GUÍADE POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS MUNICIPALES

PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

COMURES

49 Av. Sur y Calle Estadio Dos, No. 33, Colonia Flor Blanca, San Salvador, El Salvador, C.A

PBX: (503) 2246-9000

Fax: (503) 2223-1785

Página Web:www.comures.org.sv

3

Fundación DEMUCA

Programa de Fortalecimiento de la Administración Pública Local

Coordinadora Proyecto País El Salvador.Vanesa Ortiz Santamaría.

IIng. Carlos Roberto PintoGerente General de COMURES

IIng. Ronny Antonio Romero Coordinador de Política Gremial.

Asesores GremialesLuis Ricardo Peña RivasMario Ernesto Paz Manzano

Crédito

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Fundación DEMUCA, en coordinación con La Corporación de Municipalidades de la Republica de El Salvador (COMURES), con fondos de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). En El Marco del Convenio suscrito En el Tema de “Asociación para el Desarrollo entre El Salvador y España 2010 – 2014.

San Salvador, El Salvador, 2014

Diseño y diagramaciónGuiónMultimedia

54

ÍNDICE

06 PRESENTACIÓN

07 GLOSARIO

08 1 MARCO CONCEPTUAL

1.1 Conceptualización de desarrollo local y gestión del territorio 1.2 Municipalidad y gestión del territorio: Desarrollo Territorial 1.3 Desarrollo económico local1.4 La gestión pública y la planificación territorial1.5. La competitividad territorial y el acondicionamiento de factores necesarios para el DEL1.6 Identidad territorial y competitividad1.7 Cooperación público – privado y el pacto territorial1.8 El desarrollo de capacidades1.9 Políticas públicas locales, iniciativas y herramientas

18 2 ROL MUNICIPAL DE PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

2.1 Rol municipal para el DEL

19 3 RUTA METODOLÓGICA PARA LA PROMOCIÓN MUNICIPAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

3.1 Ruta metodológica

24 4 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL CON ENFOQUE DE DESARROLLO ECONÓMICO

4.1 La planificación estratégica4.2 Características principales del proceso de planificación estratégica a nivel 4.3 El ciclo de la planificación estratégica4.4 Condiciones para el proceso de formulación del plan de desarrollo concertado4.5 El proceso de formulación del plan estrategico

34 5 POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

5.1 Políticas y herramientas para el fortalecimiento de la institucionalidad local y gestión del conocimiento 5.2 Instructivo para la institucionalización de la función desarrollo económico local en la municipalidad.5.3 El comité municipal para el desarrollo económico local5.4 Plan de desarrollo de capacidades institucionales en los actores locales

39 6 POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA EMPRESARIALIDAD LOCAL

6.1 Políticas públicas para la promoción de la empresarialidad local6.2 Diferentes tipos de intervenciones a implementar para la promoción empresarial.6.3 Herramientas

44 7 POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA EMPLEABILIDAD LOCAL

7.1 Lineamiento para la intervención en promoción del empleo local

46 8 POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS PARA LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

8.1 Eliminación de barreras para el acceso al mercado formal de las empresas: simplificación administra-tiva para la licencia de funcionamiento.8.2 Servicios empresariales: fortalecimiento de los mercados8.3 recursos humanos: orientación de la currícula educativa y formación profesional8.4 Ordenamiento y desarrollo territorial8.5 Marketing territorial.

76

La Fundación DEMUCA y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo -AECID-, han estado llevando a cabo el Proyecto “Apoyo al Municipalismo y al Poder Local en Centroamérica y El Caribe”, el cual tiene como objetivo consolidar la gobernabilidad democrática y las condiciones que promueven un desarrollo local con equidad social y más equilibrado territorialmente, en el marco de una gestión descentralizada del territorio; teniendo como socio estratégico a COMURES, para fortalecer el proceso.

Dentro del proyecto se esperan promover los sistemas de gestión democrática de los gobiernos locales, para lo cual se contempla la necesidad de analizar y realizar propuestas para la mejora de las prácticas municipales de desarrollo económico local.

Como hacen notar la mayoría de analistas, al considerar la situación política y económica en la Región, buena parte de las iniciativas de desarrollo económico local surgen como reacción a las situaciones de crisis económica en los municipios y la falta de políticas apropiadas desde el nivel central del Estado para enfrentar dichas situaciones.

Asimismo, la profundización de la democracia en el ámbito municipal en general, ha supuesto la introducción de mayores exigencias a los responsables públicos territoriales, para presentar programas y propuestas concretas, a la ciudadanía en los temas sustantivos del desarrollo productivo y del empleo a nivel local. De esta forma, el fortalecimiento de la gestión municipal para el desarrollo económico local y la competitividad territorial, es una etapa importante en el proceso de desarrollo institucional de los gobiernos locales, hacia sistemas y funciones de gobierno más avanzadas.

En este contexto, queda resaltada la necesidad de analizar a fondo las posibilidades de los gobiernos municipales para potenciar su liderazgo en procesos de desarrollo económico local a través de políticas y herramientas eficaces.

Han sido identificadas y sistematizadas diversas iniciativas de desarrollo económico local en los países de su ámbito de intervención (Panamá, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala y Republica Dominicana) con el propósito de conocer y analizar buenas prácticas de políticas y herramientas municipales en estos países.

En base en los resultados del proceso de identificación de esas prácticas, se elaboró en coordinación con COMURES, la presente guía práctica para la construcción e implementación de políticas y herramientas municipales que potencien el desarrollo económico local.

La guía hace referencia a enfoques, estrategias, estructuras e instrumentos necesarios para promover la economía local. Esta enfatiza la intervención de la municipalidad en su rol de liderazgo del proceso, así como el rol de los otros actores locales en el proceso.

Es así que se pretende facilitar los procesos de planificación estratégica y gestión municipal (e intermunicipal) para la promoción del desarrollo económico local.

PRESENTACIÓN

Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

GLOSARIO

COMURES

Asistencia TécnicaAT

Desarrollo Económico LocalDEL

Unidad de Desarrollo Económico LocalUDEL

Iniciativas Locales de EmpleoILE

Iniciativas de Promoción EmpresarialIPE

Micro y Pequeña EmpresaMype

Plan Estratégico ParticipativoPEP

Plan de Desarrollo Económico LocalPDEL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento TerritorialPDOT

Sistema de Monitoreo y EvaluaciónSIME

Servicios de Desarrollo EmpresarialSDE

Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y El Caribe

FUNDEMUCA

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AECID

98

1 MARCO CONCEPTUAL

1.1 CONCEPTUALIZACIÓN DE DESARROLLO LOCAL Y GESTIÓN DEL TERRITORIO

Existen muchas definiciones sobre desarrollo local que enfatizan el propósito de mejorar de la calidad de vida de las personas, siendo ésta consideración muy genérica, por lo que proponemos la siguiente definición: ¿Qué es el Desarrollo Local? Es un proceso participativo que genera y fortalece las capacidades y amplía las oportunidades socioeconómicas en espacios determinados dentro del territorio nacional, para mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones. Con una dinámica de concertación entre actores y agentes que interactúan dentro de los límites territoriales definidos, con el propósito de asegurar la gobernabilidad local.

2 MUNICIPALIDAD Y GESTIÓN DEL TERRITORIO: DESARROLLO TERRITORIAL

Por ello es necesario que las municipalidades desarrollen capacidades institucionales que les permitan trascender las tradicionales competencias que las asocian a la idea de una entidad prestadora de servicios públicos (limpieza, ornato, certificación de nacimientos, etc.) y asuman un rol promotor del desarrollo integral que incluye la dinamización de la economía local. Este nuevo rol municipal debe estar orientado a impulsar y facilitar procesos sostenibles y sustentables de desarrollo local; coordinando con otros niveles del Estado, facilitando información para mejorar la toma de decisiones para la inversión, estimulando los derechos ciudadanos y facilitando la generación de nuevas capacidades en la población. Las diferentes carteras del Gobierno Central deben apoyar este proceso en un esfuerzo de territorializar las políticas sectoriales.

Entre los impactos positivos más relevantes que tiene la adopción del enfoque territorial para el desarrollo se pueden mencionar:

• Favorece la transición de una visión y gestión sectorial a una gestión más integrada y multidimensional.

• Promueve la diferenciación de políticas, en función de las necesidades y potencialidades de cada territorio.

• Moviliza recursos, conocimientos, compromisos y alianzas para el ordenamiento y la competitividad territorial.

3 EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

El DEL es un proceso que promueve el gobierno local en alianza con otros agentes, con el propósito de ampliar la base económica local, acumulando y capitalizando sus excedentes (plusvalía), fortaleciendo el tejido económico y generando el desarrollo de un entorno competitivo, que posibilite el desarrollo de las empresas, la lucha contra la pobreza y la generación de empleo local.

Este proceso exige el diseño y la implementación de una estrategia de desarrollo continuo, utilizando los recursos locales y el desarrollo de innovaciones en un contexto de competencia globalizada. Al mismo tiempo, busca formas de conectar las políticas de desarrollo local, regional y nacional en un sólo marco de actuación integrador.

En este marco el Desarrollo Económico Local es una apuesta de organización, coordinación y funcionamiento de estos elementos del sistema económico local, que en la búsqueda de un mejor desenvolvimiento de sus procesos, adapta el territorio con determinados factores, logrando generar mejores condiciones de vida para la población. En esta búsqueda, se dota de un instrumento orientador (Plan), que establece una serie de objetivos para lograr la competitividad del territorio, de las empresas y en la generación de empleo local.

La implantación del plan (ejecución de proyectos y programas) requiere de estructuras políticas o instancias de cooperación del sector público con el privado y el fortalecimiento de las capacidades de la institución municipal, para la formulación, gestión, ejecución y evaluación de los proyectos (estructuras técnicas), que se sustentan en lo siguiente:

3.1 Identificar y priorizar los ejes económicos en cada territorio.El DEL, así mismo, debe posibilitar el crecimiento de la economía a partir de la identificación de sus vocaciones productivas que permitan su especialización competitiva.

• Alienta la participación ciudadana y empresarial en la generación de valor agregado del territorio (local o regional).

• Incrementa la efectividad de las políticas de gestión microeconómica y mejora su legitimidad, al conocer con mayor detalle las potencialidades y capacidades específicaslocales,eincorporaralosdiversosactoresdeunterritorioalosprocesosdeplanificaciónyprogramaciónpresupuestal.

• Fortalece la institucionalidad pública local, al requerir la construcción de capacidades paraplanificar,programar,desarrollaralianzas,coordinaretc.

El punto de partida, en la adopción de este enfoque por las Municipalidades consiste en una clara definición de la misión o compromiso institucional con relación al desarrollo de sus territorios. A partir de ello, se desprenderán las diversas funciones (muchas establecidas en el Código Municipal) que son apropiadas según la realidad que les toque afrontar. La determinación de las competencias, sin duda, son también elementos a tomar en cuenta para facilitar el trabajo con los otros niveles de gobierno.

1110

Mun

icip

alid

ad

Órgano de gobierno local que ejerce funciones y competencias en su jurisdicción. Dependiendo del país si tienen mayores o menores competencias en promoción DEL, pero más allá de las leyes y de las municipalidades que desean ser exitosas deben:

• Crear un área específica de promoción DEL (órgano de línea)que realice acciones de promoción empresarial y del empleo y gestionar de manera transversal el DEL.

• Promover actividades económicas sostenibles y sustentables y que en el proceso genere trabajo digno.

