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A

MUNICIPALIDAD DE LA CEIBA Departamento de Atlántida

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

Septiembre2005

Diagnóstico Municipio de La Ceiba SGJ

EPYPSA, septiembre 2005 2

INDICE

1. ANÁLISIS DEL MUNICIPIO

1.1 Localización, superficie y límites territoriales 4 1.2 División Política 4 1.3 Antecedentes Históricos 4 1.4 Fisiografía del Municipio 5 1.5 Presencia Institucionales 7 1.6 Aspectos Demográficos 7 1.7 Aspectos Socioeconómicos 8 1.8 Indicadores Políticos y Sociales 9

2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 12

2.1 Estructura organizativa 12 2.2 Corporación Municipal 14 2.3 Dependencias Operativas de la Municipalidad 14 2.4 Instrumentos y organización de la Administración 21 2.5 Necesidades de Formación del Personal 22

3. ASPECTOS FINANCIEROS 24

3.1 Análisis presupuestario y financiero 24 3.2 Indicadores 29

4. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 33

4.1. Proceso de Planificación Estratégica Municipal 33 4.2. Planificación Urbanística 35 4.3. Estado de la infraestructura municipal 35

5. GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA 37

5.1.Relación entre el Ente Administrativo y la Corporación Municipal 37 5.2.Coordinación entre Municipalidad y las Instituciones presentes en el Municipio 37 5.3.Comités de Transparencia Municipal 37 5.4.Mecanismos de Participación Ciudadana 37 5.5. Políticas de Información de la Alcaldía 38 5.6.Mecanismos de Rendición de Cuentas y Auditoria Social 38 5.7.Comisionado Municipal 39

6. FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE 40

6.1. Principales actividades económicas 40 6.2. Acciones de la Municipalidad en la promoción del desarrollo económico 40



7. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE 41

7.1.Mejora de la prestación de los Servicios Públicos Municipales 41 7.2. Programas de Desarrollo Social y Comunitario 42 7.3. Programas Culturales 43 7.4.Mecanismos para la promoción de la equidad en el desarrollo 43

8. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 44

8.1.Gestión ambiental municipal 44 8.2. Evaluación de la biodiversidad 45 8.3.Mecanismos y instrumentos para la gestión de los recursos naturales 46 8.4.Coordinación intermunicipal 46 8.5. Presencia institucional 47 8.6.Necesidades de formación 48 8.7. Sostenibilidad financiera 48

9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO 50

9.1.Conclusiones 50 9.2.Recomendaciones 51

ANEXOS 52

DIAGNOSTICO FODA DE LA MUNICIPALIDAD

MARCO LEGISLATIVO MUNICIPAL

ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES SOBRE EL AMBIENTE

LISTADO DE ASISTENCIA A VALIDACION DEL DIAGNOSTICO



1. ANÁLISIS DEL MUNICIPIO

1.1. Localización, superficie y límites territoriales

La Ciudad de La Ceiba está ubicada en la costa norte de Honduras. Por su importancia económica, política y estratégica, es considerada la tercera ciudad del país.

Sus límites territoriales son: al norte con el mar Caribe o de las Antillas; al sur con el departamento de Yoro; al este con el municipio de Jutiapa; y al oeste con el municipio de El Porvenir.

Su extensión territorial es de 639.45 Kms 2 ; con un perímetro urbano 73.22 Kms 2 (7,322 Has) y una zona rural que comprende un área de 566.23 Kms 2 . Su extensión representa el 0.6 % en el total del territorio hondureño.

El municipio de La Ceiba, por encontrarse ubicado en la llanura costera del Atlántico, cuenta con una topografía variada, que va desde paisajes con pendientes suaves, colinas con pendientes de entre 15 o y 30 o , cordilleras con niveles medio y alto, hasta alcanzar elevaciones con mas de 2,000 msnm, en lo alto de la cordillera Nombre de Dios.

1.2. División Política

El Municipio de La Ceiba política y administrativamente pertenece al departamento de Atlántida. Cuenta con 14 aldeas y 72 caseríos y 106 barrios y colonias.

1.3. Antecedentes Históricos

El origen del nombre de La Ceiba se acredita a un grupo de 20 indígenas Pech, provenientes del Departamento de Olancho, que habitaban en los alrededores de un enorme árbol de Ceiba.

Fuente: Encuesta Municipal EPYSA, 2005

14

72

186

0

50

100

150

200

Aldeas Caserios Barrios y Colonias

DISTRIBUCIÓN GEOGRAFICA DE LA CEIBA



Según la historia este árbol de Ceiba estaba ubicado en el lugar donde actualmente existe el edificio de la aduana marítima, a orillas del mar caribe, en el barrio el Centro a unos 50 metros hacia el este del muelle fiscal, que fuera construido en aquella época por una transnacional bananera, para el embarque de las frutas que se producían en las fincas ubicadas en el departamento de Atlántida, Colon y Yoro. De allí se origino el nombre de La Ceiba, cuando las personas que habitaban el lugar mencionado y quienes venían de otros lugares aledaños para trabajar en el embarque de fruta, acostumbraban decir “vamos a La Ceiba”.

La Ceiba fue fundada aproximadamente en el año de 1835 y sus primeros habitantes eran de raza negra. Adquirió la categoría de Municipio el 23 de Agosto de 1877 y como principal realizador de este acontecimiento se menciona a Don Manuel Hernández. Es importante aclarar que no existe localmente ninguna evidencia escrita para certificar el decreto de creación del municipio. Inicialmente, su perímetro urbano comprendía el territorio ubicado entre los ríos Danto y Cangrejal, y abarcaba los actuales municipios de El Porvenir, San Francisco y La Masica.

En 1889 aparece en los registros formando parte del municipio de Balfate Colon. El 24 de Julio de 1883 recibe la categoría de ciudad puerto, dependiente administrativamente de la ciudad de TrujilloColon. Al crearse el departamento de Atlántida, el 24 de febrero de 1902, La Ceiba se convierte en su cabecera departamental.

El primer edificio municipal estuvo ubicado en la esquina que forma, la 2° calle, con la avenida Atlántida, el cual fue incendiado en junio de 1903 por intereses bananeros en su afán por destruir el registro de la propiedad, que contenía el titulo de los ejidos pertenecientes al municipio y las inscripciones de los títulos de propiedad privada en La Ceiba. El edificio fue reconstruido en el mismo sitio, pero el 07 de marzo de 1914 fue incendiado por segunda ocasión. Posteriormente en ese mismo terreno se construyo un edificio donde se albergo el cuartel militar. El edificio todavía existe y actualmente funciona como bodega de una ferretería.

La Corporación Municipal que dirigida por el Lic. Juan Pablo Mejía, decidió el traslado de la municipalidad a un edificio que se ubicaba en la 6° calle, esquina con la avenida Atlántida, hasta el 28 de febrero de 1924, cuando fue incendiado por tercera ocasión. Luego de ese tercer incendio las oficinas municipales fueron trasladadas a un edificio de dos plantas, construido con madera y techo de zinc, ubicado en el terreno donde funciona actualmente, el mismo fue donado por Don Manuel Mejía en 1882. En la segunda mitad del año 1929, la Corporación Municipal presidida por el Profesor Don Miguel Roberto Suazo, toma la iniciativa para construir un moderno edificio de dos plantas, totalmente de concreto para alojar allí el Cabildo Municipal de La Ceiba. Esta construcción se ha convertido con el tiempo, en uno de los edificios característicos del municipio.

1.4. Fisiografía del Municipio

1.4.1. Hidrografía

Honduras cuenta con una extensa red hidrográfica, que comprende dos cuencas principales, que desembocan respectivamente en el mar Caribe y en océano Pacifico. El departamento de Atlántida al cual pertenece el municipio de La Ceiba, presenta al norte un extenso litoral con costas bajas y recortadas que se abren al mar Caribe.

El municipio de La Ceiba esta irrigado por los siguientes cursos de agua: Río Danto con sus tributarios: La Ausencia, Bulgaria, Calderón, Chiquito y El Padre; Río Cangrejal con sus afluentes: Yaruca, Blanco, Viejo y El



Padre; Y Río Bonito, los cuales constituyen los cursos de agua más caudalosos; Encontramos además, ríos de menor caudal como, Juana Leandra, Perú, Satuyé, María, Jimerito, Cuyamel, Chiquito, Sambo Creek, Piedras y Ramírez.

También existen numerosas quebradas y nacimientos de agua cuyos nombres se detallan a continuación: Buena Vista, La Colorada, La Pita, De Adán, Palmira, Las Mangas, Grande, Los Balicos, De Oro, El Limón, Manga Seca, Quilina, La Muralla, El Pital, La Sociedad, Boca Vieja, El Bejuco, Arranca Barba, Susco, Higüero, El Chorro, De Damián, El Bombador, De Carcuta, La Libertad, La Laguna, Los Encuentros, Bonita, El Pizote, Tocamacho, Poza Azul, Blanca, Trojas, Urraco, Lucinda, Puerto Barrios, El Tigre, La Relumbrosa, La Primavera, Guanchias, Santo Domingo y El Portillo.

1.4.2. Clima

Honduras, con una extensión territorial de 112,492 Km 2 , se encuentra localizada entre los 13° N y l7° N y entre 83° W y 89° W; además de la posición geográfica y la orografía, su clima es influenciado por cuatro cuerpos sinópticos: 1) Anticiclón Subtropical del Atlántico; 2) Zona de Convergencia Intertropical; 3) Ondas Tropicales y 4) Frentes Fríos.

En términos generales el clima de La Ceiba, se puede calificar como Muy Lluvioso, con una distribución regular de las precipitaciones, influenciados por el sistema montañoso predominane de la cordillera Nombre de Dios. La media anual de precipitaciones se encuentra en la franja de los 2500 a 2700 mm, siendo los meses más lluviosos octubre y noviembre, mientras que los más secos son abril y mayo.

Respecto a las temperaturas, la media de las máximas (anual) alcanza los 30ºC y la de las mínimas 24.6ºC. Como consecuencia la humedad relativa promedio es del 82%.

El municipio de La Ceiba, por su ubicación en la zona Barlovento de la cordillera Nombre de Dios, y debido al efecto orográfico, se encuentra expuesto a la influencia de los vientos alisios del noreste. Estos vientos ingresan al territorio hondureño cargados de humedad, la que depositan en forma de lluvia, en las regiones costeras de Atlántico, predominantemente en las laderas montañosas de cara hacia el mar Caribe, alcanzando altas precipitaciones.

1.4.3. Formaciones vegetales

Con una precipitación media anual entre los 2500 y 2700 mm, y una biotemperatura menor de 26ºC, las formaciones boscosas predominantes en la planicie se corresponden al bosque muy húmedo subtropical. A partir de la cota de los 900 m. se localiza el bosque muy húmedo montano bajo subtropical, caracterizado por especies de hoja ancha siempre verdes, y por la aparición de algunas especies deciduas.

1.4.4. Topografía y suelos

La Ceiba se asienta sobre una planicie de sedimentación, de origen marino y aluvial, formando un gran número de abanicos aluviales traslapados. La montaña está formada por materiales metamóficos instruidos profusamente por rocas graníticas.



El punto de mayor elevación es la cima de Pico Bonito, de origen volcánico, y con gran incidencia en la formación de suelos del litoral atlántico.

1.5. Presencia Institucional

Las siguientes instituciones brindan asistencia técnica, financiera y de servicios, algunas apoyan la ejecución de proyectos de infraestructura, saneamiento, producción y capacitación del recurso humano, la mayoría con sede regional en el municipio.

INSTITUCIONES DESCRIPCIÓN SANAA Servicio de agua potable y alcantarillado

SOPTRAVI Atención a vías de transporte y aeropuerto ENEE Servicio de energía eléctrica INFOP Formación ocupacional

COHDEFOR Protección del bosque

SAG Asistencia técnica y financiera al sector productivo

HONDUTEL Servicio de telefonía Secretaria de TURISMO /Proyecto Costero Sostenible

Apoyo al turismo del municipio

Cooperación Española Desarrollo Comunitario, Agua Potable Secretaria de Recursos Naturales Apoyo a la protección de los recursos naturales

Cámara de Comercio Apoyo al comercio Pastoral Social /Iglesia Católica Desarrollo Comunitario Cámara de Turismo Promoción y apoyo al turismo

1.6. Aspectos Demográficos

1.6.1. Población

La población del municipio es de 140,931 habitantes, de los cuales el 47.87% son hombres y el 52.13% mujeres (censo 2001), con una densidad poblacional de 226.7 hab/km 2 . El 89.92% de la población se concentra en el casco urbano y el 10.08% restante se encuentra en la zona rural.

La Ceiba es un municipio con baja densidad poblacional, a pesar de que en los últimos 20 años su población se ha incrementado de manera considerable debido a la inmigración de personas que llegan al municipio buscando mejores oportunidades, (inmigrantes 39,541 /censo 2001); asimismo, motivados por la relativa tranquilidad con que se vive aquí, ya que es una de las ciudades con menor índice delictivo en el país.



1.6.2. Proceso Migratorio

Según el censo del 2001, en La Ceiba se produjo un proceso migratorio interno bastante dinámico, en el cual los emigrantes ascendieron a 29,062 y los inmigrantes fueron 39,541. Los emigrantes provienen de las aldeas y los caseríos en busca de trabajo y de educación.

También se produce una emigración hacia los Estados Unidos de norte América en busca de mejores oportunidades de trabajo. La inmigración que se ha dado en la ciudad de La Ceiba ha sido por motivo de empleo y seguridad.

1.7. Aspectos Socioeconómicos

1.7.1. Principales actividades económicas

La economía local y el turismo en baja escala generan los porcentajes que ocupan las principales actividades económicas desarrolladas por los habitantes del municipio de La Ceiba, no se incluye las remesas familiares de hondureños en el extranjero, que representan una importante fuente de ingreso para varias familias.

El rubro comercio en ciudad de La Ceiba representa el 42.7% de la economía, la línea de restaurantes, hoteles, servicios comunales, transporte y comunicación es del 49.20%, actividades que por sus características están ligadas valga la redundancia a la actividad turística del municipio.

La agricultura alcanza un nivel aproximado del 5% de la economía del municipio, dirigida al autoconsumo y venta local.

0

50.000

100.000

150.000

Serie1 140.931 67.461 73.470

Pob lación Hombres Mujeres



Actividad Economica de La Ceiba

25,20%

15% 9% 5% 3%

42,70%

Comercio

Servicios Sociales

Restaurantes y Hoteles Transp. Almac. y Comunic. Agricultura

Otros

1.8. Indicadores Políticos y Sociales

1.8.1. Salud

La salud es otro de los elementos importantes y que sirven para medir el grado de desarrollo que alcanzan las sociedades. La Ceiba cuenta con 219 centros de atención médica entre públicos y privados; el hospital público regional brinda servicios de salud a toda la región del Litoral Atlántico, así como otros servicios privados.

De estos centro los de mayor numero son: los hospitales privados (9), CESAMOS (12), clínicas medicas (91), clínicas dentales (26), laboratorios de análisis clínico (10), clínicas de urgencia (7), consultorios generales (25), establecimientos con medicina natural (7).

Según el departamento de estadística en el Hospital Regional Atlántida HRA, las causas más comunes por la que la población busca atención médica en este centro asistencial son: resfrió común, faringe amigdalitis, diarrea, infección urinaria, bronquitis, asma bronquial, parasitismo intestinal, gastritis, anemia y otras. Según la misma fuente consultada las principales causas de mortalidad son: SIDA, neumonía, sepsis neonatal, membrana hialina, recién nacido pretelino, insuficiencia renal, accidente cerebro vascular tipo hemorrágico, sangrado digestivo alto, cirrosis hepática, diabetes, cáncer de cerviz.

1.8.2. Educación

La Ceiba, es uno de los municipios que cuenta con mayor tasa de alfabetización a nivel nacional, siendo esta de 91.9%, lo que le otorga un fuerte potencial para alcanzar un buen nivel de desarrollo sostenible.

A nivel de todo el municipio se registran 270 centros educativos, de los cuales 203 son públicos, de estos 59 se localizan en la zona rural y 144 en la urbana; a nivel privado existen 67, ubicándose 66 en el casco urbano. En el 2003 los centros públicos albergaron a más de 43 mil alumnos y los privados alrededor de14 mil.



Inventario de Instituciones Educativas en el Municipio / año 2004

NIVELES PUBLICOS PRIVADOS

RURALES URBANOS RURALES URBANOS Jardines de Niños 8 30 22 Escuelas Primarias 34 37 22 Centros de Educación Básica General

2 10

Institutos Técnicos y de Secundaria

3 3 1 20

Institutos de Educación A Distancia

3

Círculos para Formación de Adultos 36 Centros de Educación Pre – Escolar no Formal

12 23

Universidades 2 2 Total 59 144 1 66

Fuente: Encuesta EPYPSA 2005

1.8.3. Seguridad Ciudadana

La Ceiba cuenta con un comando regional de la Policía Nacional Preventiva y de la Dirección Nor Occidental de Transito. Existen además, la Policía Municipal y la Policía Turística, cuyos miembros, participan en las actividades relacionadas con la seguridad colectiva. En general se registran seis (6) postas policiales, de las cuales cinco se localizan en el casco urbano y la otra en la zona rural, se cuenta con un total de 25 agente y 3 unidades móviles.

Así mismo, la existencia de la Base Aérea “Coronel Héctor Caraccioli Moncada”, el Cuarto Batallón de Infantería y la Academia Naval de Honduras, que tienen su sede en esta demarcación municipal, de una u otra forma son garantes de la seguridad ciudadana.

A demás, el municipio cuenta con tres estaciones de bomberos instalada en el casco urbano, realizan funciones de rescate y primeros auxilios; esta estación esta equipada con 4 carros bomberos, 5 lancha y 2 ambulancias.

Según datos facilitados por la Unidad Técnica del Ministerio Público, en el 2004 se suscitaron 4540 casos de criminalidad y delitos denunciados, y a junio del 2005 se tienen registrados 2949, entre los cuales sobresalen los siguientes:



1.8.6 Situación de los Grupos Vulnerables

En el periodo comprendido de enero del 2004 a junio del 2005, el Ministerio Público ha registrado mas de 1100 denuncias sobre menores en situación de riesgo, violaciones, violencia domestica e intrafamiliar; casos en los cuales la mayoría de las victimas son niños/as, mujeres y personas de la tercera edad; del total de estas denuncias; el 51% de estos casos se han suscitado de enero a junio del 2005, lo que muestra que este tipo de situaciones va en aumento pudiéndose duplicar a finales de año. Ante tal situación son pocas son las acciones que se realizan en protección de los derechos de este tipo de población, y muy pocas las instituciones de asistencia social presentes en el municipio, señalándose principalmente a las iglesias de la localidad y la municipalidad.

Las comunidades garifunas, por muchos años se han visto desprotegidas por los diferentes gobiernos locales y nacionales. A mediados del 2005, la municipalidad creo la Oficioan Étnica, a traves de la cual se pretende dar mayor atención a la comunidad garifuna del municipio. Por otra parte, organizaciones como ODECO y OFRANEH desarrollan acciones en aras de procurar un desarrollo integral de estas comunidades.

Num. de Denuncias / Año Crimen / Delito 2004 2005

Abuso de autoridad 61 43 Amenazas 634 315 Asociación Ilícita, Pandillas 42 27 Daños 190 127 Estafa 150 48 Homicidio Culposo 33 41 Homicidio Simple 166 36 Hurto 526 383 Lesiones 253 99 Menores en situación de riesgo social 86 55 Posesión y consumo de droga 7 10 Rapto 19 5 Robo 876 586 Tentativa de violación 0 17 Violación 78 42 Violencia Intrafamiliar 36 167 Violencia Domestica 398 319



2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

2.1. Estructura Organizativa

La actual estructura organizativa de la municipalidad de La Ceiba, para muchos de sus empleados es desconocida. Fue estructurada mediante el apoyo técnico brindado por FUNDEMUN a la municipalidad, propuesta que fue acompañada por un manual de puestos y funciones. Dichos productos nunca fueron aprobados por la Corporación Municipal.

