Departamento de La Guajira 2005-2010 · informe de gestiÓn para la garantÍa de los derechos de la...

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INFORME DE GESTIÓN PARA LA GARANTÍA DE

LOS DERECHOS DE LA INFANCIA,

ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

Departamento de La Guajira 2005-2010

“Un Gesto de Responsabilidad y Compromiso de Todos”

JORGE EDUARDO PÉREZ BERNIER GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

2

GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

JORGE EDUARDO PEREZ BERNIER

DIRECTORA ADMINISTRATIVA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL

ASTRID HERNÁNDEZ IGUARÁN

EQUIPO TÉCNICO

ASTRID RIVEIRA

LUZ MARINA ANGARITA ORTIZ

GENARO DÍAZ

SHIRLEY IGUARÁN PIMIENTA

APOYO EN EL ÁREA FINANCIERA

MALENA MARIA OÑATE

WILLY VIDES GUTIERREZ

SECRETARIO GENERAL

RAUL PERALTA

ASESORA DE CONTROL INTERNO

LILIA ROMERO

JEFE DE SISTEMAS

ESMEL PERALTA

3

SECRETARÍA DE SALUD DEPARTAMENTAL

CLAUDIA MEZA OCHOA

EQUIPO TÉCNICO

LESLIE BRUZÓN

ALICIA SOTO CONTRERAS

SANDRA SILVERA

ANGELA ZARATE

AREA DE SISTEMA EPIDEMIOLOGICA

SABIER SIERRA

SECRETARIO DE EDUCACIÓN

LUIS ALFONSO BARROS ARÉVALO

DIRECCIÓN DE CULTURA Y JUVENTUD

EDÉN VISCAÍNO

INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE DEPORTES

JESUS COTES GOMEZ

4

ENTIDADES PARTICIPANTES

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

ILKA NOLENIS CURIEL CORREA DIRECTORA ICBF REGIONAL GUAJIRA

EQUIPO TÉCNICO ICBF

NIDIA ISABEL ROMERO DE IBARRA

ADALGISA VIDAL PINEDO

LUZ MARINA AYURE CASAS

NIDIA VICENTA SIOSI HERNANDEZ

DALKIS JOHANA BUSTOS OLIVO

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

MARITZA BRITTO ESCOBAR

PROCURADORA DELEGADA DE FAMILIA

ACCIÓN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

FARIDES DIAZ

DIRECTORA UNIDAD TERRITORIAL GUAJIRA

REGISTRADURÍA NACIONAL

DIANA JIMENO FUMINAYA

CORPORACIÓN PARA LA ATENCIÓN DEL MENOR EN LA GUAJIRA CAIMEG

INDIRA BUENDÍA

5

PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS

MARIA CECILIA CUARTAS

ASESORÍA EXTERNA

FABRINA ACOSTA CONTRERAS

NEYLI YANETH CURIEL CORREA

ASESORES DEL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS

PROCURADORA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA,

ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA

ILVA MYRIAM HOYOS CASTAÑEDA

UNICEF

ANA MARÍA PEÑUELA

ESTHER NARVÁEZ

ASISTENCIA TÉCNICA

MARCELA GIL

JHON MANUEL DELGADO

6

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 23 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 25 CAPÍTULO 1: INFORMACIÓN DE CONTEXTO INSTITUCIONAL 26 1.1 CONTEXTO TERRITORIAL 26 1.1.1 Situación Geográfica .26 1.1.2 Pirámide poblacional por edad y sexo 28 1.1.3 Etnografía 30 1.1.4 Análisis de la pobreza desde las Necesidades Básicas Insatisfechas 31 1.2 INFORMACIÓN INSTITUCIONAL…………………………………………………………… 34 1.2.1 Educación…………………………………………………………………………………………… 34

1.2.1.1 La realidad de la educación en La Guajira………………………………………………….34

1.2.1.2 Porcentaje de disminución del analfabetismo departamento de La Guajira…36

1.2.1.3 Beneficiarios del Programa de Educación y Media para adultos………………….37

1.2.1.4 Cobertura de atención escolar año 2007-2010………………………………………........38

1.2.1.5 Impacto global de la gratuidad en la tasa de cobertura bruta y neta…………..38

1.2.1.6 La educación superior………………………………………………………………………………..39

1.2.2 Salud………………………………………………………………………………………………......40

1.2.2.1 Aseguramiento………………………………………………………………………………………...…41

1.2.2.2 Indicadores Demográficos……………………………………………………………………….… 42

1.2.3 Infraestructura Sanitaria en La Guajira……………………………………………..45

1.2.3.1 Cobertura promedio nacional de servicios públicos…………………………………….46

1.2.4 Desplazamiento………………………………………………………………………………… 50

1.2.4.1 Comportamiento del desplazamiento en Colombia……………………………….……. 51

1.2.4.2 Comportamiento del desplazamiento en La Guajira……………………………….……51

1.2.4.3 Población de infancia, adolescencia y juventud desplazada (2007-2010)………………………………………………………………………………………………..52

1.2.5 Discapacidad…………………………………………………………………………….……… 53

1.2.6 Situación Económica………………………………………………………………………. .54

7

1.2.7 Índices de riqueza y de ingreso………………………………………………………….. 55

1.3 ANÁLISIS DE LOS DERECHOS POR CICLO DE VIDA…………………...…………….. 61

1.3.1 Primera Infancia…………………………………………………………………………………… 61

1.3.1.1 Categoría de desarrollo: Existencia……………………………………………………… 73

1.3.1.1.1 Razón de mortalidad materna………………………………………………………...….. .73

1.3.1.1.2 Tasa de mortalidad en menores de 1 año -mortalidad infantil-…………..…. 77

1.3.1.1.3 Tasa de mortalidad de niñas y niños de 0 a 5 años………………………...………. 80

1.3.1.1.4 Cinco primeras causas de mortalidad de niñas y niños entre los 0 y 5 años………………………………………………………………………………………..……………. .82 1.3.1.1.5 Porcentaje de niñas y niños entre o y 6 meses que asisten a

controles de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva…………………………………………………………...……………………….92

1.3.1.1.6 Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia Nutricional………………………………………………………………………………………....…..95

1.3.1.1.7 Porcentaje de niñas y niños con bajo peso al nacer…………………….……………..96

1.3.1.1.8 Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con vacunación BCG……………………………………………………………………………...………99

1.3.1.1.9 Porcentaje de cobertura de niños y niñas menores de 1 año con dosis completa de vacunación VOP (poliomielitis)……………………………… 101

1.3.1.1.10 Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con tercera dosis de vacunación contra DPT…………………………………...……104

1.3.1.1.11 Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con tres dosis de vacunación contra hepatitis b……………………………….… 106

1.3.1.1.12 Porcentaje de cobertura de niñas y niños de 1 año con las dos dosis de vacunación contra rotavirus………………………………………….. 108

1.3.1.1.13 Porcentaje de cobertura de niñas y niños de 1 año con las tres dosis de vacunación contra el neumococo……………………………………..….. 109

1.3.1.1.14 Porcentaje de niñas y niños de 1 año con la dosis de vacunación triple viral……………………………………………………………………………………. .110

1.3.1.1.15 Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con las tres dosis de vacunación contra la influenza……………………………… 112

1.3.1.1.16 Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control y que se practicaron la prueba Elisa………………………………………………………………………….. 113

1.3.1.1.17 Tasa de Transmisión Materno Infantil del VIH…………………………………. .115

8

1.3.1.1.18 Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido

diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17…………………….…..…… 117

1.3.1.1.19 Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años……………. .118

1.3.1.1.20 Tasa de morbilidad por EDA en menores de 5 años…………………….... 120

1.3.1.1.21 Tasa de morbilidad por ERA en personas entre 0 y 5 años………………. 122

1.3.1.1.22 Porcentaje de niñas y niños valorados con Desnutrición Crónica………. 125

1.3.1.1.23 Porcentaje de niñas y niños valorados con Desnutrición Global…….…. 130

1.3.1.2 Categoría de Desarrollo: Desarrollo………………………………..…………. 131

1.3.1.2.1 Porcentaje de niñas y niños vinculados a programas de educación inicial..126

1.3.1.3 Categoría de Desarrollo: Ciudadanía……………………………………………134

1.3.1.3.1 Proporción de niñas y niños menores de 1 año registrados según lugar

de nacimiento…………………………………………………………………..….. 135

1.3.1.4 Categoría de Desarrollo: Protección………………………………………….. 137

1.3.1.4.1 Proporción de personas menores de 18 años desplazados por la Violencia……………………………………………………………………………………………………..... 137

1.3.1.5 Indicadores del Plan de Desarrollo…………………………………….…………139

1.3.1.5.1 Número de niñas y niños de 0 a 5 años beneficiarios del Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional y vinculados a estrategias IAMI y AIEPI…………………………………………………………………………………….……139

1.3.1.5.2 Porcentaje de niños, niñas de 0-5 con aseguramiento en salud. ……………..140

1.3.1.5.3 Porcentaje de niños, niñas de 0-5 indígenas con aseguramiento en salud. 141

1.3.2 Infancia…………………………………………………………………………………………. 143

1.3.2.1 Categoría de Derecho: Existencia………………………………………….…… 144

1.3.2.1.1 Porcentaje de niñas y niños valorados con Desnutrición crónica…………….144

1.3.2.1.2 Resultados del retraso en crecimiento de niños y niñas de 5 a 17 años en la Guajira, subregión Cesar, Magdalena, La Guajira

y el País 146 1.3.2.1.3 Valoración nutricional con índice de masa corporal de

beneficiarios del programa de alimentación escolar en los municipios de Riohacha, Dibulla y el sur de La Guajira –2010-………. 147

1.3.2.1.4 Número de niñas y niños declarados en situación de adoptabilidad (de 0 a 11 años)……………………………………………………………………………… 149

9

1.3.2.1.5 Número de niñas y niños declarados adoptables, dados en adopción (de 0 a 11 años)…………………………………………………………………………........… 150 1.3.2.2 Categoría de Derecho: Protección………………………………………………. 151

1.3.2.2.1 Número de denuncias por presunto delito de maltrato infantil (niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años)………………………………………………….…………152

1.3.2.2.2 Proporción de niños, niñas desplazados por la violencia………………………. 154

1.3.2.2.3. Número de niños, niñas explotados sexualmente………………………………… 155.

1.3.2.2.4 Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años………………………………………………………………………………….156

1.3.2.2.5 Número estimado de Personas menores de 18 años en situación de Calle.. 157

1.3.2.3 Categoría de Derecho: Desarrollo………………………………………………... 158

1.3.2.3.1 Tasa de Cobertura Escolar para Educación Básica Primaria……………….….160

1.3.2.3.2. Tasa de Repitencia en Educación Básica Primaria……………………………...…..162

1.3.2.3.3. Puntaje promedio de las pruebas saber – 5 grado…………………………………..163

1.3.2.4 Indicadores del Plan de Desarrollo………………………………………......…….. 164

1.3.2.4.1 Número de niños y niñas que recibieron atención en salud bucal y promoción en hábitos de higiene……………………………………………………………164

1.3.2.4.2 Número de niños y niñas beneficiados con el programa de seguridad Alimentaria y Nutricional………………………………………………………………………165

1.3.2.4.3 Promedio de calidad agua……………………………………………………………..………..166

1.3.3 Adolescencia…………………………………………………………………………..………..169

1.3.3.1 Categoría de Derecho: Existencia…………………………………………..…….170

1.3.3.1.1 Tasa de mortalidad de o a 17 años por causas externas (homicidios, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar………………………………………..170

1.3.3.1.2 Porcentaje de partos en mujeres adolescentes…………………………….......…….172

1.3.3.1.3 Número de niñas y niños declarados en situación de adoptabilidad (de 12 a 17 años)………………………………… …………………………………………….…174

1.3.3.1.4 Porcentaje de niñas y niños declarados adoptables, dados en adopción (de 12 a 17 años)………………………………………………………………………………….175

1.3.3.2 Categoría de Derecho: Desarrollo………………………………………………….175

1.3.3.2.1 Tasa neta de cobertura escolar para educación secundaria……………….…..177.

1.3.3.2.2 Tasa neta de cobertura escolar para educación media…………………………..178

10

1.3.3.2.3 Tasa de deserción Inter - Anual de Transición a grado once……………….. 179

1.3.3.2.4 Tasa de Repitencia en Educación Básica Secundaria …………………………. 181

1.3.3.2.5 Tasa de Repitencia en Educación Básica Media………………………………………182

1.3.3.2.6 Puntaje promedio de las pruebas saber – 9 grado……………………….………….184

1.3.3.2.7 Puntaje promedio en pruebas ICFES……………………………………………………….185

1.3.3.2.8 Número de adolescentes que asisten a Bibliotecas……………….…………………186

1.3.3.2.9 Porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en programas de recreación y deporte………………………………………………………………………….187

1.3.3.2.10 Porcentaje de adolescentes inscritos o matriculados en programas artísticos, lúdicos o culturales…………………………………...………………………….189

1.3.3.2.11 Número de adolescentes que recibieron orientación en salud sexual y reproductiva………………………………………………………………………………………………………..191

1.3.3.2.12 Número de casos de dictámenes sexológicos en menores de 18 años........ 193

1.3.3.2.13 Tasa de informes periciales Sexológicos en menores de 18 años…….….. 193

1.3.3.3 Categoría de Derecho: Ciudadanía………………………………………………… 194

1.3.3.3.1 Porcentaje de gobiernos escolares operando…………….………………………. 194

1.3.3.3.2 Porcentaje de Consejos de Política Social (departamental y municipales), en los que participan adolescentes …………….….……..……. 195

1.3.3.4 Categoría de Derecho: Protección. 196

1.3.3.4.1 Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años desplazados por la violencia………………………………………………………………………………… 196 1.3.3.4.2 Número de número de niños, niñas y adolescentes entre 5 a 17 años que

participan en una actividad remunerada o no……………………………………. 199 1.3.3.4.3. Número de adolescentes entre 12 y 17 infractores de la ley penal vinculados

a procesos judiciales………………………………………………………………………… 203 1.3.3.4.4 Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17 infractores de la ley penal

reincidentes………………………………………………………………………………………….204

1.3.4 Juventud………………………………………………………………………………................ 207

1.3.4.1 Categoría de Derecho: Ciudadanía …………………………………………….……… 207

1.3.4.1.1 Porcentaje de Consejos de Juventud Municipales Conformados…………...…210

1.3.4.2 Categoría de Derecho : Protección ………………………………………….………… 210

1.3.4.2.1 Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años desplazados por la Violencia……………………………………………………………………………………………………. 210

11

1.3.4.3 Indicadores Plan de Desarrollo…………………………………………………… 211

1.3.4.3.1 N° de Jóvenes Capacitados en Emprendimiento………………………..………… 211

1.3.4.3.2 N° de Jóvenes vinculados en programas del Sector Productivo………….… 212

1.3.4.3.3 N° de Jóvenes capacitados en Liderazgo Juvenil……………………………….… 213

1.3.4.3.4 N° de Niños de 5 a 17 vinculados a programas de Actividad Física y Hábitos Saludables………………………………………………………………………… . 213 1.3.4.3.5 Porcentaje de avances de acciones de implementación del observatorio de

infancia y juventud……………………………………………………………………….. 214

1.4 GASTO PÚBLICO SOCIAL…………………………………………………………………………………215

1.4.1 Cumplimiento del marco constitucional y legal en lo relacionado con el Gasto Público Social (GPS)……………………… ……………………………………………..….215 1.4.2 Criterios de la entidad territorial para clasificar en el anexo los rubros que componen el GPS…………………………………………………………………………………. 217 1.4.3 Prioridad fiscal por componente ………………………....................................... 218 1.4.4 Garantía de que el gasto público social no se haya disminuido porcentualmente en relación con la vigencia anterior respecto del gasto total de la correspondiente ordenanza de apropiaciones .………………….. 223

1.4.5 Prioridad que se ha dado al GPS sobre cualquier otro tipo de gastos, entre otros……………………………………………………...…………………………………………………------- 225

1.4.6 Prioridad fiscal del gasto público social……………………………………………… 226

1.4.7 Esfuerzo presupuestal con recursos propios realizó el departamento o para garantizar los derechos de cada ciclo vital-……………………………………………… 227

1.4.8 Prioridad macroeconómica del gasto público social departamental……………………228

1.4.9 Gasto Público Social Per Cápita ………………………..…………………………………………….. 229

1.4.10 Gasto público social per cápita……………………………………………………………. 230

1.5 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL TERRITORIAL PARA LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD ……………………………..... 230

1.6 BUENAS PRÁCTICAS………………………………………………………………….……. 234

1.6.1 Relación de Buenas Prácticas……………………………………………………………... 234

CAPÍTULO 2. INFORMACIÓN DE INTERÉS DE LA CIUDADANÍA ……………….. 241

2.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ………………………………………………………………….. 241

2.2 PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ……………..…………………………241

2.3 CONSULTA A LAS NIÑAS, NIÑOS Y LOS ADOLESCENTES ……………………… 243

12

CAPÍTULO 3. EVALUACIÓN PROSPECTIVA SOBRE EL PROCESO DE GESTIÓN PARA LA GARANTÍA DE DERECHOS DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD…………………………. 245

3.1. ACCIONES A DESARROLLAR……………………………………………………………..… 248

3.2 ESTRATÉGIAS BASADAS EN DECISIONES NACIONALES ……………………… 249

3.3 AVANCES EN EL SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES…………………………….. 249

4.0 CONCLUSIONES…………………………………………………………………………...…250

5.0 RECOMENDACIONES………………………………………………………………………253

ÍNDICE DE TABLAS

Pág.