• Crear un entorno favorable al desarrollo económico fortaleciendo sus factores

• Simplificar los procedimientos administrativos de los procesosvinculados a la formalización y promoción empresarial

• Dotar de infraestructura y servicios públicos

Podemos señalar que en cada localidad existen núcleos económicos claves que necesitan consolidarse como fuentes de riqueza de los territorios y en esa misma medida “arrastrar” en su dinámica a otros sectores que pueden contribuir. Es decir se trata de impulsar o fortalecer actividades económicas rentables y sostenibles que permitan generar ingresos y/o fuentes de trabajo para la población. Dotar a los pobres con capacidades no tiene consecuencias en la lucha contra la pobreza, si no se ubican en un contexto donde el crecimiento les ofrezca nuevos empleos y oportunidades económicas. Solamente si existen oportunidades de empleo o inversión, es que la lucha contra la pobreza podrá ser efectiva.

3.2 Establecimiento de iniciativas específicas para el desarrollo económico local.Los procesos DEL, combinan tres tipos de iniciativas: Iniciativas Locales de Empleo (ILE), las Iniciativas de Promoción Empresarial (IPE) e Iniciativas relacionadas con atraer nueva inversión o localización de nuevas actividades económicas (“marketing” del territorio), posibilitando el desarrollo de ventajas competitivas, introduciendo una nueva preocupación por mejorar las condiciones y el entorno socioeconómico desde una perspectiva estratégica (Catalina Victory, Experiencias Territoriales de Desarrollo Local. ILPES-CEPAL.1997).

3.3 Noción del sistema económico local y de los roles de los actores. En cada localidad existen diferentes elementos que integrados conforman lo que se conoce como el Sistema Económico Local, entre estos mencionamos: la Municipalidad, el mercado, los proveedores de insumos y servicios, los productores de bienes o servicios, las entidades de soporte técnico o crediticio, las instituciones de promoción y formación, quienes de quienes desarrollan investigación y desarrollo, etc.

Podemos decir entonces que el Desarrollo Económico Local es una propuesta de organización, coordinación y funcionamiento de los elementos del sistema económico local, que busca un mejor desenvolvimiento de sus procesos, para lograr mayor eficiencia o rendimiento, es decir, mejor uso de los recursos y mejores y mayores resultados, para beneficio de la localidad. En el proceso DEL, cada actor/a o elemento del Sistema Económico Local debe cumplir funciones muy claras relacionadas a su misión institucional como se ejemplifica en el cuadro siguiente:

• Velar por el mejoramiento de su actividad económica, su empresa y participar en encadenamientos productivos comerciales, consorcios y otras formas asociativas convenientes.

• Procurar tener proveedores locales para los productos y servicios que requiriese, en la medida que garanticen el cumplimiento de estándares de calidad y precio.

• Cumplir con las obligaciones tributarias y los derechos laborales de los trabajadores.

• Participarenlosprocesosdeplanificaciónyenlasaccionesqueposibiliten su ejecución. En especial en los Comités de Gestión, mesas de concertación, etc. Em

pres

as y

org

aniz

acio

nes

empr

esar

iale

sIn

stitu

cion

es d

e so

port

e • Participar y dar soporte técnico a los procesos de formulación de Estrategias DEL y poner a disposición sus capacidades técnicas, para la capacitación, investigación, gestión y administración de proyectos.

• Ejecutar proyectos y actividades de soporte técnico a las empresas, los emprendedores, los trabajadores, los empleados potenciales y otros actores vinculados a la dinámica económica de forma concertada y siguiendo los lineamientos del Plan.

• Conformar activamente las instancias técnicas locales para la formulación, gestión y monitoreo de la implementación de políticas de desarrollo local.

• Contribuir en la generación o adaptación de tecnología para las actividades económicas locales y ponerla a disposición del sector privado empresarial mediante actividades como la investigación, capacitación, asistencia técnica y la extensión social.

• Adecuar su currículo y servicios de manera que sean coherentes a las vocaciones productivas y coadyuven mediante la formación profesional y la investigación al cumplimiento de los objetivos del Plan

Uni

vers

idad

y

cent

ros d

e fo

rmac

ión

tecn

ológ

ica

Man

com

unid

ades

o

asoc

iaci

ones

de

mun

icip

alid

ades

• Formular Estrategias Conjuntas DEL para la Mancomunidad, favoreciendo en conjunto a varios Municipios.

• Formular y gestionar la ejecución proyectos favoreciendo a varios Municipios, especialmente de infraestructura (carreteras, agua, riego) o comunicaciones, reduciendo los costos para cada Municipio.

1312

• Contribuir con recursos técnicos (personal, tecnología, información), y especialidades útiles para las estrategias DEL, aún y cuando su nivel de decisiones podría depender siempre de los niveles jerárquicos ubicados fuera de la localidad.

• Elevar a nivel de políticas públicas nacional / regional las políticas públicas locales exitosas.

Entid

ades

pú

blic

asEn

tidad

es d

e co

oper

ació

n

• Contar con líneas de apoyo hacia el sector económico local (asistencia técnica, asesoría para la organización gremial, asesoría para la comercialización y articulación con mercados, etc.) o hacia el fortalecimiento institucional de la Municipalidad.

• Brindar sus apoyos ya sea directamente o a través de ONG’s locales, en el marco de la Estrategia DEL.

• Conocer las estrategias DEL a nivel país y de las regiones en las que intervengan.

4 LA GESTIÓN PÚBLICA Y LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Una gestión eficiente del desarrollo económico en el ámbito local, requiere incorporar dentro del accionar de los Gobiernos locales un nuevo modelo de gestión pública basado en el enfoque territorial que enfatiza la promoción del desarrollo económico y social de manera sistémica e integral. (Aplicación del art. 5 de la Ley FODES).

Este modelo debe permitir la construcción y movilización de los recursos de los territorios (municipios) en función del desarrollo de sus objetivos estratégicos y sus ventajas comparativas y competitivas.

Sin embargo una de las condiciones para ello, es la generación de instrumentos y enfoques que desde la planificación y de una manera sistémica orienten y permitan medir los esfuerzos en pro del desarrollo local.

El sistema de planificación municipal se debe organizar con el propósito de mejorar la toma de decisiones y disponer de un instrumento guía para la acción pública y privada al interior del municipio. La puesta en marcha de un sistema de planificación permite utilizar la evaluación y el mejoramiento continuo en la gestión pública, en tanto se constituye en un reto del Gobierno Local para conducir los procesos de desarrollo, con el objetivo último de garantizar el bienestar de su población.

5 LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y EL ACONDICIONAMIENTO DE FACTORES NECESARIOS

PARA EL DEL

Entendemos a la competitividad territorial, como la capacidad de un territorio para desarrollarse de manera sostenida en un contexto de competencia globalizada. La competitividad del territorio permite mejorar el posicionamiento de la localidad en el sistema de ciudades (territorios = municipios), mediante procesos de mejoramiento del entorno local e innovación tecnológica (valor agregado – ventajas) en las actividades productivas (producto – proceso – gestión empresarial) y en la institucionalidad local.

Por ello resaltamos la necesidad del desarrollo de ventajas competitivas, entendidas como un proceso de construcción de nuevas capacidades que permitan a la localidad estar en condiciones de competir.

Estas capacidades tienen que ver con:• Manejo de tecnología• Mano de obra capacitada• Profundización de habilidades• Sector público más avanzado• Infraestructura y servicios más moderno

En cada localidad existen diferentes elementos que conforman lo que se conoce como el Sistema Económico Local, mencionados anteriormente. La actuación coordinada de estos elementos y su relación con otros de nivel regional y nacional, hará posible el desarrollo de una serie de factores necesarios para el desarrollo de la economía local, en el marco de un enfoque sistémico e integral del desarrollo. Estos factores son los siguientes:

Infraestructura, equipamiento, servicios públicos, conectividad y los instrumentos necesarios para su desarrollo (catastros, Planes de Ordenamiento territorial, etc.)

Soporte físico

Normas, procedimientos y tributos amigables al desarrollo económico

Cuerpo normativo y procedimientos amigables para la formalización, constitución empresarial, incentivos para empleo local, etc. Tributos justos.

Políticas y programas educativos para afectar cultura emprendedora.Mejora en la Oferta Educativa. Ligarla a la demanda productiva local y regional.

Formación de RRHH

1514

Existencia y Desarrollo de SDE y SF, necesarios para atender la demanda competitiva de las empresas. Servicios avanzados a la producción, necesarios para la especialización y diversificacióndelaeconomía(CITEs,ViverodeEmpresasetc.).

Servicios empresariales

Instrumentos y mecanismos de promoción de las actividades económicas del territorio y de las ventajas del territorio, útiles para la atracción de inversiones amigables al desarrollo local.

Promoción

Institucionalidad

La acción coordinada o asocio público-privado deberá, contribuir al desarrollo de otros factores, a los que llamaremos factores intangibles, relacionados a lo que denominamos capital social, necesario para la construcción de estos procesos (confianza, liderazgo, etc.) Sin ello, será imposible pensar en la sostenibilidad de estos.

7 COOPERACIÓN PÚBLICO – PRIVADO Y EL PACTO TERRITORIAL

Una de las estrategias en la que debe soportarse toda intervención en DEL es la necesidad de conjugar sinérgicamente las voluntades e intervenciones de los diferentes actores. Es un hecho que ninguna institución podría asumir sola el desarrollo del proceso DEL. Por lo tanto se debe de establecer mecanismos de cooperación vertical así como horizontales.

8 EL DESARROLLO DE CAPACIDADES

La necesidad de iniciar estos procesos requiere de una alta dosis de preparación de los actores locales. La capacitación, la asistencia técnica, los grupos de aprendizaje deben ser iniciativas a desarrollar en este rubro, pero también debe ser una estrategia transversal a toda la implementación, en el sentido que cualquier actividad que se implante en el entorno local debe venir acompañada de iniciativas que permitan desarrollar capacidades y competencias para su sostenibilidad.

Fortalecimiento de las instituciones locales en su rol promotor y en su capacidad de cooperación y concertación (Mesas temáticas con objetivos, funciones y recursosespecíficos).

6 IDENTIDAD TERRITORIAL Y COMPETITIVIDAD

La identidad territorial es el centro de toda estrategia territorial. Se observa por otros procesos de desarrollo territorial que sale del anonimato a partir de sus potencialidades tiene un cambio notable en la forma en que es percibido; su imagen le da fuerza de atracción por lo que sus productos y/o servicios son más solicitados.

Por lo tanto la intervención en DEL debe de

• Promover una identidad positiva y valores que la refuercen centrada en las ventajas del territorio y orientadas a las apuestas estratégicas del plan.

• Se debe de comunicar estas ventajas territoriales a otros, es decir todo proceso DEL, debe ir acompañado de un proceso comunicacional que permita dar a conocer lo que se viene haciendo, los resultados, reforzando la auto percepción de la población sobre sus propias potencialidades.

1716

Las políticas públicas locales son un conjunto de estrategias y de acciones, planeadas y desarrolladas por las autoridades de este nivel, con el propósito de solucionar un problema o modificar una situación que afecta a toda la población o parte de la comunidad.

En tal sentido una política pública local para el desarrollo económico, debe sustentarse en los siguientes instrumentos (que pueden ser conjugados):

• En la implementación de políticas de estado (Constitución Política, Código Municipal)• Los lineamientos (objetivos estratégicos) de promoción económica expresada en el Plan de

Desarrollo Económico Local o similar legitimado, que en general en nuestros territorios son el Plan Estratégico Participativo y los Planes de Desarrollo de sectores priorizados.

