumentos en su producción.
Mientras más se consolide el sector bioenergético y mayor nivel de
organización alcancen los productores, más podrán apoyar o influir en las
políticas.
Sin embargo, otras políticas públicas, pueden estar en contraposición
con aquellas políticas encaminadas a aumentar la producción de
biocombustibles. Por ejemplo, políticas para fortalecer la seguridad
alimentaria pudieran generar incentivos contrarios a la producción de
biocombustibles. Por ejemplo, un subsidio al precio del maíz (para consumo
final), genera un aumento en la demanda y un posible incremento del precio
del maíz para la producción de biocombustibles. Dicho aumento, incrementa
el costo de oportunidad de producir biocombustibles lo que pudiera
desincentivar su producción.
Por otra parte, el sector público cuenta con instrumentos para atenuar
los posibles impactos adversos del aumento de cultivos energéticos tanto
sobre la estructura agraria como en los ecosistemas. Estos instrumentos
pueden ir de lo específico, como las políticas para proteger a los sectores
agrarios más vulnerables, pasando por políticas de ordenación territorial,
hasta llegar a políticas de Estado sobre biocombustibles que integren
factores sociales, económicos, ambientales e institucionales.
54
Dentro de los factores institucionales merece especial mención todos los
aspectos relacionados con las políticas de seguridad energética por su
relación directa con la producción de biocombustibles. Estas políticas de una
u otra forma incentivan la producción de bioetanol y biodiesel dado que
Colombia es un país cuyas reservas de petróleo no son significativas si se
comparan con otros países productores como por ejemplo el vecino país de
Venezuela. Por lo tanto las estrategias de estado apuntan a buscar otras
alternativas energéticas que mitiguen un poco la dependencia que se tiene
de los combustibles fósiles.
Desde este punto de vista, la aparición en el panorama mundial de la
producción de bioetanol como un posible sustituto de la gasolina y el
biodiesel como un posible sustituto del diesel, permitió el establecimiento de
políticas encaminadas a fortalecer esta iniciativa energética en el país pese a
todas las críticas que se hacen alrededor de esta industria emergente.
En tal sentido, el concepto de seguridad energética concebido en esta
investigación, como el abastecimiento energético seguro a todo riesgo para
un país, sin importar los sucesos en cuanto al suministro de insumo por
terceros, Fortalece sin duda alguna las iniciativas de producción de
biocombustibles, pues estas acciones se justifican a partir de este concepto
y a la importancia que esto representa para Colombia. Además se pretende
lograr una independencia energética, fundamentado en el
autoabastecimiento con los recursos propios para evitar la dependencia
extranjera. (Gómez, 2008).
55
Lo que se persigue con la seguridad energética es la reducción de los
riesgos de sufrir un desabastecimiento en cuanto al suministro y lograr un
grado de independencia, por si sucediera que un país no esté dispuesto a
suministrar o se entrara en conflictos o se suspendiesen las relaciones
diplomáticas y comerciales.
Según Gómez (2008), la seguridad energética mundial se ha convertido
desde todos los aspectos en un objetivo de la seguridad: los mercados de
energía mundial se globalizan y los recursos energéticos se disputan cada
vez más, convirtiéndose esta situación en un fundamento de la política
extranjera de los Estados. Como consecuencia se ha generado tensiones en
los precios y desacuerdos entre Estados.
Agencias especializadas coinciden en señalar que los combustibles
fósiles continuarán siendo durante las próximas décadas la fuente
predominante en la matriz energética a nivel global.
En el ámbito de la producción de energías renovables, en marzo de
2007, los presidentes George W. Bush y Luís Ignacio Lula da Silva firmaron
un memorando de entendimiento en el que manifestaron su intención de
cooperar en investigación e impulsar la producción y exportación del etanol
en el mundo con miras a crear un mercado global de biocombustibles.
Su instrumentación puede significar nuevas inversiones en América
Latina, una menor dependencia del petróleo y un nuevo momento para el
desarrollo de la industria automotriz. Gómez ( 2008).
56
Actualmente existen líneas de crédito de organismos internacionales
para promover el desarrollo de los biocombustibles en toda Latinoamérica, lo
cual ha tenido gran receptividad en las regiones productoras de caña de
azúcar como Centroamérica, el Caribe, Perú y Colombia.
Las políticas de seguridad energética en cuanto a la producción de
biocombustibles o los bien llamados combustibles renovables, gira en torno
a la sustitución de energías no renovables, el fomento de una demanda
sostenible usándolo eficientemente. Por esta razón, es muy importante
realizar un balance energético de la producción del biocombustible con cada
materia prima, establecer qué energía se requiere para producirlo, cuál es el
precio del barril de petróleo viable para su desarrollo, evaluar el impacto
ambiental y esbozar algunos criterios para la formulación de políticas
públicas.
La política de seguridad energética tiene cuatro componentes: Al liberar
los precios de la energía, los gobiernos permitieron que los mercados
alentaran la conservación y el nuevo suministro; los gobiernos introdujeron
subsidios, regulaciones modestas, para alentar la conservación y las fuentes
de energía renovables; algunos gobiernos empezaron a almacenar petróleo
en reservas petroleras estratégicas que podrían ser utilizadas durante
períodos breves en una crisis, los países ricos ayudaron a crear la Agencia
Internacional de Energía con sede en París, que coordina las políticas
(incluso las reservas estratégicas) entre los países consumidores.
57
Otra dimensión nueva del problema de la seguridad energética es la
manera como los precios elevados y las mayores reservas han transferido el
poder a los países productores de energía. Algunas de estas compañías
estatales en países como Rusia y Venezuela no responden simplemente a
las fuerzas del mercado, además están utilizando su flamante poder de
fijación de precios con fines políticos.
Finalmente, el problema de la seguridad energética se ha visto agravado
por el problema del cambio del clima global. A medida que el estilo de vida
en las grandes ciudades se moderniza, adquiere nuevos hábitos de consumo
que normalmente están ligados a un mayor consumo de energía. Por tal
razón, el cambio climático es hoy una cuestión política importante a nivel
global y nacional. Los crecientes niveles oceánicos, la sequía en África y las
tormentas cada vez más turbulentas, plantean un nuevo tipo de amenaza
para tenerse en cuenta seriamente.
Al igual que las políticas en materia energética, reviste de tal
importancia a las políticas de seguridad ambiental, sobre las cuales la
producción de biocombustibles se erige con gran fuerza, pues algunos
postulados plantean estos combustibles como la gran oportunidad para
aportar una solución transitoria a los problemas del calentamiento global. Se
dice transitoria, pues según las consultas realizadas por el autor no se tiene
la certeza de que los biocombustibles representen tal solución a largo plazo.
Para argumentar más acerca del tema, Barnett (1997), define la seguridad
ambiental como la minimización proactiva de las amenazas antropogénicas a
58
la integridad funcional de la biosfera y así a su componente interdependiente
humano.
Esta definición tiene su sustento en toda una normativa que se
desprende para poder garantizar el cumplimiento en materia de política
ambiental. Para este efecto la constitución política de Colombia prevé una
serie de aspectos jurídicos que proveen a las autoridades de las
herramientas para que se ejecuten acciones tendientes a preservar el medio
ambiente. El marco regulatorio al cual se hace mención es el siguiente: La
Constitución Política de Colombia de 1991 elevó a norma constitucional la
consideración, manejo y conservación de los recursos naturales y el medio
ambiente, a través de los siguientes principios fundamentales:
Derecho a un ambiente sano.En el Artículo 79, la Constitución Nacional
de Colombia (CN), consagra que: ¨ Todas las personas tienen derecho a
gozar de un ambiente sano. La Ley garantizará la participación de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos
fines ¨. Esta norma constitucional puede interpretarse de manera solidaria
con el principio fundamental del derecho a la vida, ya que éste sólo se podría
garantizar bajo condiciones en las cuales la vida pueda disfrutarse con
calidad.