Tabla No. 1. Distribución de Población por Sexo. 25 Tabla No. 2. Necesidades Básicas Insatisfechas por Municipios del

Departamento de La Guajira 27 Tabla No. 3. Población Total en Edad Escolar 33 Tabla No. 4. Coberturas en Educación Superior 35 Tabla No. 5 Comparativo de Tasas de Fecundidad entre Colombia y

La Guajira 38 Tabla No. 6 Cobertura promedio nacional de servicios públicos 2005 42 Tabla No. 7. Cobertura de Servicios Públicos en Municipios del

Departamento de La Guajira. 43 Tabla No. 8. Comportamiento del desplazamiento en Colombia 46 Tabla No. 9 Focalización de la población discapacitada por municipio

en el 2009 49 Tabla No. 10. Comparativo del Comportamiento de la actividad de

Empleo entre el 2005 -2010 51 Tabla No. 11. Distribución de Población de 0-5 años atendida por entidades

y programas en el departamento de La Guajira 2005-2010 60 Tabla No. 12. Relación de convenios del programa de recuperación

Nutricional ambulatoria en el departamento de La Guajira años 2008-201 61

Tabla No. 13. Distribución de la atención de usuarios por municipios del programa de recuperación nutricional ambulatoria en el departamento de La Guajira años 2008-2010 62

Tabla No. 14. Relación de convenios, inversión y población programada en los centros de recuperación nutricional intrahospitalario departamento de La Guajira años 2008-2010. 64

Tabla No. 15. Relación de Construcciones de Infraestructura en Primera Infancia 67

Tabla No.16. Relación de Inversión en Infraestructura para la Primera Infancia. 68

Tabla No. 17. Razón de Mortalidad Materna por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010 70

Tabla No. 18. Tasa de Mortalidad en menores de 1 año por municipios en el Departamento de La Guajira Anos 2005-2009 74

14

Pág.

Tabla No. 19. Comportamiento de la Tasa de Mortalidad de Niñas y Niños de 0 a 5 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2009 76

Tabla No. 20. Cinco primeras causas de mortalidad de niñas y niños entre los 0 y 5 años en el Departamento de La Guajira 78

Tabla No. 21. Porcentaje de Cumplimiento de las acciones de Consulta de Primera Vez por el Médico General y Consulta de Control de Crecimiento y Desarrollo en el Menor de 10 años, La Guajira 2009 – 2010. 90

Tabla No. 22. Comportamiento de los municipios del Departamento de La Guajira con bajo peso al Nacer Años 2005 – 2008 94

Tabla No. 23. Comportamiento de cobertura de niñas y niños menores De 1 año con vacunación BCG en municipios del Departamento de La Guajira 2005- 2010. 96

Tabla No. 24. Comparativo de cobertura de niños y niñas menores de 1 año con dosis completa de vacunación VOP (Poliomielitis) en municipios del Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010 98

Tabla No. 25. Comportamiento del Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con tercera dosis de vacunación contra DPT entre 2005 – 2010 102

Tabla No. 26. Comparativo del Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con tres dosis de vacunación contra Hepatitis B por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2009. 104

Tabla No. 27. Comportamiento del Porcentaje de cobertura de niñas y niños de 1 año con las dos dosis de vacunación contra rotavirus por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2009 – 2010 106

Tabla No. 28. Comportamiento del Porcentaje de niñas y niños de 1 año con la dosis de vacunación triple viral por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010. 108

Tabla No. 29. Comportamiento del Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con las tres dosis de vacunación contra la influenza por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005- 2009 110

Tabla No. 30. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control y que se practicaron la Prueba Elisa. 111

15

Tabla No. 31. Comportamiento de la Tasa de Transmisión Materno Infantil del VIH en los municipios de Riohacha, Fonseca,

Uribia del Departamento de La Guajira de 2005 – 2010. Tabla No. 32. Comportamiento del Porcentaje de mujeres gestantes con

sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 por municipios del Departamento de La Guajira Años 2008 – 2010 115

Tabla No. 33. Comportamiento de la Tasa de Morbilidad por EDA en menores de 5 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010

Tabla No. 34. Comportamiento de la Tasa de Morbilidad por ERA en menores de 5 años por municipios en el Departamento de La Guajira

Años 2005 – 2010. Tabla No. 35. Comportamiento del Porcentaje de niñas y niños vinculados a

programas de educación inicial por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007-2010

Tabla No. 36. Comportamiento de la proporción de niñas y niños menores de 1 año registrados según lugar de nacimiento por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010

Tabla No. 37. Comportamiento de la proporción de personas menores de 18 años Desplazados por la Violencia menores por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 -2010

Tabla No. 38. Comportamiento del número de niños, niñas de 0-5 con aseguramiento en salud por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2008 – 2010

Tabla No. 39. Comportamiento del porcentaje de niños, niñas de 0-5 indígenas con aseguramiento en salud por municipios en el Departamento de La Guajira

Tabla No. 40. Resultados Valoración Nutricional por Indice de Masa Corporal en el Programa de Alimentación Escolar en el Dpto de La Guajira Año 2010

Tabla No. 41. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en situación de Adoptabilidad (De 0 a 11 años) por municipios en el Departamento

de La Guajira Años 2007 – 2010.

Tabla No. 42. Comportamiento del número de niñas y niños declarados adoptables, dados en adopción (De 0 a 11 años) por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 - 2010

Tabla No. 43. Comportamiento del número de denuncias por presunto delito de maltrato infantil (niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años) en el Departamento de La Guajira

16

Tabla No. 44. Comportamiento de la proporción de niños, niñas desplazados

por la Violencia por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010.

Tabla No. 45. Número de niños, niñas explotados sexualmente

Tabla No. 46. Comportamiento del número de casos de denuncia por abuso Sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 - 2010

Tabla No. 47. Distribución de Cupos en el nivel Preescolar Años 2007 – 2010

Tabla No. 48. Distribución de Cupos en la Básica Primaria Años 2007- 2010

Tabla No. 49. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación Básica Primaria por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010.

Tabla No. 50. Comportamiento del puntaje promedio de las Pruebas Saber – 5 Grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009.

Tabla No. 51. Número de niños y niñas que recibieron atención en salud bucal y promoción en hábitos de higiene

Tabla No. 52. Coberturas del Programa de Alimentación Escolar de la Gobernación de la Guajira Años 2007 - 2010

Tabla No. 53. Comportamiento del Promedio de Calidad de Agua por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010

Tabla No. 54. Comportamiento de la Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por causas externas (homicidios, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar) por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 - 2009

Tabla No. 55. Comportamiento del porcentaje de partos en mujeres adolescentes por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2006 - 2009

Tabla No. 56. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en situación de Adoptabilidad (De 12 a 17 años) por municipio del Departamento de La Guajira Años 2007 - 2010

Tabla No. 57. Distribución de Cupos en la Población Básica y Media Año en el Departamento de La Guajira Año 2010.

Tabla No. 58. Comportamiento de la Tasa Neta de cobertura escolar para Educación Básica Secundaria por municipios del Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010

Tabla No. 59. Comportamiento de la Tasa neta de cobertura escolar para Educación Media por municipios en el Departamento

de La Guajira Años 2005 – 2010. Tabla No. 60. Comportamiento de la Tasa de deserción inter - anual de

transición a Grado Once por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2008 – 2009.

17

Tabla No. 61. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación Básica Secundaria por municipios en el Departamento

de la Guajira Año 2005 - 2010 Tabla No. 62. Comportamiento de la Tasa de repitencia en Educación

Básica Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010.

Tabla No. 63. Comportamiento del Puntaje promedio de las pruebas saber-9 .grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009

Tabla No. 64. Puntaje promedio en pruebas ICFES. Tabla No. 65. Número de adolescentes que asisten a Biblioteca Tabla No. 66. Porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en

programas de recreación y deporte

Tabla No. 67. Número de adolescentes que recibieron orientación en salud sexual y reproductiva.

Tabla No. 68. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años desplazados por la Violencia.

Tabla No. 69. Número de número de niños, niñas y adolescentes entre 5 a 17 años que participan en una actividad remunerada o no.

Tabla No. 70. Número de adolescentes infractores de la ley penal vinculados a procesos judiciales

Tabla No. 71. Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17 infractores de la Ley Penal reincidentes

Tabla No. 72. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años Tabla no. 73. Comportamiento de los ingresos 2008 - 2010

Tabla No. 74 Prioridad del Gasto Público Social en Cifras

Tabla No. 75. Gasto Público Social Per Cápita

18

INDICE DE GRÁFICAS

Pág.

Gráfica No. 1. Distribución Poblacional de Municipios del Departamento De La Guajira 22

Gráfica No. 2. Pirámide Poblacional por edad y sexo 24 Gráfica No 3. Distribución de Población Infantil, Adolescentes y

Juvenil por porcentajes 25 Gráfica No. 4. Distribución de NBI por Municipios 28

Gráfica No. 5. Porcentaje de disminución del Analfabetismo de La Guajira 32 Gráfica No. 6. Beneficiarios del Programa de Educación Básica y Media

para adultos. 33 Gráfica No. 7. Cobertura de Atención Escolar 2007-2010 34 Gráfica No. 8. Impacto de la Gratuidad de Cobertura Bruta y Neta 35 Gráfica No. 9. Porcentajes de afiliación al Régimen Subsidiado en

Salud en el Departamento de La Guajira 37 Gráfica No. 10. Tasas de Natalidad y Mortalidad (por mil) y esperanza de vida al nacer quinquenios 2005-2010 y 2010-2015 40 Gráfica No. 11. Comportamiento del desarrollo del desplazamiento

en Colombia 46 Gráfica No. 12. Comportamiento del desplazamiento en La Guajira 47 Gráfica No. 13. Población de Infancia, Adolescencia y Juventud

Desplazada 2007 48 Gráfica No. 14. Comparativo de la Razón de Mortalidad Materna Departamento

de La Guajira y el País Años 2005 – 2010. 71

Gráfica No. 15. Comparativo de la Tasa de Mortalidad en menores de 1 año Del Departamento de La Guajira y el País Años 2005 – 2009 74

Gráfica No. 16. Comparativo de la Tasa de Mortalidad de Niñas y Niños de 0 a 5 años en el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 – 2008 77

Gráfica No. 17. Lactancia materna exclusiva en el Departamento de La Guajira ENSIN 2005-2010 91

Gráfica No. 18. Comparativo de Porcentaje de niños con Bajo peso al Nacer Departamento y Nación 2005-2008

Gráfica No. 19. Comparativo de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con vacunación BCG Departamento y Nación 2005-2010 97

19

Pág.

Gráfica No. 20. Comparativo de Porcentaje de Cobertura de niñas y niños menores de 1 año con dosis completa de vacunación VOP (Poliomielitis) entre el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 – 2010. 100

Gráfica No. 21. Comparativo de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con tercera dosis de vacunación contra DPT entre el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 – 2010 103

Gráfica No. 22. Comparativo de Cobertura de niñas cobertura de niñas y niños menores de 1 año con tres dosis de vacunación contra Hepatitis B entre el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 – 2010. 105

Gráfica No. 23. Comparativo del Porcentaje de niñas y niños de 1 año con la dosis de vacunación triple viral entre el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 – 2010 109

Gráfica No. 24. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control y que se practicaron la Prueba Elisa Departamento de La Guajira 2008-2009

Gráfica No. 25. Comparativo de la Tasa de Transmisión Materno Infantil del VIH entre el Departamento de La Guajira 2005 – 2010

Gráfica No. 26. Comportamiento del porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 del Departamento de la Guajira Años 2008-2010

Gráfica No. 27. Evolución de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años ENSIN 2005 – 2010 -Departamentos por encima de la Prevalencia Nacional.

Gráfica No. 28. Comparativo de prevalencia de desnutrición crónica entre el departamento de La Guajira la región Atlántica y el país según

ENSIN 2010. Gráfica No. 29. Comportamiento del Indicador Peso/Talla en el 2006- 2010

Regional Guajira Gráfica No. 30. Comparativo de Prevalencia de Desnutrición Global en el

Departamento de la Guajira, la Región Atlántica y la Nación ENSIN-2010

Gráfica No. 31. Comportamiento del Porcentaje de niñas y niños vinculados a programas de educación inicial en el Departamento de La Guajira

Años 2007-2010 Gráfica No. 32. Distribución de Cupos en atención en Primera Infancia en el

Departamento de la Guajira Años 2007- 2010

20

Gráfica No. 33. Comportamiento de la proporción de niñas y niños menores de 1 año registrados según lugar de nacimiento

en el Departamento de La Guajira. Gráfica No. 34. Proporción de personas menores de 18 años desplazados

por la Violencia Gráfica No. 35. Comportamiento del porcentaje de niños, niñas de 0-5 con

aseguramiento en salud del Departamento de La Guajira Gráfica No. 36.- Comportamiento del Número de niños y niñas de 0-5 años

indígenas con aseguramiento en salud del Departamento de La Guajira.

Gráfico No. 37. Comportamiento del Retraso en Crecimiento por ciclos de vida según el nivel de SISBEN en el Departamento de la Guajira ENSIN 2005

Gráfica No. 38. Comparativo de los resultados en crecimiento de niños y niñas de 5 a 17 años en La Guajira, Subregión Cesar, Magdalena, La Guajira y el País.

Gráfica No. 39. Comparativo de los Resultados del retraso en crecimiento de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años en la Región Atlántica, La Guajira y el País

Gráfica No. 40. Comportamiento porcentual del Estado Nutricional por IMC en el Programa de Alimentación Escolar en el Dpto de La Guajira Año 2010

Gráfica No. 41. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en situación de Adoptabilidad (De 0 a 11 años) por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010

Gráfica No. 42. Comportamiento del número de niñas y niños declarados adoptables, dados en adopción (De 0 a 11 años) en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010.

Gráfica No.43. Número de denuncias por presunto delito de maltrato infantil (niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años) en el Departamento de La Guajira.

Gráfica No. 44. Número de niños, niñas explotados sexualmente

Gráfica No. 45. Comportamiento del número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010.

Gráfica No. 46. Número estimados de personas menores de 18 años en situación

de Calle

Gráfica No. 47. Número estimados de menores atendidos en los grados de transición a quinto de primaria.

21

Gráfica No. 48. Comportamiento de la Tasa Neta de cobertura escolar para educación Básica Primaria en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010.

Gráfica No. 49. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación Básica Primaria en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010

Gráfica No. 50. Comportamiento del puntaje promedio de las Pruebas Saber–5 Grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009.

Gráfica No. 51. Comportamiento del Promedio de Calidad de Agua en el Departamento de La Guajira

Gráfica No. 52. Comportamiento de la Tasa de mortalidad de 0 a 17 años Por causas externas (homicidios, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar) por municipios en el Departamento .de La Guajira Años 2007 – 2009.

Gráfica No. 53. Comportamiento del porcentaje de partos en mujeres adolescentes por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2006 – 2009

Gráfica No. 54. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en situación de Adoptabilidad (De 12 a 17 años) por municipio del Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010

Gráfica No. 55. Distribución de Cupos en la Población Básica y Media Año en el Departamento de La Guajira Año 2010

Gráfica No. 56- Comportamiento de la Tasa Neta de Cobertura Escolar para Educación Básica Secundaria por municipios del Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010

Gráfica No. 57. Comportamiento de la Tasa Neta de Cobertura Escolar para Educación Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010.

Gráfica No. 58. Comportamiento de la Tasa de deserción Inter Anual de Transición a Grado Once en el Departamento de La Guajira Años 2008 – 2009.

Gráfica No. 59. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación Básica Secundaria del Departamento de la Guajira Años 2005 – 2010.

