Contexto de Contexto de la minería en la minería en

BoliviaBolivia

ÍndiceÍndice

1.1. ALZA INTERNACIONAL PRECIOSALZA INTERNACIONAL PRECIOS

2.2. LA MINERÍA EN LA ECONOMÍA LA MINERÍA EN LA ECONOMÍA NACIONALNACIONAL

3.3. COMPOSICIÓN INTERNACOMPOSICIÓN INTERNA

4.4. POLÍTICA MINERAPOLÍTICA MINERA

5.5. CONCLUSIONESCONCLUSIONES

Tendencia al alza Tendencia al alza Precios de los Precios de los

MineralesMinerales

1ra Causa: Aumento 1ra Causa: Aumento en la demanda de en la demanda de

mineralesminerales La demanda de consumo de minerales está La demanda de consumo de minerales está condicionada al crecimiento de la actividad condicionada al crecimiento de la actividad económica industrial, y depende del grado de económica industrial, y depende del grado de industrializaciónindustrialización

En los últimos 30 años cambia la estructura En los últimos 30 años cambia la estructura productiva asiática, con un rápido crecimiento productiva asiática, con un rápido crecimiento de la base industrial:de la base industrial:

1. Industria pesada (metalurgia y 1. Industria pesada (metalurgia y electricidad)electricidad)

2. Industria ligera (prod máquinas y 2. Industria ligera (prod máquinas y equipo)equipo)

3. Medios de consumo final (pan, 3. Medios de consumo final (pan, vestido)vestido)

4. Infraestructura (fabricas, caminos)4. Infraestructura (fabricas, caminos)

Cambio de la Cambio de la estructura productiva estructura productiva

en Asiaen Asia Asia baja el salario internacional de los Asia baja el salario internacional de los trabajadores. Son trabajadores tan trabajadores. Son trabajadores tan productivos como los de Estados Unidos y productivos como los de Estados Unidos y Europa, pero cuestan menos.Europa, pero cuestan menos.

Esto baja los costos promedio de todos los Esto baja los costos promedio de todos los productos, abaratando los bienes que productos, abaratando los bienes que compra el salario, dando así un mayor compra el salario, dando así un mayor margen de ganancia a las empresas margen de ganancia a las empresas corporativas (la diferencia entre el salario corporativas (la diferencia entre el salario entre Estados Unidos y Asia)entre Estados Unidos y Asia)

Como consecuencia hay una expansión de la Como consecuencia hay una expansión de la estructura industrial asiática que demanda estructura industrial asiática que demanda minerales en el largo plazominerales en el largo plazo

Los países de Los países de industrialización industrialización

emergenteemergente Los países de industrialización emergente se Los países de industrialización emergente se

caracterizan por la transformación de su caracterizan por la transformación de su estructura productiva, y el desarrollo de una estructura productiva, y el desarrollo de una fuerza de trabajo altamente competitiva a bajo fuerza de trabajo altamente competitiva a bajo costo.costo.

La industria crece más que los servicios y hay La industria crece más que los servicios y hay intensidad de uso de minerales y energíaintensidad de uso de minerales y energía

Acaparan la inversión extranjera internacionalAcaparan la inversión extranjera internacional Estos países están densamente poblados, su Estos países están densamente poblados, su

población supera a los 100 millones de población supera a los 100 millones de habitanteshabitantes

Están concentrando la producción de la Están concentrando la producción de la industria mundial, donde los productos son industria mundial, donde los productos son fabricados a bajo preciofabricados a bajo precio

Ellos son China, India, Indonesia, Pakistán, Ellos son China, India, Indonesia, Pakistán, Brasil entre otros.Brasil entre otros.

Región de Nueva Región de Nueva industrializaciónindustrialización

China segundo China segundo consumidor de consumidor de

PetróleoPetróleo

China principal China principal consumidor de aceroconsumidor de acero

El hierro es el mineral más usado en la industriaEl hierro es el mineral más usado en la industria

Consumo mundial de acero (porcentaje)

0

5

10

15

20

25

30

35

1999 2005

China Estados Unidos

CHINA principal consumidor CHINA principal consumidor de minerales de minerales

(porcentaje del total (porcentaje del total mundialmundial))

ZINC

0

5

10

15

20

25

1970-1979 1980-1889 1990-1999 2000-2004

ESTAÑO

0

5

10

15

20

25

1970-1979 1980-1889 1990-1999 2000-2004

ORO

0

5

10

15

20

25

30

1986-1989 1990-1999 2000-2004

India-China Italia Estados Unidos

PLATA

0

5

10

15

20

25

1990-1999 2000-2004

Estados Unidos India-China Japón

Otro factor de alza de Otro factor de alza de precios de mineralesprecios de minerales

