CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA, JUSTICIA Y SEGURIDAD. LA PROBLEMÁTICA DE LAS DEMANDAS...

CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTORDEFENSA, JUSTICIA Y SEGURIDAD.

LA PROBLEMÁTICA DE LAS DEMANDAS CONTRA EL ESTADO

DIAPOSITIVA 2

Presentar una aproximación a la problemática de las demandas contra el Estado, en cuanto los aspectos contables, los recursos presupuestales destinados en el periodo 2003-2008, la comparación entre las pretensiones y los ingresos de las entidades públicas, y las estadísticas de procesos en contra de las entidades de acuerdo con la sectorización de la Contraloría General de la República.


OBJETIVO GENERAL

DIAPOSITIVA 3

CONTENIDO

I. ASPECTOS NORMATIVOS RECIENTES.

II. ASPECTOS CONTABLES.

III. ASPECTOS PRESUPUESTALES.

IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS DE DEMANDAS.

V. COLOMBIA ANTE EL SIDH.

VI. CONCLUSIONES.


DIAPOSITIVA 4

I. ASPECTOS NORMATIVOS RECIENTES.


• Decreto 1795 del 23 de mayo de 2007, "Por medio del cual se reglamenta parcialmente el artículo 15 de la Ley 790 de 2002, el artículo 13 de la ley 1105 de 2006, y se adopta el sistema único de información para la gestión jurídica del Estado” (Litigob).

• Circular 07-9641 DJN-800 de 2007, del Ministerio del Interior y de Justicia, mediante la cual se emiten consideraciones sobre la acción de repetición.

• Circular 11 de 2007, de la Procuraduría General de la Nación, que establece acciones encaminadas al ejercicio eficiente y eficaz de la acción de repetición y del llamamiento en garantía con fines de repetición.

• Decreto 1716 del 14 de mayo de 2009, por el cual se reglamenta la conciliación extrajudicial en materia Contencioso Administrativa. Reglamenta la Ley 1285 de 2009 (Ley estatutaria de Administraciòn de Justicia)

• Circular Externa DIR09-234-DDJ-0350 del 18 de junio de 2009, del Ministerio del Interior y de Justicia, mediante la cual establece las directrices para la Defensa Jurídica del Estado y los Comités de Conciliación.

DIAPOSITIVA 5



La Contaduría General de la Nación como ente rector encargado de determinar las normas contables que deben aplicarse en el país, ha expedido directrices para el control y registro adecuado de las demandas en contra de las entidades públicas así: • Circular 078 de diciembre 19 de 2007.Reglamenta la cuantificación de las demandas o procesos litigiosos que cursan en contra del Estado y a favor del mismo.

• Resolución 356 de 2007.Adopta el Manual de Procedimientos del Régimen de Contabilidad Pública

DIAPOSITIVA 6



Los pasivos estimados se revelan atendiendo la naturaleza del hecho que los origina y deben reclasificarse al pasivo que correspondan, cuando la circunstancia que determinó la estimación se materialice.

Esta nueva manera de calcular los pasivos estimados, es decir mediante criterios técnicos, cambió respecto de la Circular 034 de 2000, la cual establecía el registro de la provisión con el fallo desfavorable en primera instancia.

Sin embargo, en la evolución de la cuenta 2710 Provisión para Contingencias, no se ha visto reflejada esta modificación, por cuanto mientras las pretensiones se incrementan, las provisiones no crecen siquiera de manera similar.

DIAPOSITIVA 7



• En el orden nacional el sector con mayor representatividad en las pretensiones es el Agropecuario con $595,2 billones (88%), esta cifra, incluye un proceso por $594,2 billones que corresponde a una demanda por reparación directa por la expropiación del fundo denominado “Tierras del Oriente Antioqueño”.

• Al restar del total la demanda del predio de Antioquia, en el orden Nacional, el Sector Defensa, Justicia y Seguridad es el que mayores pretensiones registra con $32 billones (40%), luego se encuentra el Sector Infraestructura con $20.1 billones (25%) y en tercer lugar Minas y Energía con $13.2 billones (16%).

• En el orden Territorial, los municipios registran las mayores pretensiones con $5,1 billones (37%), en segundo lugar se encuentra el nivel descentralizado con $4,7 billones (34%) y por último los departamentos con $4 billones (29%).