A pesar de la existencia de una Gerencia Administrativa, los asuntos administrativos continúan pasando por la oficina del Alcalde.

A inicios del año (2005), se crea el Comité Ejecutivo integrado por jefes de departamentos, con el propósito de volver más eficiente y eficaz el trabajo de la municipalidad.



Corporación Municipal

Alcalde

Vice Alcalde

Administración Municipal

Secretaría Auditoria Comisión Municipal

Tesorería Instancias Municipales

CODEM PROMUC Seguridad ciudadana

Dpto. Justicia Municipal

Procuradoría Relaciones Públicas

Recursos Humanos

OMASAN

Policia Municipal Vigilancia

Dirección de Desarrollo Social

Dirección de Medio Ambiente Dirección de Turismo Dirección de

Finanzas Dirección Operativa Obras

e Infrestructura

Unidad de Gestión y Ejecucion de Proyectos

Tributación Catastro Contabilidad Compras Informatica DIEM

Unidad Ejecutora

Planeammiento Urbano

Servicios Publicos

Mantenimiento y reparación de

equipo

Admón



2.2. Corporación Municipal

La Corporación Municipal de La Ceiba del periodo 2002 – 2005 esta formada por un Alcalde, un vice Alcalde y diez Regidores, quienes representan a tres, de los cinco partidos políticos reconocidos por la Ley Electoral de Honduras y son: Liberal, Nacional y PINU.

Estructura de La Corporación Municipal

No. Nombre Cargo 1 Gonzalo Rivera Ocampo Alcalde 2 Milton Simón González Vice – Alcalde 3 Wilfredo Almendarez Regidor 1 4 Nora Adela Alvarado Regidor 2 5 Gloria Albertina Rodríguez Regidor 3 6 Raúl Reyes Bu Regidor 4 7 Raúl Enrique Martínez Regidor 5 8 Miguel de Jesús Padilla Regidor 6 9 Raúl Robles Fúnez Regidor 7 10 Aurelio Martínez Regidor 8 11 Luis Medardo Avilez Regidor 9 12 Pedro Luis Munguía Regidor 10

Este órgano deliberativo, sesiona dos veces a la semana, con una representatividad del 80% de sus miembros; se establece una agenda de los puntos a tratar. Tal como lo estipula la Ley de Municipalidades los regidores conforman y dirigen las comisiones municipales de trabajo, las que funcionan de manera regular.

2.3. Dependencias Administrativas de la Municipalidad

La municipalidad de La Ceiba, para su funcionamiento está organizada por departamentos unidades y secciones, realizando funciones y tareas según su naturaleza o razón de ser. Tales dependencias se conforman de la siguiente manera:



Nivel Educativo de los Empleados

Tiempo de Laborar (años) Dependencia Empleados asignados (#)

ES EM EP EPI 12 23 34 5 /+ Oficina del Alcalde 9 x X

Auditoria 6 x X x x Secretaría 6 x x x

Justicia Municipal 23 1 x X x Recursos Humanos 9 1 x X x x Policía Municipal 32 x x x x Administración 3 1 x X x Tesorería 9 x x x Contabilidad 6 x x x Tributación 55 x x X x x x Catastro 30 x / 2 x x x x Computo 6 x x Compras y Suministros 10 x x x Obras y Servicios Públicos

20 x x x x

Planificación Urbana 11 x x x Mantenimiento de Vías 3 x x x OMASAN 3 x x Mercados 4 X x x x Terminal de Buses 3 x x x Cementerios 4 x x x x Servicios Públicos 8 X x x xx

Desarrollo Comunitario 308 x x x x x x x Turismo 2 x x DIEM 12 x x x Medio Ambiente 25 x / 3 x x x x x Relaciones Publicas 4 x X x Unidad Técnica 4 x X x x Gerencia Administrativa 3 X X x Ingeniería Municipal 4 x X x SIG 6 x X x x TOTAL 628

Fuente: Encuesta Municipal EPYPSA 2005

2.3.1 Administración Tributaria

Este departamento tiene bajo su potestad el control de los ingresos tributarios del municipio, que provienen de impuestos, tasas por servicios y contribuciones.

Cuenta con su propio organigrama y manual de funciones. Está conformado por un total de 55 empleados con experiencia adquirida en el área. Están distribuidos en 9 secciones, siendo estas: Sección de Cobro, Sección de Facturación, Sección Volumen de Ventas, Sección de Mantenimiento, Sección de Posteo, Sección



Recuperación de Mora, Sección de Mora / Personal de Campo, Sección Deducción por Planilla, Sección de Auditoria Fiscal.

Cuentan con muchas potencialidades operativas que le han permitido a la municipalidad mejorar año a año sus ingresos tributarios. Necesitan mejorar la recaudación en impuestos por extracción, y por venta de bebidas, entre otros. El Plan de Arbitrios requiere de una revisión y actualización.

La mayor parte del trabajo de escritorio se realiza mediante sistemas computarizados, otra parte la efectúan de manera manual. Presentan limitaciones de equipamiento y logística (equipo de computo, software para control de ingresos, medios de movilización, etc.) y espacio físico.

Esta dependencia mantiene una estrecha relación con los departamento de Catastro y Cómputo. Entre sus metas está el poder conectarse mediante una red con el departamento de Servicios Públicos.

2.3.2 Gerencia Administrativa

Es una dependencia de reciente creación, entre sus funciones se destacan las siguientes:

ü Formulación del Plan Operativo Anual de la Municipalidad ü Fomentar la elaboración de Planes Operativos Anuales, por Departamento. ü Elaboración de Reglamentos Internos en todas las áreas. ü Participar en la elaboración del Presupuesto. ü Monitorear el presupuesto, por rubro y dependencias. ü Evaluar que los ingresos y egresos estén de acuerdo al presupuesto aprobado. ü Darle seguimiento a todo tipo de apoyo que reciba la municipalidad. ü Participar activamente en la definición de estrategias y políticas financieras. ü Formular políticas que busquen el incremento de los fondos municipales ü Buscar la proyección de la municipalidad ante la comunidad. ü Establecer controles en el área financiera.

Está conformada por 3 empleados, quienes tienen una formación académica universitaria y media. Mantiene buenas relaciones con el resto de los departamentos de la municipalidad, además conoce la situación que se genera en cada uno de estos.

Pese a su estrecha relación de trabajo con la Corporación Municipal, recibe de parte de esta y en especial del alcalde un apoyo gradual que limita el desarrollo de sus funciones. Desde la Oficina del Alcalde se continúan asumiendo responsabilidades administrativas que debería tener delegadas esta Gerencia.

2.3.3 Auditoria

Formado por seis persona con experiencia en el puesto.

También se cuenta con un equipo de auditores fiscales, quienes trabajan coordinadamente con el departamento de Tributación, favoreciendo en gran medida la labor de recaudación o de impuestos y servicios.



2.3.4 Departamento de Obras y Servicios Públicos

A través de este departamento, la municipalidad de La Ceiba cumple con lo expuesto en la Ley de Municipalidades al delegarle la responsabilidad de suplir y administrar los servicios públicos demandados por los habitantes de su municipio.

El Departamento de Obras y Servicios está conformado por 4 unidades: Ingeniería, Planificación, Administración y Servicios Públicos. Tiene bajo su cargo la operación de los servicios de recolección, transporte, aseo urbano y playas.

No saben claramente con que recursos cuentan para su labor, no participan en la elaboración de los presupuestos de la municipalidad.

2.3.5 Departamento de Recursos Humanos

Este departamento tiene como objetivo administrar técnicas y racionalizar recurso humano de la municipalidad, de brindar seguimiento al cumplimiento de regulaciones respectos a las relaciones de trabajo entre sus empleados, así como, de todas las acciones afines a sus funciones.

Está conformado por 9 empleados quienes desarrollan funciones establecidas y asignadas por la jefatura.

La inexistencia de un Manual de Puestos y Salarios se vuelve la mayor debilidad para el desempeño de sus funciones, así como, las disposiciones directas de contratación y manejo directo de los asuntos administrativos del personal por parte de autoridades supriores y mandos intermedios.

2.3.6 Departamento de Desarrollo Comunitario

El departamento Desarrollo Comunitario es la cara social de la municipalidad, tiene las facultades de promover y fortalecer el bienestar social de las comunidades del municipio, a través de organización, la participación ciudadana, la gestión comunitaria, entre otras funciones no menos importantes.

Está conformado por seis (6) secciones a través de las cuales se brinda atención a las necesidades y demandas de las comunidades, siendo estas: Unidad Étnica, Educación, Promoción y Desarrollo Social, Oficina Municipal de la Mujer, Coordinación Proyectos Cuenca y OMAM.

El departamento está conformado por 308 empleados, presenta una estructura organizativa un tanto compleja y dispersa.

2.3.7 Unidad Ejecutora de Proyectos

Es una unidad nueva, con una visión de proyección hacia el desarrollo local, entre sus funciones están la formulación, gestionar y ejecutar proyectos a nivel del municipio. Mantiene buenas relaciones con Organismos Internacionales de Cooperación.



No cuenta con una estructura organizativa definida y no es aprovechada al máximo, tiene limitaciones de espacio físico y logística (computadoras, medios de movilización, etc.)

2.3.8 Sistema de Información Geográfica (SIG)

Esta Unidad, tiene bajo su cargo la digitalización geográfica del municipio, está conformada por 6 personas (1 coordinador, 1secretaría, 4 programadores y 1 conserje); han recibido capacitación sobre temas del área, pero requieren de reforzamientos teóricoprácticos (AutoCad, Cartografía Digital, Uso de Redes, Foto Interpretación y Teledetección).

Inicialmente el SIG formaba parte del Departamento de Catastro, pero por razones no especificadas se independizó el SIG como Departamento.

Enfrenta limitaciones logísticas, en especial de equipo computarizado y programas con licencias debidamente autorizadas (Arcview, AutoCad, otros).

2.3.9 Departamento de Catastro Municipal

El departamento de Catastro, tiene bajo su responsabilidad realizar y mantener actualizado el inventario de los bienes inmuebles del municipio. Para el año 2004 el departamento reporta un registro de aproximadamente 40 mil lotes. Esta dependencia esta conformada por 26 personas, distribuidas de la siguiente forma: 1 jefe de la sección, 13 promotores de campo, 1 supervisor de calidad, 1 supervisor de campo, 2 jefes de sección, 6 elementos de gabinete (archivo, mantenimiento y ventanilla), 1 secretaria y 1 asistente. Todos con una formación educativa y experiencia que se adapta al trabajo asignado, no obstante requieren de mayor capacitación en el manejo de programas digitales.

El departamento cuenta con suficiente personal, con un espacio físico amplio y con equipo de computación, sin embargo este último es insuficiente, sumado a la necesidad de más mobiliario y otro equipo de oficina y más medios de movilización.

Los incentivos salariales del personal de campo no compensan la labor realizada, causando desmotivación en el personal.

Mantiene una estrecha relación con los departamentos de Tributación y de Tesorería entre otros, brindando una pronta atención a las necesidades y demandas de la municipalidad y los contribuyentes.

La falta de recursos y equipamiento, en opinión de los integrantes del departamento, puede provocar un estancamiento en las labores, lo que también afectaría los ingresos de la municipalidad.

2.3.10 Oficina Municipal de Agua y Saneamiento (OMASAN)

Esta es una oficina de reciente creación, de carácter desconcentrado de la administración general de la municipalidad. Actualmente se está trabajando en su estructura organizativa y funcional; cuenta con tres (3) empleados, con experiencia en el tema.



Con la creación de esta oficina se pretende terciarizar el servicio de tratamiento de aguas residuales, efectuar la recaudación por tasas y servicios en la banca local, aumentar la cobertura de alcantarillado y agua potable, implementar la independencia técnica financiera y administrativa como modelo de gestión, facturar juntos los servicios públicos de agua y saneamiento y lograr la autosostenibilidad de la oficina a corto plazo

La administración de esta oficina se encuentra separada de las dependencias físicas de la municipalidad, enfrenta la ausencia de fondos para su funcionamiento, lo que trae consigo la falta de equipo y material de oficina, herramientas de trabajo, medios de movilización y bajos salarios al personal asignado.

Existe la necesidad de mayores conocimientos en lo referente al manejo y funcionamiento del servicio de agua y alcantarillado de forma desconcentrada.

Con el apoyo de la Cooperación Española se realizó en el 2003 un estudio sobre el mejor manejo del servicio de agua y saneamiento por parte de la Municipalidad. Actualmente se está desarrollando una consultoría contratada por la Corporación, con el objeto de preparar a la OMASAN para la transferencia de los sistemas de agua del SANAA.

2.3.11 Unidad Técnica Municipal

La Unidad Técnica Municipal, fue creada como una unidad de apoyo a la Municipalidad junto con otras unidades, tiene la facultad de ser el enlace técnico del FHIS en la ejecución y seguimiento de los proyectos financiados por esta institución, así como, coordinar los procesos de priorización de proyectos en las comunidades. Además contribuye a concertar procesos de cambio en la prestación de servicios municipales tradicionales frente a la demanda ciudadana, a potenciar la participación ciudadana y su acercamiento con el gobierno local.

Esta unidad tiene como objetivos de trabajo los siguientes:

ü Seleccionar y priorizar proyectos del Municipio en el ámbito municipal, y los identificados en los Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal

ü Elaborar los perfiles de proyectos de conformidad a la guía metodológica calificada por los entes financieros

ü Identificar y solicitar fuentes probables de financiamiento hacia los proyectos ü Proponer medidas estratégicas necesarias de implementación y ejecución de programas ü Concertar la evaluación y seguimiento de proyectos con definición de estrategias y metodología para

el mejoramiento cualitativo de los resultados

Está conformada por cuatro (4) técnicos capacitados para llevar a cabo las actividades asignadas (no hay ningún ingeniero civil), desarrolla una buena coordinación y relación con entes gubernamentales y ONG´s. El personal ha sido participe de varias capacitaciones de interés.

Cuenta con un espacio de participación en el Comité de Evaluación de las licitaciones municipales (proyectos municipales); forma parte de diferentes comisiones a nivel local y nacional



Se desempeña con limitaciones de espacio físico, de equipo y material de oficina, con bajos incentivos saláriales, entre otras.

Establece coordinación con el departamento de Desarrollo Comunitario, Gerencia Administrativa, Unidad de Proyectos entre otras.

2.3.12 Policía Municipal

Este departamento tiene bajo su responsabilidad velar por la seguridad ciudadana, el orden público, el cumplimiento de leyes y ordenanzas, entre otras funciones no menos importantes. Actualmente cuenta con 32 policías, todos egresados de centros de instrucción policial.

Laboran en un espacio físico inadecuado tanto para la atención del público como de la preparación física policial (básico, táctico y estratégico). Carecen de mobiliario y equipo de oficina (computadora, cámara fotográfica y filmadora, grabadoras); no cuentan con una línea telefónica directa, solo cuentan con 16 armas y su medio de movilización son bicicletas.

La Policía Municipal pretende poder crecer tanto en la capacidad operativa y de reacción.

2.3.13 Unidad Turística Municipal

Esta Unidad es fuertemente apoyada por el proyecto Costero Sostenible, el cual es ejecutado por el Ministerio de Turismo y financiado por el Banco Mundial, apoyo que esta muy bien descrito en un Convenio de Cooperación entre el ministerio y la municipalidad.

En esta unidad laboran 4 personas, la coordinadora, pagada por el proyecto antes mencionado, una asistente, una secretaria y un conserje quienes son pagados por la municipalidad. La oficina (la cual es pagada por la municipalidad) esta debidamente equipada, cuenta con un área de atención al turista y de exposición de artesanías como un apoyo a los artesanos locales.

A partir del 2004 el alcalde delegó a esta unidad la coordinación de la celebración de la tan conocida feria patronal del municipio, la que en resumen continuo siendo un éxito, generándole utilidades directas a la municipalidad y no perdidas como en años anteriores.

Actualmente, esta unidad está gestionando la ejecución de varios proyectos que comprenden el rescate de lugares históricos del municipio (muelle de cabotaje), la construcción de las instalaciones propias de la Unidad y otros que en debido tiempo volverán autosostenible la unidad.

El alcalde se siente bastante satisfecho por la labor realizada por la coordinadora de la Unidad Turística, lo que posibilita la continuación de la misma en el cargo una vez que el proyecto Costero Sostenible finalice (diciembre 2005).



2.3.14 Alcaldes Auxiliares

En el municipio de La Ceiba, no existe esta instancia de participación y según las consultas realizadas durante el proceso, se concluye que en la mayoría de las comunidades rurales algunos sectores de población ven esta instancia sin la importancia del caso, la ven como una figura pasada de moda.

2.4. Instrumentos y Organización de la Administración

2.4.1. Manuales administrativos y Reglamentos

Para algunos jefes de departamento, si existe un Manual de Puestos y Funciones, producto que fue elaborado mediante el apoyo técnico de FUNDEMUN, pero para la mayoría del personal dicho manual no existe, lo que indica que la municipalidad enfrenta debilidades en su quehacer administrativo.

Al interior de algunos departamentos se ha diseñado un manual de puestos y funciones, lo que ha favorecido su funcionamiento, en otros casos el personal conoce sus funciones a través de capacitaciones desarrolladas por otras instituciones.

Adolece también de los manuales: de Clasificación de Puestos y Administración de Salarios, de Evaluación del Desempeño y de Normas y Procedimientos. Este último, de gran importancia para la administración municipal, pues es el instrumento que contiene las normas y los procedimientos de tipo administrativo, financiero y técnico, incluyendo los relacionados con la prestación de los servicios públicos municipales.

Son escasos los instrumentos oficiales con que cuenta la municipalidad, sin embargo, al interior de algunos departamentos se han elaborado y se están diseñando instrumentos que orienten el quehacer administrativo, la mayor limitante es la no aprobación de los mismos por parte de la Corporación Municipal. Sin duda alguna La Ley de Municipalidades ha sido el principal instrumento administrativo que ha orientado la labor municipal, seguida del Plan de Arbitrios y las ordenanzas municipales.

2.4.2. Equipamiento y espacio físico

Una de las grandes debilidades de la administración municipal, es la falta de equipo de cómputo para unas oficinas y reposición para otras, ya que el equipo tiene varios años de uso y poco mantenimiento.

Todas las unidades requieren de equipo de cómputo, ya sea nuevo o reposición, puesto que el existente no constituye para el empleado la ayuda adecuada, así mismo, se requiere de programas con licencias debidamente autorizadas (específicamente Arcview, AutoCad, otros).

Aparte del equipo de cómputo, existe la necesidad de impresoras, fotocopiadoras, sumadoras, fax, líneas telefónicas, aire acondicionado, escritorios, archivos, equipo audiovisual entre otros.

Otra necesidad bastante sentida son los medios de movilización (vehículos y motocicletas), los cuales son muy pocos, y los existentes en su mayoría están en mal estado por falta de mantenimiento y porque algunos ya cumplieron su vida útil, situación que limita el trabajo de campo de determinados departamentos.



El edificio municipal, aunque es de dos niveles, tiene oficinas en otros edificios tanto propios como alquilados, algunas oficinas operan en espacios físicos reducidos. Las unidades con mayor problema son: la Oficina del Tributación, La Unidad Técnica Desarrollo Comunitario, Policía Municipal entre otras. Se observa la incomodidad con que laboran algunos empleados.

2.5. Necesidades de Formación del Personal

La mayor parte del personal cuenta con una formación educativa media, otro porcentaje solo cursó la educación primaria y hay personal universitario a cargo de la jefatura de algunos departamentos y secciones.

El personal necesita de capacitación para desempeñarse mejor en su trabajo, sin embargo, la municipalidad carece de un programa de capacitación, teniendo que cubrir tal necesidad otras instituciones como el Ministerio de Gobernación y Justicia, PNUD, FUNDEMUN, INFOP y otras.

La mayoría del personal tiene experiencia para el desempeño de sus puestos, sin embargo, su rendimiento no es el esperado, debido en parte a los sueldos bajos, especialmente al personal de campo.