Estados Unidos para nivelar su déficit Estados Unidos para nivelar su déficit público y de balanza comercial, emite público y de balanza comercial, emite dólares en la economía mundial, dólares en la economía mundial, provocando inflaciónprovocando inflación

Como el precio de los minerales es alto Como el precio de los minerales es alto y volátil los fondos de inversión y volátil los fondos de inversión especulan en estos mercados haciendo especulan en estos mercados haciendo subir especulativamente el preciosubir especulativamente el precio

Oferta de mineralesOferta de minerales

Las reservas probadas se refieren Las reservas probadas se refieren a aquella proporción del potencial a aquella proporción del potencial cuya explotación puede ser cuya explotación puede ser económicamente viable.económicamente viable.

La viabilidad depende de la La viabilidad depende de la potencialidad geológica, potencialidad geológica, tecnología, la política sectorialtecnología, la política sectorial

Tecnología de Tecnología de explotación explotación

masivamasiva La nueva tecnología revaloriza el potencial La nueva tecnología revaloriza el potencial

minero, introduce la explotación masiva de minero, introduce la explotación masiva de minerales, volviendo rentables yacimientos minerales, volviendo rentables yacimientos antiguos y de baja leyantiguos y de baja ley

La industria minera de socavón acabó con las La industria minera de socavón acabó con las ricas vetas subterráneas de metales, los ricas vetas subterráneas de metales, los mineros de pico y pala son cosa del pasado, La mineros de pico y pala son cosa del pasado, La minería de hoy extiende sus maquinarias minería de hoy extiende sus maquinarias modernas sobre yacimientos minerales modernas sobre yacimientos minerales esparcidos sobre grandes extensiones de tierraesparcidos sobre grandes extensiones de tierra

El tratamiento de los concentrados utiliza El tratamiento de los concentrados utiliza materiales químicos altamente tóxicosmateriales químicos altamente tóxicos

Cambia la estructura del empleo Cambia la estructura del empleo

Minería a cielo abiertoMinería a cielo abierto

Grandes operacionesGrandes operaciones Alta TecnologíaAlta Tecnología

LA MINERÍA LA MINERÍA EN LA EN LA ECONOMÍA ECONOMÍA NACIONALNACIONAL

(SEGUNDA PARTE)(SEGUNDA PARTE)

Porcentaje de Contribución del Porcentaje de Contribución del Sector Minero al PIBSector Minero al PIB

Desde 2004 la tendencia en la participación de la minería en el PIB se revierte, subiendo desde el 3,82 %a 6,86 en 2009. En 2010 cae a 6,7%

Las causas son dos: puesta en marcha de grandes proyectos: San Vicente, San Bartolomé, San Cristóbal. Aumento internacional de precios

Participación de la Participación de la minería en las minería en las exportacionesexportaciones

(Porcentaje del total)(Porcentaje del total)

Participación de la minería Participación de la minería en las exportacionesen las exportaciones

Las exportaciones de Bolivia se concentran en Minería e Hidrocarburos: 75% entre 2006-2010. Lo que muestra una reprimarización de la estructura económica.

PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PARTICIPACIÓN DEL SECTOR MINERO EN EL EMPLEOMINERO EN EL EMPLEO

La minería apenas participa con un poco más del 1% en la La minería apenas participa con un poco más del 1% en la generación de empleo. En 2007 la población ocupada era generación de empleo. En 2007 la población ocupada era de 4.672.361 y en la minería había 62.318 trabajadores.de 4.672.361 y en la minería había 62.318 trabajadores.

EMPLEO POR SUBSECTORESEMPLEO POR SUBSECTORES(PERSONAS OCUPADAS 2008)(PERSONAS OCUPADAS 2008)

62.218 trabajadores. La demanda de trabajo 62.218 trabajadores. La demanda de trabajo tiene dos componentes: el tecnológico que tiene dos componentes: el tecnológico que expulsa trabajadores y; el social, trabajadores expulsa trabajadores y; el social, trabajadores con baja productividad, que aumenta el empleocon baja productividad, que aumenta el empleo

Inversión en MineríaInversión en Minería

La alta inversión entre 2005 a 2008 corresponden a proyectos específicos: San Cristóbal, San Bartolomé y San Vicente. Y, aunque ha aumentado la inversión pública, aun es baja.