DIAPOSITIVA 8



SALDOS CONTABLES ORDEN NACIONAL A 31 DE DICIEMBRE DE 2008(MILLONES DE $)

DIAPOSITIVA 9

SECTORES ORDEN NACIONAL

PRETENSIONES PROVISIÓNPASIVO REAL

PRETENSIONES PROVIS.PASIVO REAL

9120 2710 2460% PART TOTAL

% PART SIN T. DE ORENTE

% PART TOTAL

% PART TOTAL

AGROPECUARIO 595,297,677 277,094 753 88% 1% 4% 0%DEFENSA 31,940,958 1,349,052 195,715 5% 40% 22% 34%GESTION PÚBLICA 7,193,777 190,119 267,908 1% 9% 3% 47%INFRAESTRUCTURA 20,187,173 1,127,979 98,205 3% 25% 18% 17%

MEDIO AMBIENTE 1,383,673 474,194 1,274 0% 2% 8% 0%

MINAS Y ENERGÍA 13,247,540 1,758,090 1,052 2% 16% 28% 0%

SOCIAL 5,804,356 1,004,928 8,148 1% 7% 16% 1%

TOTAL ORDEN NACIONAL 675,055,154 6,181,457 573,056 100% 100% 100% 100%

TOTAL NACIONAL Y TERRITORIAL

688,902,728 7,257,129 682,494

PARTICIPACION ORDEN NACIONAL EN TOTAL

98% 85% 84%

TOTAL NACIONAL SIN T. DE ORIENTE

80,855,154 6,181,457 573,056

PART. ORDEN NACIONAL EN TOTAL SIN T. DE OR.

85% 85% 84%

Fuente: Contaduría General de la Nación. Cálculos DES-DJS/CGR



SALDOS CONTABLES ORDEN TERRITORIAL A 31 DE DICIEMBRE DE 2008(MILLONES DE $)

DIAPOSITIVA 10Fuente: Contaduría General de la Nación. Cálculos DES-DJS/CGR

ORDEN

PRETENSIONES PROVISIÓNPASIVO REAL

PRETENSIONES

PROVIS.PASIVO REAL

9120 2710 2460% PART TOTAL

% PART TOTAL

% PART TOTAL

ORDEN TERRITORIAL

NIVEL DESCENTRALIZADO 4,741,331 617,444 21,639 34% 57% 20%

DEPARTAMENTOS 4,012,109 165,896 28,248 29% 15% 26%

MUNICIPIOS 5,094,133 292,333 59,551 37% 27% 54%

TOTAL ORDEN TERRITORIAL 13,847,574 1,075,672 109,438 100% 100% 100%

TOTAL NACIONAL Y TERRITORIAL

688,902,728 7,257,129 682,494

PARTICIPACION ORDEN TERRITORIAL EN TOTAL

2% 15% 16%

TOTAL NACIONAL Y TERRITORIAL SIN TIERRAS DE ORIENTE

94,702,728 7,257,129 682,494

PARTICIPACION ORDEN TERRITORIAL EN TOTAL SIN T. DE ORIENTE

15% 15% 16%



ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL ENTIDADES CON MAYORES PRETENSIONES

Diciembre de 2008 (Millones de $)

DIAPOSITIVA 11Fuente: Contaduría General de la Nación. Cálculos DES-DJS/CGR

ENTIDAD VALOR

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA 10,181,897

FISCALIA GENERAL DE LA NACION 7,820,224

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 7,656,116

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA 7,003,920

MINISTERIO DE COMUNICACIONES 6,571,287

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO 4,807,385

POLICIA NACIONAL 3,296,956

BOGOTÁ D.C. 2,198,359

AERONAUTICA CIVIL 2,170,510

INSTITUTO NACIONAL DE VIAS 1,961,483

OTRAS 41,034,591

TOTAL PRETENSIONES NACIONAL Y TERRITORIAL 94,702,728



• En el Plan General de Auditoría 2008-2010, la Contraloría General de la República estableció la línea de demandas contra la Nación como de cumplimiento obligatorio en la ejecución del control fiscal micro, con el propósito de hacer seguimiento sobre la gestión de las entidades para su defensa jurídica.

• Otro aspecto de vital importancia, es el relacionado con el adecuado registro contable y la revelación en el Balance General de la Nación de las denuncias o quejas que han sido presentadas ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, que de ser admitidas y tramitadas ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, representarían sumas cuantiosas por las cuales sería condenado el Estado colombiano.