Gráfica No. 60. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación Básica Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2008 - 2009.

Gráfica No. 61. Comportamiento del Puntaje promedio de las pruebas saber–9 grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009

Gráfica No. 62. Puntaje promedio en pruebas ICFES Gráfica No. 63. Número de adolescentes que asisten a Bibliotecas

22

Gráfica No. 64. Porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en programas de recreación y deporte

Gráfica No. 65. Porcentaje de adolescentes inscritos o matriculados en programas artísticos, lúdicos o culturales

Gráfica No. 66. Número de Adolescentes que recibieron orientación en salud sexual y reproductiva.

Gráfica No. 67. Número de casos de dictámenes sexológicos en menores de 18 años

Gráfica No. 68. Tasa de Informes sexológicos en menores de 18 años. Gráfica No. 69. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años

desplazados por la Violencia. Grafica No. 70. Número de número de niños, niñas y adolescentes entre 5 a

17 años que participan en una actividad remunerada o no

Gráfica No. 71. Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17 infractores de la ley penal reincidentes

Gráfica No.72. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años desplazados por la violencia desplazados por la violencia

Gráfica No. 73. Número de jóvenes capacitados en emprendimiento Gráfica No. 74. Número de Jóvenes vinculados en programas del Sector

Productivo Gráfica No. 75. Número de Jóvenes Capacitados en Liderazgo Juvenil. Grafica No. 76. Variación del gasto Público Social Gráfica No 77. Gasto Público Social Inicial y Definitivo

Grafica No. 78. Gasto Público Social en Primera Infancia, Infancia y Adolescencia

Gráfica No. 79. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Educación

Gráfica No. 80. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Salud

Gráfica No. 81. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Vivienda,

Cultura y Saneamiento Ambiental.

Gráfica No 82. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Cultura.

Gráfica No. 83. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Deporte y Recreación.

Gráfico No 84. Prioridad fiscal del Gasto Público Social (GPS)

Grafica No. 85. Prioridad macroeconómica del Gasto Público Social Departamental

23

INTRODUCCIÓN

Dando cumplimiento a lo establecido en la Ley 1098 de 2006 y a la

obligatoriedad de las autoridades de hacer pública la información necesaria

para garantizar el derecho fundamental de participar en el control del poder

político, el gobierno del Departamento de La Guajira en cabeza del

Gobernador Jorge Eduardo Perez Bernier, presenta el informe de gestión

sobre la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud

durante la vigencia comprendida entre los años 2005 – 2010.

En éste contexto es pertinente informar que en el Plan de Desarrollo “LA

GUAJIRA SERIEDAD Y COMPROMISO 2008-2011” fué modificado mediante

ordenanza No 274 de 2009, atendiendo las recomendaciones hechas por la

Procuraduría General de la Nación con fundamento en el análisis y calificación

sobre el grado de inclusión de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud en

dicho plan. Es así, como en la modificación se enfatiza el enfoque de derechos

y en los programas y proyectos se evidencian claramente las categorías de

derecho, objetivos de política de acuerdo con la estrategia “HECHOS Y

DERECHOS” y los Objetivos del Milenio. El punto de partida fue pasar de la

universalización del gasto público social y de la asistencia de la población de

acuerdo a las necesidades y llevarlos a procesos de atención de la población

como sujetos de derechos.

En este orden de ideas, en el Departamento se han desarrollado entre muchas

actividades: avances en la formulación participativa de la política pública de

infancia, adolescencia y juventud; formulación, adopción y puesta en marcha

del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional “LA GUAJIRA SIN

24

JAMUSHIRI”; avances en la construcción y puesta en marcha del

Observatorio de Infancia, Adolescencia y Juventud como sistema integral de

información, diagnóstico , análisis y toma de decisiones para direccionar la

gestión territorial; puesta en marcha de la política educativa de primera

infancia, ampliación de coberturas en los programas de atención en primera

infancia, infancia y adolescencia a través de la cofinanciación territorial ,

nacional y cooperación internacional; avance en la puesta en marcha en la

operatividad del control social (veedurías ciudadanas, mesas públicas,

rendición publica de cuentas, encuentros con el pueblo a nivel municipal);

desarrollo de la primera sala situacional de la garantía de los derechos de las

niñas, niños, las y los adolescentes; atención de la población infantil y

adolescente con enfoque diferencial, empoderamiento del tema de infancia y

adolescencia por parte de los gobernantes.

El presente documento se estructuró en IV capítulos: I Capítulo “Información

de contexto institucional” se presenta un análisis del contexto territorial y

análisis de los derechos por ciclo de vida, así como de las dinámicas: social,

económica, ambiental del departamento, II Capítulo “Información de interés

de la ciudadanía”, III Capítulo “Evaluación sobre el proceso de gestión para la

garantía de derechos de Infancia, Adolescencia y Juventud”, IV Capítulo “Plan

de Mejoramiento”.

El presente documento además de informar de los avances, esfuerzos,

dificultades y debilidades en la Gestión Departamental, representa un

compromiso con la sostenibilidad en el largo plazo de las Políticas de Infancia,

Adolescencia y Juventud, facilitando el análisis de la situación y generando el

interés necesario para ser incluidos en los próximos Planes de Gobierno.

25

ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

Esta estrategia se inicia con la recopilación de la información bajo una matriz de

desarrollo y de una estructura organizacional que presenta el resultado de cada

año, el análisis se logra del resultado y la evaluación que se realizó con cada

dependencia que tiene la responsabilidad de la garantía de los derechos de la

Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud; enmarcado en los lineamientos

del nivel nacional y obtener los indicadores específicos y detallados que satisfagan

las necesidades de información de los usuarios y sirvan de base para los

comparativos y comportamientos de la información por anualidad, con el fin de

medir resultados en las acciones programadas dentro de las estrategias

implementadas por cada entidad.

De este modo, las fuentes de información permiten

revisar el contenido de cada una de ellas, con el

propósito de almacenarla y recuperarla para hacer

seguimiento en los Consejos de Política Social. Toda

ésta información está contenida en la Bases de Datos

de las Secretarias Departamentales de Educación, Salud, Deporte y Cultura, en

entidades nacionales y ONG´s con presencia en la Región.

Una vez finalizada la captura de la información, se

convocó al equipo conformado por representantes de

los diferentes sectores, se socializó nuevamente la

metodología del informe, se inició la estructuración de

cuadros y gráficos para realizar el análisis y elaborar el

informe de gestión del Departamento que marcara la

historia en organización de la Información sustentada y validada

institucionalmente.

http://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTRO

http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIT

26

CAPÍTULO 1: INFORMACIÓN DE CONTEXTO INSTITUCIONAL

1.1 CONTEXTO TERRITORIAL

1.1.1 Situación Geográfica. El Departamento de La Guajira se

encuentra ubicado en la parte septentrional de

Colombia y Suramérica. Tiene una extensión de

20.848 Km2 que representa el 15,25% de la Región

Caribe Colombiana, y el 1,7% de participación

territorial en la superficie total del país.

Limita al norte con el Mar Caribe, República

Dominicana y Haití; al oriente con la República de

Venezuela; al Occidente con los departamentos del

Cesar y Magdalena y al sur con la República de

Venezuela y el Departamento del Cesar.

Del territorio Guajiro forma parte

la Sierra Nevada de Santa Marta

que origina una vertiente propia

(el Golfo de Venezuela) y

determina la sectorización

natural y cultural de la península.

De otro lado, está conformado

por 15 municipios, 126

corregimientos, 49 inspecciones

Gráfica No. 1 Distribución Poblacional de Municipios del

Departamento de La Guajira

http://es.wikipedia.org/wiki/Municipios

27

de policía, 21 resguardos indígenas, y 10 caseríos, contando en 2010 con una

población total según datos proyección Censo DANE, de 818.695 habitantes.

La mayor población se concentra en los municipios de Riohacha, Maicao y Uribia.

Según Censo DANE 2005. El 51,9% de habitantes viven en las cabeceras

municipales y el 48,1% en el área rural. La tasa de fecundidad es del 2,3% y el

promedio de hijos por mujer es de 3,54%.

Por otro lado, se precisa que el Departamento de La Guajira por su ubicación

geográfica ha sido punto de llegada de varios grupos poblacionales desde

generaciones anteriores. Por ejemplo: Judíos, Españoles, Musulmanes, entre otros,

esto en razón a que se han presentado situaciones socioeconómica de gran impacto

como las bonanzas de recursos naturales perlas, marihuana, carbón, y la facilidad

del comercio de contrabando (cigarrillos, licores y electrodomésticos) por la

ubicación fronteriza.

En este sentido, se han suscitado escenarios internos propios del Departamento en

términos del conflicto armado y sus diversas formas de representación en la

realidad como episodios de violencia social que generan matanzas y

desplazamiento masivos de víctimas de dicho conflicto; como por ejemplo, hechos

ocurridos en los últimos años en: la troncal del sur, en los corregimientos de

Tomarrazón, Juan y Medio y en las veredas de las Palmas, las Balsas, las Casitas,

Cascajalito, el Limón entre otras; y en el municipio de Dibulla en los corregimiento

de Palomino, Mingueo y Rio Ancho; en todos estos se generaron movilizaciones

forzadas de campesinos e indígenas.

http://es.wikipedia.org/wiki/2011

28

También se han presentado movimientos poblacionales ocasionados por el

desplazamiento debido al conflicto interno nacional y por alternativa económica

por la ubicación geográfica del Departamento, lo cual ha ocasionado

concentraciones poblacionales en los municipios de Riohacha, Maicao y Dibulla,

recibiendo en alto índice población proveniente de algunos departamentos de la

Región Caribe como Montería, Atlántico, Sur de Bolívar, Córdoba y en menor

proporción del interior del País del Departamento de Antioquía, todo esto ha

ocasionado cambios en la organización social encontrándose en la actualidad

conformaciones de colonias de otras zonas del país y asentamiento étnicos.

Se considera que el Departamento no estaba preparado en totalidad, para atender

la situación de ser una región receptora de población en condición de

desplazamiento, lo cual, ha aumentado progresivamente los índices de pobreza y de

necesidades básicas insatisfechas en un 65%, todo este crecimiento se ve reflejado

en las altas tasas de natalidad por encima de la Nacional y de Mortalidad Infantil y

Materna.

1.1.2 Pirámide Poblacional por Edad y Sexo. De otro lado, al

revisar la pirámide poblacional del Departamento se puede analizar que la base de

ésta, se conforma por

el segmento

poblacional de 0 a 4

años, encontrándose

el mayor número de

hombres que mujeres,

de éste modo, se

puede afirmar que en

el Departamento de La

Gráfica No. 2 Pirámide Poblacional por edad y sexo

29

Guajira el 68% de la población está constituida por personas en el ciclo de vida en

Primera infancia, infancia, adolescencia y juventud.

Se considera pertinente mencionar que en el período comprendido entre los años

2005 a 2010, se encuentra en mayor porcentaje la población femenina en relación

con la masculina, lo cual, ha

impactado los índices de

natalidad o fecundidad, esto

entendiendo también que el

mayor porcentaje de

población en el Departamento

es juvenil, es decir, se

encuentra en edad sexual

reproductiva activa, lo cual se

ve representado en las altas

tasas de natalidad y en el alto porcentaje de las NBI del Departamento de la Guajira

Ver Gráfica No. 3.

AÑOS POBLACIÓN

HOMBRE POBLACIÓN

MUJER TOTAL

POBLACIÓN

2.005 337.371 344.204 681.575

2.006 350.766 357.907 708.673

2.007 364.273 371.701 735.974

2.008 377.870 385.569 763.439

2.009 391.534 399.493 791.027

2010 405.241 413.454 818.695

Tabla No. 1. Distribución de Población por Sexo

Gráfica No. 3. Distribución de Población Infantil, Adolescentes y Juvenil por porcentajes

30

1.1.3. Etnografía: En el

Departamento de La Guajira existen

cuatro etnias :Wayuu, Kogui, Arhuacos y

Wiwas o Arzharios, y también ha sido

receptor de otros grupos culturales como

el Zenú y la población afrodescendiente,

que han ocasionado influencias en la

población específicamente en las

costumbres gastronómicas y artesanales, lo que se conoce como hibridación

cultural. Al hacer referencia al desplazamiento las personas que llegan al

Departamento de la Guajira no todas son víctimas del conflicto armado sino que

también llegan por las expectativas de generación de ingresos.

En el censo de población del 2005, La Guajira fue el departamento que en números

absolutos registró más personas que se autodefinieron como indígenas. Esas

personas representaron el 20,2% de todos los indígenas colombianos y el 44,9% de

los habitantes de La Guajira.

IDIOMAS: El español es la lengua oficial de la República de Colombia, pero en el

Departamento de la Guajira el dialecto wayuunaiki (lengua de los wayuu) ha sido

declarado, a través de una ordenanza del año 1992 idioma co-oficial de La Guajira.

31

1.1.4 Análisis de la pobreza desde las necesidades básicas

insatisfechas. El término “pobreza” abarca muchas situaciones, este se

define en términos muy generales como la situación de hogares que no alcanzan a

reunir los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus

miembros. Asociadas a a la desnutrición, condiciones de vida, bajos niveles

educacionales, sanitarias y de salud.

Tabla No. 2 Necesidades Básicas Insatisfechas por municipios del


Municipio

Prop de Personas

en NBI (%)

Prop de Personas

en miseria

Componente vivienda

Componente Servicios

Componente Hacinamiento

Componente Inasistencia

Componente dependencia

económica

Riohacha 49,10 26,04 28,96 16,66 28,07 7,73 16,12

Albania 60,95 41,57 38,91 8,17 49,68 10,50 28,64

Barrancas 54,15 36,76 36,54 16,29 32,77 8,93 28,41

Dibulla 66,52 46,09 40,65 34,31 39,56 15,78 35,38

Distracción 62,88 45,50 43,40 11,44 47,07 12,69 34,60

El Molino 56,49 37,42 33,04 16,64 35,10 10,58 32,52

Fonseca 43,37 27,26 25,49 10,42 28,28 8,38 23,86

Hatonuevo 58,69 44,53 45,00 11,22 44,64 12,80 31,53

La Jagua del Pilar

66,75 41,70 42,45 10,97 43,99 8,41 30,13

Maicao 68,36 46,61 39,06 18,58 51,13 11,80 32,28

Manaure 79,75 58,53 65,88 18,95 56,11 19,67 40,41

San Juan 44,79 29,01 24,38 14,66 28,91 7,72 22,69

Uribia 96,05 88,96 86,56 49,36 81,16 38,56 68,55

Urumita 62,98 46,36 44,57 12,57 44,30 14,33 34,51

Villanueva 47,57 29,82 27,22 8,06 30,83 9,82 26,64

Fuente: Dirección de Planeación Departamental

32

1.1.4.1 Muestra gráfica del estado de la población con NBI en los municipios

del departamento de La Guajira.

Gráfica No. 4. Distribución de NBI por municipios

En el Departamento de La Guajira, los municipios de Uribia, Maicao, Manaure y la

Jagua del Pilar, son los que presentan mayores porcentajes de necesidades básicas

insatisfechas. Por lo tanto, se observa una concentración de pobreza en la zona

norte y es allí, donde existe la mayor concentración de la población indígena,

ubicándose en zona fronteriza.

Si se analiza la tabla Según censo DANE 2005 las poblaciones de Uribia y Manaure

manejan mayores resultados de NBI en las zonas rurales, con indicadores de

hacinamiento y falta de vivienda por encima del 50% y es donde tienen mayor

dimensión poblacional y étnica. Mientras que en la zona urbana estos mismos

indicadores las variables están entre 20 y 25% de necesidades.

33

En el Departamento de La Guajira el NBI es de 65,2%1 por encima del porcentaje

nacional, cuyos resultados según censo 2005, es de 27,7% de la población. Las

necesidades más evidentes están en la falta de servicios de agua potable,

saneamiento básico y con factores de alta dependencia económicas y de

hacinamiento por encima del 46% condiciones dadas por los índices de escolaridad

y la falta de garantía en los sistemas de salud.

El Gobierno Departamental liderado por el Señor Gobernador Jorge Eduardo Pérez

Bernier, frente a esta situación pone su atención sobre este análisis y la necesidad

de ponerlo en práctica en la formulación de políticas para combatir la pobreza y es

así, como teniendo en cuenta las fortalezas sociales, ambientales y geográficas

implementa una serie de acciones que apuntan a mejorar los índices de desarrollo

humano a través de sus programas y planes como son el de “La Guajira sin

Jamushiri”, el Programa de “La gratuidad de la educación”, educación para

adultos, Plan de Infraestructura Educativa, Deportiva y de Agua, “La revolución

del Empleo y garantía de la salud a través del régimen subsidiado.