• Respuesta ante un determinado problema, necesidad o demanda insatisfecha que limita el crecimiento y generación de riqueza local y que se expresa en los objetivos del Plan Operativo Anual y Presupuesto.

La política pública normalmente debe posibilitar la ampliación de las funciones de la municipalidad, así como el desarrollo de estructuras orgánicas específicas para su atención.

9 POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES, INICIATIVAS Y HERRAMIENTAS

2.1 ROL MUNICIPAL PARA EL DEL

Nuevo rol de la Municipalidad 55

El rol de la municipalidad esta orientado a fortalecer el tejido económico y generar un entorno competitivo que posibilite el desarrollo empresarial, la atracción de inversiones y la generación de mas y mejor empleo (trabajo decente, OIT). Todo ello se hará en concordancia con las políticas regionales y nacionales y de forma concertada con la institucionalidad pública y privada local que permitan darle sostenibilidad y sustentabilidad al proceso de desarrollo. Todo ello se plasma en el siguiente cuadro.

Rol de las Municipalidades en el Proceso del DEL

Gestión Territorial: Desarrollo Económico y Social / Promoción de la Economía Local

ROL• Facilitadora de nuevas capacidades

• Coordinación con otros niveles del Estado• Suministradora de información

• Estimuladora de los derechos ciudadanos• Posibilitadora de aprovechamiento de oportunidades

(endogenizar los procesos de desarrollo)• Concertadora de políticas y programas de desarrollo

local

No sólo las tradicionales competencias

Si bien el desarrollo económico local es responsabilidad de todos los actores locales. La municipalidad, en su condición de gobierno local, es quien debe liderar este proceso. Ello requiere de capacidades y una nueva cultura organizacional que le permita que en el DEL desarrolle un doble rol:

• Por un lado promover actividades económicas sostenibles que generen trabajo decente (cali-dad del trabajo).

• Y por el otro favorecer el desarrollo de entornos favorables para el desarrollo de actividades económicas, la atracción de inversiones y la generación de empleo.

La creación de este entorno supone el fortalecimiento o generación de los factores del sistema económico local.

ROL MUNICIPAL DE PROMOCIÓN DEL DESAROLLO ECONÓMICO LOCAL

2

1918

3.1 RUTA METODOLÓGICA

A continuación detallamos una secuencia metodológica que “sin estar escrito en piedra”, ayudan a ordenar la intervención de la Municipalidad en este proceso.

Los pasos que deberá seguir la municipalidad serán:

1 Revisar las normas nacionales (Constitución de la República, Código Municipal o leyes vinculadas al trabajo municipal, leyes vinculadas al fomento, de la micro empresa y otras) y establecer que señalan sobre el rol o la misión de la municipalidad, en la lucha contra la

pobreza, el desarrollo productivo, la competitividad territorial o sobre el desarrollo económico en general. En este paso, abordar a COMURES a través de la Unidad de Asesoría Legislativa, para obtener la orientación necesaria, si así se requiere.

RUTA METODOLÓGICA PARA LA PROMOCIÓN MUNICIPAL DEL

DESARROLLO ECONÓMICO LOCALLa pregunta a la cual debe dársele respuesta en este momento es ¿Por dónde debe

comenzar este proceso? ¿Que pasos se deben de dar?

3 2 Explorar y analizar experiencias similares en el entorno nacional. En este paso, abordar a COMURES a través de la Unidad de Política Gremial para obtener la orientación necesaria, si así se requiere.

3 Evaluar la pertinencia de establecer la función de promoción de la economía local, incorporando en el Manual de Organización y Funciones y el Manual Descriptor de Cargos y Categorías de la Municipalidad, una unidad especializada en la promoción del Desarrollo Económico Local o

asignar a alguna unidad ya existente, encargando su operacionalidad en una persona responsable y con perfil técnico - profesional y actitudinal adecuado.

4 Se requerirá hacer un diagnóstico rápido. Este es un diagnóstico de gabinete, no participativo, pero que ayuda entre otros aspectos, a establecer la situación general del sistema económico local, a promover un acercamiento a los principales problemas y potencialidades, a identificar

la situación de los principales actores y agentes para la promoción del desarrollo económico de la localidad. Este diagnóstico rápido es la base para elaborar y sustentar un Plan de Trabajo o Plan Operativo y asignar recursos en el Presupuesto Municipal. El diagnostico rápido tiene el objetivo de identificar los recursos disponibles y adquirir conocimientos sobre la economía local. Comprende usualmente un análisis preliminar de los principales datos socio-económicos y políticos del territorio, especialmente a través de estadísticas y entrevistas, o de información existente en la Municipalidad. El proceso de mapeo institucional se enfoca en los objetivos y actividades de los principales actores locales y la dinámica entre ellos.

Se propone el siguiente procedimiento:

a. Análisis de las actividades económicas y base empresarial.- En base a la información existente en la municipalidad y de información del sector (oficina regional de los ministerios relacionados a la producción o al empleo) se describe las características de los principales sectores económicos, tratando de ubicar (mapear) los sub sectores y conglomerados específicos. b. Analizar la situación de los principales factores endógenos, evaluando su existencia y estado situacional:

• Servicios empresariales, tanto los financieros como los de desarrollo empresarial• Servicios avanzados, investigación y desarrollo• dotación de servicios públicos locales• Equipamiento e infraestructura• Normas y procedimientos que afectan negativamente o positivamente el DEL.• Cooperación público privada y desarrollo institucional para el DEL.

c. Analizar la situación de los Factores externos• Oportunidades de inversión y de que manera se pueden aprovechar o se debe evitar las

externalidades negativas. • Programas nacionales o regionales de apoyo a la MYPE.

d. Identificación de Actores Claves• Estado de las organizaciones de los productores de bienes o servicios. Quiénes disponen

de representación sin mayor cuestionamiento de legitimidad y quienes no lo tienen.• Cuáles son los actores con mayor influencia para obstaculizar o facilitar el proceso DEL?• Cuál es la posibilidad real que tienen los actores para intercambiar opiniones entre sí.

2120

5 A partir del diagnóstico rápido, se podrá convocar a los actores claves para el proceso (gremios productivos de bienes o servicios, instituciones locales y sectoriales, ciudadanos vinculados al quehacer productivo y de servicios), para organizar un equipo local que funcione

como Núcleo DEL o Mesa de Trabajo para el DEL.

6 Formulación del Plan de Desarrollo Económico Local o el Plan Estratégico Participativo en enfoque DEL. Con actores ya organizados en un Comité Local, bajo el liderazgo de la Municipalidad se iniciara el proceso de formulación del Plan DEL. Los actores locales realizan

un proceso de planificación estratégica de DEL y debe resumir una visión, objetivos y plan de acción a corto, mediano y largo plazo. El plan también debe proveer sugerencias específicas con respecto a políticas, proyectos e instrumentos a través de los cuales los actores locales pueden alcanzar sus objetivos comunes de desarrollo.

Los objetivos estratégicos responderán a las orientaciones relacionadas a la dinamización de la economía local: Desarrollo Empresarial y Especialización Productiva, Lucha contra la Pobreza y Territorio Competitivo, todo ello orientado a generar más y mejor empleo.

7Casi de forma paralela a la formulación del Plan Estratégico se requiere conformar instancias de coordinación y concertación para la Gestión de la implantación del Plan. Estos Comités o Mesas de concertación deberían ser temáticos, tal es el caso del agrupamiento o Comité de

Fomento al Turismo, que enfoca su accionar hacia el desarrollo de su sector, y así de esta manera accionan los diferentes Comités Sectoriales, tantos como el municipio disponga de potencialidades y organización ciudadana de base. En el caso de la Mesa o Comité DEL deberá estar conformado por los representantes de los actores del Sistema de Desarrollo Económico Local y liderado por la Municipalidad. Las tareas de la Mesa o Comité DEL serán: promover la asunción de roles de cada actor o sector, asesoría y orientación para los Productores o Proveedores de servicios a través del Plan, gestión de recursos y monitoreo y evaluación de ese Plan.

Para ello se requiere desarrollar estrategias para generar capacidad en las instituciones y organizaciones asentadas en el territorio para la cooperación público – privada, la gestión y ejecución de proyectos y el monitoreo y evaluación. Estas acciones deberían ser incluso anteriores al establecimiento del Comité.

El contenido de una estrategia de DEL formulada por los actores locales variará siempre de localidad en localidad, dependiendo del Plan Estratégico y el debate entre actores locales. Sin embargo, las políticas, instrumentos y proyectos más usuales, así como sus estructuras de implementación más comunes, se ilustran a continuación:

2322

Servicios de Desarrollo Empresarial

Políticas de DEL

Finanzas

Mejora de la empleabilidad

Desarrollo de capacidades

Infraestructura y dotación de soporte físico

Empleo

Desarrollo de redes

Incentivos a la inversión

Ordenamiento territorial

Estr

ateg

ia d

e de

sarr

ollo

eco

nóm

ico

loca

l orie

ntad

o a

Pym

es

Programas de crédito a empresarios. Fondos de garantía. Fondos rotatorios. Capital de riesgo para emprendedores. Créditos especiales para mujeres y jóvenes

Investigación de mercados. Articulación comercial. Promoción de emprendimientos. Incubadoras. Formalización y constitución. Bancos de datos. Promoción, capacitación y AT a empresas. Promoción de exportaciones. Apoyo a la conformación de clusters. Desarrollo de

la cooperación empresarial y el asociativismo. Centros de innovación tecnológica.

Cursos sobre gestión. Viajes de estudio. Cursos a distancia. Pasantías, Cursos para grupos especiales (mujeres, desplazados, etc.)

Adecuación de currícula superior universitaria y técnica. Becas estudiantiles. Programas formativos laborales en especialidades con alta demanda. Incentivos para la investigación,

actualización. Programas de mejora de la empleabilidad en adultos. Programas de reconversión laboral

Información sobre el mercado de empleo. Intermediación laboral. Programas de empleo masivo y/o temporal. Programas de autoempleo y articulación laboral.

Plan de Desarrollo local. Plan de Desarrollo Urbano y zonificación. Plan de Gestión Ambiental

Mercadeo territorial. Simplificación de procedimientos administrativos para la formalización y constitución.

Influir sobre gobierno central, agencias internacionales, Ongs, inversionistas, ADEL, Mesas de concertación y redes de desarrollo local, etc.

Cámaras. Municipalidad. Proveedores privados de servicios. Universidades. Centros de investigación. Incubadoras de negocios.

Estructuras de implementación existentes

Bancos locales. Microfinanzas. Instituciones Intermediarias Financieras. Banca de desarrollo.

Redes de inversionistas informales

Municipalidad. Ministerio de Educación. Escuelas públicas/ privadas. Institutos técnicos y

universidades

Centros de investigación. Escuelas publicas/privadas. Universidades. Cámaras. Proveedores

privados de servicios.

Municipalidad y Gobierno Regional. Ongs. Centros de investigación.

Municipalidad. Cámaras, ONGs.

Municipalidad y Gobierno Regional. Cámaras. Agencias de desarrollo económico local/regional,

etc.

Gobierno local. Agencias de mercadeo privadas. Cámaras, etc.

Gobierno local. Cámaras. Agencias de desarrollo económico local/regional, etc.