DIAPOSITIVA 12



ADMINISTRACIÓN CENTRAL NACIONALEJECUCION PRESUPUESTAL POR SENTENCIAS Y CONCILIACIONES

2003-2008 (Millones de 2008)

DIAPOSITIVA 13Fuente: SIIF. Cálculos DES-DJS/CGR




2003-2008 (Millones de 2008)


SECTOR 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL%

PART.

DEFENSA, JUSTICIA Y SEGURIDAD

131,805 132,569 176,481 184,415 280,678 299,529 1,205,478 65%

INFRAESTRUCTURA 43,314 51,200 36,013 34,464 43,885 25,596 234,472 13%

GESTION PUBLICA 16,166 22,164 24,382 35,266 37,909 35,040 170,928 9%

SOCIAL 13,031 13,387 10,654 40,678 13,527 30,999 122,275 7%

AGROPECUARIO 9,467 20,110 17,203 4,210 6,552 11,370 68,913 4%

MINAS Y ENERGIA 6,538 11,640 7,863 1,446 3,141 3,112 33,741 2%

MEDIO AMBIENTE 1,171 3,237 1,857 12,510 1,991 1,697 22,463 1%

TOTAL EJECUCIÓN ACN 221,492 254,307 274,454 312,988 387,684 407,344 1,858,270 100%




2003-2008 (Millones de 2008)


ENTIDAD TOTAL% PART. EN

TOTAL EJEC.MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 415,522 22%POLICIA NACIONAL 301,978 16%INVIAS 154,073 8%INPEC 126,546 7%CAJA DE SUELDOS POLICIA 68,926 4%FISCALIA GENERAL DE LA NACION 68,006 4%

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA 65,114 4%MININTERIOR Y JUSTICIA 62,047 3%DIAN 61,290 3%MINISTERIO DE EDUCACION 56,385 3%OTRAS 478,385 26%TOTAL EJECUCION ACN 1,858,270



• Las condenas en contra de las entidades públicas, además de sufragarse con recursos del Presupuesto General de la Nación, se reconocen mediante otras modalidades. Esta materia está reglada en la Ley 344 de 1996, artículo 29 que dice: “El Ministro de Hacienda podrá reconocer como deuda pública las sentencias y conciliaciones judiciales..”

• Esta modalidad de reconocimiento se viene utilizando desde hace varios años y los títulos que se han emitido alcanzan sumas importantes. La reflexión que podría plantearse es que si bien la norma permite el reconocimiento de sentencias y conciliaciones judiciales mediante la emisión de bonos de deuda pública, también es cierto que se está aplazando un problema de caja del presente a diez y quince años.

DIAPOSITIVA 16



RECONOCIMIENTO DE SENTENCIAS Y CONCILIACIONES MEDIANTE EMISIÓN DE BONOS*

(Millones de $ 2008)

DIAPOSITIVA 17

*En la información remitida por el Ministerio de Hacienda no registra resoluciones de 2005. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Cálculos DES-DJS-CGR

ENTIDAD 2003 2004 2006 2007 2008 TOTAL

INCO 0 0 353,331 30,376 206,359 590,066

INVIAS 0 5,890 125,372 0 79,248 210,510

Mindefensa 7,777 2,861 0 0 0 10,638

INPEC 0 85 0 0 0 85

TOTAL 7,777 8,836 478,703 30,376 285,607 811,298



Compensaciones tributarias: El Artículo 1° del Decreto 2126 de 1997, que reglamenta el artículo 29 de la Ley 344 de 1996, sobre el cumplimiento de sentencias y conciliaciones, dice: “Las oficinas encargadas en cada organismo de dar cumplimiento a las sentencias y conciliaciones judiciales,…, deberán informar sobre la existencia de la providencia o auto que aprueba la conciliación debidamente ejecutoriada, a la Subdirección de Recaudación de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN”.

La información será remitida por el obligado al pago de la sentencia o conciliación, en un término máximo de un (1) día, una vez se disponga de la misma y la Administración respectiva dispone de 20 días hábiles a partir de la fecha de recibo de la información para expedir la resolución de compensación cuando existan deudas exigibles.