1 DANE: Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según departamento y nacional a 30 de Julio de

2010.

34

1.2 INFORMACIÓN INSTITUCI0NAL

1.2.1 Educación.

1.2.1.1 La Realidad de la Educación en La Guajira. En

Colombia la tasa de alfabetismo ha aumentado según censo 2005, frente a otros

países de sur América como Perú y Bolivia por encima del 91%; En este sentido, en

el país el 96,9% de la población de 15 a 24 años sabe leer y escribir, para las

cabeceras municipales este porcentaje es 98,3% y en el área rural es de 92,2%.2

El Departamento de la Guajira para el 2005 maneja una tasa de analfabetismo del

37% de la población3, La Guajira estableció la meta programada con el apoyo del

Ministerio de Educación de reducir el índice de analfabetismo del 35,5 % según el

CENSO 2005, al 7,1 en 2010. De este modo, con el Programa Nacional de

Alfabetización de Jóvenes y Adultos del Ministerio de Educación Nacional, desde

2003 se han alfabetizado 16.428 estudiantes, esto confirma que desde que inició la

actual administración se han establecido mecanismos y estrategias para reducir el

analfabetismo.

La gestión de la Administración Departamental en el sector educativo se ha

centrado en garantizar los derechos de la infancia, adolescencia y juventud. La

formulación y ejecución del Plan de Desarrollo “Seriedad y Compromiso” se

orientó hacia brindar mejores y mayores oportunidades de desarrollo a la

población escolar más vulnerable.

2CENSO DANE 2005 3Ministerio de Educación Nacional.

35

Todo esto, a través de los programas de: Atención integral en la educación inicial, la

gratuidad en la educación preescolar, básica y media; los subsidios a la matrícula en

educación superior a través del FONEDUG y la Alianza con el ICETEX; los aportes

para transporte y restaurantes escolares; el agresivo Plan de Modernización y

ampliación de la infraestructura educativa; el programa de Masificación del

Deporte en los establecimientos educativos; la formulación y puesta en marcha de

modelos flexibles y pertinentes como el Anaa Akua’ipa orientado a la población

wayúu; la lucha por la erradicación del analfabetismo y programas para adultos en

educación básica y media, son estrategias e inversiones exitosas que contribuyen

significativamente al desarrollo humano de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes

como condición ineludible para la superación de la pobreza.

Los indicadores de resultado del año 2010 en comparación con el 2007 muestran

una mejor y mayor garantía de derechos. Podemos citar como ejemplos indicadores

de cobertura en la atención integral en primera infancia con un crecimiento de

195,5% con respecto al 2007.

Igualmente, la cobertura bruta en educación preescolar básica y media oficial se

incremento en 24,7%, al pasar de 79,42% en el 2007 a 102,4% en 2010 y la

cobertura neta aumento en 22% al transitar de 69,06% a 91,02% durante el

mismo periodo. La tasa de descenso del analfabetismo también ha sido relevante al

Las políticas de acceso y permanencia permitieron mejores derechos para la

población más vulnerable. Así por ejemplo, con la gratuidad de la educación

preescolar, básica y media oficial el principal crecimiento de la matricula se dio en

la población rural, indígena y desplazados. De los 41.386 nuevos cupos generados

durante el periodo 2008-2010, el 73% (30257 estudiantes) pertenecen al sector

rural y el 60% (24.773 estudiantes) se ubican en el sector indígena.

36

A continuación discriminamos la gestión en educación durante el periodo 2008-

2010.

1.2.1.2 Porcentaje de disminución del analfabetismo

departamento de La Guajira. El programa de alfabetización garantiza

la continuidad de jóvenes y adultos

que se benefician, para permanecer

en el sistema educativo y poder

finalizar sus estudios de básica y

media formal mediante el programa

de bachillerato para adultos.

Pese a que habido una reducción

significativa del analfabetismo esta

tasa sigue siendo alta (20,2%) por lo

que se requiere continuar con una

política agresiva para erradicar el

analfabetismo en el corto plazo.

Actualmente la administración departamental tramita la ejecución de

$2.000.000.000 de los cuales $700.000.000 están asignados para alfabetizar a

2.800 iletrados y $1.300.000.00 para promover la continuidad de los ya

alfabetizados en los programas de educación básica y media para adultos.

El programa de educación básica y media para adultos muestra el comportamiento

de la gráfica siguiente.

Gráfica No. 5 Porcentaje de disminución del Analfabetismo de La Guajira.

Disminución en 15.3% en la tasa de Analfabetismo

37

1.2.1.3 Beneficiarios de programas educativos ofrecidos por la

administración departamental y el gobierno nacional.

Gráfica No. 6. Beneficiarios del Programa de Educación Básica y Media para

adultos”

Fuente: Secretaría de Educación Departamental

Tabla No. 3. Población total en edad escolar

INDICADOR/ AÑO 2005 2010

Total de la Población Departamental 681.575 818.695

Total de la Población de 6 a 17 años 189.521 218.189

% de la Población de 6 a 17 años 30% 26%

Total de la Población de 18 a 26 años 111.056 140.556

% de la Población de 18 a 26 años 16,3% 17,1%

El crecimiento de la población de niños y jóvenes en edad escolar (5 a 17 años)

entre los años 2005 2010, tiene una variación del 3,35% que supera la del orden

Nacional, esta cifra tiende a disminuir en -1,62%.4 Esto implica la necesidad de

4 DANE. Censo Poblacional. Proyecciones de población municipal por sexo y edades simples: 0 A 26 Años

38

generar anualmente un número de cupos paralelo al crecimiento de la población

mencionada, para mantener o incrementar la cobertura existente.

1.2.1.4 Cobertura de atención escolar año 2007-2010. Las cifras de cobertura

en atención escolar establecidas

en la gráfica anterior, permiten

afirmar que en el Departamento de La Guajira para el periodo comprendido entre

los años 2008-2010, mediante el Programa de “La Gratuidad de La Educación”

del Gobierno Departamental, se logró aumentar la cobertura en 41.386 nuevos

cupos que representa un crecimiento porcentual de 24,7% con respecto al año

2007, lo que representa una cobertura bruta del 102,4% del total de la población5 .

Es importante decir que hubo un cierre en la brecha entre el área urbana y rural,

por cuanto el 73% de los nuevos cupos (41.386) se dio en el sector rural, y de éstos

el 60% corresponden a población indígena.

1.2.1.5 Impacto global de la gratuidad en la tasa de cobertura

bruta y neta. Durante e l periodo comprendido entre los años 2008-2010 el

aumento en cobertura bruta fue del 23% con respecto al año 2007 y en cobertura

neta fue del 22%. En este orden del total de los nuevos cupos de gratuidad en la

5 Secretaría de Educación Departamental

Gráfica No. 7 Cobertura de Atención Escolar 2007-2010


39

matrícula, el 73% pertenecen al sector rural y el 60% pertenece a la población

indígena.

Gráfica No. 8. Impacto de la Gratuidad de Cobertura Bruta y Neta


1.2.1.6 La Educación Superior. Tabla No. 4. Coberturas en Educación Superior

Cifras De Análisis De Coberturas En Educación Superior

Población Estudiantil De Educación Superior En Colombia

País

Cobertura

Detalle

Población Estudiantil Atendida

Estados Unidos 82,9% 32 Universidades Publicas 600.000 España 70,6% 48 Universidades Privadas 490.000 Chile 52,1% Institutos Técnicos + SENA 590.000 Colombia 34,5% Total 1.690.000 La Guajira 9,0% Fuente: Secretaría de Educación Departamental

Respecto al tema que involucra el proceso de Educación Superior se puede

mencionar, que en el último año en los colegios del país egresaron 625.000

bachilleres de los cuales, hay 3.200.000 por fuera del sistema educativo, dado que

en los últimos 10 años (2.000-2.010) han culminado el bachillerato y no pudieron

acceder a la educación superior o en otros casos debieron desertar. De este modo,

40

un alto porcentaje de jóvenes terminan sus estudios de bachillerato, se dedican a

buscar espacios laborales y generalmente se desempeñan en trabajos informales.

Población en educación superior atendida por la Universidad de La Guajira.

La Universidad de La Guajira atiende en la actualidad a 8.600 estudiantes, es

importante tener en cuenta, que en el último año egresaron 10.000 bachilleres de

los colegios del departamento de La Guajira y actualmente existe una población de

60.000 jóvenes por fuera del sistema.

De otro lado, se puede mencionar que por medio de los subsidios estudiantiles

otorgados, se han beneficiado 7.107 estudiantes por semestre en la Universidad de

la Guajira durante seis periodos académicos comprendidos entre los años 2008 y

2010, con una inversión de recursos de Regalías de: $11.033.377.498.

1.2.2 Salud. Para analizar la situación de salud en el Departamento, es

preciso tener en cuenta, los cambios estructurales que se han generado desde la

nación hacia las diferentes comunidades y regiones, tanto en las bases conceptuales

como en las estrategias, formulación, implementación y evaluación de los

resultados, donde han existido falencias en la identificación de las características

socio psicológicas, económicas, históricas, geográficas, culturales y ambientales que

inciden en el ámbito de la salud, por lo cual, es necesario desarrollar acciones que

contribuyan a soluciones de manera contextualizada.

De otro lado, la situación de Salud del Departamento está relacionada con los

Indicadores sociodemográficos, dinámica de la población, socioeconómicos,

coberturas de seguridad social en salud y coberturas de servicios públicos, en

41

consonancia para el logro de las metas de los Objetivos del Milenio analizados

previamente.

1.2.2.1. Aseguramiento.

Gráfica No. 9. Porcentajes de afiliación al Régimen Subsidiado en Salud en el


Fuente: Secretaria de Salud - Área de Aseguramiento www.minproteccionsocial.gov.co

En este sentido, en Enero del año 2008 el número de personas afiliadas al Régimen

Subsidiado en Salud en el Departamento de La Guajira, era de 556.825 beneficiarios

y en el mes de Diciembre 2010 fue de 592.383 beneficiarios, logrando así avances

importantes en el incremento de la cobertura, con un total de recursos invertidos

por parte del Departamento por un valor de $83.453 millones de pesos, del 2008 al

2010, lo cual, ha garantizado la continuidad en la Afiliación6 y por ende influye

positivamente en la cobertura del servicio en salud.

6 Fuente: Secretaria de Salud Departamental

75%87%

96% 100% 100%

LINEA BASE 2008 2009 DICIEMBRE DE 2010

META DEL CUATRIENIO

42

1.2.2.2 Indicadores Demográficos.

COMPARACIÓN COLOMBIA – LA GUAJIRA 2005-2010

Tasa de Fecundidad Tabla No. 5. Comparativo de Tasas de Fecundidad entre Colombia y La Guajira

Entidad Ciclos de Vida Tasa Global

de Fecundidad 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49

Nacional 0,0763 0,1327 0,1141 0,0839 0,052 0,0226 0,0075 2,4455

Departamental 0,0909 0,212 0,1945 0,1436 0,0943 0,0354 0,0085 3,896

AÑOS DINÁMICA DE LA POBLACIÓN NACIONAL LA GUAJIRA

2000 - 2005

Tasa Bruta De Natalidad 21,66 31,87

2005 – 2010 19,86 31,19

2000 - 2005 Edad Media De La Fecundidad

(Años)

23,63 28,33

2005 - 2010 27,50 28

2000 - 2005

Tasa Bruta de Mortalidad 5,95 5,47

2005 - 2010 5,81 5,11

Fuente: DANE Censo 2005

Se puede analizar de la información contenida en las tablas anteriores que el

Departamento de la Guajira presenta un alto porcentaje de fecundidad, lo cual, se

ve reflejado en que sea un departamento conformado mayoritariamente por

población en ciclo de vida infantil, adolescente y juvenil, de las cuales se analiza el

inicio precoz de vida sexual reproductiva, produciéndose embarazos a temprana

edad y paralelo a las características de inmadurez propias del periodo evolutivo se

43

pueden encontrar consecuencias como las altas tasas de natalidad y problemáticas

de desnutrición y maltrato infantil.

De este modo, se deben tener en cuenta los factores sociales que se presentan en el

Departamento de la Guajira, como la recepción de población en situación de

desplazamiento, presencia y aperturas de multinacionales, migración de

extranjeros, auge de empleo informal como el mototaxismo, los casos de

explotación sexual y actos carnales abusivos, aspectos que influyen en el porcentaje

de natalidad y en la situación de la salud en la región, en términos de demandas de

necesidades por parte de la población, como por ejemplo en atención a primera

infancia.

La Tasa de Natalidad Específica. La proyección de las tasas de natalidad más altas

de la Región Caribe para el próximo quinquenio la presentaran los departamentos

de la Guajira y Magdalena y las más bajas las tendrán los departamentos, Atlántico

y Sucre (Gráfico No 5). Para el próximo quinquenio (2010- 2015), la tasa de

mortalidad es semejante entre los departamentos de la región con excepción de la

Guajira, que tendrá la tasa más baja con un 4.95. De este modo, la esperanza de vida

al nacer más baja la tienen los departamentos de Córdoba y Cesar, mientras que el

Atlántico y la Guajira registraran las más elevada.

Esto significa que una persona que nace en el periodo de tiempo considerado 2010-

2015, vivirá en promedio 73 años. Por otra parte, el Departamento del Atlántico

posee la esperanza de vida más alta con 75.49 años, seguido por La Guajira (74.40)

y Sucre (74.38) años respectivamente.

La esperanza de vida al nacer es un buen indicador de las condiciones de la

población, pues está determinada por sus condiciones sociales, de salud, sanidad,

trabajo y género. Sin embargo, en los indicadores analizados los departamentos de

44

la región, con excepción de Atlántico, presentan grandes diferencias con el

promedio nacional, y frente a los departamentos de Antioquia y Valle.

Gráfico No 10. Tasas de Natalidad y Mortalidad (por mil) y esperanza de vida al nacer

quinquenios 2005-2010 y 2010-2015

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Nacional Cesar Atlantico Guajira

T.Natalidad 2005-10

T.Natalidad 2005-15

T.Mortalidad 2005-10

T. Mortalidad 2005-15

Esp. Vida 2005-10

Esp. Vida 2005-15

Fuente: DANE Censo 2005

45

1.2.3. Infraestructura Sanitaria en La Guajira. Otros ámbitos de

gran importancia para el desarrollo de las acciones de salud pública, tienen que ver

con el seguimiento, la evaluación y el análisis de aspectos como la prevención de la

enfermedad, la promoción de la salud y la participación de los ciudadanos en los

procesos de planeación en salud; por esto es necesario revisar la forma de

prevención de enfermedades mediante acciones que ayuden al mejoramiento de la

calidad de vida en lo referente al manejo de los servicios de agua potable y

saneamiento básico en la región.

De este modo, es importante mencionar que a partir de la Constitución de 1991,

Colombia adoptó un nuevo régimen de Servicios Públicos Domiciliarios, el cual se

caracteriza por:

1. Una connotación eminentemente social, ya que propenden por el

mejoramiento de la calidad de vida de las personas, razón por la cual deben ser

prestados de forma eficiente.

2. Constituyen un asunto de Estado, por lo tanto se encuentra dentro de la

órbita de lo público justificando así no solo el intervencionismo del Estado,

sino la obligación de prestarlos a todos los habitantes.

3. Su régimen tarifario debe consultar criterios de costos, solidaridad y

redistribución de ingresos.

4. Su prestación es descentralizada ya que corresponde a las entidades

territoriales gestionar y en último caso prestar directamente tales servicios.

46

5. El Estado, por razones de interés público puede reservarse la prestación de

alguno de los servicios previa aprobación del Congreso e indemnización a

quienes estaban en capacidad de prestarlos.7

1.2.3.1 Cobertura Promedio Nacional de Servicios

Públicos 20058.

Tabla No. 6. Cobertura promedio nacional de servicios públicos 2005

Indicador Porcentaje

Cobertura del servicio de acueducto 83,0%

Cobertura del servicio de alcantarillado 73,0%

Cobertura del servicio de energía 93,0%

Fuente: Secretaría de Obras Públicas

En este sentido, es apropiado que para el desarrollo socio económico de la región

se defina la prestación de los servicios básicos, frente a lo cual, hay que tener en

cuenta los fenómenos presentados por el desplazamiento no planificadas de

poblaciones completas a zonas urbanas, que sobrepasan los límites del crecimiento

de las regiones y crean la necesidad de expansión de los servicios de agua potable y

saneamiento básico.