Impuestos y RegalíasImpuestos y Regalías

Pese al aumento de las recaudaciones, éstas siguen Pese al aumento de las recaudaciones, éstas siguen siendo bajas. Por ejemplo en 2010 el Valor Bruto de la siendo bajas. Por ejemplo en 2010 el Valor Bruto de la producción de minerales fue de $us 2.599 millones y las producción de minerales fue de $us 2.599 millones y las recaudaciones fueron de apenas $us 290 millones el 11%.recaudaciones fueron de apenas $us 290 millones el 11%.

COMPOSICIÓN INTERNA: COMPOSICIÓN INTERNA: FORMAS DE FORMAS DE PRODUCCIÓN AL PRODUCCIÓN AL INTERIOR DE LA MINERIAINTERIOR DE LA MINERIA

(TERCERA PARTE)(TERCERA PARTE)

Producción de Producción de Minerales (en TMF)Minerales (en TMF)

La producción nacional de minerales en 2010 fue de 528.720 toneladas; 421.721 de zinc, 86.394 de plomo; y 20.605 los demás.

Valor de la producción (en Valor de la producción (en Millones de $us)Millones de $us)

En 2010 el valor de la producción alcanzó a $us En 2010 el valor de la producción alcanzó a $us 2.599 millones: 34% zinc, 31% plata, 16% estaño, 2.599 millones: 34% zinc, 31% plata, 16% estaño, 10% oro, 6% plomo10% oro, 6% plomo

Participación Participación subsectorial en la subsectorial en la producción (2009)producción (2009)

El año 2009 se produjeron 421.721 TMF de zinc; 86.394 TMF de El año 2009 se produjeron 421.721 TMF de zinc; 86.394 TMF de plomo; 19.273 TMF de estaño; 1.325 TMF de plata; 7 TMF de oroplomo; 19.273 TMF de estaño; 1.325 TMF de plata; 7 TMF de oro

Producción de Producción de concentrados por la concentrados por la

Minería Mediana (2009)Minería Mediana (2009)

En 2009 con una producción de 437.902 TMF San Cristóbal (84%) y Sinchi Wayra (16%), produjeron el 98% de la producción de la Minería Mediana y el 83% de la producción nacional. Y, 78% del valor del sector y 53% del total de la minería ($us 1.079 millones)

COMIBOL EN LA COMIBOL EN LA PRODUCCIÓN DE PRODUCCIÓN DE

ESTAÑOESTAÑO

Estructura interna de Estructura interna de la producción la producción cooperativacooperativa

En 2004 788 cooperativas registradas produjeron 41.119 En 2004 788 cooperativas registradas produjeron 41.119 TMF. COMIBOL tenía 97 contratos con cooperativas que TMF. COMIBOL tenía 97 contratos con cooperativas que produjeron el 96% y las 12 del grafico el 83% de la produjeron el 96% y las 12 del grafico el 83% de la producciónproducción

Relación entre la Relación entre la producción Minería producción Minería

Mediana y Cooperativa: Mediana y Cooperativa: Potosí Potosí

Concesiones MinerasConcesiones Mineras

Conseciones de Conseciones de COMIBOLCOMIBOL

En concesiones de En concesiones de COMIBOL están las COMIBOL están las mayores riquezasmayores riquezas

Estas concesiones corresponden a yacimientos tanto metálicos como no metálicos. En cuanto a los yacimientos metálicos estos se hallan “en seis provincias, 29 distritos y 43 yacimientos. Aproximadamente un 40% de los mismos se encuentra en explotación; 10% en exploración y explotación; 20% en exploración; y 30% en receso, en espera de nuevas inversiones. Entre los yacimientos en explotación 45% son propiedad de COMIBOL. El 70% de los yacimientos trabajadores por cooperativas son de COMIBOL” (Arce, 2007. 225)

POLÍTICA MINERAPOLÍTICA MINERA

(CUARTA PARTE)(CUARTA PARTE)

Plan Nacional de Plan Nacional de Desarrollo del MASDesarrollo del MAS

Sectores de generación de excedentes: Sectores de generación de excedentes: minería, hidrocarburos.minería, hidrocarburos.

Se restablece el sector productivo del Se restablece el sector productivo del Estado. Sin embargo estos sectores por Estado. Sin embargo estos sectores por ser intensivos en capital requieren de la ser intensivos en capital requieren de la inversión privada.inversión privada.