Igualmente consagra el medio ambiente como patrimonio común, la CN
incorpora este principio al imponer al Estado y a las personas la obligación
59
de proteger las riquezas culturales y naturales (Art. 8), así como el deber de
las personas y del ciudadano de proteger los recursos naturales y de velar
por la conservación del ambiente (Art. 95). En desarrollo de este principio, en
el Art. 58 consagra que: ¨ la propiedad es una función social que implica
obligaciones y, comotal, le es inherente una función ecológica ¨; continúa su
desarrollo al determinar en el Art. 63 que: ¨ Los bienes de uso público, los
parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de
resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que
determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables ¨.
Además la constitución nacional establece el desarrollo sostenible ,
definido como el desarrollo que conduce al crecimiento económico, a la
elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio
ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfacción de sus propias necesidades, la CN en desarrollo de este
principio, consagró en su Art. 80 que: ¨ El Estado planificará el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación o sustitución. Además, deberá prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras
naciones en la protección de los ecosistemas situados en zonas fronterizas ¨.
Lo anterior implica asegurar que la satisfacción de las necesidades actuales
60
se realice de una manera tal que no comprometa la capacidad y el derecho
de las futuras generaciones para satisfacer las propias.
Con base en los principios consagrados en la constitución nacional y
esbozada anteriormente, la producción de biocombustibles en Colombia
afronta un gran reto, el cual consiste en garantizar una producción de
biocarburantes de manera tal que pueda cumplir con dichos principios
constitucionales. Nuevamente la cuestión a descifrar se centra en cómo
poder establecer el desarrollo de la producción sin afectar el ambiente, las
comunidades, la cultura de los pueblos, mantener los recursos naturales y en
definitiva mantener el desarrollo sostenible, toda vez que la industrialización
de los biocombustibles no precisamente contribuye con este propósito.
Por todo lo anterior se insiste sistemáticamente en la propuesta de que
la producción de biocombustibles en La Guajira debe hacerse a pequeña
escala, en donde exista la participación de las comunidades indígenas, de
las mujer, de los campesinos, el respeto por los territorios indígenas y sus
valores culturales autoctonos, pues de otra forma se considera que no será
posible garantizar todos estos mandatos constitucionales.
Si bien es cierto que la misma constitución contiene principios que
pueden ser transgredidos por la producción industrial de los
biocombustibles, también es cierto que existe una normativa nacional que
constituye un escenario de incentivos que promueven la producción
industrial de dichos biocarburantes. Cuando se habla de una política de
61
incentivos en el arco de esta investigación, se refiere a aquellas
disposiciones legales y tributarias otorgadas por los organismos del estado,
que promueven la producción y/o comercialización de biocombustibles en
Colombia.
Frente a este aspecto, la vigencia de los beneficios o incentivos para
los productores de etanol con destino a la mezcla con gasolina, se
encuentran en la ley 693 de 2001, que dictó normas sobre el uso de la
gasolina oxigenada, alcoholes carburantes, y otros componentes. Se
crearon estímulos para su producción, comercialización y consumo.
Ahora bien, respecto de los incentivos tributarios para los productores
de alcohol carburante el artículo 31 de la ley 788 de 2002, modificó el
artículo 477 del Estatuto Tributario (Bienes Exentos) el cual estableció que
el "Alcohol carburante, con destino a la mezcla con gasolina para los
vehículos automotores", se encontraba exento del IVA. No obstante, con
posterioridad mediante el artículo 11 de la Ley 863 de 2003, se adicionó el
artículo 481 del Estatuto Tributario, con el literal d), para incluir dentro de los
bienes exentos con derecho a devolución, al alcohol carburante antes
mencionado, conservando la calidad de bien exento del impuesto a sobre
las ventas.
Adicionalmente, el artículo 88 de Ley 788 de 2002, consagró que el
alcohol carburante destinado a la mezcla con gasolina para los vehículos
automotores, está exento del impuesto global a la gasolina y de la
62
sobretasa.
De la lectura de los textos legales referidos se concluye que las
exenciones tributarias frente al etanol destinado a la mezcla con gasolina
para los vehículos automotores, benefician al productor. Por otra parte, el
productor de alcohol carburante destinado a la mezcla con gasolina para los
vehículos automotores, puede solicitar la devolución del impuesto sobre las
ventas incorporado en los costos y gastos de producción como indica el
artículo 481 del Estatuto Tributario.
Adicionalmente, los productores de etanol en Colombia al igual que
toda persona natural y jurídica contribuyente del impuesto sobre la renta,
gozan de la deducción del impuesto de renta del 40%, por virtud de la
inversión en activos fijos reales productivos de que trata el artículo 158-3 del
Estatuto Tributario.
Por otra parte el gobierno nacional ha destinado cantidades importantes
de dinero para incentivar la producción de biocombustibles, de manera que
En el año 2007 se han pagado 6.1 mil millones de pesos en incentivos no
reembolsables a través del ministerio de agricultura tanto en su parte
agrícola como en su parte industrial. Alvarez (2008)
En resumen estas son algunas normas que incentivan actualmente la
producción de biocombustibles en Colombia:
La ley 693 de 2001 estimula el uso y la producción del alcohol
carburante, establece que a partir del 27 de septiembre de 2005 la gasolina
63
en Bogotá, Cali, Medellín y Barranquilla debe contener un 10% de alcohol
carburante.
La ley 788 de 2002 introdujo las exenciones de IVA, Impuesto Global y
Sobretasa al componente alcohol de los combustibles oxigenados. La
resolución 180687 de 2003 en donde el Ministerio de Minas y Energía
reglamenta la producción, acopio, distribución y puntos de mezcla de los
alcoholes carburantes y su uso en los combustibles nacionales e
importados.
En el marco de la ley 939 de diciembre de 2004, el agro combustible
de producción nacional para uso en motores diésel quedó exento del IVA y
del impuesto global al ACPM. La resolución 351 de 2005, por medio de la
cual el Ministerio de Agricultura reglamenta los procedimientos para la
inscripción y registro de los nuevos cultivos de tardío rendimiento, como
plantaciones de palma de aceite, caucho, cacao, cítricos y frutales de tardío
rendimiento, para efectos de la exención tributaria a que serefiere el artículo
1° de la Ley 939 de 2004reglamentado por el artículo 1° del Decreto 1970 de
2005.
Al igual que las normas anteriormente citadas que motivan o
promueven la producción de biocombustibles, son igualmente importante las
políticas de crédito como factor de promoción tanto para la siembra de
cultivos energéticos como para la instalación de plantas de procesamiento.
Con respecto a las políticas de estado en lo referente al otorgamiento
64
de créditos para el fomento de la producción de biocombustibles, el gobierno
de Colombia en cabeza del ex presidente Alvaro Uribe Velez, y en asocio
con el Banco Interamericano de Desarrollo – BID-, promueve como
“oportunidad transformadora” todo lo relacionado con los biocombustibles,
para ello ha destinado siete millones de dólares exclusivamente para
estudios de viabilidad técnica de nuevos proyectos, más otros préstamos
que el Banco otorga por diez mil millones de dólares para financiar
iniciativas de este sector. La justificación para estos incentivos radican en
que los biocombustibles se presentan como una alternativa energética
“verde”, y como un nicho de mercado, en el cual los países de esta región,
tienen una supuesta ventaja comparativa respecto a los países
industrializados.
Un informe del BID (2009), sobre las posibilidades de cada país
suramericano, señala que Argentina, Colombia y Perú lideran la innovación
en infraestructura para fomentar la industria de biocombustibles, y plantea la
necesidad de inversión del sector privado para desarrollarse. De igual forma
el Banco ofrece una serie de servicios a Colombia, Costa Rica y El Salvador
para que produzcan y exporten biocombustibles. En Colombia, la
Corporación Interamericana de Inversiones del Banco está considerando
financiar una empresa de 20 millones de dólares para producir
biocombustibles a base en aceite de palma, la cual eventualmente
produciría hasta 100 mil toneladas de combustible al año.
65
1.5 FACTORES AMBIENTALES
Los factores ambientales definidos para la producción de
biocombustibles en la presente investigación, se refieren a todos aquellos
aspectos que impactan el ambiente en cada una de las etapas de la
producción de los mismos, es decir, desde la etapa agrícola, la etapa
industrial y la etapa de consumo.
La etapa de producción agrícola presenta la mayor diversidad de
situaciones posibles en función del uso actual de la tierra, del cultivo
escogido como materia prima (anual o perenne) y de la forma de producción
(uso más o menos intensivo de fertilizantes, pesticidas, maquinaria y agua),
principalmente.
