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SIICE “Responsabilidad y Presencia en la Vida Nacional”

COMISIÓN ESPECIAL QUE CONOCERÁ Y DICTAMINARÁ EL EXPEDIENTE 16.398, “LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES

EXPEDIENTE N.º 16.525

COMPARECENCIA SIICE 13 FEBRERO 2007 RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE LOS DIPUTADOS

Abril 2007


Tabla de Contenido

I. Aclaración del SIICE_____________________________________________________1 II. Observaciones Generales del SIICE sobre los Proyectos de Ley________________1 III. Respuestas a las Preguntas Planteadas por las Señoras y Señores Diputados____8 IV. Anexos_______________________________________________________________52

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COMISIÓN ESPECIAL QUE CONOCERÁ Y DICTAMINARÁ EL EXPEDIENTE 16.398 “LEY DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS DEL

SECTOR TELECOMUNICACIONES” EXPEDIENTE 16.525

COMPARECENCIA SIICE 13 FEBRERO 2007 RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE LOS DIPUTADOS

I. Aclaración del SIICE

El SIICE deja consignado que la aceptación a participar en la presente audiencia tiene como finalidad aportar información de factores claves para una eventual Ley General de Telecomunicaciones y las principales consecuencias para el desarrollo del país de este Proyecto de Ley.

Nos preocupa también que el trámite acelerado de los proyectos de ley oficiales, sin valorar

alternativas, puede llevar a decisiones poco maduradas que tendrán serias consecuencias en el mediano plazo para los costarricenses.

Al igual que diversos grupos sindicales, ambientalistas, etc., entre otros actores sociales que

participamos en la Comisión Mixta del año 2000, y al igual que actualmente los sectores sociales y académicos que defienden el modelo de estado social de derecho, el SIICE mantiene una oposición al proceso de apertura, en las condiciones bajo los supuestos planteados, de un sector tan estratégico para el desarrollo nacional como son las telecomunicaciones.

II.- Observaciones Generales del SIICE sobre los Proyectos de Ley1

1. Por la forma en que fueron concebidos y formulados los Proyectos de Ley correspondientes a los expedientes 16.397 y 16.398, existe un vínculo directo entre los mismos y no es posible su análisis e interpretación de manera independiente.

2. Con el Proyecto de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector

Telecomunicaciones (Expediente Nº 16.397) y no sólo con el fortalecimiento del ICE como se ha pretendido desde 1980 mediante 14 “intentos formales” de legislación infructuosa por haber estado todos condicionados a la apertura del mercado, se maneja cierto fortalecimiento del ICE; sin embargo, este fortalecimiento se reduce por otro lado con el que se le da al Ente

1 El presente análisis no contempla las modificaciones mediante mociones aprobadas que se hayan practicado recientemente a los textos de los proyectos de ley, posteriores a la fecha de la comparecencia.

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Regulador y el manejo de otras figuras. En realidad lo que se le da por un lado se le quita por otro.

No existe tal fortalecimiento del ICE si no una serie de condiciones para lograr la apertura del sector de telecomunicaciones como un todo, como son el Ente Rector y el Ente Regulador. Al ICE no se le asigna ningún papel importante, más bien queda con un rol disminuido. Además, como esta ley complementa el Decreto –Ley 449, deja ambas leyes en vigor complicando la claridad jurídica y el marco normativo. Asimismo, este proyecto va más allá de lo negociado en el cuestionado TLC con Estados Unidos que hablaba de verdaderamente “promulgar un marco jurídico para fortalecer al ICE” en un plazo, dicho sea de paso, que caducó hace más de dos años.

3. En la corriente legislativa también existen otras propuestas de ley, tanto para fortalecer al ICE

como para el sector de telecomunicaciones, que ni siquiera han sido consideradas para el análisis democrático tendiente a determinar las mejores opciones de consenso para el país, garantizando su modelo de desarrollo solidario e inclusivo. Creemos que en función de la variable tiempo se ha puesto un énfasis en el trámite, no así en el análisis y la discusión necesaria y holística.

4. El Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones (Expediente Nº 16.398), no por

casualidad sino para confundir a algunos diputados y disfrazar el debilitamiento del ICE, no cubre la totalidad de los temas que le deberían ser propios como parte fundamental de los temas regulatorios, remitiendo aspectos vitales como el Ente Rector, Ente Regulador, Operador Dominante, Interconexión, Uso de Recursos Escasos y Concesiones del ICE al Proyecto de Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones (Expediente Nº 16.397). La lógica diría que los temas regulatorios deberían manejarse integralmente en un solo proyecto, como se hace en esta temática en el resto de los países avanzados y no ser vistos en comisiones legislativas separadas.

5. Al revisar el marco regulatorio de cualquier país del mundo existe una lista de cita obligada de

temas; como mínimo habría que desarrollar los diez temas siguientes: Ente Rector (independiente o parte del aparato estatal), Ente Regulador, Operador Estatal (¿qué funciones o facultades se le asignan y reconocen?), Enfoque Regulatorio (¿a qué se orienta y qué va a regular?), Principios Rectores (no solo como simple enunciado sino cómo se desarrollarán explicando adecuadamente en el articulado), Servicio Universal (no sólo cuánto se ofrece sino cuánto se está en capacidad de cumplir verdaderamente), Títulos Habilitantes (requisitos para los nuevos prestadores de servicios), Espectro Radioeléctrico, Interconexión (no es de carácter técnico únicamente, sino que repercute en el desarrollo de los servicios en general), Regulación de la Competencia.

A continuación se comentan resumidamente dichos temas esenciales.

a. El tema del Ente Rector, curiosamente se regula en el Proyecto de Ley 16.397 (Art. 27).

El Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones formula y revisa las políticas del uso y desarrollo; coordina la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, lo que implica que se le otorgan todas las facultades al Ministro. Además, no reconoce participación significativa al operador estatal o a cualquier otro agente de la industria en la elaboración de los planes, como sí lo hace el Proyecto con Expediente Nº 16.301 propuesto por la Universidad de Costa Rica. O sea, se parte de la idea de que ya existe un mercado desarrollado.

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b. Respecto al tema del Ente Regulador, el Art. 28 (Expediente 16.397) reformula prácticamente todos los artículos de la ley de la ARESEP; SUTEL sería un órgano de la ARESEP con personalidad jurídica instrumental (para efectos de presupuesto principalmente). También, de modo incomprensible para nosotros y debería ser inclusive ofensivo para los señores diputados, el Consejo Directivo de la SUTEL es nombrado por la Junta Directiva de la ARESEP y no por la Asamblea Legislativa.

Cuando se estudia la conformación de los reguladores en la generalidad de los países, hay dos elementos fundamentales a los que se debe tender: 1. que los reguladores sean de nombramiento del Poder Legislativo y no del Poder Ejecutivo (¿se ajustarán los nombramientos al principio de idoneidad, a requisitos y sin control político de nombramientos?) y 2. que el plazo por el que se nombran no coincida con el plazo del período presidencial para evitar que esté sujeto a los vaivenes político-electorales y darle permanencia para reforzar la autoridad técnica de los reguladores.

Existe dualidad de funciones entre el Consejo Directivo de la SUTEL y la Junta Directiva de ARESEP. El regulador debería ser un técnico con gran conocimiento en la materia, con capacidad de manejar todos los temas regulatorios: normas técnicas, plan de numeración, concesión de frecuencias, etc. En algunos casos SUTEL tendrá carácter decisorio (v. g. otorgar autorizaciones para prestar servicios) y en otros carácter eminentemente consultivo (v. g. otorgamiento de concesiones, autorizar cesión de frecuencias concesionadas). Para la emisión de una serie de reglamentos la SUTEL, que se supone es el órgano técnico, simplemente va dar un visto bueno o una recomendación a nivel positivo para que otro órgano que no es especialista en telecomunicaciones simplemente tome la decisión, porque la Junta Directiva de la ARESEP estaría conociendo de la regulación de todos los servicios. Existe entonces un cruce de funciones y facultades que no es el más conveniente.

El otro elemento es que el proyecto de ley extrema facultades de SUTEL para obligar al ICE a dar acceso libre a todas sus facilidades en beneficio de los nuevos operadores entrantes, porque el único que va a tener infraestructura de acceso y transporte instalada en el inicio es el ICE. Al país le ha costando muchos años y recursos técnicos y financieros desarrollar esta infraestructura, sobre la que otros vendrán a hacer negocios. La ley no habla de reventa pero ese es el concepto que aplicaría en la práctica: obligaciones de acceso y desagregación del bucle de abonado, e inclusive desagregar administrativamente el negocio para supuestamente “desagregar la característica monopólica de una empresa” como control de prácticas anticompetitivas.

c. Con relación al tema de Operador Estatal (ICE), este se omite totalmente en ambos

proyectos sin asignarle ningún rol, más que como operador supuestamente dominante obligado a abrir sus facilidades a los nuevos operadores. Esa es una condición implícita para que al ICE no se le reconozca ningún papel. El otro elemento es que le fija plazo de extinción al ICE en el 2048 (Expediente 16.397, Art. 6) y le limita a 25 años las concesiones que la Ley Nº 3226 le otorgó de pleno derecho y por tiempo indefinido, y además, lo conmina a devolver las frecuencias que SUTEL determine, en un plazo de tres meses si SUTEL decide que está haciendo uso ineficiente de las frecuencias (Expediente 16.398, Art. 21 y Transitorio III). Aquí se aprecia también como está disfrazado entre las dos leyes en estudio el debilitamiento del ICE. Además, si ambos proyectos se aprobaran este año, el plazo de las concesiones del ICE vence 16 años antes que el de su razón jurídica, dejándolo sin las herramientas para cumplir su función

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como se verá más adelante, caso contrario de los operadores privados de radio y televisión.

d. El cuanto al tema de Enfoque Regulatorio, el enfoque que se adopta depende del

objetivo de cada país. La ley regula redes en vez de servicios. Si es que se supone que Costa Rica debe pasar por un proceso de apertura gradual y selectiva como pregona el TLC con Estados Unidos, el enfoque que se debería adoptar para lograr este cometido sería una regulación de servicios, porque la regulación de redes lo que facilita es el enfoque de apertura total sin ninguna gradualidad. ¿Cuáles son los intereses del país realmente? ¿Hasta qué punto hay necesidad de empezar con este enfoque, si se tiene la experiencia de la Comunidad Europea que en dos etapas está yendo hacia eso?: comienzan con una regulación de servicios y luego, en un segundo momento cuando los mercados están maduros, no solo por la evolución tecnológica sino por la madurez propia de los mercados, dan el salto al concepto de licencia única donde prácticamente desaparece la figura de los títulos habilitantes. Entonces una cosa es la evolución de la tecnología y otra cuáles son los verdaderos intereses del país y qué es lo que se persigue.

En esa línea de apertura total y regulación de redes, se parte (Expediente 16.398, Art. 27) de que la concesión y autorización para operar y explotar una red habilitará al operador para prestar todo servicio de telecomunicaciones tecnológicamente posible (convergencia y neutralidad tecnológica), de modo que por más que se diga (Expediente 16.398, Art. 11) que no se darán concesiones para telefonía tradicional, se deja sin efecto esa protección, porque con una licencia pueden dar cualquier servicio que la tecnología les permita. Eso es apertura total sin dejar lugar a gradualidad y selectividad, en perjuicio del ICE en un primer momento y de los usuarios luego, porque una vez que se consoliden los otros operadores y se vaya debilitando la posición del ICE, sucederá lo ocurrido en la generalidad de los mercados, que los precios lejos de bajar para beneficio de los usuarios, por conveniencia de los nuevos operadores (que conforman generalmente un duopolio) tienden a subir.

e. Sobre los Principios Rectores. Si nos atenemos literalmente a lo que dice el proyecto

de ley, se podría concluir que la ley es beneficiosa. Nadie estaría en desacuerdo con los principios de universalidad, solidaridad, beneficio del usuario, no discriminación, sostenibilidad ambiental; sin embargo, en el articulado del proyecto solo se enuncian los términos (por ejemplo, universalidad y solidaridad), quedando como conceptos vacíos sin desarrollar.

En el otro extremo, otros conceptos como competencia efectiva, neutralidad tecnológica, optimización de los recursos escasos, privacidad de la información sí cuentan con un contenido en el articulado. Prueba de ello es el caso de neutralidad tecnológica desarrollado en el Art. 27 y competencia efectiva desarrollado del Art. 53 al 61.

Implica desproporción legal por los intereses implícitos fundamentales de la ley que son la competencia (objetivos Art. 2 d.), se le apuesta no a la “competencia efectiva” sino a la “libre competencia”, las reglas del mercado como solución a las necesidades e intereses de los usuarios. Eso funciona a favor del operador y no del cliente.

También se distorsiona el concepto de servicio público (ver Art.4 Ley General de Administración Publica) cambiándolo por algo que denominan “servicios disponibles al público”.

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f. En el tema de Servicio Universal, debe quedar claro que hoy por hoy el modelo

solidario que tiene este país no es obra de la casualidad, sino el resultado de la integración de los principios de universalidad, servicio al costo, regulación y reinversión de todos réditos en el Sistema Nacional de Telecomunicaciones, lo que está desarrollado a nivel de la Constitución Política, en la Ley del ICE y en la ley de la ARESEP. Esa integración quedará inexistente al pasar al nuevo marco regulatorio.

El ICE hoy en día subsidia en alguna proporción al 84% de sus clientes residenciales y destina aproximadamente el 10% de sus ingresos a programas de servicio universal.

Con la propuesta de ley (Expediente 16.398, Art. 29) se habla de consolidar y promover un mejor nivel de acceso y servicio universal y de solidaridad del existente, pero curiosamente no establece un conjunto mínimo de servicios. Para preservar lo actual debe garantizarse “como mínimo” que toda la gente que tiene acceso lo siga teniendo: desde la misma ley deben garantizarse los objetivos de universalidad. Pero el proyecto regulatorio deja al arbitrio del Ministro Rector el fijar las metas, y en función de dichas metas está el porcentaje de contribución de los operadores de 3% a 6% -además parece que no se incluye a los operadores de servicios de información-, que en el mejor de los casos nunca va a superar ese límite superior del 6%. Entonces, si al Ministro de turno se le ocurre fijar metas bajas para no perjudicar los intereses de los operadores, jamás se podría siquiera mantener el nivel actual del modelo y la brecha se iría ensanchando en cada momento.

La mejor técnica legislativa es que el legislador fije un punto de arranque mínimo de servicios que no pueda ser desmejorado por el plan de desarrollo de telecomunicaciones que lo fijaría dicho Ministro. Si los señores diputados y diputadas revisan el proyecto elaborado y propuesto por la Universidad de Costa Rica, Expediente 16.301, podrán observar como ahí se plantea un paquete mínimo de servicios que incluye acceso gratuito de Internet de banda ancha en las escuelas, colegios, bibliotecas, de modo que de ahí para abajo el Ministro Rector no puede degradar, por el contrario puede mejorar lo planteado.

Es muy interesante el caso de la ley de telecomunicaciones de EEUU modificada en 1996, donde existen varios principios rectores claramente establecidos que dan al regulador (FCC) potestad para administrar los programas de servicio universal con cierto margen de holgura pero fijándole los mínimos, y en eso está comprometido el servicio subsidiado a las escuelas y colegios públicos, bibliotecas, centros de salud comunitaria, programas de subsidios en zonas de alto costo con calidad idéntica a servicios de zonas urbanas, programas de subsidios para gente de bajos ingresos fundamentalmente para jubilados. La libertad de acción de la FCC no implica tocar esos elementos garantizando a los habitantes de esa nación que el servicio no va a ser desmejorado. En el caso nuestro con este proyecto y producto del indiscutible rebalanceo tarifario al eliminar los subsidios y modificar el modelo, un altísimo número de clientes residenciales se verá perjudicados y privado del servicio por falta de capacidad de pago, mientras que el plan de desarrollo simplemente contemplaría el acceso a un teléfono público cercano dentro de los “mínimos en la zona” de que se habla en el apartado de definiciones del proyecto.

g. En la parte de Títulos Habilitantes, entendidos como concesiones o autorizaciones, se

somete al ICE a procedimientos y plazos para concesiones, confiscándole en la práctica las frecuencias que ya tiene de pleno derecho, pero curiosamente a la radiodifusión le

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mantiene intactas sus frecuencias y estatus jurídico (Expediente 16.398, Art.22). Por un lado enuncia que no se otorgará concesiones para el servicio telefónico básico tradicional (Expediente 16.398, Art.11) pero a la vez permite brindar cualquier servicio con una sola licencia (Expediente 16.398, Art. 27), como ya se dijo. Por ejemplo, con una concesión para explotar telefonía móvil se podría dar telefonía básica.

h. Con respecto al tema de Espectro Radioeléctrico, se contempla una figura novedosa

que podría considerarse de técnica normativa muy apropiada desde el punto de vista tecnológico o de concesión, cual es la figura de la reasignación de frecuencias. Al amparo de la misma y con el pretexto de fomentar la competencia efectiva en el mercado, se puede despojar a los operadores de frecuencias que han venido disfrutando, pero ahora solo el ICE las ha venido disfrutando, por lo que sería el gran sacrificado para darle espacio a los operadores entrantes, fundamentalmente poderosas transnacionales. No se debe perder de vista que el ICE planifica y trabaja para el futuro, por lo tanto, si existe alguna infraestructura desocupada actualmente, es muy probable que se tenga prevista para usar a mediano plazo dentro de sus planes de desarrollo (v. g. bandas reservadas para proyectos móviles 3G y WIMAX Móvil).

Inclusive y más grave aún, de entrada, el Transitorio III de la propuesta de ley, autoriza al Ente Regulador a despojar al ICE de algunas frecuencias de las que tiene en uso, bajo el argumento de uso ineficiente y necesidad de fomentar la competencia. Debe tenerse en cuenta que en Costa Rica los únicos operadores que cuentan con una concesión legislativa para la explotación de servicios públicos de telecomunicaciones, son el ICE y RACSA; entonces, de acuerdo a la legislación vigente deberían gozar de prioridad en la utilización y reserva del espectro que requieran para la explotación de los servicios, en su calidad de institución del Estado.

i. En el caso del tema de Interconexión, el análisis inicial parece un tratamiento inocuo

del mismo que se hace de manera muy técnica; sin embargo, se encuentran cosas como que la SUTEL podrá imponer a otros operadores -entiéndase ICE- la obligación de dar acceso a sus instalaciones esenciales (Expediente 16.398, Art. 55), eso significa a cualquier nivel (asociado a la desagregación de red de acceso) y bajo las condiciones que sea. La FCC más bien retrocedió en este tipo de decisiones como se verá más adelante.

Otro elemento grave es que la SUTEL puede obligar a los operadores a suministrar Oferta de Interconexión de Referencia (Expediente 16.398, Art. 65), con lo cual desaparece la facultad del operador de negociar separadamente con cada uno de los operadores (v. g. TELMEX o TELEFÓNICA) y la interconexión que el ICE le dé a RACSA deberá ser igual a la que le dé a esas transnacionales entrantes. La última trinchera donde pelea el operador establecido con los nuevos entrantes es en materia de interconexión y por tanto no se puede estandarizar dichos contratos, ni mucho menos que el Regulador negocie por él.

j. Finalmente, el tema de Regulación de la Competencia. Desde el principio (Expediente

16.398, Art. 2 d.) se aprecia que la competencia es el objetivo principal del proyecto; el resto de propósitos (v. g. beneficio del usuario) son cantos de sirena. Se enuncia (Expediente 16.398, Art.55) la figura del operador o proveedor importante (ICE) básicamente para someterlo a obligaciones especiales (v. g. manejar contabilidades separadas, suministrar toda la información con respecto a los ingresos, incluso llevar a desagregar las áreas de negocio para evitar los subsidios cruzados entre servicios).

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Está tan bien disfrazado el asunto que un par de temas que usualmente se manejan en el capítulo de Interconexión, como lo son la portabilidad numérica y la paridad de marcación (Expediente 16.398, Art 45), se meten disfrazados aquí como derechos de usuarios e implican millones de dólares de costos para el ICE al tener que adaptar sus sistemas y redes.

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III. Respuestas a las Preguntas Planteadas por las Señoras y Señores Diputados: A. DIPUTADO SOLÍS BOLAÑOS: (…)

1. Ustedes hablaban del caso de las cableras y de la Ley de Radio y Televisión y suena muy interesante porque también ponen el ejemplo que está muy fresquito de Estados Unidos, en donde están cambiando las reglas del juego, porque resulta que las telefónicas aportaban las instalaciones, pero los que se llevaban la plata eran las compañías de televisión por cable.

Y hoy en Estados Unidos las compañías de televisión por cable, se están llevando del mercado de INTERNET de Banda Ancha, el 56% del mercado, y las compañías telefónicas, que en nuestro caso sería como el ICE, tienen el 36%. O sea, ahí hay un negocio muy de calladito, muy ingenuo, que a mí me gustaría conocer, qué implicaciones tiene, y qué efectos tiene el que no se haya tocado, dentro de la Ley, la Reforma de la Ley de Radio y Televisión, porque parece que por ahí, está, como decimos en el campo, la rendijita por donde se puede ir el negocio.

Es evidente que por la fecha (año 1954) en que se aprobó esta ley N. 1758 de Radio y Televisión a nadie se le hubiera ocurrido hablar de convergencia tecnológica, triple Play y menos hablar de regulación convergente, que involucre a los operadores telefónicos o de telecomunicaciones, la radiodifusión y la TV. Pero hoy día se habla de IPTV, en cuanto a la radiodifusión sabemos que por medio de Internet es posible escuchar en cualquier parte del mundo emisoras de radio sin necesidad de utilizar el espectro radioeléctrico por medio de radio-receptores. Desde un móvil 3G con acceso a Internet se puede ver IPTV o escuchar emisoras de radio. Dentro del contexto de una red de nueva generación, en donde se habla de “All IP” y de servicios IMS (IP Multimedia Subsystem) será posible tanto en redes móviles como fijas tener todo tipo de servicios multimedia en una misma red. Por lo tanto se requiere de regular todos estos servicios bajo una misma ley que considere los servicios de telecomunicaciones, la TV y la radio. Actualmente, a través de Internet ya se transmiten por direcciones IP estaciones de radio; de hecho, ya hay estaciones nacionales que se encuentran en un sitio web, tal vez no en forma inmediata pero al final todo convergirá a Internet o a una dirección IP. Es decir, que nuestro concepto de radio como electrodoméstico que conocimos puede llegar a cambiar, ya inclusive las estaciones de radio nacionales tienen competencia con radios de otros países. Con las televisoras pasará lo mismo. Por ejemplo, ya existen canales de televisión en Internet como Joost. (no confundirlo con lo que es IPTV). El modelo de la publicidad que sostiene los periódicos, la radio y la televisión, que nunca fueron gratis, se ha puesto en entredicho hoy en día con Internet. Internet son miles y miles de canales o estaciones (direcciones IP). La pregunta es ¿que hacen entonces los operadores de estaciones de televisión y radio? Una opción podría ser enriquecer sus contenidos o tecnologías (HDTV) y cobrar por ellos (al estilo de la televisión por cable), pero con esto no se elimina la competencia con los miles de contenidos en Internet (por ejemplo, si el ancho de banda –tecnología- baja continuamente (Internet hasta podría competir con los mismos servicios IP, por eso es que las inversiones en IPTV se tienen que estudiar bien), otra es volverse operadores de

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telecomunicaciones o alquilar su infraestructura para que en conjunto con verdaderos operadores alquilen sus redes y contenidos. Resumiendo, el concepto de radio y televisión tradicional está amenazado por Internet. Todo convergerá a Internet. Por supuesto existe un negocio potencial en ambos sentidos: Las cableras suministrando servicios públicos de telecomunicaciones y las telefónicas suministrando servicios de TV. El triple play permitiría a empresas de telefonía brindar IPTV, con lo cual empresas como Telefónica o las de Slim, que tienen un potencial económico gigantesco no sólo le harán competencia a las empresas del Grupo ICE con telefonía celular e Internet, si no también a todas las empresas privadas de TV (incluyendo cableras). En la página web de CONVERGENCIA LATINA se le dio cobertura a un reciente foro celebrado en Suramérica, en donde se trataron estos temas y se puede ver la forma en que “juegan” los distintos actores y los “discursos” que aplican en estos mercados abiertos, cuyo texto se transcribe a manera de ejemplo:

“COBERTURA ESPECIAL - Telcos y cableros a favor del triple play en Andinalink `07 La unión de Andinalink y AHCIET generó un foro donde los reguladores de Sudamérica postularon abrir la competencia en TV paga y telefonía a todos los jugadores. La primera jornada de Foro Iberoamericano de la Convergencia, que convocaron en forma conjunta la tradicional organización andina de la industria de la TV por cable, Andinalink, y la asociación de empresas telefónicas de Iberoamérica, AHCIET, que se realiza en la ciudad colombiana de Cartagena, reflejó la opinión general favorable a una competencia fuerte en triple play entre los operadores de TV por cable y los tradicionales incumbentes telefónicos.