DIAPOSITIVA 18



•Las obligaciones tributarias, aduaneras o cambiarias objeto de compensación, serán aquellas que estén contenidas en liquidaciones privadas, liquidaciones oficiales y demás actos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, que fijen sumas líquidas de dinero a favor del fisco nacional, debidamente ejecutoriadas.

•Las compensaciones tributarias realizadas en 2008 ascendieron a 130 por valor de $11.788 millones y a julio de 2009 se han realizado 40 por valor de $4.150 millones (Según información de la DIAN).

•Es claro que son recursos que no entran a formar parte del Presupuesto de Rentas de Nación, y se constituyen en menores ingresos (recaudos).

DIAPOSITIVA 19



ORDEN NACIONAL COMPARATIVO PRETENSIONES Y APROPIACIÓN PRESUPUESTALA 31 DE DICIEMBRE DE 2008 (MILLONES DE $)

DIAPOSITIVA 20(1) Incluye las pretensiones registradas en Cuentas de Orden y el pasivo contingente (provisión contable)

Fuente: Contaduría General de la Nación y Departamento Nacional de Planeación

ENTIDAD PRETENSIONES (1) APROPIACION %

MINISTERIO DE COMUNICACIONES 6,604,551 31,263 21126%

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO 4,811,662 34,451 13967%

EMPRESA TERRITORIAL PARA LA SALUD 278,650 6,906 4035%CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL TOLIMA

47,962 1,306 3672%

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA

48,549 1,512 3211%

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION 1,446,645 110,540 1309%

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ECONOMIA SOLIDARIA

74,246 5,982 1241%

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CALDAS

27,166 2,242 1212%

SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA 1,334,341 116,440 1146%

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA 10,891,421 1,475,822 738%

FISCALIA GENERAL DE LA NACION 7,893,628 1,194,630 661%



ORDEN TERRITORIAL COMPARATIVO PRETENSIONES E INGRESOS A 31 DE DICIEMBRE DE 2008 (MILLONES DE $)

DIAPOSITIVA 21

(1) Incluye las pretensiones registradas en Cuentas de Orden y el pasivo contingente (provisión contable)(2) Incluye los ingresos provenientes del Sistema General de Participaciones


ENTIDAD Pretensiones (1) Ingresos (2) %DEPARTAMENTOS

CAQUETÁ 1,427,645 164,734 867CESAR 301,296 507,995 59CÓRDOBA 222,595 555,155 40CUNDINAMARCA 560,664 1,420,159 39TOLIMA 223,650 569,515 39

MUNICIPIOS

APARTADÓ 110,081 40,118 274SOPÓ 38,990 16,948 230SEVILLA 15,777 12,772 124SAN JOSÉ DE CÚCUTA 377,819 355,201 106FLORENCIA - CAQUETÁ 50,009 93,068 54CARTAGENA DE INDIAS 313,515 616,506 51SANTIAGO DE CALI 534,227 1,202,387 44BOGOTÁ D.C. 2,306,465 6,211,370 37MEDELLÍN 663,556 2,259,528 29



PRETENSIONES DEMANDAS CONTRA BOGOTÁ D.C.A 31 DE DICIEMBRE DE 2008 (MILLONES DE $)

DIAPOSITIVA 22

(1) Incluye las pretensiones registradas en Cuentas de Orden y el pasivo contingente (provisión contable)(2) Incluye los ingresos provenientes del Sistema General de Participaciones


ENTIDAD PRETENSIONES

BOGOTA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 2,306,465EMPRESA DE TRANSPORTE DEL TERCER MILENIO TRANSMILENIO SA 1,303,821

ESP EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA SA 698,353

UAE DE SERVICIOS PUBLICOS – BOGOTA 320,589

ESE HOSPITAL EL TUNAL 65,842

ESP EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOTÁ SA 50,627

FONDO FINANCIERO DISTRITAL DE SALUD 46,602

FONDO DE EDUCACION Y SEGURIDAD VIAL -- EN LIQUIDACION 43,324

INSTITUTO DISTRITAL PARA LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE -IDRD- 32,747

FONDO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD DE BOGOTÁ DC 16,795

OTRAS 79,213

TOTAL 4,964,378

IV. ANÁLISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.


En el presente capítulo se hace un análisis basado en la información que suministran anualmente en la Rendición de la Cuenta, los sujetos de control de la Contraloría General de la República, en el Formato 9 Relación de Procesos Judiciales.