Para mejorar el rendimiento de los empleados de las diferentes unidades es necesario, además de motivarlos, dotarlos de equipo adecuado y capacitarlo tanto en lo relativo al uso del equipo como en aspectos relacionados con sus asignaciones.

A continuación se presenta una lista de temas de interés por parte de funcionarios y empleados municipales:

DEPENDENCIA TEMÁTICA

Corporación Municipal Liderazgo y Toma de Decisiones Legislación Municipal Administración de Recursos Humanos Elaboración de Perfiles de Proyectos Computación Ética Profesional Mecanismos de Participación Ciudadana Ambiente Género Desarrollo Local Formación y Funcionamiento de Comisiones de Trabajo Descentralización

Tesorería Contabilidad, Administración, Auditoria, Tributación

Técnicas de Archivo Redacción moderna Atención al Público Computación Ética Profesional Liderazgo y Toma de Decisiones Principios Básicos de Contabilidad Legislación Municipal Elaboración de Informes Técnicos Relaciones Humanas Procedimientos Administrativos Municipales Plan de Arbitrios Manejo de Programas Digitales

Catastro Atención al Público Manejo de Programas computarizados (Arview,



Autocad, etc. ) Legislación Municipal Elaboración de Informes Técnicos

Justicia y Policía Municipal Legislación Municipal Ley de Policía y Convivencia Ciudadana Atención al Público Técnicas de Archivo Computación Redacción de Informes Técnicos

Recursos Humanos Administración de Recursos Humanos Legislación laboral Atención al Publico Redacción Moderna Técnicas de Comunicación Liderazgo y Toma de Decisiones Técnicas de Archivo Técnicas de Motivación Relaciones Humanas

Desarrollo Comunitario, Unidad Técnica, Unidad Ejecutora de Proyectos, OMASAM, UMA. UMT

Redacción de Informes Técnicos Principios de Contabilidad Desarrollo Económico Local Genero Ambiente Elaboración de Perfiles de Proyectos Técnicas de Organización y Motivación de Grupos Legislación Municipal Técnicas de Archivo Auditoria Social Participación Ciudadana Descentralización Gobernabilidad y Transparencia Normas parlamentarias



3. ASPECTOS FINANCIEROS

3.1. Análisis presupuestario y financiero

3.1.1. Ingresos

Los ingresos corrientes crecen de manera continua impulsados por el incremento de la cuenta de ingresos tributarios. Los presupuestos reflejan una buena recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles, se observa un incremento consistente en los montos percibidos.

En los ingresos no tributarios se aprecia una recuperación de mora y de servicios en crecimiento, aunque no tan claro, por lo que habrá que redoblar los esfuerzos en la materia.

La cuenta de ingresos de capital muestra una fuerte presencia de préstamos y convenios suscritos y contribuciones. Su tendencia es decreciente a partir de 2002, cuando se observó una clara mejora en la recaudación tributaria.

A continuación, se presentan algunos hallazgos expresados en variaciones negativas y positivas de mayor relevancia en la ejecución entre el año 2001 al 2004:

Las variaciones positivas o indicadores de crecimiento en relación al total de ingresos recaudados se presentaron en los ingresos corrientes, particularmente en el renglón de ingresos no tributarios primeramente en el impuesto por extracción y explotación de recursos naturales con un 173.88%, en el impuesto por bienes inmuebles con 72.47%, en los impuestos de comercio, industria y servicios con 31.43% y en el impuesto personal o vecinal con 21.54%. Por otra parte la venta de propiedades municipales que se incluyen en el rubro de los ingresos no tributarios también reportaron una variación positiva de 63.61%

La variaciones más negativas en relación al total de ingresos de manifiesta en una valor total al 100% en los renglones de intereses en los años 2001, 2003 y 2004, en las rentas de propiedades durante el año 2001 y en las tasas por servicios municipales, tasas administrativas y derechos, venta de materiales, ingresos eventuales, otros ingresos, rezagos por impuestos y tasas y en las tasa por servicios rezagados no reporta durante los años 2002, 2003 y 2004.

Del comportamiento en la ejecución de los ingresos y las variaciones realizadas se concluye con lo siguiente:

El ingreso tributario creció un 168.84% entre 2001 y 2004, dentro de éste las partidas más dinámicas fueron las tasas por servicios y los derechos, todas las demás, salvo el impuesto pecuario también mostraron una evolución favorable.

El total de ingresos no tributarios disminuyó en términos porcentuales 66.08% mostrando una disminución muy significativa en donde los resultados en cero o de valor porcentual de 100% en la relación 2002/2004 son los que provocan esta disminución muy considerable, sin embargo pudo ser el resultado de un incorrecto registro en las cuentas por parte del personal técnico municipal encargados de las áreas de contabilidad, presupuestos, catastro y control tributario, o sea, que los ingresos no reportados en un renglón



que muestra ejecución incluso de cero por algún cambio de código no comunicado entre departamentos y fue, por error, registrado en otro renglón.

INGRESOS 20012004

2001 % REC

% REC

Variación % INGRESOS 2002 %

REC 2003 %

REC 2004

2001/2 2002/3 2003/4 2001/4

INGRESOS CORRIENTES 57,071,230.93 65.60 59,886,484.10 53.67 79,620,395.57 61.55 79,439,624.77 64.94 4.93 32.95 0.23 39.19

INGRESOS TRIBUTARIOS 25,575,355.03 29.40 51,248,705.62 45.93 67,814,422.08 52.42 68,757,158.99 56.21 100.38 32.32 1.39 168.84

IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES 7,458,621.27 8.57 8,938,359.85 8.01 12,468,545.75 9.64 12,863,789.50 10.52 19.84 39.49 3.17 72.47

IMPUESTO PERSONAL O VECINAL 2,233,871.25 2.57 2,155,936.97 1.93 2,513,412.38 1.94 2,715,087.98 2.22 3.49 16.58 8.02 21.54

IMPUESTO S/EXTRACCION Y EXPLOTAC 18,059.49 0.02 169,950.59 0.15 29,076.42 0.02 49,461.21 0.04 841.06 82.89 70.11 173.88

IMPUESTO S/IND COM Y SERVICIO 14,964,788.02 17.20 16,070,619.27 14.40 18,421,332.35 14.24 19,668,012.07 16.08 7.39 14.63 6.77 31.43

IMPUESTO PECUARIO 900,015.00 1.03 35.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00

100.00 0.00

100.00 TASAS POR SERVICIOS 0.00 0.00 15,642,413.65 14.02 23,986,609.99 18.54 20,970,532.28 17.14 0.00 53.34 12.57 0.00

DERECHOS 0.00 0.00 8,271,390.29 7.41 10,395,445.19 8.04 12,490,275.95 10.21 0.00 25.68 20.15 0.00

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 31,495,875.90 36.20 8,637,778.48 7.74 11,805,973.49 9.13 10,682,465.78 8.73 72.57 36.68 9.52 66.08

MULTAS 0.00 0.00 3,468,481.28 3.11 4,892,422.98 3.78 3,736,593.03 3.05 0.00 41.05 23.62 0.00

RECARGOS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 250,381.84 0.20 0.00 0.00 0.00 0.00

RECUP MORA IMPTOS Y DERECHOS 0.00 0.00 2,286,165.82 2.05 3,441,852.58 2.66 3,263,432.03 2.67 0.00 50.55 5.18 0.00

RECUP MORA DE SERVICIOS 0.00 0.00 1,705,538.78 1.53 2,348,759.43 1.82 2,073,629.71 1.70 0.00 37.71 11.71 0.00

RECUP RENTAS EN MORA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

INTERESES 0.00 0.00 1,177,592.60 1.06 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.0 0.00 0.00

TASAS POR SERVICIOS MPALES 12,539,312.65 14.41 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00

100.00 RENTA DE PROPIEDADES 800,928.90 0.92 0.00 0.00 1,122,938.50 0.87 1,358,429.17 1.11 100.0 0.00 20.97 69.61

TASAS ADMINISTRATIVAS Y DERECHOS 6,975,290.77 8.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00

100.00

VENTA DE MATERIALES 35,222.04 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00

100.00

ING. EVENTUALES 3,163,114.07 3.64 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00

100.00

OTROS INGRESOS 659,725.90 0.76 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00

100.00

REZAGO IMPTOS. Y TASAS 4,887,374.12 5.62 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00

100.00

TASAS POR SERVICIOS REZAGADOS 2,434,907.45 2.80 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00

100.00 INGRESOS DE CAPITAL 29,930,226.19 34.40 51,695,449.38 46.33 49,748,981.93 38.45 42,887,871.74 35.06 72.72 3.77 13.79 43.29

PRESTAMOS Y CONVENIOS 12,395,000.00 14.25 32,149,000.00 28.81 25,312,088.73 19.57 13,250,000.00 10.83 159.37 21.27 47.65 6.90

VENTA DE ACTIVOS 1,433,185.50 1.65 4,535,651.76 4.06 2,373,733.76 1.83 1,171,426.50 0.96 216.47 47.66 50.65 18.26

CONTRIBUCIONES 0.00 10,476,669.47 9.39 11,903,241.16 9.20 19,311,946.19 15.79 0.00 13.62 62.24 0.00

TRANSFERENCIAS 5,074,562.21 5.83 4,527,787.78 4.06 10,159,918.28 7.85 9,154,499.05 7.48 10.77 124.39 9.90 80.40

HERENCIAS, LEGADOS Y DONACIONES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

OTROS INGRESOS 11,027,478.48 12.68 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00

100.00

EFECTIVO EJERCICIO ANT. 0.00 0.00 6,340.37 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00

TOTAL INGRESOS 87,001,457.12 100 111,581,933.48 100 129,369,377.50 100 122,327,496.51 100 28.25 15.94 5.44 40.60



3.1.2. Morosidad y Mecanismos de recaudación

Las cuentas por cobrar, registran la morosidad por impuestos y tasas que adeudan los contribuyentes. La unidad de administración tributaria ha organizado la base tributaria con el montaje del sistema integrado de información. Además en los años 2003 y 2004 se observa que ha habido recaudación producto de la gestión de cobro, facilitada por la impresión continua de requerimientos de cobro.

Cuentas por cobrar

2001 2002 2003 2004 a marzo/05

TOTAL CUENTAS POR COBRAR 16,008,467.48 17,242,516.80 11,459,789.45 15,734,973.79 15,734,973.79

3.1.3. Egresos e Inversiones

Los egresos totales del municipio durante 2004 se han incrementado 9.73% en relación al año 2003.

El gasto de funcionamiento se incrementó en 2002 a 2003 un 10.43% y del año 2003 al 2004, en un 4.13%. Se considera poco aceptable para el año 2003 cuyo aumento es de Lps.11,813,465 y en el 2004 ya es relativamente bajo, con una diferencia sustancial de Lps.5,883,454. El mayor incremento se refleja en el grupo de Servicios personales y Transferencias corrientes.

Este incremento se vio compensado con una reducción de la inversión, que disminuyó de 2002 a 2003 en 20.83%, y de 2003 a 2004 en 8.63%. La inversión está dirigida a las construcciones capitalizables.

El crecimiento del servicio de la deuda se ve compensado por la inversión en obras de beneficio común, que contribuyen a la mejora de las propiedades y a la ampliación de los sistemas de agua y saneamiento, y por lo tanto a la obtención de ingresos no tributarios producto de las recuperaciones de estas inversiones por los beneficiados.



Egresos

AÑOS

2001 2002 2003 2004

GASTO DE FUNCIONAMIENTO 44,310,983.62 48,656,285.33 60,469,750.97 66,353,205.12

Grupo 1 Servicios personales 20,721,645.26 23,533,039.43 32,512,318.97 32,255,038.83

Grupo 2 Servicios no Personales 6,678,168.05 7,078,415.34 6,230,253.62 8,838,168.87

Grupo 3 Materiales y suministros 1,164,999.64 561,801.34 1,410,269.10 1,065,732.30

Grupo 7 Transferencias 15,746,170.67 17,483,029.22 20,316,909.28 18,057.577.02

INVERSION 25,382,823.31 47,566,542.17 37,657,401.58 34,408,206.52

Grupo 4 Maquinaria y equipo 1,565,683.24 47,566,542.17

Grupo 5 Construcciones 22,710,015.07 37,657,401.58 34,408,206.52

Grupo 6 Adquisición de Inmuebles 1,107,125.00

SERVICIO DE LA DEUDA 16,340,700.90 15,046,215.34 24,745,427.49 27,182,197.54

Grupo Servicio de Deuda 16,340,700.90 15,045,480.34 23,246,193.24 23,810,894.53

Grupo Otros gastos 735.00

Grupo Imprevistos 1,499,234.25 3,371,303.01

Grupo asignaciones Globales

TOTAL EGRESOS 86,034,507.83 111,269,042.84 122,872,580.04 127,943,609.18

3.1.4. Endeudamiento

El pasivo circulante se ha reducido en los cuatro años analizados y en el 2005 se ha incrementado, lo que supone que el municipio se ha endeudado tanto a corto como a largo plazo.

Deuda municipal

2001 2002 2003 2004 A marzo/05 PASIVO CIRCULANTE 3,450,558.97 2,822,098.83 2,623,100.67 6,072,357.91 11,753,878.58 PASIVO A LARGO PLAZO 25,515,914.27 34,209,695.79 45,936,462.41 43,111,504.17 41,803,978.79

TOTAL PASIVO 28,966,473.24 37,031,794.62 48,559,563.0 8

49,183,862.0 8

53,557,857.3 7

3.1.5. Cuenta financiera

El cuadro nos muestra los movimientos de la cuenta financiera y evidencia que la municipalidad aplica a financiamientos para cubrir sus déficits, ya que el ahorro corriente no compensa la inversión, el servicio de la deuda y de otros gastos de capital.



Cuenta financiera

Descripción 2001 2002 2003 2004

INGRESOS TOTALES 87.001.457,12 111.581.933,48 129.369.377,50 122.327.496,51 I. Ingresos Corrientes 57.071.230,93 59.886.484,10 79.620.395,57 79.439.624,77 Ingresos de Capital 0,00 0,00 0,00 0,00 Total de Ingresos 57.071.230,93 59.886.484,10 79.620.395,57 79.439.624,77

II. Gastos Corrientes Servicios personales 20.721.645,26 23.533.039,43 32.512.318,97 32.255.038,83 Servicios no Personales 6.678.168,05 7.078.415,34 6.230.253,62 8.838.168,87 Materiales y suministros 1.164.999,64 561.801,34 1.410.269,10 1.065.732,30 Transferencias 15.746.170,67 17.483.029,22 20.316.909,28 24.194.265,12 Total de Gastos Corrientes 44.310.983,62 48.656.285,33 60.469.750,97 66.353.205,12

III. Ahorro Corriente 12.760.247,31 11.230.198,77 19.150.644,60 13.086.419,65

IV. Gastos de Capital Maquinaria y equipo 1.565.683,24 47.566.542,17 Construcciones 22.710.015,07 37.657.401,58 34.408.206,52 Adquisicion de Inmuebles 1.107.125,00 Total de Gastos de Capial 25.382.823,31 47.566.542,17 37.657.401,58 34.408.206,52

V. Servicio de la Deuda 16.340.700,90 15.045.480,34 23.246.193,24 23.810.894,53

VI. Otros gastos 735,00 1.499.234,25 3.371.303,01

VII Total de Gastos 86.034.507,83 111.269.042,84 122.872.580,04 127.943.609,18

VIII. Deficit y Financiamiento 29.930.226,19 51.695.449,38 49.748.981,93 42.887.871,74

Prestamos Y Convenios 12.395.000,00 32.149.000,00 25.312.088,73 13.250.000,00 Venta De Activos 1.433.185,50 4.535.651,76 2.373.733,76 1.171.426,50 Contribuciones 10.476.669,47 11.903.241,16 19.311.946,19 Transferencias 5.074.562,21 4.527.787,78 10.159.918,28 9.154.499,05 Herencias, Legados Y Donaciones Otros Ingresos 11.027.478,48 0,00 Efectivo Ejercicio Ant. 0,00 6.340,37 Total Deficit o Financiamiento 28.963.276,90 51.382.558,74 43.252.184,47 48.503.984,41



3.2. Indicadores

3.2.1 Equilibrio financiero

Se conforma de los ingresos totales obtenidos durante el año, tanto de ingresos corrientes como de Capital, relacionado con los Gastos totales, que lo forman los gastos Personales, No Personales, Materiales y Suministros y el 10% de la transferencia del gobierno central (autorizado por ley).

La municipalidad de la Ceiba cubre cada lempira destinado al gasto con cada lempira proveniente de sus ingresos y dispone de un sobrante, utilidad o superávit de 0.01 y 0.05 centavos en el 2001 y 2003 respectivamente. en tanto para los años 2002 y 2004 mostró acercarse al equilibrio.

Equilibrio financiero

2001 2002 2003 2004 Ingresos totales Gastos Totales 1.01 1 1.05 0.95

3.2.2 Autonomía financiera

Este indicador está compuesto por los ingresos propios que a su vez lo conforman los ingresos corrientes y las ventas de activo que están clasificados como ingreso de capital y se relacionan con los ingresos totales que lo conforma de los ingresos totales obtenidos durante el año, tanto de ingresos corrientes como de Capital.

Autonomía financiera

2001 2002 2003 2004

Ingresos propios Ingresos Totales 0.67 0.57 0.63 0.65

El índice muestra que menos del 50% de los recursos provienen de fuentes externas. El grado de autonomía es relativamente bueno, pero en el año 2002 se observó una disminución derivada del mayor incremento de los ingresos de capital que de los ingresos corrientes.

Respecto al total de los ingresos del presupuesto municipal, los ingresos propios representaron el 67%, 57%, 63% y 65% en los años 2001, 2002, 2003 y 2004 respectivamente.

3.2.3 Solvencia financiera

Estima la capacidad de la municipalidad para cumplir con sus obligaciones frente al gasto corriente con la ejecución de los ingresos tributarios y no tributarios.

El indicador muestra que el gasto corriente se cubre con los ingresos corrientes y además se está generando un ahorro en todos los periodos analizados.



La municipalidad de la Ceiba no incurrió en los años 2001, 2002, 2003 y 2004 a la necesidad de financiar sus obligaciones a corto plazo o de gastos corrientes con otros recursos como ser los de la transferencia y de otros ingresos de capital, por lo contrario mantuvo una disponibilidad positiva de 0.28, 0.23, 0.31 y 0.19 centavos de cada lempira de sus ingresos corrientes como colchón de seguridad para cumplir con sus compromisos sobre cada lempira destinado al gasto corriente.

Solvencia financiera

2001 2002 2003 2004

Ingresos corrientes Gastos Corrientes 1.28 1.23 1.31 1.19

3.2.4 Capacidad financiera

Este indicador nos ayuda a conocer que porcentaje representan los ingresos propios (ingresos por tributos e ingresos por venta de propiedades y activos municipales) respecto al total de gastos corrientes y nos ayuda a medir el nivel de financiamiento de los ingresos propios en relación a los gastos corrientes.

Si el indicador es muy bajo, la dependencia es alta y a mayor valor del indicador mayor disponibilidad de recursos proveniente del cobro de tributos y de la venta de propiedades y activos municipales para cubrir los gastos corrientes.

Capacidad financiera

2001 2002 2003 2004

Ingresos propios Gastos Corrientes 1.32 1.32 1.35 1.21

El municipio tiene capacidad financiera, cubre sus gastos corrientes con ingresos propios en todos los periodos analizados. La municipalidad, al finalizar los años fiscales del 2001, 2002, 2003 y 2004, reportó una disponibilidad adicional para financiar sus gastos corrientes de 0.32, 0.32, 0.35 y 0.21 centavos de cada lempira proveniente de sus ingresos propios para cada año respectivo.

3.2.5 Índice de Solvencia(Is)

Mide la capacidad de pago que tiene la municipalidad en el corto plazo, en cuanto al dinero en efectivo de que dispone, para cancelar las deudas. Si Is > 1 es aceptable.

