Concepto de Seguridad Social

7/25/2019 Concepto de Seguridad Social

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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA

UNELLEZ BARINAS

Barinas, Marzo de 2014

NDICE

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Introduccin

1

Concepto de seguridad social. 3Definicin de autores. 4aturaleza !ur"dica. #$rincipios %ue rigen la seguridad social &

'ntecedentes (istricos de la seguridad social.. 42)*!eti+os de la seguridad social en enezuela 43I-portancia de la seguridad social en enezuela.. 44unda-entos constitucionales de la seguridad social... 4#/e orgnica del siste-a de seguridad social.. 4Definicin de siste-a prestacional... 11Definicin de rgi-en prestacional 11Contingencias a-paradas por el siste-a.. 11$restaciones garantizadas por el siste-a. 11Conclusin. 120Bi*liograf"a. 122

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INTRODUCCI'N

5iendo la seguridad social entendida aceptada co-o un derec(o %ue

le asiste a toda personade acceder, por lo -enos a una proteccin *sica

para satisfacer estados de necesidad.

6s as" co-o la concepcin uni+ersal respecto del te-a (a lle+ado a

cada nacina organizarse con el o*!eto de configurar +ariados -odelos al

ser+icio de este o*!eti+o. 6n este conte7to sie-pre se conci*i

al 6stadoco-o el principal, si no el 8nico pro-otor de esta ra-a de

la pol"tica socioecon-ica puesto %ue los progra-asde seguridad

socialestn incorporados en la planificacingeneral de este. 5in e-*argo,

no sie-pre se logr a tra+s de tales pol"ticasdesarrollar e i-ple-entarun siste-ade seguridad social !usto e%uitati+o, en el cual la persona

tu+iera la gra+itacin %ue a-erita. 5e su-a a ello el +ertiginoso a+ance de

la econo-"a -undial. 6n otras pala*ras, no (u*o un desarrolloparalelo de

a-*as reas, condicin +ital para lograr un creci-iento e%uili*rado.

6l 6stado de*e e!ecutar deter-inadas pol"ticas sociales %ue

garanticen aseguren el *ienestar de los ciudadanos en deter-inados

-arcos co-o el de la sanidad, la educacin en general todo el espectroposi*le de seguridad social. 6stos progra-as gu*erna-entales, financiados

con los presupuestosestatales, de*en tener carctergratuito, en tanto son

posi*les gracias a fondos procedentes del erario p8*lico, sufragado

a partir de las i-posiciones fiscales con %ue el 6stadogra+a a los propios

ciudadanos. 6n este sentido, el 6stado de *ienestar no (ace sino generar un

procesode redistri*ucin de la ri%ueza, pues en principio, las clases

inferiores de una sociedadson las -s *eneficiadas por una co*ertura social

%ue no podr"an alcanzar con sus propiosingresos.

6n este 5iste-a se englo*an te-as co-o la saludp8*lica, el su*sidio

al dese-pleo, o los planes de pensiones !u*ilaciones otras -edidas %ue

(an ido surgiendo en -uc(os pa"ses tanto industrializados co-o en +"as de

1
http://www.monografias.com/trabajos7/perde/perde.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/origenestado/origenestado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/Politica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Computacion/Programacion/http://www.monografias.com/trabajos13/segsocdf/segsocdf.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/segsocdf/segsocdf.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/economia-mundial-inicios-siglo-xxi/economia-mundial-inicios-siglo-xxi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/Educacion/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos3/presupuestos/presupuestos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-caracter/el-caracter.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/dese/dese.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/origenestado/origenestado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/Politica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Computacion/Programacion/http://www.monografias.com/trabajos13/segsocdf/segsocdf.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/segsocdf/segsocdf.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/economia-mundial-inicios-siglo-xxi/economia-mundial-inicios-siglo-xxi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/Educacion/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos3/presupuestos/presupuestos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-caracter/el-caracter.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/dese/dese.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/perde/perde.shtml


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desarrollo desde finales del siglo 9I9 para asegurar unos ni+eles

-"ni-os de dignidadde +ida a todos los ciudadanos e intentar corregir los

dese%uili*rios de ri%ueza oportunidades.

/a 5eguridad 5ocial Integral tiene co-o fin proteger a los (a*itantes

de la :ep8*lica, de las contingencias de enfer-edades accidentes, sean o

no de tra*a!o, cesant"a, dese-pleo, -aternidad, incapacidad te-poral

parcial, in+alidez, +e!ez, nupcialidad, -uerte, so*re+i+encia cual%uier

otro riesgo%ue pueda ser o*!eto de pre+isin social, as" co-o de las

cargas deri+adasde la +ida fa-iliar las necesidades de

+i+ienda, recreacin%ue tiene todo ser (u-ano.

/a 5eguridad 5ocial de*e +elar por%ue las personas %ue estn en la

i-posi*ilidad sea te-poral o per-anente de o*tener un ingreso, o %ue de*en

asu-ir responsa*ilidades financieras e7cepcionales, puedan seguir

satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos

financieros o deter-inados o ser+icios;

2
http://www.monografias.com/trabajos27/dignidad-persona/dignidad-persona.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos910/la-republica-platon/la-republica-platon.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/Enfermedades/http://www.monografias.com/trabajos13/ripa/ripa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/ripa/ripa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/esfu/esfu.shtml#tablahttp://www.monografias.com/trabajos11/usal/usal.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos27/dignidad-persona/dignidad-persona.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos910/la-republica-platon/la-republica-platon.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/Enfermedades/http://www.monografias.com/trabajos13/ripa/ripa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/esfu/esfu.shtml#tablahttp://www.monografias.com/trabajos11/usal/usal.shtml


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CONCEPTO DE SE(URIDAD SOCIAL

/a seguridad es entendida aceptada co-o un derec(o %ue le asiste

a toda personade acceder, por lo -enos a una proteccin *sica para

satisfacer estados de necesidad. 6s as", co-o la concepcin uni+ersal

respecto del te-a (a lle+ado a cada nacina organizarse con el o*!eto deconfigurar +ariados-odelosal ser+icio de este o*!eti+o. 6n este conte7to

sie-pre se conci*i al 6stadoco-o el principal, sino el 8nico pro-otor de

esta ra-a de la pol"ticasocioecon-ica puesto %ue los progra-asde

seguridad social estn incorporados en la planificacingeneral de este.

/os siste-assanitarios se coordinan a -enudo con otros -ecanis-os con

otros -ecanis-os de seguridad social co-o progra-as de pensiones de

su*sidio al dese-pleo de co-pensaciones la*orales.


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DE)INICIONES DE AUTORES

:uiz Moreno cita a $asco, %uien considera %ue= >el concepto de

seguridad social fue definido por pri-era +ez en la Conferencia Internacional

del ?ra*a!o reunida en iladelfia en 14, indicando %ue la seguridad social

englo*a un con!unto de -edidas adoptadas por la sociedad para garantizarlea sus -ie-*ros la proteccin contra ciertos riesgos %ue el indi+iduo con sus

recursos -dicos no puede cu*rir@ sin e-*argo, esta definicin a8n no

conte-pla los ele-entos necesarios, pues slo -enciona %ue se protege al

indi+iduo contra ciertos riesgos, sin -encionar cualesA.

Manuel )lea cita a Be+eridge, %uien considera a= >la seguridad social

co-o un con!unto de -edidas adoptadas por el 6stado para proteger a los

ciudadanos contra riesgos en situaciones de necesidad, en este punto

coincide con usta+o 'rce Cano al considerar a la seguridad social co-o un

instru-ento !ur"dico econ-ico %ue esta*lece el 6stado para a*olir la

necesidad, definicin %ue inclue el derec(o del ciudadano de un ingreso

para +i+ir a la saludA.

5ainz arc"a 5nc(ez /en coinciden en considerar a= >la seguridad

social, el pri-ero, co-o >la -s alta e7presin de la solidaridad (u-anaentre los tra*a!adoresA el segundo, co-o un con!unto de nor-as !ur"dicas

de orden p8*lico %ue tienden a realizar la solidaridad social@ a-*os autores

+en a la seguridad social co-o una for-a de proteger a la clase tra*a!adora

en sus relaciones de tra*a!o su*ordinado, cuando el producto de su tra*a!o

es la fuente principal de su*sistenciaA.

Manuel 8iga Cisneros define a= >la seguridad social co-o >el

con!unto de -edidas pre+isi+as %ue conducen a garantizar a los (a*itantes

de un pa"s los -edios econ-icos para lograr las condiciones -"ni-as de

co-odidad, salud, educacin recreacin necesarias@ las pro+idencias

contra una serie de riesgos in(erentes a la +ida -oderna, tales co-o el

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dese-pleo, la enfer-edad profesional o de otro origen, la in+alidez parcial o

total, la ancianidad, la educacin de los nios, los deri+ados de la -uerte del

!efe de fa-iliaA.

6n opinin del profesor '*sal- Mndez Cegarra, Coordinador del

$ostgrado en 5eguridad 5ocial de la acultad de Ciencias 6con-icas

5ociales de la la seguridad social es >...

un siste-a de proteccin social, fundado legal-ente, orientado a garantizar a

los (a*itantes de un pa"s un -"ni-o de condiciones fa+orecedoras de una

e7istencia (u-ana dignaA.

$ara la )I?, -7i-a autoridad en -ateria de seguridad social, la

seguridad social de*e entenderse co-o= >... la proteccin %ue la sociedad

proporciona a sus -ie-*ros -ediante una serie de -edidas p8*licas, contra

las pri+aciones econ-icas sociales %ue de otra -anera deri+ar"an de la

desaparicin o de una fuerte reduccin de sus ingresos co-o consecuencia

de enfer-edad, -aternidad, accidente del tra*a!o o enfer-edad profesional,

dese-pleo, in+alidez, +e!ez -uerte@ ta-*in la proteccin en for-a de

asistencia -dica de auda a las fa-ilias con sus (i!osA.

NATURALEZA *URDICA

/a naturaleza !ur"dica de la seguridad social, calificada co-o ser+icio

p8*lico , en consecuencia de la -anera c-o (an de interpretarse las

nor-as de contenido !ur"dico, %ue regulan su situacin dentro de una esfera

definida del derec(o *ien sea p8*lico o pri+ado, de*en to-arse en cuenta

una -ultiplicidad de factores de orden !ur"dico, econ-ico, pol"tico, social

(asta cultural. ?o-ando estos factores se (ace e+idente %ue la seguridad

social se +incula al derec(o p8*lico %uien tiene co-o su!eto principal al

6stado %ue es el %ue de*e, por o*ligacin (aciendo +aler su poder

i-perati+o, inter+enir -ediante la acti+idad ad-inistrati+a para cu-plir con la

satisfaccin de las necesidades colecti+as.