DIAPOSITIVA 23

FORMATO No. 9RELACION DE PROCESOS JUDICIALES

INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

ENTIDAD:FISCALIA GENERAL DE LA NACION

REPRESENTANTE LEGAL:

MARIO GERMAN IGUARAN ARANA

SEMESTRE

AÑO: 2008 AÑO: 2008

31 DE DICIEMBRE AÑO: 2008 AÑO: 2008

Diligenciar Valores en Miles de

Pesos

No. PROCESO

IDENTIFICACION DEL PROCESO CLASE

S DEL PROCE

SO

APODERADO ESTADO

PROCESO

MONTO PROVISION

CONDICION DEL PROCESO CIUDAD

DONDE SE ADELANTA PROCESO

FALLO O

SENTENCIA

VALOR DEL

FALLO O

SENTENCIA

TIEMPO DURACIONNo.RADICACION

FECHA

FECHA DE

TERMINACION

FUNCIONARIO

INTERNO

EXTERNO

NOMBRE

VALOR

TIEMPO Y

DURACION

VALOR

CRITERIO

JURIDICO

A FAVOR

ENCONTRA

1 2006-1416/02/20

06

PROCESO CONTENCIOSO

HERNANDO ROMERO ARENIZ

2,500,000

ETAPA PROBATORIA

523,724,580

ACCION DE GRUPO X

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADTIVO DEL TOLIMA #¡VALOR!

IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.


• A pesar de las deficiencias señaladas se podían contabilizar un total de 173.000 procesos activos en contra, de los cuales aproximadamente 33.000 no registran valor.

• Existen entidades como el Instituto de Seguros Sociales que acumula 58.000 demandas en trámite, hay otras que tan sólo registran 5 demandas en contra como es el caso de Fonvivienda.

• Respecto de los montos involucrados como pretensiones en este total de demandas, las estadísticas permitieron establecer un valor cercano a $54 billones en el total de procesos activos en contra.

•Esta cifra difiere ampliamente del valor registrado en los estados contables de las entidades, debido a las deficiencias de la información estadística remitida a la CGR.

DIAPOSITIVA 24


ESTADÍSTICAS DE PROCESOS Y PRETENSIONESTOTAL NACIONAL POR SECTOR

A DICIEMBRE 31 DE 2008

DIAPOSITIVA 25Fuente: Rendición Cuenta 2008 – CGR. Cálculos DES-DJS


SECTOR N° ProcesosPretensiones

Formato 9 CGR(Millones de $)

Saldo contable CGN

(Millones de $)

DEFENSA, JUSTICIA Y SEGURIDAD 59,073 26,538,301 33,290,010

INFRAESTRUCTURA, TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO

5,543 17,975,727 21,315,152

MINAS Y ENERGÍA 709 3,834,614 15,005,630

SOCIAL 104,435 2,799,633 6,809,284

GESTIÓN PÚBLICA 2,486 1,868,457 7,383,896

MEDIO AMBIENTE 245 500,475 1,857,866

AGROPECUARIO 375 353,372 595,574,771

TOTAL 172,866 53,870,579 681,236,610



SECTOR DEFENSA, JUSTICIA Y SEGURIDAD:•Las demandas en contra de las entidades del Sector Defensa, Justicia y Seguridad (59.000 procesos), según las estadísticas reportadas a la CGR, representan el 34% del total de procesos en contra de la Nación.

• En cuanto a monto de las pretensiones registradas, el Sector Defensa, Justicia y Seguridad alcanza un total de $26 billones, representando el 50% del total nacional. Esto se explica principalmente por la preponderancia de las demandas por Reparación Directa que en la mayoría de casos implican altos valores por las pretensiones de los demandantes.

• Por entidades, se destacan los montos pretendidos en los procesos en contra de la Fiscalía General de la Nación y el Consejo Superior de la Judicatura, los cuales superan los $7 billones cada una y representan más de 7 veces el presupuesto anual de estas dos entidades.