Este índice también sirve de termómetro a la municipalidad para medir su capacidad de hacer efectivos sus cuentas circulantes específicamente las cuentas por cobrar por impuestos y tasas en un tiempo determinado.

Cuando mas predecible sean los flujos de efectivo de la municipalidad, mas bajo será índice de solvencia aceptable por tal razón es importante la mejora continua en la ejecución de los ingresos y egresos estimados



versus los ingresos y egresos ejecutados, es decir elaborar presupuestos con ejecución congruente a la estimación.

Para los años 2001, 2002, 2003 y 2004 la municipalidad tuvo disponibilidad para cubrir sus deudas de corto plazo.

3.2.6 Índice de Endeudamiento(Re)

El índice de endeudamiento mide la proporción del total de activos de la municipalidad que está siendo financiada con los pasivos. Cuanto menor sea el cociente o porcentajes resultantes significa que la municipalidad tiene una mayor protección contra pérdidas de liquidación. Si el índice Re < 1 se considera aceptable.

En ese sentido y según los valores abajo señalados la municipalidad de La Ceiba está en niveles bajos de endeudamiento, pues financió el 11%, 14%, 18% y 17% de sus activos mediante la deuda para los años 2002,2003 y 2004 respectivamente.

3.2.7 Porcentaje de gastos de funcionamiento en los ingresos corrientes

La proporción del gasto de funcionamiento es relativamente elevada, dado que está por encima del 50% de los ingresos corrientes estipulado por Ley. Y la situación tiende a empeorarse.

% Gastos de funcionamiento

2001 2002 2003 2004

Gastos Funcionamiento Ingresos Corrientes Ajustados 0.77 0.81 0.76 0.83

• Ingresos Corrientes Ajustados: Ingresos Corrientes ejecutados en el periodo mas 15% de la transferencia gubernamental ejecutada en el mismo periodo.

Índice de Solvencia

2001 2002 2003 2004

Activo Circulante Pasivo Circulante 4.78 6.28 7.29 4.96

Índice de Endeudamiento

2001 2002 2003 2004

Pasivo Total Activo Total 0.11 0.14 0.18 0.17



• Gasto de Funcionamiento: Es la suma de los grupos presupuestarios 100, 200, 300 y 500(Servicios Personales, Servicios no Personales, Materiales y Suministros y Transferencias corrientes respectivamente)

3.2.8 Ingresos tributarios per capita

El indicador muestra el salto cuantitativo del año 2001 al 2002 en la generación de ingresos tributarios. El ritmo de crecimiento ha sido progresivo.

Ingresos tributarios per capita

2001 2002 2003 2004

Ingresos tributarios Población 181 353 453 446

3.2.9 Porcentaje de ingresos por transferencia en el ingreso total

La proporción de los ingresos por transferencias del gobierno central es muy baja dentro de los ingresos totales. Lo que muestra una buena capacidad de generación propios.

% DE INGRESOS POR TRANSFERENCIA EN EL INGRESO TOTAL

2001 2002 2003 2004

Ingresos por transferencia Ingresos corrientes 0.06 0.04 0.08 0.07



4. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

4.1. Proceso de Planificación Estratégica Municipal

A través de los procesos de planificación del desarrollo a nivel municipal se busca: (i) Optimizar el uso de los recursos internos y externos disponibles, sean estos humanos, fiscos, naturales y

financieros, mediante los cuales se pueda alcanzar un desarrollo integral sostenible. (ii) Promover la formación de capital humano y el desarrollo de la producción local, como mecanismo que

conlleven a mejorar las condiciones de vida de la población en forma sostenible. (iii) Fomentar alianzas entre la población, el gobierno municipal, actores privados y el gobierno central

mediante el desarrollo de una visión y compromisos compartidos para el desarrollo local.

Por muchos años la municipalidad de La Ceiba año a año han venido elaborando su respectivo Plan Operativo Anual (POA), el cual refleja la invasión financiera a realizar por la municipalidad a través de sus diferentes instancias operativa.

A partir del presente Gobierno (2002 – 2005) a La Planificación se le ha dado una mayor importancia en los procesos de desarrollo local, dado que las metas establecidas en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Política Social del Gobierno, establecen definir un marco a través del cual se orden las prioridades locales y se establezca a su vez un punto de partida para articular los aportes privados, municipales, del gobierno central y de la cooperación internacional, en base a acciones especificas con impactos concretos. De aquí que resulta establecer por parte del Gabinete Social La Normativa para la formulación de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal (PEDM).

Es así como, a mediados del 2004 la Corporación Municipal de La Ceiba toma la determinación de elaborar el PEDM del municipio. Para tal fin la municipalidad contó con el apoyo financiero del Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y el apoyo técnico de la ONG Gemelos de Honduras.

4.1.1 Metodología

La metodología empleada para la elaboración del PEDM se baso en la Normativa antes mencionada, desarrollándose de la siguiente forma:



Etapas Procesos Etapa I. Preparativos Etapa de acuerdos y compromiso con autoridades municipales. Taller de inducción,

Propuesta de trabajo, inventario social, diagnostico sobre el desempeño municipal Etapa II. Talleres de Gobernabilidad y Participación Ciudadana:

Se realizaron partiendo de la zonificación propuesta con la UTM, se opto realizar los talleres en la sede de cada una de las Unidades Territoriales, decisión que en poco favoreció ya que los niveles de participación

Etapa III. Asambleas Comunitarias: Las asambleas comunitarias se realizaron en las diferentes comunidades del municipio, haciendo un total de 103.

Etapa IV. Asambleas de Unidad Territorial: Se realizaron un total de ocho asambleas, en las cuales se priorizaron las necesidades de acuerdo a los cuatro criterios definidos por la normativa.

Etapa V. Taller PEDM: Se convocó a la Corporación Municipal, representantes de instituciones presentes en el municipio, sociedad civil y representantes comunitarios; se priorización los proyectos, mediante mapas temáticos elaborados en las AUT, que contienen las potencialidades y deficiencias de las unidades territoriales.

Etapa VI. Cabildo Abierto para Información y Aprobación del PEDM:

Se hizo la convocatoria, se informo a la comunidad acerca de los productos obtenidos en el proceso de planificación, se presentaron los resultados en el documento final, el cual fue aprobado por unanimidad.

Se pudo constatar el poco nivel de ejecución y manejo del PEDM que hay por parte de las autoridades y empleados municipales, centrándose la existencia del mismo en un número reducido de departamentos como ser la Unidad Técnica Municipal, Desarrollo Comunitario, Gerencia Administrativa y Oficina del alcalde.

4.1.2 Visión, Políticas Estratégicas

Periodo 20052015 Visión Políticas estratégicas

Ser un municipio hospitalario, capaz de brindar condiciones para vivir con dignidad y seguridad. Que promueva la ejecución de proyectos orientados al mejoramiento de las condiciones de vida, economía local y la apertura de la inversión turística, mediante la participación activa de sus Ciudadanos y la transparencia de sus Gobernantes

Áreas de Acción

1. Salud y Nutrición 2. Agua y Saneamiento Básico 3. Recursos Naturales y Ambiente 4. Educación y Formación Ciudadana 5. Infraestructura 6. Turismo, Recreación y Bienestar Ciudadano 7. Seguridad Ciudadana 8. Vivienda

1. Desarrollar y promover las capacidades locales de la municipalidad, Ministerios de línea, comunidades, organizaciones comunitarias y representantes de la sociedad civil organizada, para un mejor aprovechamiento de los recursos y condiciones de vida de la población sostenible, integral y con participación.

2. Participación de hombres y mujeres del municipio activa y permanentemente en la formulación del PEDM, así mismo en sus fases de ejecución, evaluación y seguimiento, correspondiente a las actividades que incidan directamente en los recursos naturales, la economía local y el entorno social.

3. Aprovechar racional y adecuadamente los recursos del municipio para todo tipo de actividades.

4. Mejorar la actual condición y cobertura de servicios básicos, tanto en área urbana como rural, a fin de mejorar su eficiencia.

Numero de Proyectos En resumen se definieron 49 ideas de proyectos, desglosados así: Salud y Nutrición 4; Agua y Saneamiento Básico 15; Recursos Naturales y Ambiente 1; Educación y Formación Ciudadana 10; Infraestructura 16; Turismo, Recreación y Bienestar Ciudadano 1; Seguridad Ciudadana 1 y Vivienda 1



4.2 Planificación Urbanística

Existe un Plan de Desarrollo Urbano, que está desactualizado y no se utiliza. No hay Reglamentos de urbanización y construcción, para evitar el crecimiento desordenado en el área urbana. Recientemente, con el apoyo de FUNDEMUN se hizo una revisión del Plan de Desarrollo Urbano, pero hasta la fecha no ha sido aprobada por la Corporación Municipal.

4.3. Estado de la Infraestructura Municipal

4.3.1 Vivienda

La Ceiba cuenta con un total de 34,724 viviendas, el 94% se localizan en la zona urbana y el resto en el área rural. Del total de viviendas el 87% se encuentran ocupadas, y el 13% restante se registran como desocupadas. Se estima un promedio de 4.06 hab/viv.

Los materiales de construcción mas predominantes en las viviendas son: en paredes: el 75% son de bloque, el 17% de madera; techo: lamina de zinc el 80%, lamina de asbesto el 12%; y piso (viviendas ocupadas) de plancha de cemento el 60%, tierra el 12%, ladrillo cemento el 10% y ladrillo terazo el 6%.

4.3.2 Energía y Comunicaciones

Del total de viviendas en La Ceiba el 87% cuenta con el servicio de electricidad de la red pública, el 7% se alumbra con velas, el 6% utilizan candiles o lámparas y el resto otros.

A nivel del casco urbano existe una buena cobertura pública y privada de la telefonía fija brindada por HONDUTEL, así como de los servicios de la telefonía celular que se extiende a parte de la zona rural del municipio.

Circulan los diarios Nacionales: El Heraldo, La Tribuna, El Tiempo y La Prensa; hay alrededor de cinco empresa privada que presta el servicio de televisión por cable; un canal televisivo local, emisoras de radio locales y 9 negocios de servicios de Internet.

4.3.3 Infraestructura Vial y Transporte

El Municipio es recorrido de oeste a este por la carretera San Pedro Sula Ceiba Trujillo, que representa la vía principal tanto por sus dimensiones y estado como por el tráfico que sobre ella se moviliza diariamente. Esta vía es utilizada por los pobladores para desplazarse hacia otros municipios y ciudades a nivel local y nacional. La calle de acceso a la cabecera municipal es pavimentada y se encuentra en buen estado.

Se encuentran tres (3) empresas que prestan el servicio de transporte terrestre que va desde Tegucigalpa a La Ceiba y viceversa, realizando de dos a tres viajes diarios, con un horario que va de 5:00 am. A 5:00 pm., de lunes a domingo, con un costo de pasaje por persona que va de Lps. 165.00 a Lps. 360.00. Así mismo, existen otras empresas que realizan viajes a municipios más cercanos como ser San Pedro Sula, Trujillo y Tocoa entre otros.



A nivel marítimo operan dos empresas que realizan viajes a los municipios de Roatán y Utila, transportando pasajeros y carga.

A continuación se detalla los servicios:

Empresas Tipo de Vehículos

Horarios y Frecuencias

Costo del Pasaje Lps.

Ruta Estado de las

Unidades VIANA Autobús 4 viajes diarios 165.00 Ceiba – SPS. /

Ceiba – Teg. Buenos

HEDMAN ALAS Autobús 4 viajes diarios 2 viajes diarios 4 viajes diarios 1 viaje diario

182.00 /$ 15.00 360.00 / $21.00 156.00 / $12.00 360.00 / $21.00

Ceiba – SPS. / Ceiba – Teg. Ceiba – Tela Ceiba–Copan Ruinas

Buenos

CRISTINA Autobús 8 viajes al día 174.00 Ceiba – Teg. CATSATUPSA Autobús Cada 1/2 hora 75.00 Ceiba – SPS. DIANA Autobús 4 viajes al día 79.00 Ceiba – SPS. COTRAIPBAL Autobús 74.00 Ceiba Trujillo COTUC Autobús 3 viajes al día 64.00 Ceiba Tocoa TUPSA Autobús Cada hora 75.00 Ceiba Tela Marítimo GALAXY Yate 2 viajes diarios 270.00 Ceiba – Roatán Bueno UTILA PRINCESS Yate 2 viajes diarios 280.00 Ceiba – Utila Bueno

Fuente: Encuesta Municipal EPYPSA

La Ceiba también cuenta con un aeropuerto internacional “El Golosón”, ubicado a 17 msnm, en la orilla de la carretera Ceiba – Tela, a 15 minutos del centro de La Ciudad, en dirección oeste.

En esta terminal aérea, operan actualmente varias aerolíneas, que ofrecen vuelos particulares y conexiones internacionales, entre ellas: Rollins Air, Atlantic Airlines, Aerolíneas Sosa y TACA – Honduras / Isleña Airlines.

Según datos proporcionados por Interairports, anualmente ingresan 150,000 pasajeros por vía aérea, asimismo salen 157,706 pasajeros / año. En las instalaciones de “El Golosón” laboran aproximadamente 399 personas.

4.3.4 Mantenimiento de Caminos y Calles

La municipalidad realiza año a año inversiones directas en el mantenimiento y mejora de caminos de penetración, así como, la reparación de calles al interior del casco urbano, así mismo en ocasiones cuenta con el apoyo de la Secretaria de Obras Publicas y Vivienda (SOPTRAVI), para el mantenimiento de la red vial principal del municipio.



5. GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA

5.1. Relación entre el Ente Administrativo y la Corporación Municipal

La relación que existe entre el ente administrativo y la Corporación Municipal, es más de tratos cordiales que de trabajo que se realiza en la municipalidad, pese a la existencia de las Comisiones de Trabajo, las cuales son lideradas e integradas solo por los regidores y regidoras, ya que estas comisiones no son del todo funcional.

5.2. Coordinación entre la Municipalidad y las Instituciones presentes en el Municipio

Los mecanismos de coordinación existentes entre la a municipalidad y las instituciones presentes en la zona, son a través de Convenios de Cooperación, Cartas de Entendimiento y Acuerdos y Compromisos. Se le da seguimiento a los mismos a través de los departamentos o unidades según sea el caso.

5.3. Comité de Transparencia Municipal

No existe en el municipio esta figura, pero si la de Comisionado Municipal, junto con un grupo de asesores que realizan funciones de control y transparencia municipal.

5.4. Mecanismos de Participación Ciudadana

La Ley de Municipalidades, consigna una serie de mecanismos mediante los cuales se pueden desarrollar procesos de participación ciudadana, siendo estos:

Ø Consejo de Desarrollo Municipal (CDM): Integrado por representantes de las fuerzas vivas del municipio, cuya función es fungir como ente asesor del municipio (Art. N° 48).

Ø Cabildo Abierto: Mandato Ley, en el cual la Corporación Municipal convoca a los ciudadanos para concertar y resolver problemas que afectan a la comunidad (Art. N° 25, relacionado con el articulo 19 de su reglamento).

Ø Plebiscito: Mecanismo de consulta a la población sobre temas transcendentales (Art. N° 25, relacionado con el articulo 16 de su reglamento).

Ø Audiencias Públicas: Instrumentos para abordar, conocer y dirimir conflictos de interés comunales.

Ø Las elecciones municipales

De estos mecanismos de participación, en el municipio se establecen el CDM, cabildo abierto y las elecciones municipales.



5.5.1 Consejo de Desarrollo Municipal

El articulo 48 de la Ley de Municipalidades demanda la creación del Consejo de Desarrollo Municipal –CDM el que debe de ser constituidos con tantos miembros representativos de la sociedad civil como regidores tenga la Corporación Municipal, sus miembros son nombrados por la Corporación Municipal y es presidido por el Alcalde, esta figura se considera que es el órgano asesor y ejecutor del seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal.

Hasta la fecha esta figura de participación ciudadana no ha funcionado como lo establece la Ley, a pesar de los esfuerzos realizados para hacer efectiva su conformación y funcionamiento no ha sido posible conseguirlo, en parte se debe a la coyuntura política que se da en el municipio y en el país en general.

Existen los patronatos promejoramiento en los barrios, colonias y caseríos, reconocidos y apoyados parcialmente por la municipalidad.

5.5.2 De los Cabildos Abiertos

Según declaración del personal de Desarrollo comunitario, se realizan cinco cabildos abiertos de manera sectorial (en el 2004) se realizaron 6), los cuales quienes mas participan son miembros de patronatos pro mejoramiento de barrios y colonias. En los cabildos realizados el año pasado se trataron puntos específicos: elección del Comisionado Municipal, elección de los Defensores Comunitarios, Informar sobre la ejecución municipal, conformación de la Oficina de la Mujer; así mismo, se realiza un cabildo infantil.

En el mes de enero del presente año se convoca a reunión de Cabido Abierto, para socializar el PEDM, la participación de la ciudadanía fue bien poca, como en todo el proceso de elaboración del plan.

La participación de la sociedad civil en el municipio es débil.

5.5. Políticas de Información de la Alcaldía

La comunicación juega un papel muy importante dentro de los procesos del desarrollo municipal. Todos los años la municipalidad a través de cabildos abiertos, informa a la población de las ejecuciones vía proyectos que se realizan.

La comunicación formal dentro y fuera de la municipalidad se da a través de documentos escritos, según el caso se produce de manera verbal. La comunicación para con las comunidades también se realiza a través avisos escritos, televisivos y radiales y visitas de campo por parte de determinado personal.

5.6. Mecanismos de Rendición de Cuentas y Auditoria Social

Los mecanismos de rendición de cuenta utilizados por la municipalidad, son los informes de ejecución trimestrales y anuales, presentados conforme a un esquema diseñado por el Tribunal superior de cuentas y el Ministerio de Gobernación y Justicia.



5.7. Comisionado Municipal

La Ley de Municipalidades establece que toda municipalidad tendrá un Comisionado Municipal, quien es electo en Cabildo Abierto, desempeñando funciones en beneficio del municipio, velar por el respecto a los derechos humanos, la diversidad de la cultura y el ambiente entre otras.

Existe la figura del Comisionado Municipal, el cual fue electo en cabildo abierto a finales del 2004, recayendo dicho merito sobre el señor Albert Brooks. El mismo cuenta con un equipo de asesores, que le acompañan en su labor de velar por el bienestar del municipio.

Cuerpo asesor del Comisionado Municipal

No. Nombre Cargo 1 Albert Brooks Comisionado 2 Norma Isabel Talbott Asesor 3 Belinda Rodríguez Asesor 4 Maria del Carmen García Asesor 5 Jacobo Nadal Asesor 6 Raúl Everett Asesor 7 Basilio Arriola Asesor

Su funcionamiento no se desarrolló por falta de motivación y apoyo de parte de la municipalidad. La persona electa presentó este año su renuncia ante el alcalde municipal, no habiéndose elegido a más nadie.



6. FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

6.1 Principales actividades económicas

La economía local y el turismo en baja escala generan los porcentajes que ocupan las principales actividades económicas desarrolladas por los habitantes del municipio de La Ceiba, no se incluye las remesas familiares de hondureños en el extranjero, que representan una importante fuente de ingreso para varias familias.

El rubro comercio en ciudad de La Ceiba representa el 42.7% de la economía, la línea de restaurantes, hoteles, servicios comunales, transporte y comunicación es del 49.20%, actividades que por sus características están ligadas valga la redundancia a la actividad turística del municipio.

La agricultura alcanza un nivel aproximado del 5% de la economía del municipio, dirigida al autoconsumo y venta local.

6.2 Acciones de la Municipalidad en la promoción del desarrollo económico

En materia de empleo, la municipalidad ha promovido la gestión y ejecución de proyectos de formación ocupacional, formando capital humano para su incorporación al mercado laboral o productivo. A través de estos proyectos a fomentado la creación de microempresas colectivas y familiares.

Según datos estadísticos, La Ceiba es el lugar turístico mas visitado de Honduras, principalmente por su tradicional feria patronal y su carnaval, que se lleva a cabo en el mes de junio de cada año.