En primer lugar se considera el uso actual de la tierra que se va a
utilizar para la producción de la materia prima. Desde el punto de vista
ambiental, los posibles impactos van desde los netamente negativos por la
ocupación y tala (y/o quema) de bosques hasta situaciones potencialmente
positivas como la utilización de terrenos degradados mediante la utilización
de especies arbóreas (Gómez y otros,2008. Pag.11)
En materia de contaminación la producción de biocombustibles dentro
de todo su ciclo productivo presenta varias implicaciones, como ejemplo se
puede mencionar el impacto que la expansión de la frontera agrícola puede
tener sobre la tala de bosques y zonas de protección ambiental, más aún
66
cuando esta deforestación viene acompañada de quema de bosques. Por
tener una simple referencia, el promedio de carbono contenido solo en la
vegetación (sin considerar el suelo) de una hectárea de bosque tropical es
120,4 toneladas (IPCC, 2000); su liberación a través de quema equivale a las
emisiones de CO2 de la combustión de 177.000 litros de gasolina. (Gómez y
otros, 2008. Pag. 12)
Esta cifra es interesante para su análisis, pues lo que se pretende
mostrar es que si no se controla la expansión agrícola producto de la
implementación de los agro cultivos, el daño efectuado al medio ambiente en
materia de emisiones de GEI será tal, que la ganancia que pudiera traer la
combustión de los combustibles verdes se vería descompensada por las
emisiones que trae su producción. Esto sin contar además la contaminación
de los suelos por efecto del incremento en la aplicación de agroquímicos,
contaminación de las fuentes hídricas entre otros males.
La gravedad de estos impactos depende de la magnitud de la expansión
de los cultivos, de los bienes y servicios ambientales que proveen los
ecosistemas afectados. En ciertos casos los daños pueden tener dimensión
regional e incluso global. Cuando la deforestación se realiza a través de
quemas, además de los impactos locales, se liberan gases de efecto
invernadero.
Las políticas de apoyo y de sustitución de combustibles convencionales
por biocombustibles, especialmente en los países desarrollados, están
generando una preocupación creciente respecto a sus probables impactos
67
en la expansión de la frontera agrícola en los países en desarrollo. Un
estudio de OCDE de 2005 estimó que la sustitución de un 10% de
combustibles fósiles por biocombustibles en EE.UU., Canadá y la Unión
Europea (15 países) requeriría de entre 30% y 70% de sus áreas respectivas
de cultivo actuales (Gómez y otros 2008 opcit).
La expansión de la producción de aceite de palma en los países del
sudeste asiático responde principalmente a la creciente demanda por
biodiésel. El crecimiento de la producción está basado en el incremento de la
superficie cultivada y en un uso más intenso de fertilizantes. (Wakker, 2006).
Consecuencia derivada de lo planteado anteriormente, lo representa la
conversión de grandes superficies de bosque tropical al cultivo de palma
aceitera, con sus respectivas implicaciones desde el punto de vista
ambiental.
Por ejemplo, el gobierno de Indonesia, promueve el establecimiento de
tres millones de hectáreas de nuevas plantaciones de palma aceitera en
cinco años (Wakker, 2006), mientras que en Colombia proyectos como los de
gaviota 1 y 2 con el gobierno del presidente Uribe persiguen objetivos
similares en materia de expansión de este cultivo.
Por tal razón, la conversión de espacios naturales causada, directa o
indirectamente, por la expansión de cultivos energéticos constituye la
principal amenaza asociada al fomento de los biocombustibles desde el
punto de vista ambiental (Gómez y otros 2008, ibídem).
68
Desde la perspectiva ambiental, en otro extremo se encuentran
situaciones en las que el cultivo base de la producción de materia prima del
biocombustible se realiza en tierras degradadas, utilizando especies que
contribuyen a estabilizar los suelos, es el caso de la Jatropha, cuyas
semillas se utilizan en la producción de biodiésel. En este caso el impacto
ambiental es positivo (Gómez y otros 2008).
Por otra parte, en concordancia con lo expuesto por (Gómez y otros
2008), el autor comparte plenamente la opinión de estos expertos al plantear
que la conversión de espacios naturales causada, directa o indirectamente,
por la expansión de cultivos energéticos constituye la principal amenaza
asociada al fomento de los biocombustibles desde el punto de vista
ambiental.
Sin embargo, con relación al problema del calentamiento global, queda
claro que la reducción de emisiones asociada a un menor uso de
combustibles fósiles se vea compensada, en mayor o menor medida (incluso
hasta generando emisiones netas de GEI), por un incremento de las
emisiones asociado al cambio de uso del suelo.
Esta investigación pretende mostrar las bondades pero también los
peligros que significa la producción de biocombustibles desde la óptica
ambiental, tratando de vislumbrar los escenarios para la Guajira con la
implementación de esta industria.
Aparte de las situaciones descritas anteriormente, el desarrollo
comercial de tecnologías para la producción de biocombustibles a partir de
69
otras materias primas como lignocelulosa (biomasa procedente de pastos,
árboles y residuos forestales), al igual que residuos de cosecha, algas y
microalgas, disminuiría los riesgos relativos a la pérdida de espacios
naturales, aunque no los eliminaría, pues en algunas áreas se podría
prevalecer el proceso de sustitución de bosques naturales por plantaciones
de cultivos energéticos.
Otras consideraciones importantes en relación a los impactos de la
producción de biocombustibles se presentan en la etapa de producción
agrícola, estos se relacionan con la intensidad de cultivo y con determinadas
prácticas culturales, material genético, uso intensivo de agroquímicos
(Fertilizantes, pesticidas, herbicidas) y agua.
Los impactos ambientales asociados al uso de fertilizantes,
especialmente los nitrogenados, son de tres tipos: arrastre del nitrógeno y del
fósforo hacia cuerpos de agua provocando la proliferación de algas y la
disminución del oxígeno disponible; problemas graves a la salud si la
lixiviación de nitratos y fosfatos llega a acuíferos usados para abastecimiento
de poblaciones y el uso de fertilizantes que incrementa las emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) a través de dos formas: durante el
proceso de producción de los fertilizantes sintéticos y en su aplicación al
cultivo a través de la liberación de N2O (Gómez y otros, 2008). El uso de
pesticidas se relaciona además con la contaminación del suelo y aguas por
bioacumulación.
70
En materia de degradación del suelo por efecto de la producción de
cultivos energéticos, esta depende del tipo de cultivo utilizado como materia
prima, razón por la cual se pueden anticipar algunos impactos ambientales.
Por ejemplo, los cultivos leñosos y los cultivos como la caña de azúcar, que
permanecen varios años hasta su renovación, son en general menos
propensos a la erosión que los cultivos de carácter anual (soya, girasol).
Si bien en estos últimos existen técnicas (siembra directa) que reducen
los riesgos de erosión y degradación de suelos. Por otro lado, los cultivos
leñosos cumplen la función de sumideros y reservorios de carbono.
Aunque existe la idea generalizada de que la principal fuente de pérdida
de nutrientes del suelo es la erosión, la magnitud de pérdida asociada a la
extracción de la cosecha y de los residuos es muy similar.
Datos de Brasil para caña de azúcar muestran que las pérdidas de suelo
por erosión (12,4 ton/ha/año) son pequeñas en comparación con cultivos
como arroz, soya o frijol presentando pérdidas de 25,1 ton/ha/año, 20,1
ton/ha/año y 38,1 ton/ha/año, respectivamente (Macedo, 2005).
En la tabla 2 se presenta el rango de coeficientes correspondiente a
cada cultivo que se utiliza para estimar la pérdida de suelos por erosión, de
acuerdo a las prácticas agronómicas habituales de cada uno. Cuanto más
alto es el factor, existe mayor contribución de la práctica de cultivo a la
pérdida de suelos.