Plan

de

Acci

ón p

ara

el D

esar

rollo

Eco

nóm

ico

Loca

l

Instrumentos y proyectos de DEL

Un objetivo clave durante la etapa de implementación debe ser el uso, promoción y fortalecimiento de las estructuras locales de implementación existentes. Por ejemplo, las actividades de capacitación deben realizarse, siempre, por instituciones locales de capacitación, cámaras de comercio, ONG o Universidades. Lo mismo se aplica al caso de la prestación de servicios empresariales por parte de proveedores existentes, así como la provisión de servicios financieros por bancos u otros intermediarios

En general las municipalidades, de acuerdo a la normatividad, tienen competencias de promoción en gran parte de las políticas arriba descritas. Dado que la gestión DEL debe ser transversal, todas las áreas de la municipalidad deberán de realizar las actividades que le competen guardando de cumplir las políticas de Desarrollo Económico correspondientes.

Las iniciativas que las municipalidades pueden desarrollar para promover el DEL se clasifican en 3 Iniciativas Locales de Empleo (ILE), las Iniciativas de Promoción Empresarial (IPE) e iniciativas relacionadas con atraer nueva inversión o localización de nuevas actividades económicas (“marketing” del territorio), posibilitando el desarrollo de ventajas competitivas, introduciendo una nueva preocupación por mejorar las condiciones y el entorno socioeconómico desde una perspectiva estratégica.

Estos tres elementos combinados deben estar presentes en toda estrategia de promoción DEL.

Orientación y reorientación de la inversión sobre el territorio, estrategias de conglomeración, etc.

POLÍTICAS, INSTRUMENTOS Y ENTIDADES DE DEL

2524

4.1 LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA

La gestión territorializada de los Gobiernos Locales, requiere del uso de algunas herramientas y técnicas propias de la planificación participativa, como medios que permitan orientar sus objetivos de desarrollo. Dentro de ellas, la Planificación Estratégica es un instrumento socio-técnico que orienta los procesos de desarrollo local. La Planificación Estratégica, puede definirse como un modo sistemático de gestionar el cambio y de crear y lograr el mejor futuro posible para una determinada organización, entidad, empresa o territorio.

En su diseño toma en cuenta al conjunto de dimensiones del desarrollo (ambiental, social, económico, institucional) desde una perspectiva integral y actuando coherentemente en el acondicionamiento de los diferentes factores necesarios para el desarrollo local.

La planificación estratégica a una localidad permite: • Proyectar el cambio y establecer el modelo de municipio que se quiere alcanzar: “de la

ciudad que tenemos a la ciudad que queremos”.• Permite establecer: ¿cómo somos? ¿dónde estamos? ¿cuáles son los obstáculos y qué nos

falta para competir?• Permite identificar: ¿qué queremos ser?, ¿hacia dónde vamos?, ¿cómo conseguirlo?, ¿cómo

hacerlo?, y ¿con qué recursos lograrlo?• Actuar sobre la interrelación entre el territorio y su entorno (el municipio y su contexto).• Articular las iniciativas de los sectores públicos y privados para potenciar el desarrollo sostenido

del territorio.• Abordar un tipo de planificación que permita, en un contexto muy cambiante, la definición de

ejes fundamentales de desarrollo.

El proceso parte de la óptica de una amplia participación y consenso del mayor número de agentes

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL CON ENFOQUE DE

DESARROLLO ECONÓMICOEn este capítulo se encontrará respuesta a algunas preguntas como: ¿Qué parámetros

mínimos de calidad debe de tener un Plan? ¿Cómo desarrollar un proceso de planificaciónestratégica?¿CómoabordarelejedeDesarrolloEconómicoLocal?

Alfinaldelcapítulosedeberáestarencondicionesdeconocerelproceso

metodológico para la formulación del Plan Estratégico, principalmente en lo que respecta al Eje Desarrollo Económico Local.

sociales, políticos y económicos con el objetivo de conseguir el éxito con previsión de futuro. Ello permite adoptar acciones concertadas entre todos los actores locales, para el corto, mediano y largo plazo. En esta estrategia, el gobierno local debe ser el impulsor de este proceso, en alianza con diferentes actores, impulsando la cooperación e involucramiento de los sectores público y privado en el mismo.

El proceso de formulación permite la construcción de la visión de desarrollo local en un determinado horizonte temporal, en base al análisis del entorno y del interno a partir de una relación priorizada de problemas, oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades. Ello permite definir los objetivos estratégicos, los programas y proyectos que harán posible alcanzarla.

A partir de la determinación de la visión territorial, las municipalidades enriquecen su misión institucional, en función de los retos que le plantee el desarrollo de su localidad, en específico y más allá de las funciones y competencias que le confiere las leyes nacionales.

4.1.2 EL CICLO DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

• Se concentra en los temas seleccionados como claves y prioritarios.• Considera explícitamente la disponibilidad de recursos.• Analiza los puntos fuertes y débiles del territorio en relación con su propio desarrollo.• Contempla los grandes acontecimientos y cambios que están ocurriendo fuera del entorno estrictamente local.• Establece la especialización productiva y el posicionamiento competitivo del territorio. • Se basa en la cooperación entre los actores (P-P) y el desarrollo de estructuras para la gestión de recursos, evaluación, etc. (mesas, comisiones etc.).• Se orienta a la acción, con un fuerte énfasis en los resultados prácticos.

En definitiva, se puede considerar la planificación estratégica tanto un proceso como un instrumento. Como proceso se trata del conjunto de acciones y tareas que involucran a los actores políticos, sociales y económicos en la búsqueda de claridad, respecto a la definición de objetivos y a la implementación de acciones adecuadas. Como instrumento, constituye un marco conceptual (documento - plan) que facilita la concertación en la toma de decisiones. Es por ello que es necesario colocar al proceso en el marco del ciclo de la planificación estratégica.

4

4.1.1 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA A NIVEL LOCAL

2726

Como todo proceso, se debe establecer condiciones mínimas para la buena formulación del Plan, y que posibilite entrar a la fase de implantación o implementación del plan en condiciones técnicas y políticas adecuadas. A continuación se detallan estas condiciones.

En el Gobierno Local

e. Orientación y Voluntad PolíticaSe requiere que el Gobierno local asuma una definición clara en relación a los procesos de desarrollo, y que establezca indicios concretos sobre el interés de dinamizar el desarrollo de su localidad.

f. CapacidaddePlanificaciónSe requiere contar con un núcleo técnico de planificadores que lideren el proceso de formulación de los documentos e instrumentos de gestión. Este núcleo técnico debe de contar con el apoyo político, logístico y presupuesto para desarrollar sus acciones, especialmente para promover la implantación del plan estratégico a partir del diseño del POA y los mecanismos necesarios para su evaluación y monitoreo. En cuanto al Responsable del área de Planificación a cargo se sugiere que conozca de las condiciones del territorio e identifique oportunidades, limitantes y con que se cuenta actualmente, capacidad de consenso, proactivo y flexible.

g. Capacidad de GestiónEs preciso contar con cierto nivel de especialización y organización de las Unidades Operativas de la Municipalidad posibiliten la ejecución de los programas y proyectos que los planes establecerán. Es preciso también que estas cuenten con el personal idóneo y con presupuesto operativo para poder ejecutar las acciones.

h. Gestión participativa, Capacidad de diálogo y Concertación intersectorialEs preciso que el gobierno local tenga capacidad de convocatoria y liderazgo, a las organizaciones sociales y funcionales, así como a los representantes de los ministerios (sectores) del estado en el territorio y a los empresarios locales de diversa escala.

En la Sociedad Civil

Se requiere la existencia organizada de organizaciones sociales y económicas (por ejemplo productores y comerciantes de la economía informal, organizaciones vecinales), entre otros, que estén en condiciones de participar en los procesos con legitimidad y respaldo social.

desarrollo se propone el siguiente procedimiento:

a. Acuerdo del ProcesoComprende las reuniones de trabajo que lidera el del Gobierno Local, para determinar la necesidad de iniciar un proceso de esta naturaleza, que defina la importancia de formular el Plan, definiendo la fecha de arranque y el horizonte temporal que éste tendría (plazos), las responsabilidades, la necesidad de fortalecer la capacidad municipal de planificación (formulación, implantación, monitoreo y evaluación) a fin de asegurar el logro de los efectos o resultados al final de la gestión municipal.

b. ConvocatoriaEl Gobierno Local convocará al proceso participativo de formulación del Plan, a través de los medios existentes y utilizados en la localidad, con el propósito de asegurar una alta participación en el proceso.

Sin embargo, la participación deberá ser organizada, comprometiendo a los principales gremios u organizaciones de productores y comerciantes, a las instituciones de soporte técnico y formativo, Organismos Gubernamentales, ONG´s, Universidades, Tecnológicos, organizaciones juveniles, organizaciones de mujeres, etc., para efectos de que éstos designen a sus representantes.

c. Instalación de la asamblea localLa actividad de inicio en la formulación del Plan Estratégico, deberá ser la instalación de la Asamblea Local de Actores y Agentes Locales, convocada según el anterior apartado. En esta Asamblea, se explicarán las características del proceso a seguir y los fines a obtener y se comprometerá la participación de la comunidad territorial, no olvidando el rol de liderazgo y protagónico que el Gobierno Local debe ejercer. En los municipios, que por sus propias características de pequeña participación ciudadana o de pequeña cantidad de funcionarios públicos, siempre debe promoverse la representatividad de los Cantones o Caseríos, y la participación de un Equipo Técnico conformada por ejemplo con el Encargado de la UACI, Administrador de Proyectos, Promoción Social, Participación Ciudadana y si es posible incorporar la representación técnica externa a la Municipalidad.

d. Líneas directrices para la elaboración del diagnósticoSe propone el desarrollo del diagnóstico, tomando en cuenta la obtención de información sobre los siguientes temas:

Tendencias históricas• Establecer históricamente los sectores económicos y productos “estrellas”. Los principales

problemas y potencialidades para su desarrollo. Situaciones restrictivas.• Establecer en forma cronológica los principales hechos que fueron marcando la evolución del

municipio o región.

Localización, demarcación política y otros aspectos generales• Ubicación. Limites (establecer si existen litigios y el estado de estos)• Concentración poblacional y relación urbano-rural; teniendo en cuenta la división política.• Concentración poblacional y zonas de riesgo físico.

4.1.3 CONDICIONES PARA EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

4.2 EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

El proceso de formulación del Plan, es un proceso técnico, político, participativo y comunicacional. Estos elementos deben reflejarse en cada una de las etapas en la formulación del Plan. Para su

2928

• Aspectos generales relacionados a la localización (determinación de ventajas).• Conexión y tejido vial.• Clima. Temperatura. Disponibilidad de agua.• Otros recursos naturales. • Principales actividades económicas relacionadas a los recursos existentes. • Tasa de crecimiento de los últimos 50 años. Poner atención en las dos últimas dos décadas.• Nivel de concentración en la ciudad de actividades productivas (bienes y servicios) y de

residencia.• Concentración poblacional. Caracterizar el fraccionamiento de la ciudad. Grado de inversión

en las dos zonas (% de lotes con servicios, infraestructura, equipamiento).• Relación de la población con el tipo de asentamiento. % de pobladores que viven en

Asentamientos Humanos.• Identificar situaciones problema en asentamiento, en zonas de laderas con riesgo físico.• Tratamiento de residuos líquidos y sólidos. Impacto en la contaminación del medio ambiente.• Estado de la vivienda. • Establecer el déficit de los servicios básicos (agua, energía etc.).• Establecer el déficit del equipamiento de servicios de salud, educación, recreación etc.

Proceso de urbanización• Identificar problemas relacionados a la vialidad• Crecimiento de la ciudad y zonas de expansión (reserva de suelo residencial e industrial)• Vinculación con Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.• Estado de los instrumentos de gestión: Catastro, Plan Director etc.