7 CONGRESO DE LA REPÚBLICA.: Estudio de Antecedentes Servicios Públicos Domiciliarios, sobre: tarifas, subsidios, participación ciudadana, control social y organismos de control y vigilancia. 8 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. Hacia la cobertura universal. cobertura y convergencia de servicios Públicos en Colombia. 1938-2005

47

Tabla No. 7. Cobertura de Servicios Públicos en Municipios del Departamento de La Guajira.

AÑO

IND

ICA

DO

R

UN

ID.

AL

BA

NIA

BA

RR

AN

CA

S

DIB

UL

LA

DIS

TR

AC

CIO

N

EL

MO

LIN

O

FO

NS

EC

A

HA

TO

NU

EV

O

LA

JAG

UA

DE

L P

ILA

R

MA

ICA

O

MA

NA

UR

E

RIO

HA

CH

A

SA

N J

UA

N D

EL

CE

SAR

UR

IBIA

UR

UM

ITA

VIL

LA

NU

EV

A

20

10

Cobertura

de

acueducto

% 100,

0 75,4 77,0 92,0 92,0 72,6 90,2

100,

0 82,4 81,1 95,6 80,0

100,

0 87,2

Cobertura

de

alcantarilla

do

% 100,

0 69,0 30,0 57,4 57,4 58,0 78,0

100,

0 30,5 40,0 60,6 77,8 65,0 95,0 73,9

Tratamient

o de Aguas

Residuales

% 80,0 61,0 30,0 57,0 57,0 70,0 69,0 80,0 30,0 70,0 77,0 60,0 70,0 60,0

Fuente: PGEI Versión Final 30-06-10

En este sentido, los porcentajes de cobertura de acueducto y alcantarillado

corresponden a la distribución de tubería en el casco urbano; la provisión de agua

consiste en procesos de captación mediante bocatomas que luego son conducidas

por tubería de gres o PVC para su distribución en las viviendas, cabe resaltar que en

el departamento de la Guajira no existen sistemas alternos de agua potable, lo que

ocasiona una fuente de enfermedades como la diarrea, gastroenteritis, entre otras,

afectando especialmente la salud de la población de primera infancia, infancia y

comunidades indígenas.

En las zonas rurales del Departamento de la Guajira, no existen sistemas de

alcantarillado, por lo cual, se manejan mediante desagües en las casas que

conducen a pozas sépticas y en algunos casos, como el de las comunidades

indígenas, las personas realizan sus necesidades fisiológicas a la intemperie

generando también focos de infección o proliferación de enfermedades.

48

1.2.4 Desplazamiento9. Otra consideración poblacional importante se

relaciona con el desplazamiento interno, el cual es un problema social y

humanitario de grandes implicaciones. La población desplazada es

predominantemente joven y femenina (los menores de 18 años y las mujeres

constituyen más del 75% y las tasas de jefatura de hogar femenina ascienden al

40%) y se caracteriza por mayores índices de pobreza, desempleo, inseguridad

alimentaria, desarticulación social, altos índices de violencias de género y

embarazo adolescente. Asimismo, el fenómeno afecta desproporcionadamente a la

población indígena y afro colombiana10, en el país la región con el mayor número y

proporción de familias desplazadas según los registros del RUT, es la Región

Atlántica la cual, concentra el 30% del total de dicha población.

Entendiendo el contexto nacional, se encuentra que numerosas familias son

desplazadas por el conflicto interno que originado por la presencia de grupos al

margen de la ley, por esta razón, la realidad muestra altos niveles de pobreza y

deterioro de la calidad de vida de la población colombiana, que aumentan

paulatinamente a pesar de las inversiones que han hecho los gobiernos nacionales

y departamentales para la atención de la población en condición de vulnerabilidad.

En este sentido, las problemáticas generadas por el desplazamiento tiene diversos

impactos en el desarrollo social de la región, los cuales tienen que ver con procesos

de adaptación e inclusión que no siempre se presentan con facilidad, pues

lamentablemente se observan situaciones de exclusión que son desfavorables para

la reorganización de la población desplazada en términos, de sus estilos y calidad

de vida actual y a futuro.

9 FUENTE: SIPOD Subdirección De Atención A Población Desplazada. Registro Único De Población Desplazada – RUPD 10 Fuente en: UNFPA COLOMBIA: Situación de la Población

49

Las consecuencias de estos fenómenos excluyentes pueden representar situaciones

de inasistencia escolar que dificulta o impide al niño y al joven lograr procesos de

aprendizaje, educación y socialización, también lo puede enfrentar con la

inactividad que genera uso inadecuado del tiempo libre y en los peores casos,

delincuencia, ociosidad, responsabilidades laborales precoces y de extrema

exigencia para la capacidad física de la etapa infantil o adolescente, estas

situaciones tienen injerencia en la calidad de vida desencadenando problemáticas

como: desnutrición, desadaptación social y limitaciones en su desarrollo físico y

psicosocial.

Según la información consolidada en el RUPD11 la mayor parte de las personas que

constituyen la población desplazada (40.9%), ha realizado estudios de primaria y

un 13% estudios de secundaria, la proporción sin estudios formales es del 11.7%.

Los bajos niveles de escolarización se pueden explicar en parte, por el efecto

conjunto de dos factores:

1. La estructura demográfica que muestra una elevada proporción de población

menor de 15 (casi de la mitad del total, representando el 46 %).

2. Los patrones de asistencia escolar en los lugares de origen, que muestran unas

tasas medias o bajas, lo cual, se relaciona con el factor de extra-edad en la

vinculación al sistema educativo, que es un fenómeno encontrado con mucha

frecuencia en las poblaciones urbanas y rurales con dificultades

socioeconómicas.

11Sistema RUPD: Registro Único de la Población Desplazada.

50

1.2.4.1 Comportamiento del Desplazamiento en Colombia.

Gráfica No. 11. Comportamiento del desplazamiento en Colombia

Fuente: SIPOD Subdirección De Atención A Población Desplazada. Registro Único De Población Desplazada - RUPD

Tabla No. . 8. Comportamiento del Desplazamiento en Colombia

AÑO (SALIDA / LLEGADA / DECLARACIÓN)

DESCRIPCIÓN 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total general

PERSONAS EXPULSADAS 9.019 9.736 6.449 5.331 2.566 2.591 72.113

PERSONAS LLEGADA 6.908 5.562 5.048 7.165 4.400 6.859 79.593

PERSONAS DECLARANTES 6.295 5.317 4.142 7.872 12.057 7.322 78.295

PROMEDIO DIARIO DE PERSONAS DESPLAZADAS

24,71 26,67 17,67 14,61 7,03 17,27

En el Departamento de la Guajira el 23,5% de los hogares cuenta con personas que

se han visto en necesidad de desplazamiento en los últimos cuatro años, el

promedio nacional es del 30,7%, el 9,2% de los hogares en condición de

desplazamiento provienen de otros Departamentos, en el 80,0% de los hogares

51

donde residen desplazados en La Guajira provienen del mismo Departamento

(81,2% promedio Nacional).12

Los Municipios mayores receptores de población desplazada son Riohacha con el

43,8%, en segundo lugar San Juan del Cesar con el 17,5% y el tercero Dibulla con el

10,8%. De otro lado, los municipios en situación de expulsores está encabezado

por: Riohacha con el 25,5%, en segundo lugar por Dibulla 23% y el tercer lugar por

San Juan del Cesar con 21,8% del total de la población. El Municipio con mayor

concentración poblacional es Riohacha y el que ocupa el tercer puesto con mayores

niveles de pobreza a nivel Departamental según censo DANE.

1.2.4.2 Comportamiento del desplazamiento en La Guajira.

Gráfica No. 11. Comportamiento del desplazamiento en La Guajira

Fuente: SIPOD Subdirección De Atención A Población Desplazada. Registro Único De Población Desplazada - RUPD

El problema del conflicto armado en Colombia es difícil de desarraigar, por

consiguiente el desplazamiento sigue vigente, haciéndose pertinente el desarrollo

de políticas sólidas y continuas de atención a la población; lamentablemente este

12 Encuesta Nacional De Salud 2007

52

fenómeno social de desplazamiento impacta diferentes escenarios del

Departamento desarrollando pobreza, homicidios y vulnerabilidad social.

Así mismo, se conoce que en el Departamento los niveles de receptividad han

aumentado, los procesos políticos organizados por las entidades nacionales como

la desmovilización y capturas de cabecillas de grupos al margen de la ley, han

generado la creación de nuevas bandas criminales en el país factor que está

originando mayor porcentaje de desplazamiento y ocasionando mayores niveles de

pobreza extrema.

1.2.4.3 Población de Infancia, Adolescencia y Juventud

Desplazada 2007-2010.

Gráfico No. 12. Población de Infancia, Adolescencia y Juventud Desplazada

2007

Fuente: Registro Único de Población Desplazada - RUPD13

13 Personas Incluidas en el RUPD Según Municipio Receptor Para Los Años 2007 - 2011, Discriminado Por Rangos De Edades

53

Cabe mencionar, que en la formulación del Plan de desarrollo Departamental 2008

2011 “LA GUAJIRA, SERIEDAD Y COMPROMISO”, quedaron incluidos

compromisos de atención y ejecución de políticas para beneficio, crecimiento

económico y social de la población desplazada, dichos compromisos se ven

reflejados a través de programas de atención, con los cuales se busca implementar

mecanismos para la protección de los derechos de la población desplazada, siendo

incluidos en los programas de promoción social del departamento y generando el

reconocimiento y el impulso para su inserción social y laboral.

1.2.5 Discapacidad. El Departamento de La Guajira para el año 2010 tiene

focalizada en los diferentes municipios el registro para la localización y

caracterización de las personas con discapacidad.

Tabla No. 9. Focalización de la población discapacitada por municipio en el 2009.

En los municipios del departamento se encuentran

caracterizados de la siguiente manera: Según los

grados de discapacidad en orden de prevalencia se

encuentran las limitaciones con relación a

movimientos del cuerpo, brazos, manos, piernas

(motricidad) con un total de 542 personas,

seguidas del Sistema Nervioso con 509, entre otras

tales como: limitaciones visuales, auditivas, con el

Sistema Cardiorrespiratorio y las defensas.

En cuanto a los municipios con mayor número de

personas en situación de discapacidad se encuentra

en primer lugar Riohacha y Maicao y en menor

Riohacha 1.219

Albania 188

Barrancas 107

Dibulla 71

Distracción 57

El Molino 51

Fonseca 157

Hatonuevo 75

La Jagua del Pilar 25

Maicao 309

Manaure 60

San Juan 167

Uribia 145

Urumita 32

Villanueva 56

Departamento 2.719

54

proporción La Jagua del Pilar y Urumita. Según el rango de edad, se encuentra con

un 61% niños y niñas entre 0 a 12 años.

1.2.6. Situación Económica.

La economía de La Guajira tiene como

base principal la producción primaria

de carbón, gas y sal marina. Para la

explotación carbonífera se ha

desarrollado una moderna

infraestructura privada y

equipamientos extractivos, portuarios

y de transportes ferroviarios. Esta

actividades económicas se reflejan en un crecimiento acelerado y unos niveles de

PIB perca pita altos para el promedio colombiano.

Según cifras del DANE, la tasa de ocupación del departamento de La Guajira es la

segunda más alta (50.3%) de la región Caribe, lo cual, tiene que ver con las

empresas establecidas en la región producto de los recursos naturales como el

carbón, aunque es importante resaltar que entre el año 2005 y el año 2010 se ha

incrementado en un alto porcentaje el empleo informal.

De otro lado, de acuerdo con datos del DANE (2009), la tasa de desempleo en el

Departamento de La Guajira fue de 10.4%, lo que evidencia la necesidad de

desarrollar acciones y estrategias concretas que contribuyan al mejoramiento del

desempeño departamental en el tema de empleo formal y con características de

calidad de vida para la población laboralmente activa.

55

En este orden de ideas, según datos encontrados en la tabla del comparativo del

comportamiento de la actividad de empleo entre 2005 – 2010, se puede afirmar

que ha incrementado la tasa de desempleo, lo cual, informa sobre varios aspectos

que impactan negativamente al desarrollo social, como el empleo informal, la

inactividad y la vinculación a actividades delictivas como forma facilista de

solución económica.

Tabla No. 10. . Comparativo del Comportamiento de la actividad de Empleo

entre los Años 2005 -2010

Estado de la Población/ Años 2005 2010

Población económicamente activa

259.000 Hb 384.000 Hb

Empleada 244000 Hb 348000 Hb

Informal 48000 Hb 122000 Hb

Desempleada + Inactiva 27303+221000=248303 Hb 53728+201000=254728 Hb

Tasa de desempleo 5,7% 9,2%

Fuente: Proyección Censo DANE 2005

1.2.7 Índices de Riqueza y de Ingreso. La Guajira es un

Departamento que cuenta con recursos naturales, por esta razón, aporta 1.25% del

valor agregado nacional, principalmente por la explotación de Carbón (extraen

aprox 550 mil toneladas diarias) lo cual, ocupa el 52% de la producción

departamental. Para el periodo 2000 – 2009 la extracción de carbón pasó de 17.2 a

30.4 millones de toneladas/año; los Ingresos Per cápita de la Guajira corresponden

a $ 6.258 Millones Hab/Año. De otro lado, las actividades agropecuarias y

comerciales siguen en importancia a la minería en el PIB departamental con

participaciones de 7.9% y 6.6%, respectivamente.

56

Respecto al negocio del carbón, se puede referir que el Cerrejón opera la mina a

cielo abierto -más grande en el mundo-, así entonces, la capacidad de producción de

carbón para 2009 se estimó en 30.3 millones de toneladas métricas.

Otro de los negocios generados por el recurso natural que se produce en el

departamento, es la producción de sal, aunque este no es significantemente

representativo en el PIB Departamental (0.8%), es preciso mencionar, que la mina

de sal de Manaure es la de mayor a la capacidad y mayor producción en Colombia, 1

millón ton/año y 326 mil Ton/año respectivamente.

En cuanto, al sector agrícola este se caracteriza por la comercialización de

productos como el maíz, yuca, frijol, café y plátano, cítricos y frutales con alto

potencial los cuales representan el 53.62% del agregado agropecuario

departamental.

En estos términos, las regalías recibidas por concepto de carbón y gas, han

facilitado el mejoramiento de los sectores de salud, agua potable y educación, a

través de los planes que ha generado el gobierno Departamental, esto como aspecto

favorable de las regalías y la inversión social de las mismas, pero también se

encuentra que por diversos factores sociales como el desplazamiento, desempleo o

extrema pobreza, en los últimos años en la Guajira se han venido deteriorando las

condiciones de calidad de vida y aumentando los índices de pobreza, que son

realidades que impiden un verdadero desarrollo de las cuales, cabe señalar algunas

de las causas:

Dificultad de acceso al crédito

Carencia de tecnología

57

Baja productividad

Precario desarrollo industrial

Baja cultura empresarial

Débil capital privado para inversión productiva

Alta participación de la economía informal

Ausencia de eslabonamiento de la actividad minera con los demás sectores

de la economía regional

Elevada tasa de subempleo

Bajos niveles de competitividad en el mercado

Baja capacitación y transferencia en tecnologías productivas.

Baja superficie cultivada por el pequeño productor rural.

Inapropiados canales de comercialización

Falta de garantía para la seguridad alimentaria

Inadecuado uso y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio

ambiente.

Escasa actividad de la construcción

Muy baja disponibilidad de sistema de riegos y técnicas inadecuadas de

irrigación, muy poca adecuación de suelos y drenajes.

Poca vocación forestal y altos índices de deforestación de franjas

protectoras de las cuencas hidrográficas.

Carencia de canales formales y efectivos de comercialización.

Falta de integradores comerciales y mal funcionamiento de los esquemas de

alianzas productivas.

58

Presencia de cultivos ilícitos (coca y amapola) en las regiones con mayor

potencial productivo en la serranía de Perijá y la Sierra Nevada de Santa

Marta.

De otro modo, para fortalecer la información de productividad empresarial en el

departamento, se han revisado las estadísticas de la Cámara de Comercio de La

Guajira, y se encuentra que en el año 2009 se constituyeron empresas con capital

de $5.069 millones, monto que disminuyó en el 41% frente al capital de las

constituidas en el 2008, de igual forma, en el año 2009 se constituyeron 227

empresas, en su mayoría microempresas, que si bien son importantes en la

dinámica económica, no permiten acelerar el desarrollo competitivo del

Departamento porque no cuentan con la inversión de capital suficiente, ni

estrategias de gerencia adecuadas y orientadas a los sectores competitivos del

departamento.