DIAPOSITIVA 26


PRETENSIONES Y NÚMERO DE PROCESOS EN CONTRA DE LAS ENTIDADESDEL SECTOR DEFENSA, JUSTICIA Y SEGURIDAD



ENTIDADPretensiones

(Millones de $)N° procesos

Fiscalía General de la Nación 7,411,710 7,373

Consejo Superior Judicatura 7,143,790 8,042

Ministerio de Defensa 4,807,861 9,755

Policía Nacional 3,430,584 11,056

Mininterior y Justicia 1,116,936 199

Hospital Militar 775,265 173

INPEC 489,439 2,573

CASUR 305,918 10,019

DNE 276,103 103

DAS 192,638 221

CREMIL 177,568 7,914

Procuraduría 148,490 1,205

FORPO 146,455 40

Otras 115,544 400

TOTAL 26,538,301 59,073



SECTOR INFRAESTRUCTURA:• Con respecto a este Sector, la información reportada por las entidades da cuenta de 5.543 procesos en contra, cuyos valores estimados alcanzan $18 billones.

• De este total, la mayor participación la tienen los procesos en contra del Ministerio de Comunicaciones, con pretensiones por $6,5 billones, seguido por la Superintendencia de Servicios Públicos, con $6,2 billones.

• Los procesos en contra de estas dos entidades resultan ser los más costosos en promedio, teniendo en cuenta que son pocos procesos con pretensiones bastante altas. En el caso de la primera entidad el resultado arroja que cada proceso en promedio costaría $18.500 millones y en la segunda sería de $7.600 millones.

DIAPOSITIVA 28


PRETENSIONES Y NÚMERO DE PROCESOS EN CONTRA DE LAS ENTIDADESDEL SECTOR INFRAESTRUCTURA, TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO



ENTIDADPretensiones

(Millones de $)N° procesos

MINISTERIO DE COMUNICACIONES 6,535,823 353

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS 6,207,430 813

INVIAS 2,694,178 2,105

MINISTERIO DE TRANSPORTE 1,471,062 730

INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES 363,948 370

MINISTERIO DE COMERCIO 357,738 417

SUPERSOCIEDADES 172,700 281

SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS 97,812 58

FONDO DE COMUNICACIONES 37,886 15

OTRAS 37,153 401

TOTAL SECTOR 17,975,730 5,543



SECTOR SOCIAL:•Las demandas en contra de las entidades del Sector Social, son relevantes debido al elevado número de procesos de tipo laboral donde las más importantes son el Instituto de Seguros Sociales - ISS, Cajanal, Fondo del Magisterio, Ministerio de Educación y Caprecom.

• El número de procesos con valor es de 86.126 y sin valor de 18.309, en total, según la información rendida el Sector Social posee 104.435 procesos en contra. La entidad que posee el mayor número de demandas es el ISS con 58.574 aportando el 68% del total, seguido por Cajanal con 32.876 (20%).

• En lo concerniente a las pretensiones, éstas suman en total $2,8 billones, de las cuales el Seguro Social aporta 50%, seguido por Acción Social con 12% y la Superintendencia de Subsidio Familiar con el 9%.

DIAPOSITIVA 30


PRETENSIONES Y NÚMERO DE PROCESOS EN CONTRA DE LAS ENTIDADESDEL SECTOR SOCIAL



ENTIDADPretensiones

(Millones de $)N°

Procesos

Instituto de Seguros Sociales - ISS 1,389,284 58,574Cajanal ND 32,876

Acción Social 335,363 159Superintendencia de Sub. Familiar 264,899 54ESAP 166,572 155Instituto de Bienestar Familiar 142,858 813Superintendencia Nal de Salud 72,091 208Fondo Magisterio 63,344 5,619Ministerio de Educación 54,470 2,020Universidad Nacional 51,559 609Fondo Prev. Social del Congreso 7,511 285Otras 251,682 3,063

Total 2,799,633 104,435



SECTOR GESTIÓN PÚBLICA E INSTITUCIONES FINANCIERAS:• Las entidades de este Sector, acumulan a 2008, 2.844 procesos que representan el 16% del total Nacional, los cuales están valorados según las pretensiones de los demandantes en $1,9 billones, el 3,5% del total de las entidades nacionales.

• Los mayores valores están representados en las demandas en contra de la Superintendencia de Notariado y Registro ($728.800 millones), del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República ($410.300 millones), de la Superintendencia de la Economía Solidaria ($407.700 millones) y la Caja Agraria en liquidación ($171.600 millones).