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?al -ultiplicidad de nor-as se con!ugan para dar for-a a la necesaria

regulacin e7igida para las iniciati+as !ur"dicas a la representacin de las

ideas@ constituendo la razn del por%u se discute la naturaleza !ur"dica de

la seguridad social o co-o se conoce en otras latitudes co-o el derec(o de

los ser+icios p8*licos, por lo %ue se afir-a su naturaleza !ur"dica de derec(op8*lico. 6n este aspecto, el derec(o del tra*a!o cu-ple un papel

funda-ental, a %ue se (ace e+idente lo social en su naturaleza !ur"dica,

+ista la preponderancia %ue tiene esta ra-a del derec(o en la proteccin del

ser (u-ano cuando el tra*a!ador presta sus ser+icios de -anera

su*ordinada o por cuenta a!ena. 6stas -7i-as constituen las pre-isas

funda-entales %ue se desarrollaran a lo largo de la presente in+estigacin.

PRINCIPIOS + CARACTERSTICAS QUE RI(EN LA SE(URIDAD SOCIAL

Pri#i,io$ " ara%er-$%ia$

Ar%-u!o . 6l 5iste-a de 5eguridad 5ocial, de confor-idad con lo

esta*lecido en la Constitucin de la :ep8*lica, ser uni+ersal, integral,

eficiente, de financia-iento solidario, unitario participati+o, de

contri*uciones directas e indirectas. 5u gestin ser eficaz, oportuna en

e%uili*rio financiero actuarial.

/os enunciados de carcter general, planteados co-o ideales aalcanzar por un -odelo de seguridad social, constituen sus principios

generales.

?ales principios son una gu"a para esta*lecer los diferentes

co-ponentes de un siste-a de seguridad social, en funcin de un co-etido

8lti-o.


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'de-s constituen par-etros para en!uiciar el grado de desarrollo

de un -odelo de seguridad social deter-inado.

6n el estado actual de la seguridad social costarricense, in-ersa en

un proceso de ca-*ios sustanciales en relacin con las prestaciones

deri+adas de la seguridad social, con+iene (acer un repaso de los principiosgenerales, para %ue, en el esfuerzo continuo de recrear los instru-entos en

%ue a%ulla se desarrolla, no se pierdan de +ista esos enunciados generales,

%ue per-iten tener un ru-*o claro congruente, en esa la*or per-anente

de adaptar el -odelo de seguridad social a los ca-*ios constantes de la

sociedad.

Pri#i,io De U#i/er$a!idad

?odas las personas de*en participar de los *eneficios del siste-a de

seguridad social.

Con este enunciado se superan las li-itaciones propias de los

seguros sociales %ue nacieron con un carcter clasista, co-o un siste-a de

proteccin e7clusi+o, en funcin de los tra*a!adores asalariados. /a funcin

de la seguridad social es proteger al ser (u-ano co-o tal, dentro de una

deter-inada colecti+idad social, sin i-portar a %u dedi%ue su e7istencia.

6l acceso a la proteccin de!a de ser un derec(o para unos una concesingraciosa para otros, se constitue en un derec(o su*!eti+o p8*lico.

6l acceso a la seguridad social es un derec(o (u-ano, es un derec(o

in(erente al ser (u-ano por el solo (ec(o de serlo. 'de-s, en tanto est

reconocido por el derec(o positi+o, se califica, desde el punto de +ista

tcnico !ur"dico, co-o un derec(o funda-ental de rango constitucional.

Pri#i,io De So!idaridad

6ste principio +iene a ser la otra cara del principio de uni+ersalidad. 5i

con el principio de uni+ersalidad se pretende la proteccin a toda la

po*lacin, es decir, se conceden derec(os deri+ados de la seguridad social a

todos los po*ladores, con el principio de solidaridad se enuncia %ue toda la

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po*lacin, en la -edida de sus posi*ilidades, de*e contri*uir

econ-ica-ente al financia-iento de a%uella proteccin.

6n la prctica, la solidaridad se -anifiesta co-o el sacrificio de los

!+enes respecto de los ancianos, de los sanos frente a los enfer-os, de los

ocupados ante %uienes carecen de e-pleo, de %uienes continua-os+i+iendo ante los fa-iliares de los fallecidos, de %uienes no tienen carga

fa-iliar frente a los %ue s" la tienen, etc.

5i en el esfuerzo (acia la uni+ersalidad se (an dado grandes a+ances,

no puede decirse lo -is-o en relacin con el principio de solidaridad, pues el

sosteni-iento del siste-a se (a -antenido prctica-ente igual, a cargo del

sector asalariadoE (a*lando del caso de Costa :icaE. 6s necesario a+anzar

en el desarrollo de la solidaridad, esta*leciendo la contri*ucin forzosa de

todos los %ue participan en el proceso de produccin de la ri%ueza. 6n este

a+ance es de particular i-portancia la o*ligatoriedad de la contri*ucin a la

seguridad social de los tra*a!adores independientes.

Pri#i,io De U#idad

De acuerdo con este principio, el siste-a de seguridad social co-o un

todo, de*e funcionar con criterios congruentes coordinados, otorgar

prestaciones o *eneficios si-ilares para los diferentes colecti+os %ue seprotegen.

6ste principio se (a confundido -uc(as +eces con la e7igencia de

centralizacin en una sola entidad de todo el siste-a de seguridad social. /o

%ue se enfatiza con este principio es %ue de*e e7istir una congruencia en la

gestin de las diferentes entidades %ue participan en la ad-inistracin del

siste-a de seguridad social, en los *eneficios otorgados por ellas, de -odo

%ue la -ultiplicidad de instituciones no %uie*re el principio de igualdad.

6n el -*ito del derec(o a la salud, este principio (a tenido un

desarrollo significati+o, no as" en relacin con el derec(o a la !u*ilacin en el

%ue, pese a algunos esfuerzos, se -antienen diferencias i-portantes en las

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prestaciones en las for-as de financia-iento, sin %ue dic(as diferencias

tengan respaldo tcnico.

Pri#i,io De Igua!dad

6l principio de igualdad es un principio general de derec(o co-o tal

es aplica*le al ca-po de la seguridad social. De acuerdo con este principio,

se de*e dar el -is-o trato a todas las personas %ue se encuentran en la

-is-a situacin, a la in+ersa, de*e darse un trato distinto adecuado a

cada circunstancia a las personas %ue se encuentren en situaciones

distintas.

$osi*le-ente es ste uno de los principios %ue -enos se cu-ple

particular-ente por la tendencia de igualar sin considerar las diferencias. 5e

ec(a de -enos, en los siste-as de seguridad social, una adecuada

distincin de diferentes situaciones concretas tanto en lo %ue (ace a los

*eneficios deri+ados de la seguridad social co-o a las o*ligaciones frente a

ella. 6s decir, a los siste-as en s" -is-os tienen la tendencia a esta*lecer

criterios de igualdad frente a situaciones distintas ade-s esa tendencia se

+e reforzada por la actitud de los rganos !urisdiccionales de interpretar de

for-a fa+ora*le a igualar, pese a estar en presencia de situaciones distintas.

Pri#i,io De E/o!ui0# Progre$i/a De Lo$ Be#e1iio$ De La Seguridad

Soia!

6ste principio tiene una do*le +ertiente. 5ignifica por un lado %ue los

*eneficios de la seguridad social de*en crearse paulatina-ente continuar

ele+ando progresi+a-ente los *eneficios -s all de los ni+eles -"ni-os de

proteccin. 5ignifica al -is-o tie-po %ue una +ez superada una fase

e+oluti+a en relacin con el contenido de las prestaciones no es da*le

retrocederse a otra etapa.

Desde luego %ue la progresi+idad de los *eneficios de*e +erse en

for-a glo*al, de -anera %ue la supresin de un *eneficio en s" -is-a no

significar"a una infraccin a este principio de e+olucin progresi+a, sino %ue

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de*e +erse el siste-a co-o un todo, de -anera %ue es perfecta-ente

entendi*le la dis-inucin o supresin de un *eneficio en relacin con el

au-ento o creacin de un *eneficio distinto en otra rea del siste-a de

seguridad social.

?a-poco se %ue*ranta este principio, cuando resultan necesario (acerun a!uste para corregir un error o *ien para corresponder a la realidad

econ-ica.

Pri#i,io De Co#orda#ia De La Seguridad Soia! Co# La Rea!idad

Eo#0&ia

6l desarrollo de la seguridad social de*e responder a su +ez al

desarrollo econ-ico de la sociedad.


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Pri#i,io De Par%ii,ai0# Soia!

6n un sentido -u genrico a-plio podr"a pensarse %ue dentro de

este principio se englo*an los principios de uni+ersalidad, de solidaridad,

en tanto %ue, de acuerdo con el principio de uni+ersalidad, se plantea la

participacin de la po*lacin en los *eneficios de la seguridad social, con elde solidaridad se plantea la participacin de la po*lacin en el financia-iento

de la seguridad social.

o o*stante, cuando se (a*la de participacin social se (ace en una

for-a -s restringida separada de a%uellos principios, pues con ella se

(ace relacin a %ue los diferentes colecti+os protegidos de*en estar

representados en la direccin de las entidades %ue ad-inistran los diferentes

progra-as de seguridad social %ue, ade-s, de*en tener participacin en

el diseo del siste-a de los ca-*ios %ue se puedan dar en general, en

particular en el perfil de *eneficios.

Pri#i,io De I#%egra!idad

De acuerdo con este principio, las prestaciones de la seguridad social

del siste-a de*en ser acordes con las necesidades de los colecti+os %ue se

pretende proteger. /as prestaciones de la seguridad social no de*en

%uedarse en la proteccin de los riesgos clsicos Fin+alidez, +e!ez, -uerte,enfer-edad -aternidadG, sino %ue de*e tener un creci-iento constante

tendiente a detectar las diferentes necesidades sociales para acudir a su

proteccin.

$ara satisfacer las diferentes necesidades, de acuerdo con cada uno

de los sectores protegidos, de*en esta*lecerse *eneficios adecuados a las

diferentes circunstancias.

Pri#i,io De I#&edia%e2

De acuerdo con este principio, los *eneficios de la seguridad social

de*en llegar en for-a oportuna al *eneficiario.

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$ara ello, para %ue los *eneficios de la seguridad social lleguen en

for-a oportuna, es necesario %ue los procedi-ientos sean giles sencillos@

los plazos de resolucin, cortos.

/a participacin -aterial del *eneficiario en el tr-ite de*e reducirse

al -"ni-o, pues la ad-inistracin de la seguridad social de*e suplir lostr-ites.

De*e darse pu*licidad a los *eneficios, para %ue todos conozcan sus

e+entuales derec(os.

6s contrario al principio de in-ediatez el esta*lecer *eneficios so*re

(iptesis confusas, cua e7istencia solo algunos conocen.

/a prestacin de los ser+icios de*e desconcentrarse, para %ue las

distancias territoriales no sean o*stculo en la o*tencin de los *eneficios.

Pri#i,io$ De Su3$idiaridad De! E$%ado

6n 8lti-a instancia es la colecti+idad la responsa*le de la seguridad

social, no el rgano o ente %ue ad-inistra un deter-inado progra-a.