El excedente se invierte en sectores El excedente se invierte en sectores generadores de empleo e ingresos: generadores de empleo e ingresos: industria, manufactura y artesaníaindustria, manufactura y artesanía

Esto superará el patrón primario Esto superará el patrón primario exportadorexportador

Del régimen de Del régimen de concesión al de concesión al de

contratoscontratosDS 726 de 6 de diciembre de 2010DS 726 de 6 de diciembre de 2010. “Artículo . “Artículo único. I Las concesiones mineras, etc, único. I Las concesiones mineras, etc, otorgadas con anterioridad al 6 de diciembre otorgadas con anterioridad al 6 de diciembre de 2010, a partir de la aprobación del de 2010, a partir de la aprobación del presente DS se adecuan al ordenamiento presente DS se adecuan al ordenamiento constitucional vigente, transformándose constitucional vigente, transformándose automáticamente en Autorizaciones automáticamente en Autorizaciones Transitorias Especiales, en tanto se realice su Transitorias Especiales, en tanto se realice su migración de acuerdo a la normativa sectorial migración de acuerdo a la normativa sectorial a emitirse. II La transformación automática a emitirse. II La transformación automática señalada en el parágrafo anterior, garantiza señalada en el parágrafo anterior, garantiza los derechos adquiridos.los derechos adquiridos.

Mantiene alícuotas Mantiene alícuotas ICMICM

Con la ley 3787 se mantienen las Con la ley 3787 se mantienen las alícuotas del ICM entre el 1% y el alícuotas del ICM entre el 1% y el 7%. Sin embargo, a cierto nivel de 7%. Sin embargo, a cierto nivel de precios el pago de ICM deja de ser precios el pago de ICM deja de ser acreditable con el IUE.acreditable con el IUE.

Distribución de ICMDistribución de ICM

Cambia la distribución del ICM, destinado Cambia la distribución del ICM, destinado una parte importante a las comunidades una parte importante a las comunidades donde se localizan los yacimientos. donde se localizan los yacimientos.

Sergeotecmin recibe ICM para exploraciónSergeotecmin recibe ICM para exploración

Se utiliza ICM para fomentar a la pequeña Se utiliza ICM para fomentar a la pequeña minería y cooperativa FOMIN y FAREMINminería y cooperativa FOMIN y FAREMIN

Alicuota adicional de Alicuota adicional de IUEIUE Se establece alícuota adicional de Se establece alícuota adicional de

12,5% al IUE, cuando los precios 12,5% al IUE, cuando los precios alcanzan los mismos rangos que alcanzan los mismos rangos que hacen que el ICM no sea hacen que el ICM no sea acreditable al IUEacreditable al IUE

Ingresos fiscales: San Ingresos fiscales: San VicenteVicente

Cuando el precio de la plata estaba en $us 14 la libra. San Vicente con una inversión de $us 40 MM se llevaba una utilidad neta de $us 90 MM. Ahora el precio está en $us 30 la libra, las alícuotas se mantienen y la empresa tiene ganancias extraordinarias.

Distribución Impuestos Distribución Impuestos y Regalías: San y Regalías: San VicenteVicente

La empresa se lleva $us 90 MM y el La empresa se lleva $us 90 MM y el municipio de Atocha recibe $us 4,2 MMmunicipio de Atocha recibe $us 4,2 MM

Refundación de Refundación de COMIBOLCOMIBOL

Recuperación de centros mineros, cuando se produzca quiebra, quiebra fraudulenta, impericia, incumplimiento legalmente comprobado, que atente a los intereses del Estado (grupos mineros nacionalizados, Cerro Rico de Potosí, fundiciones).

Es decir no se plantea que COMIBOL tenga el dominio del sector, tal como en la época nacionalista. Los privados siguen siendo los protagonistas.

Función económica y Función económica y socialsocial

Inclusión como causal de caducidad la inexistencia de Inclusión como causal de caducidad la inexistencia de exploración, explotación y/o beneficio en las exploración, explotación y/o beneficio en las concesiones solicitadas por el peticionario. Se da un concesiones solicitadas por el peticionario. Se da un plazo de tres años para las concesiones nuevas. Obliga plazo de tres años para las concesiones nuevas. Obliga presentar planes de inversión a las empresaspresentar planes de inversión a las empresas

COMIBOL exigirá a las empresas un plan de inversiones para las fases de exploración y explotación, su incumplimiento sería causalidad de caducidad de la concesión. Se crearía una institución encargada de administrar el régimen de concesión

Otras Modificaciones al CódigoOtras Modificaciones al Código

Habilitar a COMIBOL y el Fondo Minero de Inversión Habilitar a COMIBOL y el Fondo Minero de Inversión (FOMIN) como agentes de comercialización. Se (FOMIN) como agentes de comercialización. Se crearía SENARECOM institución encargada de los crearía SENARECOM institución encargada de los trámites de exportación, verificación de trámites de exportación, verificación de exportaciones, fiscalización del comercio interno y exportaciones, fiscalización del comercio interno y control del ICMcontrol del ICM

Desconcentración administrativa de sus actividades y Desconcentración administrativa de sus actividades y apertura de oficinas. apertura de oficinas. Fortalecimiento del Servicio Fortalecimiento del Servicio Geológico y Minería (SERGEOMIN).Fortalecimiento Geológico y Minería (SERGEOMIN).Fortalecimiento de la Superintendencia de Minas y Superintendencias de la Superintendencia de Minas y Superintendencias Regionales.Regionales.