EconomíaDeterminación de los sectores económicos preponderantes:• Pesca• Agricultura• Turismo• Industria• Comercio (incluye comercio informal)•

Identificación de la producción de la localidad en bienes y servicios, las zonas donde se realizan las actividades y las condiciones en las cuales se desarrollan. ¿Cuál es la producción principal?, ¿quiénes y cuántos son los productores? (unidades productivas y trabajadores), ¿cuál es el volumen de producción y para qué mercados se destina? ¿Cuál es el nivel tecnológico de su producción, los insumos que se utilizan, su procedencia, la mano de obra que moviliza? ¿Cómo están organizadas las unidades productivas y sus articulaciones? ¿Cuáles son los costos de producción? ¿Cuáles son los circuitos comerciales y su articulación? ¿Cuáles son los principales problemas que tienen los agentes económicos? Identificar potenciales productivos y de servicios.

Desarrollar aspectos cuantitativos y pasar a evaluar. Tomar en cuenta cinco aspectos:

• Soporte físico (infraestructura, equipamiento, servicios)• Servicios a la producción (financieros y no financieros)• Normatividad y Tributos.

• Institucionalidad existente. Instituciones y gremios.• Impacto en el medio ambiente.

Población (educación, salud, economía)Considerar los aspectos de la situación social y demográfica de la población del territorio y diagnosticar dicha situación para priorizar las acciones.

Actores sociales y niveles de asociatividad• Relación de organizaciones de base. Establecer sus principales objetivos. Principales proyectos

o iniciativas desarrolladas en la última década.• Relación de organizaciones gremiales (productivas) y principales proyectos o iniciativas

desarrolladas en la última década.• Relación de Instituciones presentes en la ciudad y en el entorno, relacionadas con el desarrollo

del Municipio. Establecer sus objetivos. Identificar los proyectos (objetivos, metas, plazos, presupuesto etc.), con incidencia en el Municipio.

• Identificar experiencias de colaboración interinstitucional. El estado de las actuales.• Precisar el estado de las iniciativas municipales de concertación local.

La situación del empleoEs necesario que los diagnósticos con enfoque de desarrollo económico, incluyan la situación del empleo local. Para este efecto el diagnóstico deberá identificar las oportunidades de creación de empleo, limitantes y responsables de generación del mismo

e. Diagnóstico participativo FODACorresponde en esta etapa del proceso de formulación del Plan, identificar las oportunidades de desarrollo que se visualizan para la localidad, considerando el entorno, así como las posibilidades reales de actuación pública y privada en un horizonte de mediano y largo plazo. El método utilizado para realizar el Diagnóstico Participativo será el denominado FODA o análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, que podemos identificar en nuestro territorio. Este diagnóstico nos servirá de marco de referencia para definir los objetivos y las líneas estratégicas a alcanzar. El diagnóstico se compone de un análisis externo (oportunidades y amenazas) y un análisis interno (fortalezas y debilidades).

El análisis externo, tiene por función, ubicar al territorio en el escenario que describen las principales tendencias económicas, sociales, políticas y culturales, de la región y el mundo, que la comunidad local no puede controlar. Este análisis permite detectar las oportunidades y amenazas que la comunidad puede aprovechar y tratar de evitar respectivamente.

El análisis interno, tiene por función, identificar los puntos fuertes y débiles de la comunidad frente a sus temas clave y que a la vez constituyen factores controlables por la misma. Supone describir las ventajas que la comunidad local puede tener en cada Eje, por ejemplo, si tiene ventajas económicas en el rubro turístico, si tiene el desarrollo infraestructural necesario, si dispone de un espacio asociativo capaz de aprovechar esta fortaleza o si por el contrario esta carencia convierte este en un punto débil, etc. Este análisis supone identificar y priorizar aquellos factores que pueden tener un impacto mayor a largo plazo sobre la situación de la comunidad.

3130

Una vez realizado el análisis FODA, es importante redactar un informe con los resultados obtenidos. Este informe posibilita ir delineando una visión compartida del problema, por lo que merece ser ampliamente discutido con los distintos actores del territorio, con el propósito de ir creando consenso respecto al diagnóstico, los objetivos y estrategias que se desprenderán del mismo. Permite una toma de decisión en función de la situación territorial identificada.

f. Determinación de la propuesta estratégicaLa Planificación Estratégica como tal, se define por una serie de conceptos que le dan vida y estos son: Visión, Misión, Valores, Objetivos, Meta Estratégica, Programas, Proyectos y Acciones que deberán ejecutarse para su cumplimiento.

A continuación se presenta un breve planteamiento de preguntas generadoras en función de concebir el concepto estratégico:

• VISION: ¿Que queremos ser?; ¿qué queremos tener?; ¿cómo queremos estar en el futuro?• MISION: ¿Qué debemos hacer todos los días para acercarnos a nuestra visión?• VALORES: ¿Qué valores debemos practicar todos los días para ser coherentes con nuestra

misión?• OBJETIVOS: ¿A qué le debemos apuntar para cumplir la misión y acercarnos a la visión?• OBJETIVOS GENERALES: ¿A qué le debemos apuntar para cumplir la misión y alcanzar la visión? • OBJETIVOS ESPECIFICOS (ESTRATEGICOS): ¿A qué le debemos apuntar para alcanzar los

objetivos generales?• METAS: Son la cuantificación de los objetivos específicos. • INDICADORES: Son las variables que se insertan en los objetivos específicos y en consecuencia,

en las metas

La Matriz que a continuación se presenta, nos permite relacionar los resultados del Diagnóstico FODA de una forma integral y permite definir objetivos estratégicos que apuntan hacia cambios que se desean lograr, para alcanzar la imagen objetivo o visión de desarrollo. Se sugiere que para cada celda, los objetivos estratégicos no sean más de 2, con lo cual tendremos como máximo un total de 8 objetivos estratégicos. Cuando se redacte el objetivo estratégico, deberá colocarse entre paréntesis los factores a que hace referencia, tal y como se muestra en la Matriz.

De la misma forma participativa como se ha venido realizando el proceso de planificación hasta ahora, la elaboración de la matriz para la definición de los objetivos estratégicos del desarrollo territorial, constituye una labor de dialogo, búsqueda de consenso entre los actores y por tanto un

1. Implementación de centros de formación superior y técnico (senati, cites).2. Políticas comerciales de tratados de libre comercio TLC.3. Tendencia del consumo por productos con incorporaciones artesanales y manualidades.4. Cooperación internacional, enfoca prioridad de atención al sector municipal y de desarrollo económico local.5. Normatividad legal promueve la promoción DEL, como función del gobierno local.6. Crecimiento de la demanda interna (sectores populares y medios) por productos de origen local, con exigencia de calidad.7. Cadenas de comercialización vienen invirtiendo en el espacio local.8. En el ámbito metropolitano existen dos proyectos de anillos viales que cruzarían el distrito.9. Ejecución de programas del gobierno destinadas al empleo temporal y la articulación comercial.10. Licitaciones para compras y adquisiciones por el estado.11. Inversión Privada en busca de realizar obras en el Distrito.12. Posicionamiento de las zonas Lima Norte y Este como dinamizadoras del crecimiento empresarial.13. La municipalidad tiene propuesta para ajustar el área normativa para la ubicación de la vivienda taller, que permitirá la formalización.

1. Población con capacidad emprendedora y con vocación empresarial.2. Disponibilidad de mano de obra especializada, especialmente en los sectores de confecciones, mueblería y artesanía.3. Aglomeraciones empresariales que definen vocación productiva o de servicios endeterminados espacios territoriales.4. Plantas Industriales modernas.5. Territorio con áreas potenciales de desarrollo industrial.6. Buena integración vial entre las diferentes partes del TERRITORIO.7.Secuentaconinstrumentosdeplanificaciónparticipativos,yconunaclaravocacióndepriorización del desarrollo económico local.8.Producciónlocalflexible.9. Capacidad de organización en los servicios de subcontratación.10. Presencia importante de la vivienda taller en el espacio local.

DEBILIDADES

1. Baja calidad y productividad de mayoría de las micro y pequeñas empresas2. La cultura de la informalidad e irresponsabilidad ciudadana de sectores empresariales y de la población.3. La mayoría de empresarios no cumplen con requisitos para ser sujetos de crédito, pero por otrolasinstitucionesfinancierasofertaninstrumentosfinancierosquenoseadecuanalascaracterísticas del sector empresarial en el distrito.4. No existen formas organizativas empresariales representativas, para realizar acciones como gremio, ni para generar formas de gestión empresarial conjunta.5. Limitada participación de los empresarios con mayor representatividad económica en los espacios participativos locales.6. Alta dependencia externa para el abastecimiento de materias primas e insumos básicos para la producción a nivel de los diferentes sectores (madera, calzado y confecciones).7. Limitado nivel de desarrollo tecnológico a nivel la microempresa que no permite que se constituya en un agente competitivo.8. Limitada oferta de instituciones o profesionales especializados a nivel local que cubran las necesidades de especialización de los sectores productivos dinámicos del espacio distrital.9.Lazonificaciónnopermitelaubicacióndelaviviendatallerendeterminadaszonas.10.losparámetrosdeedificaciónnopermitenlaregularizacióndelasviviendastaller.

Ejemplo: FODA con enfoque de Desarrollo Económico del Municipio “X”FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

1. Inestabilidad política, social y jurídica del país2. Competencia desleal de productos importados de origen asiático.3. Creciente dinamismo de otras localidades cercanas.4. Competencia del contrabando5. Alto porcentaje del impuesto general a las ventas6. Que no se implemente el corto o mediano plazo las propuestas de ejes viales interdistritales.7. Los cambios de gobierno local, pueden hacer variar las prioridades ligadas a propuestas de DEL.

AMENAZAS

3332

g. Criterios de priorización de proyectosLos criterios para realizar una priorización de los proyectos resultantes de la opinión ciudadana se propone sean los siguientes: Cobertura, Organización Comunal, Nivel de Atención a la Comunidad, Aporte de la Comunidad, Monto del Proyecto, Impacto al Desarrollo y Riesgo.

La ponderación de cada criterio dependerá de la situación encontrada en el diagnóstico y la apuesta territorial que será fortalecida.

En resumen los 6 criterios definidos que permiten la priorización de iniciativas y rangos propuestos se clarifican en base a la ejemplificación siguiente:

trabajo sistemático de parte de la persona facilitadora de este proceso, en atención a la solución de conflictos y la búsqueda de alternativas del desarrollo territorial. Es precisamente en esta etapa donde se concretan las grandes decisiones que orientarán la marcha del territorio a futuro y la matriz es el resultado del consenso entre los actores del territorio.

Lista de fortalezas

F.1. F.2.F.3.

etc.…

Lista de debilidades

D.1D.2D.3

etc.…

Lista de oportunidades

O.1O.2O.3

etc.…

Fortalezas / Oportunidades

Estrategia para incrementar fortalezas y maximizar el aprovechamiento de oportunidades.

E.1E.2

Debilidades / Oportunidades

Estrategia para superar debilidades y maximizar el aprovechamiento de oportu-

nidades.

E.1E.2

Lista de Amenazas

A.1A.2A.3

etc.….

Amenazas / Fortalezas

Estrategia para reducir amenazas e incrementar las fortalezas.

E.1 Extender el programa de manejo de suelos y agua en a las zonas de ladera, para evitar la erosión, la

perdida de suelo y los deslizamientos. (A.2, A.3, A.5, F.3, F.7, F8) E.2

Debilidades / Amenazas.

Estrategias para superar las debilidades y reducir amenazas.