$or ello, con+ergiendo con el concepto de responsa*ilidad, es en

8lti-a instancia el 6stado el %ue de*e (acerle frente a los progra-as de

seguridad social.

Pri#i,io$ De A$ig#ai0# Pre1ere#%e De Reur$o$

6l fin principal del 6stado de*e ser la tutela del ser (u-ano. Dado ese

carcter instru-ental, de*e preferirse la asignacin de recursos econ-icos

a los progra-as de seguridad social, particular-ente a a%uellos %ue tienden

a la satisfaccin de las necesidades funda-entales. 6ste principio es de

especial i-portancia en situaciones de crisis econ-icas.

Co#$iderai0# )i#a!

/a enu-eracin anterior no aporta el catlogo de principios de la

seguridad social, pero s" se (an citado los de especial rele+ancia, no por ello

a!enos a la discusin de su contenido alcances.

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o es posi*le replantear un siste-a de seguridad social sin ponderar

el contenido de los principios funda-entales, pues el resultado ser"a un

siste-a incongruente, desfasado, sin +isin de con!unto , en consecuencia,

distante de encontrar las soluciones adecuadas a los pro*le-as planteados.

o es suficiente tener a la +ista los principios ideolgicos, perota-poco lo ser"a el considerar 8nica-ente los econ-icos o -era-ente

tcnicos.

a.4 A$,e%o$ ge#era!e$

6l desarrollo de la legislacin la e+olucin institucional de la

seguridad social, no correspondi a la luc(a de los tra*a!adores, sino a las

decisiones de la lite pol"tica. 6n consecuencia la po*lacin en su con!unto

los tra*a!adores en particular, nunca se apropiaron de la seguridad social, al

no reconocerla co-o un producto de sus esfuerzos. 6l -odelo rentista

petrolero i-pregn la cultura +enezolana en sus relaciones institucionales. /a

seguridad social, a pesar de ser contri*uti+a, no fue asu-ida co-o un *ien

colecti+o, fruto de los aportes indi+iduales, sino co-o una suerte de producto

de la redistri*ucin de la ri%ueza petrolera. 6l -o+i-iento sindical es la

e7presin -s palpa*le de esta situacin.

/a seguridad social era slo la e7presin de un contenido del discurso,pero no de una prctica rei+indicati+a para lograr su e7pansin,

consolidacin o -e!ora. 6l retardo en la instru-entacin del seguro de paro

forzoso en el incre-ento de la *ase contri*uti+a de las cotizaciones, es una

la-enta*le e+idencia de esta percepcin cultural. /as lites de las

organizaciones sindicales gre-iales son en *uena parte los responsa*les

directos de la crisis del Instituto enezolano de los 5eguros 5ociales FI55G.

/a -aor"a de las federaciones sindicatos de la ad-inistracin p8*lica se

dedicaron a construir ser+icios paralelos a los del seguro social, en +ez de

corregir sus de*ilidades -e!orar su atencin.

/a crisis de las di+ersas instituciones progra-as de la seguridad

social son en *uena parte producto de la anterior-ente sealada ausencia

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16/124

de cultura de la seguridad social, reforzadas por su partidizacin, defectos de

criterios gerenciales en su ad-inistracin frecuentes casos de corrupcin.

6s necesario, a su +ez, rei+indicar la for-acin -"stica de profesionales

tcnicos del I55 otras instituciones, %ue a pesar de la partidizacin de su

ad-inistracin la -ini-izacin de la -eritocracia, contin8an la*orando enlas -is-as, con+irtindose en un recurso funda-ental para el relanza-iento

de la seguridad social.

/os aspectos %ue caracterizan la seguridad social en enezuela se

especifican a continuacin=

E o e7iste una nocin clara acerca de la seguridad social@ por tanto, la

po*lacin desconoce e ignora su i-portancia.E /a po*lacin en general , particular-ente, la dirigencia nacional, atri*ue o

asigna di+ersos contenidos a la seguridad social, lo cual la (ace -si-precisa -s re-ota la posi*ilidad de estructurarla co-o un siste-a

de*ida-ente organizado de proteccin social.E 6n el pasado re-oto en el reciente, enezuela no concedi i-portancia al

desarrollo de la seguridad social. De a(" %ue las instituciones e instru-entos

creados para tal fin se (aan -antenido conser+ado en un atraso

considera*le.E enezuela, a diferencia de otros pa"ses, lleg a la situacin de crisis de la

seguridad social sin (a*er tenido la oportunidad de estructurar un *uensiste-a de proteccin social.

E 'usencia de una institucin rectora.

E 67istencia de -8ltiples instituciones progra-as de seguridad social sin

coordinacin, con e+idente solapa-ientos, ineficiencias con ele+ado costo

fiscal.

E/as dificultades pro*le-as %ue presentan las instituciones -s

i-portantes de seguridad social en enezuela, se u*ican en la esfera de la

planificacin, la ad-inistracin, gerencia en el ca-po del financia-iento.

E'usencia de cultura ciudadana de la seguridad social.

ECondiciones socioEde-ogrficas, sanitarias econ-icas ad+ersas

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H 6structura regresi+a de la distri*ucin de la ri%ueza el ingreso

H Incre-ento del sector infor-al

H Incre-ento de la po*reza a*soluta relati+a

H Incre-ento del dese-pleoH Deterioro de algunos indicadores de salud

H Descenso de la natalidad

H Incre-ento de la esperanza de +ida.

E 67istencia de una *ase legal contradictoria.

E 67istencia de conflictos intergu*erna-entales por la (ege-on"a control

del proceso

E 'ngustia en la po*lacin por la incertidu-*re del ru-*o de la seguridad

social.

E5ituacin de deterioro del I55.

ECa-paa siste-tica de descrdito a la capacidad gu*erna-ental de

reestructurar la seguridad social.

E$ropuesta de refor-as e instituciones progra-as de seguridad social, sin

una *ase integral de con!unto.

E$resin para una pri+atizacin in-ediata de los reg"-enes de pensiones salud.

/as caracter"sticas de la fuerza de tra*a!o en enezuela -arcaron,

durante -uc(os aos, el predo-inio del seguro social co-o la institucin

-s i-portante de la seguridad social +enezolana coe7istiendo con la

asistencia social, la *eneficencia p8*lica, los seguros pri+ados otras for-a

de seguridad social, pero los ca-*ios en la co-posicin estructura de la

po*lacin, las -odificaciones econ-icas sociales -arcaron el ca-*io de

las for-as protecti+as, per+i+iendo instru-entos de proteccin %ue en for-a

descoordinada presta*an iguales o diferentes ser+icios a grupos

po*lacionales espec"ficos. 's", la proteccin se defin"a predo-inante-ente

en funcin de la capacidad contri*uti+a de los -ie-*ros de la sociedad.

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6n nuestro pa"s, en pocas prestaciones se (a centrado la i-portancia

de la seguridad social %uedando relegadas otras %ue la din-ica de la +ida

en sociedad de-anda para una +ida digna. /a seguridad social, en sentido

tcnico, en su co*ertura -s a-plia, se agota en la proteccin a los

riesgos de enfer-edad, in+alidez te-poral o per-anente, +e!ez, nupcialidad,-aternidad paro forzoso, %ue *rinda I55 a la po*lacin %ue tra*a!a *a!o

relacin de dependencia a sus fa-iliares calificados. 6sta co*ertura

alcanza un tercio de la fuerza de tra*a!o una relacin de 3 a 1 co-o

*eneficiarios.

'(ora *ien, en un sentido -s o-nico-prensi+o, la seguridad social

en el pa"s utiliza di+ersidad de -edios= caridad, *eneficencia, asistencia

social, seguro social, pre+isin p8*lica, pri+ada ser+icios sociales. Ba!o este

criterio, toda la po*lacin +enezolana estar"a protegida, pues, a e7cepcin

-u relati+a del seguro social, los de-s instru-entos o -odalidades

ofrecen prestaciones a la po*lacin en general.

$ero la realidad es otra, de*ido a la (istrica tendencia centralizadora

en la 'd-inistracin $8*lica, la falta de continuidad ad-inistrati+a, el

caudillis-o ad-inistrati+o la posesin de parcelas de poder, la falta de

criterios gerenciales de racionalidad ad-inistrati+a en el -ane!o de lo

social, la o-isin o incu-pli-iento de procedi-ientos ad-inistrati+os@ , elirrespeto a la persona, estas cuestiones ad%uieren caracter"sticas de dra-a

cuando se +inculan a la organizacin funciona-iento de la seguridad

social, en especial de la salud.

/a agudizacin de los ele-entos configuradores de la deno-inada

crisis econ-ica, social pol"tica de enezuela, coloc al descu*ierto el

grado de indefensin desproteccin de los +enezolanos. 6n el pasado

reciente, en los aos de *onanza, el (ec(o de %ue los ser+icios p8*licos

funcionaran -al preocupa*a a pocos. /os ser+icios p8*licos de salud, por

e!e-plo, eran utilizados general-ente por un sector pe%ueo de la

po*lacin. /a -aor"a de la po*lacin, con -enos o -s esfuerzos, logra*a

tener acceso a los ser+icios del sector pri+ado de la salud. o, las cosas

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(an ca-*iado. /a in-ensa -aor"a de la po*lacin re%uiere %ue el 6stado

esta*lezca un rgi-en de proteccin social garantizador de un -"ni-o de

condiciones %ue fa+orezca una calidad de +ida -u superior a la indigencia.

6n las 8lti-as dcadas, el te-a relacionado con la proteccin social

(a ad%uirido particulares relie+es. 6n los pa"ses co-o el nuestro, en loscuales la proteccin social de la po*lacin asu-i, desde las pri-eras

dcadas del siglo 99, co-o -odalidad funda-ental los seguros sociales

o*ligatorios, la discusin so*re la continuidad, +ia*ilidad, eficacia

efecti+idad de este instru-ento de proteccin , en general, de la seguridad

social, (a estado -atizada por una serie de intereses contrapuestos, los

cuales no (an per-itido un de*ate serio, sereno, ponderado, %ue facilite la

identificacin tanto de las fallas o*stculos co-o de los aspectos positi+os.

/os +enezolanos de*e-os desterrar la idea %ue identifica lo -alo con el

sector p8*lico lo *ueno con el sector pri+ado. /as fallas e irregularidades

no son -onopolio de un slo sector.

/a seguridad social sus principales -odalidades, co-o es el caso de

los seguros sociales, en enezuela co-o en el -undo, (an +enido

cu-pliendo un i-portante papel en el ca-po de la proteccin social de la

po*lacin@ sin e-*argo, (o d"a se encuentran su-ergidos en una profunda

crisis, consecuencia, a su +ez, de los gra+es dese%uili*rios econ-icos,sociales, pol"ticos -orales del -undo de nuestros d"as , especial-ente, de

enezuela $ero, de ello, no puede concluirse %ue las for-as t"picas

tradicionales de proteccin social, del tipo de los progra-as p8*licos, son

in+ia*les co-o -odalidad protecti+a.