71
Tabla No.2factores relativos a prácticas de cultivo utilizados en la ecuación universal de pérdida de suelos (usle)
Práctica Promedio anual del factor
SUELO DESCUBIERTO
BOSQUE
MAÍZ (ALTA PRODUCTIVIDAD, LABRANZA CONVENCIONAL)
MAÍZ (BAJA PRODUCTIVIDAD, LABRANZA MÍNIMA O CERO)
SOJA (LABRANZA CONVENCIONAL)
SOJA (LABRANZA CERO)
ÁRBOLES DE PALMA
CAÑA DE AZÚCAR
1,00
0,001
0,5 – 0,9
0,02 – 0,10
0,20 – 0,50
0,30 – 0,60
0,10 – 0,30
0,13 – 0,40
Fuente: Morgan (1995) y Brady, y Weil (1999) en el caso de soja (labranza cero).
Un aspecto ambiental de suma importancia para considerar en esta
investigación lo constituye el consumo de agua, pues detrás de Intensificar la
producción en la superficie existente, sobreviene un aumento en la utilización
de tierras a regadío y por consiguiente un incremento en el consumo de
agua. Generalmente este fenómeno viene asociado con un incrementando el
uso de agroquímicos. Una mala gestión de los recursos hídricos puede llevar
a la sobreexplotación y contaminación de acuíferos o aguas superficiales.
Otros riesgos ambientales asociados a las áreas de irrigación son los
problemas de salinización e hidromorfismo en suelos y la proliferación de
vectores de algunas enfermedades como malaria.
72
La ampliación de la frontera agrícola, tanto directa como indirecta
(cuando la producción sustituida por la materia prima de biocombustible se
desplaza a tierras no agrícolas), puede tener efectos significativos sobre la
disponibilidad de recursos hídricos, especialmente cuando la incorporación
de tierras se hace a costa de áreas boscosas. Los bosques juegan un papel
clave en la captura de agua, en la regulación del ciclo hídrico e incluso en el
régimen de lluvias, por lo que su sustitución (sobre todo por cultivos anuales)
genera un aumento de la escorrentía y por tanto modifica la disponibilidad de
agua. (Gómez y otros, 2008). También aumenta el riesgo de inundaciones a
escala local.
Gráfico No. 1
Fuente: (Gómez y otros 2008)
1.6 ESTRUCTURA TECNOLÓGICO PRODUCTIVA
73
Los factores considerados como elementos de la estructura tecnológico-
productiva son aquellos que de alguna manera influyen en la tecnología y
técnicas de producción utilizadas, las cuales tienen un efecto en la
productividad y los costos de producción de los agricultores.
Estos factores en su conjunto no tienen predominantemente una
influencia directa sobre el aumento de la producción de biocombustibles. Su
efecto opera de manera indirecta a través de otros factores. Por ejemplo, una
mayor inversión en I+D promueve la disponibilidad de paquetes tecnológicos
diferenciados según escala, lo que puede resultar en aumentos de
productividad y rendimiento de los cultivos.
Por otra parte, algunos entendidos del tema consideran que un aumento
en la producción de biocombustibles puede tener un impacto en el tamaño y
acceso a plantas de biocombustibles, lo cual pudiera resultar en la
concentración territorial de un solo producto, alrededor de las plantas
procesadoras de biocombustibles.
Un factor de la estructura tecnológica-productiva que sí tiene un efecto
directo en el aumento de cultivos energéticos es la aparición de nuevos tipos
de contratistas, contratos, intermediarios y proveedores especializados en el
sector de bioenergía. Además, existe un impacto indirecto ya que estos
nuevos actores y reglas específicas del sector pueden contribuir a reducir los
costos de la cadena de valor. La aparición de nuevos contratistas, contratos,
intermediarios y proveedores se ve, a su vez, favorecida por las expectativas
74
de incremento de la demanda de biocombustibles, el nivel de organización
de los productores, y por el propio aumento de cultivos energéticos.
1.7 PROSPECTIVA
El enfoque de la prospectiva es un campo en evolución, de intersección
entre los estudios del futuro, el análisis de políticas públicas y la planificación.
Busca aclarar las prioridades gubernamentales y de una región, sector o
cadena productiva bajo estudio. No obstante, su propósito más amplio es
promover un cambio cultural, una mejor comunicación, una interacción más
fuerte y una más grande comprensión mutua entre los actores sociales para
pensar su futuro y tomar decisiones desde el presente (Medina & Ortegón,
2006). En la actualidad sigue vigente la visión clásica de la prospectiva,
entendida como anticipación, orientada a la exploración de futuros
posiblespara clarificar decisiones y acciones presentes. No obstante, la
prospectiva de nueva generaciónañade el concepto de construcción social
del futuro, es decir la participación de los actores, sectores o territorios
relacionados con el tema en cuestión (Medina & Ortegón, 2006). La
prospectiva a través de diferentes métodos busca en el marco de la
complejidad y la ausencia de linealidad de los hechos futuros establecer
¿Qué puede ocurrir? (Godet, 2007).
Para Mojica (2006) la intención de la prospectiva no es contemplar el
futuro si no tratar de incidir para que se logre de la mejor forma. Ante ello no
75
se interesa en medir y observar el fenómeno, pero sí de interpretarlo al
interior del campo de los hechos posibles y dentro de una percepción
hermenéutica de la realidad.
Dentro de los enfoques más influyentes de la prospectiva, está la conocida
(el conocido) como prospectiveen lengua francesa, foresighten lengua
inglesa o prospecçaoen lengua portuguesa, lo cual es definido como:
Un proceso de anticipación y exploración de la opinión experta proveniente
de redes de personas e instituciones del gobierno, la empresa y las
universidades, en forma estructurada, interactiva y participativa, coordinada,
sinérgica, para construir visiones estratégicas de la ciencia y la tecnología
con su papel en la competitividad y el desarrollo de un país, territorio, sector
económico, empresa o institución pública. (Medina & Ortegón, 2006: 85)
Por tanto, la prospectiva es una disciplina para el análisis de sistemas
sociales, que Según Gastón Berger es la ciencia que estudia el futuro para
comprenderlo y poder influir en él. Chavarro y otros (2002), la definen como
una herramienta para la toma de decisiones, porque permite explorar los
conocimientos que se pueden obtener hoy sobre el futuro, con el objetivo de
mejorar las condiciones de desarrollo y bienestar de la comunidad, empresa,
organización o nación que se está estudiando.
según la real academia de la lengua española, prospectiva es un
conjunto de análisis y estudios realizados con el fin de explorar o de predecir
el futuro en una determinada materia. Igualmente, la OCDE la define como
un conjunto de tentativas sistemáticas para observar a largo plazo, el futuro
76
de la ciencia, tecnología, la economía y la sociedad con el propósito de
identificar las tecnologías emergentes que probablemente produzca los
mayores beneficios económicos y/o sectores.
Desde un contexto histórico, la prospectiva nace en Francia en la
década de los años sesenta, gracias a una investigación académica
realizada por Gastón Berger y el Barón Huges de Jouvenel, impulsores de la
Fundación Futuribles. En su método se contempla la visión del analista
(investigador) o intelectual que estudia los escenarios del futuro y, finalmente
se emprende la tarea de trazar la construcción del mismo.
Los campos de estudio de la prospectiva, plantea una intersección entre
los estudios de futuro, la planificación estratégica y el análisis de las políticas.
Este núcleo establece las condiciones para el desarrollo de un proceso
prospectivo entramando los actores principales, bajo la premisa de
establecer los futuros posibles, pero de la mano del diseño de unas
estrategias para garantizar el cumplimiento de esos futuros deseados.
Los métodos prospectivos buscan dar respuestas a una serie de
preguntas fundamentales, las cuales conllevan elementos metodológicos
diversos, a saber:
Cuadro No. 2.1 Preguntas fundamentales de un proceso prospectivo. Interrogación Expresión metodológica ¿Qué cosa está cambiando? Es una constatación de hechos y datos. Identifica las
tendencias en juego. ¿Qué cosa puede cambiar?
Es una inferencia acerca de qué factores de cambio o drivers pueden influir sobre las tendencias en juego. Conlleva identificar los puntos de inflexión de las tendencias.
¿Qué cosa debe cambiar? Es la expresión de futuros deseables. Pone en escena valores, creencias y preferencias.
¿Quién puede hacer los cambios? Es un análisis político del equilibrio del poder entre los actores sociales. Requiere comprender cuales son los
77
actores innovadores, conservadores e indiferentes, sus motivos de alianza o conflicto.