Establecimiento de la estabilidad laboralEstablecimiento de la estabilidad laboral

Fortalecimiento de las Fortalecimiento de las cooperativascooperativas

Apoyo integral a las cooperativas mineras Apoyo integral a las cooperativas mineras y mineros chicos.y mineros chicos.

Asistencia técnica integral a los Asistencia técnica integral a los productores cooperativistas y chicos.productores cooperativistas y chicos.

Canalización de líneas de crédito a través de Canalización de líneas de crédito a través de FOMIN para las cooperativas mineras y el FOMIN para las cooperativas mineras y el FAREMIN para la minería chica.FAREMIN para la minería chica.

Participación de las Participación de las comunidadescomunidades

La Consulta previa tiene como alcance el La Consulta previa tiene como alcance el derecho informativo y democrático de las derecho informativo y democrático de las comunidades, pero el cual no otorga derecho comunidades, pero el cual no otorga derecho a veto, por lo que las decisiones no tendrán a veto, por lo que las decisiones no tendrán carácter vinculantecarácter vinculante

Las CC, PI y PO tienen prioridad en la Las CC, PI y PO tienen prioridad en la adjudicación de concesiones en territorio de adjudicación de concesiones en territorio de su jurisdicción. La prioridad tiene vigencia su jurisdicción. La prioridad tiene vigencia temporaltemporal

Las comunidades que se adjudiquen estarán Las comunidades que se adjudiquen estarán sujetas a las normas vigentes en mineríasujetas a las normas vigentes en minería

ConsecuenciasConsecuencias

(QUINTA PARTE)(QUINTA PARTE)

Algunas consecuenciasAlgunas consecuencias

Los cambios planteados al Código Minero Los cambios planteados al Código Minero se ajustan al Código Minero vigente, de se ajustan al Código Minero vigente, de manera general, sólo realiza algunas manera general, sólo realiza algunas especificaciones del mismo que no modifica especificaciones del mismo que no modifica su esencia neoliberal.su esencia neoliberal.

La refundación de Comibol se la hace sin La refundación de Comibol se la hace sin modificar la política de libre mercado, donde modificar la política de libre mercado, donde las empresas extranjeras mantienen sus las empresas extranjeras mantienen sus privilegios. Tiene las mismas características privilegios. Tiene las mismas características que la política de hidrocarburos.que la política de hidrocarburos.

Algunas consecuenciasAlgunas consecuencias

La política se concentra en el aumento de ingresos La política se concentra en el aumento de ingresos para el estado a través de impuestos, dejando al para el estado a través de impuestos, dejando al mercado el desarrollo del sector. El libre mercado mercado el desarrollo del sector. El libre mercado profundiza profundiza la economía de enclave, que no se la economía de enclave, que no se relaciona con el mercado interno ni en lo relaciona con el mercado interno ni en lo social, ni en lo económico.social, ni en lo económico.

No genera empleo. En el caso de las No genera empleo. En el caso de las cooperativas y minería chica éste es precario cooperativas y minería chica éste es precario (existe autoexplotación)(existe autoexplotación)

El bajo empleo no genera encadenamientos El bajo empleo no genera encadenamientos en el mercado interno que puedan impulsarloen el mercado interno que puedan impulsarlo

Algunas consecuenciasAlgunas consecuencias Se pretende refundar Comibol en base a la Se pretende refundar Comibol en base a la

recuperación de concesiones ociosas y marginales, recuperación de concesiones ociosas y marginales, dejando en manos de la empresa privada los dejando en manos de la empresa privada los yacimientos más ricos (Mutún, etc)yacimientos más ricos (Mutún, etc)

El desarrollo de reservas por COMIBOL, favorece a la El desarrollo de reservas por COMIBOL, favorece a la inversión privada que se beneficiará con la reducción inversión privada que se beneficiará con la reducción de sus riesgos en esta fase.de sus riesgos en esta fase.

La negociación directa de las comunidades con La negociación directa de las comunidades con las empresas profundiza la descentralización, las empresas profundiza la descentralización, debilitando al Estado, ya que las comunidades debilitando al Estado, ya que las comunidades negocian con las empresas en peores negocian con las empresas en peores condicionescondiciones