6n nuestro pa"s el seguro social es conce*ido *a!o un es%ue-a

li-itado de accin, tanto en -ateria de contingencias co-o de po*lacin

territorio cu*ierto, lo cual es resultado de las caracter"sticas de-ogrficas

para la fec(a de su creacin. /a-enta*le-ente, el liderazgo gu*erna-ental,

pol"tico, e-presarial, sindical gre-ial, posterior a la creacin del seguro

social, si *ien es cierto %ue -oderniz su *ase legal, pro-ulgando, entre

otros instru-entos reguladores de su funciona-iento, la /e de 1&&

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F+igenteG, no es -enos cierto %ue, en la prctica, se desentendi de la

institucin, la utiliz con fines distintos a los %ue le dieron origen@ e+it su

desarrollo, perfecciona-iento actualizacin , para -aor desenfreno

desgracia, lo con+irti en un centro clientelar en un foco de per+ersin

corruptela, donde el 8nico ausente (a sido el afiliado titular sus fa-iliarescalificados.

6n enezuela, el seguro social es uno de los organis-os p8*licos -s

so-etidos a ca-*ios organizati+os, reestructuraciones e inter+enciones. /os

resultados, co-o se o*ser+a con facilidad, (an sido nulos.

/a ;poca de oro; del seguro social se agota en sus dos pri-eras

dcadas de e7istencia. /os 8lti-os aos, coincidentes con el per"odo de la

de-ocracia representati+a, (an sido de constante declinacin crisis@ pero,

es !usto ad-itir, %ue se (a a-pliado su infraestructura para la asistencia

-dica, no as", para los restantes ser+icios su gestin ad-inistrati+a, al

punto de ser una de las instituciones -s atrasadas del pa"s en cuanto a

-odernizacin gerencial se refiere auto-atizacin de sus siste-as,

procesos procedi-ientos.

$or otra parte, el seguro social naci co-o una institucin

descentralizada desconcentrada, pero el centralis-o caracter"stico de la

prctica gu*erna-ental +enezolana, la (izo capitalina, presidencialista distante de los re%ueri-ientos necesidades de la po*lacin usuaria , por

supuesto, carente de -ecanis-os participati+os de control de gestin.

6l seguro social +enezolano re8ne todas las cr"ticas %ue, de un tie-po

a esta parte, se le (an (ec(o a la -aor"a de las instituciones de seguridad

social. 6ntre ellas, tene-os=

1. Desproporcionalidad entre contri*ucin *eneficios o*tenidos por

afiliados.

2. 67cesi+a per-isi*ilidad o discrecionalidad a los cuerpos directi+os para el

-ane!o de los recursos, lo cual +iolenta la autono-"a e independencia de los

fondos.

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3. 'ltos porcenta!es de e+asin -ora contri*uti+a *a!o porcenta!e de

recaudacin.

4. Ineficientes pol"ticas de in+ersin.

#. 67cesi+os costos de la asistencia -dica.

&. Dese%uili*rio financiero en la relacin ingresos E egresos. /os ingresosdis-inuen por= *a!os salarios de cotizacin, dese-pleo, creci-iento de la

infor-alidad la*oral, *a!os porcenta!es de cotizacin@ -ientras %ue los gastos

o egresos se incre-entan por= ele+ados precios de la asistencia -dica,

a!ustes salariales, co-pensacin al dese-pleo, a!ustes de las pensiones,

e7cesi+os gastos ad-inistrati+os.

Co-o se o*ser+a, las fallas %ue se reconocen a los seguros sociales

, podr"a-os agregar, generalizando, a todas las instituciones de proteccin

social, son, en su gran -aor"a, de tipo ad-inistrati+o, por consiguiente, la

crisis, es *sica-ente de gestin no de +ia*ilidad de los seguros sociales

co-o -odalidad solidaria de proteccin social.

3.4 A$,e%o$ de! o&,o#e#%e $a!ud

6l siste-a p8*lico de salud do-inante en enezuela durante las

8lti-as dcadas se caracteriza por su acentuada ineficiencia para sol+entar

los re%ueri-ientos en -ateria de salud particular-ente de ser+icios progra-as tanto pre+enti+os co-o curati+os. /as razones funda-entales de

tal incapacidad responden al e-pleo de -odelos de atencin gestin en

salud inapropiados.


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estudios lo ilustran. De acuerdo a


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salud, con financia-iento fiscal total o parcial, resultando di+idida la

po*lacin en diferentes grupos con co*erturas diferenciadas, generndose

grandes ine%uidades en la -edida %ue distintos grupos de la po*lacin

tienen accesos desiguales al siste-a, de acuerdo a su condicin la*oral su

ni+el de re-uneracin./a alta frag-entacin del siste-a se traduce en grandes ineficiencias,

en la -edida %ue la -ultiplicidad de organis-os p8*licos financiadores

prestadores de salud -ultiplican ta-*in las funciones del siste-a, lo %ue

representa una seria dispersin de recursos Fdesperdicios, duplicidades,

-aores costosG, con el agra+ante de %ue -uc(os de sus ;co-ponentes

institucionales; no tienen responsa*ilidades en el fo-ento de la salud la

pre+encin de enfer-edades, aun%ue disponen de -aores recursos

presupuestarios, de procedencia fiscal, lo %ue acent8a la per+ersin

regresi+a del siste-a de salud. De esta -anera podr"a-os encontrarnos

ante situaciones en las cuales en una -is-a regin coe7isten dos

reg"-enes, usual-ente el del I55 el del M5D5, a-*os p8*licos pero con

distintos -ecanis-os de financia-iento prestacin de ser+icios,

atendiendo a grupos diferentes de la po*lacin. 6n esta ;coe7istencia;

frag-entada uno de los esta*leci-ientos prestadores de salud podr"a estar

colapsado -ientras %ue el otro podr"a tener recursos ociosos, situacin %uese traduce en gran ineficiencia en la -edida %ue con los -is-os recursos

p8*licos podr"a darse -aor co*ertura, incluso de -anera -s e%uitati+a si

el siste-a fuese 8nico e integrado.

)tra de las reas cr"ticas del siste-a la constituen los -odelos de

gestin de sus esta*leci-ientos, en los cuales predo-ina la ausencia de

descentralizacin ad-inistrati+a de autono-"a legal e institucional, as"

co-o escaso uso de enfo%ues estratgicos de planificacin gerencia. 6sto

se (a traducido en escasa consideracin a la planificacin por resultados

-etas, a deficientes procesos de for-ulacin presupuestaria, conta*ilidad de

costos aplicacin de estndares de dese-peo calidad, as" co-o una

alta discrecionalidad para la to-a de decisiones. ?odo lo cual (a i-pedido

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Carencia de funcionarios con -aor preparacin tcnica por fuga

per-anente (acia la e-presa pri+ada por la ausencia de centros

nacionales de for-acin profesional.

Ba!os presupuestos %ue se traducen en recursos li-itados para la

ad%uisicin de instru-entos, *i*liograf"as actualizadas facilidades dedesplaza-iento.

alta de apoo institucional.

Incapacidad para (acer cu-plir las reco-endaciones

ordena-ientos, as" co-o falta de segui-iento efecti+o.

Inadecuado -ane!o de la infor-acin le+antada, general-ente

inco-pleta, lo %ue i-pide su anlisis.

$oca di+ulgacin de la infor-acin disponi*le. 'usencia total de

coordinacin interna en las diferentes instituciones ausencia de

coordinacin entre las diferentes instituciones.

'usencia de criterios tcnicos unificados en el -o-ento de la

inspeccin entre los organis-os oficiales.

Des+inculacin total de los gre-ios de tra*a!adores e-pleadores.

/as consecuencias de este cuadro son los -iles de accidentes de

tra*a!o %ue se suceden anual-ente, de*ido a %ue no se est aplicando una

real pol"tica pre+enti+a de los -is-os@ son los cientos de enfer-osprofesionales %ue se diagnostican cada ao, por%ue a %uines le co-pete

+igilar la aplicacin de nor-as de proteccin al tra*a!ador, no lo (acen, o no

tienen recursos para efectuar tal +igilancia, o si-ple-ente no tienen una

for-acin adecuada %ue les per-ita reco-endar la -e!or opcin de control.

$ero estas consecuencias no son slo de tipo social, sino ta-*in de

tipo econ-ico, pues las carencias de este siste-a de +igilancia se e7presan

en prdidas -illonarias por condiciones inadecuadas de tra*a!o.

/as fallas %ue presenta el siste-a de estad"sticas la*orales de nuestro

pa"s, deter-inan un su*registro %ue a8n no (a sido posi*le cuantificar. /as

estad"sticas -s confia*les son las reportadas por la Direccin de Medicina

del ?ra*a!o del I55, el cul cu*re escasa-ente entre el 2#K el 30K de la

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po*lacin tra*a!adora. 6n relacin a los accidentes de tra*a!o, a pesar del

su*registro e7istente, el I55 report un pro-edio anual de 20.000

accidentes.

5lo se dispone de los registros de las consultas de 6nfer-edades

$rofesionales del I55. 6l su*registro de estas enfer-edades es a8n -aor%ue el de los accidentes. :e+isando los anuarios de estad"sticas del M5D5

se co-prue*a %ue las enfer-edades profesionales -s co-unes co-o son

las originadas por ruidos, -etales pesados, sol+entes, fi*ras pol+os, no

aparecen registradas, creando la falsa infor-acin %ue en el pa"s no e7isten

estas enfer-edades.

)tro aspecto i-portante en relacin a la salud de los tra*a!adores es

la carencia de personal especializado para desarrollar la pre+encin el

control de los accidentes las enfer-edades ocupacionales. 6n la actualidad

el dficit de -dicos, ingenieros otros profesionales re%ueridos en el rea,

as" co-o inspectores tcnicos, es alar-ante.

d.4 A$,e%o$ de! o&,o#e#%e /i/ie#da " 63i%a%.

6l pro*le-a de la +i+ienda en enezuela se (a +enido enfrentando por

la +"a de la /e de $ol"tica a*itacional pro-ulgada en 1 , en la

actualidad, a tra+s de la /e del 5u*siste-a de i+ienda $ol"ticaa*itacional, +igente desde el 22 de octu*re de 1. 'nterior a esta

nor-ati+a, el 6stado puso en funciona-iento +arios organis-os %ue

atienden de alguna for-a a la +i+ienda= )D


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6stas prcticas se fueron a*andonando por +arias razones, entre

otras, el proceso inflacionario, %ue no per-iti ni al 6stado ni a los pri+ados

(acer ofertas de unidades (a*itacionales al alcance de la po*lacin@ el

incre-ento de los tipos de inters la reduccin paulatina de terrenos

disponi*les, en las reas ur*anas, para la construccin de nue+as unidades(a*itacionales.