En esta área, la municipalidad a través de la Unidad de Turismo desarrolla una fuerte coordinación técnica y financiera con el Proyecto Costero Sostenible, impulsado por la Secretaria de Turismo y el Banco Mundial.

Desde esta unidad se promueve y apoya el turismo del municipio, a los artesanos locales en la promoción de sus artesanías, proporciona información de interés al turista, coordina (a partir del 2004) la celebración de su tradicional fiesta en honor al santo patrón San Isidro, evento que atrae gran cantidad de turistas nacionales e internacionales, lo que trae consigo la generación de ingresos al municipio y por ende a la municipalidad.

A través de la Unidad de Turismo se esta gestionando la ejecución de varios proyectos que comprenden el rescate de lugares históricos del municipio (muelle de cabotaje), las instalaciones propias de la Unidad, entre otros.



7. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE

7.1 Mejora de la prestación de los Servicios Públicos Municipales

7.1.1 Agua Potable

Del total de viviendas ocupadas en el municipio, el 83% cuenta con el servicio de agua a través del sistema de tubería (público y privada), el 10% se abastecen de pozos malacates y el resto de otras fuentes. El 56% de las viviendas particulares ocupadas tienen instalación de tubería para el servicio de agua dentro de la vivienda y el 32% fuera de ella, el resto no tiene.

Según datos del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SANAA, quien administra el acueducto en el municipio, existen dos sectores de abonados: los abonados comerciantes que ascienden a 2,000 y los residenciales que son 14,000. Se cuenta con 18 tanques de almacenamiento, distribuidos en todo el casco urbano y existen tres plantadas de tratamiento del agua.

7.1.2 Saneamiento

Del total de hogares registrados en La Ceiba el 30% cuentan con inodoros conectados a la red de alcantarillado, el 42% conectados a pozos sépticos, el 22% cuenta con letrinas en sus viviendas y el 6% no tienen acceso a servicio sanitario.

El sistema de alcantarillado es manejado por la OMASAN, de la municipalidad.

7.1.3 Residuos Sólidos

Del total de viviendas particulares ocupadas, el 69% tiene acceso tiene acceso al servicio de recolección de basura.

La recolección de los desechos sólidos se realiza a través de la administración de la municipalidad, mediante contratistas. Existen un total de 38 rutas en todo el municipio.

El sistema esta planificado para una cobertura total del casco urbano, sin embargo, en la práctica no se da por incumplimiento por parte de los contratistas, lo que genera perdidas a la municipalidad.

El sistema de recolección de basura se realiza mediante la contratación de terceros, presentando estos deficiencias en el cumplimiento de los contratos al no cumplir con la programación de recolección, situación que le genera a la municipalidad perdidas en relación a costo – beneficio.

El costo de la subcontratación de los servicios (limpieza de solares baldíos, por ejemplo) es en muchas ocasiones muy superior a lo cobrado por el servicio al contribuyente.

La limpieza de calles es manejada de forma directa, lo que en términos financieros no le resulta rentable a la municipalidad.



7.1.4 Mercados

Existe un mercado que es administrado por la municipalidad a través del departamento de servicios públicos, opera permanentemente, requiere de un buen mantenimiento.

7.1.5 Rastro

El rastro municipal opera de forma desconcentrada, conocido como Procesadora de Carnes de La Ceiba – PROMUC, brinda a la población un buen servicio con las medidas de higiene adecuadas

7.1.6 Bomberos

En el municipio se cuenta con el servicio de bomberos, la municipalidad desempeña la función de recaudadora del pago por el servicio. Se cuenta con tres estaciones de bomberos instalada en el casco urbano, equipadas en general con 4 carros bomberos, 5 lancha y 2 ambulancias.

7.1.7 Cementerio

Existen dos cementerios públicos, los cuales son administrados por la municipalidad, dándoles un mantenimiento parcial que consiste en vigilancia y limpieza del área.

7.1.8 Costos Tarifarios de los Servicios Públicos Municipales

Tarifa Lps. Tipo de Servicio Particular Comercial

Agua Potable Lps. 47.00 a Lps. 1200.00 Comercio: 50.00 a 1966.00 Industrial: 130.00 a 33,000.00 Gobierno: 188.00 a 10,000.00

Alcantarillado Lps. 13.90 Lps. 13.90 Recolección de Desechos Bomberos Rastro Mercado Limpieza de calles

7.2 Programas de Desarrollo Social y Comunitario

A través del Departamento de Desarrollo Comunitario la municipalidad de La Ceiba, tienen programas de atención a la población más vulnerable, a través de las siguientes unidades: Unidad Étnica, Educación, Promoción y Desarrollo Social, Oficina Municipal de la Mujer.

A través de la Unidad de Educación la municipalidad brindan alrededor de 300 becas a estudiantes de bajos recursos económicos, que van de Lps. 250.00 a Lps. 900.00 por el términos de 10 meses.



Mediante el Convenio Pacto por la Infancia (UNICEF/AMHON) la municipalidad tiene en funcionamiento 22 Centros de Cuidado Infantil, en beneficio a los niños de madres solas y de escasos recursos económicos. Por cada 10 niños/as se asigna una Madre.

También, maneja un programa de formación ocupacional, dirigido a mujeres, mediante el cual se desarrollan capacitaciones en áreas como: repostería, manualidades, belleza, corte y confección entre otras, con el fin de las mujeres capacitadas se incorporen al mercado laboral vía contratación privada o como mujeres microempresarias.

A través de la Oficina de la Mujer, brinda atención a mujeres y hombres victimas de la violencia domestica.

7.3 Programas Culturales

La Ceiba se destaca por su atracción turística, que permite a sus habitantes y visitantes una variedad de lugares y centros de entretenimiento y cultura, como ser: centros comerciales, salas de cine, playas, reservas biológicas, entre otras. Los hoteles mismos, ofrecen eventos culturales y artísticos.

Existe una variedad de lugares naturales que son potenciales sitios para el ocio y recreación de la población, entre los que se mencionan: Río Cangrejal, Río Maria, Playas de Perú, Balneario Los Chorros, Playa Cuyamel.

Desde la Unidad Turística Municipal, se apoyan y promueven eventos culturales y turísticos.

7.4 Mecanismos para la promoción de la equidad en el desarrollo

En materia política, la participación de la mujer se ha tenido muy buena representación, con mujeres al frente de la Alcaldía y formando parte de la Corporación Municipal. En la actualidad existen mujeres con aspiraciones a diputadas al Congreso Nacional por el departamento de Atlántida.

En materia laboral, las mujeres han abierto espacios de participación y liderazgo en instituciones públicas y privadas, desempeñando cargos de jefatura. Así mismo, existe un número significativo de mujeres propietarias de negocios.

En el área social, la participación de las mujeres se da a través de las diferentes iglesias existentes en el municipio, liderando eventos religiosos y de asistencia social a la población mas necesitada; mediante la participación en las asociaciones de padres de familia de los centros educativos.



8. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE

8.1 Gestión ambiental municipal

Desde un punto de vista teórico, La Ceiba presenta carencias tanto operativas como instrumentales para poner en marcha un verdadero proceso de gestión ambiental municipal. Dichas limitantes impiden en la mayor parte de los casos, el potencial natural de la ciudad.

El punto de inicio de esta reflexión se centra en la necesidad que tiene el municipio de una mayor especialización en el área ambiental, a la par que dotar a la UMA de las capacidades necesarias para convertirla en órganos de coordinación institucional y social.

En términos generales se puede decir que, en la ciudad de La Ceiba hay una notable brecha entre la “demanda ambiental” y la capacidad de respuesta ante la misma por parte de las autoridades locales. El rico y abundante patrimonio natural de la ciudad genera una problemática de grandes proporciones, ante la cual la respuesta se debe articular mediante el desarrollo de una gestión municipal consolidada, coordinada con el resto de actores locales y dotada de mecanismos integrales.

El objetivo hacia los que orientar la mejora de la situación ambiental de la ciudad debe derivarse hacia dos líneas de actuación: reducción de la vulnerabilidad y utilización de los recursos naturales como potenciales de desarrollo.

No obstante, si hay una mínima dotación de estructuras e instrumentos, que junto a instituciones externas a la municipalidad, forman un conjunto de elementos a partir de los cuales poder articular un trabajo de mayor impacto y resultados.

Actualmente la UMA no tiene capacidad para realizar estudios, ni a nivel de ingeniería ni a nivel socio ambiental, igualmente no está en disposición de poder contratar servicios terciarizados para llevar a cabo dichas labores. Por tanto, la UMA tiene limitaciones para asegurar el estricto cumplimiento de las responsabilidades contenidas en la ley de medio ambiente, sea cual sea la actividad a realizar.

La UMA, desde un punto de vista operativo, no es una unidad capaz de evaluar operaciones y ni de impulsar una gestión ambiental local (limitaciones relacionadas con la centralidad administrativa y de mala organización municipal. En la mayor parte de los casos los aspectos ambientales se diluyen entre otras competencias municipales, limitándose a certificar acciones que ya se han certificado en el plano urbanístico o en otras.

El objetivo fijado para la mejora de la UMA es contar con un sistema de gestión ambiental municipal que lleve aparejado un salto cualitativo respecto a la situación actual.

Para lograr esta meta, es preciso actuar de manera integral sobre todos los elementos que forman parte del conjunto: los recursos naturales, la administración y el funcionamiento de las estructuras municipales, la dotación de recursos humanos y materiales, etc.



Dicho proceso ha de generar una mejora continuada en las condiciones ambientales del municipio, adoptando un enfoque sistémico. Para la implementación de un sistema de gestión ambiental municipal, bajo criterios de eficacia y eficiencia, se deberían desarrollar los siguientes temas:

Establecer una política ambiental ajustada a las necesidades y a los recursos del municipio. Identificar los aspectos ambientales productos de las actividades o funciones de cada uno de los

servicios, a fin de determinar los impactos ambientales de importancia Identificar los requisitos legales y reglamentarios pertinentes Identificar las prioridades y establecer los objetivos y metas ambientales apropiados Implantar una estructura operativa eficaz y uno o varios programas para implementar la política y cumplir

los objetivos y metas Facilitar las actividades de planificación, control, seguimiento, acciones correctivas y revisión para

asegurar que se ha cumplido la política y que el Sistema de Gestión Ambiental continua siendo apropiado.

Todo ello se ha de elaborar sobre bases sólidas, sobre todo en la dotación de recursos humanos, físicos y financieros, los cuales deben ser asignados específicamente para llevar a cabo un adecuado desempeño en materia ambiental, conforme a lo establecido en el Sistema de Gestión Ambiental.

La puesta en marcha de todo el sistema debe contar con el apoyo, a de coordinación técnica y financiera de todos aquellos organismos e instituciones con competencia sobre la gestión de los recursos naturales, como por ejemplo: SERNA, FUNAPIB, INA; CURLA, Cooperación Internacional, etc. Siempre teniendo en cuenta el liderazgo municipal, a través de la UMA, el consenso y la cuota de responsabilidad de cada institución en todo el proceso.

En este sentido, la responsabilidad principal recaerá en la Unidad Ambiental, la que será responsable de notificar la Política Ambiental, la implementación y rendimiento de los programas de medio ambiente relacionados.

Finalmente el municipio a través de su Unidad de Medio Ambiente deberá establecer y mantener procedimientos para identificar las necesidades de capacitación, en las áreas que así lo requieran.

8.2 Evaluación de la biodiversidad

Desde el punto de vista ambiental, La Ceiba es una de las ciudades con mayor riqueza del país. En una extensión relativamente reducida auna ecosistemas que van desde el bosque nublado al litoral.

De toda la gama de espacios naturales, destacan por su singularidad:

El Parque Nacional Pico Bonito, que abarca una extensión aproximada de 700 km2, y alberga especies como el quetzal, el tapir, el puma o el venado.

El río Cangrejal, en la zona de amortiguamiento de Pico Bonito, los rápidos de su cauce sirven de escenario para la práctica del rafting

Laguna de Cacao, rodeada de bosque de manglar, con una gran variedad de aves acuaticas y algunos ejemplares de monos aulladores y cara blanca.



8.3 Mecanismos y instrumentos para la gestión de los recursos naturales

Las limitaciones que presenta la UMA en este apartado son elevadas. Actualmente no se cuenta con un plan ambiental municipal, basado en un diagnóstico técnico y participativo que marque las prioridades de actuación.

Una de las razones de esta ausencia de planificación es que no se ha realizado el estudio de línea base. Los diagnósticos se han realizado por unidades, es decir, atendiendo a algunas cuencas de la ciudad, y siempre han sido impulsados por proyectos o iniciativas externas a la municipalidad. Los ejemplos más claros están en las cuencas de los ríos Danto y Cangrejal.

Los únicos ejercicios de planificación ambiental municipal se dan en el ámbito rural, siendo tan sólo una sucesión de actividades encadenadas entre las que destacan: educación ambiental comunitaria, capacitaciones a líderes de patronatos, reforestaciones y creación de viveros comunales. Estas actividades se repiten año tras año, con una falta total de indicadores de impacto y seguimiento.

En el ámbito urbano, hay una ausencia total de cualquier atisbo planificador. Todo lo relativo a la planificación ambiental está diseminado entre planes de desarrollo urbano o turístico. En consecuencia, ante esta circunstancia la UMA programa actividades de apoyo a las actividades de escuelas y colegios, convirtiéndose las tareas de los centros educativos en parte del plan operativo de la unidad.

Siempre en relación con la planificación, cabe destacar que los planes de desarrollo turístico y urbano contemplan el medio ambiente de manera soslayada, y con mucho sesgo. Los POA se cumplen en un rango del 75 al 80% Otro elemento de las 14 cuencas identificadas, tan solo dos tienen plan de manejo por ser cuencas productoras de agua.

La efectividad de los instrumentos, que se han de poner en marcha de manera inmediata, va a depender del contexto general en el que se enmarquen. Es decir, la coordinación con otras actuaciones –de otros departamentos municipales que tengan como objetivo mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Por otro lado, para monitorear el proceso hay que establecer sistemas de monitoreo, evaluación y seguimiento, que actualmente no se han diseñado.

8.4 Coordinación municipal

Actualmente se trabaja conjuntamente con nueve departamentos municipales: Secretaría, Catastro, Juzgado de Policía, Tesorería, Desarrollo Comunitario, Compras, Ingeniería, OMASAN y SIG. Pero el nivel de liderazgo de la UMA en la mayoría de las actividades tratadas es menor que el de los departamentos citados.

En el ámbito de los servicios públicos, la nueva estructura creada a partir de la constitución de la Oficina Municipal de Agua y Saneamiento (OMASAN), ha propiciado una mayor racionalidad en los trabajos ejecutados, así como en las acciones a planificar. Igualmente, la UMA ha tenido al menos presencia en todo el proceso de licitación y puesta en marcha del nuevo relleno sanitario de la ciudad.



Nombre del Departamento/Oficina Tipo de relación o comunicación

Secretaría Municipal Documentación: informes, puntos de acta, etc. Catastro Mediciones y entrega planos Juzgado de Policía Inspecciones y resolución de conflictos Tesorería Presupuesto Desarrollo Comunitario Organización eventos comunitarios Dpto. Compras Solicitudes de material y equipo Ingeniería Municipal Evaluación y dictamen de proyectos OMASAN Proyectos de saneamiento ambiental SIG Intercambio de información geográfica

8.5 Presencia institucional

Uno de los indicadores de la institucionalidad lograda por la UMA es su relación con otras instituciones, nacionales e internacionales, que actúan en el sector medio ambiental.

En este sentido, la unidad medioambiental, ha desarrollado actividades coordinadas con la práctica totalidad de organismos presentes en La Ceiba, lo cual se interpreta como un esfuerzo de cara a lograr economías de escala para alcanzar los objetivos planteados.

Es importante destacar la relación que se mantiene con la oficina regional de la SERNA, con la que se desarrolla un trabajo conjunto en temas de licenciamiento ambiental, control y seguimiento e inspecciones ambientales. A pesar de este conjunto de acciones implementadas, existe el hándicap que introduce la centralización de la Secretaría de Recursos Naturales, puesto que la aprobación de licencias se realiza en Tegucigalpa, desmontando, por tanto, la teórica descentralización y limitando el trabajo de la UMA.

Con agencias de cooperación internacional, en este momento, se está trabajando con la Agencia Española de Cooperación Internacional en todo lo referente a la creación de un fondo ambiental para la protección de la cuenca del río Danto, y en la mejora de las condiciones de los pobladores de la misma: programa de reforestación y letrinización. Anteriormente, siempre con la Cooperación Española, se trabajo conjuntamente en el proyecto de Manejo de la Cuenca de río Danto, y en la creación y puesta en marcha de un vivero municipal.

Igualmente, se han iniciado tareas conjuntas con el proyecto de Manejo Integral de Recursos Ambientales (MIRA), financiado por USAID. Se encuentra en una fase inicial de trasvase de información y de material vegetativo.



Instituciones/ Organismos/ proyectos

Acciones coordinadas

Nacionales COHDEFOR Manejo Forestal / Microcuencas SERNA Licenciamiento Ambiental / Control y Seguimiento / Inspecciones Ambientales SANAA Protección Microcuencas FUNAPIB Protección Forestal SALUD PÚBLICA Control y Saneamiento Ambiental EDUCACIÓN PÚBLICA Trabajo educativo social

IV BATALLÓN DE MARINA Ejercicios militares

POLICIA PREVENTIVA Monitoreo / Operativos

DICTA Intercambio de Información FISCALÍA AMBIENTE Intercambio de información, operativos, seguimiento a delitos ambientales.

Internacionales USAID / Mira Intercambio de información y de material vegetativo AECI Mejora condiciones ambientales río Danto

8.6 Necesidades de formación

Las necesidades de capacitación han sido priorizadas por los técnicos de la UMA, en el siguiente cuadro se relacionan, tanto éstas, como las recibidas recientemente

Capacitaciones recibidas (recientemente) Áreas que necesita Capacitación

Alerta temprana Manejo Forestal Proyecto hidroeléctricos Elaboración de planes de manejo Certificación de productos forestales. Inglés

Computación

8.7 Sostenibilidad financiera

No se tienen datos del monto al que asciende el presupuesto de la Unidad Municipal Ambiental, ni tampoco se ha facilitado información de la cuantía de la asignación presupuestaria que la municipalidad hace a la UMA.

Por lo tanto, queda claro que la UMA no maneja un presupuesto propio con el cual pueda realizar actividades. En este caso un hecho importante es que la unidad no es vista como generadora de ingresos, a pesar de que entre sus competencias está el control de materiales pétreos de los ríos, y la emisión de constancias ambientales para la apertura de negocios. Esta percepción hay que matizarla puesto que en los dos últimos años se presupuesto como ingreso 50,000 lps por el tema de extracciones. Y se recaudaron 49,461 en 2004 y 10,965 a marzo 2005.



Estas dos actividades administrativas generan, en opinión de los propios técnicos de la UMA un volumen apreciable de recursos. En su totalidad estos ingresos pasan a engrosar las arcas generales de la municipalidad, siendo nulo el retorno hacia la unidad ambiental.

La situación actual genera episodios tan llamativos como que en el mes de julio del presente año, la UMA ya no cuenta con recursos para actividades relacionadas con su plan operativo. Únicamente se asegura, vía aporte municipal, el pago anual de la planilla de técnicos. El resto de labores y tareas depende del saldo municipal en el momento concreto, derivado de lo cual cualquier tipo de proyecto ha de financiarse con recursos externos lo cual no sucede habitualmente.

La falta de visión de los responsables municipales impide la viabilidad económica de la unidad, máxime cuando los ingresos son fácilmente cuantificables al estar sujetos al pago de tasas reflejado en el Plan de Arbitrios.

Tampoco, en este momento, se cuenta con otro tipo de ingreso extraordinario, los cuales podrían llegar por la prestación de servicios prestados por la UMA.



9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO

9.1 Conclusiones

• En la estructura orgánica de la municipalidad se observa centralización de funciones por parte del Alcalde Municipal.