El más contundente en ese sentido fue el comisionado de la Comisión Nacional de TV (CNTV) de Colombia, Juan Andrés Carreño, quien no sólo señaló que “los entes reguladores tenemos la responsabilidad de tender al máximo aprovechamiento de la convergencia tecnológica” sino que mostró cuatro grandes acciones, en conjunto con la Comisión Nacional de Regulación de Telecomunicaciones (CNRT) que, según Carreño, van en ese sentido: habilitó la oferta de IPTV para las telefónicas locales, permitió a Telefónica lanzar su servicio de DTH y aprobó la compra por parte de Telmex de TV Cable, Superview y Cable Pacífico.

Además, abrió la posibilidad que los operadores de CATV locales se expandan nacionalmente, algo que estaba prohibido anteriormente, lo cual permitirá, según Carreño, “la concentración, la reducción del número de operadores para aumentar la eficiencia, fortalecer la competencia nacional, reducir los precios y mejorar los servicios”.

Como el resto de Latinoamérica, Colombia tiene dos legislaciones específicas y distintas para TV y telecomunicaciones, y dos organismos reguladores correspondientes. El director ejecutivo de la CNRT, Lorenzo Villegas, dijo que el paso de Colombia hacia una nueva regulación convergente es urgente. Villegas abogó porque el Estado “no frene el avance tecnológico” y por el cambio de “operadores específicos” (fijo, móvil, TV) a generales.

El interventor de la Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC) de Argentina, y presidente de REGULATEL (la asociación latinoamericana de reguladores de telecomunicaciones), Ceferino Namuncurá, destacó el “salto de calidad” que significó que se sentaran juntos el sector de telecomunicaciones y el de radiodifusión. Sin embargo, en el caso de los reguladores, sólo Colombia mostró sus dos caras. El Comfer, el órgano regulador argentino de radiodifusión, no participó del evento y su posición es contraria a que los operadores telefónicos ingresen a TV restringida.

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Namuncurá puso énfasis en la necesidad de avanzar en la penetración de los servicios. “A pesar de que hay redes maduras no tenemos la capilaridad necesaria y las redes no son usadas eficientemente”, enfatizó el presidente de REGULATEL.

El presidente de AHCIET, Luis Di Benedetto, había advertido en el inicio de la conferencia, que notaba cierto temor entre las empresas telefónicas y las de TV por cable, porque ambas “dicen que esto del triple play es muy lindo, pero que ‘me invaden’” y expresó que este “sacudón de competencia” es importante y beneficioso para la región. A pesar de los temores de Di Benedetto, hasta en el panel de operadores hubo coincidencia en una apertura total. Alberto Scharffenorth, vicepresidente corporativo de Asuntos Regulatorios de la cablera venezolana NetUno, y vicepresidente de Casetel (la Cámara de Servicios de Telecomunicaciones de Venezuela), se mostró favorable al ingreso de las telefónicas al mercado de TV.

Sin embargo, Scharffenorth fue el único de la jornada que remarcó ciertas prevenciones a una apertura absoluta. Por un lado, recordó que en Venezuela la prohibición de cuatro años para que CANTV ingresara al mercado de TV, permitió el desarrollo de las empresas de TV por suscripción, o sea, de la actual competencia y de las principales redes alternativas, como Intercable y NetUno. Por otra parte, señaló que IPTV es una tecnología que por ahora sólo está desarrollada para la red de cobre, y que los cableros se encontrarían en desventaja, con lo cual la “neutralidad tecnológica” que estaba primando entre los ponentes “da bastante que hablar”. Y se encargo de remarcar en las narices de Telefónica, patrocinante principal del evento, que sería mejor compartir la infraestructura de cobre, mediante la desagregación del bucle, y de esta forma se podrían “orientar las inversiones hacia donde son más necesarias”.

El panel lo compartió el operador venezolano con la economista Ena Garland, de Telefónica del Perú, quien mostró la cara más aperturista y pro-concentración en triple play. Según Garland, la regulación debería “facilitar las economías de escala, una competencia mas fuerte en todos los servicios y facilitar las sinergias regionales para aumentar las eficiencias”. También Villegas, de la CNRT, afirmó que “concentración no siempre significa menor competencia”, algo con lo que coincidieron sus colegas.

El debate entre reguladores de distintos países se enfocó entonces en cómo regular en términos generales la competencia, si preventivamente, con reglas limitantes para las licencias, o correctivamente con organismos de defensa de la competencia que actúen para corregir las distorsiones del mercado.

Para Namuncurá, de la CNC argentina, “la práctica nos muestra que siempre la regulación es correctiva”. Cecilia Sánchez, economista del organismo regulador OSIPTEL de Perú, explicó que en su país el Instituto Nacional de Competencia es el que analiza este tema para todos los sectores de la economía, menos para las telecomunicaciones, donde OSIPTEL cumple ese rol. Sánchez analizó que “si las redes están desarrolladas y pueden competir, la regulación debería ser preventiva, pero si son asimétricas, las políticas ex post (correctivas) sirven para corregir las diferencias”.

Carreño, de la colombiana CNTV, explicó que “como consecuencia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, en 2011 vamos a entrar en libre competencia” y no podrían existir restricciones preventivas. De todas formas, opinó que “más que preventivas o correctivas, lo principal son reglas claras que garanticen los derechos de los consumidores”.

Desde una perspectiva regional, del debate estuvo ausente uno de los principales mecanismos de apertura a triple play como es el Acuerdo de Convergencia que se está discutiendo en México, y que en Cartagena no fue mencionado ni analizado por la falta de representantes de ese país (el ejecutivo de Televisa que participaría del panel de operadores tuvo problemas en su vuelo a Cartagena). La ausencia de Telmex en los debates de Andinalink, y en los foros regionales de telecomunicaciones en general, también se hace notar dado que se trata ahora del jugador de TV por cable más importante de Sudamérica -si se consideran sus distintas posiciones en Colombia y Brasil- y uno de las mayores incumbentes de telefonía.

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Sin embargo, lo que más se lamentó es la ausencia de los reguladores brasileños que están frenando el IPTV en su país, y del Grupo Clarín de Argentina, que tiene el mayor MSO de TV por cable de Latinoamérica, y es el principal lobbista contra el desarrollo de la TV paga por ADSL en Argentina. Quizás el 21 y 22 de marzo, el Summit Triple Play Cono Sur 2007 que se realizará en la ciudad argentina de Córdoba, en el que participarán tanto las incumbentes como Telmex y los principales cableros, pueda avanzar en el debate entre los que aún mantienen posiciones opuestas.”

Es importante tomar en cuenta que nuestra Constitución Política define el Espectro Radioeléctrico como un bien propiedad de la Nación, por lo que los servicios que de él dependan deberían ser, tal y como lo son hoy, SERVICIOS PÚBLICOS, y no mercancías como las considera el Proyecto. Preocupa que el Artículo No. 23 consiente en el traspaso de las concesiones. Esto ha venido ocurriendo en materia de radio y televisión desde 1954 cuando fue aprobada la Ley de Radio, provocando la pérdida de control por parte del Estado de un bien de su propiedad, además de permitir la monopolización de los medios de radio y televisión. Las concesiones deben darse a las personas y no permitir la cesión o traspaso. Así, el Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones mantiene los privilegios a los servicios de radiodifusión al mantener vigente la Ley de Radio y su reglamento, para la prestación de los servicios de radio y televisión, lo cual es a todas luces inconveniente, pues cuando esta ley se dictó ni siquiera existía la televisión, la televisión por cable, la radio FM y otros servicios que hoy regula. Por otra parte, no es razonable que mientras se pretende regular el uso de las redes y los servicios de telecomunicaciones, se deje gran parte del espectro regido por una normativa arcaica y que ha permito una gran concentración de los medios en pocas manos, al no disponer del plazo para las concesiones, violentando de esta forma la misma Constitución Política. Mientras se proponen reformas al sector de las telecomunicaciones, al extremo de terminar con el modelo solidario del país, es inconcebible que se perpetúe esta Ley de Radio, totalmente obsoleta, lo cual desnuda la realidad de que no se quieren tocar intereses privados que continuarían manteniendo beneficios, mientras se propicia una enorme elevación de las tarifas básicas de los servicios de telecomunicaciones, lo cual perjudicaría a las clases menos favorecidas del pueblo costarricense. Por lo tanto, si se va a dar cabida a la convergencia para que operadores de telecomunicaciones puedan brindar cualquier servicio de telecomunicaciones que la red les permita, no habría razón ni jurídica ni mucho menos tecnológica para no permitir la convergencia entre redes de radiodifusión y telecomunicaciones, evolucionando hacia el concepto de comunicaciones electrónicas que manejan en Suecia, por ejemplo. De todas maneras, con convergencia o sin ella, SIICE enfatiza que la radiodifusión debe regularse en la misma ley de telecomunicaciones, para evitar que se produzca un abismo jurídico entre servicios tecnológica y comercialmente convergentes. Se adjunta propuesta para modificar en este sentido el artículo 22 del Proyecto de Ley de Telecomunicaciones, como una muestra de voluntad de proposición del SIICE para una verdadera ley general de la industria de las telecomunicaciones.

ARTÍCULO 22.- Servicios de radiodifusión y televisión Los servicios de radiodifusión sonora y televisiva, por sus aspectos informativos, culturales y recreativos, son servicios privados de interés público, quedando sometidos a la presente ley. Corresponde a la Junta

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Directiva de ARESEP, previo criterio técnico de la Autoridad Reguladora de las Telecomunicaciones, otorgar las concesiones de frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación de estos servicios.

Asimismo, para regular la convergencia RADIODIFUSION - TELECOMUNICACIONES, se podría modificar al artículo 27 de la siguiente manera:

2.1.2 ARTÍCULO 27.-Prestación de otros servicios La concesión y la autorización para la operación y explotación de una red, habilitará al operador a prestar los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión que resulten tecnológicamente posibles, excepto el servicio telefónico básico o algún otro servicio cuya prestación requiera la explotación de las bandas de frecuencias de uso comercial del espectro radioeléctrico. Los operadores y proveedores podrán presentar a la Autoridad Reguladora de las Telecomunicaciones su propuesta para ampliar la oferta de servicios que prestan. La Autoridad Reguladora de las Telecomunicaciones, mediante resolución razonada, se pronunciará sobre la solicitud, pudiendo realizar las observaciones o requerir las modificaciones que resulten necesarias de conformidad con lo dispuesto en esta Ley o en la concesión o autorización que le haya sido otorgada al operador o proveedor, lo anterior de conformidad con el plazo y demás condiciones que se definan reglamentariamente.

2. El otro elemento es este. Se habla del subsidio universal y se habla de que el ICE tiene que aportar al subsidio universal, pero resulta que el ICE ya tiene la mayoría de la zona rural, y además, tiene la telefonía fija, que no entra dentro del paquete, hasta donde sé, de lo que tienen interés, de lo que no tienen interés las compañías, no quieren entrar en telefonía fija.

Pero también el proyecto precisamente, tal y como está planteado da la posibilidad de lo que se llama el descreme, es decir, que los clientes más ricos, más grandes, se puedan ir a las compañías que entran a competir y que se van a ir por esos clientes. Entonces, ahí se eliminaría también la posibilidad, de ese subsidio que hoy ha permitido tarifas más bajas, y una mayor expansión rural, porque más que la cobertura geográfica, es importante para mí la base económica, lo que la gente puede pagar; y en Costa Rica, como les decía, con medio salario mínimo pueden tener un teléfono celular y con un cuarto de salario mínimo, pueden tener una fija; eso no sucede en otras partes. Esa accesibilidad es sumamente importante. Entonces aquí, también el elemento es hasta dónde el ICE tiene que aportar más, teniendo una base de carácter social mucho más fuerte, perdiendo la posibilidad de los clientes más importantes, permitiendo el descreme, y todavía que esos fondos, después por diferentes motivos, puedan incluso terminar en otra empresa que es la que podría ser un proyecto equis, ye o zeta, porque entiendo que lo que se habla de subsidio universal es para lo que no existe, sería de aquí en adelante, no para lo que ya existe, que es lo más grande, y es donde el ICE está precisamente teniendo un pacto social muy importante de subsidio a esos sectores. Entonces, aquí sería que el ICE tiene que acuerpar, perdiendo por descreme, aun con el descreme mantener todos esos sectores, que ya son de carácter social y aun así de ahí también sacar para aportar a ese fondo, que cualquiera lo podría administrar.

13


Sobre estos temas y aunado también al hecho de que serían los operadores quienes determinen los precios de los servicios manteniéndose el regulador al margen en primera instancia, debemos realizar un análisis previo al proceso de apertura para determinar que los países latinoamericanos tenían una densidad telefónica muy baja, mala calidad de servicio, quejas de los usuarios. En general es una coyuntura que viene y propicia todos los procesos de apertura y privatización en América Latina, pero cuando se estudia el caso de Costa Rica (antes y hoy), no se presentan esas condiciones y se pretende entrar en procesos similares a los seguidos por otros países latinos que ni siquiera alcanzan los índices que actualmente tiene Costa Rica, y lo que realmente han logrado los gobiernos latinos con la apertura de los mercados de telecomunicaciones es pasar de un monopolio público a un monopolio privado. Son estas condiciones importantes de considerar, a las que hay que agregar la innegable captura de los entes reguladores por parte de los operadores debido al poder económico que tienen detrás. En una economía tan pequeña como la costarricense, se tiene una alta probabilidad de que se presente esta situación. También hay que tener presente que en muchos países de América Latina lo que primero se dio fue la venta de las empresas del Estado, en una privatización descarnada y en varios casos la regulación llegó mucho tiempo después. Tanto después, que inclusive los operadores ya establecidos, crean sus alianzas empresariales a lo interno de cada país y a lo interno de la política también, y pudieron actuar sobre esos reguladores según su conveniencia particular. Deberíamos haber aprendido un poco de la experiencia latinoamericana y sin embargo, con esta propuesta de ley, no parece que así fuera. Aquí se habla de un proceso de apertura inmediato, donde en el fondo hay indirectamente un proceso de privatización de un servicio particular, donde ciertamente vienen operadores de alto calibre y la estadística muestra que Centroamérica no es la excepción: precisamente en ese campo, es un mercado muy pequeño. Es un mercado que ya está repartido específicamente por dos operadores mayoritarios a nivel de América Latina y un regulador que apenas va a empezar a dar los pasos necesarios para acometer su función de una manera certera y objetiva. Como se observa en los gráficos siguientes los procesos de apertura han seguido una gradualidad, no una apertura total inmediata y precipitada.

14


13

TRANSFORMACION DE LA INDUSTRIA DE TELECOMUNICACIONES CASO DE AMERICA LATINA

Periodo de preparación interna

Privatización con exclusividad

Monopolio

Competencia

Regulador

Apertura total

90 91 92 93 94 95 96 97 98 9986 87 88 89 00 01 028577

Chile

Uruguay

Argentina

APERTURA DATOS VASIN TRANSPORTE

Mexico

14 años

11 años

11 años

0 años

DURACION DEL

PROCESO

ANTEL ALQUILA UNA LICENCIA DE MOVIL

8 años

90 91 92 93 94 95 96 9786 87 88 89 028577 98 99 00 01

MOVILVALOR AGREGADO

LDN Y LDIINICIA COMPETENCIA

LOCAL

MOVILVALOR AGREGADO

Apertura TotalApertura Total


Apertura TotalApertura TotalMOVILSERVICIOS DE VALOR AGREGADO

LDI

Monopolio Estatal Fijo, Móvil, LDN, LDI,VA

Priv. con exclusividad FIJO, MÓVIL, LDN, LDI,VA



MonopolioEstatal Fijo, Móvil, LDN, LDI,VA

Priv. con exclusividad FIJO, MÓVIL, LDN, LDI,VA

Priv. con excl. FIJO, MÓVIL, LDN, LDI,VA

BrasilMonopolio VALOR AGREGADO

MOVILMonopolio Estatal Fijo, Móvil, LDN, LDI,VA

Priv. con exclusividadFIJO, MÓVIL, LDN, LDI,VA

EXPERIENCIAS APERTURA EN MERCADOS TELECOMUNICACIONES

CASO AMÉRICA LATINA

4

TRANSFORMACION DE LA INDUSTRIA DE TELECOMUNICACIONESCASO DE EUROPA Y ASIA (SINGAPUR)

Periodo de preparación interna

Privatización parcial

Monopolio estatal

Competencia

Regulador

Apertura total

Duopolio

estatal

Francia

España

Noruega

Alemania

Singapur

Suecia

Inglaterra

90 91 92 93 94 95 96 97 98 9986 87 88 8984 00 01 0281 82 8380 85

MOVIL

MOVIL

Duopolio con Privatización parcial Fijo, Móvil,LDN, LDI

MOVILMOVIL

12 años

9 años

9 años

11 años

2 años

8 años

17 años


91 94 95 96 97 98 9986 8784 00 01 0281 82 8380 85 9088 89 92 93

DURACION DEL PROCESO DE APERTURA


Monopolio Estatal Fijo, Móvil digital y analógico,LDN, LDI,VA

Monopolio Estatal , Fijo, Móvil, LDN, LDI,VA

Monopolio Estatal , Fijo, Móvil,LDN, LDI,VA

Monopolio Estatal , Fijo, Móvil, LDN, LDI,VA

DuopolioEstatal

Priv.parcial FIJO, MÓVIL, LDN, LDI,VA

MOVIL DIGITALVA

FIJO, LDN, LDI

MOVIL







Apertura Total

Apertura TotalPRIVATIZACION PARCIAL FIJO, MOVIL, ,LDN LDI,VA

FIJO

EXPERIENCIAS APERTURA EN MERCADOS TELECOMUNICACIONES

CASO EUROPA

15


Nos asalta la gran duda precisamente, de que esas capacidades de autonomía técnica, política y administrativa, puedan resolverse (o desarrollarse) simultáneamente con una apertura y de una vez con un regulador que va a empezar a aprender en este momento. Además, existe una gran arbitrariedad dentro del proyecto de ley en cuanto al concepto de “competencia efectiva” ya que deja a la interpretación del ente regulador la intervención en el mercado. Esto debe quedar claramente especificado, ya que de otra forma se estaría dejando a los clientes a merced de los operadores. Por la forma y fondo como se plantea la apertura del mercado, existiría una gran incertidumbre y asimetrías de información por parte de los consumidores y esto podría tener como resultado especulación de precios; entonces, a diferencia de lo que señala el Proyecto de Ley 16.398 el Ente Regulador debería tener una posición proactiva en la regulación de los servicios de telecomunicaciones al establecer los precios de estos y que la apertura no llegue a perjudicar más a los clientes. Además, conviene caracterizar quienes serían los competidores del ICE y es necesario reiterar lo que se ha venido diciendo, en cuanto a que el ICE en apego al mandato dado por ley y utilizando fondos públicos ha desarrollado una infraestructura de telecomunicaciones robusta y extensa, con el fin de proporcionar servicios de telecomunicaciones en todos los rincones del país. Abrir la red nacional de telecomunicaciones para que terceros sean los que brinden los servicios de forma privada es, a todas luces una gran oportunidad para ese tercero (que no ha tenido que realizar las inversiones que el ICE ha hecho a lo largo del tiempo) y una desventaja para el ICE, sobre todo si no hay claridad y equidad en la definición los costos de interconexión y de administración. Tal y como se manifestó en la comparecencia, en el proyecto de marras el 70% de los principios rectores tienen como finalidad propiciar a terceros su ingreso al mercado costarricense y gestar un mercado en competencia. Los restantes principios rectores son poco precisos y pueden llegar a limitar el ingreso a la era de la información de la ciudadanía, sobre todo la más desfavorecida. Se prevé una pérdida del modelo de desarrollo social solidario e incluyente. Lograr un mercado competitivo bajo los principios de una competencia perfecta es una falacia. Esto se comprueba cuando vemos que en América Latina se presenta un duopolio trasnacional (Grupo Carso y Telefónica), y en otros mercados como por ejemplo España, la tendencia ha sido hacia la reducción cada vez más de los participantes en el mercado. Esta situación se ilustra en las siguientes figuras.

16


PRINCIPALES COMPETIDORES EN AMÉRICA LATINA

Fuente: sitios web de operadores, enero 2006

Subsidiarias (América Móvil)

México

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

Paraguay

Perú

Uruguay

Venezuela

Empresas Relacionadas al Grupo Carso (Accionista Mayoritario)

PaísGrupo Telefónica


Source: Pyramid ResearchAHCIET Móvil, Costa Rica, Octubre 2006

Fierce Competition for supremacy in Latin America…

ArgentinaCTI - #2

ChileSmartcom - #3

BrazilClaro - #3

ColombiaComcel – #1

PeruAM - #2

América Móvil Footprint/Market Share

MexicoTelcel - #1

UruguayCTI - #3

EcuadorPorta - #1

GuatemalaSercom - #1

NicaraguaAlo PCS- #1

ParaguayCTI - #4

VenezuelaMovilnet – #2

Puerto RicoVerizon – #2

Dominican RepublicVerizon – #1

El SalvadorPersonal - #1

HondurasMegatel – #2

AM is #1 in 7 markets, #2 in 5 markets!

PRESENCIA DE GRUPO CARSO (AMERICA MÓVIL) EN LATINOAMERICA

17



ArgentinaMovistar - #1

ChileTelefonica Movil - #1

BrazilVivo - #1

ColombiaMovistar – #2

PeruMovistar - #1

Telefónica Movistar Footprint/Market Share:

MexicoMovistar - #2

UruguayMovistar - #2

EcuadorMovistar - #2

GuatemalaMovistar - #3

NicaraguaMovistar - #2

VenezuelaMovistar – #1

Puerto RicoMovistar – #6

El SalvadorMovistar - #3

PanamaMovistar – #1


Movistar is #1 in 6 markets,

#2 in 5 markets!


PRESENCIA DE TELEFÓNICA (MOVISTAR) EN LATINOAMERICA

Consideramos que las condiciones o causas que generaron ese duopolio se deben a distintos factores como los siguientes2, que dicho sea de paso priman también en el caso costarricense, en caso de una eventual apertura del mercado vía estos proyectos de ley y el TLC, dado que como se sabe esas transnacionales ya inscribieron sus marcas comerciales ante el Registro Público lo cual ratifica su intensión de copar nuestro mercado:

a. Políticas establecidas por parte de los organismos financieros internacionales con los programas de estabilización y ajustes macroeconómicos emprendidos bajo la premisa de mejorar las finanzas de la hacienda pública y la eficiencia del aparato estatal, donde la privatización de los monopolios fue aplicada por los estados como requisito necesario para obtener recursos financieros de parte de los bancos de desarrollo.

b. Consolidación de la presencia de los consorcios internacionales mediante: períodos de

exclusividad en la explotación de la telefonía básica, la conservación de estructuras empresariales integradas verticalmente, la aplicación de rebalanceos y ajustes tarifarios que les permitieron maximizar las ganancias y la rentabilidad de los servicios.

c. Las acciones desplegadas fueron tomadas al calor de intereses partidarios dentro de la

esfera ideológica de “desestatizar” esta actividad económica, para así abrir paso a la competencia, entendida como la posibilidad de permitir la participación de otros “agentes económicos”, esto dio como resultado la venta indiscriminada de empresas y compañías nacionales en electricidad y telecomunicaciones, sin dotarse cada país de un marco jurídico que estableciera previamente los requisitos o regulaciones mínimas para enfrentar esos cambios tan radicales de manera ordenada (como sí se hizo en Europa).

d. Leyes aprobadas generalmente con enorme celeridad en los parlamentos transformaron

abruptamente la industria, se declararon procesos de apertura que siguieron una lógica y

2 Fuente: Plan Estratégico 2006-2010, Volumen I Tendencias Industria y Situación Actual”, Sector Telecomunicaciones, ICE.