6l au-ento de la densidad de po*lacin en las grandes ciudades, en

especial el Nrea Metropolitana de Caracas, puso en prctica las ciudades

dor-itorios %ue ofrec"an +i+iendas a costos -enores %ue el de los centros

ur*anos. 6ste proceso est llegando a su fin, puesto %ue al incre-entarse la

de-anda, au-enta progresi+a-ente el precio, el resultado final es %ue a

pesar de los esfuerzos (ec(os, tanto en el sector p8*lico co-o en el pri+ado,

el precio de las +i+iendas su financia-iento no est al alcance de las

-aor"as. $ara las personas de *a!os recursos, las lees +igentes no tienen

respuesta. )tra cuestin de rele+ancia se contrae a la parte rural se-iE

ur*ana %ue no (an sido atendidas con diligencia. /a /e de i+ienda

$ol"tica a*itacional as" co-o la /e del 5u*siste-a de i+ienda $ol"tica

a*itacional, concentran sus esfuerzos en la financiacin de +i+iendas a

construidas, descuidando la parte e7pansi+a, con lo cual se acent8o la

recesin en el sector. 5eg8n las lees -encionadas, se de*i destinar uncinco por ciento F#KG del $resupuesto a resol+er el pro*le-a de la +i+ienda,

pero el isco no dio cu-pli-iento a la nor-a por consiguiente se a-pli la

*rec(a en el dficit (a*itacional. Influe, ade-s, en este estado de cosas la

-ultiplicidad de organis-os sin coordinacin ni direccin, *uscando

protagonis-os en lugar de soluciones planes. /as e7periencias recientes

del ondo Onico 5ocial de los planes Bol"+ar 2000 2001, ta-poco (an

atacado la parte -edular. /os ensaos en -ateria de su*sidio directos

tasas preferenciales de inters, no llenaron las e7pectati+as. 6sto da una

idea clara de la dificultad para arri*ar a una solucin adecuada de la

pro*le-tica (a*itacional de (*itat.

Con+iene resaltar algunos aspectos cuantitati+os so*re el te-a=

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6l sector p8*lico, desde 12 a 1, constru 1.#2J.21 +i+iendas.

/a aplicacin de la /5$ desde 10 a 1 atendi 123.344 crditos de

los cuales el K se dedic a la ad%uisicin el resto a la construccin.

Ca*en anotar a%u" %ue los grandes *eneficiados de esta /e fueron

los constructores %uienes reci*ieron crditos de los entes (ipotecarios a*a!os tipos de inters, -ientras %ue los a(orristas (a*itacionales (onran

intereses a tasas de -ercado. 6l 5iste-a de '(orro $rsta-o la Banca

ipotecaria, desde 1&1, (asta el ao 2000, sola-ente pudieron conceder

una cifra cercana a los dos -illones de prsta-os, lo %ue e%ui+ale a una

-edia de #0.000 por ao. 6l dficit *ruto se calcula en 3 -illones de

+i+iendas, correspondiendo el #0K al estructural el otro #0K al funcional. 6l

funcional se descri*e co-o +i+iendas acepta*les el estructural co-o

inacepta*les. /a pri-era di+isin re%uiere de una *8s%ueda para lo %ue se

deno-ina fa-ilias co-ple-entarias, es decir alo!a en su seno -s de un

grupo fa-iliar, lo %ue re%uiere dotarlos de una +i+ienda@ esta relacin es de

dos a uno, apro7i-ada-ente. /a segunda di+isin, si representa un

pro*le-a serio, pues ade-s de al*ergar a -s de una fa-ilia, pide

prctica-ente una reconstruccin de las estructuras del (*itat. 'parte de

lo e7istente, ao a ao se incre-enta el dficit, colocando a la sociedad en la

necesidad de *uscar desenlaces en el corto, -ediano largo plazo. $ara elao presente, es necesario in+ertir no -enos de


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sus co-pro-isos.


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5ustituti+os, paralelos -i7tos. 6n el pri-er -odelo, los reg"-enes

pensionales p8*licos, por lo general de reparto o capitalizacin colecti+a,

desaparecen, los sustituen reg"-enes de capitalizacin indi+idual

ad-inistrados por entidades pri+adas. 6n el segundo -odelo, se introducen

refor-as -s o -enos sustanti+as en los reg"-enes pree7istentes,a-pliando co*ertura, au-entando las cotizaciones e incre-entando los

re%uisitos de elegi*ilidad, los cuales concurren con los reg"-enes pri+ados

de capitalizacin indi+idual. Q, en el tercer -odelo, se construe un rgi-en

pensional so*re la *ase de co-*inar reg"-enes de capitalizacin colecti+a

con reg"-enes de capitalizacin indi+idual.

/a (istoria de los reg"-enes !u*ilatorios pensionales es de larga

data. 6n cada pa"s tiene una e+olucin particular.

6n enezuela, por razones (istricas -anera de e+olucionar las

instituciones pre+isionales, con+iene diferenciar entre !u*ilacin pensin. /a

!u*ilacin aparece estrec(a-ente ligada a la funcin p8*lica, al tie-po de

ser+icio co-o funcionario p8*lico, -ientras %ue la pensin se asocia al

en+e!eci-iento o a la ocurrencia de la -uerte del tra*a!ador antes de

alcanzar el derec(o a la !u*ilacin o la ocurrencia de enfer-edad o accidente

discapacitante. :eg"-enes !u*ilatorios pensionales Fdiscapacidad,

+iudedad orfandadG en la funcin p8*lica los encontra-os desde losal*ores de la +ida repu*licana, especial-ente, para algunos sectores

la*orales, por e!e-plo, -ilitares catedrticos, -ientras %ue los reg"-enes

pensionales por +e!ez, aplica*le a tra*a!adores p8*licos o pri+ados, es de

fec(a reciente, surge con la /e del Instituto enezolano de los 5eguros

5ociales del ao 1&&.

6ste e+olucionar de los reg"-enes !u*ilatorios pensionales, el cual

(a estado su!eto a la -aor -e!or capacidad organizati+a de los grupos

la*orales, a la posi*ilidad de e!ercer -aor presin o*tener -e!ores

respuestas gu*erna-entales, sin descartar la pol"tica clientelar, , a la falta

de e7tensin de co*ertura o*ligatoria de los reg"-enes de -aor alcance

co-o es el caso de los seguros sociales, (a generado una -ultiplicidad

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(eterogeneidad de reg"-enes, unos -s generosos %ue otros, , la -aor"a

a cargo del isco acional. 6n el pasado reciente, se trat, fallida-ente, de

superar esta situacin, al -enos en el sector p8*lico, -ediante la 6n-ienda

R2 de la Constitucin de la :ep8*lica de 1&1 , luego, con la /e del

6statuto so*re el :gi-en de Su*ilaciones $ensiones de los uncionarios 6-pleados de la 'd-inistracin $8*lica acional, de los 6stados

Municipios, a cuos efectos, el rgi-en se institu de carcter contri*uti+o,

ordenndose la creacin del ondo 6special correspondiente.

Co-o en -uc(as otras cosas, los diferentes go*iernos nacionales,

estadales -unicipales las distintas ra-as del poder, (icieron caso o-iso

a la le continuaron creando consolidando reg"-enes !u*ilatorios

pensionales, configurando, as", la catica situacin %ue se presenta en la

-ateria, la cual se re+ela cuando el propio 6stado confiesa %ue desconoce el

n8-ero caracter"sticas de los reg"-enes !u*ilatorios pensionales %ue

e7isten en el sector p8*lico +enezolano.

Con la refor-a prestacional dineraria %ue se intenta en enezuela se

pretende su*sanar estas fallas pre+isionales, pero la refor-a de*e estar

a!ustada a nuestra realidad, no puede ser el resultado de una receta

i-puesta, ni el %uerer de %uienes procuran o*tener +enta!as con un ca-*io

en la orientacin de los reg"-enes !u*ilatorios pensionales.Co-o %uiera %ue en las prestaciones dinerarias de largo plazo la

cuestin econ-ica, financiera el e%uili*rio actuarial !uegan un papel

deter-inante, precisa e7a-inar, aun%ue sea so-era-ente, los distintos tipos

de reg"-enes de financia-iento.

/a organizacin financiera de la seguridad social se (a adaptado a las

diferentes situaciones de incertidu-*re %ue desde sus inicios (an incidido en

la e+aluacin de los riesgos del %ue(acer cotidiano del ser (u-ano %ue

afectan su *ienestar.

/as pri-eras aplicaciones cient"ficas del concepto de asegura-iento

colecti+o de riesgos las realizan e-presas de seguro pri+adas en el siglo

9III.


32/124

deri+ados de la +ida la*oral, gerenciados por el 6stado, los lla-ados seguros

sociales. o es de co-8n aceptacin las +enta!as econ-icas sociales de

la distri*ucin social del riesgo al -o-ento de asegurar a una po*lacin ante

contingencias %ue podr"an afectarle.

6n resu-en, el asegura-iento de una po*lacin ante riesgos decual%uier naturaleza (a sido sie-pre colecti+o lo %ue +ar"a es la for-a de

gestin, es decir %uien responde a los asegurados cuando se da una

contingencia ante la cual se encuentra asegurado. 6l financia-iento de estos

seguros organizados por el 6stado o por una e-presa pri+ada descansa en

el clculo de la pri-a, cotizacin o aporte %ue corresponda a cada persona

asegurada en un plan de proteccin social. 6ste clculo es a*ordado por las

tcnicas actuariales.


33/124

financiar pensiones Flos tra*a!adores acti+os de (o financian a los

pensionados de (o dndose una solidaridad entre generacionesG.

Des+enta!as= 5on pri-as crecientes en el tie-po aun%ue el -odelo

-ate-tico supone una esta*ilidad en el largo plazo. 5e le critica %ue esta

+ariacin produce ine%uidad intergeneracional a %ue las pri-erasgeneraciones realizarn un esfuerzo contri*uti+o -enor %ue las siguientes

generaciones.

Re,ar%o Si&,!e o Puro

e. :. Ca,i%a!i2ai0# Co!e%i/a Paria!8

R9gi&e# 1i#a#iero8 $ri-a Media 6scalonada

/os costos FegresosG de cada per"odo Flla-ados escalones

general-ente de cinco a +einte aosG, son cu*iertos con los rendi-ientos del

fondo de reser+a creciente %ue se +a acu-ulando en el per"odo.

6ste fondo de reser+a 8nica-ente tiene la funcin econ-ica, esto es

la o*tencin de recursos adicionales %ue per-itan -antener el siste-a en

e%uili*rio preparado para acceder al siguiente periodo o escaln con

recursos suficientes. 6l fondo de reser+a no se utiliza para cu*rir los gastos

de los *eneficios por ello es creciente. /as prestaciones se cu*ren con losrendi-ientos del fondo.

enta!as= 5e utiliza para financiar prestaciones de largo plazo %ue

re%uieren de la acu-ulacin de reser+as co-o es el caso de las pensiones.