¿Cuáles son las posibles implicaciones de estos cambios?
Es una inferencia de carácter sistémico sobre las relaciones entre las variables que componen un sistema y sobre la influencia que algunos actores claves ejercen sobre el mismo.
Fuente: Medina & Ortegón (2006) 1.7.1 Prospectiva Tecnológica
Prospectiva tecnológica es un término de moda en los medios
preocupados por la innovación de todo el mundo desarrollado. No siempre se
emplea con propiedad, y muchas veces se confunde con conceptos
cercanos, como previsión, pronóstico, o, en el extremo, adivinación. Existe,
sin embargo, un amplio consenso en considerar que se trata de un ejercicio
colectivo de análisis y comunicación para identificar los componentes
probables de escenarios futuros: las proyecciones tecnológicas, sus efectos
sociales y económicos, los obstáculos y las fuerzas que operan a favor.
Habrá que volver sobre estas ideas, pero baste ahora constatar que la mayor
parte de los países industriali zados han puesto en práctica en alguna forma
este tipo de ejercicios (Cortezo, 2003).
Según Briones (2001), la prospectiva tecnológica es un instrumento que
sirve para explorar mercados actuales y futuros, al evaluar información
relevante sobre las tendencias tecnológicas mundiales y las adecuaciones
productivas y de mercado que faciliten la competitividad del país en el corto,
mediano y largo plazo. Permite mejorar la asignación de los recursos y
capacidades nacionales hacia la investigación, el desarrollo y la innovación
tecnológica en aquellas actividades promisorias para el desarrollo del país.
78
La prospectiva tiene sentido en un contexto nacional o regional, pero siempre
referida a un espacio socio-económico y cultural concreto. Parte de un buen
conocimiento de las realidades de ese espacio, y una profundización en este
conocimiento es una premisa previa indispensable en cualquier ejercicio de
prospectiva.
1.7.2 Método Delphi
Chavarro (2002), lo define como un método prospectivo que se efectúa
mediante la aplicación iterativa de cuestionarios para obtener el más
confiable consenso de opinión de un grupo de expertos en una temática
específica. Este método fue desarrollado por Helmer y Dalkey de Rand
Corp.
Antes de iniciar un Delphi se realizan una serie de tareas previas, como
son:
• Delimitar el contexto y el horizonte temporal en el que se desea
realizar la previsión sobre el tema en estudio.
• Seleccionar el panel de expertos y conseguir su compromiso de
colaboración. Las personas que sean elegidas no sólo deben ser
grandes conocedores del tema sobre el que se realiza el estudio, sino
que deben presentar una pluralidad en sus planteamientos. Esta
79
pluralidad debe evitar la aparición de sesgos en la información
disponible en el panel.
• Explicar a los expertos en qué consiste el método. Con esto se
pretende conseguir la obtención de previsiones fiables, pues los
expertos van a conocer en todo momento cuál es el objetivo de cada
uno de los procesos que requiere la metodología.
En un Delphi clásico se pueden distinguir cuatro circulaciones o fases:
Primera circulación, el primer cuestionario es desestructurado, no existe un
guión prefijado, sino que se pide a los expertos que establezcan cuáles son
los eventos y tendencias más importantes que van a suceder en el futuro
referentes al área en estudio. Cuando los cuestionarios son devueltos, éste
realiza una labor de síntesis y selección, obteniéndose un conjunto
manejable de eventos, en el que cada uno está definido de la forma más
clara posible. Este conjunto formará el cuestionario de la segunda
circulación.
Segunda circulación, los expertos reciben el cuestionario con los
sucesos y se les pregunta por la fecha de ocurrencia. Una vez contestados,
los cuestionarios son devueltos al moderador, que realiza un análisis
estadístico de las previsiones de cada evento. El análisis se centra en el
cálculo de la mediana (año en que hay un 50% de expertos que piensan que
va a suceder en ese año o antes), el primer cuartil o cuartil inferior (en el que
se produce lo mismo para el 25% de los expertos) y tercer cuartil o cuartil
80
superior (para el 75%). El moderador confecciona el cuestionario de la
tercera circulación que comprende la lista de eventos y los estadísticos
calculados para cada evento.
Tercera circulación, los expertos reciben el tercer cuestionario y se les
solicita que realicen nuevas previsiones. Si se reafirman en su previsión
anterior y ésta queda fuera de los márgenes entre los cuartiles inferior y
superior, deben dar una explicación del motivo por el que creen que su
previsión es correcta y la del resto del panel no. Estos argumentos se
realimentarán al panel en la siguiente circulación. Al ser estos comentarios
anónimos, los expertos pueden expresarse con total libertad, no estando
sometidos a los problemas que aparecen en las reuniones cara a cara.
Cuando el moderador recibe las respuestas, realiza de nuevo el análisis
estadístico y, además, organiza los argumentos dados por los expertos
cuyas previsiones se salen de los márgenes intercuartiles. El cuestionario de
la cuarta circulación va a contener el análisis estadístico y el resumen de los
argumentos.
Cuarta circulación, se solicita a los expertos que hagan nuevas
previsiones, teniendo en cuenta las explicaciones dadas por los expertos. Se
pide a todos los expertos que den su opinión en relación con las
discrepancias que han surgido en el cuestionario. Cuando el moderador
recibe los cuestionarios, realiza un nuevo análisis y sintetiza los argumentos
utilizados por los expertos.
81
Teóricamente, ya habría terminado el Delphi, quedando tan sólo la
elaboración de un informe en el que se indicarían las fechas calculadas a
partir del análisis de las respuestas de los expertos y los comentarios
realizados por los panelistas. Sin embargo, si no se hubiese llegado a un
consenso, existiendo posturas muy distantes, el moderador debería
confrontar los distintos argumentos para averiguar si se ha cometido algún
error en el proceso.
1.7.3 Método de construcción de escenarios
Este método tiene como objetivo conjuntar versiones cualitativas
individuales sobre el futuro, en una o varias imágenes de futuros probables,
de acuerdo a las tendencias.
El método de escenarios tiende a construir representaciones de los
futuros posibles, así como el camino que conduce a su consecución. El
objetivo de estas representaciones es poner en evidencia las tendencias
fuertes y los gérmenes de ruptura del entorno general y competencial de la
organización.
A decir verdad, no existe un método único de escenarios, pero el
método desarrollado se apoya sobre una formalización más a fondo y pone
aún más el acento sobre el examen sistemático de los futuros posibles.
(Godet 2007).
82
Godet (2007, opcit) , define un escenario como un conjunto formado por
la descripción de una situación futura y de la trayectoria de eventos que
permiten pasar de una situación origen a una situación futura.
Se distinguen de hecho dos grandes tipos de escenarios: Exploratorios;
parten de tendencias pasadas y presentes, conducen a futuros, verosímiles;
De anticipación o normativos, construidos a partir de imágenes alternativas
del futuro, pueden ser deseables o rechazables. Se conciben de un modo
retrospectivo.
Estos escenarios exploratorios o de anticipación pueden, por otra parte,
según se tomen en cuenta las evoluciones más probables o más extremas,
ser tendenciales o contrastados.
La elaboración de escenarios comprende tres fases:
Fase 1: Construir la base. Esta fase juega un papel fundamental en la
construcción del escenario. Consiste en construir un conjunto de
representaciones del estado actual del sistema constituido. La base es la
expresión de un sistema de elementos dinámicos ligados unos a los otros,
sistema a su vez, ligado a su entorno exterior.
1.7.4 análisis estructural
Según Godet (2007), el análisis estructural es una herramienta de
estructura de reflexión colectiva. Brinda la posibilidad de describir un sistema
con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos (al
menos los más significativos o relevantes).
83
El método tiene como objetivo hacer aparecer las principales variables
influyentes y dependientes, por ello las variables esenciales a la evolución
del sistema. Idealmente el análisis estructural se realiza con la participación
de un grupo de trabajo compuesto por actores y expertos de experiencia
demostrada, puede tener asesores expertos externos.