E.1E.2

Factores Internos

Factores Externos

CoberturaSe refiere al número de habitantes a

beneficiar 27 Más de 500 hab

27Entre 500 y

300 hab13

Menos de 300 hab

6

Organización Comunal

Se refiere al nivel de organización y de actividad 13 Constituidas

con base legal13

A nivel de Junta Directiva

6Reunión Eventual

3

Nivel de Atención a la Comunidad

Se refiere al número de veces que ha sido atendido 17 Nunca ha sido

atendida17

Algunas veces

ha sido atendida

8Muchas

veces ha sido atendida

4

Aporte de la Comunidad

Se refiere a la contrapartida de la comunidad (Monetario, RRHH, Materiales) y al compromiso de

mantenimiento del proyecto

14 Entre el 15% y 10%

14Entre el 10%

y 7%7 Menos del 7% 3

Impacto al DesarrolloSe refiere a la vinculación con la

visión de desarrollo del Gobierno Local y al área geográfica a incidir

18 Al Municipio 18 Al Cantón 9Al Caserío,

Comunidad, Barrio, Colonia

4

RiesgoSe refiere al grado de vulnerabilidad

de la zona de proyecto 11 Alto 11 Mediano 5 Bajo 2

CRITERIO CONCEPTO VALORABSOLUTO

RANGOS DE APLICACIÓN

h.Identificacióndeprogramasyproyectosconenfoqueeconómico.

Como se ha señalado, los programas y proyectos se constituyen en las herramientas que permiten el logro de los objetivos y metas, mediante la identificación de iniciativas productivas que se constituyen en modelos de desarrollo local con una visión socioeconómica, de forma que los Municipios serán los ejes para que el crecimiento económico permita la generación de empleo y mejoramiento de los ingresos.

Cada Objetivo Especifico, necesitará de un conjunto de Proyectos y Actividades para el logro de su propósito. Estos pueden agruparse generando el desarrollo de un Programa Específico. Se deberá tener sumo cuidado de no confundir los Proyectos con los Objetivos.Los Programas y Proyectos, permiten el logro de los Objetivos Estratégicos y constituyen la mejor alternativa de un conjunto de opciones y cursos de acción previamente analizados y evaluados cualitativa y cuantitativamente; se traducen en Actividades y Proyectos debidamente priorizados.

i. Aprobación y difusión del plan y el inicio de la implantación.

Desarrollado el conjunto de componentes del Plan, éste deberá ser aprobado. Los acuerdos establecerán los objetivos e iniciativas a desarrollar, los plazos y recursos a comprometer y las responsabilidades especificas.

Los acuerdos serán suscritos por todas las organizaciones participantes y darán paso a la constitución de comisiones temáticas y de trabajo respectivamente.

De esta manera estamos ingresando a la segunda fase del Ciclo de la Planificación: La Implantación del Plan, donde el producto principal tiene que ver con la ejecución de los Proyectos. La Asamblea General velara de que los Proyectos se realicen con el clima necesario (financiamiento, gestión con otros niveles de gobierno, etc.) y el equipo técnico asegura la calidad y oportunidad de estos.

3534

deberán de conocer y contribuir a la estrategia DEL.

En tal sentido, una de las labores de la UDEL será difundir al interior de la Municipalidad, la estrategia DEL y procurar la concertación y coordinación de las diferentes áreas vinculadas. Un instrumento que permite trabajar la transversalidad del tema es el CODEL que será explicada más adelante.

¿A quiénes va dirigido?

Este instrumento está dirigido de forma directa a las autoridades, funcionarios y trabajadores de la Municipalidad, especialmente al área de planificación y al equipo técnico de la UDEL. De forma indirecta se beneficia a los otros actores económicos principalmente a empresarios y buscadores de empleo, que son los beneficiarios directos de las actividades impulsadas por la UDEL

¿Cómo se implementa?

La implementación de este instrumento tiene 3 fases:• Creación de la UDEL• Elaboración Plan de Trabajo de la UDEL• Conformación del CODEL para la transversalidad del tema en la Gestión Municipal.

a. Creación e institucionalización de la UDEL

Para el procedimiento de constitución de ésta Unidad, se deben considerar algunos aspectos que guíen el proceso y permitan que su incorporación dentro de la estructura orgánica de la Municipalidad, se base en criterios técnicos racionales que posibiliten respuestas oportunas y eficientes a las necesidades de los agentes económicos locales.

Como ya se ha dicho, estas unidades orgánicas son denominadas, en el presente documento “Unidades de Desarrollo Económico Local, UDEL”. Sin embargo, queda en el ámbito de la autonomía de las Municipalidades su designación, con el espíritu de ser unidades al servicio de la promoción empresarial, cooperativa y fomento del empleo.

Considerando estos aspectos, el procedimiento sugerido para su creación, estará dividido en las siguientes fases:

Fase 1 - Exploración: Con el objetivo de establecer las condiciones previas para la creación de la UDEL, a este nivel es necesario analizar las posibilidades, necesidades y condiciones socio-económicas y políticas del Municipio y la voluntad política de las autoridades municipales para incorporar la promoción DEL como una función. (En Municipios con un tejido empresarial fuerte o grandes potencialidades económicas, es más fácil proponer la creación de una UDEL). El actor promotor de ésta etapa puede ser un regidor, un funcionario municipal o el propio Alcalde, interesado en darle una mayor racionalidad a la aplicación de iniciativas municipales ligadas a la promoción de las empresas y del empleo.

Fase 2 - Propuesta Técnica: En ésta etapa se conformará una Comisión Técnica, que será la

5.1 POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL

Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

Este tipo de políticas tienen por objetivo, fortalecer la institucionalidad local en la que se soporta el proceso de desarrollo económico local. Generalmente este tipo de políticas, conlleva a acciones de fortalecimiento de capacidades en los actores locales. Sin embargo, es imprescindible no quedarse en ello, sino avanzar al establecimiento de estructuras, sistemas, normas y otros que posibiliten que las nuevas competencias se institucionalicen como prácticas permanentes al interior de las instituciones.

En general es imprescindible fortalecer a todas las instituciones del Sistema Económico Local, sin embargo, dado el gravitante liderazgo que deberían asumir los Gobiernos Locales, se recomienda que los programas de fortalecimiento incidan en este actor local.

Consideramos necesario que las políticas de fortalecimiento institucional, aprovechen las herramientas de la Gestión del Conocimiento, a fin de disponer de instituciones que asuman de manera transversal e institucional la gestión del Desarrollo Económico Local.

POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS PARA EL FORTALECIMIENTO

DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

5.2 INSTRUCTIVO PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN DESARROLLO ECONOMICO LOCAL EN LA MUNICIPALIDAD. (UDEL:

UNIDAD DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL)

¿Qué es?

Es un instrumento para la creación, inicio e implementación de las primeras actividades de las Unidades de Desarrollo Económico Local. Es necesario comprender que el DEL es responsabilidad de toda la corporación municipal y no solo de una de sus áreas. Si bien es imprescindible contar con un área específica (Unidad de Desarrollo Económico Local – UDEL), todas las áreas y estamentos

5

3736

encargada de elaborar la Propuesta Técnica para la construcción de la UDEL. Se sugiere que la comisión esté conformada por:

• El Alcalde o alguien designado por él y que goce de su confianza y tenga acceso directo. • Un Regidor. Si se cuenta con alguna Comisión Municipal vinculada al tema sería alguien de

dicha Comisión.• Gerente Municipal de existir o Encargado de RRHH. • Asesor Jurídico de disponer.

La Propuesta Técnica, deberá tener la siguiente estructura:Marco normativo: Indicando las leyes que justifican que la municipalidad asuma esta función, indican competencias y funciones, entre otras.

Propuesta inicial de Diagnóstico Económico Local y Plan Operativo (POA): Conocimiento sobre la realidad socio-económica del territorio sobre las cuales la UDEL va a funcionar, prestando especial atención a las necesidades económicas insatisfechas y a las potencialidades productivas en el espacio local. Identificando a los grupos más dinámicos desde el punto de vista económico y actores privados que pueden participar en la determinación de objetivos, estrategias y diseño de proyectos.

Propuesta de Funcionamiento: que sea sustentable y suficiente para que cumpla adecuadamente su misión de interactuar con otros actores públicos y privados. Acá se determina su incorporación a los Manuales Administrativos de la Ley de la Carrera Administrativa Municipal, definiendo sus responsabilidades y funciones, niveles decisorios, técnicos-administrativos y operativos; el desempeño y la coordinación efectiva entre los participantes. Es muy importante considerar además los niveles de relación y coordinación con otras áreas de la estructura organizacional municipal.

Constitución: El objetivo de esta etapa es consolidar la estructura y formalizar su incorporación en la municipalidad mediante la emisión del Acuerdo de Concejo Municipal.

b. Características ideales de los funcionarios encargados de la UDEL

El equipo de la UDEL deberá tener una formación técnica, experiencia y capacidades ligadas al desarrollo de las empresas o a la gestión municipal, en el equipo debe estar por lo menos un funcionario de carrera de la municipalidad, que tenga una calificación coherente con las acciones de promoción del desarrollo empresarial. Ello permitirá la continuidad en las funciones ante eventuales cambios de funcionarios eventuales.

c. Instrumentos básicos de gestión de la UDEL

Los instrumentos de gestión son aquellas normativas y técnicas, que se utilizan en la vida diaria de una Municipalidad y sirven para que la gestión municipal se desenvuelva en forma ordenada, eficiente y transparente, tanto a nivel institucional como en el espacio local.

5.3 EL COMITÉ MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Se ha comentado que la Gestión de la Estrategia de Desarrollo Económico Local, implica que la Municipalidad lo aborde de manera integral y transversal a su Gestión Pública. Para hacer posible ello, se cuenta con un instrumento denominado el Comité Municipal para el DEL, que es un espacio de coordinación entre los diferentes agentes del estamento político (Concejales), de las áreas del ejecutivo municipal y representantes de la comunidad, con el fin de posibilitar el involucramiento integral de la corporación municipal para el logro de los objetivos de desarrollo económico.

El Comité cumple las siguientes funciones:

• Monitorear el POA, en el eje de promoción del DEL, en particular las actividades de promoción de las Mypes.

• Establecer los lineamientos de política orientados a liderar la Mesa de Concertación por el Desarrollo Económico Local o Lucha contra la Pobreza, así como, en las estrategias de concertación con los gremios empresariales en el desarrollo de proyectos y actividades ligadas a este eje.

Debemos entender la implementación del Comité Municipal de Desarrollo Económico Local, como un proceso que deberá promover la UDEL, y que estará bajo la asistencia técnica y monitoreo de ésta última.

Para el desarrollo de las actividades de la UDEL así como la ejecución de procesos de planificación, el desarrollo de políticas y la toma de decisiones se requiere contar con información precisa organizada en una gama de instrumentos básicos de gestión DEL. Estos instrumentos de información deben estar al alcance de todos los actores públicos y locales involucrados en la formulación de políticas de desarrollo local, regional e incluso nacional. En los espacios locales es imprescindible que las áreas de Planificación y de Desarrollo Económico accedan a la información y sepan usarla, así mismo los Comités Técnicos, Mesas de Concertación y Agentes participantes de los procesos de planificación y presupuestación participativa.

También hay otros actores que requieren de la información para tomar decisiones como las empresas locales y foráneas, los inversionistas, los proveedores de servicios, las universidades, entre otras, quienes podrían consolidar o reorientar sus acciones en virtud de esta información.

En cuanto a la gestión es diversa, pueden ser gestionados y elaborados por la UDEL, exclusivamente o con el apoyo técnico y/o financiero, de alguna institución de soporte técnico. Sea cual sea la forma de gestión, es necesario establecer los mecanismos para que todos los actores locales puedan acceder a la información, para ello es útil la conformación de sistemas de información con soporte web, ya que posibilita la administración y entrega de información en línea.