• Dentro de este sector, sobresale el número de demandas por Nulidad y Restablecimiento del Derecho (721) y por Reparación Directa (377), sin embargo, en cuanto a montos pretendidos son mucho más costosas estas últimas con $557.209 millones, en tanto los procesos por Nulidad y Restablecimiento están estimados en $323.969 millones. DIAPOSITIVA 32


PRETENSIONES Y NÚMERO DE PROCESOS EN CONTRA DE LAS ENTIDADESDEL SECTOR GESTIÓN PÚBLICA E INSTITUCIONES FINANCIERAS



ENTIDADPretensiones

(Millones de $)N°

procesos

SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO 728,836 527

DEPTO ADMINISTRATIVO PRESIDENCIA 410,324 295

SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA SOLIDARIA 407,746 96

CAJA AGRARIA EN LIQUIDACIÓN 171,585 ND

DANSOCIAL 74,246 62

SUPERINTENDENCIA FINANCIERA 23,364 680

FONDO NACIONAL DE AHORRO 19,677 406

DANE 13,691 34

OTRAS 42,352 386

TOTAL SECTOR 1,868,457 2,486



OTROS SECTORES:• Con respecto a los Sectores Minas y Energía, Medio Ambiente y Agropecuario, es importante anotar que existe una alta dificultad para analizar las estadísticas reportadas a la Contraloría, por lo cual se revisaron las entidades más relevantes y que tuvieran una mayor depuración de las bases de datos.

• Las entidades analizadas acumulan un total de 1.329 procesos en contra, teniendo una mayor representatividad el Ministerio de Minas y Energía con 564, seguido por el INCODER y el Ministerio de Agricultura con 190 y 185 procesos respectivamente, así como el Ministerio de Medio Ambiente con 40.

• Por tipo de demandas, las laborales concentran la mayor parte con 349, seguidas por las de Nulidad y Restablecimiento con 345, las de Reparación Directa con 184 y las Contractuales con 77. Las 381 restantes corresponden a diversidad de procesos en materia civil, Acciones de Tutela, Acciones de Grupo, entre otras.

DIAPOSITIVA 34



OTROS SECTORES:• En referencia a los montos involucrados en los procesos de estos sectores, alcanzan una suma importante de aproximadamente $4,7 billones, de los cuales $3,8 billones corresponden a demandas en contra del Ministerio de Minas y Energía en procesos por Nulidad y Restablecimiento del Derecho ($1,6 billones), Reparación Directa ($928.700 millones), Laborales ($660.520 millones), Contractuales ($469.900 millones) y Otros ($118.600 millones).

• Cabe mencionar que en las estadísticas reportadas por el Ministerio de Agricultura y por el INCODER, no aparece registrado el Proceso de Tierras del Oriente Antioqueño, el cual involucra pretensiones por cerca de $600 billones, lo cual refleja la debilidad de las bases de datos reportadas en la rendición de la cuenta fiscal por parte de estas entidades.

DIAPOSITIVA 35


DIAPOSITIVA 36

V. Demandas ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos

A mayo de 2009

• Casos: 172 casos• Víctimas directas: 9.500• Víctimas Indirectas: 55.000• Condenas: 10 procesos, $25 millones de dólares, ($50.000 millones) por 916 víctimas indemnizadas.

• Valor estimado de nuevas condenas: $4 billones

VI. CONCLUSIONES.


• En los últimos años, se han expedido normas tendientes a organizar la información referente a los procesos en contra de las entidades públicas y a promover la conciliación como mecanismo para agilizar y lograr ahorros para las finanzas públicas. Sin embargo, los resultados no reflejan el cumplimiento de la normatividad.

• En lo contable, las entidades públicas no están dando cumplimiento a las reglamentaciones expedidas por la Contaduría General de la Nación, esta situación conlleva a que no existe plena revelación de los procesos en los estados contables, creando incertidumbre tanto en las cifras de las entidades públicas como en las consolidadas en el Balance General de la Nación. •Igualmente, el área Jurídica de los entes públicos no coordina con el Área Contable la actualización de la información jurídica para reflejarla fielmente en los estados contables.

DIAPOSITIVA 37

VI. CONCLUSIONES.


• Para la Contraloría General de la República resulta de la mayor importancia realizar un estricto control sobre la información que rinden las entidades públicas, a fin de formular las observaciones en cada caso y exigir la adecuada presentación de la información relacionada con las demandas en contra del Estado, con el fin de contar con datos confiables, para conocer la verdadera dimensión de esta problemática.