Es una técnica que permite interpretar claramente la realidad
concibiéndola como un todo articulado cuyas piezas no están sueltas si no
en intima comunicación unas con otras. Esta técnica es válida para la
estructuración de las ideas y ofrece la posibilidad de describir un sistema y
jerarquizar las variables claves que inciden fuertemente sobre la evolución de
un fenómeno.
De acuerdo a lo expresado por Godet (2007), Las fases generales del
método son los siguientes:
a. Listado de variables: Enlistar todas las variables que caracterizan al
sistema estudiado.
b. Descripción de relaciones entre variables: Cada variable existe según una
relación con otras variables, esto explica y define el tipo de relación y
clasificación de la magnitud y tipo de influencia.
c. Identificación de las variables clave con un método de algebra matricial
desarrollado en un programa de computación denominado Micmac: Busca
identificar las variables clave, esenciales mediante una relación directa y
luego una clasificación indirecta. Se usan Matrices de Impacto Cruzadas
(MIC) y otra MIC aplicada para una clasificación (MICmac).
84
1.7.5 Método de análisis de juego de actores (MACTOR)
Este método busca valorar las relaciones de fuerza entre los actores y
estudiar sus convergencias y divergencias con respecto a un cierto número
de posturas y de objetivos asociados. Su objetivo es facilitar la ayuda a la
decisión de las alianzas y de conflictos que se pueden dar ante las opciones
de política de intervención que se tengan disponibles por parte de los
diferentes actores sociales y que definen su comportamiento. (Godet, 2007).
1.7.5.1 Fases básicas del método MACTOR
Las fases principales del método (MACTOR) son las siguientes:
a. Construir el cuadro estratégico de actores:
Son aquellos actores claves que tienden a controlar o tener algún grado
de incidencia sobre las variables claves surgidas del análisis estructural. El
juego de los actores “motores” es lo que explica la evolución de las variables
controladas. En el caso de la presente investigación corresponde a los
actores que se han escogido como expertos
Un número útil de actores están en el orden de 10 a 20. Se debe
efectuar una ficha que retome información como: motivos, obligaciones y
medios de acción internos(coherencia), su comportamiento estratégico
pasado (actitud), además de los medios de acción (recursos) disponible por
cada actor sobre los otros para llevar a cabo sus políticas de intervención
preferidas.
85
Los actores sociales relevantes que serán considerados en esta
investigación son personas expertas en la temática de los biocombustibles y
que además tienen algún conocimiento previo de la región en donde se
efectúa la presente investigación.
b. Identificar los retos estratégicos y los objetivos asociados: El
comparar los actores sociales con sus objetivos, propuestas, proyectos y los
medios o recursos disponibles para lograrlos, permite establecer los retos
estratégicos sobre los que los actores sociales tienen objetivos convergentes
y divergentes (Medina & Ortegón, 2006; Godet, 2007). En esta fase se
busca establecer además los medios o recursos con que cuentan cada uno
de los actores sociales.
c. Situar cada actor en relación con los objetivos estratégicos (matriz de
posiciones): Se estudia en esta fase los actores sociales y los objetivos de
por medio de una matriz (actores por objetivos). Se establece el grado de
acuerdo o desacuerdo con cada objetivo (-1 desacuerdo, 0 neutralidad, 1
acuerdo).
El método Mactor establece el número de objetivos sobre los cuales los
actores, tomados de dos a dos están en convergencia o divergencia,
permitiendo establecer los juegos posibles de alianzas y de conflictos
posibles. Para ello se pueden emplear gráficas que ilustren las relaciones de
convergencia y divergencia entre los actores sociales.
86
Destaca de este proceso la determinación precisa de los objetivos,
realizados internacionalmente, las propuestas de los actores sociales y la
problemática y discusión a que han estado sujetos los actores sociales.
d. Jerarquizar para cada actor sus prioridades de objetivos (matriz de
posiciones evaluadas): para precisar la convergencia o divergencia es
necesario tener en cuenta la jerarquización de objetivos de cada actor. Lo
que se analiza es la intensidad del posicionamiento de cada actor social con
una escala específica.
e. Evaluar las relaciones de fuerzas de los actores: en esta fase se
elabora una matriz de influencias directas entre los actores sociales, con
base en un cuadro estratégico de actores valorando los medios de acción,
(recursos) de cada actor. Las relaciones de fuerza son estimadas por medio
de un programa computacional llamado MACTOR teniendo en cuenta la
fidelidad de los medios de acción directos e indirectos. La acción indirecta es
la capacidad que tiene un actor social de influir sobre otro a través de un
tercero. Con base en lo anterior se elabora un plano de influencia
dependencia de actores sociales. El análisis de las relaciones de fuerza de
los actores antepone las fuerzas y las debilidades de cada uno, sus
debilidades de bloqueo, entre otros aspectos (Godet, 2007).
f. Integrar las relaciones de fuerza en el análisis de convergencia y de
divergencias entre actores: Indicar que un actor social tiene un peso dos
veces más que otro actor social en la relación de fuerza general, significa
que éste actor va a tener el doble de peso en la influencia en el objetivo o
87
política de intervención que le interesa. Esta etapa lo que hace es integrar la
intensidad del posicionamiento de cada actor de la RPRSE con su objetivo o
política de intervención preferida.
Con base en lo anterior, se obtienen gráficos de convergencias y
divergencias posibles entre todos los actores sociales. La comparación entre
las series de gráficas permite observar la formación de alianzas y conflictos
potenciales teniendo en cuenta la jerarquización de objetivos y las relaciones
de fuerza entre los actores sociales.
g. Formular las recomendaciones estratégicas y las preguntas clave del
futuro:Mediante el juego de alianzas y de conflictos potenciales entre los
actores sociales el método MACTOR ayuda a la formulación de preguntas
claves de la prospectiva y de recomendaciones estratégicas.
Es importante indicar que cada actor social relevante de forma individual
puede tener una respuesta particular a cada una de las preguntas, sin
embargo, los procesos de interacción y negociación pueden llevar a la
ampliación de su comprensión del problema y de las posibles soluciones, lo
cual lleva implícito el aprendizaje de los actores sociales.
Sobre las especificidades de éste sector y de las implicaciones posibles
de la reforma, lo cual puede conducir a una revaloración de sus
planteamientos que puede modificar la viabilidad inicial de los escenarios
posibles de reforma.
1.7.5.2 Selección de los escenarios posibles
88
Para seleccionar los futuros más posibles se emplea el Análisis
morfológico. Este es un método muy simple, a menudo desconocido u
olvidado, el cual puede resultar muy útil para estimular la imaginación,
ayudar en la identificación de nuevos productos o procedimientos hasta
entonces ignorados y para apoyar el establecimiento del filtrado de los
escenarios posibles (Del Toro, 2004).
Un escenario es un conjunto formado por la descripción de una situación
futura y un camino de acontecimientos que permiten pasar de una situación
original a otra futura. La palabra escenario es utilizada abusivamente para
calificar no importa que juego de hipótesis. (Godet, 2007: 22)
Para Medina & Ortegón (2006) los escenarios son instrumentos que
buscan bajar y manejar el nivel de incertidumbre y de error en el proceso de
toma de decisiones, en situaciones de rápido cambio social y compleja
interacción social. Los escenarios describen varias alternativas futuras,
permiten analizar problemas conjuntos e interrelacionados causales y puntos
de decisión. Los escenarios responden a dos preguntas fundamentales:
(Medina & Ortegón, 2006).
¿Cómo ocurre, paso a paso, una situación hipotética en el futuro?, y
¿Cuáles alternativas existen para los diferentes actores en cualquier
momento de decisión para prevenir, desviar o facilitar un proceso?
“Un escenario puede definirse así como un conjunto formado por la
descripción de una situación futura y de la trayectoria de eventos que
89
permiten pasar de la situación de origen a la situación futura.” (Medina &
Ortegón, 2006: 328)
Un escenario se puede definir como un conjunto formado por la
descripción de una orientación futura y un camino de acontecimientos que
permiten pasar de una situación original a otra futura. Las hipótesis de un
escenario deben cumplir con cinco condiciones de forma simultánea:
pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia (Godet,
2007).
Hay dos tipos básicos de escenarios, los exploratorios que parten de las
tendencias pasadas y presentes para establecer futuros verosímiles. Por otra
parte están los de anticipación o normativos, construidos a partir de
imágenes alternativas del futuro, podrán ser deseables o por contrario
rechazables, son concebidos de forma retrospectiva (Godet, 2007).