18


una secuencia opuesta a las vividas en los países de Comunidad Económica Europea. Primero, se abrió el mercado con venta de la noche a la mañana de los activos estatales. En segundo término - y ya con el mercado permeado por la presencia de fuertes intereses privados - se procuró establecer una legislación post-privatización para regular los distintos servicios de comunicaciones, dentro de un ambiente poco propicio y con los legisladores y actores políticos fuertemente influenciados por los intereses de las empresas internacionales que se posicionaron en cada país.

e. Dichas transnacionales cuentan con un flujo de caja que les brinda un amplio margen de

maniobra y poder de negociación para la compra de mercado, así como para establecer una estrategia de precios predatorios o guerra de precios que les garantice la penetración y permanencia en el mercado. Poseen también una cadena de abastecimiento de naturaleza internacional (en gran parte propia) que les facilita adicionalmente su velocidad de respuesta al mercado (time to market).

Las principales características que distinguen al Grupo Carso (Telmex/América Móvil) son:

f. Operador de datos Corporativos más grande de la región, producto de una estrategia de revertir el estancamiento de los ingresos de la telefonía fija que presenta precios regulados.

g. El proceso de expansión lo realiza a través de la adquisición de compañías en proceso de reestructuración, absorbiendo a los accionistas que atraviesan dificultades económicas. Para financiar dicho crecimiento, aprovecha la liquidez que le genera su condición de monopolio de la telefonía fija y móvil en el mercado Mexicano.

h. La estrategia de diversificación de la firma hacia nuevas áreas de negocio, significó su inserción en actividades económicas no reguladas, creando barreras de entrada que los competidores afectados no siempre podían demostrar ante las autoridades (empaquetamiento de servicios, precios predatorios, discriminación en la interconexión, toma del control de empresas competidoras, etc.)

i. Fuera de México participa en la telefonía fija a través de la filial América Móvil, de igual forma solo con esta marca esta posicionada en el negocio de la telefonía móvil.

j. Telmex / América Móvil por su parte, es agresivo en inversiones, tiene gran presencia en toda la red latinoamericana y cuenta con un amplio poder de negociación para disminuir precios en los negocios emprendidos. El interés radica en clientes rentables y repetitivos, con esto último miden su lealtad.

Las principales características que distinguen a Telefónica son:

k. Sus actividades están centradas en los negocios de telefonía fija y móvil, complementado con la banda ancha como herramienta clave para el desarrollo de ambos negocios.

l. Es el operador incumbente en los países que participa, lo que le ha permitido ejercer un papel de monopolio privado.

m. Líderes en el tema de la banda ancha contando a la región, con más de un millón de clientes y con un portal en Internet denominado Terra, el cual es líder en número de visitas en el mundo de habla hispana.

n. Cuentan con agresivos programas de inversión en nuevos negocios de banda ancha y es uno de los principales impulsores del desarrollo de la Sociedad de Información.

19


Los siguientes cuadros comparativos resumen las estrategias de penetración y líneas de acción en los mercados latinoamericanos donde operan estos grupos, indicando las principales características competitivas que les distinguen.


PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS COMPETITIVAS DE TELEFÓNICA Y TELMEX/AMÉRICA MOVIL

Telefónica de España América Móvil/Telmex

Principal estrategia incursión a los mercados Compra del operador incumbente Compra de empresas con problemas

financieros

Telefonía fija Telefonía fijaServicios Móviles Servicios MóvilesInternet InternetComunicaciones Globales Comunicaciones GlobalesPáginas Amarillas Páginas AmarillasDesarrollo de ContenidosTelefonía fija Servicios móvilesInternet Banda Ancha Comunicaciones Globales

Unificación de marcas a nivel global Poseen distintas marcas para el mismo servicio según el país donde opera

Creación de sus propios canales de distribución (tiendas y locutorios) + alianzas comerciales

Creación de sus propios canales de distribución (tiendas y locutorios) + alianzas comerciales + propias empresas del Grupo Carso

Envidiable portafolio de servicios Portafolio limitado de servicios

Estrategias en Servicios

TemaEmpresa

Negocios en los que son líderes en Latinoamérica

Líneas de Negocio


PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS COMPETITIVAS DE TELEFÓNICA Y TELMEX/AMÉRICA MOVIL (continúa)

Telefónica de España América Móvil/Telmex

Ataque inicial al mercado Se concentra en los clientes de alto ARPU

América Móvil se concentra en Prepago (87% de clientes en América Latina son prepago), sin descuidar a los clientes de alto ARPU

Tiene su propia área especialista para contenidos móviles Alianzas con terceros

Establece alianzas con terceros Compra de participación en Televisa y Univisión

Organización Empresa estructurada y jerárquica Organización no estructurada. Giran alrededor de Carlos Slim

Manejo de Relaciones Públicas

Excelente gestión de relaciones públicas. Como representantes y voceros de la empresa tienen hasta expresidentes

Polémicos y agresivos. Su cabeza visible dice y hace lo que quiere sin tapujos.

Flujo de caja

Menor que el de América Móvil/Telmex. A nivel de casa matriz, le ha afectado mucho el tipo de cambio del euro en América Latina

El práctico monopolio que gozan en México les permite dispones de más de US$2000 millones anuales, que Carlos Slim dispone sin restricciones

Desarrollo de Contenidos

TemaEmpresa

Las siguientes citas provenientes de fuentes tan calificadas como la CEPAL, deberían servir para meditar sobre la conveniencia de una apertura en las condiciones planteadas del mercado de telecomunicaciones costarricense.

20


71

Conclusiones y recomendaciones:

“Las privatizaciones y la apertura de las telecomunicaciones fijas, prometían un mundo de muchos operadores, una elevación sustancial de la cobertura y calidad de los servicios y mejores precios... Costa Rica que ha insistido en mantener la empresa pública presenta cobertura y precios sustancialmente mejores que el resto de los países que incluye el estudio ”. Pág. 59.

“…El monopolio privado, que surge de la privatización, presenta una capacidad mucho mayor que la prevista para mantenerse como tal. Por la otra, las limitaciones clásicas de la regulación sectorial se acentúan gravemente en países pequeños, pero más en general, en países con un desarrollo precario de dos instituciones básicas: el Estado de derecho y el mercado ”. Pág. 59.

DOCUMENTO: MODELOS DE PRIVATIZACIÓN Y DESARROLLO DE LA COMPETENCIA EN LAS TELECOMUNICACIONES DE

CENTROAMÉRICA Y MÉXICO

Autor: Eugenio Rivera, CEPAL

72

Conclusiones y recomendaciones:

“… La disciplina del incumbente resulta difícil, lo que se traduce en altos precios que dificultan, a su vez, el acceso a los servicios más allá de las limitaciones que plantea el bajo ingreso per cápita que caracteriza a estos países. Junto con las modalidades de privatización y apertura, los problemas de la telefonía fija están, también, asociados al subdesarrollo institucional indicado”. Pág. 59

“…No obstante, la creciente importancia del duopolio regional en las telecomunicaciones y la debilidad institucional, en particular las relativas a la institucionalidad de competencia, pueden frustrar esta posibilidad. El fuerte y generalizado predominio de Telefónica y Telmex- América Móvil, en un contexto de altas barreras de entrada y debilidad institucional puede facilitar la distribución de mercados y la instalación de monopolios nacionales sobre todas las telecomunicaciones”. Pág. 60

DOCUMENTO: MODELOS DE PRIVATIZACIÓN Y DESARROLLO DE LA COMPETENCIA EN LAS TELECOMUNICACIONES DE

CENTROAMÉRICA Y MÉXICO

Autor: Eugenio Rivera, CEPAL

21


73

Declaraciones:

“América Latina todavía enfrenta el difícil hecho de que no mucho más de un tercio de los hogares de la región posee un teléfono fijo”. Pág. 16.

“La privatización en sí no genera una modernización automática. Tal es el caso de Uruguay y Costa Rica que han alcanzado niveles aceptables de modernización sin privatizar sus compañías estatales”. Pág. 18.

“Estos procesos de liberalización, especialmente el privatizador, no estuvieron exentos de críticas a lo largo de estos años, dirigidas concretamente en materia de equidad y sobre la base de que sus beneficiarios han sido las grandes empresas y los usuarios de clase alta y media de las principales concentraciones urbanas de la región”. Pág. 31.

DOCUMENTO: LA EVOLUCIÓN DEL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES EN AMÉRICA LATINA A RAÍZ

DE SU PRIVATIZACIÓN

Autor: Mª José Torres Medina.

44

Gradualidad en el fortalecimiento del ICE

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IVSector Telecomunicaciones del ICE

Medidas a lo interno del ICE

Estructura organizacional y cultura

Recursos Humanos

Sistemas de Soporte

Modernización de la Red de Acceso

Descripción Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6

22


75

Declaraciones:“…algunos de los países que optaron por mantener el monopolio del Estado obtuvieron también altos índices de crecimiento y expansión de sus telecomunicaciones”. Pág. 7.

“…algunos países de la región que decidieron no privatizar su monopolio público de telecomunicaciones obtienen altos índices de conectividad, entre los más altos de la región y superiores a los exhibidos por países que privatizaron”. Pág. 12.

“…en los últimos años y cada vez con mayor fuerza ha tenido lugar en la industria latinoamericana de telecomunicaciones una importante concentración, reduciéndose el número de actores relevantes que participan en su desarrollo a sólo dos operadores internacionales (Telefónica y Telmex), que disputan palmo a palmo los principales mercados de la región”. Pág. 25.

“La mayoría de las acciones vendidas a los trabajadores de las empresas operadoras fueron traspasadas posteriormente al grupo de control, que usualmente abrió un poder comprador para aumentar su porcentaje de participación en la propiedad de la compañía. A pesar de la progresiva disminución de los accionistas-trabajadores, el denominado “capitalismo popular”sirvió, sin embargo, para legitimar la privatización de los monopolios estatales y neutralizar en parte las críticas que este proceso generó en su oportunidad”. Págs. 26 y 27.

“… ya a comienzos de los años noventa, Costa Rica presentaba un nivel de desarrollo de la telefonía básica bastante más avanzado que la mayoría de los países latinoamericanos, característica que se ha mantenido hasta el presente”. Pág. 86.

DOCUMENTO: PRIVATIZACIÓN, REESTRUCTURACIÓN INDUSTRIAL Y PRÁCTICAS

REGULATORIAS EN EL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES 2005

Autor: Patricio Rozas Balbontín, CEPAL

74

Declaraciones:“¿Son realmente mercados competitivos aquellos donde la legislación promueve la existencia de varias compañías telefónicas? La respuesta a primera vista podría ser que no es así”. Pág. 408.

“Los resultados de la investigación muestran que, en la mayoría de los países “en desarrollo”, la privatización no ha traído los beneficios esperados y que, incluso, el comportamiento del sector privatizado es menos alentador cuando se compara con países que continúan con una empresa telefónica estatal”. Pág. 409.

“De cualquier manera, los efectos de la privatización han sido no sólo limitados, sino contraproducentes para algunas naciones, cuando se comparan con otras que mantienen monopolios estatales en operación”. Pág. 410.

DOCUMENTO: EL IMPACTO DE LA PRIVATIZACIÓN EN LAS TELECOMUNICACIONES, 2004

Autor: Gilberto García, Harvard University.

23


Por su parte Costa Rica con su modelo actual ha logrado índices de crecimiento y reparto de la riqueza de modo solidario e inclusivo que son reconocidos internacionalmente como exitosos. La siguiente es una cita expresada a finales del año pasado durante el foro internacional AHCIET Móvil por Pyramid Research, organismo privado internacional que analiza los mercados de telecomunicaciones, en la que se ratifica el crecimiento del país en materia de telecomunicaciones aún con las condiciones de amarre que ha sufrido el ICE.

Fixed to Mobile Substitution in Full Force

Mobile services continue to be the driving force of the telecom market at the global level. We expect the mobile subscriber base to expand at a CAGR of 9% in the next six years. In Latin America, the anticipated rate of growth (10%) implies mobile penetration of population will near the 74% mark by 2011.It is interesting to note that Cost Rica’s growth exceeds most of the different regional averages by a wide margin, both on the fixed communications and mobile communications sides.

Source: Pyramid Research

13%

12%

6%

10%

6%

4%

9%

11%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%

AME

AP

CEE

LA

NA

WE

Global

Costa Rica

4%

4%

1%

2%

-8%

0%

-5%

4%

-10% -5% 0% 5% 10%

AME

AP

CEE

LA

NA

WE

Global

Costa Rica4.0%

Fixed Line CAGR by Region, ’05-’11 Mobile Subscriber CAGR by Region, ’05-’11

AHCIET Móvil, Costa Rica, Octubre 2006

RAZÓN DE CRECIMIENTO ANUAL

En el caso de Costa Rica las telecomunicaciones forman parte del Sector Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones, el cual tiene un peso relativo dentro del PIB de 13,7% en el año 2005, de los cuales el 6,87% es producto del aporte de las telecomunicaciones, lo anterior según datos del Banco Central, tal y como puede observarse en el siguiente gráfico3.

3 Informe Logros Sector Telecomunicaciones 2005.

24


Costa Rica: Valor Agregado Sector Telecomunicaciones (millones de colones)

2001 - 2005

1 300 000,00

1 400 000,00

1 500 000,00

1 600 000,00

1 700 000,00

1 800 000,00

0,00%1,00%2,00%3,00%4,00%5,00%6,00%7,00%8,00%

PIB 1 438 1 480 1 575 1 640 1 708

Telecom/PIB 4,38% 5,22% 5,86% 6,56% 6,87%

2001 2002 2003 2004 2005*

Fuente: Banco Central de Costa Rica

*2005 es preliminar

El siguiente cuadro muestra el aporte que en términos reales realiza el Sector Telecomunicaciones a la economía. El crecimiento anual promedio del aporte del sector es de 12%.

Telecomunicaciones PIB Telecom/PIB2001 63 071,44 1 438 695,03 4,38%2002 77 199,86 1 480 316,20 5,22%2003 92 344,00 1 575 079,77 5,86%2004 107 604,93 1 640 330,93 6,56%2005* 117 289,38 1 708 036,03 6,87%

Fuente: Banco Central de Costa Rica

* Preliminar

Sector TelecomunicacionesValor agregado

(en millones de colones de 1991)

Instituto Costarricense de Electricidad

25


$ AÑO 2003PIB PER CAPITA vrs TELEDENSIDAD

Singapur

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000

Tele

dens

idad

(%)

China

KuwaitwanQatar

Irlanda

USA

Suecia

Canadá

Nueva Zelanda

Dinamarca

Reino Unido

Alemania

Singapur Bélgica

M éxico

Hungría

Perú

Arabia Saudita

GreciaPortugal

Austria

España

Korea

Israel

Bulgaria

C o sta R ica

C o sta R ica 2004Polonia

Australia

Irán

Francia

Italia

El gráfico muestra la relación entre teledensidad y crecimiento económico medido por el PIB/ per cápita. En el caso de Costa Rica, el resultado se ubica por encima de la media de regresión, es decir, que con un PIBPERCAPITA que no llega a los $5000 , ha logrado un alto desarrollo en Telecomunicaciones aún con niveles de PIB bajos.

Fuente: Elaborado por PMT con datos del Banco Mundial y UIT.

Porcentaje del Ingreso Per Capita destinado al pago de la tarifa básica mensual

Cos

ta R

ica

Cos

ta R

ica

Fuente: OSIPTEL Telecomunicactions Capacity Building Technical Assistance Project, 2004 Adicionalmente, valga presentar en los siguientes cuadros como referente, el caso uruguayo de apertura en telefonía móvil donde en menos de tres años la empresa estatal ANCEL sólo conserva el 47% de mercado como se aprecia en las siguientes láminas.

26


Principales Operadores de Telecomunicaciones*

* Fuente: Sitios Web de Operadores, junio 2006

Participación de Mercado Móvil Uruguay

Telefonía Fija

Telefonía Internacional Móviles Datos e

Internet

ANTELTELMEX

ANCEL ANTELDATA

Movistar

CTi MóvilMovistar

ANTEL

Movistar

TELMEX

ANTEL – Pérfil de la EmpresaPrincipales Accionistas: Estatal

Servicios que presta: Telefonía Fija Telefonía Fija: 1 millón de clientes

Razón social: Administración Nacional de TelecomunicacionesEstado actual: Ente Autónomo Estatal con características especiales.

Principales Accionistas: Estatal, depende de la operadora de telefonía básica estatal Antel.Servicios que presta: Telefonía Móvil Telefonía Móvil: 630.000 clientesRazón social: Ancel S. A.

Principales Accionistas: Estatal, depende de la operadora de telefonía básica estatal Antel.Servicios que presta: InternetADSL: 50.000 clientesRazón social: ANTELDATA S. A.


NATURALEZA JURIDICA ANTEL

• La Constitución Política de Uruguay reconoce la existencia de Entes Autónomos y Servicios Descentralizados (art. 60).

• Las Telecomunicaciones son servicios del dominio comercial e industrial del Estado, que han sido descentralizados (arts. 185,186).

• La propia Constitución reconoce la posibilidad de participación de capital privado como parte de los Entes Autónomos Descentralizados (art. 188).

• La Administración Nacional de Telecomunicaciones, ANTEL, goza de esa categoría, gozando de plena capacidad de gestión empresarial.

• ANTEL en asocio con privados, ha creado sus propias empresas, para lo cual es lógico suponer que tiene la correspondiente autorización legal. 0

5101520253035404550

05

101520253035404550

1991

MOVICOM: Bellsouth 100%

Contratada por ANTEL

1994ANCEL: Unidad de ANTEL, 100% estatalContinúa MOVICOM, contratada por ANTEL: Ente Autónomo del Estado

2003

MOVICOM: adquiere independencia

Marcas Registradas en Móviles - Uruguay

2006*

AN

CEL

47%36%

17%

MO

VIST

AR

CTi

2004

1.6%

30%

MO

VIST

AR

ANC

EL

68.4%

2006ANCEL:100% EstatalMOVISTAR: 100%CTI: 100% América Móvil

*Mayo

05

101520253035404550

05

101520253035404550

70%

0

10

20

30

40

50

60

70

1 2

30%

0

10

20

30

40

50

60

70

1 2

100%

2004CTi: 100%. TELEFÓNICA adquiere a MOVICOM


PARTICIPACIÓN DE MERCADO URUGUAY`

*Nota: ANTEL ofrece el servicio ADSL 256/64 kbps, mientras que el ICE lo ofrece en 256/128 kbps

ANTEL Uruguay

Movistar Uruguay

ICE Costa Rica

BÁSICO RESIDENCIAL (mensual) 6,67 no se ofrece 3,6 1,9 N/A

MINUTO CELULAR (promedio) 0,21 0,34 0,058 3,6 5,9

SMS 0,04 0,037 0,003 13,3 12,3

ADSL 256/64* 32,96 no se ofrece 19 1,7 N/A

LLAMADAS INTERNACIONALES (minuto promedio) 0,38 0,38 0,5 0,8 0,8

Tipo de cambio 1 USD$= 513,45 colones CRC1 USD$= 27 pesos UYU

Fuente: Sitios web de operadores

Servicio

Comparación de Tarifas Costa Rica - UruguayPrincipales Operadores de Telecomunicaciones

Junio 2006

Tarifa USD$Comparación

ANTEL/ICEComparación Movistar/ICE

*Nota: ANTEL ofrece el servicio ADSL 256/64 kbps, mientras que el ICE lo ofrece en 256/128 kbps

ANTEL Uruguay

Movistar Uruguay

ICE Costa Rica

BÁSICO RESIDENCIAL (mensual) 6,67 no se ofrece 3,6 1,9 N/A

MINUTO CELULAR (promedio) 0,21 0,34 0,058 3,6 5,9

SMS 0,04 0,037 0,003 13,3 12,3

ADSL 256/64* 32,96 no se ofrece 19 1,7 N/A

LLAMADAS INTERNACIONALES (minuto promedio) 0,38 0,38 0,5 0,8 0,8

Tipo de cambio 1 USD$= 513,45 colones CRC1 USD$= 27 pesos UYU

Fuente: Sitios web de operadores

Servicio

Comparación de Tarifas Costa Rica - UruguayPrincipales Operadores de Telecomunicaciones

Junio 2006

Tarifa USD$Comparación

ANTEL/ICEComparación Movistar/ICE

* Nota: Los datos hasta el 2004, se tomaron de convergencia latina. Los datos del 2005 en adelante se tomaron de los sitios Web de los operadores y diversas fuentes de noticias.

Datos ANCEL 2006: Febrero

Datos Movistar 2006: Mayo

Datos CTi 2006: Marzo.

0 %

2 0 %

4 0 %

6 0 %

8 0 %

1 0 0 %

E v o l u c i ó n d e l a P a r t i c i p a c i ó n e n e l M e r c a d o d e T e l e f o n ía M ó v i l U r u g u a y

C T iM o v i s t a rA N C E L

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20060 %

2 0 %

4 0 %

6 0 %

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1 0 0 %

E v o l u c i ó n d e l a P a r t i c i p a c i ó n e n e l M e r c a d o d e T e l e f o n ía M ó v i l U r u g u a y

C T iM o v i s t a rA N C E L

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


Todos sabemos del paralelismo de Uruguay con Costa Rica en cuanto a variables políticas, culturales, tamaño de población y país, etc., inclusive a nivel de desarrollo histórico de las telecomunicaciones; y eso que a diferencia del ICE cuenta con una figura jurídica que le faculta “constitucionalmente” a actuar más ágilmente bajo el “derecho privado”.

Aún se puede ejemplarizar más a nivel de pérdida de ingresos. Véase a continuación el caso del “poderoso” operador sueco (Telia) con su pérdida de ingresos de 1994 al 2005 producto de la apertura. ¿Cómo le iría entonces al ICE, institución estatal con este tipo de leyes de “fortalecimiento”?

27


Por lo expresado tanto en la comparecencia como en este documento, SIICE concluye que no debería darse la apertura en razón de las asimetrías tan grandes que existen entre el ICE y los eventuales operadores entrantes. Se da una fuga de capitales sin que se reinviertan en el país las utilidades de dichos operadores y la situación futura del ICE y de su contribución al modelo solidario e incluyente de distribución de riqueza nacional se vería totalmente vulnerado y con un futuro incierto. En síntesis, el ICE nunca podrá competir con un privado, no será posible para el ICE, como no lo ha sido para ninguna empresas estatal de telecomunicaciones en Latinoamérica, competir con éxito, sencillamente porque su condición de estatal lo pone en desventaja. No solo en razón de las asimetrías en cuanto a tamaños de las empresas que podrían entrar al mercado, sino por la autonomía, la libertad y la flexibilidad que estas tienen en relación con una empresa estatal como lo es el ICE. Solo para poner un ejemplo, en un proceso de compra, una empresa privada decide comprar y meses después puede tener los equipos instalados. Una empresa estatal sin embargo, debe empezar por obtener todas las aprobaciones establecidas en el Artículo No. 12.2 del Proyecto de Ley de Fortalecimiento y Modernización de la empresas del Sector de Telecomunicaciones, Expediente Legislativo No. 16.397, además de respetar los principios de la contratación administrativa y hacer un proceso licitatorio, el cual implica aceptar aclaraciones y objeciones al cartel, apelaciones a la adjudicación, (que deben ser resueltas por la Contraloría) y someter a refrendo los contratos antes de ser ejecutados. Esto puede, como muy frecuentemente sucede, tomar más de dos años, por lo que los servicios llegarían meses o años después, cuando el privado ya hubiere descremado el mercado. En consecuencia, irremediablemente la empresa privada crecería y menguaría la pública, hasta probablemente desaparecer. Tal ha sido la experiencia con ANCEL de Uruguay, empresa celular del Estado, que ya perdió casi el 60% del mercado a manos de Telmex y Telefónica.