Por lo anterior, es ineludible darle impulso a programas de emprendimiento,

formalización y fortalecimiento empresarial que permitan jalonar este sector, así

como desarrollar actividades orientadas a procurar acceso al empleo formal para la

población Guajira, especialmente las de escasos recursos económicos que enfrentan

mayores dificultades de inclusión laboral.

Se considera paradójico que se presenten altos porcentajes de problemáticas

socioeconómicas en el Departamento, cuando simultáneamente se posee claridad

respecto a las ventajas con las cuales cuenta tales, como la ubicación fronteriza y

costera que le permite el aprovechamiento de los recursos marinos y una fácil

comunicación con la cuenca del Caribe, además de su gran riqueza cultural y étnica,

por lo cual, el 44% de su población pertenece a comunidades indígenas.

59

Esta situación genera un reto para las estrategias de competitividad a implementar

en el Departamento de La Guajira, lo cual exige diversificar su estructura

productiva e incluir los mecanismos estratégicos que utiliza el gobierno

Departamental y privado, así como también requiere la vinculación de todo el

territorio y de los diferentes grupos étnicos presentes en la región.

Frente a esta realidad, el Departamento de La Guajira a través de su Plan Regional

de Competitividad “LA GUAJIRA: LA ESQUINA SURAMERICANA DE LAS

OPORTUNIDADES” –PRCG- y de su PLAN DE DESARROLLO SERIEDAD Y

COMPROMISO”, está enfrentando retos de carácter político, social y económico y

está buscando mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a través del desarrollo

de acciones para enfrentar los complejos problemas anteriormente descritos.

Así mismo, se están desarrollando los programas de “REVOLUCIÓN DEL EMPLEO”

y “LA GUAJIRA SIN JAMUSHIRI”, y se tiene el trabajo de la Comisión Regional de

Competitividad que sobre la base de alianzas interinstitucionales de carácter

público-privado, le apuestan a la creación de nuevos polos de desarrollo

competitivos y sostenibles y a nuevas oportunidades de generación de ingresos y

empleos en la región.

El Departamento, viene trabajando en el proyecto de “DESARROLLO ECONÓMICO

INCLUYENTE –DEI-“, mediante la formulación e implementación de una Política de

Inclusión Productiva -PIP-, encaminada a promover oportunidades productivas con

enfoque de derechos, para poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad

que contribuya a identificar las estrategias pertinentes para el alcance de los

objetivos propuestos.

60

En estas circunstancias La Guajira está obligada a cambiar y dar el salto cualitativo,

para lograr dar respuesta a las tendencias del siglo XXI, dado que este período se

está caracterizando por la competitividad entre sociedades que en sus territorios

generen ventajas competitivas, es decir, regiones que puedan convertirse en

“Nichos competitivos y modernos” en el contexto mundial y en “nichos equitativos,

incluyentes y participativos” en el ámbito nacional y local, que den origen a un

territorio con alto nivel de vida, promoción del turismo, generación de inversiones,

creación de empresas y oportunidades de vinculación laboral, que permitan

alcanzar estilos de vida de calidad en la región, en los escenarios familiares,

sociales y culturales.

Para ello, durante el año 2008 la Comisión de Competitividad de La Guajira diseñó

el Plan de Competitividad, llamado; “LA GUAJIRA, LA ESQUINA SURAMERICANA DE

LAS OPORTUNIDADES“, el cual contiene la visión del Departamento al año 2032,

que parte de la prospectiva establecida en el Plan de Desarrollo Departamental y es

sustentada en cinco ejes estratégicos, cuyo horizonte de tiempo inicial fue fijado al

año 2011 para hacerlo coherente con las metas del Plan de Desarrollo

Departamental.

Los ejes estratégicos para el logro de esta visión son:

1. Diversificación productiva y exportadora.

2. Eco-etno turismo

3. Infraestructura

4. Capital Humano, Ciencia y Tecnología e Innovación

5. Fortalecimiento institucional.

61

1.3 ANÁLISIS DE LOS DERECHOS POR

CICLO DE VIDA

(AÑOS 2005 A 2010)

1.3.1 P R I M E R A I N F A N C I A

(Desde la gestación hasta los 5 años)

62

1.3.1 Primera Infancia. La Primera Infancia según el artículo 29 del

Código de Infancia y Adolescencia Ley 1098/2006, es definida como la etapa del

ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y

social del ser humano, comprendiendo ésta en la franja poblacional que va de los

cero (0) a los seis (6) años de edad, e igualmente señala que los niños y las niñas

desde la primera infancia, son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los

tratados internacionales, en la Constitución Política y en el citado Código, agrega

que “Son derechos impostergables de la Primera Infancia, la atención en salud y

nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros

físicos y la educación inicial”.

También se encuentra en el documento Conpes Social 109 de 2007, la Política

Pública Nacional de Primera Infancia “COLOMBIA POR LA PRIMERA INFANCIA”

donde se define como “la etapa crucial para el desarrollo pleno del ser humano en

todos sus aspectos: biológico, psicológico, cultural y social. Ésta, es decisiva para la

estructuración de la personalidad, la inteligencia y el comportamiento social”

Teniendo en cuenta, estos parámetros el reconocimiento de los beneficios de la

inversión pública y privada en programas para el desarrollo de la Primera Infancia

es cada vez mayor, tanto en el ámbito internacional y nacional, a nivel

gubernamental y entre la sociedad civil. De este modo, adultos, padres y

profesionales de las más diversas disciplinas, e incluso adolescentes, empiezan a

reconocer su propia responsabilidad y la necesidad de destinar esfuerzos y

recursos para favorecer el desarrollo de los niños y las niñas menores de 6 años.

De otro lado, es importante mencionar que las inversiones realizadas para la

población infantil y adolescente, no sólo benefician de manera directa a dicho

63

segmento poblacional, sino que sus impactos se pueden observar en el transcurso

de la vida y al largo plazo benefician a la descendencia de esta población, estos

aspectos tienden a convertir en auto-sostenibles las inversiones en infancia y

adolescencia, simultaneo a los impactos sociales positivos generados.

Para el caso del Departamento de La Guajira, hasta el año 2008 la Primera Infancia,

había sido atendida específicamente en asistencia nutricional y alimentaria,

atención psicosocial y educación inicial por el Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar, con los programas regulares como son: Hogares Infantiles, (H.I.) Hogares

Comunitarios de Bienestar (HCB), Recuperación Nutricional (R.N.), Hogares Fami,

(H.Fami), pero con la aprobación del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional

“GUAJIRA SIN JAMUSHIRI” según ordenanza 260/2008 aprobada por la Asamblea

Departamental, la gobernación del departamento de La Guajira para aumentar

coberturas en atención a la primera infancia, implementó los programas de

Recuperación Nutricional Ambulatoria, Centros de Recuperación Nutricional

Intrahospitalarios, Madres Gestantes y lactantes con los lineamientos, asistencia

técnica y asesoría del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

En este sentido, para obtener la población objeto e implementar los programas

anteriormente mencionados, se tienen en cuenta la población total de 0-5 años del

departamento de La Guajira por edades simples y por municipios según proyección

del Censo DANE 2005 y el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por

municipios, donde los municipios que registran el mayor porcentaje de NBI, son el

municipio de Uribia (96,05%), Manaure (79,75%) y Maicao(68,365) y con los el

menor porcentaje de NBI están Fonseca (43,37%) Villanueva (47,57%) y San Juan

Del Cesar (44.79%).

64

Tabla No. 11. Distribución de Población de 0-5 años atendida por entidades y

programas en el departamento de La Guajira 2005-2010

PROGRAMAS/AÑOS POBLACION ATENDIDA POR AÑO

2005 2006 2007 2008 2009 2010

H. Infantil 3.240 3.240 3.240 3.240 3.240 3.240

H.C.B 10.372 11.088 13.704 12.792 12.792 12.792

HCB FAMI 2.640 2.856 1.296 1.176 1.368 1.368

R. Nutricional 5.598 5.598 15.200 25.200 28.410 28.410

R. N. Gobernación 20.000 30.000 40.000

R. N. Municipios 500 11.182

Desayunos Infantiles

14.668 15.565 25.814 26.976 86.295 98.295

Ministerio Educación

1.600 1.600 5.528

Población Atendida 36.518 38.347 59.254 89.384 106.310 123.087

Población Objeto 78.932 83.294 85.933 95.056 110.056 123.769

%población

atendida 46% 46% 70% 95% 97% 99%

Fuente: Oficina de Planeación y Sistemas Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guajira

2011

Las modalidades de atención del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional

“GUAJIRA SIN JAMUSHIRI” son:

Recuperación Nutricional Ambulatoria, según convenio 061 de 2008, inició

operación en septiembre 2008, en los 15 municipios del departamento en la

modalidad de ración servida desayuno y almuerzo con un aporte de 1.200

calorías que corresponde al 80% del Valor Calórico total, atendiendo 20.000

niños y niñas con una duración de 150 días.

65

Tabla No. 12. Relación de convenios del programa recuperación nutricional

ambulatoria en el departamento de La Guajira años 2008-2010

AÑOS Número

de Convenio

Número de Cupos

Duración en días

Inversión En millones de pesos

ICBF GOBERN. OPERADOR

2008 061 20.000 150 1.220,4 2.500 150

2009 006 30.000 165 3.778,6 5.000 180

2010 003 40.000 121 2.566,4 4.752,8 179

Fuente: Oficina Jurídica ICBF Regional Guajira

En el año 2009, según Convenio No 006 suscrito entre la Gobernación de la Guajira,

el ICBF y las Fundaciones Apatirawa y Nuevo Milenio, atendieron 30.000 niños y

niñas menores de 5 años con ración servida, más Desayuno Infantil tipo II con una

duración de 165 días, con el apoyo de la comunidad, la cual facilitó el montaje de

los comedores en sus viviendas.

En el año 2010 se firma el convenio 003 entre los mismos actores para la atención

de 40.000 niños y niñas para una duración de 121 días.

66

Tabla No. 13. Distribución de la atención de usuarios por municipios del

programa de recuperación nutricional ambulatoria en el departamento de La

Guajira años 2008-2010

Municipios 2008 2009 2010

Riohacha 3.000 5.350 8.350

Albania 200 600 0

Barrancas 1.000 1.400 1.400

Dibulla 1.000 1.400 2.430

Distracción 200 300 920

El Molino 300 400 400

Fonseca 1.000 1.400 1.400

Hatonuevo 500 700 700

La Jagua del Pilar

100 150 200

Maicao 4.000 6.000 8.000

Manaure 3.000 4.500 4.500

San Juan 1.500 1.600 2.000

Uribía 3.000 4.500 7.000

Urumita 200 300 1.200

Villanueva 1.000 1.400 1.500

TOTAL 20.000 30.000 40.000

Fuente: Oficina de Planeación y Sistemas ICBF Regional Guajira.

67

La inversión del 2008 al 2010 en el Programa de Recuperación Nutricional

Ambulatoria, por el ICBF, Gobernación y Operadores fué de $20.337.388.950 en

436 días.

CENTROS DE RECUPERACIÓN NUTRICIONAL INTRAHOSPITALARIA: Es

una estrategia de choque e impacto para el tratamiento de niños y niñas

menores de 5 años con desnutrición aguda y global mediante la atención

nutricional médica y psicosocial, desarrolladas en tres fases de atención:

o Fase 1: Clínica o Estabilización (5 Días)

o Fase 2: Recuperación Nutricional (CRN 28 Días)

o Fase 3: Seguimiento Ambulatorio en el hogar (6 a 12 meses)

Del 2008 al 2010 se han atendido 1.245 niños y niñas con una inversión de

$5.471.000.000, la cual se desarrolla con un equipo interdisciplinario (Médico,

Nutricionistas, Enfermeras, Psicólogas, Auxiliares de Enfermería, Servicios

Generales), mediante convenios realizados con las Empresas Sociales del Estado de

los municipios donde se desarrolla el proyecto.

Zona de Alimentación

Centro de Recuperación Nutricional del

Municipio de San Juan

Zona de Estudio y Estimulación

Centro de Recuperación Nutricional del

Municipio de Maicao

68

Tabla No. 14. Relación de convenios, inversión y población programada en

los centros de recuperación nutricional intrahospitalario departamento de

La Guajira años 2008-2010.

En millones de pesos

2008 2009 2010

POBLACIÓN

PROGRAMADA

MUNICIPIO

N° DEL

CONVENIO INVERSIÓN

N° DEL

CONVENIO

INVERSIÓN

N° DEL

CONVENIO

4

INVERSIÓN

RIOHACHA 113 $110 41 $254 5 $430 140

DIBULLA 111 $60 51 $254 6 $430 140

MANAURE 116 $110 44 $176 7 $430 140

URIBIA 117 $60 49 $176 13 $176 72.

MAICAO 119 $110 16 $254 84.

H/NUEVO 140 $60 30 $176 10 $176 56

FONSECA 114 $60 43 $176

V/ANUEVA 112 $110 50 $176 15 $206 67

SAN JUAN

SEL CESAR

110 $60 42 $254 12 $254 84

URIBIA -

NAZARET 106 $60

11 $176 56

EL MOLINO 8 $145 45

URUMITA 40 $176 14 $176 56

TOTAL 9 $800 9 $1.818 11 $2.853 1.245

Fuente: Secretaria de Salud Departamental Guajira

Cabe anotar que la tercera Fase de Seguimiento no quedó incluida en los convenios

de los años 2008 y 2009.

El programa de Madres Gestantes y Lactantes, se atendieron 1.300 madres

gestantes y lactantes y 1300 niños y niñas menores de 2 años, en los componentes

de:

69

Asistencia Nutricional y Alimentaria mediante el suministro de un paquete

con un aporte del 30% de las calorías y nutrientes, recomendados para la

población objeto; fortificación con micronutrientes y educación nutricional.

Atención psicoactivo al Grupo Familiar.

Atención en Salud: Valoración Médica, práctica de exámenes de Laboratorio

Clínico y Hemograma y Tratamientos médicos.

Unidades productivas se implementaron cinco (5) estrategias: Galpones de

Pollo de Engorde, Gallinas Ponedoras, Estanque Piscícola, Técnica mejorada

para la cría de ovinos caprinos, con el fin de mejorar el consumo de

proteínas a los niños, niñas y madres gestantes y lactantes beneficiarias del

programa.

Capacitación en temas de viviendas saludables, Saneamiento Básico y

Hábitos Higiénicos.

Jornadas complementarias lúdicas recreativas para la integración familiar.

Así mismo, con el apoyo de UNICEF recibieron capacitación un curso de Consejería

en Lactancia Materna con el propósito que ellos multiplicaran los conocimientos

con las madres embarazadas y lactantes de sus respectivos municipios.

El Ministerio de Educación Nacional escogió al departamento de La Guajira como

piloto para la implementación del Programa de Atención Integral de Primera

Infancia (PAIPI), a través del cual, se atendieron en el Entorno institucional en el

año 2008 y 2009 se atendieron 1.600 niños y niñas y en el año 2010, 5.528 niños y

niñas, brindándoles cuidado, nutrición y educación inicial. El Entorno Comunitario

se constituyó en una estrategia de cualificación de los Hogares Comunitarios de

Bienestar donde se fortaleció el componente educativo y se atendieron 4.687 niños

y niñas. En la modalidad de Entorno Familiar se apoyó la atención integral de

10.019 niños y niñas con sus cuidadores del área rural dispersa y de las zonas

70

urbanas de mayor vulnerabilidad mediante procesos formativos y vinculados por

el ICBF al programa de Recuperación Nutricional Ambulatoria más Desayunos

Infantiles tipo II, para reforzar el componente nutricional.

Siguiendo con el tema de la atención a la primera infancia se mencionarán

estrategias desarrolladas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Regional Guajira, las cuales están comprendidas por:

ESCUELAS PARA FAMILIAS: Padres y Madres de familia beneficiarios de

los programas de Hogares Infantiles, Hogares Comunitarios de Bienestar,

Entorno Familiar, Entorno Institucional, Entornos Comunitarios vinculado a

procesos formativos en salud, nutrición, pautas de crianza en procura de

crear entornos amables y saludables que mejoren el cuidado garanticen el

desarrollo de los niños y niñas.

MODELOS DE COMPORTAMIENTOS PROSOCIALES: 373 agentes

educativos socializadores entre jardineras, madres comunitarias, docentes

de transición y estudiantes de Trabajo Social, capacitados en el modelo de

comportamientos prosociales, como una herramienta para la prevención de

la agresión en la Primera Infancia.

CAPACITACIÓN DEL TALENTO HUMANO: Los agentes educativos

participan activamente en un proceso de formación en atención integral a la

primera infancia, apoyados por el ICBF, SENA, Fundación Promigas,

COMFAGUAJIRA y Organizaciones No Gubernamentales operadoras de los

programas de ICBF.