67iste transferencia entre generaciones. 6s un es%ue-a de financia-iento

colecti+o, es decir, de distri*ucin social del riesgo.

Des+enta!as= 'de-s de las sealadas en el caso anterior Fpri-as

crecientes en el tie-po aun%ue el -odelo -ate-tico supone una

esta*ilidad en el largo plazoG, la -aor des+enta!a pro+iene de la gestin

financiera de las reser+as. 5eg8n 'le!andro Bonilla ;/a caracter"stica propia

del siste-a de pri-as escalonadas de generar un fondo de reser+a creciente

(a sido -al entendida con frecuencia poco analizada en la regin. 6l -al

31


34/124

entendi-iento (a surgido por el (ec(o de %ue la -aor"a de los pa"ses de la

regin %ue (an adoptado en su legislacin el siste-a de pri-as escalonadas,

no (a cu-plido regular-ente con la acu-ulacin de los fondos respecti+os,

general-ente dentro de toda legalidad, es decir, con la apro*acin e7pl"cita

de las Suntas Directi+as tripartitas de las instituciones gestoras;.' esto se agrega la e7istencia de legislaciones de-asiado estrec(as

li-itantes en el sentido de las posi*ilidades de in+ersin %ue !unto con la

ausencia de -ercados de capitales (a originado un dese%uili*rio en estos

siste-as de financia-iento.

Pri&a Media E$a!o#ada

e. ;. Ca,i%a!i2ai0# Co!e%i/a Co&,!e%a8

R9gi&e# 1i#a#iero8 $ri-a Media eneral

/os costos FegresosG en un plazo suficiente-ente largo co-o para %ue

cu*ra a +arias generaciones, son e%uili*rados actuarial-ente con los

ingresos del per"odo, /a pri-a es constante durante todo el per"odo por lo

%ue se generar una reser+a tcnica de grandes proporciones, la -aor %ue

se puede generar en un siste-a de capitalizacin.

enta!as= Igual-ente se utiliza para financiar prestaciones de largoplazo %ue re%uieren de la acu-ulacin de reser+as co-o es el caso de las

pensiones. 67iste transferencia entre generaciones. 6s un es%ue-a de

financia-iento colecti+o, es decir, de distri*ucin social del riesgo. /a reser+a

tcnica tiene dos funciones= /a actuarial la econ-ica, es decir, la de

responder al co-pro-iso contra"do por el siste-a de !u*ilaciones

pensiones, en cuanto a las pensiones en curso de pago, en curso de

ad%uisicin la de o*tener un producto de la in+ersin %ue contri*ua al

financia-iento del rgi-en en particular a -antener lo -s *a!o posi*le el

ni+el de la cotizacin.

Des+enta!as= 5e repiten las des+enta!as sealadas para el -ane!o de

la pri-a -edia escalonada. Bonilla seala %ue ;la -aor"a de los siste-as

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35/124

de !u*ilaciones pensiones de '-rica /atina nacieron considerando en sus

legislaciones la adopcin del 5iste-a de $ri-a Media eneral.

Desafortunada-ente en la aplicacin del siste-a (u*o -uc(os errores -al

entendidos.


36/124

instituciones de seguridad social fueron los -s fa+orecidos a %ue

incre-entaron enor-e-ente sus propios *eneficios prestaciones sin %ue

se les re%uiriera el lgico incre-ento por -edio de contri*uciones

co-ple-entarias. /as instituciones confundieron su papel de gestores de los

siste-as de !u*ilaciones pensiones con su papel co-o patrn o e-pleador%ue negocia con sus propios recursos los *eneficios de sus tra*a!adores;.

Pri&a Media (e#era!

e.


37/124

e.=. Ca,i%a!i2ai0# I#di/idua! P!e#a o Co&,!e%a

R9gi&e# 1i#a#iero8$ri-a de Capitalizacin Indi+idual

5e *asa en una pri-a unifor-e lla-ada contri*ucin definida

-ediante la cual los afiliados actuales futuros financian sus propias

pensiones con el capital acu-ulado sus rendi-ientos.enta!as= /as +enta!as estn asociadas al siste-a de gestin no al

rgi-en financiero propia-ente tal. 6n este sentido se le atri*ue -aor

transparencia en el -ane!o de los fondos un -aor rendi-iento de los

-is-os a %ue las in+ersiones se realizan general-ente en instru-entos de

rendi-iento +aria*le en el -ercado de capitales para lo %ue se re%uiere

fuerte super+isin por parte del 6stado.

Des+enta!as= 6ste es%ue-a de financia-iento carece de solidaridad

a %ue no (a distri*ucin social del riesgo. 6l -onto del fondo indi+idual +a

a depender de los resultados de la econo-"a de la densidad de cotizacin

del afiliado. o constitue un -todo de asegura-iento, sino un es%ue-a de

a(orro.

1.4 A$,e%o$ de! o&,o#e#%e e&,!eo.

6l dese-pleo representa unos de los pro*le-as -s gra+es %ue

caracterizan la realidad de enezuela de '-rica /atina en su con!unto, a%ue tiene i-plicaciones sociales %ue redundan en -aor po*reza,

desnutricin, desercin escolar, insalu*ridad, au-ento de la delincuencia,

falta de co(esin social, e7clusin de sectores i-portantes de la po*lacin

%ue +en reducidas sus posi*ilidades de participar de los *eneficios del

proceso de desarrollo.

6n enezuela, el dese-pleo se (a con+ertido en un fen-eno de

-agnitud considera*le. $ara 1J#, la tasa de dese-pleo pro-edio del ao

era de &.#K, lo %ue representa*a unos 2&0 -il tra*a!adores dese-pleados,

-ientras %ue en el ao 2002 Fsegundo se-estreG la tasa de dese-pleo

alcanza el 1#.#K, lo %ue representa en cifras a*solutas seg8n datos del I6

-s de un -illn setecientos cincuenta siete -il dese-pleados. /as tasas

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38/124

de dese-pleo registradas reciente-ente, no slo son altas con relacin al

dese-peo de la econo-"a +enezolana sino ta-*in a ni+el internacional.

6n el caso de los pa"ses -s desarrollados se encuentra ta-*in una

coe7istencia de distintos ni+eles de dese-pleo, sin e-*argo el i-pacto

social del -is-o es -enor %ue en los pa"ses en desarrollo de*ido alfunciona-iento de seguros al dese-pleo la e7istencia de ni+eles de a(orro

fa-iliar.

6n enezuela, el dese-pleo tiene i-pactos significati+os so*re la

po*reza.


39/124

E/a duracin de la cesant"a no es igual para todos los tra*a!adores

ta-poco per-anece esta*le en el tie-po. $or e!e-plo, los e-pleados

p8*licos pri+ados suelen per-anecer -s tie-po sin tra*a!ar, co-parados

a los cuentapropistas patronos.

6l co-porta-iento (istrico del -ercado de tra*a!o refle!a un procesode infor-alizacin, entre el ao 10 el ao 2000, el e-pleo infor-al creci

11K, pasando del 42.1K de ocupados en el sector (asta un #3K del total de

ocupados, -ientras el e-pleo for-al dis-inue en un 10K, pasando de

#J.K del total de ocupados a 4JK de ocupados.

6l co-porta-iento del sector infor-al es clara-ente estructural, en el

lapso de 10 aos F10E2000G su ni+el -s *a!o de ocupados fue de 3.K

en 12, e (istrica-ente es de 3&.JK en 10, lo %ue significa %ue el

-ercado de tra*a!o for-al no tiene capacidad de a*sor*er la totalidad de la

fuerza de tra*a!o, esto refle!a %ue la po*lacin econ-ica-ente acti+a tiende

a au-ente -s rpida-ente %ue el e-pleo total dentro de ste, el e-pleo

infor-al au-enta con una tasa -aor, por lo tanto la alta tasa de

infor-alidad en el e-pleo, se presenta co-o una respuesta a la de*ilidad del

creci-iento del e-pleo for-al producto de la incapacidad estructural del

aparato producti+o para a*sor*er tra*a!adores.

6l sector infor-al se esta*lece co-o el espacio ocupacional %uea*sor*e el creci-iento de la fuerza de tra*a!o, es decir %ue funciona co-o el

e%uili*rio del -ercado. De 2.&J.000 personas %ue se incorporaron a la

po*lacin econ-ica-ente acti+a en los 8lti-os diez aos, 2.0&.000 se

incorporaron a la infor-alidad. 6sto e7plica %ue a -edida %ue (a au-entado

el dese-pleo countural, au-enta +ertiginosa-ente la infor-alidad, con el

aadido %ue un au-ento co-o el %ue se e7peri-ent en los 8lti-os cuatro

aos, redunda en una -aor precariedad del sector por el des*orda-iento

del n8-ero de tra*a!adores realizando un -is-o tipo de acti+idades, tal es el

caso de las +entas a-*ulantes.

/a capacidad de a*sorcin de tra*a!adores del sector infor-al se da

funda-ental-ente en tra*a!adores por cuenta propia, no profesionales,

37


40/124

%uienes confor-an el &4K de este sector. /os tra*a!adores por cuenta propia

crecieron un 10K en los 8lti-os 10 aos, pasando de un #4.K a un &4.3K

del total de infor-ales, lo %ue e%ui+ale al 23.1K 34.1K respecti+a-ente,

del total de ocupados. 6sto indica %ue la infor-alidad del -ercado de tra*a!o

+enezolano se da funda-ental-ente *a!o la -odalidad del ;cuentapropis-o; se dedica principal-ente a acti+idades co-erciales calle!eras

%ue no tienen -aores ni+eles de e7igencia en tr-inos de capacitacin de

capital de tra*a!o, donde la calle se (a transfor-ado para este sector, en el

lugar de realizacin econ-ica.

5e destaca %ue a pesar %ue el au-ento del dese-pleo afecta a todos

los grupos de tra*a!adores, los -s afectados son los !+enes entre 1# 24

aos, %ue *uscan su pri-er e-pleo, las -u!eres, en especial a%uellas %ue

pretenden incorporarse a la +ida la*oral tras un per"odo de inacti+idad.

6n estudio presentado por C)ID


41/124

econo-"a se reorganiza para econo-izar e-pleo, de tal for-a %ue cada +ez

(a -enos e-pleos para todos. 6sta-os en presencia de un fen-eno

social donde el paro es de carcter estructural pareciese %ue no tiene

solucin en el actual -odelo producti+o, as" lo indica la realidad -undial

donde el dese-pleo de! de ser un fen-eno de los pa"ses en desarrollopara i-pactar a la totalidad del -undo desarrollado.

6l -undo del tra*a!o %ue se +i+e est so-etido a un proceso de

grandes ca-*ios producidos por los a+ances tecnolgicos.

EDesaparecen oficios (a la aparicin de nue+as de-andas de -ano

de o*ra.