28


Finalmente, respecto a la inquietud del Diputado Solís Bolaños de si el ICE se podría ver obligado a asumir en solitario el servicio universal aún en condiciones de competencia, conviene destacar que haciendo un análisis de escenarios de impacto en el ICE ante una eventual apertura, según la regulación, el aporte al FONATEL para el financiamiento del servicio universal es de entre un 3% y un 6% de los ingresos brutos, los cuales engrosarían los gastos de la empresa. Si el fondo no llegara a desarrollarse en el tiempo establecido y se dieran atrasos en los aportes de los diferentes operadores, además de una operación lenta y poco eficiente, como ha sido el caso en muchos países que han establecido este mecanismo, y si además, el ICE se viera obligado a desarrollar el servicio universal por su cuenta, debería mantener el aporte que hace hoy en día, cercano al 10%, lo que implicaría un incremento importante de gastos con el consecuente impacto en las finanzas del Sector. Una alternativa sería que no se desarrolle el servicio universal hasta que el ente regulador no aporte los fondos respectivos, lo cual podría afectar a los grupos demandantes del servicio en caso de que dicho aporte no se dé de manera oportuna. El impacto de estos cambios en el servicio universal será directamente para los sectores sociales afectados y para el país como tal. El servicio universal es la única forma en que el país puede mantener el modelo solidario de acceso a los servicios por parte de la población de menores recursos; sin embargo, esto dependerá directamente de una buena administración y manejo de los recursos de este Fondo. Una opción a esto es que se encargue al ICE como responsable de estos desarrollos, con el aporte del FONATEL, como garantía de la continuidad de la universalidad lograda hasta hoy, ante la incertidumbre del buen funcionamiento de los fondos según la experiencia internacional. En caso de que estas propuestas de ley persistan, SIICE considera que la idea de no recurrir al procedimiento de licitación, ni requerir el refrendo previo de la Contraloría en los contratos para la ejecución de los programas y proyectos de servicio universal es una necesidad. De lo contrario podría suceder, que aunque haya fondos y estén definidos los programas y proyectos de servicio universal, los mismos no se puedan ejecutar por atrasos en el proceso de adjudicación de la licitación pública y el refrendo, retardando la satisfacción de necesidades básicas de acceso a telecomunicaciones por parte de la generalidad de la población. La idea sería que tanto al ICE como a FONATEL se les dé la agilidad necesaria para poder responder prontamente a las necesidades de los usuarios de servicios de telecomunicaciones. Desde esa perspectiva, con que la Contraloría pueda pedir información en cualquier momento, y que fiscalice los contratos en forma posterior a su ejecución, debería ser suficiente. B. DIPUTADA ARGUEDAS MAKLOUF: (…)

1. En primera instancia ustedes mencionaron, que no les parecía el tema de que las telecomunicaciones se vieran desde la perspectiva, desde el artículo uno como servicios de telecomunicaciones, más aun deberían ser siempre servicios públicos.

Quiero saber su interpretación al respecto en relación con el tema de convergencia que es la posibilidad de ofrecer por una misma red diversos servicios.

29


No cree ustedes que si nosotros hablamos solamente de servicios públicos estaríamos limitando esa convergencia en el entendido, de que son paquetes de servicios y ya no servicios particularmente individualizados. Y así mismo no todos los servicios que se ofrecen, deben tener las características que indica la Ley General de Administración Pública, como servicios públicos. Y ustedes saben muy bien cuáles son esas características, por tiempo no lo voy a reiterar o no lo voy a referir en este momento.

Todos sabemos sobre la importancia que le está dando el Gobierno a la disminución de la brecha digital y a la implementación del gobierno digital, de forma que los avances tecnológicos faciliten la vida de los ciudadanos y de las Instituciones Públicas. Es por este objetivo gubernamental que en la convergencia tecnológica los servicios que sean suministrados en una misma plataforma de telecomunicaciones deberán mantener las características de los servicios públicos en cuanto a asegurar: “su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios.” (Artículo 4 de la LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA). Esta premisa debe ser aplicada por ley para todos los operadores que entren en competencia ante una eventual apertura del mercado de las telecomunicaciones. Por lo tanto, no existe limitación alguna a la convergencia tecnológica al hablar de servicios públicos de telecomunicaciones.

2. En segunda instancia, cuando hablamos de infraestructura de la red pública, no creen ustedes que el ICE en este momento la tiene subutilizada. Quiero decir que esa carretera, esa autopista de información, de comunicación de las infocomunicaciones precisamente no está siendo utilizada, en el sentido, de que podrían ustedes generar para la institución ingresos si ustedes comparten con otros operadores esa red pública.

Yo no creo que la interconexión de redes que habla la ley del proyecto de Ley General de Telecomunicaciones, no venga implícito, como ustedes bien lo saben una negociación del ICE para cobrar ese ingreso a la red pública.

Durante la comparecencia el SIICE manifestó lo siguiente: “…El ICE no es que tiene infraestructura disponible, el ICE cuando planea un sistema no lo planea para un tiempo cero, lo planea de cero a cinco años, en algunos sistemas, redes y centrales y de cero a quince años cuando se trata de canalizaciones y posterías. Nosotros no podríamos estar pensando en una ampliación de un año, sería un enorme error económico y técnico para hacerlo…” Cabe destacar que desde el momento que el ICE decide establecer un proyecto de infraestructura en telecomunicaciones lo hace con premisas de planificación de varios años, según los requerimientos de sus propias necesidades. Por el contrario, más bien podría llegar a tener problemas por requerimientos no previstos de otros operadores que vía interconexión presenten exigencias de última hora y donde les plazca en la red nacional. Serian variables no manejadas en el modelo de planificación de necesidades. Implicaría inversiones aceleradas, tener que asumir esos gastos adicionales para cualquier lugar, tiempo y disponibilidad en cuanto a capacidad en ancho de banda. Y todo a cambio de recibir un ingreso por interconexión tal vez probablemente al costo, “negociado” y que no compensaría las inversiones adicionales ni el costo de oportunidad por mercado perdido, que vía interconexión se llevarían cómodamente los operadores entrantes.

30


En relación con el hecho de que la interconexión podría no compensar los ingresos que se reciban por ese concepto, recuérdese que interconexión implica la conexión física y funcional entre dos o más redes públicas de telecomunicaciones, utilizadas por un mismo operador o por otro distinto, que comprende el conjunto de actos, acuerdos y reglas que tienen por objeto permitir a los usuarios de un operador comunicarse con los usuarios del mismo (en el caso de diferentes servicios públicos de telecomunicaciones provistos por el mismo operador) o de otro operador; o acceder a los servicios prestados por otro operador; que podrán ser prestados por las partes interconectadas o por terceros que tengan acceso a la red. Por lo tanto, la Interconexión constituye un tipo particular de acceso. Las propuestas de ley facultan a la SUTEL para “administrar” los recursos escasos, lo cual incide directamente con la capacidad del ICE, y de los otros operadores para desarrollar y negociar su propia infraestructura. Por otro lado, al no haber plazos para la gradualidad de la apertura, y ante la disposición de la ley de dar la interconexión y compartir la red de acceso (desagregación), el ICE está obligado a solucionar los requerimientos de interconexión de todos aquellos operadores que incursionen al mercado a partir de enero del 2007. De lo establecido por ley en cuanto al servicio universal, en el sentido de que cualquier operador puede desarrollar los proyectos asociados a este servicio vía concurso, no siendo el ICE responsable directo, la Institución debe prever en sus planes de desarrollo, la realización de inversiones para interconexión de redes a cualquier operador encargado de realizar estos proyectos. El ICE, al ser el Operador Importante de Servicios de Telecomunicaciones, podría estar obligado a disponer de una Oferta de Interconexión por Referencia, OIR (u Oferta Básica de Interconexión, OBI) en la cual se debe ofrecer acceso a los elementos de red de manera desagregada y en términos, condiciones y a tarifas basadas en costos, que sean razonables, no discriminatorias y transparentes en todo el territorio nacional. Esta oferta tiene dos fuertes aspectos a cumplir:

Costear cada uno de los elementos de red y de infraestructura necesarios para ofrecer el servicio de interconexión y hacer pública dicha información, como la relativa a especificaciones técnicas, características de las redes, condiciones de suministro y utilización y precios unitarios.

Tomar todas las medidas necesarias para asegurar que la calidad de la Interconexión, incluso todas las facilidades y servicios asociados, sea igual a la que se presta a sí misma o a cualquier filial, subsidiaria, asociado u Operador con el cual están interconectados.

Además, el hecho de que la OIR sea pública restringe la capacidad de la Institución de negociar diferentes precios para el servicio de Interconexión con otros actores del mercado, que junto con la tendencia mundial hacia la baja constante de los precios de transporte e interconexión, hacen mucha presión hacia la baja en el margen de ganancia por la explotación del servicio. Esta situación puede comprometer mucho las finanzas de la Institución al estar obligada a mantener siempre grandes inversiones en distintos puntos del país para cumplir con el mandato de facilitar la interconexión. Se debe planificar el crecimiento de la Red de Telecomunicaciones no sólo teniendo en cuenta los requerimientos propios del ICE, sino también los de los competidores. Esta responsabilidad no solamente se circunscribe a mayores capacidades en espacio físico, aire acondicionado, equipo de transmisión y planta de fuerza en los puntos de conexión, sino a aspectos que pueden incluir detalles como los que se mencionan a continuación:

Servicio de originación, terminación y tránsito de comunicaciones.

31


Facilidades de transmisión y encaminamiento. Acceso al uso de circuitos o enlaces dentro de cada Área de Acceso. Acceso al servicio o capacidad de conmutación, afectando el Plan Nacional de

Numeración en cuanto a su capacidad y vigencia. Acceso al servicio o capacidad de transporte entre centrales o nodos de

conmutación dentro de cada Área de Acceso. Las facilidades necesarias para permitir la Interconexión en cualquier punto que

sea viable técnica y funcionalmente dentro de sus respectivas redes. Facilidades de medición, tasación, tarificación, facturación y cobranza.

El TLC obliga a la Institución a tratar la coubicación física o virtual de los equipos de interconexión en igualdad de condiciones, en cuanto a todos los aspectos y condiciones técnicas y económicas. Esto significa un gasto adicional para la Institución que no puede ser recuperado mediante tarifas, debido a que la coubicación virtual nace cuando no es posible dar coubicación física por razones técnicas o de espacio y por lo tanto, es un problema directo del proveedor de interconexión.

3. Por otro lado, quisiera saber ustedes como ingenieros que me dieran una respuesta y a la ciudadanía en general. ¿Por qué el ICE utilizó las dos bandas, bloque a) y bloque b) de 800 megaherz para el Sistema TMA, cuando en una sola banda caben más de 5 millones de usuarios.

¿Por qué sucedió esto? Yo no tengo respuesta y quisiera tener una respuesta de parte de ustedes.

Esta banda a) o bloque a) está de ocho veinticuatro a ocho treinta y cinco megaherz en RX o recepción y en transmisión ocho seis nueve a ocho ochenta megaherz. Y el bloque banda b), como ustedes saben está de ocho treinta y cinco a ocho cuarenta seis megaherz en recepción y transmisión de ocho ochenta a ocho noventa uno megaherz.

Cuando el sistema celular del ICE entró a funcionar en el año 1994 operó en la Banda “B” tanto en la Zona Metropolitana como para la Zona Rural porque en la Banda “A” funcionaba ilegalmente la empresa Millicom, que sin concesión legislativa brindaba el servicio celular a precios exorbitantes y con una limitada cobertura radioeléctrica básicamente para el Área Metropolitana. Desde que se emitió el fallo para anular esta operación ilegal, la Sala Constitucional de Costa Rica le dio un año de funcionamiento a la empresa Millicom para que operara. En este lapso, el ICE promovió una licitación pública para una red celular que absorbiera este sistema de Millicom. El nuevo sistema funcionaría en la banda “A” en la Zona Metropolitana, donde operaba el Sistema de Millicom y en la banda “B” para las zonas rurales donde no existían riesgos de interferencias de frecuencias. Por esta razón, hoy en día, los sistemas TDMA de Ericsson funcionan en la banda “B” en la Zona Metropolitana y en las Zonas Rurales y el sistema TDMA de Lucent funciona en la banda “A” en la Zona Metropolitana y en la banda “B” en las zonas rurales. La siguiente figura muestra como también existen en dicha banda sistemas troncalizados y por tanto no es exclusiva para telefonía celular

32


A diciembre de 2006, se tienen instaladas 543 000 líneas TDMA. La siguiente figura muestra el espectro electromagnético total y dentro del mismo el espectro radioeléctrico, el cual es controlable.

4. También quisiera saber ¿por qué durante tanto tiempo el ICE no ha corregido o

reprogramado en ese sentido a los 400 cientos mil o 500 mil clientes que tiene en dos bandas? Y pasarlos a una sola banda en uno de los laterales de las bandas ABC Celular y así limpiar estas bandas de 800 megaherz, para poder ser utilizadas, no por terceros si fuera el caso, sino más bien por los propios usuarios del ICE en tecnologías de tercera generación.

33


Por ejemplo, en Costa Rica no tenemos CDMA, y podríamos utilizar esas bandas. ¿Quiero saber por qué ustedes como ingenieros que me dieran una luz y nos dieran una luz a todos?

Primeramente nosotros no usamos el término despectivo “limpiar” sino liberar o desocupar, dado que consideramos que el espectro radioeléctrico no esta “sucio” como sutil y maliciosamente se trata de insinuar. Por la propia naturaleza del proceso licitatorio para una institución estatal, el ICE se vio obligado a comprar tecnología para servicios móviles a distintos proveedores. Se ha tenido la siguiente secuencia de adquisiciones y ampliaciones de los sistemas: primero se adquiere a PlexSys en la banda B un sistema analógico de poca capacidad que era básicamente para telefonía rural y que además debía asumir los clientes de Millicom, así como las nuevas necesidades a nivel metropolitano. Luego el ICE toma la decisión de como medida transitoria de aceptar una donación de la empresa Ericsson (migrando así del sistrema PlexSys al sistema Ericsson en banda B). Posteriormente el proceso licitatorio de compras favorece a la empresa Lucent lo que debió instalarse en banda A para evitar los problemas de interferencia. A partir de ese momento se realizó el crecimiento natural en las dos infraestructuras. Concientes de esta situación dentro de las premisas del actual proyecto de servicios móviles avanzados de tercera generación (3G), basado en la tecnología WCDMA, está prevista la migración de los usuarios de ambas redes de TDMA a esta nueva red.

5. Luego en la banda de 1700 a 1800 megaherz que se compone como ustedes saben de cinco sub-bandas a), b), c), d) y e) cada una de estas sub-bandas con una capacidad de varios millones de usuarios.

¿Por qué razón técnica está contaminadas con el Sistema GSM? Yo quiero una respuesta sobre el particular.

De nuevo, no avalamos que se utilice el termino “subbandas contaminadas” por el sistema GSM debido a que consideramos que el espectro radioeléctrico no esta “sucio” como sutil y maliciosamente se trata de insinuar. GSM siempre se ha desarrollado en la banda de 900 MHz pero no se hizo así por existir muchos operadores privados especialmente de trunking o troncalizados ubicados en esa banda, como se aprecia en la siguiente lámina (en color rojo).

34


Por esta razón de peso le fue técnicamente imposible al ICE implementar una red GSM en 900 Mhz, por lo cual tuvo que recurrir a la segunda opción que de acuerdo al estándar correspondiente es la banda de 1800 MHz, tal como se realizó en Europa. La siguiente figura ilustra esta situación acorde a la normativa internacional.

35


Pero eso no fue sin costo ya que la Institución invirtió a finales de la década pasada aproximadamente 2.5 millones de dólares como se muestra en la siguiente lámina, por la “liberación” no “limpieza” y resarcimiento a televisoras nacionales de la banda asumida por el ICE.

La siguientes figuras ilustran cómo no es cierto que el ICE haya “acaparado” el espectro. Por el contrario, el ICE reutiliza en más de 50 veces las portadoras de canal en los rangos asignados en todo el territorio nacional, debido al efectivo control interno del espectro de dichas bandas. Antes de hacer una asignación nueva se hace un estudio de interferencias sacándole así más provecho al uso del espectro radioeléctrico, todo lo cual no se hace con las bandas privadas que carecen de ese tipo de controles y prácticas.

36


De modo que, como se indica a continuación, los sistemas de microondas y sistemas móviles ocupan solo el 33% del espectro y el 22% es solo para aplicaciones propias de telecomunicaciones, no es una banda comercial para troncalizados

37


Los servicios especiales son para uso meteorológico y otros. Implica que se tiene una distribución equivalente al 75% utilizado por otros actores distintos al ICE.

38


Debido a que intuimos que los negociadores que “ofrecieron” ciertas bandas en la carta adjunta al TLC lo desconocían, consideramos oportuno ilustrar a continuación el procedimiento para liberar bandas del espectro y los impactos asociados.

Cadena de traslado de servicios de una banda a una superior

↑1000MHZ

↑3000MHZ

↑5000MHZ

↑11000MHZ

↑12000MHZ

↑20000MHZCadena de traslado de servicios de una banda a una superior

↑1000MHZ

↑3000MHZ

↑5000MHZ

↑11000MHZ

↑12000MHZ

↑20000MHZ

¿Cómo se liberan las bandas de frecuencias?

Cuando se deben trasladar servicios de una parte del espectro a otra deben quitarse los equipos que están en esa otra banda.

Hay que resarcir los nuevos equipos que deben ser comprados en la nueva banda.

Es probable que se requiera nuevos puntos de repetición, que involucran costos de caminos, infraestructura de edificios, energía, torres y otros.

Se debe hacer la evaluación del impacto ambiental y asumir los costos del impacto.

La liberación de bandas involucra no sólo el impacto en los sistemas públicos y a las poblaciones servidas, sino también a los servicios que brindan los privados.

La liberación de las bandas también implica traslado de servicios privados de una banda a otra. Para ello los privados requieren adquirir nuevos sistemas que trabajen en bandas de frecuencias, eventualmente de difícil propagación.

El espectro radioeléctrico de Costa Rica se ordena de acuerdo con los estándares internacionales dictados por la UIT-R para la Región 2.

En 1999 entró en vigor el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias Decreto 27554-G, año en el cual se define el ordenamiento para Costa Rica con dicho Plan, el cual el ICE ha acatado.

El reordenamiento del espectro debe ser realizado en un plazo razonable, que contemple la depreciación adecuada, para la digitalización de muchos servicios de radiocomunicaciones analógicos, que hoy ya están obsoletos o que van a migrar a sistemas digitales en el corto plazo (v.g. radiodifusión sonora y televisiva).

39


Lo anterior implica que el Estado debe tomar medidas con plazos que van desde los 5 hasta los 10 años o más, para lograr un ordenamiento de bandas de frecuencias.

El espectro radioeléctrico de Costa Rica asignable está comprendido entre 0.009 y 30000 MHz, y todo está asignado.

Para cumplir con la nota adjunta al Anexo 13 del TLC es necesario liberar bandas de frecuencias, que implica resarcir por varios centenares de millones de colones, los servicios ahí establecidos.

LA UIT y la CITEL son organismos internacionales que brindan recomendaciones técnicas. No recomiendan bandas de frecuencias por su relevancia comercial.

El espectro ofrecido en la carta adjunta al Anexo 13 del TLC, afecta directamente los servicios móviles celulares brindados por el ICE.

La liberación de bandas y la magnitud del costo de resarcimiento de bandas, depende de la cantidad de sistemas y servicios que se tenga que resarcir.

El Estado debe medir el impacto en costos de traslados de servicios entre bandas de frecuencias y disponer de un plazo razonable para reordenar el radioespectro.

Al respecto, nos preguntamos lo siguiente: Para las bandas ofrecidas mediante la nota adjunta al TLC. ¿Alguien valoró o ha valorado este procedimiento en cuanto los tiempos requeridos, costos a resarcir por compra de equipos (ya que no se pueden recalibrar los existentes), cambio de papelería comercial, etc.? ¿Y qué pasaría en esta cadena de desplazamientos sucesivos si no hubiese espacio disponible en las bandas superiores y lo que ello implica para prestadores privados y públicos? ¿Quién asumirá todos estos costos?

EFECTOS NOTA ADJUNTA AL ANEXO 13 DEL TLC

Frecuencias que deberían desocupar otras entidades además del ICE:• Rangos de 800-806 MHz de Radiodifusión Televisiva. • Rangos de 806-824 MHz y 849-869 MHz de sistemas troncalizados

privados y públicos. • Rangos de 1990-1999 MHz de sistemas de transporte de televisión.

Empresas Privadas:• Sociedad Periodística Extra limitada

(Canal 69) • Comunica M y T S.A. • Proyecto Aries S.A. • Componentes Intel de Costa Rica • Grupo Continental S.A. • Jalova Tortuguero S.A.• Quantum Comunicaciones S.A.• Televisora Sur y Norte (Canal 11)

• Cristal asesores Forestales S.A. • Multiservicios de Comunicaciones S.A. • Digital Troncalizado S.A. (DIGITRON)• Tortiatlantic S.A.• Comunicaciones Ilma S.A.

Entidades Gubernamentales:• Comisión Nacional de Emergencias• Ministerio de Policía• Corte Suprema de Justicia

[1] Control Nacional de Radio, Oficio No. 1461-05 CNR, del 05 diciembre 2005.

Empresas y entidades gubernamentales [1] :

Reordenamiento del Espectro Radioeléctrico:

Como información adicional de todo lo expuesto anteriormente respecto a la problemática del espectro radioeléctrico, la propuesta de ley para la industria establece que se requerirá concesión para la explotación y operación de redes públicas que utilicen el espectro radioeléctrico. La misma

40


será otorgada por la ARESEP previo criterio técnico de la SUTEL, mediante concurso público que se podrá iniciar de oficio o a solicitud del interesado. Las concesiones, según la última versión conocida de propuestas de ley4, se otorgarán por un período máximo de 15 años, prorrogable hasta los 25 años. Existe el pago de un canon anual por uso del espectro. La asignación y resignación de las frecuencias será resuelta por el MINAET como órgano rector de las telecomunicaciones. Dentro de los impactos que esta ley tiene sobre la Institución, vemos que el ICE pierde su facultad legal de mantener las concesiones de pleno derecho y por tiempo indefinido, pasando a mediano plazo a concursar por bandas del espectro radioeléctrico en igualdad de condiciones que otros operadores, lo cual tendrá implicaciones en aspectos tecnológicos y de costo. Por otro lado, las bandas que deben ser liberadas según el compromiso de la Nota Adjunta al TLC se encuentran actualmente ocupadas por el ICE, instituciones y empresas privadas. El ICE tiene equipos funcionando en dichas bandas, incluyendo la prestación del servicio celular con más de un millón de clientes. Dentro de lo negociado en el TLC se omitió cualquier referencia a quién asume los costos de liberación de bandas, cómo resarcir a los afectados que deben cambiar y ajustar sus equipos en operación, ni el tiempo requerido para liberar bandas y adquirir nuevos equipos y licencias. Los impactos pueden ser clasificados por las bandas afectadas. Según la banda que sea escogida para su liberación, el impacto al ICE puede ser mayor o menor. A continuación se describe el impacto en cada una de las bandas de frecuencias que actualmente se usan para sistemas celulares.