CONSTRUCCIÓN Y ADECUACION DE INFRAESTRUCTURA: En el departamento de

la Guajira se han realizado 30 nuevas construcciones y se adecuaron 19 con

71

recursos financieros del CONPES 115, 123 y Chevron Texaco, ICBF, Ministerio de

Educación Nacional, Gobernación del Departamento de la Guajira y Municipios, con

una inversión de $36.238.231.498, para atender 3.633 Niños y Niñas menores de 5

años con 187 madres comunitarias, con el fin de contar con infraestructuras que

generen espacios amables, seguros y de socialización para promover el desarrollo

integral, en cuanto a nutrición, salud, protección y aprestamiento pedagógico.

Tabla No. 15. Relación de Construcciones de Infraestructura en Primera

Infancia

30 Construcciones Nuevas

1 Jardín Social

12 Hogares Múltiples

17 Hogares Agrupados

19 Adecuaciones o

ampliaciones

2 Hogares Múltiples

1 Hogar Agrupado

10 Hogares Infantiles

1 Jardín Infantil

5 Otros (Aulas, Ludoteca, Obras

Complementarias)

Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

72

Tabla No.16. Relación de Inversión en Infraestructura para la Primera Infancia

31 Terminados 63 % $ 16.248 Millones

12 En Ejecución 24 % $ 12.348 Millones

1 En Estudio y Diseños 2 % $ 1.172 Millones

1 en Etapa Contractual 2 % $ 35 Millones

4 En estudio 8 % $ 3.351 Millones

49 Total 100 % $ 33.154 Millones

3.633 niños de 0 a 5 años beneficiarios (185 madres Comunitarias) 2.899 empleos

Ejecutados en dotación $46 Millones

Recursos asignados por comprometer $ 3.038 Millones

REGISTRO FOTOGRÁFICO DE INFRAESTRUCTURAS

Hogar Múltiple Manaure

Hogar Múltiple “Villa Fátima” Riohacha

Hogar Agrupado de Manaure

Entorno Institucional de Camarones

73

INDICADORES SOCIALES

1.3.1.1 Categoría de Derecho: Existencia

“Que ningún niño, niña o adolescente muera si puede evitarse”

Objetivo de Política: Todos Vivos

Incluye avances responsables en el manejo de la reproducción, aumentar el cuidado

de la gestación, el parto, el puerperio y en la atención del recién nacido, evitar que

haya embarazos no deseados y embarazos de los adolescentes y mejorara la

prevención de las enfermedades mortales, los accidentes y la violencia.

La salud materna, además de ser un reflejo de las condiciones médicas y del acceso

a los servicios sociales básicos por parte de las mujeres durante la gestación, el

parto y el post-parto es un indicador del grado de desarrollo de un país y su

capacidad para garantizar los derechos humanos de su población.

1.3.1.1.1 Razón de Mortalidad Materna. La Salud materna fue escogido como

indicador trazador y es la razón de la mortalidad materna que se define como el

cociente entre el número de muertes maternas ocurridas en un determinado año y

el número de nacidos vivos en el mismo año, expresado por 100.000 nacidos vivos

(las muertes maternas se refieren a la defunción de una mujer que está embarazada

o dentro de los 42 días siguientes a la terminación de su embarazo).

74

Tabla No. 17. Razón de Mortalidad Materna por municipios en el

Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 89,4 69,1 133,8 101,2 249,4 73,8

Albania 617,2 0,0 0,0 0,0 0,0 332,2

Barrancas 173,0 0,0 0,0 245,7 185,8 0,0

Dibulla 1485,1 588,2 0,0 0,0 254,4 502,5

Distracción 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

El Molino 0,0 0,0 0,0 1818,2 0,0 0,0

Fonseca 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Hatonuevo 0,0 0,0 0,0 0,0 421,9 416,7

La Jagua del Pilar

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Maicao 36,2 184,2 109,1 0,0 34,7 171,6

Manaure 714,2 0,0 0,0 523,6 336,1 165,3

San Juan 73,5 78,9 0,0 99,6 129,3 0,0

Uribía 301,2 449,4 544,5 392,9 432,9 128,2

Urumita 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Villanueva 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 224,7

Departamento 130,2 108,5 101,8 124,5 165,8 122,6

Nación 73,1 75,0 75,6 73,1 ND ND

Fuente: Oficina de Vigilancia Epidemiológica – Secretaría de Salud Departamental Registros DANE

75

Gráfica No. 14. Comparativo de la Razón de Mortalidad Materna Departamento de La Guajira y el País Años 2005 - 2010

Fuente: Oficina de Vigilancia Epidemiológica –

Secretaría de Salud Departamental Registros DANE

Teniendo en cuenta, los datos del cuadro y la gráfica anterior se puede observar

que en La Guajira, la mortalidad en mujeres gestantes continúa siendo un serio

problema de salud pública, si bien la mayoría de los partos son atendidos

institucionalmente, persisten problemas de calidad en la prestación de los servicios

de salud que se traduce en una razón de: 165,8 de muertes por cien mil nacidos

vivos para el año 2.009 y 122.6 muertes por cien mil nacidos vivos para el año

2.010, cifra que supera a la del país (75 por 100.000 N.V).

En los últimos cinco años el grupo de edad más afectado en la mortalidad materna

es el de 15-24 años que corresponde a un 49,4%, este grupo incluye a las

adolescentes, grupo con mayor riesgo de presentar complicaciones durante el

embarazo, el 38,8% corresponde al grupo entre 25-34 años.

Entre los factores que se evidenciaron como determinantes del incremento de las

muertes maternas, Por parte de la red prestadora servicios de salud: Inoportunidad

76

de la atención, Deficiencia en la Referencia de Pacientes, No Aplicación a Guías y

Protocolo de atención, Difícil acceso y calidad de la red prestadora de servicios de

salud, bajas coberturas de atención prenatal. En cuanto a las pacientes se

identifican algunos determinantes tales como: Dificultad en el acceso geográfico,

desconocimiento de derechos sexuales y reproductivos en adolescentes y jóvenes,

usos y costumbres de la pluriculturalidad étnica de la región, bajo nivel de

escolaridad, nuliparidad y multiparidad en edades extremas, aspectos culturales y

religiosos.

Por esta razón, el Gobierno Departamental evidenciando la situación de la

mortalidad materna, decidió desarrollar un Plan de Choque “Plan de Contingencia

por una Maternidad Segura y Satisfactoria” para fortalecer la vigilancia de la

mortalidad y morbilidad materna extrema, notificación de las muertes,

investigaciones de campo, análisis de fallecimiento. Acciones de información

educación y comunicación como: elaboración de material impreso con el apoyo de

EPS, IPS, Municipios y departamento para la difusión de los derechos y deberes en

salud sexual y reproductiva, síntomas de alerta en las gestantes y recién nacido

entre otras. También se está formulando el documento de la Política de Salud

Pública con acciones dirigidas a intervenir los factores identificados y priorizar la

asignación de recursos para las estrategias de fortalecimiento de atención a la

materna por parte de los entes territoriales.

Además se implementaron tres unidades de servicios amigables para adolescentes

y jóvenes en los Municipios de Dibulla, Barrancas y Maicao; estos servicios ofrecen

una atención atractiva para esta población con el objetivo de brindar una

orientación en salud sexual y reproductiva y una atención integral con el apoyo de

organizaciones de cooperación internacional, como la UNICEF.

77

Se implementó también el programa de Atención a 1.300 Mujeres Gestantes y

Madres en periodo de Lactancia, 1.300 Niños y Niñas menores de 2 años en áreas

rural, urbana de los municipios de Riohacha, Uribia, Manaure, Maicao, Dibulla

donde se logró al culminar el programa que los beneficiarios de éste presentaron

los siguientes resultados: Cero muerte materna, la última prueba de los exámenes

de laboratorio con resultados normales, peso normal en los nacidos vivos,

recuperación nutricional de los beneficiarios, familias con dinámicas relacionales

mejoradas e integradas, con mayor sentido de responsabilidad con la lactancia

materna, el periodo de embarazo y los niños y niñas recién nacidos.

1.3.1.1.2 Tasa de Mortalidad en Menores de 1 Año -

Mortalidad Infantil. La constitución política señala que la vida, integridad

física y la salud, entre otras, son derechos fundamentales de los niños y las niñas.

Gozar de buenas condiciones de salud es para los niños y niñas es un requisito

esencial para que puedan aprender, desarrollar sus capacidades y adquirir las

actitudes necesarias para una vida en sociedad. Las inversiones públicas orientadas

a garantizar la supervivencia durante los primeros años de vida tiene una alta

rentabilidad social ya que conducen a un mayor rendimiento académico, una

mayor productividad a futuro y además contribuyen la disminución de la pobreza y

la desigualdad.

La mortalidad en menores de un año se define como el número de muertes de

menores de 1 año expresado por cada 1.000 nacidos vivos durante el periodo de

referencia.

78

Tabla No. 18. Tasa de Mortalidad en menores de 1 año por municipios en el

Departamento de La Guajira Anos 2005-2009

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009

Riohacha 39,37 38,52 26,2 21,3 15,3

Albania 48,89 47,46 27,6 8,9 5,6

Barrancas 46,62 46,51 21,5 11,1 4,4

Dibulla 39,11 38,61 35,4 10 7,5

Distracción 38,31 37,88 46,4 16,2 25,2

El Molino 46,82 45,01 9,1 19 0

Fonseca 33,73 33,42 18,7 16,4 7,9

Hatonuevo 47,82 47,82 40,7 16,2 25

La Jagua del Pilar 34,40 34,25 64,5 0 0

Maicao 49,85 49,85 19,2 16,4 6,4

Manaure 83,27 83,27 27,9 25,7 21,8

San Juan 40,35 40 22,9 18,9 9,7

Uribía 116,69 116,69 44,2 21 11,6

Urumita 34,33 34,11 10,1 21,4 0

Villanueva 39,47 39,27 11 15,6 5,5

Fuente: Oficina de Vigilancia Epidemiológica-.Secretaría de Salud Departamental Registros DANE

Gráfica No. 15. Comparativo de la Tasa de Mortalidad en menores de 1 año del Departamento de La Guajira y el País Años 2005 - 2009

Fuente: Oficina de Vigilancia Epidemiológica –

Secretaría de Salud Departamental Registros DANE

79

Respecto a las cifras de mortalidad infantil en La Guajira se tiene que superan las del orden

Nacional en los últimos cinco años; sin embargo, se observa una ligera disminución en el

año 2009 (18,6) con respecto al año 2008 (19,3) fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos.

Así entonces, el mayor peso porcentual de los fallecimientos en este grupo de edad en los

últimos cinco años se presenta en las muertes perinatales (22 Semana de gestación al 7 día

de nacido), las defunciones perinatales representan el 42.5% (66/155) de las muertes

infantiles en el departamento año 2.009, con una tasa de mortalidad perinatal de 15.5

fallecidos por 1.000 nacidos vivos, mientras que las defunciones neonatales tempranas, es

decir las ocurridas en los primeros 28 días de vida, representan el 16,7% del total de

muertes en menores de un año (175), la tasa de defunción neonatal tardía es de 2,7 (26)

fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos en el año 2.009.

En este sentido, el análisis de la información del año 2.009 revela que el riesgo de

mortalidad de los menores de un año se observa en el período perinatal, es decir antes de

los siete días de nacido y está directamente relacionada con la afección de los recién

nacidos por complicaciones maternas.

Entendiendo el panorama crítico de la situación de mortalidad infantil en relación con las

afectaciones en la salud de las mujeres en estado de embarazo, se afirma que la atención

integral en salud que se le debe brindar a la mujer en edad fértil y a las embarazadas incide

directamente en la probabilidad de vida de los niños menores de un año, este y otros

factores evidenciados en el análisis de la mortalidad en esta población, como la deficiencia

en infraestructura sanitaria en todos en todos los Municipios del Departamento, el nivel de

escolaridad de la madre, los bajos ingresos económicos, los aspectos culturales de la

población indígena, las barreras de accesibilidad a las zonas dispersas, la alta rotación de

profesionales y la calidad de la atención en salud por los prestadores entre otros, permite

inferir su asociación con las altas tasas de mortalidad en esta población.

80

1.3.1.1.3 Tasa de Mortalidad de Niñas y Niños de 0 A 5 años

La tasa de mortalidad en menores de 5 años, expresado por cada 1.000 nacidos vivos

durante el periodo de referencia.

Tabla No. 19. Comportamiento de la Tasa de Mortalidad de Niñas y Niños de

0 a 5 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 - 2009

Municipio 2007 2008 2009

Riohacha 505,4 399,8 257,3

Albania 292,6 159,9 62,6

Barrancas 390,8 229 74,2

Dibulla 461,8 223,4 187,5

Distracción 400,5 223,3 217,2

El Molino 120,3 356,3 0

Fonseca 495 284,6 167,8

Hatonuevo 455,5 279,6 306,3

La Jagua del Pilar

645,2 316,5 0

Maicao 335,9 336,4 130,1

Manaure 203,5 188,3 147,8

San Juan 456,4 355,8 188

Uribía 198,9 147 116,8

Urumita 126,5 184,4 0

Villanueva 260,9 330 108

Fuente: Secretaría de Salud Departamental La Guajira

81

Gráfica No. 16. Comparativo de la Tasa de Mortalidad de Niñas y Niños de 0 a

5 años en el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 - 2008

Fuente: Encuesta de Demografía y Salud 2005-2010

Para este indicador de mortalidad de niños y niñas entre 0 y 5 años, la cifra del

Departamento también supera la nacional y los factores condicionantes además de

los mencionados para la población infantil, se pueden citar las condiciones de

saneamiento básico como: Bajas coberturas de vacunación, consumo de agua no

potable, eliminación inadecuada de excretas y deficiente recolección de residuos

sólidos o basuras; así como las bajas coberturas de acciones de promoción de la

salud y prevención de enfermedades dirigidas a padres y cuidadores.

En general en el departamento ha descendido la tasa de mortalidad para este

grupo etareo con la excepción del municipio de Hatonuevo donde se observa un

descenso en el 2008, para incrementarse en el 2009, debido a la deficiente calidad

en la prestación de los servicios de salud. Sin embargo existen cuatro municipios

donde no se obtuvo información como La Jagua, Villanueva, El Molino y Urumita.

82

1.3.1.1.4 Cinco primeras causas de mortalidad de niñas y

niños entre los 0 y 5 años.

Tabla No. 20. Cinco primeras causas de mortalidad de niñas y niños entre

los 0 y 5 años en el Departamento de La Guajira.

Municipio

2005 2006 2007 2008 2009

Rio

ha

cha

1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal

2.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido

3Infecciones Respiratorias Agudas

4.Enfermedades Infecciosas Intestinales

5. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales.

1.Infeccciones Respiratorias Agudas

2.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 3.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 13 4. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 9 5. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido

1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal

2. Infecciones Respiratorias Agudas: 23

3. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 17

4. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 14

5. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 11

1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 26

2.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 21

3.Infecciones Respiratorias Agudas: 10




2.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 7




83

Alb

an

ia




4. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal

5. Feto y Recién N. Afectados por Compl. Obst. y Traum. Nacimiento: 1








5.Accidente Transporte Terrestre, Inclusive Secuelas


2. T. Maligno Tejido Linfático, Org. Hematopoy. y Tejidos Afines: 1

3.Enfermedades Sistemas Nervioso, Excepto Meningitis: 1

1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 2

Ba

rra

nca

s

1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales


3.Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal

4.Otras Enfermedades Respiratorias

5.Tuberculosis, Inclusive Secuelas


2.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 2


4.Enfermedades Sistema Urinario: 1


2. Septicemia: 1


4.Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 1





4.Enfermedades Sistema Urinario: 1

5.Otras Enfermedades Respiratorias


2.Otras Malformaciones Congénitas del Corazón: 1

3. Otras Septicemias: 1

84

Dib

ull

a









4.Residuo de Tumores Malignos: 1





5. Otras Enfermedades Infecciosas y Parasitaria: 1


2.Ahogamiento y Sumersión Accidentales: 2

3. Meningitis: 1



3.Ahogamiento y Sumersión Accidentales: 1

4.Neumonía Congénita: 1

5. Otras Enfermedades Inflamatorias del Hígado: 1

Dis

tra

cció

n

1.Infecciones Respiratorias Agudas

2.Ahogamiento y Sumersión Accidentales



3.Enfermedades Cerebro vasculares







3.Otros Accidentes, Inclusive Secuelas: 1


2.Otras Malformaciones Congénitas, NCOP: 1

3.Otras Alteraciones Metabólicas y Electrolíticas Neonatal: 1

4.Retardo del Desarrollo Debido a Desnutrición Proteico: 1

El

Mo

lin

o





1.No Reporto

85

Fo

nse

ca










5. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales





5. Septicemia: 1




4. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 2

5.Enfermedad Sistema Nervioso, Excepto Meningitis: 1



3. Exposición a Humos, Fuegos Llamas No Especificados

Ha

ton

ue

vo



3. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido.