• El crecimiento de la ejecución presupuestal en el periodo 2003 – 2008, es bastante significativo, por cuanto aumentó 84%, esto se explica por el incremento en el número de demandas y de las condenas en contra del Estado.

• El reconocimiento de las sentencias y conciliaciones en contra del Estado, mediante la emisión de bonos como la compensación tributaria impactan de manera importante las finanzas públicas

DIAPOSITIVA 38

VI. CONCLUSIONES.


• Ante la dimensión de esta problemática, considera la Contraloría que es necesario fortalecer la política de prevención del daño antijurídico en todos los niveles del Estado, especialmente en lo referente a promover la capacitación en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, para los miembros de la Fuerza Pública, los servidores judiciales y demás servidores públicos del Sector Defensa, Justicia y Seguridad, a fin de disminuir las fallas en el servicio y fuera de él y así lograr la reducción de las demandas.

• Así mismo, se debe propender por blindar los procesos de contratación para evitar desequilibrios contractuales que conllevan a demandas por parte de los contratistas generando la destinación de cuantiosos recursos para el pago de fallos adversos.

DIAPOSITIVA 39

VI. CONCLUSIONES.


• Además de las acciones preventivas del daño antijurídico que se proponen, se hace imperioso aplicar la normatividad vigente sobre la acción de repetición y en especial la Circular 11 de 2007 de la Procuraduría General de la Nación, que hace referencia a promover la interposición de la acción de repetición y del llamamiento en garantía con fines de repetición, por cuanto esta acción legal no ha tenido la aplicación y resultados esperados, para proteger los intereses del Estado.

DIAPOSITIVA 40

VI. CONCLUSIONES.


• En el Plan General de Auditoría 2008-2010, la Contraloría General de la República estableció la línea de demandas contra la Nación como de cumplimiento obligatorio en la ejecución del control fiscal micro

• La CGR – SINACOF, en cumplimiento del mandato Constitucional (artículo 268, numeral 12), está trabajando con las contralorías territoriales para realizar control fiscal más efectivo.

DIAPOSITIVA 41

VI. CONCLUSIONES.


DIAPOSITIVA 42

• Para tal propósito la CGR ha elaborado el programa de auditoría específico referente a esta materia.

• Este se constituye en una valiosa herramienta para fortalecer el proceso auditor en el Orden Territorial, y consolidar los resultados tanto en el Orden Nacional como en el Territorial.

VI. CONCLUSIONES.


DIAPOSITIVA 43

Además de las conclusiones señaladas, se hace imperioso: •Crear el Viceministerio de la Defensa Jurídica del Estado, o una entidad independiente para la defensa judicial del Estado.

•Promover e impulsar la conciliación extrajudicial en lo contencioso administrativo, fortaleciendo la estructura de la Procuraduría General de la Nación.

VI. CONCLUSIONES.


DIAPOSITIVA 44

• Fortalecer las oficinas jurídicas de las entidades públicas.

•Garantizar el pago oportuno de las sentencias y conciliaciones ejecutoriadas para evitar el pago de más intereses moratorios.

Contingencias PGN 2009


DIAPOSITIVA 44

Contingencias Costo Asociado 2009 % del PIBReparación de Víctimas 550 0.13

Indemnizaciones 200 0.05 Vivienda Desplazados 350 0.08

Plan Colombia Reducción ayuda 130 0.03 SGP 904 0.21

> crecimiento economía 2008 361 0.08 > inflación en 2007 209 0.05 1/3 de doceava para eduación 335 0.08

Pensiones Cajanal 500 0.11 Reliquidación Pensión de Gracia (fallos Corte) 200 0.05 Incremento en Crecimiento Vegetativo 300 0.07

Sentencias 526 0.12 Granahorrar 364 0.08 San Juan de Dios 40 0.01 Otras 122 0.03

Cesantías Magisterio Efecto Ley 1071 / 06 400 0.09 Bonos Pensionales Revisión cálculo actuarial 195 0.04

Total 3,205 0.73

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA, JUSTICIA Y SEGURIDAD. LA PROBLEMÁTICA DE LAS DEMANDAS...

Documents

Transcript of CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA, JUSTICIA Y SEGURIDAD. LA PROBLEMÁTICA DE LAS DEMANDAS...