Banda de 825 - 890 MHz para Servicios Móviles Actualmente el ICE cuenta con aproximadamente 550 000 clientes celulares (TDMA) que están utilizando las bandas de 850 MHz. Debido a la obsolescencia tecnológica de los sistemas, no se puede pensar en una liberación de estas bandas porque los proveedores ya abandonaron las líneas de producción de estos equipos y esto implicaría una compra sustancial de radiobases adicionales en tecnología obsoleta y que podrían triplicar o cuadruplicar la cantidad de radiobases existente. Es de prever que la liberación de esta banda no es posible ni técnica ni financieramente y en el caso de que se insistiese en la misma, los precios que podrían cobrar los proveedores serían exorbitantes debido a que tendrían que incurrir en una línea de producción que ya han abandonado. Estimaciones del ICE indican que un sistema completo de radiobase o celda adicional en una tecnología TDMA, podría tener un costo promedio de $200 000. Si actualmente cada una de estas bandas tiene 200 radiobases y tuviera que triplicarse la cantidad debido a la liberación de una subbanda, el impacto económico por sólo este rubro implicaría la adquisición de alrededor de 600 radiobases adicionales, por un costo aproximado a los $120 millones de fondos públicos. A este costo falta adicionar los gastos correspondientes a la ampliación de la conmutación de las centrales, nuevos lotes para ubicación de las radiobases y torres, así como el fuerte impacto ambiental por la alta densidad de las mismas. Un forma de reducir este impacto, sería creando un plan gradual de migración de los clientes de TDMA hacia GSM, esto conlleva a un plazo de dos o tres años. En este caso, se tendría que lograr una cobertura de la red GSM similar a la de TDMA. La figura siguiente muestra las sub-bandas A y B y sus parejas entre 825 MHz y 890 MHz. 4 No contempla las modificaciones mediante mociones aprobadas que se hayan practicado recientemente al texto del proyecto de ley, posteriores a la fecha de la comparecencia.

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BANDA A BANDA BTX MOVIL TX MOVIL

825

MH

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835

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845

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z

BANDA A’ BANDA B’RX MOVIL RX MOVIL

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BANDA A BANDA BTX MOVIL TX MOVIL

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Hay otra banda adyacente inferior a la mencionada, es decir desde 806 -825 MHz y de 846-870 MHz que se usan actualmente en sistemas “troncalizados” tanto por la empresa privada como por el ICE y que también están amenazadas para ser utilizadas con sistemas celulares propietarios.

Banda de 890 - 960 MHz para Servicios Móviles GSM Otra banda posible de utilizar en la telefonía móvil con GSM, es la banda de los 900 MHz, la cual actualmente es utilizada por algunas empresas con sistemas buscapersonas (beepers), entre otros. Esta banda que podría ser utilizada por sistemas celulares en la actualidad eficientemente, se encuentra asignada a título individual y con muy pocos servicios. Esta podría ser una alternativa para el Gobierno para subastarla o concursarla a otros operadores de telefonía móvil. El ICE ha estimado que los costos de resarcimiento por la liberación de esta banda a la empresa privada, podrían ascender a los 14 millones de dólares, en el caso hipotético de que fueran 120 000 usuarios potenciales, a un costo unitario de $120 y donde en algunos casos se encuentran equipos con tecnologías obsoletas. Este camino no tiene impacto respecto a la liberación de bandas para el ICE. La figura siguiente muestra esta banda y su pareja.

⇑ 890 MHz 915 MHz ⇑ 960 MHz ⇑⇑ 935 MHz

BandaGSM⇒

Banda de 1710 - 1880 MHz para Servicios Móviles Actualmente el ICE utiliza las subbandas A-A’, B-B’ y C-C’ en la banda 1800 MHz de la figura siguiente, para sus sistemas celulares GSM de los cuales tiene 400 000 servicios en una red ALCATEL y 600 000 en la ERICSSON. Está en proceso de adquisición 500 000 servicios adicionales, sin embargo, las nuevas celdas podrían reutilizar frecuencias en las bandas existentes.

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La planificación prevista del Sistema Celular para el próximo quinquenio contempla satisfacer necesidades de servicio celular que duplica la capacidad instalada actual, para lo cual es necesario adquirir una nueva red en la tercera generación (3G), que nos obliga a considerar la ocupación de más subbandas. De acuerdo a los estándares de frecuencias utilizados para 3G en América, se han identificado las bandas de 825 – 890 MHz y las subandas conocidas como PCS 1900, es decir, las bandas comprendidas entre 1850-1990 MHz. Sin embargo, las sub-bandas A, D y B se traslapan con las sub-bandas superiores D y E del estándar Europeo que se usan actualmente con GSM en Costa Rica. Debido a que otros operadores de América ya han estimado utilizar las bandas de 850 MHz y la de PCS1900 para 3G W-CDMA, Costa Rica también tendría que escoger este camino para lograr economías de escala en los terminales y facilidad de roaming en América. Caso contrario, si se decide expandir GSM por parte del ICE en las subbandas D y E de 1710 - 1880 MHz, entonces se pierde la posibilidad de nuevas redes en 3G en la de PCS 1900 en las banda A, D y B. Sin embargo, si la opción anterior no es considerada y se escoge la banda de PCS 1900, se tendrían todas las subbandas de esta banda para posibles redes de 3G, aunque siempre habría que liberar parte de la banda que se encuentra ocupada con unos pocos equipos rurales y de datos que aún ocupan estas bandas, cuyo costo de reposición en otras bandas podría implicar una nueva inversión e impacto de unos $20 millones, según estimaciones del ICE. También, el ICE estaría perdiendo $2.5 millones adicionales que aportó por liberar estas bandas en 1998 de sistemas privados de televisión que compartían la banda con sistemas de microondas que aún se tienen.

6. También quisiera saber ¿cuál es el punto QoS del Sistema Celular en Costa Rica. Sabemos que QoS internacional de 90%, es 90% de servicio y 90% de cobertura ¿cuál es QoS del Sistema Celular en Costa Rica y qué porcentaje del territorio nacional tiene cobertura en telefonía celular? No en general como el ingeniero Mayid Halabi, lo dijo en telecomunicaciones.

Quiero específicamente la cobertura del Sistema Celular. Tengo otras preguntas, si después me ceden la palabra continuaría. Gracias.

Primeramente recordamos que el país ha alcanzado un nivel de cobertura en telefonía fija del 95% de la totalidad del territorio nacional. A diciembre 2004, Costa Rica tenía una densidad de 31,62 líneas por 100 habitantes según el informe estadístico, superior a Chile, Argentina, Brasil, Venezuela, México; también estaba por encima del resto de los países centroamericanos, el más cercano es

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Uruguay con una densidad de 30,85 %, por lo que en el 2005 se incrementa aún más este indicador logrando alcanzar un 32,1% superando las metas fijadas para ese año.

Con relación a la telefonía móvil, el ICE ha puesto como requisito un 95% de cobertura radioeléctrica en sus diferentes proyectos y en cuanto a la confiabilidad del servicio como un todo es 99.999 % de acuerdo a los estándares de la UIT. La densidad móvil a diciembre del 2005 fue de 25.46% y al 2006 alcanzó un valor del 32.8%. Asimismo, son públicamente conocidas las discrepancias del ICE con los proveedores adjudicados para intentar cumplir con ese objetivo, debido a que por limitaciones conocidas de inversión, el ICE se vio obligado a recurrir a la figura de arrendamiento operativo que implica que los operadores realizan la función de operación y mantenimiento de las redes y que por tanto en teoría deberían cumplir el objetivo previsto. En el siguiente mapa de área de servicios móviles del ICE, se aprecia en color rojo la zona de cobertura tanto para los servicios GSM como TDMA al primer trimestre del 2007. Corresponde aproximadamente a un 50% de cobertura poblacional (recuérdese que cerca del 30% de territorio nacional son áreas protegidas).

C. DIPUTADA VÁSQUEZ BADILLA: (…)

1. Queda claro que hay varias inquietudes, para ustedes en el proyecto, una de ellas las comparto, la posición de las concesiones, que a los privados se les da hasta 25 años. Y el tema que para ICE, ya operador en competencia podría interpretarse que está en una desventaja al hablar del 2048.

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Entonces, me parece que son cosas, que se tienen que subsanar para dar igualdad de condiciones en el caso de una empresa del Estado como vendría siendo el ICE evidentemente me parece que son puntos, que hay que revisar. También hay una preocupación de radio y televisión que por qué están fuera y efectivamente esa pregunta también me la he hecho yo en algunas ocasiones. Y creo que están fuera, porque estarán adentro cuando tengamos la televisión y la radio digital, que es importante por el tema de la convergencia. En el momento que se trasladen una tecnología a otra obviamente tendrán que estar bajo esta ley de aprobarse esta ley. Me queda claro, por lo menos que el espectro queda en la administración de la SUTEL o del Estado costarricense, en este caso sigue en manos del Estado, así como la red pública queda en manos del ICE. Y el ICE cobrará un buen peaje de aprobarse esta ley, por andar en esta carretera como decía la diputada Arguedas. Pero básicamente me parece que la exposición que ustedes hacen podría ser que comparta posiciones con ustedes o no, en algunas las comparto, cuyo caso sí nos gustaría en lo personal para la Fracción Social Cristiana, tener una reunión a efectos de evacuar algunas dudas para que el proyecto, a nuestro juicio sea mejorado y agradecerles la presencia esta mañana acá.

En el Anexo 3 se incluye la presentación realizada por el SIICE en la comisión legislativa el pasado 13 de febrero. Dice la señora diputada que se deben subsanar ciertas situaciones para “dar igualdad de condiciones para que el ICE pueda competir”. En ese sentido, como se expuso en una respuesta anterior los plazos para la apertura son nulos o inexistentes y tampoco existe preparación adecuada y suficiente para el operador estatal. Vemos un impacto en la gestión empresarial del ICE, aún con la “discutible reorganización” practicada recientemente -algunos de cuyos defectos se enuncian en el Anexo 1-, puesto que estará en competencia con grandes empresas transnacionales que operan normalmente como oligopolios en el mercado latinoamericano, tales como Telefónica y Grupo Carso (Telmex y América Móvil), cuya ventaja competitiva se fundamenta en que operan con grandes economías de escala, con cadenas de abastecimiento a nivel internacional, fuerte capacidad financiera y un alto conocimiento en el área de marketing. La Institución estaría obligada a buscar un nuevo esquema operativo, debiendo realizar cambios dramáticos que le permitan subsistir en el mediano plazo. Estos cambios impactarán sin lugar a dudas y en gran medida a todas las áreas. Esta situación trae consigo el riesgo implícito de que el ICE no pueda realizar los cambios necesarios de manera oportuna. Al entrar otros operadores en el mercado, se va a presentar una fuga de personal, ya que estos van a requerir contratar personal clave con experiencia en telecomunicaciones, el cual va a salir posiblemente del ICE –por ser quien cuenta con dicho recurso clave-, debido a los incentivos salariales que pueden ofrecer y ante la posible imposibilidad del ICE de retenerlos por las restricciones aplicables a los entes públicos.

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Esta situación va a impactar la eficiencia y productividad de la Institución, debilitando su competitividad, ya que el personal que se iría de la empresa es el más especializado y valioso por sus conocimientos y experiencia, lo cual afectaría la gestión general del Instituto. En la mayoría de los países en donde se han realizado procesos de apertura de mercado, los plazos que se han establecido fueron lo suficientemente amplios para que el operador tradicional realice un proceso de transformación (crear un “campeón nacional”) que le permita enfrentar de forma exitosa el nuevo entorno que ha traído la competencia. Además, la convergencia tecnológica en la industria está obligando a realizar modificaciones importantes en la estructura organizacional y automatización de procesos según modelo eTOM del TeleManagement Forum homologado por la UIT, para los operadores de telecomunicaciones en el plazo inmediato. Adicional a las competencias requeridas en el recurso humano para hacer frente a los nuevos retos, la organización también debe responder y adaptarse mediante la especialización de diferentes áreas, con las cuales el ICE no cuenta en la actualidad. (…) D. DIPUTADA HILDA GONZÁLEZ RAMÍREZ, SECRETARIA:

1. Sí señor Presidente, nada más treinta segundos para señalar que esta ley contiene según lo hemos analizado un marco legal, que es este marco que estamos discutiendo. Un ente rector, un ente regulador con una especialidad que sería SUTEL, el ente regulador dependiendo de él y operadores, bajo este marco es que hemos llevado la discusión, porque a veces se traslapa un poco el concepto de ¿qué le corresponde a cada entidad?

Es nuestro criterio que el hecho de que la Junta Directiva de ARESEP (y no la Asamblea Legislativa), designe a la Junta Directiva de SUTEL es una debilidad, puesto que, consideramos, se quita el control político y eso puede traer graves consecuencias sobre todo en lo relacionado con la idoneidad de las personas nombradas en ese órgano. Tales nombramientos deberían ser realizados por la Asamblea Legislativa, aunque dejamos claro que SIICE no está de acuerdo con la creación de la SUTEL. Debemos destacar que con este ente se genera más burocracia. Como complemento, hacemos referencia al punto II anterior en donde se tratan aspectos relacionados con la SUTEL. E. DIPUTADA ARGUEDAS MAKLOUF: (…)

1. Cuando ustedes hablan del tema de universalidad y el tema de solidaridad que es un tema que nos interesa a todos. Quisiera hacer notar algo que a mi me preocupa y que está sucediendo en el ICE y interfiere directamente con el tema de universalidad y de solidaridad.

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Fíjese usted y no lo digo, lo dice la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos en los resultados financieros del ICE, del año 2005 lo siguiente un incremento de la capacidad instalada en lo que es telefonía fija, que es la telefonía que ocupamos en nuestras casa como teléfonos no utilizada por el ICE existe a tal grado que de las un millón cuatrocientos cinco mil setecientas ochenta líneas instaladas a finales del año 2005, únicamente un millón cero diecisiete, cero seis cinco, o sea, un 72% están siendo facturadas. Lo anterior implica que el ICE ha realizado inversiones y debe estar incurriendo en gastos operativos para dar mantenimiento a un millón cuatrocientos cinco mil setecientas ochenta líneas, de las cuales explota comercialmente solo un 72%, pese a que en el caso de la telefonía fija existe una demanda que la diputada González, cuestionó con otros comparecientes una demanda pendiente que no está siendo atendida y que al menos a diciembre del año 2005 alcanzaba los ocho y cinco mil doscientos noventa servicios. Quisiera una explicación sobre este particular, sobre todo tomando en consideración que el ingeniero Mayid Halabi, forma parte de la Junta Directiva del ICE.

Para cumplir con los requerimientos de flexibilidad en la ubicación de clientes en la red de telefonía fija se considera que un sistema de esta naturaleza logra su optimización con una ocupación máxima de las líneas de un 85%. La razón de lo anterior es que existen traslados entre residencias de un lugar a otro en diferentes ubicaciones de distintas centrales, por lo que los clientes esperan que exista servicio telefónico en el lugar que se trasladan. Asimismo se deben prever líneas telefónicas para los proyectos de telefonía pública y para eventuales situaciones no previstas. En telefonía fija, el ICE ha previsto las duraciones que involucran los procesos de adquisición de líneas y por esta razón, en la actualidad cuenta con capacidad suficiente para satisfacer las necesidades de crecimiento. Se está en transición de una tecnología de conmutación de circuitos a una de voz paquetizada y a su vez se debe prever las facilidades para prestar el servicio básico por lo cual ese remanente (holgura) es para atender la prestación del servicio durante la transición

2. Y también quisiera saber en cuanto a tarifas, ¿cuál es el comparativo con el resto de la región? Considerando que en dichos países cuando se firma un contrato por dos años, le regalan el teléfono celular en la mayoría de los casos al usuario, cuyo costo oscila entre 300 dólares o más. Si prorrateáramos el costo del teléfono entre 24 meses quiere decir, que dichos operadores nos dan un bono, reconociendo igual a 12.50 dólares mensuales utilizando otro métodos si invirtiéramos los 12.50 dólares mensuales en minutos a un costo de 0.80 centavos el minuto sería equivalente a 156 minutos adicionales sin costo alguno. Gracias señor Presidente.

Seguidamente se presentan datos de indicadores de tarifas de telefonía móvil a nivel latinoamericano para el 2006, incluyendo el caso de España (se tienen datos de más países de la fuente oficial UIT pero hasta el año 2005). Las fuentes de información son los reguladores de los países.

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Principales Indicadores de Telefonía a nivel Latinoamericano En los indicadores mostrados, se debe tomar en cuenta que en otros países, se ofrecen otro tipo de planes y diversos métodos de tarificación para sus diferentes servicios, por lo que en la mayoría de los casos se optó por encontrar el plan más similar al que ofrece el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) para servicio de voz por medio de telefonía móvil. El plan del ICE es un plan pospago, sin segmentación por el cual se cobra una tarifa básica de conexión y una tarifa básica mensual. La tarifa básica dispone de 60 minutos de consumo e incluye sin cargos adicionales para el cliente que así lo solicite, los servicios de transferencia de llamadas, indicación de llama de en espera y casillero de voz básico, siempre que sea técnicamente factible. La tarificación se realiza de igual forma para llamadas a redes fijas o de telefonía móvil y por el momento no hay tarifas de prepago. En general los operadores ofrecen una gran gama de planes para todos los estratos sociales y económicos, por lo que hay que buscar los parámetros de comparación más adecuados. No obstante nuestro país presenta las tarifas más bajas de telefonía móvil, con respecto a otros países a nivel latinoamericano. De la misma forma la tarifa mensual, así como el costo por minuto depende del plan contratado para otros países. Las siguientes comparaciones solamente se aplican a tarifas nacionales para cada país.

Indicadores de Tarifas de Telefonía Móvil a nivel Latinoamericano5, 2006 Tarifas a nivel Latinoamericano 2006

Mensual Por MinutoUruguay 60 44.68 0.72Argentina 100 35.12 0.38Honduras 60 15 0.25El Salvador 60 15 0.35Guatemala 100 13 0.06Nicaragua 60 25 0.48España ver nota 12 0.1Panamá 65 11.5 0.177Costa Rica 60 6.3 0.006

PaísTarifa USD$

Minutos

Nota: El Tráfico se cobra en segundos, se especifica en el sitio web que el consumo mínimo mensual es de 9 Euros, o USD $ 12.15 de acuerdo al tipo de cambio a diciembre 2006.

5 Se incluye también el caso de España.

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Costo del Minuto para Telefonía Móvil (2006), USD$

00.10.20.30.40.50.60.70.8

Uruguay

Argenti

na

Hondura

s

El Salv

ador

Guatemala

Nicarag

ua

España

Panam

á

Costa R

ica

Tarifas mensuales para Telefonía Móvil 2006, USD$

05

101520253035404550

Urugua

y

Argenti

na

Hondu

ras

El Salv

ador

Guatem

ala

Nicarag

ua

Españ

a

Panam

á

Costa

Rica

Por otro lado, es importante hacer una aclaración y al mismo tiempo inferir algunas inquietudes. En cuanto al comentario de la Diputada Arguedas, cuando afirma: “… Considerando que en dichos países cuando se firma un contrato por dos años, le regalan el teléfono celular en la mayoría de las casos al usuario, cuyo costo oscila entre 300 dólares o más”. No se debe dejar de lado que en algunos casos las empresas que conceden un teléfono celular a sus clientes, de mutuo acuerdo con sus clientes y a través de la firma de un contrato establecen un periodo de permanencia del cliente; es decir el cliente no podrá durante el tiempo que establezca el contrato pasarse a otro operador.

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Por otro lado, evidentemente en la disertación de la Diputada Arguedas existe una contradicción, por lo que se hace necesario analizar el significado de la palabra “regalo”. Se debe tener presente ante todo que un teléfono celular como un bien material producto de un proceso de producción tiene un costo económico. Incluso la misma Diputada Arguedas reconoce la existencia de un costo al mencionar: “… cuyo costo oscila entre 300 dólares o más”. Las empresas son la que definen como será asumido ese costo, pero el teléfono celular no se regala. También es bueno aclarar que el terminal móvil que supuestamente una empresa de telecomunicaciones le “regala” al cliente, no se puede considerar propiedad del cliente. El cliente no puede disponer de ese terminal móvil que se le “concede” ya sea vendiéndolo o regalándolo, además cuando el cliente decide terminar con la relación contractual con la empresa debe devolver el equipo terminal (teléfono celular). Por otro lado, en algunos casos cuando los operadores de telecomunicaciones ofrecen el teléfono celular al cliente, no ofrecen al cliente el teléfono con todas las funciones que tendría el teléfono comprado en un local comercial; es decir, a solicitud del operador de telecomunicaciones, el fabricante de los teléfonos celulares en el lote de teléfonos celulares que le compró el operador deshabilita algunas funciones. Con relación a esto último comentado y con el fin de obtener más información se pueden consultar los siguientes enlaces:

http://www.pcmag.com/article2/0,1895,2010262,00.asp y http://howardforums.com/ En Costa Rica no ha sido una política del ICE comercializar el dispositivo terminal al cliente; la comercialización o el asumir el costo de los mismos se deja en manos de empresas privadas, las cuales, además de ofrecer una gran variedad de dispositivos terminales (teléfonos celulares) y realizar la activación de los servicios celulares, comercializan una gran cantidad de accesorios como cargadores de baterías, protectores, equipo para manos libres, etc., además de ofrecer servicios de reparación y mantenimiento. Vale la pena mencionar que al existir una buena cantidad de proveedores de teléfonos celulares, a saber, Motorola, Ericsson, Nokia, Samsung, LG, etc., se le deja al cliente la libertad de escoger el modelo que mejor se adapte a sus necesidades, inclusive lo podría adquirir de otra persona y el mercado se abre más lográndose mayores economías de escala. Es decir, por todo lo anterior se genera una gran actividad económica más unificada alrededor de la comercialización de los teléfonos celulares. También es importante mencionar que las mismas empresas comercializadoras de teléfonos celulares ofrecen programas de financiamiento de los teléfonos celulares a plazos que llegan hasta los 24 meses. Como se mencionó, todo tiene un costo que obedece a un modelo del negocio, según lo ya comentado anteriormente. Para finalizar, creemos conveniente transcribir parte de las respuestas dadas en la comparecencia del 13 de febrero pasado por los representantes del Sindicato: “(…) INGENIERO MAYID HALABI FAUAZ: Claro que es un poco difícil retener toda la retahíla y la intensidad de las preguntas y la velocidad con que se hacen, haremos nuestro mejor esfuerzo por responderlas, pero también permítasenos dárselas una vez que conozcamos el acta por escrito se las mandaremos con lujo de detalles, tal vez me voy a brindar un poquito el orden, yo soy miembro de Junta Directiva del ICE a partir del año 2002, no antes del 2002, las decisiones políticas y técnicas de ICE en materia de celular de una banda u otra, no participe de ellas y no las conozco, habría que preguntárselas a la Administración Superior, por qué las hizo.

http://www.pcmag.com/article2/0,1895,2010262,00.asp

http://howardforums.com/

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Sin embargo hoy estamos resolviendo de otra forma los problemas, estamos provocando la interoperabilidad entre sistemas, para que se comuniquen todo, pero eso se lo vamos a contestar a doña Evita Arguedas puntualmente, investigando cuáles fueron las razones que llevaron políticas y técnicas a ese tipo de decisiones, si las hubiéramos tenido que tomar posiblemente los técnicos podría haber sido otra solución, pero eso lo vamos a contestar. Ya yendo en orden con el diputado Ronald Solís, él hablaba efectivamente en Estados Unidos las empresas telefónicas ponían su red y las cableras hacían uso de esa red y eso es lo que está aplicándose en Costa Rica que el ICE de la infraestructura para que los entrantes tenga un provecho de esa infraestructura, hoy día eso le está cancelando la FCC, porque iba en perjuicio de todas las empresa telefónicas, el mayor beneficio se las llevaban las cableras, sin haber invertido nada se llevaban el 64% de los ingresos y eso me parece que no es justo, ahora, el ICE no es que tiene infraestructura disponible, el ICE cuando planea un sistema no lo planea para un tiempo tercero, lo planea de cero a cinco años, en algunos sistemas, redes y centrales y de cero a quince años cuando se trata de canalizaciones y posterías. Nosotros no podríamos estar pensando en una ampliación de un año, sería un enorme error económico y técnico para hacerlo. En cuanto al subsidio del 10% a la rentabilidad financiera, pues el ICE lo ha venido aplicando ya en la gente que lo tiene de este beneficio de los servicios residenciales, sin embargo el proyecto de ley, lo que dice es que para los nuevos servicios será un 6%, menor a un 6% y me parece que como la tendencia de los privados es optimizar ganancias, aquí pues jamás vamos a llegar a un 6%, en cambio en el ICE si lo ha hecho, porque su meta es comunicar a Costa Rica, electrificar a Costa Rica, esa es nuestra obligación que tenemos con las leyes, el Decreto de Ley 449 y la 3226, vemos la rentabilidad financiera y la rentabilidad social. ¿Qué es lo que sucedería? Nosotros tenemos que aportarle ese costo, que le ha costado a todos los costarricenses por cincuenta y seis años, repartirlo y darlo así como nos lo soliciten los operadores entrantes que no necesitan ninguna ayuda, porque son mucho más poderosos, no solo que el ICE, sino que este país Costa Rica, entonces el dominio de lo estratégico, no lo dejemos en manos de terceros y sobre todos en manos de aquellos que no podemos controlar, siendo más poderosos que nosotros y de capitales muy fuertes. Los servicios públicos tienen la convergencia, este tema se lo voy a dejar a ... (Hablan fuera de micrófono) INGENIERO CARLOS STRAI GRANADOS: En cuanto a esto lo importante que nos llama la atención señalar es principalmente que la ciudadanía, de alguna forma se vea por lo menos respaldada en tener esa canasta de servicios que de alguna forma le van a permitir ingresar a lo que es ese mercado global que se está estableciendo a través de lo que son los sistemas de información y telecomunicaciones, es básicamente el objetivo que se pretende. INGENIERO MAYID HALABI FAUAZ: Bueno en cuanto a la diputada doña Lorena Vásquez, bueno el resto de las preguntas doña Evita, le ofrecemos enviárselas puntualmente una vez que veamos el acta, porque me cuesta mucho entender tan rápido las preguntas y retenerlas, pero con mucho gusto se las vamos a responder en los próximos días, en cuanto a las preguntas de la diputada Lorena Vásquez, habló del plazo social del ICE y del plazo de las concesiones.