• Las comisiones municipales integradas por los regidores/as son poco funcionales por falta de desconocimiento e interés de las funciones a realizar, y por no promover los espacios de participación ciudadana en las mismas.

• Las diferentes unidades realizan su trabajo rutinario, en algunos casos se observa creatividad por parte de los empleados en su desempeño, como es el caso de la Unidad Técnica, Catastro, Tributación, SIG, Unidad Turística, quienes han presentado mayores logros, debido a la buena coordinación.

• La no existencia de una Oficina de Planificación, es una necesidad sentida por todos los departamentos, ya que a nivel general los procesos de planificación son débiles y centralizados, tal es el caso de la elaboración POA, el presupuesto anual de la municipalidad y hasta el Plan Estratégico de Desarrollo que han sido elaborados con una limitada participación del personal de la municipalidad.

• Existe la duplicidad de funciones por parte de algunos departamentos, tales como: la Unidad Técnica, Unidad Ejecutora de Proyectos y Desarrollo Comunitario, y el Departamento de Catastro con el SIG.

• La mayor parte de la debilidades que enfrenta el departamento de Recursos Humanos, es la falta de un Manual de Clasificación de Puestos y Funciones, y al poco apoyo e importancia que se le da a este departamento, por parte de las autoridades superiores y jefes de departamentos, al contratar personal, realizar aumentos selectivos y otorgar permisos sin contar con la opinión del departamento, lo que hace sentir y ver a esta dependencia como una oficina de tramites.

• La municipalidad no cuenta con un programa de capacitación, lo que ha dificultado que el personal se actualice mejore su rendimiento.

• La no existencia de mecanismos de comunicación interna, ha dificultado la relación y coordinación entre las diferentes dependencias, situación que provoca malestar entre los empleados y crea mala imagen a la institución.

• La municipalidad carece de manuales administrativos que rijan su funcionamiento, tales como: de Organización y Funciones, de Descripción de Puestos, de Normas y Procedimientos, de Clasificación de Puestos y Administración de Salarios y de Evaluación del Desempeño.

• El equipo informático del que disponen las diferentes dependencias es insuficiente y necesita actualización y mantenimiento del sistema operativo permanente.



• Las autoridades y funcionarios municipales han aprovechado adecuadamente las oportunidades que ofrecen instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales, que disponen de recursos para el beneficio del municipio, existe buena comunicación externa y coordinación interinstitucional.

• El potencial turístico del municipio es una fuente de generación de empleo e ingresos al municipio y a la municipalidad. La Unidad Turística ha jugado un rol muy importante en la promoción y apoyo al turismo.

• La municipalidad en su rol de promotor del desarrollo económico local, a través de la unidad técnica y desarrollo comunitario, incentiva y apoya a pequeños empresarios/as, mediante la gestión y ejecución de proyectos de formación ocupacional y otorgamiento de capital semilla.

• La poca disponibilidad de medios de movilización (existen pocos vehículos y motocicletas, que en su mayoría están en mal estado) limita el trabajo de campo de los departamentos de Tributación, Catastro, Desarrollo Comunitario, Servicios Públicos, Policía Municipal.

9.2 Recomendaciones

• Rediseñar el organigrama existente, a fin de facilitar y definir la relación jerárquica de las diferentes dependencias.

• Revisar y actualizar el manual de puestos y funciones diseñado con el apoyo de la FUNDEMUN, y en base a la estructura orgánica hacer un análisis de la fusión de la algunas dependencias y crear la unidad técnica municipal, como una instancia que cumpla las funciones de planificación, gestión y facilitadora de procesos entre las distintas dependencias administrativas y técnicas de la municipalidad.

• Diseñar un sistema de evaluación del desempeño, que permita evaluar el rendimiento de cada empleado, cuyos resultados sean la base para otorgar incentivos saláriales, ascensos y otro elementos que motive al empleado en el desarrollo de su trabajo.

• Diseñar y ejecutar un programa de capacitación, conforme a las necesidades de cada departamento y comisiones. Es necesario que todo sistema informático que sea instalado se acompañe de un proceso de capacitación de uso del sistema.

• Analizar la creación y fortalecimiento de una Unidad que integre el trabajo de varios departamentos: Planificación Urbana, Catastro, UMA y SIG, ya que realizan funciones que apuntan al mismo fin: el Ordenamiento Territorial del Municipio.

• Revisar el Plan de Arbitrios municipal

• Realizar un inventario del equipo de oficina detallando su estado, y determinar un plan de mantenimiento del sistema, en la medida de lo posible procurar renovar y dotar de equipo a los departamentos que lo necesitan.

• Para mejorar las condiciones de los empleados y brindar un mejor servicio a los vecinos, se recomienda revisar la distribución de los espacios físicos e implementar el uso de archivos computarizados.



ANEXOS



ANEXO 1 DIAGNOSTICO FODA DE LA MUNICIPALIDAD DE LA CEIBA

La presente descripción del la situación de la municipalidad, a través de la técnica FODA, es el sentir y pensar de empleados y autoridades municipales que participaron en la reunión de trabajo realizada para el levantamiento de información de la municipalidad. Tuvo lugar en las instalaciones físicas de la municipalidad, el día 6 de julio de 2005, con la participación de 19 personas mas tres técnicos por parte de EPYPSA.

1. Departamento de Administración y Control Tributario

Fortalezas

• Existe un organigrama del Departamento que obedece a una línea jerárquica del departamento y que identifica las secciones que lo conforman.Los empleados encargados de sección cuentan con la experiencia necesaria para desarrollar su trabajo, tanto en el área manual como sistematizada.

• En temporadas altas se tiene la capacidad de atender la demanda de contribuyentes en el área comercial.

• El hecho que la facturación se haga en el sistema nos garantiza rapidez y seguridad en la facturación.

• Se garantiza la facturación masiva del impuesto comercial todos los meses.Se cuenta con un programa de distribución de avisos de cobro por rutas lo que garantiza la entrega en tiempo y forma.

• Se esta trabajando para garantizar el inventario de Mora no documentada (B/I y S/P) al mantener actualizado nuestra base de datos con la información proveniente de Catastro.

• Se tiene al día el posteo manual y en el sistema por los pagos que realizan los contribuyente en lo referente al impuesto comercial, bienes inmuebles y servicios públicos.

• Se genera el informe de ingresos mensual para servicio de otros departamentos de la municipalidad.

• Capacidad instalada para trabajar con otros departamentos afines a los ingresos municipales. • Existen leyes y plan de arbitrio para hacer posible el cobro de los tributos y tasas por servicios

públicos. • Existe el equipo de computo para implementar cobros de actividades manuales • Existe buen control sobre los proyectos de contribución por mejoras (pavimentos, alcantarillado

sanitario) • Existe un buen control manual y de sistema con lo respecto mora documentada • El trabajo que realiza la auditoria fiscal (externo) trae buenos resultados • Tenemos información de base sobre los ingresos en l sistema • El personal se siente apoyado con la atención brindada por los jefes a sus problemas. • Se brindan asesorías y charlas en el área tributaria municipal. • Se esta integrados al Sistema Integrado de Información Municipal (S.I.M)

Debilidades



• No existe descripción de funciones e informes a producir de los empleados del departamento. • No se cumple con los horarios establecidos de entrada y horario de comida (especialmente atención

al contribuyente). • Falta de capacitación al personal en lo concerniente a la Ley de Municipales y al Plan de Arbitrios,

para fortalecer su conocimiento y mejorar la atención al contribuyente. • El estar trabajando con el sistema manual especialmente el área del archivo sistema de tarjetas, ya

no existe la capacidad instalada para sostenerlo. • Cuando se ejecuta la opción de suspender un negocio por cierre temporal o definitivo la opción no

se da y sigue emitiendo el aviso de cobro lo que ocasiona gastos de papelería y de tiempo. • Contratación de personal sin los debidos requisitos para desempeñar puestos en el departamento y

sin ningún programa de inducción sin capacitación. • Falta de material e insumos de oficina en los momentos requeridos. • Falta de un mantenimiento adecuado y programado del equipo de transporte y logística a este

personal. • Falta de un mantenimiento programado al equipo de oficina y aires acondicionados. • Falta completar el programa de Mora, para manejar un inventario al día de la misma. • Debe de existir profesionalismo en el empleado que hace gestión de cobro. • Falta ampliar el proceso de gestión de cobro por la vía legal con más contrataciones de

profesionales del derecho. • Control sobre el cobro de Servicios Públicos en predios donde han existido negocios. • Muy poco personal realizando trabajo de Auditoria Fiscal. • Terminar de instalar el software de Tributación Municipal. (todos los ingresos). • El estar trabajando el sistema manual y el computarizado hace tener demasiado personal y • Falta concluir la red interna en cuanto a nuevas estaciones de trabajo (incluye

nuevas computadoras). • La renumeración no compensa la experiencia, la responsabilidad, antigüedad en algunos casos no

por falta de criterio del Jefe del Departamento sino por Autoridades superiores al momento de incrementar salarios o contrataciones.

• Coordinar mejor las actividades con el Departamento Municipal de Justicia, Ingeniería Municipal y a fin de actualizar información y evitar la evasión fiscal.

• Falta de reuniones programadas para seguimiento y evaluación de las actividades puntuales del departamento con el personal de Staff.

• Cuando se va la energía el equipo no tiene respaldo y no hay planta de emergencia, nos quedamos sin sistema, perdida de información.

• Falta de mobiliario adecuado a las funciones que realiza el empleado especialmente facturación. • La Ventanilla No.1 de Atención al Contribuyente necesita reforzarse más con educación tributaria y

seguimiento en el cumplimiento de sus obligaciones hasta llegar a la cancelación del empleado si se comprueba que el mismo no cumple con las mismas.

• El no aprovechar la Educación Tributaria a los diferentes Gremios que tributan. • No hay una participación efectivo de los diferentes Jefes de Departamento en la elaboración del

Plan de Arbitrios. • En la práctica las líneas de autoridad de arriba hacia abajo deben de ser delimitadas ante solo un

superior inmediato y de respuesta inmediata a los niveles operativos. • No existe la unidad de planeación, coordinación y control de alto nivel.



• El depender de otras instancias para generar reportes.

Oportunidades • Al controlar el 100% de los contribuyentes en sus diferentes tributos del municipio generaría un

incremento de los ingresos municipales y poder compensar el cobro de algunos servicios públicos que el contribuyente considera están muy altos.

• El tener un sistema confiable de recaudación, permitirá implementar nuevas modalidades de pago que traerán facilidades de pago al contribuyente.

• Al tener disponible la información de ingresos, mejorará la planificación de la inversión y el sostenimiento de los sistemas, como la retroalimentación a otros departamentos.

• Los espacios de comunicación local, contribuyen a la educación tributaria de la población. • Ser sujetos de créditos de organizaciones internacionales. • La operacionalización sistemática reducirá costos operativos y eficientizará el trabajo • Mayor rendimiento de presupuesto. • Convertirnos en una Ciudad seductora de la inversión.

Amenazas• Modificación de leyes para el uso de ingresos o ayudas. • El rechazo al pago de los tributos por usar sistemas no confiables. • Perdida de funciones con capacidad administrativa • Obras inconclusas. • Reparos por parte del Tribunal Superior de Cuentas. • Servicios Públicos deficientes

2. Gerencia Administrativa

Fortalezas

• Conocimiento de los problemas existentes en la municipalidad. • Preparación académica necesaria, para el desempeño de las funciones estipuladas. • Excelente equipo de trabajo administrativo

Debilidades

• Apoyo gradual de la Corporación Municipal y del alcalde en especial. • Escasos recursos económicos para el buen funcionamiento de la gerencia, y el poder dar respuesta a

la demandas de las demás dependencias municipales. • Interferencia de comunicación en varios niveles operativos.

Oportunidades

• Tener conocimiento de los problemas de la comunidad. • Estrecha relación con las organizaciones patronales • Asistencia técnica y financiera de diversos organismos de desarrollo



Amenazas

• Ambiente político adverso. • Hostilidad en algunos medios de comunicación. • Inseguridad de la comunidad, para pagar sus impuestos

3. Departamento de Obras y Servicios Públicos

Fortalezas

• Una estructura organizacional de acuerdo a las funciones que se desarrollan. • Un equipo humano de trabajadores con toda la voluntad, dinamismo e iniciativa para realizar las

actividades de la unidad. • Un plan estratégico para el desarrollo de las actividades fundamentales de la unidad. • Un relleno sanitario técnicamente bien operado. • Un buen apoyo de los contratistas recolectores de residuos sólidos. • Una Ley Nacional de manejo de residuos sólidos que permita a las municipalidades elaborar su ley

a nivel de municipio.

Debilidades

• No existe un apoyo logístico para el desarrollar al 100% las funciones (vehículos, combustible, etc.).

• Falta de agilización en proveer a la unidad de materiales y equipo para el desempeño eficaz de sus funciones.

• Falta de claridad de las funciones de y coordinación entre la oficina de Medio Ambiente y Justicia Municipal, con relación al monitoreo y seguimiento en el cumplimiento de las ordenanzas municipales relacionadas a la labor de la unidad.

• Falta de estimulo a la inversión privada en el manejo de los residuos sólidos mediante mejoras contractuales por el servicio prestado (recolección de residuos sólidos).

• Falta de concientización de los actores involucrados, población U.S.P. U.M.A. J.M. • La necesidad de capacitación del equipo de la unidad • Falta de equipo de oficina (computadora completa).

Oportunidades

• El separar las diferentes funciones del manejo de residuos sólidos y clasificar los roles y responsabilidades de los actores involucrados (U.M.A.J.M.), eficientaza el trabajo asignado.

• La autonomía de la unidad, mejora la gestión de los servicios prestados • El participar en la elaboración del presupuesto asignado a la unidad, permite una mejor

ejecución del mismo. • La organización de los pepenadores del relleno sanitario, mejora las condiciones de vida de los

mismos y permite darle al bien un margen más de vida útil. • Contar con un terreno para un nuevo relleno sanitario.



Amenazas

• Disposición negativa de los medios de comunicación. • Mantener una mora en la inversión de los servicios prestados. • La no posibilidad de mejorar el equipo de recolección ya que no es el apropiado para la

actividad. • La situación política de cada cuatro años.

4. Ingeniería Municipal

Fortalezas

• Capacitación Técnica del Personal en general ( aprendiendo haciendo )

Debilidades

• Fundamentos económicos propios o locales escasos • No se le da importancia a los proyectos priorizados • Falta de conocimientos en la gestión de recursos económicos externo (gobierno central y

organismos internacionales) • Incapacidad para revertir Leyes que ahogan la economía municipal (concesiones a particulares

sobre la explotación del recurso pétreo en canteras y ríos.

Amenazas

• El reclamo por parte de los usuarios (públicos) sobre el entorno del confort que la ciudad a través de La Municipalidad debe brindar.

• Insalubridad por la escasez de presupuesto

Oportunidades

• Un sistema digitalizado de recaudación, que permita verificar y actualizar costos para el permiso de construcciones.

5. Departamento de Recursos Humanos

Fortalezas

• Cada empleada tiene asignada las actividades del puesto de trabajo que realiza. • Hay disponibilidad para el trabajo. • Los empleados conocen cada puesto de la oficina independientemente del suyo. • Existe el trabajo en equipo. • Tiene la experiencia la preparación académica para el desempeño del puesto. • Conocimiento de las actividades generales del departamento. Coordinación de trabajo con los

Departamentos de Administración, Auditoria, Tesorería y Contabilidad.



• Buena comunicación.

Debilidades

• La no Disposición de un manual de Puestos y Funciones, así como un registro histórico de salarios, para que no dificulte las acciones posteriores con los empleados municipales permanentes y temporales.

• La falta de facilidades logísticas mínimas para brindar la atención a los empleados. • Clasificación del personal según categorías, contratado por Recursos Humanos idónea al puesto

y funciones. • No tener acceso a oportunos programas de capacitación e incentivos a los empleados según su

evaluación. • La no existencia del departamento de Planificación y Evaluación hace que se dificulte la

coordinación con el procedimiento de administración y organización en cuanto a los empleados. • Desarrollar indicadores de supervisión, monitoreo y evaluación que permite percibir el

avance y desenvolvimiento de las actividades de empleados municipales. • La mayoría de los jefes de departamentos desconocen los procedimientos administrativos de

contratación. • Desconocimiento de las leyes laborales por parte de los empleados. • El departamento en algunos casos pareciera una oficina de trámite. • No le dan importancia a la continuidad del trabajo en los empleados y por eso se han sobre

poblado los departamentos. • No conocen ni presupuestan sus plazas, al igual que una escala salarial • La no disposición de un manual de Puestos y Funciones. • Los jefes o encargados hacen trámites de personal directamente con el alcalde. • No existe una clasificación del personal según categoría contratado por

Recursos Humanos, idóneas al puesto y funciones (por eso existe personal innecesario) • No existen indicadores de supervisión monetaria y evaluación que permita percibir el avance y

desenvolvimiento de las actividades de los empleados Municipales. • La logística como computadora, materiales y vehículo es limitada • Dependencia del Programador sobre Planillas. • Dependencia del programador para la elaboración de las planillas de pago.

Oportunidades

• No existen muchas oportunidades debido a la influencia política partidista, que no respeta capacidades y eso es un factor desmotivante que si existiera un manual de Puestos y Salarios hubiera un mejor control.

Amenazas • Desconocimiento de las jefaturas en cuanto a los procedimientos administrativos, no hay

controles. • No hay conciencia del gasto administrativo sino que contribuyen a: horas extras excesivas y

nombramientos ficticios.



6. Departamento de Desarrollo Comunitarios

Fortalezas

• 7 empleados profesionales a nivel superior, 15 empleados profesionales a nivel secundario. • Instalaciones físicas amplias, higiénico, con buenos servicios básicos. • 1 vehículo apropiado y asignado al departamento • Salarios a tiempo • Contribución con programas de desarrollos sociales (reconocido a nivel internacional y nacional). • Creación reciente de la Oficina Municipal de la Mujer y de la Unidad Étnica Municipal. • Concentración de información organizativa del municipio.

Debilidades

• Material y equipo de oficina (papelería y mobiliario) • Falta de responsabilidad de algún personal • Caja chica insuficiente • No se cuenta con suficiente personal especializado en el área social • Estar fuera de la red, no tener acceso al Internet. • Falta de mantenimiento a equipo de oficina y vehículo asignado • Desconocer el presupuesto asignado al Departamento • Falta de oportunidad de capacitación al personal de la oficina

Oportunidades

• Credibilidad y convenios de cooperación con instituciones locales nacionales y organismos internacionales.

• Coordinación entre departamentos • Enlace con sociedad civil mediante grupos organizados.

Amenazas

• Inestabilidad laboral por asuntos políticos • Falta de inducción al personal nuevo. • Intervención de otros departamentos

7. Unidad Ejecutora de Proyectos

Fortalezas



• Oficina nueva con amplia Proyección de Desarrollo. • Relación con Organismos Internacionales de Cooperación y Financiamientos. • Demanda de las comunidades en la formulación de perfiles de proyectos.

Debilidades

• Falta de consolidación en la estructura organizativa de la municipalidad y de la unidad.

• No tener oficina propia • Limitada logística para desarrollar el trabajo

Amenazas

• Sin Presupuesto para funcionamiento y funcionalidad. • Falta de concientización en algunas áreas funcionales de la municipalidad acerca de la

importancia de la Unidad.

8. Sistema de Información Geográfica (SIG)

Fortalezas

• Personal capacitado en diferentes áreas; periódicamente se realizan talleres internos de retroalimentación para evaluación y seguimiento de los procesos.

• Se cuenta con equipo para realizar los trabajos • Se tiene el apoyo de varios departamentos de la municipalidad • Se tiene el apoyo de una empresa consultora en el levantamiento y actualización de la información

catastral del municipio • Contamos con una instalación física adecuada

Debilidades

• Se carece de equipo apto para la realización de las tareas en la institución. • Equipo dañado ó en mal estado. • Falta de programas con licencias debidamente autorizadas (Específicamente Arcview, AutoCad, otros) • No se cuenta con un procedimiento de alimentación y actualización de los procesos. • Se desconoce de las utilidades ventajas y servicios que le podría proporcionar la completa

implementación del SIG a la municipalidad.