Hay diferentes métodos para los escenarios, sin embargo las etapas son
muy comunes, éstas son:
a. Identificar las variables claves, este es el objetivo del análisis
estructural.
b. Analizar el juego de actores con el fin de plantear las preguntas
claves para el futuro.
Una forma de reducir la incertidumbre sobre cuestiones claves y
despejar los escenarios del entorno más probable es por medio de los
métodos expertos (Godet, 2007).
90
Las etapas sugeridas por Godet según (Medina & Ortegón, 2006) para
la elaboración de escenarios son las siguientes:
1. Delimitación del sistema.
2. Identificación de las variables claves (análisis estructural, método Micmac).
3. Análisis y explicación: tendencias pesadas, gérmenes del cambio, juego
de Actores.
4. Hipótesis fundamentales sobre las variables claves y los juegos de actores
(método MACTOR)
5. Escogencias de futuros probables (método SMIC).
6. Construcción de escenarios (caminos, imágenes, etc.), (análisis
morfológico).
7. Alternativas estratégicas (Método multi criterios, Multipol)
2. APOYO DE INVESTIGACIONES ANTERIORES
Cardona (2009), en su artículo titulado Perspectivas de la producción de
Biocombustibles en Colombia: contexto latinoamericano y mundial, desarrolla
una discusión sobre aspectos básicos de los biocombustibles, como alcohol
carburante y biodiesel, incluyendo sus principales ventajas y desventajas,
materias primas, tecnologías, perspectivas de desarrollo y retos, para su
correcta implementación en el contexto nacional e internacional.
Adicionalmente, se analiza de manera resumida los impactos de los
biocombustibles en el medio ambiente como principal aporte a la movilidad
sostenible.
91
Se plantea también una estrategia diseñada con la FAO para evaluar el
impacto de los biocombustibles en la seguridad alimentaria de un país. En su
disertación, el autor enumera unas ventajas y desventajas a cerca de la
utilización de los biocombustibles, específicamente en el caso del bioetanol y
el biodiesel, sobre los cuales hace las siguientes especificaciones:
Entre las ventajas de producir alcohol carburante (bioetanol) como
aditivo a la gasolina se encuentra:
• Alto número de octano, lo que reduce las emisiones de monóxido de
carbono y no contamina las fuentes de agua superficiales.
• En comparación con el metanol, el etanol es menos higroscópico, tiene
un calor de combustión mayor y un menor calor de vaporización, y, lo más
importante, es mucho menos tóxico. Adicionalmente, el acetaldehído
formado durante la oxidación de etanol es mucho menos peligroso que el
formaldehído producido durante la combustión del metanol.
• El bioetanol contribuye a disminuir las importaciones de gasolina o
petróleo, por lo que se reduce el impacto de las subidas recurrentes del
precio del petróleo en un contexto de disminución de las reservas nacionales.
• Su empleo favorece el aprovechamiento de materias primas y recursos
renovables nacionales como la caña de azúcar, la yuca, el sorgo, etc.,
incluyendo, además, la gran cantidad de residuos lignocelulósicos que tienen
posibilidad de transformarse en alcohol etílico.
• Puede posibilitar que se fomente el comercio y el empleo en las zonas
rurales deprimidas, pues se contrarresta la migración hacia los centros
92
urbanos. Una de las principales consecuencias es el aumento en el valor
que reciben los productores de bienes básicos agrícolas por su producción,
lo cual también tiene efectos sobre el costo vida.
Al mismo tiempo se discuten hoy día las siguientes desventajas:
• Su producción es más costosa que la obtención de gasolina a partir del
petróleo.
• La gasolina mezclada con etanol conduce la electricidad y su presión
de vapor de Reid (RVP) es más alta (Esta prueba consiste en determinar si
un hidrocarburo liquido almacenado en un tanque atmosférico vaporizará o
nó cuando su temperatura suba a 100° F), lo que implica una mayor
volatilización, que puede contribuir a la formación de ozono y de smog.
• La tendencia a que se formen dos fases líquidas en presencia de agua:
una fase acuosa con presencia de etanol y otra fase orgánica que contiene
los hidrocarburos que componen la gasolina.
• El etanol es altamente corrosivo, lo cual es función del contenido de
agua.
• En el caso del etanol producido por el sector azucarero, existe el riesgo
de que en dependencia de la coyuntura del mercado interno y externo del
azúcar los ingenios azucareros puedan optar por la disminución de la
producción de etanol cuando los precios del azúcar sean especialmente altos
en el contexto internacional.
• Otro de los grandes temores cuando se implementa un programa de
oxigenación de la gasolina con etanol es la presión que puede generar sobre
93
los precios de los alimentos relacionados con las materias primas para la
producción de etanol, como por ejemplo el azúcar, la panela y el maíz.
• Considerando los impactos ambientales, se ha expresado cierta
preocupación por el hecho de que el uso de etanol en mezclas con
combustibles aumenta los niveles de aldehídos en comparación con la
combustión de la gasolina convencional. De ahí que sea necesario, de todas
maneras, que los vehículos dispongan de catalizadores que traten los gases
de combustión.
Para el caso específico del aditivo para el diesel, se considera que el
uso del biodiesel ofrece las siguientes ventajas:
• Debido a que no contiene azufre, no se producen sus óxidos durante la
combustión. Su mezcla con el ACPM disminuye los niveles de azufre de este
último y, en el caso Colombiano, podría evitar la necesidad de instalar
plantas de desulfurización de alto costo para el diesel.
• La emisión de material particulado se reduce con respecto al diesel.
• Mayor viscosidad que el diesel, lo cual alarga la vida del motor.
• El elevado contenido de ácido palmítico (saturado) en el éster de la
palma hace prever un índice de yodo inferior a los demás ésteres (colza,
girasol, soja, higuerilla), lo que reduce la tendencia a la formación de
depósitos, aumenta su estabilidad y garantiza cumplimiento de normatividad
más severas sobre biocombustibles.
Una sustitución del 30% de ACPM (diesel) por biodiesel en Colombia
requeriría de unas 270.000 nuevas hectáreas de aceite de palma cultivada,
94
lo que implicaría cerca de 70.000 empleos directos. No obstante, se tiene
cierto temor frente a la producción de biodiesel por las siguientes
desventajas:
• Incremento en las emisiones de óxidos de nitrógeno (NOx).
• Problemas de fluidez a bajas temperaturas. Acentuadas si es de
palma, lo que genera restricciones de exportación.
• Dependencia del metanol ya que el etanol a pesar de ser una opción
válida no puede competir como materia prima y biocombustible a la vez.
• Vinculación de la Palma al desplazamiento y ataque de la selva.
• Incompatibilidad con algunos plásticos y cauchos.
• Poder calorífico inferior al del diesel
El tema de la producción de biodiesel de palma se está aprovechando
por los europeos para tratar de negociar de una manera interesante con
países como Colombia y Brasil en lo que tiene que ver con la vinculación de
la palma con el desplazamiento y ataque de la selva. Las selvas amazónicas
que tenemos en Colombia y Brasil ya son motivo para los europeos de
nuevas reglamentaciones de certificación de origen en biodiesel y alcohol
carburante en sus importaciones.
Esta investigación en su contenido, amplia el concepto de la
problemática estudiada en la presente investigación, revelando algunas
relaciones existentes entre el evento de estudio y sus sinergias e indicios. La
información contenida en la investigación de Cardona, aporta a la presente,
una visión más amplia de los impactos generados a partir de la producción y
95
consumo de los biocombustibles, su afectación en lo que respecta a las
emisiones de gases efecto invernadero, el empleo, el costo de vida, la
deforestación de las selvas tropicales, entre otros temas.
En síntesis, este antecedente de investigación contribuyó
sustancialmente a fortalecer las bases teóricas de la presente investigación,
a la vez que fue determinante para definir las sinergias y los indicios a través
de los cuales fue posible estudiar el evento de estudio.