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Efectivamente nosotros tendríamos que operar por un plazo de alrededor de dieciséis años sin concesiones lo cual es prácticamente es una muerte anunciada de una institución para operar sistemas como el celular, sin concesión no se puede operar. Yo creo que esa es su pregunta y en cuanto a anuencia nuestra de con mucho gusto de compartir con ustedes, hemos preparado un folleto, donde aquí lo hemos entregado, este folleto lo que tiene es la ley actual que están proponiendo ustedes o la Comisión que la propuso, los comentarios y las recomendaciones y observaciones que nosotros puntualizamos para que sean modificados en aras de mejorar el proyecto y señalo, no significa que aún con esas mejorías estemos de acuerdo, pero creemos que eso es muy importante relacionarlo, hacerlo, para que no sea tan impactante para esta sociedad costarricense. Estamos a sus órdenes y muchas gracias a todos, en el nombre del Sindicato de Ingenieros y Profesionales del ICE, de RACSA y de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz. Muchas gracias. (…)”

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IV. Anexos

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Anexo No. 1

1. Nota SIICE-10-2007 del 25 de enero de 2007

2. Nota SIICE- 0027-02-2007 del 22 de febrero de 2007

3. Nota Organizaciones laborales ICE del 8 de marzo de 2007

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Anexo No. 2

1. Propuesta de ley de fortalecimiento del ICE propuesta por SIICE

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Preámbulo de proyecto de Ley de reforma al Decreto ley 449 – propuesto por SIICE El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) en función de su exitosa y visionaria legislación constitutiva, ha fungido, principalmente en sus primeras tres décadas, como eje del desarrollo nacional. Así lo demuestran sus indicadores de desempeño actual reconocidos tanto a nivel nacional como internacionalmente. El éxito alcanzado en ese primer período fue producto de que se respetó su independencia de gestión administrativa, técnica y financiera según su condición de ente estatal descentralizado, aunado a una acertada toma de decisiones de su administración superior fundamentada en variables de naturaleza técnica, en provecho de toda la nación, dentro del mejor espíritu de universalidad en la prestación de sus servicios. Durante las siguientes tres décadas de existencia, el ICE ha experimentado una serie de ataduras en su quehacer por disposiciones de índole legal y político, que han frenado su capacidad de respuesta en beneficio de todo el país. Para contribuir a cambiar esta realidad actual, se presenta el presente proyecto de ley. Esta propuesta de ley de reforma al Decreto Ley 449, Ley de Creación del Instituto Costarricense de Electricidad, ha sido elaborada por profesionales, ingenieros, abogados, economistas, técnicos, trabajadores, todos funcionarios del ICE. Su objetivo es brindale un real fortalecimiento al Instituto. La tesis que privó fue la de hacer una reforma al Decreto Ley 449 para mantener y rescatar las funciones, principios rectores y valores de la ley original que formuló su fundador ingeniero don Jorge Manuel Dengo Obregón, que siempre han guiado a esta Institución dentro del marco del Estado Social de Derecho por un camino de desarrollo social para todos los costarricenses. También se pretende corregir todas aquellas situaciones de naturaleza jurídico-política que dificultan o inhiben su gestión, para hacer que esta gran Institución, de acuerdo con la más moderna gestión administrativa y gerencial, siga siendo por muchos años motor de desarrollo de Costa Rica. Está orientada a responder la pregunta “qué hacer”, y no al “cómo hacerlo” que corresponde a lineamientos o reglamentos de menor jerarquía jurídica, así como a darle flexibilidad a la Institución con miras a satisfacer las necesidades de toda la población en Electricidad y Telecomunicaciones. Para esto se propone:

Reformar seis artículos, el 2, 5, 9, 10, 14 y 17 , la creación de cinco nuevos artículos al decreto de ley 449 la reforma del artículo 31 de la Ley 7593, ley de la ARESEP; además plantea la reforma al artículo 1° de la Ley 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributaria.

Con la presentación de esta propuesta de ley se pretende:

Que se garantice a toda la población el acceso a todos los servicios de telecomunicaciones, infocomunicaciones y de electricidad con base en el principio consagrado en el artículo 50 de nuestra Carta Magna:

“Artículo 50.- El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza”.

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Que el ICE recupere su flexibilidad de gestión a nivel operativo y de inversión para el

desarrollo, con lo cual siga siendo una institución propiedad del Estado costarricense y sus servicios mantengan su naturaleza de servicio público para el beneficio y bienestar de toda la población, como ha sido hasta el presente, contribuyendo al más justo reparto de la riqueza generada en función de sus servicios, a diferencia de lo acontecido en otros países que han optado por otros modelos de prestación de este tipo de servicios.

Que la permanencia de la Institución sea por tiempo indefinido. En su condición de

institución pública del Estado, depositaria además de un patrimonio de todos los costarricenses que no puede ser libremente puesto en riesgo (dentro del arbitrio de la denominada ley del mercado por simple oferta y demanda), el ICE nunca debe ser equiparado a una sociedad mercantil, a la que la legislación común otorga un plazo máximo de 99 años. Es inaceptable la asimilación entre empresa pública y privada, pues olvida que las instituciones del Estado operan con finalidades públicas establecidas por ley, distintas del simple lucro comercial.

Que se mantengan las concesiones de que disfruta el ICE actualmente, por ley y a

perpetuidad, para la prestación de sus servicios. Esta condición de plazo ilimitado debe estar en concordancia con la idea de creación, también por tiempo indefinido, del punto anterior.

Devolver a la Institución la independencia en su gestión administrativa, técnica, financiera

y gerencial; para lo que se le dispense de la aplicación de una serie de leyes y decretos que la han tenido por muchos años amarrada.

Permitir al Instituto una capacidad de endeudamiento para el desarrollo de sus proyectos de

hasta un 60% de sus activos, de acuerdo con los índices promedio que imperan en la industria a nivel mundial.

El ICE realizará un pago anual del 2.5% de los ingresos corrientes anuales de toda la institución, como reconocimiento al Estado de los respectivos cánones por el uso del espectro radioeléctrico y de las concesiones de agua y vías públicas bajo explotación de la Institución. Se autoriza a las operadoras de pensiones y a las sociedades administradoras de fondos de inversión a realizar inversiones en las instituciones autónomas. Por medio de las modificaciones planteadas se conserva la orientación social del ICE, y se le devuelve el dinamismo que requiere el ICE para lograr satisfacer las necesidades de los grupos sociales y económicos de Costa Rica, por medio del acceso universal de todos los servicios tanto eléctricos como de telecomunicaciones por medio de tarifas al costo, lo que garantiza una correcta distribución de la riqueza nacional y un suministro a escala nacional sin excluir a los sectores más pobres de la sociedad costarricense. Este proyecto rescata lo mejor de esta empresa pública y la pone al servicio de toda la sociedad tal y como se concibió en la visionaria ley del distinguido costarricense Ingeniero Jorge Manuel Dengo Obregón.

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ASAMBLEA LEGISLATIVA

DECRETA Artículo 1. Refórmense los artículos 2, 5, 9, 10, 14 y 17 del Decreto Ley No. 449 de 8 de abril de 1949, que es Ley de Creación del Instituto Costarricense de Electricidad, para que en lo futuro se lean de la siguiente manera:

Artículo 2.-

Las finalidades del Instituto, hacia la consecución de las cuales se dirigirán todos sus esfuerzos y programas de trabajo, serán las siguientes:

a) Garantizar el suministro oportuno, con calidad y continuidad, así como a precios económica y socialmente competitivos, de servicios de electricidad, telecomunicaciones e infocomunicaciones, con el fin de satisfacer las necesidades de los distintos segmentos de los usuarios, cualquiera que sea su ubicación geográfica o condición social.

b) Planificar la expansión de la generación y transmisión del Sistema

Eléctrico Nacional así como del sistema de distribución del ICE, y operarlos y administrarlos con arreglo a criterios de despacho económico y a las normas reglamentarias vigentes.

c) Promover el desarrollo y la producción nacional, mediante el uso

preferencial de fuentes renovables de producción de energía eléctrica.

d) Utilizar racional y eficientemente los recursos naturales, promoviendo el uso responsable y sostenible de los mismos, y la protección al ambiente.

e) Conservar y defender los recursos hidráulicos del país, protegiendo las

cuencas, las fuentes y los cauces de los ríos y corrientes de agua, en conjunto con el resto de instituciones públicas que participan de los mismos esfuerzos. En el caso de solicitudes de concesión para la explotación de recursos hídricos para la generación de energía eléctrica, el ICE y la CNFL, tendrán el derecho de uso y la concesión respectiva y ejercerán el derecho de prioridad.

f) Ayudar a la habilitación de tierras para la agricultura por medio el riego y

la regulación de los ríos, cuando esto sea económicamente factible al desarrollar en forma integral los sitios que se usen para producir energía eléctrica.

g) Hacer de sus procedimientos técnicos, administrativos y financieros,

modelos de eficiencia que no sólo garanticen el buen funcionamiento del Instituto, sino que puedan servir de norma a otras actividades de los costarricenses.

h) Procurar el establecimiento, mejoramiento, extensión, operación y

gestión de la infraestructura y servicios de telecomunicaciones e infocomunicaciones nacionales e internacionales, aprovechando al

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máximo las tecnologías de información y comunicación, para lo cual tendrá de pleno derecho la concesión correspondiente por tiempo indefinido para reservar y utilizar las frecuencias del espectro radioeléctrico necesarias de acuerdo con sus planes.

i) Comercializar energía eléctrica en los mercados regionales, de acuerdo

con la planificación estratégica del Sector. Artículo 5.

La duración del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Radiográfica Costarricense Sociedad Anónima (RACSA), Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) y Compañía Radiográfica Internacional Costarricense Sociedad Anónima (CRICSA) serán indefinidas. Artículo 9.

“El Instituto tendrá capacidad para entrar en contratos típicos o atípicos, de todo orden lícito sin necesidad de autorizaciones externas previas; para comprar, vender, y arrendar bienes muebles e inmuebles, valores y empresas, dentro los propósitos de su creación; para emprestar, financiar e hipotecar; y para toda otra forma de gestión comercial y legal, incluyendo alianzas estratégicas, asociaciones empresariales, gestión interesada, franquicias y fideicomisos, que sea necesaria para el cumplimiento de sus fines, y dentro de las normas corrientes de contratación que su situación financiera le permita. El Consejo Directivo dictará las reglamentaciones necesarias en materia de contratación administrativa. En ningún contrato podrán otorgarse como contraprestaciones, garantías o formas de copropiedad las concesiones del ICE ni de sus empresas, así como tampoco bienes que se encuentren afectos a un servicio público. Como única excepción a lo anterior, podrán sin embargo gravarse bienes materiales hasta por el monto del financiamiento obtenido en un proyecto específico de inversión, y por un plazo no mayor de treinta años. Para el cumplimiento de sus finalidades y el financiamiento de proyectos de inversión relacionados con los servicios de electricidad, de telecomunicaciones y de infocomunicaciones, el ICE podrá endeudarse, hasta en una suma no superior al 60% del valor de sus activos. Podrá el ICE emitir todo tipo de instrumento o de valores, en moneda nacional o extranjera, conforme a sus necesidades de financiación para el desarrollo de sus finalidades, a los tipos de interés, las tasas de amortización y el monto de las emisiones que determine la misma institución, de conformidad con la legislación del Mercado de Valores. Dichos títulos tendrán la garantía de los ingresos que perciba la institución por sus actividades ordinarias y extraordinarias. Los títulos que emita el ICE serán negociables libremente y podrán adquirirlos como inversión todas las personas físicas y jurídicas nacionales o extranjeras y operadoras de pensiones. Los instrumentos y valores de financiación del ICE no estarán afectos al pago de tributos nacionales o municipales, así como tampoco al pago de ningún precio público”. El ICE podrá realizar todo tipo de actividades de mercadeo, promociones, concursos, patrocinios, y convenios con entidades públicas o privadas, así como otorgar a favor de los usuarios tarifas diferenciadas y condiciones especiales.

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En las apelaciones que se presenten contra adjudicaciones que haya realizado el ICE en procesos licitatorios, la Contraloría General de la República dispondrá de 20 días hábiles, improrrogables, para el dictado de su resolución. El refrendo de los contratos del ICE, por parte de la Contraloría General de la República versará sobre materia presupuestaria y de legalidad, quedando fuera de esa actividad fiscalizadora los aspectos de orden técnico, de oportunidad o de conveniencia. La Contraloría General de la República contará con un plazo máximo de diez días hábiles para pronunciarse en torno a los refrendos solicitados. Artículo 10.

“La Administración Superior del Instituto corresponderá a un Consejo Directivo integrado por siete miembros propietarios de nombramiento del Poder Ejecutivo, cuatro de los cuales formarán quórum. Uno de los miembros de Junta Directiva será electo por el Poder Ejecutivo, a partir de la terna que conformarán los trabajadores del ICE mediante consulta plebiscitaria que se hará entre toda la población de trabajadores fijos de esta institución, según convocatoria que realizará quien ejerza la Presidencia de la Junta Directiva y que podrán fiscalizar las organizaciones de trabajadores. Todos los miembros directivos deberán ser personas caracterizadas por su honorabilidad, su convicción democrática y su fe en que los ideales expresados en esta Ley son realizables y de positivo beneficio para Costa Rica quienes deberán tener las competencias para ejercer el cargo. Serán costarricenses de preferencia, o extranjeros profundamente vinculados con el país, con al menos diez años de residencia en él, y que no estén ligados por empleo o por posesión legal a empresas o actividades que por su naturaleza resulten antagónicas a los propósitos del Instituto o sean competidoras de éste. El Consejo Directivo deberá definir los servicios, planes, objetivos, metas y el ámbito de acción de sus subsidiarias y empresas y dictar, tanto para el instituto como para cada empresa subsidiaria los reglamentos autónomos de organización y de servicios que resulten necesarios. Artículo 14.

Las funciones del Gerente General y Gerentes de sector, serán las de administradores de acuerdo con los propósitos de esta ley, el Reglamento Autónomo de Organización y las instrucciones que les imparta el Consejo Directivo, correspondiéndoles la representación legal y extrajudicial del Instituto. Les corresponde de manera concreta: a) formular los planes estratégicos, financieros, de organización, de infraestructura, de recursos humanos y de servicios del Instituto, que deberán presentar a la consideración del Consejo Directivo; b) formular los presupuestos anuales de ingresos, inversiones y gastos, los cuales necesitarán la aprobación del Consejo Directivo; c) formular los programas de trabajo, y dirigir la ejecución de los mismos; d) adjudicar las contrataciones que les correspondan; e) acordar la creación de nuevas plazas y designar y remover el personal, de acuerdo con las políticas, el escalafón y el estatuto interno aprobados por el Consejo Directivo; f) aprobar los avalúos para la adquisición de propiedades y constitución de servidumbres; g) aprobar los viajes al exterior de los funcionarios del Instituto h) dar seguimiento y control de las funciones antes descritas, estableciendo la política de

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rendición de cuentas, y i) Cualquier otra función que les encomiende el Consejo Directivo o que se encuentren reglamentadas.

Artículo 17.

“La política financiera del Instituto será la de capitalizar las utilidades netas que obtenga de la venta de energía eléctrica, servicios de telecomunicaciones y de infocomunicaciones, y de cualquier otra fuente de la que obtenga ingresos por los servicios que preste y proyectos en los que participe. El Gobierno no derivará ninguna parte de esas utilidades, pues el Instituto no deberá ser considerado como una fuente productora de ingresos para el Fisco, sino que deberá usar todos los medios a su disposición para incrementar la producción, eficacia y eficiencia de sus servicios y proyectos. El ICE realizará un pago anual, dividido en tractos por trimestre vencido ante el Ministerio de Hacienda, como reconocimiento al Estado de los respectivos cánones por el uso del espectro radioeléctrico y de las concesiones de agua y vías públicas bajo explotación de la institución. El pago a que se refiere este artículo será igual a un 2.5% sobre los ingresos corrientes anuales de toda la institución, y se pagará por los sectores de electricidad y de telecomunicaciones, en forma proporcional a sus ingresos. El Instituto deberá destinar las reservas y fondos constituidos con ese objeto, al pago de prestaciones laborales, fondo de garantías y ahorro del personal permanente, y continuar efectuando los aportes correspondientes al fondo indicado, en una suma no menor a la aportada por los funcionarios y empleados que coticen para el mismo. El fondo que aporte el Instituto le pertenecerá a éste y será utilizado para los objetivos propuestos, de acuerdo con las normas que al respecto dicte el Consejo Directivo de la institución. El personal permanente, según calificación del mismo Consejo, deberá cotizar para el fondo con una suma no menor del cinco por ciento mensual de sus salarios. Será facultad del Consejo Directivo dictar un estatuto de personal en el que se regulen las obligaciones y los derechos de los funcionarios y trabajadores del ICE. En el caso de las empresas subsidiarias del ICE la reglamentación de las condiciones laborales le corresponderá a la Junta Directiva de cada empresa. Las facultades normativas en materia de relaciones de servicio aquí contempladas del ICE y de sus empresas subsidiarias, no obstan para la celebración de negociaciones colectivas de acuerdo con la ley. Presupuestariamente el Instituto podrá manejar políticas de colaboración entre sectores y servicios del mismo”.

Artículo 2. Adiciónense cinco nuevos artículos al Decreto Ley No. 449 de 8 de abril de 1949, los cuales se leerán de la siguiente forma:

Artículo 22. “Las cooperativas de electrificación rural, así como las empresas de propiedad municipal o de capital público, que actualmente brindan servicios en materia de electricidad, de telecomunicaciones y de infocomunicaciones, deberán de respetar las áreas de servicio que cada una tenga al momento de promulgarse esta ley. Podrán además, estas empresas, promover alianzas o contratos de colaboración empresarial con el Instituto Costarricense de Electricidad, con el objeto de fortalecer su desarrollo y brindar un mejor servicio público a las comunidades que atienden.

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Es entendido que todo servicio de telecomunicaciones e infocomunicaciones que requiera de una concesión de servicio público, deberá ser atendido prioritariamente por las empresas a que se refiere este artículo. Artículo 23. El Poder Ejecutivo emitirá reglamentos de servicio para la prestación de servicios de electricidad telecomunicaciones e infocomunicaciones por parte del ICE, y de las instituciones a que se refiere el artículo anterior, en los cuales se establecerán los derechos y obligaciones de los usuarios. Entre los derechos de dichos usuarios que deberán ser regulados en el reglamento, se encuentran los siguientes: a) Acceso a servicios universales. b) Garantía de secreto de las comunicaciones, con las excepciones previstas por

la Constitución Política y la ley especial que regula el tema. c) Derecho a un trato igualitario frente a otros usuarios en la zona de cobertura. d) Derecho a devoluciones parciales o totales del pago de tarifa en caso de

averías, así como de otras reparaciones económicas en caso de daños, y , e) Adecuación de las tarifas a costos reales de los servicios, incluyendo la

amortización de las instalaciones. Artículo 24. “El ICE y sus empresas CNFL, RACSA y CRICSA, estarán exentas de la aplicación de las siguientes leyes: a) Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público, No. 6955, y sus reformas; b) Ley de Administración Financiera de la República y de Presupuestos Públicos

No. 8131 y sus reformas, excepto el Título X sobre Régimen de Responsabilidad que aplicará al ICE. Lo anterior, sin perjuicio de la obligación constitucional del ICE de presentar para su aprobación y liquidación ante la Contraloría General de la República sus presupuestos anuales, lo cual se realizará conforme lo disponga el Reglamento de esta Ley.

c) Ley de Planificación Nacional, No. 5525 y sus reformas. d) Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, No. 7558 y sus reformas. e) Ley de Renegociación de la deuda con la Banca Privada Internacional, No.

7010. f) Ley de Creación de la Autoridad Presupuestaria, Número 6821 y sus reformas. g) Artículo 1, en lo relativo al pago de impuestos para combustible necesarios para

la generación eléctrica por parte del ICE, de la Ley No. 8114 de 4 de julio de 2001, Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria.

h) Ley del Impuesto sobre la Renta, No. 7092 del 21 de abril de 1988 y sus reformas.

i) Ley de sujeción de instituciones estatales al pago del impuesto sobre la renta, No. 7722, del 9 de diciembre de 1997 y sus reformas.

j) Ley de Impuesto General sobre las Ventas, Ley No. 6826 de 8 de noviembre de 1982 y sus reformas.

k) Artículo 4, inciso 2) y el párrafo primero del artículo 5 de la Ley N° 4646, Integración de las Juntas Directivas y Gerencias de las Instituciones Autónomas

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Artículo 25.

Se autoriza a las operadoras de pensiones y a las sociedades administradoras de fondos de inversión a invertir en instrumentos financieros emitidos por las instituciones autónomas del Estado, cooperativas de electrificación rural y empresas municipales. Dichas emisiones estarán sujetas a la autorización y control exclusivo por parte de la Superintendencia General de Valores, quien podrá dictar la reglamentación correspondiente.

Artículo 26.

El Instituto Costarricense de Electricidad está exento del pago de tributos nacionales y municipales.

Artículo 3.- Modifícase el artículo 31 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, No 7593 del 9 de agosto de 1996, cuyo texto se leerá así:

Artículo 31.

Fijación de precios, tarifas o tasas. Para fijar los precios, las tarifas y las tasas de los servicios públicos, la Autoridad Reguladora tomará en cuenta las estructuras productivas modelo para cada servicio público, según el desarrollo del conocimiento, la tecnología, las posibilidades del servicio, la actividad de que se trate y el tamaño de las empresas prestatarias. En este último caso, se procurará fomentar la pequeña y la mediana empresa. Si existe imposibilidad comprobada para aplicar este procedimiento, se considerará la situación particular de cada empresa prestataria. En todo caso, deberá prevalecer lo que más favorezca al usuario de acuerdo con los parámetros que valore la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos. Los criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental, conservación de energía y eficiencia económica definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, deberán ser elementos centrales para fijar los precios, las tarifas y las tasas de los servicios públicos. La Autoridad Reguladora deberá aplicar modelos de ajuste automático y periódico de tarifas en función de la modificación de variables externas a la administración de las empresas prestatarias, tales como inflación, tipos de cambio, tasas de interés, precios de hidrocarburos, fijaciones salariales realizadas por el Poder Ejecutivo y cualquier otra variable que la Autoridad Reguladora considere pertinente. En estos casos las empresas deberán suministrar la información en los términos que se requieran por ARESEP. De igual manera, el Banco Central de Costa Rica deberá suministrar periódicamente a la Autoridad Reguladora los datos macroeconómicos que esta requiera para la aplicación de estos modelos. La negativa de suministrar la información será causal de remoción para el funcionario correspondiente. No se permitirán fijaciones que atenten contra el equilibrio financiero de las entidades prestatarias del servicio público.”