Oportunidades

• Adquisición de equipo con las características y requerimientos óptimos para el desempeño de la institución, mediante la compra o donación



• Asistencia técnica adecuada que permita la capacitación adecuada del personal, en las diferentes áreas que el departamento maneja (AutoCad, Cartografía Digital, Uso de Redes, Foto Interpretación y Teledetección).

• Financiamiento para la completa implementación del Sistema de Información Geográfica a través de organismos ó instituciones.

• Apoyo en la gestión de nuevos proyectos. • La implementación de un plan de mantenimiento y prevención del equipo.

Amenazas

• La no continuidad del proyecto por parte de nuevas autoridades del gobierno municipal. • No aprovechar eficientemente los convenios de fortalecimiento municipal. • Despido del personal técnico que ha sido capacitado. • Reducción de la capacidad del equipo con que se cuenta actualmente por falta de mantenimiento. • Perdida parcial ó completa de la información por daños al equipo o al sistema informático

9. Departamento de Catastro Municipal

Fortalezas • Suficiente personal • Sistema catastral computarizado • Espacio físico amplio • Equipo de computo • Distribución de tareas • Pronta respuesta al servicio

Debilidades

• Falta de mayor capacitación en sistemas digitales • falta de equipo y mobiliario de oficina (archivos, planeros, escritorios, acceso a red, computadoras, aire

acondicionado, etc…) • Limitaciones de la logística requerida (vehículos para mantenimiento diario / al menos una moto mas y

un automóvil) • Falta de un software para elaboración de planos • Del total de ingresos captados a través de este departamento, solo un pequeño porcentaje es invertido

en su fortalecimiento y mantenimiento. para el desempeño operativo. • Incentivos saláriales bajos para el personal de campo. • El SIG siguen en crecimiento

Oportunidades

• Personal joven (algunos universitarios) • Al catastrar la zona rural, se incrementaran los ingresos de la municipalidad



• El catastro digital, vuelve más eficiente el trabajo.

Amenazas

• Estancamiento por falta de recursos y equipamiento • Apoyo restringido • COHECHO • Accidentes de campo, por el mal estado de los vehículos.

10. Oficina Municipal de Agua y Saneamiento

Fortalezas

• Personal con experiencia • Trabajos realizados bajo lineamientos según la ley • Excelente atención a nuestros beneficiarios ( clientes ) • Manejo de actividades especificas de acuerdo a nuestra actividad • Entorno físico de trabajo favorable • Instalaciones administrativas separadas de las oficinas físicas Municipales

Debilidades

• Ausencia de fondos de funcionamiento • Falta de equipamiento y materiales • Falta de Herramientas de trabajo • Falta de bodega amplia para materiales • Falta de vehículos para supervisión de campo y oficina • Falta de capacitación del personal • Nivel salarial bajo

Oportunidades

• Tercerizar la contratación de servicios en tratamiento de aguas residuales • Recaudación por tasas y servicios en la banca local • Alcanzar mas cobertura de alcantarillado y agua potable • Más reconexiones de alcantarillado y agua potable • Implementar la independencia Técnica Financiera y Administrativa como modelo de gestión de

OMASAN • Traspaso del agua • Facturar mancomunadamente los servicios públicos de agua y saneamiento • Lograr la autosostenibilidad de la técnica financiera a corto plazo

Amenazas

• Cambio de autoridades



• Cambio de decisiones con respecto al proceso de descentralización • Poca disponibilidad de pago de los contribuyentes

11. Unidad Técnica Municipal

Fortalezas

• Personal técnico y capacitado para desarrollar y ejecutar actividades asignadas a sus funciones.

• Actualización de información del municipio • Coordinación y cooperación técnica de entes gubernamentales y ONG para el

desarrollo de mecanismos regionales, para la resolución de consulta y participación integral como un esfuerzo de cooperación.

• Excelente relaciones de trabajo con las autoridades municipales • Capacidad, voluntad, dinamismo, disciplina, e iniciativa de trabajo del personal • Participación en el comité de evaluación de las licitación municipales (proyectos municipales) • Forma parte de diferentes comisiones a nivel local y nacional proveyendo una participación efectiva • Gestión y ejecución de proyectos que acercan la comunidad con el gobierno local

Debilidades

• Falta de asignación de fondos por el desconocimiento del presupuesto asignado a esta Unidad. • Falta de un Manual de Puestos, Funciones y Salarios, para evaluar y categorizar el desempeño del

personal. • Falta de un espacio físico amplio, que provea de privacidad y motivación al trabajo. • Falta de equipos y herramientas de trabajo para la oficina (computadoras, archivos, sillas, escritorio,

calculadoras eléctricas, teléfono directo, paquetes de redes etc). • Salarios no conformes con el trabajo realizado.

Oportunidades

• Talleres continuos de diferentes entes gubernamentales que nos permiten una mayor adquisición de conocimiento.

• Elaboración de proyectos y gestión de recursos para ejecución de los mismos. • Enmarcada presencia de ONG´S, interesadas en dar apoyo técnico y logístico,

a los proyectos que maneja la unidad. • Recibir asistencia técnica necesaria, por parte de instituciones gubernamentales y privadas.

12. Policía Municipal

Fortalezas



• Todo el personal es egresado del centro de instrucción policial. • Contamos con el número de personal activo para ejercer nuestras actividades.

Debilidades

• El local no es adecuado, ya que no cuenta con un área para realizar los ejercicios de formación policial tanto en lo básico, táctico y estratégico.

• No se cuenta con una línea telefónica directa • No se cuenta con equipo y material de oficina requerido (computadora con todos sus accesorios,

cámara de fotografía digital, video casetera, grabadora, televisor, papelería, etc) • Armas preferiblemente AK.47 comercia, en la actualidad contamos con 32 policías y 16 armas. • No se cuenta con medios de movilización (un vehículo para patrulla doble cabina 4X4, 2

motocicletas).

Oportunidades

• Poder crecer tanto en la capacidad operativa y de reacción.

Amenazas

• Marcada influencia de la POLITICA en los proyectos nacionales, especialmente los del FHIS, Secretaria de Gobernación Y Justicia, y Otros.

• Que a través de la CONDONACION delos países Cooperantes reduzcan el apoyo directo a la municipalidades y lo traslade a las ONG´s (no haya donaciones).



ANEXO 2

MARCO LEGISLATIVO MUNICIPAL

La Municipalidad, al igual que cualquier otra institución orienta sus acciones y forma de funcionamiento dentro de un marco o cuerpo de leyes de observancia obligatoria.

6.2.1 Constitución de la República

La Constitución de la República, es la Ley de mayor jerarquía en el ordenamiento jurídico del país, de ella se desprende toda la legislación nacional, en la Constitución encontramos un Capitulo especial que se titula “Del Régimen Departamental y Municipal”, capitulo que enmarca la organización y funcionamiento de las municipalidades.

2. Ley de Municipalidades

La ley de Municipalidades vigente, fue aprobada mediante Decreto No. 134 90, ha sido reformada mediante Decretos: 48 91, 17791, 14997, 17198, 1252000 y Decreto 1272000, es el instrumento legal, mediante el cual los municipios pueden administrar sus propios recursos basándose en la autonomía municipal, otorgada constitucionalmente.

Esta Ley tiene como objeto, desarrollar los principios constitucionales referentes al régimen municipal y departamental; en su artículo 2 define al Municipio; como la población o asociación de personas residentes en un termino Municipal, gobernada por una Municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su territorio y es la estructura básica territorial del Estado y cause inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.

1.1 Autonomía Municipal

La Autonomía no es un concepto absoluto, tiene sus limitaciones. La autonomía de los municipios, expresada en la Ley de municipalidades en siete postulados, permite a los municipios; La libre elección de sus propias autoridades; La libre administración y decisiones propias dentro de la Ley; La facultad para recaudar sus propios recursos y la facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento.

Bajo esta concepción se pretende que los municipios sean rectores de su propio desarrollo, mediante un proceso de descentralización, es decir el traslado de competencias administrativas y financieras del Gobierno Central a las Municipalidades, proceso que desde la entrada en vigencia de la Ley a la fecha no se ha materializado

1.2 Del Gobierno Local

La Municipalidad

Es el órgano de gobierno y administración del municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes Promover el desarrollo integral del municipio, preservar el medio ambiente.



La Corporación Municipal

Es el órgano deliberativo de la Municipalidad, máxima autoridad del municipio y esta integrada por un Alcalde (sa), un Vice Alcalde (sa), y los Regidores (as); electos mediante votación popular; le corresponde la facultad de Aprobar, reformar y derogar los instrumentos normativos locales de conformidad con esta ley. Los miembros de la Corporación Municipal tienen regulados sus deberes y prohibiciones.

Son Deberes:

P Asistir puntualmente a sesiones P Emitir su voto en asuntos que se sometan a decisión de la Corporación P Cumplir con las comisiones que se asignen P Justificar las solicitudes de licencias P Responder solidariamente por actos de la Corporación, a menos que salven su voto

Son Prohibiciones:

P Intervenir directamente en la discusión y resolución de asuntos municipales en los que ellos estén interesados.

P Adquirir bajo cualquier titulo bienes municipales P Desempeñar cargos administrativos

Del Alcalde (sa) Municipal.

En su función, se determinan:

Función Corporativa: P Ejercer su función deliberativa. P Presidir y dirigir todas las sesiones y asambleas, reuniones que realiza la Corporación. P Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a través del secretario municipal. P Elaborar o revisar la agenda de sesiones P Efectuar la convocatoria a las sesiones de Cabildo Abierto y Plebiscito, previa de la Corporación

Municipal. P Ejercer el voto de calidad.

Función Ejecutiva: P La administración general de la municipalidad. P Sancionar los acuerdos, ordenanzas y resoluciones emitidas por la Corporación municipal. P Representar legalmente a la municipalidad. P Nombramiento de personal

Del vicealcalde (sa)

Le corresponde P Cumplir con las funciones que le delegue el Alcalde (sa). P Sustituir al Alcalde (sa) en ausencia o incapacidad de éste. P Asistir a sesiones y participar con voz, pero no con voto, cuando el Alcalde se encuentre presente.



De los Alcaldes Auxiliares

Los Alcaldes Auxiliares como lo establece la Ley de Municipalidades son los presentantes del Alcalde/sa y sirven como enlace entre los barrios y aldeas con la Corporación Municipal.

Entre las funciones que estos desempeñan, están: cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, ordenanzas y demás disposiciones emitidas por la Corporación Municipal, resolver problemas de competencia municipal en su jurisdicción, atender asuntos que afecten el bienestar de la comunidad. Así mismo, gozan el derecho de asistir a reuniones de Corporación con derecho a voz, solo para referirse a asuntos de interés directo con respecto al área que representan.

1.3 De la Hacienda Municipal

La hacienda municipal es el conjunto total de los bienes muebles e inmuebles, derechos, créditos, acciones, y obligaciones que en su totalidad constituyen el Patrimonio del Municipio

Los ingresos Municipales son; Tributarios, los que Provienen de impuestos, tasas por servicios y contribuciones y No Tributarios, son los que ingresan en concepto de ventas transferencias, subsidios, multas intereses créditos etc.

Impuestos

La Ley de Municipalidades, impone a las municipalidades el cobro de cinco impuestos a los contribuyentes locales: P Impuesto d Bienes Inmuebles P Impuesto Personal P Impuesto de Industria, comercio y servicios P Impuesto de Extracción y explotación de recursos P Impuesto Pecuario

Tasas Municipales

Es el pago que hace a la Municipalidad, el usuario de un servicio publico local el cual ha sido aprobado en el respectivo plan de arbitrios

Las Municipalidades quedan facultadas para establecer tasas por: P La prestación de servicios municipales directos e indirectos. ( directa o indirectamente por las

municipalidades e indirectamente por particulares debidamente autorizados por la municipalidad) P La utilización de bienes municipales o ejidales P Los servicios administrativos que afecten o beneficien al habitante del término municipal.

Herramientas para Administrar

P Plan de arbitrios P Presupuesto y Normas Presupuestarias



P Reglamentos.

1.4 De los Mecanismos de Participación Ciudadana

Uno de los avances que la Ley de Municipalidades contempla, es la garantía para el ciudadano de poder participar activamente en el desarrollo del municipio, a través de los mecanismos de participación ciudadana contemplados en esta Ley, mediante los cuales la ciudadanía puede interrelacionarse con el gobierno local con el fin de incidir en los asuntos públicos; los mecanismos de participación ciudadana son los siguientes:

P Cabildos Abiertos; Reunión de vecinos, debidamente convocado por la Corporación Municipal, con un objeto definido

P Consejos de Desarrollo Municipal; Órgano asesor de la Municipalidad P Plebiscito; Consulta popular de asuntos de suma importancia P Comisionado Municipal; Ciudadano responsable de velar por los derechos humanos en el Municipio. P Asambleas consultivas. P Comisiones Especiales.

1.5 Leyes Conexas

Para la aplicación de la Ley de Municipalidades se requiere de la observancia de otros marcos jurídicos, comprendidos en nuestra legislación, como los siguientes:

P Constitución de la República ( Art. 66 de L. M) P Ley General de al Administración Pública. (Art. 25, numeral 3 y 87 de L. M) P Ley de Procedimiento Administrativo ( Art. 25 numerales 11 y 14 L. M) P Ley de Contratación del Estado ( Art. 13 numerales 3 – 8 de L. M) P Ley de Expropiación forzosa ( Art. 117 de L. M) P Ley de Promoción y Desarrollo de obras Públicas y de Infraestructura Nacional ( Art. 13 numeral 5 de L.

M) P Ley General del Ambiente ( Art. 12 numeral 3, 13 numerales 2,3,7,9,11,y 12 de L. M) P Ley Forestal ( Art. 13 numerales 1,7; y 11 de L. M) P Ley General de Aguas ( Art. 13 numerales 4 y 7 de L. M) P Código de Trabajo ( Art. 100 de L. M)



ANEXO 3.

ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES SOBRE EL AMBIENTE

En este capitulo se desarrolla un diagnóstico de los aspectos ambientales y sociales vinculados con la legislación hondureña y las instituciones que tiene bajo su responsabilidad tanto desarrollar políticas de gestión ambiental y social, como velar por su cumplimiento. Asimismo, se presenta los instrumentos y procedimientos requeridos por las respectivas autoridades ambientales para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos.

Como parte de este diagnóstico se presenta asimismo una serie de instrumentos basados en mapas de información secundaria que será de gran utilidad para la definición de los niveles de riesgo de los subproyectos, con el fin aplicar sobre la base de esta información la metodología propuesta en este Marco Conceptual.

Finalmente se hace una análisis profundo de varios temas sociales como: procesos de participación ciudadana, pueblos étnicos y conflictos sociales y políticos, que han permitido profundizar sobre la problemática social en el país.

1. Aspectos Legales

El Estado de Honduras, cuenta con una normativa legal vigente que servirá de fundamento para llevar a cabo el desarrollo del PIR, el cual se desarrollara en las mancomunidades, siendo estas: Ley de Municipalidades y su Reglamento; Ley General del Ambiente y su Reglamento; Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales; Ley de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica, Ley Forestal, Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento; Ley Marco del Sector Eléctrico; Ley de Ordenamiento Territorial; Ley de Reforma Agraria; Código de Salud; Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación; Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer; Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales de 1927; Código Civil 1906; Ley de Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados.

Estos Instrumentos jurídicos, procuran el bienestar social, la conservación de la biodiversidad y el manejo de recursos naturales y el medio ambiente; así mismo, regulan los aspectos relacionados con el recurso hídrico, la participación ciudadana, a través de las cuales se pretende asegurar el uso sostenible local y global en las comunidades en particular y a nivel nacional en general, lo cual producirá un alivio a las poblaciones rurales pobres.

Debemos también mencionar que el Estado ha adoptado una serie de instrumentos jurídicos internacionales en diferentes ámbitos, especialmente en materia de asuntos étnicos, expresando su deseo por establecer un marco para sus relaciones con las comunidades autóctonas. En el contexto internacional, el país ha adoptado varios convenios internacionales que conllevan compromisos para reconocer derechos de los pueblos autóctonos, entre los cuales es pertinente destacar el Convenio Número 169, sin menoscabo de otros, que también son importantes.



1.1 Marco Legal Ambiental General

La gestión ambiental en Honduras se enmarca en la Ley General del Ambiente, Decreto 10493 y su Reglamento y el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) creado mediante Decreto 10993 y su Reglamento publicado en el Diario Oficial la Gaceta No. 27,291 del 5 de marzo de 1994.

La Ley General del Ambiente y su reglamento constituyen el cuerpo legal, convirtiéndose en la documentación fundamental y necesaria que viene a regular la problemática de degradación ambiental del país. A continuación se incluye algunos aspectos principales en el que se enmarca esta base legal.

Principios Generales

La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pública y de interés social. El Gobierno Central y las Municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico.

De la Gestión Ambiental

La institución responsable de la gestión ambiental es la Secretaria de Estado en los Despacho de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), como la responsable de cumplir y hacer la cumplir la legislación ambiental, de la formulación y coordinación global de las políticas nacionales sobre el ambiente, velar porque se cumplan esas políticas, y de la coordinación institucional, pública y privada en materia ambiental.

Entre las funciones de la SERNA está: a) definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente; b) coordinar las actividades de los distintos organismos públicos, centralizados o descentralizados, con competencias en materia ambiental y propiciar la participación de la población en general en esas actividades; c) vigilar el estricto cumplimiento de la legislación nacional sobre ambiente y de los tratados y convenios internacionales suscritos por Honduras relativos a los recursos naturales y al ambiente; ch) desarrollar en coordinación con las instituciones pertinentes el Plan de Ordenamiento Territorial; d) crear y manejar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental; e) modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental a nivel nacional; f) velar por el cumplimiento de las disposiciones, resoluciones o acuerdos emitidos por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD); g) desarrollar y coordinar un Sistema Nacional de Información Ambiental que deberá mantenerse actualizado permanentemente; h) preparar y proponer al Ejecutivo un programa de crédito e incentivos en materia ambiental, así como los requerimientos económicos necesarios para una eficiente gestión ambiental, espacialmente los referidos a evaluación de Impacto Ambiental (EIA), permisos o licencias y al control de las actividades de los sectores públicos y privados potencialmente contaminantes o degradantes; i) proponer aquellas medias que se consideren idóneas, para preservar los recursos naturales, incluyendo medidas para evitar la importación de tecnología ambiental inadecuada; j) tomar las medidas necesarias para evitar la importación al país de productos peligrosos para el ecosistema y la salud humana; k) promover la realización de investigaciones científicas y tecnológicas orientadas a solucionar los problemas ambientales del país; l)



establecer relaciones y mecanismos de colaboración con organizaciones gubernamentales de otras naciones y organismos internacionales que laboren en asuntos de ambiente, lo mismo que con ONGS nacionales e internacionales; ll) promover las acciones administrativas y judiciales procedentes que se originen por las faltas o delitos cometidos en contra de los recursos naturales y del ambiente o por incumplimiento de obligaciones a favor del estado relativo a esta materia; m) emitir dictámenes en materia ambiental previo a la autorización, concesión y emisión de permisos de operación de empresas productivas o comerciales y para la ejecución de proyectos públicos o privados; n) representar al Estado de Honduras ante organismos nacionales e internacionales en materia ambiental; ñ) en general dictar, ejecutar y proponer todas aquellas medias que se consideren idóneas para preservar los recursos naturales y mejor la calidad de vida del pueblo hondureño; y o) las demás que establezcan el Reglamento.

También, se crea el Consejo Consultivo Nacional de Ambiente como un órgano asesor de la SERNA, que entres sus miembros contempla un representante de Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).