3938

6.1 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA EMPRESARIALIDAD LOCAL

El fomento de la empresarialidad local nos permite potenciar las capacidades de un territorio para crear y desarrollar nuevas iniciativas empresariales y para fortalecer las empresas existentes. La empresarialidad territorial depende en gran medida del dinamismo emprendedor de una sociedad y del acceso a crédito, información de mercados, personal capacitado, innovación tecnológica y de gestión empresarial, infraestructura pública, asociatividad privado y público-privado, entre muchos otros.

POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA

EMPRESARIALIDAD LOCAL

6.2 DIFERENTES TIPOS DE INTERVENCIONES A IMPLEMENTAR PARA LA PROMOCIÓN EMPRESARIAL

a. Promoción de nuevos emprendimientosEn esta línea se debe de promover el desarrollo de una cultura emprendedora, así como implementar programas para la concretización de estos emprendimientos. Se recomienda, por un lado tener una variedad de instrumentos, tanto para promover emprendimientos pequeños surgidos desde actividades de autoempleo, como para promover emprendimientos con capacidad de acumulación vinculados al desarrollo e innovación de productos y servicios (uso de tecnología), pues son estos los que tienen mayor capacidad de generar riqueza.

b. Mejora del proceso productivo para el incremento de la ProductividadEspecialmente en actividades económicas para las que se ha identificado demanda de mercado insatisfecha y se estima que localmente existe potencial para incrementar la producción. Esta intervención está muy vinculada a la de desarrollo de producto y procesos tecnológicos y deben ser realizadas para atender a sectores más dinámicos y potenciales, tomando como base los sectores focalizados en el Plan Estratégico. También deben incluir el control de calidad de los procesos productivos y los bienes y servicios.

Los procesos de mejora del proceso productivo requieren intervenciones no tan puntuales (casi se podría decir que de mediano plazo), pues requieren adecuaciones de tecnología de las empresas, cambios en el proceso productivo, adiestramiento, etc. Este tipo de intervenciones se realiza mediante proyectos específicos que se orienten a lograr cambios tangibles medidos en el aumento de la productividad y rentabilidad empresarial.

5.4 PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

INSTITUCIONALES EN LOS ACTORES LOCALES

¿Qué es?

Instrumento que permite la mejora continua de capacidades en los actores locales para la formulación, implantación y evaluación y monitoreo del Plan Estratégico y de manera muy particular, el eje vinculado a las actividades económicas. El Plan de Desarrollo de Capacidades debe enmarcarse en el Plan Estratégico, de tal manera que las diferentes iniciativas de fortalecimiento contribuyan al logro de objetivos estratégicos y aprovechar de forma más efectiva y racional los limitados recursos. Además, con el propósito de evitar la duplicidad de esfuerzos pueden ser incorporadas sus necesidades en el Plan de Capacitación Institucional.

¿A quiénes va dirigido?

Como dijimos, el Plan de Desarrollo de Capacidades, beneficiará a todos los actores locales. Sin embargo, para efecto de esta guía priorizaremos el fortalecimiento de los Gobiernos Locales. En este caso el Plan debe estar fundamentalmente orientado a mejorar la capacidad institucional y de gestión de las competencias y funciones sectoriales que serán transferidas a los gobiernos locales y regionales.

6

4140

c. Desarrollo y fortalecimiento empresarial de la Mype: Centro de Servicios

Se debe procurar la conformación de ventanillas únicas de promoción de servicios que combinen los siguientes servicios, tal como se está realizando actualmente en muchas Municipalidades del país, a través del Proyecto de Competitividad Municipal Empresarial del AID:

• Servicios de formalización y constitución empresarial. Para ello es vital integrar a instituciones públicas encargadas de los tributos, la formalización y la misma Municipalidad.

• Servicios de Desarrollo Empresarial, para mejorar la gestión productiva, comercial y financiera de las empresas.

• Servicios avanzados a la producción, que posibiliten que las empresas locales tengan acceso a servicios tecnológicos especializados. Brindados a través de los Centros de Innovación Tecnológica, programas de extensión e investigación universitaria, etc.

• Servicios financieros, se debe garantizar la diversidad de modalidades de crédito y otras modalidades (Por ejemplo: Leasing, créditos de proveedores) a fin que cubran los diferentes requerimientos.

Es importante que todos los programas y proyectos de desarrollo y fortalecimiento empresarial inicien con un diagnóstico, a fin de que se seleccionen y adecuen los instrumentos que se usarán para atenerlos.

d. Búsqueda y apertura de Mercados y Articulación ComercialEste tipo de intervenciones suelen ser la parte final de un proceso que se inicia con actividades para el incremento de productividad y el desarrollo y fortalecimiento empresarial.

Son útiles para actividades en las que existen oportunidades de mercado y se encuentran numerosos productores/as, que generan volúmenes de producción importantes y de preferencia están agrupados en conglomerados. Consiste básicamente en la búsqueda de mercados para colocar la oferta existente, por lo que se trata de identificar diferentes oportunidades comerciales o de venta de la producción hacia industrias que la puedan procesar. Pero hay que tener presente que para llegar a la articulación comercial, se requieren una serie de pasos previos a fin de asegurar que la producción tenga la calidad y el precio necesario para competir.

e. Cooperación Empresarial y AsociatividadSe debe de dar un vuelco en la forma en cómo se entiende la asociatividad en los negocios, hay que transitar hacia lógicas más de cooperación empresarial, es decir empresas individuales que flexiblemente cooperan entre sí, bajo condiciones de confianza para obtener beneficios tangibles: acceder a mercados, alcanzar economías de escala, abaratar costos de insumos en compras conjuntas, etc. Bajo esta lógica están comenzando a operar las unidades empresariales, más dinámicas, conformando consorcios, formas asociativas que sin perder la individualidad garantizan los beneficios de la asociatividad.

6.3 HERRAMIENTAS

a. Centros de ServiciosHerramienta orientada al desarrollo y fortalecimiento de las empresas, principalmente las Mypes, mediante la promoción y el acceso a servicios empresariales, con el objetivo de mejorar el proceso productivo, el producto y la gestión empresarial.

Un centro de servicios es un mecanismo que permite condensar la oferta de servicios y acercarla a los empresarios y trabajadores Mype de manera organizada.

Sin embargo, su labor no sólo es el acceso, sino también permite:

• Ofrecer mejores servicios, en la medida que se inician en un diagnóstico empresarial, ello permite que se seleccionen adecuadamente los servicios necesarios para atenderlos.

• Orientación de la oferta de servicios a fin de adecuarla a los sectores estratégicos (dinámicos y potenciales) priorizados en el Plan, permitiendo la adecuación y especificidad de los Servicios a las necesidades y características locales.

• Mejorar la oferta de servicios empresariales1 , ya sea atrayendo nuevas instituciones y nuevos servicios y/o fortaleciendo el mercado local de proveedores, de acuerdo a los requerimientos.

Los centros de servicios funcionan como ventanillas únicas de promoción de servicios que combinan, generalmente, los siguientes servicios:

• Servicios de diagnóstico empresarial.- para identificar el estado situacional y problemática Mype e identificar las necesidades de soporte técnico.

• Servicios de formalización y constitución empresarial.- para ello es vital integrar a instituciones públicas, la Municipalidad con otras como notarías.

• Servicios de Desarrollo Empresarial, para mejorar la gestión productiva, comercial y financiera de las empresas. Estos servicios suelen brindarse por instituciones públicas y privadas como las ONG´s o consultoras de servicios.

• Servicios avanzados a la producción, que posibiliten que las empresas locales tengan acceso a servicios tecnológicos especializados. Brindados a través de los Centros de Innovación tecnológica, programas de extensión e investigación universitaria, etc.

• Servicios financieros, se debe garantizar la diversidad de modalidades de crédito y otras modalidades (pe. Leasing, créditos de proveedores) a fin que cubran los diferentes requerimientos.

Los centros de servicios benefician directamente a los empresarios y trabajadores locales, principalmente de la Mype que son los que tienen menores posibilidades de acceder a los servicios (desinformación, costos, barreras de acceso, etc). En ese sentido, se recomienda priorizar la atención a los sectores estratégicos del Plan, a los empresarios y emprendedores de poblaciones vulnerables (Por ejemplo: Mujeres, jóvenes) y a los negocios con menos de 3 o 5 años de creación (emprendimientos).

¿Cómo se implementa y gestiona un Centro de Servicios?1 En algunos países las Municipalidades asumen funciones de evaluación de la calidad de los servicios.

4342

En el entendido que la Municipalidad es el actor que lidera el proceso DEL en la localidad, debe ser la entidad encargada de implementarlo, directamente o a través de su gestión interinstitucional, pudiendo establecerla en las sedes de Asociaciones de Municipios. Para ello se requiere contar con un espacio y dotación de infraestructura en la que se puedan instalar módulos de las principales instituciones proveedoras de servicios. Es un hecho que no todas las instituciones existentes en una localidad podrían ubicarse en el Centro de Servicios, se deberá de priorizar las que ofrecen mayor gama de servicios acorde a las necesidades locales, y siempre buscando que en conjunto se complete con todas las líneas.

b. Bolsa de Articulación ComercialLa articulación comercial es una herramienta que posibilita el aprovechamiento de las oportunidades derivadas de la demanda de productos o servicios, que son suplidas por las empresas locales, vía la articulación comercial. Este tipo de herramienta es útil para actividades en las que existen oportunidades de mercado y se encuentran numerosos/as productores/as, que generan volúmenes de producción importantes y de preferencia están agrupados en conglomerados o “clusters”, principalmente los priorizados en el Plan Estratégico de Desarrollo.

Para un mejor funcionamiento se requiere complementar con estrategias de “marketing territorial”, en la medida que además de dar a conocer los productos y servicios, también se logre el posicionamiento de la localidad.

La Bolsa de articulación comercial permitiría atender a unidades económicas que elaboren productos o servicios requeridos por las empresas, exportadores y otros (generalmente servicios tercerizados de empresas). Se deberá priorizar la búsqueda de mercados para los sectores más abundantes y más dinámicos a efectos que la dinamización de estos sectores sirva de catalizador de los otros sectores.

La bolsa de articulación comercial también es una herramienta interesante para generar ingresos en poblaciones pobres que tienen habilidades y destrezas técnicas y que pueden ofrecer servicios y productos demandados en la localidad y fuera de ella.

Los servicios que se ofrecen a los beneficiarios son:

• Capacitación y Asistencia Técnica (AT) (que podría ser mediante el mecanismo de bonos). En el caso de la AT, debe abarcar desde el diagnóstico y selección de los grupos que atenderán los pedidos, la asesoría durante la producción (probablemente se necesite incluir capacitación en nuevas técnicas, AT para el desarrollo de producto), el control de calidad durante el proceso y al producto final.

• Articulación comercial a mercados locales, regionales, nacionales y de exportación.• Promoción de espacios de encuentro: redes locales para la articulación comercial.

c. Promoción de Emprendimientos mediante Fondos Concursables ¿Qué son los concursos para promover emprendimientos?

Son iniciativas que permiten canalizar los esfuerzos y recursos de los emprendedores locales en la conformación de negocios gestionados bajo principios empresariales (teniendo como base un plan de negocios). Existen muchas variantes de concursos según la población objetivo a la que beneficiarán. Los más efectivos son los que combinan el desarrollo de capacidades con la dotación de un fondo semilla (o fondo mixto que combine capital semilla con crédito) que permite concretar el negocio y ponerlo a funcionar.