E/a reduccin de la cantidad glo*al de tra*a!o social-ente necesario, de tal

for-a %ue se (a incre-entado la ri%ueza producida con la incorporacin de

las nue+as tecnolog"a a la +ez se (a reducido el tra*a!o.

E6l ca-*io en la co-posicin de tra*a!o, donde se e+idencian tendencias

claras a ni+el -undial, en el %ue el tra*a!o -anual de super+isin pareciera

estar dndole paso al tra*a!o intelectual do-inado por la infor-tica a la

+ez se seala %ue la re+olucin tecnolgica las nue+as tecnolog"as +an a

(acer proectos de sociedad en el %ue el e-pleo per-anente, fi!o, a

!ornadas co-pletas, ser parecido a una especie en +"as de e7tincin.

6l -ercado refle!a una dualidad i-portante por%ue en l con+i+ena%uellos %ue tienen e-pleo %uienes carecen del -is-o, a los %ue se

su-an los %ue se encuentran en el su*e-pleo, definido co-o el -*ito de

las zonas inseguras o precarias la*orales sin seguridad social con *a!os

salarios. Muc(as de estas personas (an ido %uedando al -argen del proceso

de incorporacin al -undo del tra*a!o. /a gran -aor"a de ellos nunca (a

tenido un tra*a!o decente, si lo (a tenido, (a sido en situaciones -u

precarias, (a co-*inado per"odos de tra*a!o infor-al con per"odos de paro

prolongado, se encuentra e7cluido de los circuitos nor-ales del -ercado de

tra*a!o roza el l"-ite de la e7clusin ;sin fcil retorno;, o se +e en+uelto

dentro de las espirales %ue reproducen la -iseria, frecuente-ente tienen

pro*le-as psicolgicos propios de %uienes padecen sufri-iento in8til.

39


42/124

/o %ue se conoce co-o pol"tica de e-pleo, es una serie de

inter+enciones recurrentes de -edidas en el ca-po econ-ico destinadas a

pro-o+er la in+ersin pri+ada, el desarrollo e-presarial las in+ersiones

p8*licas -asi+as en sectores de alto i-pacto so*re el e-pleo con el o*!eto

de dina-izar la de-anda en sectores +inculados de la cadena producti+a alas pol"ticas de -e!ora-iento de las calificaciones for-acin de los

tra*a!adores para incre-entar la producti+idad eficacia en las e-presas.

6n aos -s recientes se +iene insistiendo en los progra-as de

apoo a la -icroe-presa, la pro-ocin del e-pleo independiente las

asociaciones cooperati+as.

5e distinguen dos di-ensiones en la pol"tica de e-pleo, la pri-era

referida a la generacin de e-pleo la segunda a la calidad del -is-o. /a

pol"tica de e-pleo se (a centrado en la creacin de condiciones idneas en

el aspecto -acroecon-ico para esti-ular la in+ersin en la concepcin de

%ue el creci-iento econ-ico trae asociado el creci-iento del e-pleo. /a

pol"tica %ue atiende la calidad del e-pleo, se concentra en e-pleos de

e-ergencia con caracter"sticas a-plias en el aspecto cuantitati+o, e-pleos

i-producti+os te-poral con nulo o -u poco +alor agregado %ue re+isten

carcter -s de su*sidios a la cesant"a %ue de e-pleos producti+os.

/a responsa*ilidad institucional en la gestin de estas -edidas depol"tica, se encuentra dispersa en las funciones de di+ersos organis-os

e!ecuti+os del poder nacional, regional local.


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institucional no responde funcional ni estructural-ente a la pro*le-tica del

e-pleo, i-pactando de -anera poco significati+a en su solucin.

/as de*ilidades de la *ase institucional para la pro-ocin del e-pleo

son=

EDispersin institucional progra-tica de las iniciati+as oficiales en -ateriade e-pleo capacitacin, desligadas de una propuesta de desarrollo

nacional, regional local. 6sto contri*ue a %ue los progra-as %ue se

i-pulsan, desde los distintos sectores, sean counturales, focalizados con

un consecuente *a!o i-pacto.

Ealta de articulacin del go*ierno central con los go*iernos regionales

locales en iniciati+as de pro-ocin del e-pleo, el go*ierno central es %uien

por lo regular define las pol"ticas de inter+encin social econ-ica, al

-argen de las capacidades realidades de las regiones.

E/os go*iernos regionales locales no poseen una pol"tica de pro-ocin del

e-pleo, de*ido a la falta de una pol"tica de desarrollo de una concepcin

co(erente, asu-indose co-o e-pleadores dentro del +ie!o es%ue-a

rentista, donde el 6stado est lla-ado -s *ien a e%uili*rar el -ercado de

tra*a!o.

Ealta de -odelos de desarrollo de pol"tica social econ-ica, cuo

nfasis sea la generacin de oportunidades de e-pleo.E'usencia de un siste-a de seguridad social eficiente, de a-plia co*ertura

alcance a todos los estratos sociales las -odalidades de dese-peo

la*oral.

ANTECEDENTES >IST'RICOS DE LA SE(URIDAD SOCIAL

6l $rcer de la independencia la integracin latinoa-ericana5i-n

Bol"+ar, en el discursode 'ngostura F1 de fe*rero de 11G di!o=

;el siste-a de go*ierno-s perfecto, es a%uel %ue produce -aor su-a de

felicidad posi*le, -aor su-a de seguridad social -aor su-a de

esta*ilidad pol"tica;

41
http://www.monografias.com/trabajos/indephispa/indephispa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/indephispa/indephispa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos57/integracion-latinoamericana/integracion-latinoamericana.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos57/integracion-latinoamericana/integracion-latinoamericana.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos31/bolivar/bolivar.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/discurso/discurso.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/indephispa/indephispa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos57/integracion-latinoamericana/integracion-latinoamericana.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos31/bolivar/bolivar.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/discurso/discurso.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtml


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/a seguridad social co-o tal nace en 'le-ania co-o producto del

proceso de industrializacin, las fuertes luc(as de los tra*a!adores,

la presinde las iglesias, de algunos grupospol"ticos sectores acad-icos

de la poca. 6ran los tie-pos en %ue 'le-ania era go*ernada por Tiser

uiller-o II, co-o pri-er gran docu-ento de co-pro-iso social del 6stado,se caracter"zale Mensa!e I-perial, del 1J de no+ie-*re de 121, anunciando

proteccin al tra*a!ador, en caso de su *ase e7istencial por enfer-edad,

accidente, +e!ez o in+alidez total o parcial.

I-pulsadas por el Canciller 'le-n )tto an Bis-arcT Fel canciller

de ierroG son refrendadas tres lees sociales, %ue representan (asta (o, la

*ase del 5iste-a de 5eguridad 5ocial


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O35e%i/o$ De La Seguridad Soia! E# Ve#e2ue!a

/a 5eguridad 5ocial Integral tiene co-o fin proteger a los (a*itantes

de la :ep8*lica, de las contingencias de enfer-edades accidentes, sea o

no de tra*a!o, cesant"a, dese-pleo, -aternidad, incapacidad te-poral

parcial, in+alidez, +e!ez, nupcialidad, -uerte, so*re+i+encia cual%uierotro riesgo%ue pueda ser o*!eto de pre+isin social, as" co-o de las

cargas deri+adasde la +ida fa-iliar las necesidades de

+i+ienda, recreacin%ue tiene todo ser (u-ano.

/a 5eguridad 5ocial de*e +elar por%ue las personas %ue estn en la

i-posi*ilidad sea te-poral o per-anente de o*tener un ingreso, o %ue de*en

asu-ir responsa*ilidades financieras e7cepcionales, puedan seguir

satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal

efecto, recursosfinancieros o deter-inados o ser+icios;.

6n el art"culo & de la Constitucinacional se esta*lece %ue toda

persona tiene derec(o a la 5eguridad 5ocial co-o ser+icio p8*lico

de carcterno lucrati+o %ue garantice la salud la proteccin ante las

contingencias, art"culo ade-s en-arcado dentro del Cap"tulo referente a

los derec(ossociales de las fa-ilias.

/os art"culos 3,4 # esta*lecen el derec(o a la salud la creacin

de un siste-a p8*lico nacional de salud integrado al siste-a de seguridadsocial, en *ase a ello es %ue se enru-*an los o*!eti+os del 5iste-a de

5eguridad 5ocial.

I&,or%a#ia

/a 5eguridad 5ocial se considera co-o un ele-ento i-prescindi*le

esencial de la sociedad, en +irtud de %ue es un siste-a de proteccin p8*lica

de cual%uier situacin de necesidad para todos los ciudadanos, pues trata de

proteger la e7istencia de los indi+iduos, la capacidad producti+a la

tran%uilidad de la fa-ilia, en tal sentido, tiene por finalidad garantizar el

derec(o (u-ano a la salud, la asistencia -dica, la proteccin de los -edios

43
http://www.monografias.com/trabajos13/ripa/ripa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/ripa/ripa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/esfu/esfu.shtml#tablahttp://www.monografias.com/trabajos11/usal/usal.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-caracter/el-caracter.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/ripa/ripa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/esfu/esfu.shtml#tablahttp://www.monografias.com/trabajos11/usal/usal.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-caracter/el-caracter.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtml


46/124

de su*sistencia los ser+icios sociales necesarios para el *ienestar

indi+idual colecti+o.

's" pues ca*e destacar %ue el 6stado se (a conce*ido co-o el

principal 8nico protector de esta ra-a de la pol"tica socioecon-ica, a %ue

los progra-as de 5eguridad 5ocial estn incorporados en la planificacingeneral del 6stado. 5in e-*argo, no se (a logrado a tra+s de tales pol"ticas

desarrollar e i-ple-entar un siste-a de seguridad social !usto e%uitati+o,

en el cual las personas o ciudadanos tengan la atencin %ue a-erita.

'(ora *ien, 6l art"culo 1 de la /e )rgnica del 5iste-a de 5eguridad

5ocial, esta*lece el o*!eto de la -is-a, en los siguientes tr-inos=

/a presente /e tiene por o*!eto crear el 5iste-a de 5eguridad 5ocial,

esta*lecer regular su rector"a, organizacin, funciona-iento

financia-iento, la gestin de sus reg"-enes prestacionales la for-a de

(acer efecti+o el derec(o a la seguridad social por parte de las personas

su!etas a su -*ito de aplicacin, co-o ser+icio p8*lico de carcter no

lucrati+o, de confor-idad con lo dispuesto en la Constitucin de la :ep8*lica

Boli+ariana de enezuela en los tratados, pactos con+enciones so*re la

-ateria, suscritos ratificados por enezuela.

Del art"culo citado se infiere %ue la /e in co-ento tiene por o*!eto

i-plantar el 5iste-a de 5eguridad 5ocial, as" co-o esta*lecer regular surector"a, organizacin, funciona-iento financia-iento, la gestin de sus

reg"-enes prestacionales la for-a de (acer efecti+o el derec(o de la

5eguridad 5ocial de los indi+iduos %ue estn su!etos a su -*ito de

aplicacin.