Cabe señalar que con la aplicación de la Ley General del Ambiente se ha logrado un ordenamiento ambiental del país, en ejecución de proyectos públicos y privados con la obligatoriedad de solicitar a la Autoridad Ambiental ya sea una Constancia de Registro, Autorización Ambiental o Licencia Ambiental con su respectivo Contrato de Medidas de Mitigación, que obliga al proponente a ordenar su proyecto ambientalmente.

1.2 Marco Legal Sectorial

a. Caminos Rurales Municipales

En la Ley de Municipalidades en el Artículo 13 numerales 5 y 8, atribuye a las municipalidades la responsabilidad de la construcción y mantenimiento de vías públicas por sí o en colaboración con otras entidades; así como de la limpieza y su señalización.

En sí, la Ley General del Ambiente exige que todo proyecto ya sea de apertura o reparación de caminos deberá contar con medidas de mitigación a fin de reducir los impactos negativos generados por las actividades de construcción o reparación.

Según la Guía Ambiental de Proyectos Viales de Honduras de SOPTRAVI, para proyectos de construcción y rehabilitación de caminos y carreteras es necesario desarrollar los programas siguientes: de Mitigación, Prevención de Riesgos y Amenazas a la Salud, Contingencias, Abandono, Capacitación en Seguridad Laboral e Industrial, Participación Ciudadana. De igual manera, el Plan de Manejo Ambiental contiene los componentes de Inspección Ambiental (supervisión), Estimados de Costos y Cronograma de Ejecución.

La regulación para la construcción de caminos en el sub.sector forestal se tipifica en el Artículo 78 del Decreto Ley 8571, que hace referencia a los de caminos de explotación y las carreteras establecidas, mismas que se especifican en el Plan de Manejo Forestal, bajo la supervisión de la AFE – COHDEFOR.

b. Sector Agua Potable y Saneamiento

La legislación sobre el recurso agua es dispersa y requiere de actualización y sistematización, a partir de los problemas presentes que se han identificado entorno a su administración y utilización, actualmente su



regulación está básicamente establecida por la Ley de Aguas Nacionales de 1927, el Código Civil de 1906, siendo estas obsoletas para las exigencias de atención de la población actual. La Ley del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados, La Ley de La Empresa Nacional de Energía Eléctrica, La Ley de Reforma Agraria, El Código Sanitario, La Ley Forestal, La Ley General del Ambiente regulan los aspectos relacionados con el recurso hídrico en el país.

Entre las atribuciones que ordena la Ley de Municipalidades, está la construcción de redes de distribución de agua potable, alcantarillado para aguas negras y alcantarillado pluvial, con su mantenimiento y administración (Artículo 13 numeral 4).

La Ley General del Ambiente en el Artículo 29 inciso b) habla sobre la protección y conservación de las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones, incluyendo la prevención y control de su contaminación y actividades de reforestación. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental de los centros de población, en relación con los efectos, derivados de los servicios de alcantarillado, limpieza, recolección y disposición de basuras, mercados, rastros, cementerios, tránsito vehicular y transportes locales.

El Artículo 34 de la Ley en mención, se refiere a la regulación del régimen de las aguas, para evitar el arrastre de sólidos y ayudar a la protección de los embalses represas, vías de comunicación, tierras agrícolas, por lo que se recomienda un Plan de Ordenamiento Hidrológico para la cuenca que provee el agua ya sea para proyectos hidroeléctricos, irrigación u otros proyectos de gran escala. El reglamento de la misma Ley también enfoca el saneamiento básico y la prevención a la contaminación del aire, agua y suelos, con el objeto de garantizar un ambiente apropiado para la vida de la población.

La Ley Forestal (Decreto 8571) prohíbe, cortar, quemar o destruir los árboles y arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros alrededor de cualquier nacimiento de agua y en una faja de ciento cincuenta metros, a uno y otro lado de todo curso de agua permanente laguna o lago, siempre que esté en área de drenaje de la corriente, cuando la corriente de agua sirva para el abastecimiento de poblaciones, la faja de protección del curso de agua será la que corresponde al área de drenaje a uno y otro lado, hasta cien metros debajo de la presa de captación, incluyendo las aguas para las poblaciones, estará a cargo de las respectivas municipalidades o consejo de distrito.

El artículo antes enunciado no se cumple a cabalidad porque no considera predios muy pequeños que podrían tener los campesinos en las riberas de una fuente de agua, ciento cincuenta metros es suficiente para que un propietario pequeño se quede sin tierra por proteger la fuente de agua, por lo que tendría que reglamentarse o reducir el área de protección en la nueva Ley Forestal que está en proceso de aprobación en el Congreso Nacional. El Código de Salud, también reglamenta el uso del agua especialmente para consumo humano, la cual deberá ser de buena calidad, libre de contaminación, como gérmenes que puedan dañar la salud. Se deberá cumplir además la Norma Técnica Nacional de Calidad del Agua, el Reglamento de Residuos Sólidos de Honduras y la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales.

En los últimos años se han elaborado diferentes anteproyectos de La Ley de Aguas. El obstáculo para la aprobación ha sido aparentemente la falta de voluntad política y los intereses de usuarios poderosos del recurso. El último anteproyecto de ley ha sido retirado del Congreso Nacional para su revisión y correcciones



finales esperándose su discusión y aprobación final. No obstante en octubre del 2003 se aprobó la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento.

El bosque como elemento esencial para la protección de las fuentes de agua, tiene una connotación social, el Capítulo 5 de la Ley Forestal establece y regula el sistema social forestal, abre las posibilidades para que el hondureño pueda asociarse en cooperativas, microempresas, grupos de trabajo u otras formas de organización, también permite la explotación del bosque de forma individual.

Desde el punto de vista socioeconómico el bosque representa una de las mayores fuentes de riqueza para impulsar el desarrollo social del país; de él se extrae madera para el consumo nacional y para la exportación, extracción de resinas, bálsamos y gomas, madera para leña, para el hogar y la industria producción de semilla para la comercialización (caoba, pino, cedro, etc.), pero sobre todo el mayor beneficio del bosque es la producción del oxígeno, las plantas son las fábricas de oxígeno elemento vital para el aire de los seres vivos. Las plantas protegen el suelo con su sistema radicular y su follaje, producción alimentos, son el hábitat de los pájaros y el hospedero de millones de insectos.

Existen los instrumentos legales para el manejo y control del bosque, pero se dificulta su aplicación, principalmente por grupos de madereros, industriales, agricultores y ganaderos, lo que ha contribuido a la destrucción con mayor intensidad del bosque; aunado a esto el crecimiento demográfico y las difíciles condiciones socioeconómicas del país, así como, la falta de una ética ambiental. No obstante se continúan realizando esfuerzos de capacitación y socialización para que la población logre identificarse y dé al bosque la valoración preeminente en cuanto a su uso y protección.

c. Electrificación Rural

La Ley Marco de Electrificación se refiere en forma general, en el Artículo 13, numerales 17 y 18 de la Ley de Municipalidades, estableciendo que las municipalidades realizarán la gestión, construcción y mantenimiento en su caso, de sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la ENEE.

Está perfectamente definida la responsabilidad de la ENEE en cuanto a la generación y abastecimiento de las necesidades de energía eléctrica, sin embargo, al igual que el SANAA su Ley constitutiva no les consigna reglamentación alguna que los involucre y responsabilice en la protección de los recursos naturales.

Por su parte la AFECOHDEFOR, si tiene responsabilidad específica sobre el manejo de las cuencas hidrográficas y aunque la Ley nomina a la ENEE como institución involucrada en la atención de lagunas, cuencas, no identifica el nivel de su participación y responsabilidad. Hasta el momento la AFE COHDEFOR no ha logrado resultados positivos en el manejo de cuencas, por lo que instituciones como el SANAA y la ENEE tuvieron que crear unidades especializadas.

2. Aspectos Institucionales

2.1 Instituciones responsables de la gestión ambiental a nivel Nacional, Regional y Local



Las reformas en las políticas macro económicas, de modernización y de reforma institucional, que se iniciaron en la década pasada, han incidido en la normativa y la organización administrativa de las instituciones públicas responsables de la gestión ambiental sectorial y del manejo de los recursos naturales en general.

En Honduras la responsabilidad directa sobre los procesos de la gestión ambiental y las ejecutorias de las políticas, leyes y reglamentos ambientales recaen en la SERNA a nivel de Gobierno Central, y a nivel de Gobiernos Locales en las diferentes Municipalidades, aparte de las responsabilidades y obligaciones que las leyes y políticas en este campo ordenan a las diferentes instituciones mencionadas anteriormente.

La SERNA, es la institución a nivel nacional que tiene entre sus atribuciones, definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente, modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación del recurso humano calificado y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental entre otras. Asimismo, tiene la responsabilidad de la prevención, conservación, restauración y manejo sostenible de los recursos naturales como institución normadora de las políticas y leyes ambientales. Además, la Procuraduría del Ambiente, que depende de la Procuraduría General de República, es la que por delegación representará administrativa y judicialmente los intereses del Estado en materia ambiental.

La AFECOHDEFOR, es la institución responsable de aplicar la Ley Forestal, por lo tanto de regular el Sistema Social Forestal a nivel nacional, por lo que también ejerce la responsabilidad de la gestión forestal ambiental a nivel regional.

A nivel local, las Municipalidades son las instituciones responsables de la aplicación de la Ley General del Ambiente, la Ley de Municipalidades y las demás Leyes Sectoriales. Las Unidades Municipal Ambientales (UMAS) y Unidades Técnicas Intermunicipales (UTIS) funcionan como estructuras únicas y como unidades de apoyo y asesorías respectivamente.

El Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), fue creado mediante Decreto Ley el 22 de febrero de 1990, como un organismo de compensación social para mitigar las medidas de los ajustes económicos–estructurales. Es una institución desconcentrada de la Presidencia de la República. Durante su gestión, El FHIS ha pasado por tres etapas:

La Primera: Consistió en la ejecución de una política social de emergencia, para promover el mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales marginales en el área rural y urbana, mediante la ejecución de proyectos de infraestructura desarrollo social y económica.

La Segunda: En dar respuesta a las necesidades urgentes de las comunidades más pobres en materia de salud, educación, saneamiento básico, micro producción, mediante el desarrollo y la implementación de nuevas políticas, haciendo especial énfasis en una mayor participación comunitaria en la identificación y priorización de sus proyectos y una mayor sostenibilidad de los mismos.

La Tercera: En propiciar el acceso de la población más pobre a los servicios básicos, a través de un proceso de fortaleciendo de capacidades locales y la descentralización del ciclo de proyectos del FHIS, a fin de que sean gestores de su propio desarrollo; proceso este enmarcado en de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza.



En materia ambiental, en el año 2002 el FHIS establece un convenio de cooperación técnica interinstitucional con la SERNA, en el cual conforme a la cláusula cuarta de procedimientos acordados, la UGA/FHIS clasificará los proyectos según la Tabla de Categorización Ambiental en vigencia.

De conformidad a lo establecido en dicho convenio, la UGA/FHIS realiza el siguiente procedimiento para los proyectos categoría 1 y 2:

1. La UGA/FHIS a través de las evaluaciones de prefactibilidad en cada proyecto se asegura que se apliquen los indicadores ambientales ya establecidos.

2. La UGA/FHIS define el procedimiento a seguir en cada una de las admisiones y aprobación de los proyectos presentados ante esa institución de acuerdo a lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo y demás leyes aplicables.

3. Una vez finalizada la Evaluación Ambiental de determinados proyectos, la UGA/FHIS entrega a la municipalidad beneficiaria la Constancia de Registro o Autorización Ambiental correspondiente

4. Mensualmente la UGA/FHIS presenta ante la Secretaria General de la SERNA con copia a la DECA, una matriz que indica los proyectos evaluados en el periodo.

5. Junto con la matriz a que se refiere el inciso anterior, la UGA/FHIS prepara una Ficha de Resumen de cada uno de los proyectos conforme al respectivo formato aprobado por la DECA.

2.2 Instituciones responsables de la gestión ambiental a nivel sectorial

Existen instituciones que tienen claramente definidas sus funciones en el ámbito ambiental y social en cada una de las instituciones responsables de cada sector, siendo éstas:

a. Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y su Departamento de Promoción y Manejo de Cuencas.

El SANAA, a través del Departamento de Promoción y Manejo de Cuencas (DPMC), tiene la responsabilidad del diseño, ejecución, operación y mantenimiento de los proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario a nivel nacional, al igual existen municipalidades en el país que desarrollan este tipo de proyectos, especialmente aquellas que se encuentran en la categoría A y B.

Este Departamento está integrado por tres unidades: a) Manejo Forestal, b) Monitoreo y Evaluación Ambiental y c) Gestión Ambiental. Entre sus responsabilidades están el manejo integrado de cuencas hidrográficas; delimitación de cuencas productoras de agua; y control de asentamiento humano en las cuencas.

La Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales vigente desde de (1927) confiere autoridad a la SERNA para administrar los diversos usos del agua, sin embargo, para desarrollar los sectores usuarios, agua potable, riego, hidro energía e industria no existe ningún mecanismo institucional de coordinación efectiva. Existe el Comité Nacional de Recursos Hídricos y la Red de Cuencas conformados por la SERNA, el SANAA, SOPTRAVI, la ENEE y otras instituciones, que aúnan esfuerzos para atender las fuertes demandas de este



servicio que supera su capacidad operativa. En el ámbito local existen oficinas regionales del SANAA, juntas de agua, patronatos, municipalidades, empresas mixtas y otras organizaciones, en apoyo al uso y distribución de este recurso.

b. Secretaría de Estado de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) y su Unidad de Gestión Ambiental UGA/SOPTRAVI

La SOPTRAVI, incorpora en el ciclo de proyectos de caminos y carreteras, sean estos de construcción, rehabilitación, mejoramiento y en la operación y mantenimiento de los mismos, El Proceso de Evaluación de Impacto Socio Ambiental contenido en el manual de carreteras y en la guía ambiental de proyectos viales para prevenir, reducir, controlar o compensar impactos ambientales negativos, riesgos y amenazas que podrían afectar la salud publica, los recursos naturales renovables, la estabilidad de los ecosistemas y el patrimonio cultural, así como para potenciar los impactos ambientales positivos.

Para desarrollar estas actividades, SOPTRAVI cuenta con la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) cuya responsabilidad es velar por que todos los proyectos que la institución desarrolle sean ambiental y socialmente sostenibles. Asimismo, tiene bajo su responsabilidad actividades de capacitación en temas socio ambientales para internalizar la gestión ambiental en la institución.

c. Empresa Nacional de Energía Eléctrica y su Unidad de Estudios Ambientales UEA/ENEE

La ENEE es la institución responsable del desarrollo del sector de energía, cuenta con la Unidad de Estudios Ambientales (UEA), encargada de la gestión ambiental y social de los proyectos que la institución promueve. Esta unidad cuenta con una serie de programas ambientales entre los que se mencionan los siguientes:

• Recursos Hídricos Estudio ambiental Proyecto Hidroeléctrico Patuca 3 Proyecto hidroeléctricos aprovechamiento uso múltiple aguas / GUAREE Gestión Ambiental Municipal Coordinación de talleres, socialización y consulta pública de EIA

• Manejo de Bosques Programa manejos de cuencas,

• Educación Ambiental Municipal Programa manejos de cuencas

A nivel institucional las unidades ambientales de SOPTRAVI, ENEE, FHIS, SANAA, tienen un rol importante que desempeñar en los proyectos del PIR. Igual las Unidades Técnicas Intermunicipales (UTIS), las Unidades Ambientales Municipales (UMAS), las Oficinas Forestales Sectoriales y otras estructuras de desarrollo local que puedan identificarse en el desarrollo de los procesos de ejecución de los proyectos.



Marco Legal e Institucional

Leyes Aplicables Artículos Sector Referente a Constitución de la Republica

145,172,173,34 0 y 346

Infraestructura Vial, Electrificación rural, Agua y Saneamiento Básico

Conservación del Medio Ambiente para protección de la salud, a la riqueza que forma parte del Patrimonio Arqueológico de la Nación, preservación de las culturas nativas, explotación técnica y racional de los recursos naturales, protección de los derechos de las comunidades indígenas

Ley de Municipalidades y su Reglamento

13 numerales 4, 5,8,17 y 18

Agua y Saneamiento Básico

Construcción de redes de distribución de agua, alcantarillado sanitario y pluvial, vías publicas, mantenimiento de vías

Ley General del Ambiente

9 literal d) 29 literal b), 34, 62, 70 y 71

Infraestructura Vial, Electrificación Rural, Agua y Saneamiento Básico

La promoción de la participación de los ciudadanos en el manejo de los recursos naturales, protección de las fuentes de agua, plan de ordenamiento hidrológico, protección a la atmósfera, protección al patrimonio histórico, cultural y recursos turísticos, apoyo estatal especial para las etnias autóctonas.

Reglamento de la ley General del Ambiente

5, 6, 7 y 8 Infraestructura Vial, Electrificación Rural, Agua y saneamiento básico

La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales. Al aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables. Todos los programas o proyectos públicos o privados susceptibles de alterar o deteriorar gravemente el ambiente deberán ejecutarse atendiendo citerior de los diferentes sectores. La declaratoria de interés público y la obligatoriedad de realizar la evaluación de impacto ambiental.

Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales.

1 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

A la creación de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales, misma que tiene la representación legal exclusiva de los intereses del Estado en materia de medio ambiente y recursos naturales.

Ley Forestal 64 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

La prohibición en toda la Republica de cortar, dañar, quemar o destruir árboles y arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros, alrededor de cualquier nacimiento de agua.

Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento

2, 4 y 43 Agua y saneamiento básico

Los objetivos de la Ley. Al derecho de preferencia que tienen las municipalidades con respecto a personas naturales o jurídicas para el aprovechamiento de aguas superficiales o subterráneas y la sujeción a lo dispuesto en las diferentes leyes. La declaratoria de utilidad publica y la posibilidad de expropiación desde luego sujeta a las disposiciones legales aplicables.

Ley Marco del Sub Sector Eléctrico 64, 65 Electrificación rural A la preparación de estudios para la construcción de

proyectos de generación y transmisión, los interesados deberán acatar las disposiciones legales para la protección y conservación del medio ambiente. La infraestructura física, las instalaciones y la operación de los equipos asociados con el SubSector Eléctrico deberán adecuarse a las medidas destinadas a la protección de las cuencas híbridas y de los ecosistemas involucrados, asimismo deberán responder a los estándares de emisión de contaminación vigente y los



que se establezcan en el futuro por SEDA.

Ley de Ordenamiento Territorial

1, 2 numeral 3 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

Al establecimiento del Ordenamiento Territorial como política de Estado, El Ordenamiento Territorial es un instrumento administrativo para gestionar la relación armónica y eficiente de los recursos

Ley de Reforma Agraria

2 y 4 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

A que las políticas económicas y sociales que el Gobierno apruebe deben formularse y ejecutarse de forma armónica con la Reforma Agraria, especialmente las que tienen que ver la educación, salud, vivienda entre otras,

Código de Salud 9 y 25 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

Al derecho de las personas a vivir en un ambiente Sano y el deber correlativo de proteger y mejorar el ambiente que le rodea. Es necesario para asegurar la salud y el bienestar general, la preservación y renovación del medio ambiente la cual esta a cargo del estado y de todos los habitantes.

Ley de Protección Cultural de la Nación

3 numeral1) literal b), 8, 19 y 56

Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

Entre los bienes culturales que integran el Patrimonio Cultural de la Nación están los bienes culturales de uso publico, y entre estos el Patrimonio Cultural sumergido. La aplicación de la Ley. Al descubrimiento de una antigüedad o sitio arqueológico. Los casos en que se produzca deterioro o degradación de los bienes culturales.

Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer

14 y 22 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

El derecho a la protección de la salud y el medio ambiente. A la participación de la mujer en los planes, programas y proyectos responsables de impulsar el desarrollo y conservación del medio ambiente.

Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales

2 Agua y saneamiento básico

Corresponden al Estado el dominio de las aguas pluviales que discurren por los terrenos nacionales, y el de las aguas subterráneas en ellos encontradas.

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