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Artículo 4.- Modifíquese el párrafo segundo del artículo 1 de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria, Ley No. 8114 del 4 de julio del 2001, cuyo texto dirá:

Se exceptúa del pago de este impuesto, el producto destinado a abastecer las líneas aéreas comerciales y los buques mercantes o de pasajeros en líneas comerciales, todas de servicio internacional; asimismo, el combustible que utiliza la Asociación Cruz Roja Costarricense, así como la flota de pescadores nacionales para la actividad de pesca no deportiva, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 7384, así como los hidrocarburos y sus derivados requeridos para la generación eléctrica, producidas por las instituciones y empresas públicas.

TRANSITORIO I El director que deba elegirse por terna que propongan los trabajadores del ICE, conforme a las disposiciones de esta ley, se elegirá al momento en que resultare una vacante en cualquiera de los puestos hoy ocupados en la Junta Directiva, indistintamente de la persona de que se trate ni de los motivos de la vacancia. TRANSITORIO II Los derechos laborales y beneficios socioeconómicos que han venido recibiendo los trabajadores y trabajadoras del: Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) de acuerdo a su Estatuto de Personal, Radiográfica Costarricense Sociedad Anónima (RACSA) de acuerdo a su Reglamento de Trabajo, la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) de acuerdo a la Convención Colectiva, se mantendrán con la promulgación de esta ley. Artículo 5. Rige a partir de su publicación.

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ACTA DE LA SESION ORDINARIA 5734

Celebrada por el Consejo Directivo del Instituto Costarricense de Electricidad en sus Oficinas Centrales, situadas en Sabana Norte de San José, a las dieciséis horas del martes 30 de mayo de 2006.

Directores Presentes: Dr. Jorge Gutiérrez Gutiérrez, presidente ejecutivo Lic. Carlos Castro Arias, vicepresidente Ing. Mayid Halabi Fauaz Lic. Elías José Lizano Jarquín Ing. Mario Hidalgo Pacheco Lic. Pablo Ureña Jiménez Ausentes: Lic. Leonel Fonseca Cubillo, ausente

Administración Superior Presentes: Ing. Carlos Obregón Quesada, subgerente Electricidad y Gerente General a. i. Lic. Mauricio Moreno Paniagua, subgerente de Gestión Administrativa Mba. Claudio Bermúdez Aquart, subgerente de Telecomunicaciones Lic. Álvaro Lobo Castro, auditor general Lic. Geovanni Bonilla Goldoni, director jurídico institucional Lic. José Abraham Madrigal Saborío, secretario Consejo Directivo Sra. Teresita González Villegas, asistente CAPÍTULO II ASUNTOS DE PRESIDENCIA EJECUTIVA ARTICULO 2 Reunión en Casa Presidencial con el Señor Presidente de la República y el Frente Interno de los Trabajadores Comenta el señor Presidente Ejecutivo, que hoy en Casa Presidencial se realizó una reunión, que a su juicio fue muy importante y provechosa, con representantes del Frente Interno de los Trabajadores de esta Institución y el señor Presidente de la República y algunos de sus Ministros y Presidentes Ejecutivos. Fue una reunión en la que fue convocado el FIT por el señor Presidente, para iniciar ya de manera oficial, él como presidente, una conversación con el grupo de trabajadores de la Institución, representados por el FIT. Explica don Jorge que la reunión fue muy positiva, se extendió por más de dos horas, en donde se habló con franqueza por ambas partes, que fueron muy claros en sus pensamientos, buscando en el fondo, puntos de consenso en donde los hay, que los hay y también planteando diferencias en donde las hay, pero a mí me parece que es de gran trascendencia, en el sentir muy costarricense de que se pueda conversar de manera respetuosa y vehemente sobre aspectos que son de enorme importancia, no sólo para esta Institución, sino para el país. Agrega que don Teofilo y don Mayid estuvieron presentes, de manera que les pediría, si tienen a bien, que complementen. Indica que el FIT entregó al señor Presidente una propuesta de Ley de Fortalecimiento del ICE,

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que es por supuesto, un punto en dónde en el fondo están todos de acuerdo, el ICE debe ser fortalecido para poder enfrentar los retos que el país le impone y le encomienda y sobre esto, hay absoluta coincidencia y unanimidad y en este momento se está en un proceso de preparación de una propuesta para llevar al Congreso. Es un momento oportuno, para que todas las observaciones y todas las sugerencias estén aportadas, de manera que le va a conceder la palabra a don Teófilo si quiere complementar algo y don Mayid si quiere inclusive hacer una presentación de la propuesta, aquí es un lugar propicio para hacerlo. Sobre el particular, el Ing. Mayid Halabi comenta: También califico la reunión con el señor Presidente de respetuosa, fueron claras las partes en sus posiciones, creo que coincidimos bastante en el asunto de fortalecer al ICE. La tesis nuestra que se ha venido manejando de hacer una reforma al decreto de ley 449 rescatando todo lo que en su ley original que hizo don Jorge Manuel Dengo, nos parece que es muy prudente. Aquí traía una presentación, la voy a hacer rápido y voy a hacer entrega para que conste en los archivos de la Junta Directiva. Sí quisiera comenzar por decir que le pido a Dios que nos ilumine a las partes, tanto a los del gobierno, como a nosotros los trabajadores del ICE, para encontrar la mejor solución para Costa Rica. Este proyecto de ley ha sido elaborado no sólo por los sindicatos del ICE, ha sido elaborado por profesionales, por ingenieros, por abogados, por economistas, inclusive por gente, trabajadores y dos funcionarios que nos ayudaron a revisarla que no son funcionarios del ICE. Aquí, tratamos de recoger lo mejor que nosotros creemos, está enfocado a que es lo que hay que hacer y darle flexibilidad a la Institución con miras a satisfacer las necesidades de los clientes en Costa Rica, en Electricidad y Telecomunicaciones, entonces la propuesta consiste en una reforma a 6 artículos, el 2, 5, 9, 10, 14 y 17 y la creación de 5 nuevos artículos al decreto de ley 449. Las reformas son las siguientes:

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PROPUESTA DE REFORMA AL DECRETO LEY 449 Artículo 1. Refórmense los artículos 2, 5, 9, 10, 14 y 17 del Decreto Ley No. 449 de 8 de abril de 1949, que es Ley de Creación del Instituto Costarricense de Electricidad, para que en lo futuro se lean de la siguiente manera:

Artículo 2º.- Las finalidades del Instituto, hacia la consecución de las cuales se dirigirán todos sus esfuerzos y programas de trabajo, serán las siguientes: a) Garantizar el suministro oportuno, con calidad y continuidad, así como a precios económica y socialmente competitivos, de servicios de electricidad, telecomunicaciones e infocomunicaciones, con el fin de satisfacer las necesidades de los distintos segmentos de los usuarios, cualquiera que sea su ubicación geográfica o condición social. b) Planificar la expansión de la generación y transmisión del Sistema Eléctrico Nacional así como del sistema de distribución del ICE, y operarlos y administrarlos con arreglo a criterios de despacho económico y a las normas reglamentarias vigentes. c) Promover el desarrollo y la producción nacional, mediante el uso preferencial de fuentes renovables de producción de energía eléctrica. d) Utilizar racional y eficientemente los recursos naturales, promoviendo el uso responsable y sostenible de los mismos, y la protección al ambiente. e) Conservar y defender los recursos hidráulicos del país, protegiendo las cuencas, las fuentes y los cauces de los ríos y corrientes de agua, en conjunto con el resto de instituciones públicas que participan de los mismos esfuerzos. En el caso de solicitudes de concesión para la explotación de recursos hídricos para la generación de energía eléctrica, el ICE y la CNFL, tendrán el derecho de uso y la concesión respectiva y ejercerán el derecho de prioridad. f) Ayudar a la habilitación de tierras para la agricultura por medio el riego y la regulación de los ríos, cuando esto sea económicamente factible al desarrollar en forma integral los sitios que se usen para producir energía eléctrica. g) Hacer de sus procedimientos técnicos, administrativos y financieros, modelos de eficiencia que no sólo garanticen el buen funcionamiento del Instituto, sino que puedan servir de norma a otras actividades de los costarricenses. h) Procurar el establecimiento, mejoramiento, extensión, operación y gestión de la infraestructura y servicios de telecomunicaciones e infocomunicaciones nacionales e internacionales, aprovechando al máximo las tecnologías de información y comunicación, para lo cual tendrá de pleno derecho la concesión correspondiente por tiempo indefinido para reservar y utilizar las frecuencias del espectro radioeléctrico necesarias de acuerdo con sus planes.

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i) Comercializar energía eléctrica en los mercados regionales, de acuerdo con la planificación estratégica del Sector. Artículo 5º. La duración del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Radiográfica Costarricense Sociedad Anónima (RACSA), Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) y Compañía Radiográfica Internacional Costarricense Sociedad Anónima (CRICSA) serán indefinidas. Artículo 9. "El Instituto tendrá capacidad para entrar en contratos típicos o atípicos, de todo orden lícito sin necesidad de autorizaciones externas previas; para comprar, vender, y arrendar bienes muebles e inmuebles, valores y empresas, dentro los propósitos de su creación; para emprestar, financiar e hipotecar; y para toda otra forma de gestión comercial y legal, incluyendo alianzas estratégicas, asociaciones empresariales, gestión interesada, franquicias y fideicomisos, que sea necesaria para el cumplimiento de sus fines, y dentro de las normas corrientes de contratación que su situación financiera le permita. El Consejo Directivo dictará las reglamentaciones necesarias en materia de contratación administrativa. En ningún contrato podrán otorgarse como contraprestaciones, garantías o formas de copropiedad las concesiones del ICE ni de sus empresas, así como tampoco bienes que se encuentren afectos a un servicio público. Como única excepción a lo anterior, podrán sin embargo gravarse bienes materiales hasta por el monto del financiamiento obtenido en un proyecto específico de inversión, y por un plazo no mayor de treinta años. Para el cumplimiento de sus finalidades y el financiamiento de proyectos de inversión relacionados con los servicios de electricidad, de telecomunicaciones y de infocomunicaciones, el ICE podrá endeudarse, hasta en una suma no superior al 60% del valor de sus activos. Podrá el ICE emitir todo tipo de instrumento o de valores, en moneda nacional o extranjera, conforme a sus necesidades de financiación para el desarrollo de sus finalidades, a los tipos de interés, las tasas de amortización y el monto de las emisiones que determine la misma institución, de conformidad con la legislación del Mercado de Valores. Dichos títulos tendrán la garantía de los ingresos que perciba la institución por sus actividades ordinarias y extraordinarias. Los títulos que emita el ICE serán negociables libremente y podrán adquirirlos como inversión todas las personas físicas y jurídicas nacionales o extranjeras y operadoras de pensiones. Los instrumentos y valores de financiación del ICE no estarán afectos al pago de tributos nacionales o municipales, así como tampoco al pago de ningún precio público". El ICE podrá realizar todo tipo de actividades de mercadeo, promociones, concursos, patrocinios, y convenios con entidades públicas o privadas, así como otorgar a favor de los usuarios tarifas diferenciadas y condiciones especiales.

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En las apelaciones que se presenten contra adjudicaciones que haya realizado el ICE en procesos licitatorios, la Contraloría General de la República dispondrá de 20 días hábiles, improrrogables, para el dictado de su resolución. El refrendo de los contratos del ICE, por parte de la Contraloría General de la República versará sobre materia presupuestaria y de legalidad, quedando fuera de esa actividad fiscalizadora los aspectos de orden técnico, de oportunidad o de conveniencia. La Contraloría General de la República contará con un plazo máximo de diez días hábiles para pronunciarse en torno a los refrendos solicitados. Artículo 10. La Administración Superior del Instituto corresponderá a un Consejo Directivo integrado por siete miembros propietarios de nombramiento del Poder Ejecutivo, cuatro de los cuales formarán quórum. Uno de los miembros de Junta Directiva será electo por el Poder Ejecutivo, a partir de la terna que conformarán los trabajadores del ICE mediante consulta plebiscitaria que se hará entre toda la población de trabajadores fijos de esta institución, según convocatoria que realizará quien ejerza la Presidencia de la Junta Directiva y que podrán fiscalizar las organizaciones de trabajadores. Todos los miembros directivos deberán ser personas caracterizadas por su honorabilidad, su convicción democrática y su fe en que los ideales expresados en esta Ley son realizables y de positivo beneficio para Costa Rica quienes deberán tener las competencias para ejercer el cargo. Serán costarricenses de preferencia, o extranjeros profundamente vinculados con el país, con al menos diez años de residencia en él, y que no estén ligados por empleo o por posesión legal a empresas o actividades que por su naturaleza resulten antagónicas a los propósitos del Instituto o sean competidoras de éste. El Consejo Directivo deberá definir los servicios, planes, objetivos, metas y el ámbito de acción de sus subsidiarias y empresas y dictar, tanto para el instituto como para cada empresa subsidiaria los reglamentos autónomos de organización y de servicios que resulten necesarios. Artículo 14. Las funciones del Gerente General y Gerentes de sector, serán las de administradores de acuerdo con los propósitos de esta ley, el Reglamento Autónomo de Organización y las instrucciones que les imparta el Consejo Directivo, correspondiéndoles la representación legal y extrajudicial del Instituto. Les corresponde de manera concreta: a) formular los planes estratégicos, financieros, de organización, de infraestructura, de recursos humanos y de servicios del Instituto, que deberán presentar a la consideración del Consejo Directivo; b) formular los presupuestos anuales de ingresos, inversiones y gastos, los cuales necesitarán la aprobación del Consejo Directivo; c) formular los programas de trabajo, y dirigir la ejecución de los mismos; d) adjudicar las contrataciones que les correspondan; e) acordar la creación de nuevas plazas y designar y remover el personal, de acuerdo con

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las políticas, el escalafón y el estatuto interno aprobados por el Consejo Directivo; f) aprobar los avalúos para la adquisición de propiedades y constitución de servidumbres; g) aprobar los viajes al exterior de los funcionarios del Instituto h) dar seguimiento y control de las funciones antes descritas, estableciendo la política de rendición de cuentas, y i) Cualquier otra función que les encomiende el Consejo Directivo o que se encuentren reglamentadas. Artículo 17. La política financiera del Instituto será la de capitalizar las utilidades netas que obtenga de la venta de energía eléctrica, servicios de telecomunicaciones y de infocomunicaciones, y de cualquier otra fuente de la que obtenga ingresos por los servicios que preste y proyectos en los que participe. El Gobierno no derivará ninguna parte de esas utilidades, pues el Instituto no deberá ser considerado como una fuente productora de ingresos para el Fisco, sino que deberá usar todos los medios a su disposición para incrementar la producción, eficacia y eficiencia de sus servicios y proyectos. El ICE realizará un pago anual, dividido en tractos por trimestre vencido ante el Ministerio de Hacienda, como reconocimiento al Estado de los respectivos cánones por el uso del espectro radioeléctrico y de las concesiones de agua y vías públicas bajo explotación de la institución. El pago a que se refiere este artículo será igual a un 2.5% sobre los ingresos corrientes anuales de toda la institución, y se pagará por los sectores de electricidad y de telecomunicaciones, en forma proporcional a sus ingresos. El Instituto deberá destinar las reservas y fondos constituidos con ese objeto, al pago de prestaciones laborales, fondo de garantías y ahorro del personal permanente, y continuar efectuando los aportes correspondientes al fondo indicado, en una suma no menor a la aportada por los funcionarios y empleados que coticen para el mismo. El fondo que aporte el Instituto le pertenecerá a éste y será utilizado para los objetivos propuestos, de acuerdo con las normas que al respecto dicte el Consejo Directivo de la institución. El personal permanente, según calificación del mismo Consejo, deberá cotizar para el fondo con una suma no menor del cinco por ciento mensual de sus salarios. Será facultad del Consejo Directivo dictar un estatuto de personal en el que se regulen las obligaciones y los derechos de los funcionarios y trabajadores del ICE. En el caso de las empresas subsidiarias del ICE la reglamentación de las condiciones laborales le corresponderá a la Junta Directiva de cada empresa. Las facultades normativas en materia de relaciones de servicio aquí contempladas del ICE y de sus empresas subsidiarias, no obstan para la celebración de negociaciones colectivas de acuerdo con la ley. Presupuestariamente el Instituto podrá manejar políticas de colaboración entre sectores y servicios del mismo.

Artículo 2. Adiciónense cinco nuevos artículos al Decreto Ley No. 449 de 8 de abril de 1949, los cuales se leerán de la siguiente forma:

Artículo 22. Las cooperativas de electrificación rural, así como las empresas de propiedad municipal o de capital público, que actualmente brindan servicios en materia de

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electricidad, de telecomunicaciones y de infocomunicaciones, deberán de respetar las áreas de servicio que cada una tenga al momento de promulgarse esta ley. Podrán además, estas empresas, promover alianzas o contratos de colaboración empresarial con el Instituto Costarricense de Electricidad, con el objeto de fortalecer su desarrollo y brindar un mejor servicio público a las comunidades que atienden. Es entendido que todo servicio de telecomunicaciones e infocomunicaciones que requiera de una concesión de servicio público, deberá ser atendido prioritariamente por las empresas a que se refiere este artículo. Artículo 23. El Poder Ejecutivo emitirá reglamentos de servicio para la prestación de servicios de electricidad telecomunicaciones e infocomunicaciones por parte del ICE, y de las instituciones a que se refiere el artículo anterior, en los cuales se establecerán los derechos y obligaciones de los usuarios. Entre los derechos de dichos usuarios que deberán ser regulados en el reglamento, se encuentran los siguientes: a) Acceso a servicios universales. b) Garantía de secreto de las comunicaciones, con las excepciones previstas por la Constitución Política y la ley especial que regula el tema. c) Derecho a un trato igualitario frente a otros usuarios en la zona de cobertura. d) Derecho a devoluciones parciales o totales del pago de tarifa en caso de averías, así como de otras reparaciones económicas en caso de daños, y , e) Adecuación de las tarifas a costos reales de los servicios, incluyendo la amortización de las instalaciones. Artículo 24. El ICE y sus empresas CNFL, RACSA y CRICSA, estarán exentas de la aplicación de las siguientes leyes: a) Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público, No. 6955, y sus reformas; b) Ley de Administración Financiera de la República y de Presupuestos Públicos No. 8131 y sus reformas, excepto el Título X sobre Régimen de Responsabilidad que aplicará al ICE. Lo anterior, sin perjuicio de la obligación constitucional del ICE de presentar para su aprobación y liquidación ante la Contraloría General de la República sus presupuestos anuales, lo cual se realizará conforme lo disponga el Reglamento de esta Ley. c) Ley de Planificación Nacional, No. 5525 y sus reformas. d) Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, No. 7558 y sus reformas. e) Ley de Renegociación de la deuda con la Banca Privada Internacional, No. 7010.

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f) Ley de Creación de la Autoridad Presupuestaria, Número 6821 y sus reformas. g) Artículo 1, en lo relativo al pago de impuestos para combustible necesarios para la generación eléctrica por parte del ICE, de la Ley No. 8114 de 4 de julio de 2001, Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria. h) Ley del Impuesto sobre la Renta, No. 7092 del 21 de abril de 1988 y sus reformas. i) Ley de sujeción de instituciones estatales al pago del impuesto sobre la renta, No. 7722, del 9 de diciembre de 1997 y sus reformas. j) Ley de Impuesto General sobre las Ventas, Ley No. 6826 de 8 de noviembre de 1982 y sus reformas. k) Artículo 4, inciso 2) y el párrafo primero del artículo 5 de la Ley N° 4646, Integración de las Juntas Directivas y Gerencias de las Instituciones Autónomas Artículo 25.- Se autoriza a las operadoras de pensiones y a las sociedades administradoras de fondos de inversión a invertir en instrumentos financieros emitidos por las instituciones autónomas del Estado, cooperativas de electrificación rural y empresas municipales. Dichas emisiones estarán sujetas a la autorización y control exclusivo por parte de la Superintendencia General de Valores, quien podrá dictar la reglamentación correspondiente. Artículo 26.- El Instituto Costarricense de Electricidad está exento del pago de tributos nacionales y municipales.

Artículo 3.- Modificase el artículo 31 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, No 7593 del 9 de agosto de 1996, cuyo texto se leerá así:

Artículo 31.- Fijación de precios, tarifas o tasas. Para fijar los precios, las tarifas y las tasas de los servicios públicos, la Autoridad Reguladora tomará en cuenta las estructuras productivas modelo para cada servicio público, según el desarrollo del conocimiento, la tecnología, las posibilidades del servicio, la actividad de que se trate y el tamaño de las empresas prestatarias. En este último caso, se procurará fomentar la pequeña y la mediana empresa. Si existe imposibilidad comprobada para aplicar este procedimiento, se considerará la situación particular de cada empresa prestataria. En todo caso, deberá prevalecer lo que más favorezca al usuario de acuerdo con los parámetros que valore la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos. Los criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental, conservación de energía y eficiencia económica definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, deberán ser elementos centrales para fijar los precios, las tarifas y las tasas de los servicios públicos.

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La Autoridad Reguladora deberá aplicar modelos de ajuste automático y periódico de tarifas en función de la modificación de variables externas a la administración de las empresas prestatarias, tales como inflación, tipos de cambio, tasas de interés, precios de hidrocarburos, fijaciones salariales realizadas por el Poder Ejecutivo y cualquier otra variable que la Autoridad Reguladora considere pertinente. En estos casos las empresas deberán suministrar la información en los términos que se requieran por ARESEP. De igual manera, el Banco Central de Costa Rica deberá suministrar periódicamente a la Autoridad Reguladora los datos macroeconómicos que esta requiera para la aplicación de estos modelos. La negativa de suministrar la información será causal de remoción para el funcionario correspondiente. No se permitirán fijaciones que atenten contra el equilibrio financiero de las entidades prestatarias del servicio público."