'si-is-o, estatue el art"culo 2 eiusde- el fin del 5iste-a de

5eguridad 5ocial, indicando=

6l 6stado, por -edio del 5iste-a de 5eguridad 5ocial, garantiza a las

personas co-prendidas en el ca-po de aplicacin de esta /e, la proteccin

adecuada frente a las contingencias en las situaciones %ue se conte-plan

en la -is-a.

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6n tal sentido, se entiende por 5iste-a de 5eguridad 5ocial, confor-e

a lo esta*lecido en el art"culo # i*ide- lo siguiente=

5e entiende por 5iste-a de 5eguridad 5ocial el con!unto integrado de

siste-as reg"-enes prestacionales, co-ple-entarios entre s" e

interdependientes, destinados a atender las contingencias o*!eto de laproteccin de dic(o 5iste-a. Fnegrillas -"asG.

Ca*e destacar %ue el Instituto enezolano de los 5eguros 5ociales, se

inicia con los aportes del 6stado, $atrono ?ra*a!ador, con la finalidad de

ofrecer atencin a la salud de algunas $restaciones 5ociales

contingencia a la po*lacin de los tra*a!adores, para as" ar-onizar las

contradicciones e in%uietudes sociales.

o o*stante, es de i-portancia sealar %ue en la /e *a!o anlisis, no

estn i-ple-entados co-pleta-ente los siste-as, pues no se uni+ersaliza

seg8n unos de los principios de la 5eguridad 5ocial, ta-poco est definido el

siste-a de inscripcin de la po*lacin flotante corresponde pre+er el

pro*le-a de los ni+eles de ingreso *a!os de dese-pleada de un gran

sector de la po*lacin@ as" co-o la incursin para la proteccin de los

+enezolanos do-iciliados en otros 6stados o sus so*re+i+ientes no

residenciados en enezuela.

)UNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA SE(URIDAD SOCIAL

/a Constitucin de la :ep8*lica Boli+ariana de enezuela F1G

contiene en di+ersos art"culos aspectos +inculados con la seguridad social.

6s i-portante destacar el contenido de los art"culos 1 23 de

nuestra Carta Magna, en los cuales se esta*lece %ue los tratados

internacionales suscritos ratificados por nuestro pa"s tienen prioridad en su

aplicacin respecto al derec(o interno. enezuela (a suscrito +arios

con+enios en -ateria de seguridad social, entre ellos= el Con+enio

I*eroa-ericano de 5eguridad 5ocial@ el ?ratado I*eroa-ericano de

5eguridad 5ocial@ Instru-ento 'ndino de 5eguridad 5ocial su :egla-ento@

$acto Internacional de Derec(os 6con-icos, 5ociales Culturales.

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6n el 'rt. & de la Constitucin de la :ep8*lica Boli+ariana de

enezuela, se define la nocin, contenido l"-ites de la seguridad social en

nuestro pa"s=

U?oda persona tiene derec(o a la 5eguridad 5ocial co-o ser+icio

p8*lico de carcter no lucrati+o, %ue garantice la salud asegure proteccinen contingencias de -aternidad , paternidad, enfer-edad, in+alidez,

enfer-edades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos

la*orales, prdida de e-pleo, dese-pleo, +e!ez,. +iudedad, orfandad,

+i+ienda, cargas deri+adas de la +ida fa-iliar cual%uier otra circunstancia

de pre+isin social.

6l 6stado tiene la o*ligacin de asegurar la efecti+idad de este

derec(o, creando un siste-a de 5eguridad 5ocial uni+ersal, integral, de

financia-iento solidario, unitario, eficiente, participati+o, de contri*uciones

directas e indirectas. /a ausencia de capacidad contri*uti+a no ser -oti+o

para e7cluir a las personas de su proteccin. /os recursos financieros de la

5eguridad 5ocial no podrn ser destinados a otros fines.

/as cotizaciones o*ligatorias %ue realizan los tra*a!adores las

tra*a!adoras para cu*rir los ser+icios -dicos asistenciales de-s

*eneficios de la 5eguridad 5ocial podrn ser ad-inistradas slo con fines

sociales *a!o la rector"a del 6stado. /os re-anentes netos del capitaldestinados a la salud, la educacin la 5eguridad 5ocial se acu-ularn a

los fines de su distri*ucin contri*ucin en esos ser+icios. 6l 5iste-a de

5eguridad 5ocial ser regulado por una /e )rgnica 6specialV. FC:B, 'rt.

&G

' t"tulo de resu-en, se presenta a continuacin las caracter"sticas

-s rele+antes %ue la Constitucin de la :ep8*lica Boli+ariana de enezuela

F1G, atri*ue a la seguridad social.

a.G /a 5eguridad 5ocial es un derec(o (u-ano funda-ental.

*.G /a 5eguridad 5ocial es un ser+icio p8*lico de carcter no lucrati+o.

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c.G /as cotizaciones de la seguridad social slo podrn ser ad-inistradas con

fines sociales los recursos, sus e7cedentes rendi-iento de*ern

rein+ertirse slo en la proteccin social de los afiliados a la seguridad social.

d.G 6l 6stado enezolano tiene co-o atri*ucin crear e!ercer la rector"a del

5iste-a de 5eguridad 5ocial con las siguientes caracter"sticas= uni+ersal,integral, solidario, unitario, eficiente, participati+o, de contri*uciones directas

e indirectas, ta-*in tiene la responsa*ilidad de garantizar la efecti+idad

del derec(o a la seguridad social. /a 5eguridad 5ocial en la uerza 'r-ada

acional J.

e.G /a co*ertura de la seguridad social en enezuela co-prende a todas las

personas aun%ue carezcan de capacidad contri*uti+a. /a Constitucin

plantea %ue las a-as de casa, tienen derec(o a la seguridad social los

e-pleados p8*licos se incorporarn a la seguridad social. 's" co-o ta-*in

%ue la uerza 'r-ada acional F'G poseer un rgi-en de seguridad

social integral propio, seg8n lo esta*lezca su respecti+a /e )rgnica.

f.G 6n cuanto a las prestaciones, la Carta Magna esta*lece %ue el siste-a

a-parar la salud atender las contingencias de enfer-edad, -aternidad,

in+alidez, incapacidad, dese-pleo, +e!ez, -uerte, riesgos la*orales,

+iudedad, orfandad, +i+ienda, cargas fa-iliares, necesidades especiales

cual%uier otra circunstancia o*!eto de proteccin social.g.G /as prestaciones dinerarias de pensiones !u*ilaciones, no podrn ser

inferiores al salario -"ni-o ur*ano la le esta*lecer el rgi-en de

!u*ilaciones de los funcionarios p8*licos, los cuales se incorporarn al

siste-a de seguridad social.

(.G 6n lo referente a salud, se plantea la creacin del siste-a p8*lico

nacional de salud %ue pri+ilegie los contenidos pre+enti+os, con un

financia-iento aportado por el 6stado, en el cual se integrarn los recursos

fiscales las cotizaciones o*ligatorias de la seguridad social.

i.G 5e pre+ el desarrollo de una pol"tica de e-pleo %ue garantice la creacin

de las instituciones progra-as de e-pleo *a!o una accin co(erente,

participati+a eficiente.

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!.G ?a-*in se esta*lece el desarrollo de una pol"tica de +i+ienda (*itat

%ue integre recursos p8*licos contri*uciones indi+iduales para enfrentar el

dficit (a*itacional.

?odas estas acciones estn orientadas (acia el propsito de contri*uir

con la calidad de +ida de la po*lacin +enezolana./os linea-ientos esta*lecidos en la Constitucin delinearon el perfil de

la /e )rgnica del 5iste-a de 5eguridad 5ocial apro*ada el 30 de

Dicie-*re de 2002 pu*licada en aceta )ficial W. 3J.&00. 6l o*!eto de la

/e es la creacin del 5iste-a de 5eguridad 5ocial, esta*lecer regular su

rector"a, organizacin, funciona-iento, financia-iento -odalidades para

(acer efecti+o el derec(o a la seguridad social consagrado en la

Constitucin, ?ratados, $actos Con+enios suscritos ratificados por

enezuela.

LE+ OR(?NICA DEL SISTEMA DE SE(URIDAD SOCIAL

aceta )ficial R 3J.&00 de fec(a 30 de dicie-*re de 2002

ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA

DECRETA

la siguiente,LE+ OR(?NICA DEL SISTEMA DE SE(URIDAD SOCIAL

TITULO I

DISPOSICIONES (ENERALES

O35e%o

Ar%-u!o 7./a presente /e tiene por o*!eto crear el 5iste-a de 5eguridad

5ocial, esta*lecer regular su rector"a, organizacin, funciona-iento

financia-iento, la gestin de sus reg"-enes prestacionales la for-a de

(acer efecti+o el derec(o a la seguridad social por parte de las personas

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su!etas a su -*ito de aplicacin, co-o ser+icio p8*lico de carcter no

lucrati+o, de confor-idad con lo dispuesto en la Constitucin de la :ep8*lica

Boli+ariana de enezuela en los tratados, pactos con+enciones so*re la

-ateria, suscritos ratificados por enezuela.

)i#e$ de !a Seguridad Soia!

Ar%-u!o :. 6l 6stado, por -edio del 5iste-a de 5eguridad 5ocial, garantiza

a las personas co-prendidas en el ca-po de aplicacin de esta /e, la

proteccin adecuada frente a las contingencias en las situaciones %ue se

conte-plan en la -is-a.

Re!ai0# 5ur-dia regu!ada

Ar%-u!o ;./a presente /e rige las relaciones !ur"dicas entre las personas los rganos entes del 5iste-a de 5eguridad 5ocial por el acaeci-iento de

las contingencias o*!eto de proteccin por dic(o 5iste-a, a los fines de

pro-o+er el -e!ora-iento de la calidad de +ida de las personas su

*ienestar, co-o ele-ento funda-ental de pol"tica social.

?&3i%o de A,!iai0#

Ar%-u!o


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co-ple-entarios entre s" e interdependientes, destinados a atender las

contingencias o*!eto de la proteccin de dic(o 5iste-a.

De1i#ii0# de Si$%e&a Pre$%aio#a!

Ar%-u!o @.' los fines de esta /e, se entiende por 5iste-a $restacional elco-ponente del 5iste-a de 5eguridad 5ocial %ue agrupa uno o -s

reg"-enes prestacionales.

De1i#ii0# de R9gi&e# Pre$%aio#a!

Ar%-u!o .' los fines de esta /e se entiende por :gi-en $restacional el

con!unto de nor-as %ue regulan las prestaciones con las cuales se

atendern las contingencias, carcter, cuant"a, duracin re%uisitos de

acceso@ las instituciones %ue las otorgarn gestionarn@ as" co-o su

financia-iento funciona-iento.

Pri#i,io$ " ara%er-$%ia$

Ar%-u!o . 6l 5iste-a de 5

Concepto de Seguridad Social

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