¿A quiénes está dirigido?

Los concursos pueden ser aplicados para promover emprendimientos de diferentes “tamaños”, sean estos muy pequeños como los de autoempleo o más grandes como los emprendimientos que se espera se conviertan en pequeñas empresas de acumulación. Sin embargo, es clave que se apliquen de forma diferenciada y que desde los ámbitos locales se pueda acceder a ellos, caso contrario se tendrá que lidiar con altas tasas de filtraciones. Esta diferenciación de públicos objetivos incluye una diferenciación de procedimientos, instrumentos, requerimientos, características de la AT y del premio.

d. Fortalecimiento de la AsociatividadSe debe de dar un vuelco en la forma en cómo se entiende la asociatividad en los negocios, hay que transitar hacia lógicas más de cooperación empresarial, es decir empresas individuales que flexiblemente cooperan entre sí, bajo condiciones de confianza para obtener beneficios tangibles: acceder a mercados, alcanzar economías de escala, abaratar costos de insumos en compras conjuntas, etc. Bajo esta lógica están comenzando a operar las unidades empresariales más dinámicas conformando consorcios, formas asociativas que sin perder la individualidad garantizan los beneficios de la asociatividad.

4544

a. Mejora de la empleabilidad y formación laboralEn el corto plazo se debe de mejorar las capacidades de la población, en especial los más pobres, aquellos que muestren un interés, los jóvenes y poblaciones excluidas para acceder a fuentes de empleo. Para ello es necesario por un lado:

• Promover la formación laboral en carreras técnicas ocupacionales con alta demanda en el mercado laboral, que permitan la inserción en este, brindar información permanente y transparente del mercado laboral, además de difundir las normas laborales tanto a los empleadores como a los empleados.

b. Información y articulación laboral Las Municipalidades en coordinación con Instituciones del Estado, la Empresa Privada y algunas ONG´s, deben asumir un rol que promueva la empleabilidad de la población a través de la articulación adecuada entre trabajadores que buscan empleo y las empresas que requieren personal.De forma tal que se de respuesta a:

• Dificultades de los trabajadores para acceder a puestos de trabajo adecuados al carecer de información sobre las demandas de mano de obra de las empresas.

• Elección inadecuada de la carrera a seguir, de parte de los jóvenes, por tener insuficiente información y orientación sobre las demandas del aparato productivo.

• Dificultades de las empresas para acceder a personal calificado de acuerdo a sus necesidades, incurriendo en altos costos de búsqueda.

Servicios o componentes que podrían brindar estas Estructuras Descentralizadas interinstitucionales:

• Intermediación entre la oferta y demanda laboral (funcionan como Bolsa de Empleo, con la singularidad que los desempleados pueden acceder a los pedidos de sus mismos distritos y de otros puesto que se trabaja en Red, ampliando las posibilidades de acceso a los empleos)

• Información del Mercado Laboral para trabajadores y empresas (IMT)• Asesoría y Orientación Ocupacional, mediante los talleres de Asesoría para la Búsqueda de

empleo, donde brindan información y herramientas clave para mejorar el desempeño durante los procesos de evaluación y selección laboral.

• Articulación Capacitación – Empleo, para ofrecer características de la demanda de mano de obra (perfiles ocupacionales), de acuerdo a cifras estadísticas; Ello debería permitir orientar la política de formación profesional (capacitación para el trabajo)

c. Promoción del autoempleo: entre el empleo y la empresaEl autoempleo es uno de los mecanismos de generación de empleo, pero también constituye para algunos el inicio de la conformación de empresas, por lo tanto el trabajar el autoempleo permite conjugar las políticas de empleo, específicamente formación laboral con las empresariales (darles perspectivas para la consolidación empresarial).

Muy poco o casi nada de incidencia por parte de nuestras Municipalidades en esta orientación.

7.1 LINEAMIENTOS PARA LA INTERVENCIÓN EN PROMOCIÓN DEL EMPLEO LOCAL

La falta de empleo y por consiguiente de ingresos es la causa principal de la pobreza, los empleos de calidad inferior, bajos salarios, trabajo excesivo, condiciones inseguras e insalubres, están cada vez más generalizados. Años de esfuerzos en la promoción del desarrollo han proporcionado valiosas lecciones. Una de éstas es que la reducción de la pobreza tiene que ser parte de un plan de crecimiento económico global. Esto quiere decir la integración de políticas sociales dentro de las principales políticas económicas, financieras y de inversión.

En este sentido, la herramienta más importante para luchar contra la pobreza es la creación de empleo decente, productivo y sustentable para los pobres. Para este propósito, se requieren políticas y estrategias para hacer que el proceso de crecimiento sea más favorable al empleo. Estas políticas y estrategias deben poner particular atención en estimular el crecimiento en sectores productivos que pueden emplear recursos localmente disponibles y hacer un uso eficaz de la tecnología y las habilidades locales. El empleo local debe ser el enfoque principal de atención. Actualmente hay una carestía de empleo, provocado por la crisis estructural y las iniciativas locales de empleo tratan de dar respuestas apropiadas, en cada territorio, a las circunstancias específicas del desempleo, problema que no era resuelto desde el nivel central y las políticas macroeconómicas y sectoriales.

De esta forma, a nivel local, y con una colaboración decisiva desde las Municipalidades, se fue desplegando un conjunto diverso de iniciativas orientadas a la creación de empleo; la formación de pequeñas empresas individuales o cooperativas para la realización de determinadas actividades o prestación de servicios; o la constitución de redes de ayuda en la lucha contra la exclusión social mediante la creación de actividades productivas. En otros casos se estimuló la constitución de Observatorios locales sobre el mercado de trabajo, así como la elaboración de bases de datos tratando de definir con la mayor precisión posible los itinerarios personales en la búsqueda de empleo en cada territorio. En algunos casos, para la puesta en marcha de estas iniciativas, se reorientaron y gestionaron directamente, desde el ámbito local, recursos proporcionados por las instancias centrales de la Administración Pública.

A continuación se presentan algunas iniciativas a nivel local que fomentan y dinamizan la economía

POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA

EMPLEABILIDAD LOCAL

677

4746

8.1 ELIMINACIÓN DE BARRERAS PARA EL

ACCESO AL MERCADO FORMAL DE LAS EMPRESAS:

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

PARA LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Una política saludable respecto del Desarrollo Económico Local debe de plantear estrategias en las que el rol promotor se legitime sobre la base de un rol desregulador, a fin de reducir los sobrecostos generados muchas veces por la Administración Pública, garantizando así que los inversionistas puedan acceder a un mercado local, libre de barreras burocráticas que obstaculicen la eficiencia empresarial.

El uso de la Reingeniería y el Mejoramiento Continuo nos permite la utilización de herramientas indispensables que permiten entender la simplificación administrativa, como la reducción de la complejidad del proceso, la evaluación del valor agregado de cada acto de la administración para determinar su contribución a la satisfacción de las necesidades del cliente administrativo, entre otras. Estas herramientas son fundamentales en el trabajo de eliminar aquellas barreras burocráticas que impiden que el servicio que presta la administración, sea dado en términos de efectividad y eficiencia.

POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS PARA LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

Este capítulo está compuesto por todas aquellas acciones, que generan o fortalecen el entorno favorable para el desarrollo de los negocios, la atracción de inversiones.

8.2 SERVICIOS EMPRESARIALES:

FORTALECIMIENTO DE LOS MERCADOS

Para que las empresas crezcan y se consoliden requieren una serie de servicios de apoyo, como en el caso de las MYPES y otras de acuerdo a la naturaleza y situación del territorio.

8.3 RECURSOS HUMANOS: ORIENTACIÓN DE LA

CURRÍCULA EDUCATIVA Y FORMACIÓN PROFESIONAL678

Orientar desde los ámbitos regionales y locales la currícula educativa, las líneas de investigación y la política de profesionalización a las potencialidades de la localidad y región (vocación productiva). Ello permitirá en el mediano y largo plazo contar con los profesionales capaces de desarrollar innovaciones en los procesos productivos, los modelos de gestión que permitan generar competitividad.

8.4 ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL

Este tiene la capacidad de organizar el uso del territorio de una localidad o región y tiene una enorme fuerza para promover modelos de desarrollo económico. En algunos países se han alcanzado importantes avances en materia de desarrollo económico a través de la organización del territorio.

Cuando se define una zona geográfica para destinarse a una actividad económica específica, o a un conjunto de actividades económicas relacionadas, resulta más fácil tomar decisiones sobre cómo planear las vías de acceso a esa zona, servicios de apoyo a las empresas que se encuentran ahí, servicios públicos, etc.

Esta dimensión constituye un aspecto sustantivo del PDEL, pues son las condiciones competitivas del territorio las que se vinculan con las especializaciones y potencialidades de su conglomeración en un espacio específico de innovaciones y asociatividad.

En la medida que el Desarrollo Local está compuesto por una serie de dimensiones entre las que se encuentra la dimensión económica, al momento de formular los PDEL se debe de procurar que éste integre también a las otras dimensiones, especialmente el físico–espacial. Tradicionalmente la planificación urbana ha estado totalmente desvinculada del desarrollo económico, y los conglomerados industriales, comerciales y de servicios se han conformado muchas veces a espaldas de ésta (sin planificación o en espacios no contemplados para este uso). Sin embargo, es innegable la importancia de la dotación de soporte físico, el ordenamiento y la planificación del crecimiento demográfico – económico en el DEL.

Es importante resaltar que ya se tienen algunos instrumentos normativos que permiten fomentar la inversión territorial, por parte de las Municipalidades, que pueden colaborar en la construcción de un capital semilla y en otros rubros, con ingresos propios y del FODES, previo análisis y estudios que verifiquen el fomento de la productividad y la gestión de recursos con la empresa privada y de la cooperación. Tal es el caso de La Asociación de Municipios del Valle de San Andrés, en El Salvador, que se constituyo con el objeto de lograr un desarrollo ordenado del uso del suelo y de los recursos

48

naturales en el territorio que conforman la planicie del Valle de San Andrés, ha logrado a través de su Plan de Ordenamiento, consolidar su competencia relacionada al ordenamiento territorial a partir de una serie de alianzas con otras instituciones del estado.

8.5 MARKETING TERRITORIAL

Algo muy osado y, hoy por hoy, muy complicado, como para incluirlo, debido a que las municipalidades, tienen muy limitados los recursos. La interrelación del municipio con el espacio internacional (regional y global) constituye un capítulo de la agenda de desarrollo, e incorpora un concepto innovador en la gestión urbana: la proyección internacional de las ciudades. Con la proyección internacional de las ciudades éstas adquieren un nuevo rol como actores (de las relaciones culturales, sociales, económicas y financieras a nivel mundial) en un escenario internacional hasta ahora monopolizado por los Estados Nacionales (el país y su capital) como los únicos actores globales.

Esta “internacionalización de las ciudades” tiene dos claros reflejos institucionales: i) La participación activa de los gobiernos municipales y de los principales agentes de desarrollo local en la vida internacional, y ii) El impulso de las organizaciones internacionales (mundiales y regionales) de municipios, ciudades y de poderes locales como protagonistas de la vida internacional, una de las cuales es la Fundación DEMUCA, que se distingue por su especialización en el área local.

La necesidad de operar en contextos internacionalizados, globalizados y regionalizados, ha alterado la escala del marco de actuación de los municipios y las ciudades ampliando la frontera y las modalidades de la gestión urbana y, de esta manera, generado el desafío de desarrollar estrategias de proyección nacional e internacional.