Artículo 4.- Modificase el párrafo segundo del artículo 1 de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria, Ley No. 8114 del 4 de julio del 2001, cuyo texto dirá: Se exceptúa del pago de este impuesto, el producto destinado a abastecer las líneas aéreas comerciales y los buques mercantes o de pasajeros en líneas comerciales, todas de servicio internacional; asimismo, el combustible que utiliza la Asociación Cruz Roja Costarricense, así como la flota de pescadores nacionales para la actividad de pesca no deportiva, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 7384, así como los hidrocarburos y sus derivados requeridos para la generación eléctrica, producidas por las instituciones y empresas públicas. TRANSITORIO I El director que deba elegirse por terna que propongan los trabajadores del ICE, conforme a las disposiciones de esta ley, se elegirá al momento en que resultare una vacante en cualquiera de los puestos hoy ocupados en la Junta Directiva, indistintamente de la persona de que se trate ni de los motivos de la vacancia. TRANSITORIO II Los derechos laborales y beneficios socioeconómicos que han venido recibiendo los trabajadores y trabajadoras del: Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) de acuerdo a su Estatuto de Personal, Radiográfica Costarricense Sociedad Anónima (RACSA) de acuerdo a su Reglamento de Trabajo, la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) de acuerdo a la Convención Colectiva, se mantendrán con la promulgación de esta ley. Artículo 5. Rige a partir de su publicación. Continúa don Mayid su intervención indicando: Le agradezco al señor Presidente haber aceptado y recibido para estudio este proyecto. Ojalá que la comisión realmente lo analice, pueda evaluarse la importancia de esta recomendación. Estamos en la mejor disposición tanto yo para cualquier aclaración que se requiera, como la gente que algunos, inclusive el asesor Fernando Bolaños también sí se puede contribuir aclarar o explicar los alcances de esto. Creemos que es mejor hacer

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una reforma a la 449, que hacer una ley nueva, hemos estudiado las propuestas que están en la Asamblea Legislativa. Las propuestas de forma que estableció el gobierno y creemos que de verdad podría hacer un aporte importante y que se tome como un aporte, no que se satanice que por venir de un sector eso no sirva. Está hecho con mucho profesionalismo, es un aporte serio de varios años de trabajo y ojalá que le sirva al ICE y al país. El Lic. Pablo Ureña hace uso de la palabra para señalar lo siguiente: Agradezco la información que tanto el Presidente Ejecutivo como el director Halabi nos han traído aquí a esta reunión y efectivamente la considero importante. Y quiero porque está va ser mi última sesión como miembro de este Consejo Directivo, dejar constancia de mi reconocimiento a la persistencia, a la constancia con que don Mayid ha promovido y defendido esta idea desde hace dos o tres años. Esta iniciativa de don Mayid de ese trabajo y se entrega al Presidente de la República y hoy a este Consejo. El hecho cierto, es que don Mayid ha venido promoviendo desde hace años, incluso este Consejo en algún momento lo recibió y con todo respeto, yo diría casi la ignoró y cuando se pidió un criterio sobre ella se descalifico; sin embargo, don Mayid ha seguido, se que hay funcionarios de muchísima trayectoria y prestigio dentro del ICE que consideran junto con don Mayid ahora, que la mejor decisión para fortalecer al ICE podría ser partiendo precisamente de su ley originaria y no dictando una nueva ley orgánica del ICE, que hasta desde el punto de vista yo diría histórico, podría sentir como que interrumpe la historia del ICE de manera que yo, independientemente de que en su momento si me corresponde desde alguna posición que pueda ocupar más adelante discrepar de algunos de los contenidos de ese proyecto, si quiero reconocer la constancia, la perseverancia, la dedicación con que don Mayid ha luchado por que le sea escuchada está inquietud que tengo entendido, que le fue escuchada y abalada por las organizaciones laborales del ICE, que tengo entendido que la Presidencia se vio como un aporte interesante que ya la Presidencia Ejecutiva del ICE lo expresa así, lo califica así y que a lo que me quiero sumar porque de verdad, ha sido un esfuerzo en el que se ha requerido mucha convicción para perseverar. Muchas gracias a ambos. El Ing. Mario Hidalgo manifiesta: Pienso igual que Pablo, porque efectivamente Mayid desde hace un tiempo, desde que estoy aquí lo he sentido con inquietudes por ese lado. Hemos conversado muy brevemente algunas veces, sobre lo que podría ser la Ley de Fortalecimiento del ICE y Mayid reiteradamente ha insistido en que debe partirse la ley original, y he encontrado que eso esta muy bien, la ley original como decía Mayid, dice lo que el ICE debe lograr, no le dice cómo lo debe hacer, ni cuando lo hace, no con qué lo hace, por eso consideraba que las primeras juntas directivas desde el principio tuvieron una labor muy importante, porque se veían conminadas por la ley del ICE a lograr objetivos, que la ley lo indicaba muy someramente. Ellos tuvieron que encontrar el cómo, el cuándo y por qué, partiendo de que estaban apenas con recursos prácticamente inexistentes, unos pequeños préstamos que le hacía el Gerente del Banco Nacional don Elías Quirós al ICE y con eso se iba entreteniendo. Y con ese pequeño aporte lograron estás personas llegar a forjar un ICE muy fuerte y gozando de muy buena opinión de parte del pueblo costarricense en general. Posteriormente, los que llegamos encontramos un ICE bastante bien fortalecido que anda bien, así es que alabo por eso la idea de Mayid, de basarse en esa ley que viene muy al caso en este momento en una ocasión en que el ICE todavía debe decírsele por ley, cuáles logros deben alcanzar en función de los cambios que reiteradamente o mejor dicho los cambios que continuamente se están produciendo en el ambiente nacional, en las necesidades del mercado, las modificaciones del mercado. Diría, que esa es la lucha más importante que tiene la Institución, es estar al día y mantener los servicios con una disponibilidad por encima de la demanda en todos los campos al precio más bajo posible, a precios competitivos y servicios de muy buena calidad e incluyendo todos aquellos servicios que el mercado demanda especialmente en el campo de la telefonía de la infocomunicación. La diversidad de esos servicios es muy amplia entonces el esfuerzo de las personas que trabajan en el ICE, es mantenerse capacitados para poder atender oportunamente esas demandas. Creo que la

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ley original del ICE y el proyecto que plantea Mayid son similares en el sentido de que ponen énfasis en lo que debe lograrse o lo que debe hacerse y a grandes rasgos por lo que pude oír y por lo que había escuchado antes de Mayid, elimina una serie de obstáculos, y coadministración de entes externos que le impiden a la Institución desarrollarse, por eso me parece muy bueno el proyecto que nos acaba de describir Mayid. Interviene el Dr. Jorge Gutiérrez para señalar que de los puntos de coincidencia, uno de los que más le agradó y le llamó la atención, fue precisamente este de montar cualquier proceso de fortalecimiento del ICE sobre la propuesta original de la ley 449, porque esa fue también una idea valiosísima de don Teofilo en el grupo que está trabajando en esto. En la explicación que hizo, no necesitamos ser convencidos porque todos tenemos clarísimo que la forma en que fue redactada esa ley es un dechado de lucidez y de sabiduría, de concepción filosófica y de visión hacia futuro. Indica don Jorge que ha sostenido que al igual que sucede con la evolución biológica, el proceso de génesis de una especie o de un organismo, es fundamental para el éxito y la salud de ese organismo. En biología es claro y lo tienen estudiado los evolucionistas y en la parte de instituciones también, la forma en que se conciba una institución tiene muchísimo que ver con la evolución de esa institución y está convencido, de que en buena medida el gran éxito de esta institución tuvo que ver con su génesis, obviamente con las personas que lo ayudaron a forjar, pero con la forma en que fue concebido en esta ley que como lo dijo don Teofilo, es un dechado de sabiduría, que debe ser preservado, porque juega un papel similar al que tiene por ejemplo, para los norteamericanos su constitución, en la que Jefferson concibe en unos pocos artículos una visión de país, una nación y que se ha mantenido sin cambios y con unas pocas adiciones. Los señores Directores agradecen la información suministrada.

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Anexo No. 3

1. Presentación SIICE: “LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES. Expediente 16.398. 13 de febrero de 2007

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Diapositiva 1

LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES

Exp. 16.398

13 Febrero 2007

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2 Introducción:

• El SIICE deja consignado que la aceptación a participar en la presente audiencia tiene como finalidad aportar información de factores claves para una eventual Ley General de Telecomunicaciones, y las principales consecuencias para el desarrollo del país de este Proyecto de Ley.

• Nos preocupa también que el trámite acelerado de los proyectos de ley oficiales, sin valorar alternativas, puede llevar a decisiones poco maduradas que tendrán serias consecuencias en el mediano plazo para los costarricenses.

• Al igual que diversos grupos sindicales, ambientalistas, etc. entre otros actores sociales que participamos en la Comisión Mixta del año 2000, y al igual que actualmente los sociales y académicos que defienden el modelo de estado social de derecho, el SIICE mantiene una oposición al proceso de apertura, en las condiciones bajo los supuestos planteados, de un sector tan estratégico para el desarrollo nacional como son las telecomunicaciones.

SIICE - LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Exp. 16.398

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OBSERVACIONES GENERALES

DE CARÁCTER ESTRUCTURAL

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4 OBSERVACIONES GENERALESDE CARÁCTER ESTRUCTURAL

• El Proyecto está dirigido a promover la participación de operadores privados a costa de la infraestructura del operadorestatal. Esto es evidente cuando el proyectodeclara como “recursos escasos” la infraestructura desarrollada por el ICE a lo largo de 56 años de inversión pública y que, de aprobarse el proyecto, obligaría al ICE a facilitar su uso a los privados.

Diapositiva


• El Proyecto está diseñado para un mercado privado, situación queatenta contra nuestro modelo de desarrollo costarricense.

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• El Proyecto, omite a los operadores de radio y televisión, que forman parte, de manera innegable, de los actores del mercado de las telecomunicaciones. Esto llama la atención sobre los intereses político-económicos que se encuentran detrás de esta propuesta de ley.

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7 OBSERVACIONES SOBRE LAS PREMISAS PARALA FORMULACION DEL PROYECTO DE LEY

•Se tomaron como base a países con realidades diferentes y distintas a Costa Rica. Países en donde los servicios públicos se están suministrando a través de las empresas privadas, cuando hoy en el mundo existen empresas con participación estatal.

EMPRESA PAIS PARTICIPACION ESTATAL

FRANCE TELECOM

FRANCIA 32,5 %

DEUTSCHE TELEKOM

ALEMANIA 15 %

TELIA SONERA SUECIA 45% ESTADO SUECO 14 % ESTADO FILANDES

CANTV VENEZUELA 7% ANTEL URUGUAY 100% TELECOM COLOMBIA 100 % HONDUTEL HONDURAS 100 %

Fuentes: Empresas, UIT,Convergencialatina - Marzo 2006

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8 CONTINUACION OBSERVACIONES SOBRE LAS PREMISAS

PARA LA FORMULACION DEL PROYECTO DE LEY

• Es preciso conocer las políticas sectoriales que dieron base a ese proyecto de Ley

• Diagnóstico desactualizado

• El rol del ICE

• Servicios de Radio y TV se excluyeron.

• Una empresa está constituida por 3 elementos esenciales:

MERCADORECURSOHUMANO ACTIVOS

Ningún empresario promueve la cesión de su mercado

Promueve alianzas

Mercados pequeños / Tarjetas de Crédito

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9 ASPECTOS ESTRATÉGICOS DE PAÍSES

• Seguridad alimentaria

• Seguridad energética

• Seguridad de las comunicaciones

• Seguridad de la educación

Deben ser del dominio de los países (Estados)

y no de terceros (otras naciones o transnacionales)

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10 DISCUSIÓN ACTUAL EN FRANCIA

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11 Patriotismo Energético

“La intervención del mercado energético, como destaca la prensa francesa, ha sido realizada en nombre del patriotismo económico, para defender el control nacional sobre este sector, dado el carácter estratégico que tiene con el paìs.

Hoy por hoy esta es la realidad. Francia, con su reacción proteccionista la ha confirmado este fin de semana y ha marcado las reglas de juego: campeones nacionales por delante de campeones europeos. Por tanto, ningún otro estado se puede exigir desde Bruselas que desproteja a sus empresas en aras de una Europa de una energía que no existe. En cualquier caso, a raíz del nacionalismo energético imperante se hace necesaria nuevamente una reflexión pragmática sobre que mercado común de la energía es posible en Europa.”(Resaltado y subrayado no es del original)

Tomado del Editorial de La Vanguardia, febrero 28 2006 Diapositiva

12 ELEMENTOS ESTRATÉGICOS Y

PATRIOTISMO ENERGÉTICOEMPRESA DUBAI OBLIGADA A DESHACERSE

DE INTERESES EN PUERTOS DE EEUU• Washington, 9 mar (EFECOM).- La empresa Dubai Ports World se

deshará de sus intereses en seis puertos estadounidenses, que amenazaban con ser objeto de una dura batalla entre el Congreso y la Casa Blanca, anunció hoy el senador republicano John Warner.

• EFE 09/03/2006 (20:01h.)

El anuncio se produce después de que el Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes aprobara anoche por 62 votos a favor y dos en contra una enmienda que prohque prohííbe a esa empresa hacerse con la gestibe a esa empresa hacerse con la gestióón n de esos puertos, entre los mde esos puertos, entre los máás importantes del pas importantes del paííss..

• Según anunció el senador, Dubai Ports World (DPW) transferirá la gestión de esos seis puertos -Nueva York, Nueva Jersey, Baltimore, Miami, Filadelfia y Nueva Orleans- a una empresa estadounidense.

Tomado de EFECOM

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ANTECEDENTES

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14 Antecedentes:

• Los principios del servicio universal y de solidaridad, responden a los criterios que han marcado el desarrollo económico y social del país, de conformidad con lo que establece la Constitución Política.

• El ICE ha superado con éxito la evolución tecnológica propia de la industria.


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15 Fixed to Mobile Substitution in Full Force

Mobile services continue to be the driving force of the telecom market at the global level. We expect the mobile subscriber base to expand at a CAGR of 9% in the next six years. In Latin America, the anticipated rate of growth (10%) implies mobile penetration of population will near the 74% mark by 2011.It is interesting to note that Cost Rica’s growth exceeds most of the different regional averages by a wide margin, both on the fixed communications and mobile communications sides.

Source: Pyramid Research

13%

12%

6%

10%

6%

4%

9%

11%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%

AME

AP

CEE

LA

NA

WE

Global

Costa Rica

4%

4%

1%

2%

-8%

0%

-5%

4%

-10% -5% 0% 5% 10%

AME

AP

CEE

LA

NA

WE

Global

Costa Rica4.0%

Fixed Line CAGR by Region, ’05-’11 Mobile Subscriber CAGR by Region, ’05-’11

AHCIET Móvil, Costa Rica, Octubre 2006

RAZÓN DE CRECIMIENTO ANUAL

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16 Antecedentes: (continuación)

• El Decreto- Ley 449 es una obra de una magnitud visionaria tal, que hoy mantiene la misma vigencia que en 1949.

• A través de otras leyes orientadas a resolver problemas propios del Gobierno Central, progresivamente se ha limitado la capacidad de gestión al ICE.

• Para que el ICE pueda seguir promoviendo el desarrollo del país, mediante la provisión de los servicios públicos, es necesario restituirle el mandato legal y las facultades originales que le otorgó el Decreto-Ley 449.

• Desde 1980 han existido 14 propuestas legales “formales” de fortalecer al ICE, todas condicionadas a la apertura del sector telecomunicaciones.


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17

ANÁLISIS ARTICULADO PRINCIPAL DEL PROYECTO DE LEY

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18 Art. 1 Objeto y ámbito de aplicación

Sobre la naturaleza de las telecomunicaciones se omite comentario alguno que resalte:

•Las telecomunicaciones sigan siendo consideradascomo servicio público fundamental, equivalente a la educación pública, salud pública y agua potable.

•En C.R. las telecomunicaciones han tenido carácterde “derecho fundamental”.

•Que la apertura y la participación de la empresa privada en la industria no transforme a las telecomunicaciones de un derecho de los habitantes a una mercancía que está solo al alcance de quienes puedan pagarla.


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19 SIICE - LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES

Exp. 16.398

Art. 3 Principios rectores

•70% de los principios rectores tienen como finalidad el propiciar a terceros su ingreso al mercadocostarricense y gestar un Mercado en Competencia.

•En A.L. está presente un duopolio trasnacional (Grupo Carso y Telefónica), y en otros mercados como por ejemplo España la tendencia ha sido hacia la reducción cada vez más de los participantes en el mercado.

El lograr un mercado competitivo bajo los principios de una competencia perfecta es una

falacia.

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20 PRINCIPALES COMPETIDORES EN

AMÉRICA LATINA

Fuente: sitios web de operadores, enero 2006

Subsidiarias (América Móvil)

México

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

Paraguay

Perú

Uruguay

Venezuela

Empresas Relacionadas al Grupo Carso (Accionista Mayoritario)

PaísGrupo Telefónica

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21 PRINCIPALES COMPETIDORES EN AMÉRICA LATINA



ArgentinaCTI - #2

ChileSmartcom - #3

BrazilClaro - #3

ColombiaComcel – #1

PeruAM - #2

América Móvil Footprint/Market Share

MexicoTelcel - #1

UruguayCTI - #3

EcuadorPorta - #1

GuatemalaSercom - #1

NicaraguaAlo PCS- #1

ParaguayCTI - #4

VenezuelaMovilnet – #2

Puerto RicoVerizon – #2

Dominican RepublicVerizon – #1

El SalvadorPersonal - #1

HondurasMegatel – #2

AM is #1 in 7 markets, #2 in 5 markets!

PRESENCIA DE GRUPO CARSO (AMERICA MÓVIL) EN LATINOAMERICA

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22 PRINCIPALES COMPETIDORES EN AMÉRICA LATINA

ArgentinaMovistar - #1

ChileTelefonica Movil - #1

BrazilVivo - #1

ColombiaMovistar – #2

PeruMovistar - #1

Telefónica Movistar Footprint/Market Share:

MexicoMovistar - #2

UruguayMovistar - #2

EcuadorMovistar - #2

GuatemalaMovistar - #3

NicaraguaMovistar - #2

VenezuelaMovistar – #1

Puerto RicoMovistar – #6

El SalvadorMovistar - #3

PanamaMovistar – #1


Movistar is #1 in 6 markets,

#2 in 5 markets!


PRESENCIA DE TELEFÓNICA (MOVISTAR) EN LATINOAMERICA

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23 SIICE - LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES

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Art. 3 Principios rectores (continuación)

•El resto del articulado de principios rectores son poco precisosy pueden llegar a limitar el ingreso a la era de la información de la ciudadanía.

Pérdida del Modelo de Desarrollo Social solidario e incluyente.

•Desproporción legal:

Enuncia Universalidad y Solidaridad sin desarrollarlos, su énfasis está en Neutralidad Tecnológica y CompetenciaEfectiva, que sí desarrolla en el articulado (arts. 27, 53-61)

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24 SERVICIO UNIVERSAL• Habla de consolidar y promover un mejor nivel de acceso y

servicio universal y de solidaridad del existente (art. 29) pero no establece un conjunto mínimo de servicios.

• Deja al arbitrio del Ministro fijar las metas, de las que depende el % de contribución de los operadores, que nunca superará el 6%.

• EL principal contribuyente será el ICE en los primeros años

• El legislador debe fijar un punto de arranque que no pueda ser desmejorado (Ley de USA-1996).

• Debe permitirse los subsidios como parte del ServicioUniversal.

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• Los costos mensuales de brindar el servicio de telefonía fija son en promedio:

– Depreciación: ¢ 4 176 – Operación y mantenimiento: ¢ 2 503– Gestión Productiva: ¢ 1 728– Comercialización: ¢ 1 384– Administrativos: ¢ 795

• La tarifa básica cubre únicamente la comercialización y los administrativos.

• El rebalanceo obligaría a ajustar la tarifa básica a ¢6 410.

Impacto por eliminación de subsidiosEfectos del rebalanceo en las tarifas

Tarifa básica ¢ 1 850

Nueva Tarifa básica ¢ 6 410


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26

El proyecto de ley no es claro en como por medio de la competencia se va a reducir la supuesta diferencia de desarrollo y acceso de banda ancha a las viviendas de los costarricenses.


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27 Art. 21 Plazo y prórroga de las concesiones

•Tácitamente se acorta el disfrute de la concesión, máximo 15 años..prórrogas..no excedan 25 años.

Relacionándolo con P.L. Exp. 16.397, Art. 29 Reforma a la Ley No. 449 atenta contra el ICE:

Art. 5 El ICE y sus empresas

“(…). El plazo del ICE y sus empresas Racsa, CNFL y Cricsa es hasta el año 2048”

Art. 2 “ (…) h) Las concesiones que el ICE y sus empresas requieran para el

cumplimiento de estos fines estarán sujetas a los plazos, deberes, obligaciones y demás condiciones que establezca la legislación aplicable….”


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La Ley 3226 le otorgó al ICE concesión de pleno derecho y por tiempo indefinido (así lo reconoce la contradictoria Exposición de Motivos que dice fortalecerlo). Mientras ICE preste los servicios y utilice las frecuencias, no hay razón jurídica para modificar esa circunstancia.

•Si ambos proyectos se convierten en ley en el 2007, concesiones llegarían al año 2032, implica se extinguen 16 años antes de que se extinga su vigencia como persona jurídica

•¿Contradicción con Exposición de Motivos, reglas de la lógica y sentido común? ¿Tiene sentido mantener una institución del Estado con fines de carácter público, si se corta de raíz sus facultades para cumplirlos?


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•Esta modificación del estatus jurídico del ICE y RACSA, tampoco guarda ninguna relación con el Numeral III Compromisos Selectivos y Graduales de Apertura del Mercado del Anexo 13 del TLC, de permitir a proveedores de servicios de otra Parte operar en condiciones establecidas por la legislación vigente al 27 de enero del 2003.

•Esa cláusula no infiere tener que aplicar desmejora en el estatus jurídico de los operadores existentes (ICE y RACSA).

•La legislación vigente a esa fecha son las leyes 3226 y 3293 que otorgan concesiones de pleno derecho y por tiempo indefinido a favor de ICE y RACSA. Las reglas que se plantean implican una desmejora injustificada en su situación jurídica.


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30 Art. 22 Servicios de Radiodifución y televisión

•Curiosamente se argumenta que la radiodifusión sonora y televisiva constituye una actividad privada de interés público, y concede otorgamiento concesiones según Art. 25 Ley de Radio No. 1758: “(…) concedidas por tiempo limitado pero se prorrogarán automáticamente…”.

•Contradicción: se despoja al ICE y RACSA de concesiones otorgadas por ley, pero mientras no se modifique la Ley de Radio, los radiodifusores mantendrán frecuencias a perpetuidad obtenidas mediante concesión o licencia por parte del Ministerio de Gobernación y no de una ley.


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31 Art. 27 Prestación de otros servicios

•El enfoque regulatorio tiende a regular redes en vez de servicios.

•La concesión y autorización para operar y explotar una red, “habilitará al operador a prestar todos los servicios de telecomunicaciones que resulten tecnológicamente posibles”.

•Implica Apertura total como resultado de la convergencia y la neutralidad tecnológica.

•No deja lugar a la gradualidad y selectividad, en perjuicio del ICE y los usuarios.


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• SUTEL facultada para “administrar” los recursos escasos.

• ICE obligado a compartir o desagregar red de acceso y brindar interconexión inmediatamente a todos los operadores entrantes.

• TLC obliga a dar co-ubicación física o virtual a equipos de interconexión en igualdad de condiciones técnicas y económicas.

Cap.III Régimen de Acceso e Interconexión


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• SUTEL podrá imponer a otros operadores (ICE) la obligación de facilitar el acceso a sus instalaciones esenciales (art.55).

• SUTEL puede obligar a los operadores a suministrar Oferta de Interconexión de Referencia (art. 65).


Cap.III Régimen de Acceso e Interconexión (cont.)

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PRINCIPALES CONCLUSIONES

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35 CONCLUSIONES GENERALES

• Es una ley que merma el modelo de desarrollocostarricense (apertura en todos los servicios).

• La competencia como objetivo principal del proyecto

• El rol del ICE como operador del Estado no está definido(es considerado como operador importante del mercado). No menciona al ICE (lo invisibiliza) como operador estatalestablecido.

• La SUTEL no es independiente sino un ente político más.

• Se eliminan los subsidios y el servicio universal seríabrindado por cualquier operador.

• Exclusión en esta ley de los servicios de radio y televisión.

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36 CONCLUSIONES GENERALES

• La definición de “recurso escaso” referido a la infraestructura del ICE, es abierta, ambigua y general, produciendo una asimetría en contra de la Institución.

• Garantiza la desagregación de la red y la portabilidaddel número.

• Impone al ICE condiciones sumamente asimétricas. Por ejemplo le exige entregar su infraestructura sin que esa condición sea recíproca.

• La fijación libre de precios puede llevar a oligopoliosprivados por las asimetrías financieras con los poderosos potenciales entrantes transnacionales.

• Enuncia que no otorgará concesiones para el servicios telefónico básico tradicional, pero a la vez permite brindar cualquier servicio con una sola licencia

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37 CONCLUSIONES GENERALES• No hay gradualidad en la apertura de servicios como lo establece el

TLC.

• Le fija plazo de extinción al ICE en el 2048

• Le limita a 25 años las concesiones que la Ley Nº 3226 le otorgó de pleno derecho y por tiempo indefinido, y lo conmina a devolver las frecuencias que SUTEL determine.

• Se deberán devolver las bandas de frecuencias que no se estánutilizando “eficientemente” a criterio de un ente político como la SUTEL. Utilizando un criterio indeterminado para su definición.

• No debería darse la apertura en razón de las asimetrías tan grandesque existen entre el ICE y los eventuales operadores entrantes.

Fuga de capitales sin que reinviertan sus utilidades en el país.

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Gracias…

COMISIÓN ESPECIAL QUE CONOCERÁ Y … · En realidad lo que se le da por un lado se le quita por...

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