Por otra parte, Suarez, Blanco, Figueroa, Flores, Azuaje, Rebolledo,
Expósito y Rodríguez (2006), desarrollaron una investigación titulada estudio
de prospectiva tecnológica en cambio climático, cuyo objetivo fue visualizar
los escenarios probables del Cambio Climático en Venezue la, identificando
los impactos en el entorno nacional y proponiendo tecnologías e
innovaciones orientadas a la mitigación y absorción de los gases de efecto
invernadero (GEI), así como a la adaptación a los efectos derivados de dicho
cambio.
En términos sociales, este estudio suministra información de apoyo a la
toma de decisiones en áreas como seguridad alimentaria, manejo de
recursos hídricos, recursos forestales, desechos industriales, y medidas para
el ahorro y la eficiencia energética de equipos residenciales, industriales,
comerciales, entre otros. Finalmente, contribuye a definir en forma
consensuada, estrategias de acción institucional en sintonía con el marco
jurídico, normativo y de las políticas públicas.
96
La metodología utilizada en esta investigación se centró en la aplicación
del método Delphi, como herramienta de prospectiva tecnológica que
permitirá captar los juicios de expertos sobre un conjunto de medidas de
mitigación y adaptación a los impactos del Cambio Climático en el país.
Incluye la identificación de áreas de investigación y desarrollos tecnológicos
factibles de ser implementadas por la Fundación Instituto de Ingeniería; de
esta forma, se estaría contribuyendo con el objetivo del Estado Venezolano
de alcanzar mayor niveles de soberanía tecnológica y propiciar un ambiente
sano y libre de contaminación, tal como lo establece la Constitución Nacional
de la República Bolivariana de Venezuela.
Para efectos del Estudio se consideró apropiado realizar el Delphi en
una sola ronda, debido a la particularidad del mismo, que sólo busca
identificar tecnologías habilitantes, de mitigación y de adaptación al Cambio
Climático.
El medio de consulta para la aplicación del cuestionario Delphi se realizó
vía electrónica (correo electrónico e internet), sin descartar la aplicación de
medios convencionales como correo postal o fax.
La consulta se realizó entre los meses de Octubre 2005 – Enero 2006;
los lapsos y períodos de respuestas por cada sector se establecieron en un
máximo de 30 días.
El levantamiento de información para la identificación de los expertos y
actores clave representativos del sector a consultar, fue producto de la
revisión de bases de información existentes, tales como: Observatorio de
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Ciencia y Tecnología (OCTI), Consejo para el Desarrollo Científico y
Humanístico (CDCH) de las Universidades, Fundación Venezolana para la
Promoción del Investigador (FVPI), Asociación Venezolana para el Avance
de la Ciencia (ASOVAC), Fondo Nacional para la Ciencia y Tecnología
(FONACIT), etc.
Algunos de los resultados de esta investigación que son del interés para
la presente, se ubica en lo concerniente a la prospectiva del sector
energético sobre el cual se presentaron los siguientes: La extracción,
conversión y uso del petróleo, y el gas como combustibles contribuyen al
77% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero (GEI) en
Venezuela.
A escala mundial esta proporción es aún mayor y ello se debe a que el
consumo actual de combustibles fósiles representa el 80% de toda la energía
que se consume globalmente. Las proyecciones a futuro del escenario actual
incrementarían esta proporción a un 90% para el año 2020. Por lo que los
resultados arrojaron lo siguiente en cuanto a Jerarquización de Pertinencia
de Desarrollo en Venezuela y Factibilidad de las Energías Consultadas.
Tabla: Jerarquización de Pertinencia de Desarrollo en Venezuela y Factibilidad de las Energías Consultadas ENERGÍAS
CONSULTADAS
PORCENTAJE (%) DE
PERTINENCIA
ENERGÍAS
CONSULTADAS
PORCENTAJE (%) DE
FACTIBILIDAD
Solar 70% Eólica 70%
Eólica 62% Hidráulica 67%
Hidráulica 60% Biogas 57%
Bioetanol 57% Solar 55%
Hidrógeno 57% Biomasa 52%
Biogas 47% Bioetanol 47%
Biomasa 45% Hidrógeno (41)%
Geotérmica 54% Geotérmica (52)%
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Las líneas estratégicas planteadas como resultado del análisis de la
información obtenida para cada una de las áreas estudiadas, representan un
valioso insumo para la definición de políticas públicas en el Ministerio del
Poder Popular para la Ciencia y Tecnología (MCT), así como para el
Ministerio del Poder Popular del Ambiente. (MinAm).
El análisis detallado de los resultados obtenidos, aporta información
relevante para el establecimiento de líneas estratégicas de investigación y
desarrollo que pueden ser abordadas por el Instituto de Ingeniería, así mismo
son elementos claves para la toma de decisiones en planes estratégicos. El
enfoque de la Prospectiva Tecnológica utilizado en este estudio no se limita
al aspecto puramente ambiental, ni tampoco al estrictamente tecnológico,
sino que integra de forma sistémica los aspectos sociales, económicos,
políticos, culturales, demostrando así la capacidad integrativa que tienen los
estudios prospectivos.
El esquema de trabajo planteado es inter y transdisciplinario, lo que
enriquece la visión y experiencia de los aportes realizados en cada una de
las áreas estudiadas,
La relevancia de este estudio a pesar que se dedica a establecer la
prospectiva tecnológica en cambio climático, coincide con nuestro propósito
de estudio en uno de sus aspectos de interés al referirse al bioetanol como
una opción energética para el país por su aporte en la disminución de las
emisiones de gases efecto invernadero. Por esta razón se seleccionó esta
investigación cono antecedente. Además, el aporte en lo que respecta al
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aspecto metodológico para la recolección de la información, permitió
vislumbrar un procedimiento adecuado a emplear en esta investigación. Se
refiere en particular a la adopción del método Delphi de una sola ronda,
como herramienta metodológica para la construcción de los posibles
escenarios en el tema de los biocombustibles en el departamento de la
Guajira.
3. OPERACIONALIZACIÓN DEL EVENTO
De acuerdo a lo expresado por Hurtado (2008), la operacionalización es un
proceso mediante el cual se precisan los objetivos fundamentales y
perceptibles de un evento de estudio a fin de poder apreciarlo durante la
investigación. Consiste en la identificación de elementos determinantes y
necesarios para lograr el reconocimiento del evento. La operacionalización
permite identificar los indicios de un evento y construir los instrumentos
necesarios para medirlos.
Igualmente Hurtado (2008), expresa que la operacionalización implica
combinar procesos de reflexión y de observación, en los cuales el
investigador selecciona características o aspectos que definan la presencia o
ausencia o una determinada manifestación de su evento de estudio.
Con base en esta definición, se elaboró para el estudio de este evento,
un cuadro de operacionalización del evento estudiado, definiéndose los
elementos determinantes para su estudio, agrupándolos en sinergias e
indicios correspondientes al evento en mención.
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Cuadro No. 2.2 operacionalización del evento
EVENTO SINERGIAS INDICIOS
IMP
AC
TO
DE
LA
PR
OD
UC
CIÓ
N D
E B
IOC
OM
BU
ST
IBL
ES
Fact
ores
soc
io
prod
uctiv
os.
• Seguridad y soberanía alimentaria • Tenencia de la tierra • Violación de derechos humanos. • Desplazamiento. • Empleo • Incremento del precio de los alimentos. • Expansión de la frontera agrícola
Fac
tore
s
econ
ómic
os
• Sustitución de cultivos. • Expectativa de Incremento en la demanda de
biocombustibles • Aumento de la producción de biocombustibles. • Capacidad de uso de subproductos. • Costos de producción • Precio y costos relativos entre combustibles
convencionales y Biocombustibles. • Mayor competencia por el uso del suelo
Fac
tore
s in
stitu
cion
ales
. • Políticas se seguridad energética • Políticas de seguridad ambiental. • Políticas de incentivos • Políticas de créditos
Fac
tore
s
ambi
enta
les
• Contaminación de los suelos. • Desaparición de humedales. • Emisión de gases efecto invernadero. • Contaminación de cuerpos de agua superficiales. - Sustitución de cultivos. - Degradación de los suelos. - Consumo de agua.
Est
ruct
ura
tecn
ológ
ica
prod
uctiv
a.
• Equipamiento tecnológico • Instalación de plantas de producción.