3. Meningitis: 1









3. Ahogamiento y Sumersión Accidentales: 1

4. Apendicitis, Hernia Cavidad Abdominal y Obstr. Intestinal: 1





5. Otras Malformaciones Congénitas, NCOP: 1

La

Ja

gu

a

de

l P

ila

r


1.Retardo Crecimiento Fetal, Desnutr. Fetal., Bajo P. / Nacer, GEST. Corta: 2

1.Enfermedad Sistema Nervioso, Excepto Meningitis: 1

86

Ma

ica

o





5. Septicemia





5. Septicemia: 5















5. Síndrome de Aspiración Neonatal: 1

Ma

na

ure





5. Infecciones Respiratorias Agudas.





5. Enfermedad del Pulmón Debidas a Agentes Externos: 1




4.Enfermedades Crónicas Vías Respiratorias Inferiores: 2

5. Septicemia: 2









4. Otras Enfermedades del Sistema Digestivo: 1


87

Sa

n J

ua

n




4. Enfermedades Infecciosas Intestinales

5. Feto y Recién Nacido Afectados por Ciertas Afecc. Maternas










5. Otros Accidentes, Inclusive Secuelas: 2










5.

Uri

bía



3. Infecciones Respiratorias Agudas

4. Septicemia

5. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido




4. Meningitis: 2

5. Otras Enfermedades Infecciosas y Parasitarias: 1
















88

Uru

mit

a









1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal:

Vil

lan

ue

va



3. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido


2.Accidente Transporte Terrestre, Inclusive Secuelas: 1

3. Enfermedades Crónicas Vías Respiratorias Inferiores: 1


5. Enfermedades Sistema Urinario: 2




4. Enfermedad Cardiopulmonar, de la Circular. Pulmonar. Y Otras Enfermedades. Corazón: 1




4.Otras Enfermedades Respiratorias: 1



2. Síndrome de Aspiración Neonatal

89

De

pa

rta

me

nto

1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 76 2.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 35 3.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 34 4.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 31 5.Infecciones Respiratorias Agudas: 26

1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 51 2.Infecciones Respiratorias Agudas: 49 3.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 44 4.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 35


1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 63 2.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 54 3.Infecciones Respiratorias Agudas: 43 4.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 43


1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 75 2.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 57 3.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 22 4.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 25


1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 33 2.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 20 3.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 15 4.Infecciones Respiratorias Agudas: 15


Fuente: SIVIGILA –Secretaría de Salud Departamental-

El cuadro anterior muestra que las cinco primeras causas de mortalidad en niños y

niñas menores de cinco años, coinciden en todos los Municipios del Departamento

y un alto porcentaje están relacionadas con el estado de Salud de la madre:

Trastornos específicos del período perinatal.

Sepsis bacteriana del recién nacido.

Otras afecciones originadas en el período perinatal.

Otros aspectos que también afectan la mortalidad infantil son:

Calidad en la atención en salud para esta población por los prestadores.

El nivel educativo de las madres.

Las condiciones sanitarias.

Aspectos culturales en población indígena.

Factores socioeconómicos.

90

ESTRATEGIAS. Para intervenir los factores descritos anteriormente, en el actual

Plan de Desarrollo, se definieron las metas, para contribuir a reducir los

indicadores que están asociados a las muertes en la población menor de 5 años,

fortaleciendo: La atención integrada de las enfermedades Prevalentes de la

Infancia - AIEPI, en 11 - IPS distribuidos así: Riohacha (2), Manaure (2), Dibulla (1),

Uribia (2), Hatonuevo (1), La Jagua del Pilar (1), Fonseca (1), Maicao (1).

En cuanto a Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia – IAMI, están en

proceso de certificación 3 Instituciones que son: ESE Perpetuo Socorro en el

Municipio de Uribia, ESE Nuestra Señora del Pilar en Barrancas e IPS Indígena

Anashiwaya en Riohacha; además de las que se encuentran en proceso de

implementación que corresponden a 11- IPS.

Así mismo, para contrarrestar el problema de Desnutrición y las muertes asociadas

a ésta, se crearon los Centros de Recuperación Nutricional para la atención de los

niños y niñas de 6 meses a 5 años, en los Municipios de: Riohacha, Maicao, Uribia,

Manaure, Dibulla, Hatonuevo, Fonseca y San Juan del Cesar. Hasta diciembre 2010

se atendieron 1.693 niños y niñas en los CRN, con un predominio de niñas (53%),

con respecto a los niños (47%).

El porcentaje de ocupación de los CRN en el departamento para el año 2010 fue del

81%, teniendo en cuenta que se atendieron a 15 niños y niñas mensualmente en

cada uno. De acuerdo a la clasificación Sisben el 22% se encuentra en nivel 0, el

71% en nivel 1, el 1% en nivel 2 y el restante 6%, se encuentran sin datos.

Además, se implementaron los “Servicios Amigables de Salud” en los Municipios de

Dibulla, Barrancas y Maicao, como una estrategia para fortalecer las acciones que

deben adelantar los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud para

91

la prestación de los servicios a las y a los adolescentes y jóvenes, con el fin de

contribuir a reducir la mortalidad materna e infantil y demás indicadores como

tasa de fecundidad, embarazos en adolescentes y jóvenes y las Infecciones de

Transmisión Sexual

Por último se fortaleció el Programa Ampliado de Vacunación con un Plan de

Choque con el objeto de Intensificar la vacunación y que el departamento

concurriera a los municipios, para alcanzar las coberturas útiles en vacunación.

Objetivo de Política: Todos Saludables

“Que todos los niños, niñas y adolescentes se conserven saludables y cuando se

enfermen tengan servicios de salud oportunos y eficaces”

Exige educarnos todos y todas (adultos, jóvenes, niños, niñas y adolescentes), en el cuidado

de la salud y del ambiente para adoptar hábitos y comportamientos saludables, fortalecer

la prevención de las enfermedades y las adicciones, lograr que todas las gestantes, niños,

niñas y adolescentes tengan seguridad social en salud y garantizarle óptimos servicios de

atención y rehabilitación.

92

1.3.1.1.5. Porcentaje de niñas y niños entre o y 6 meses

que asisten a controles de Crecimiento y Desarrollo y que

reciben lactancia materna exclusiva.

Programa de Crecimiento y Desarrollo. El Departamento de la

Guajira tiene un 98% de su población asegurada en la Red Prestadora de

Servicios de Salud – EPS; a través de ellas, se presta el servicio del programa

de Crecimiento y Desarrollo. El análisis de las acciones de Detección

Temprana de las Alteraciones del Crecimiento y Desarrollo (menores de 10

años), establecidos en la Resolución 412 y 3384 del 2.000, muestran el

cumplimiento por parte de las EPS e IPS de la atención a esta población de

las acciones individuales de Promoción de la Salud y Prevención de la

Enfermedad, desde el Plan Obligatorio de Salud.

La tabla que presentamos a continuación (Tabla No. 21 )registra el numero

y porcentaje del indicador de Consulta de Primera Vez por Medicina General

y Consulta de Control o Seguimiento por Enfermería de Crecimiento y

Desarrollo de los años 2009 y 2010, donde observamos que en el año 2009,

el comportamiento del indicador de Consulta de Control o Seguimiento por

enfermería de Crecimiento y Desarrollo fue 38% de cumplimiento, frente a

la Consulta de Primera vez por Medicina General de 63% de cumplimiento,

la diferencia es amplia entre estos dos indicadores en un mismo año, lo que

indica que los niños y niñas fueron captados para el proceso de seguimiento

de su Crecimiento y Desarrollo, pero no continuaron en este. Con respecto al

año 2010 el comportamiento de estos dos indicadores fué distinto, se

observa un incremento en el porcentaje de cumplimiento con relación al año

inmediatamente anterior (año 2009), Consulta de Primera Vez por

Medicina General de C y D de 66% de cumplimiento y Consulta de Control o

93

Seguimiento por enfermera de C y D de 61% de cumplimiento; con la

observación que la meta de cumplimiento establecida para Régimen

Contributivo para la Consulta de primera vez por Medicina General es de

80% y la Consulta de Control por enfermería es de 50% de cumplimiento,

para Régimen Subsidiado es de 90% para ambas intervenciones, según

Resolución 3384 de 2.000. Podemos concluir que aún a pesar del

incremento de las acciones trazadoras en el 2010, no alcanzamos las metas

de cumplimiento de estas acciones en los años 2009 y 2010.

Tabla No. 21. Porcentaje de Cumplimiento de las acciones de Consulta de Primera

Vez por el Médico General y Consulta de Control de Crecimiento y Desarrollo en el

Menor de 10 años, La Guajira 2009 – 2010.

2009 2010

INDICADOR PROGRAM ADO EJECUTADO % CUMPLIMIENTO PROGRAMADO EJECUTADO % CUMPLIMIENTO

CONSULTA DE PRIMERA VEZ DE C Y D POR EL

MÉDICO 116.785. 73.845. 63% 96.998. 64.696. 66%

CONSULTA CONTROL C Y D

194.612. 74.935. 38% 185.111. 112.668. 61%

La Evaluación de estos indicadores de cumplimiento, muestra las falencias en la

Contratación y Capacidad Operativa en los prestadores; débil proceso de

articulación e interacción entre los actores involucrados en la Gestión del

desarrollo de estas acciones (Entes Territoriales, EPS e IPS); alta rotación del

Talento Humano y procesos de capacitación y actualización débiles para el personal

profesional y técnico; grandes inconsistencias en el registro individual de la

prestación de estas acciones en las IPS; inducción a la demanda no ajustadas a las

características de la población.

94

Lactancia Materna. Los resultados de la ENSIN 2010, muestran que la

lactancia materna exclusiva se redujo en los últimos 5 años de 2.2 meses a 1.1

mes, cifra que es inferior a la nacional (1,8 meses) y a la recomendación de la

OMS. La lactancia materna total se redujo de 16,6 meses a 14,2 meses, superior

a la mediana regional de 13,3 y por debajo de la mediana nacional de 14,9

meses; igualmente está por debajo de la recomendación de la OMS, aunque este

es un dato que no favorece la situación nutricional de la primera infancia,

encuentra su explicación en las cifras de pobreza y desempleo que obligan a la

mujer salir al mercado laboral en períodos cortos después del parto y buscando

alternativas de alimentación para su niño o niña diferentes a la lactancia

materna.

Esto amerita que la nación y el departamento en especial buscan alternativas

para proteger a la mujer y a los niñas y las niñas, en el período de lactancia

materna con incentivos económicos y de mayor tiempo de licencia de

maternidad, para que la mujer tenga la tranquilidad y el tiempo necesario para

realizar una lactancia materna exclusiva de 6 meses.

COMPORTAMIENTO DE LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA DEPARTAMENTO

DE LA GUAJIRA SEGÚN ENSIN 2005-2010

Gráfica No. 17. Lactancia Materna exclusiva en el Departamento de La Guajira

ENSIN 2005-2010

2.2

1.1

0

1

2

3

4

5

6

2005 2010

Mes

es

Fuente: Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia ENSIN 2005-2010.

95

El Departamento de La Guajira ha implementado estrategias en torno a la Práctica

de la Lactancia Materna, entre las cuales, se destacan Instituciones Amigas de la

Mujer y la Infancia IAMI, Información Educación y Comunicación IEC,

Fortalecimiento de los Grupos de Apoyo con la Red Hospitalaria, Creación de Redes

de Apoyo en los programas regulares de ICBF.

1.3.1.1.6 Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de

anemia nutricional. Para el Departamento de La Guajira, no se conoce este

indicador debido a que esta información se obtiene a través de los Registros

Individuales de Prestación de Servicios RIPS; los cuales son enviados desde las EPS

a la Nación y el Régimen Subsidiado no cuenta con esta información.

Estrategias. A pesar de las falencias

presentadas en los sistemas de información, se

tiene conocimiento de los altos porcentajes de

anemia en el Departamento, por lo cual, se

programó la inclusión de este indicador dentro

del plan de desarrollo a través del programa “LA

GUAJIRA SIN JAMUSHIRI” para brindar la

atención a las madres lactantes y gestantes.

De esta forma, se logró la atención de 1.300

madres gestantes y lactantes en 86 comunidades

vulnerables donde se incluyeron Zona Urbana y Rural, población en situación de

desplazamiento y comunidades Indígenas.

En este sentido, respecto a la gestión desarrollada, se cuenta con la siguiente

información:

96

Valoración de 1.115 niños y niñas. El 42% presenta Hemoglobina Normal

y el 58% presenta Anemia Ferropenia en distintos niveles.

Se Valoraron de 1.105 Madres Gestantes y Lactantes: donde el 77%

poseen Anemia y el 23% Anemia Ferropénica.

Ante esta situación con el programa de madres gestantes y lactantes, niños y niñas

menores de 2 años se implementaron proyectos de emprendimiento productivo

para mejorar el aporte de proteínas a los usuarios del programa como: estanques

piscícolas, galpones de gallinas ponedoras y pollos de engorde y huertas

comunitarias.

Igualmente se intervinieron 500 niñas y niños entre 0 - 5 años con micronutrientes

en polvo como un proyecto demostrativo, logrando tener una estrategia efectiva

para solucionar la deficiencia de micronutrientes como parte de la atención integral

de la primera infancia, que incluyó complementación alimentaria, control de

crecimiento y Desarrollo, control de hierro en sangre, capacitación en salud a los

padres usuarios y al personal de salud con el apoyo del Programa Mundial de

Alimentos

97

1.3.1.1.7 Porcentaje de niñas y niños con bajo peso al nacer.

Tabla No. 22. Comportamiento de los municipios del Departamento de la

Guajira con bajo peso al Nacer Años 2005 - 2008

Fuente: Estadísticas Vitales DANE

En la Tabla anterior se muestra el alto porcentaje de Bajo Peso al Nacer

presentados en el Departamento durante el año 2008, con cifras que superan la

cifra Nacional; en cuanto al comportamiento en los municipios a través de los años

muestra que Riohacha, Dibulla, San Juan del César, La Jagua del Pilar, Manaure,

Uribia, Hatonuevo, Albania y Fonseca, muestran cifras superiores al promedio

departamental y nacional, lo que evidencia las falencias en la calidad de la

Municipio 2005 2006 2007 2008

Riohacha 8,0 % 7,4 % 8,9 % 9,6 %

Albania 5,0 % 5,1 % 11,4 % 9,3 %

Barrancas 6,6 % 5,5 % 7,7 % 8,1 %

Dibulla 4,2 % 7,9 % 8,6 % 10,5 %

Distracción 4,5 % 5,6 % 7,9 % 6,4 %

El Molino 12,4 % 5,6 % 10 % 4,5 %

Fonseca 7,7 % 6,7 % 8,4 % 9,3 %

Hatonuevo 10,1 % 11 % 8,9 % 11,8 %

La Jagua del Pilar 3,1 % 0 % 9,7 % 14,3

Maicao 6,6 % 6,2 % 7,1 % 7,7 %

Manaure 13,9 % 9,5 % 11,9 % 9,3 %

San Juan 5,9 % 8,1 % 7 % 11,2 %

Uribía 9,3 % 9,6 % 9,3 % 9,1 %

Urumita 8,1 % 8,1 % 6 % 7,9 %

Villanueva 6,1 % 4,7 % 8,4 % 7,7 %

98

prestación del servicio de atención en los controles prenatales por parte de los

prestadores, influyen también aspectos como: el nivel educativo de la gestante y

que sea primigestante (adolescente), la falta de recursos económicos y el aumento

de la urbanización por población en condición de desplazamiento.

Gráfica No. 18. Comparativo de Porcentaje de niños con Bajo peso al Nacer

Departamento y Nación 2005-2008

Fuente: DANE Estadísticas Vitales

Frente a la situación observada en la gráfica anterior, donde se puede determinar el

incremento de la problemática de niños y niñas con bajo peso al nacer, la

administración ha venido fortaleciendo la ejecución de acciones tendientes a

disminuir el indicador en mención, a través de: aumento de inspección, vigilancia y

control por parte del ente territorial a las EPS e Instituciones Prestadores de

Servicios De Salud, exigiendo el cumplimiento de los programas de control

prenatal, desarrollo de las estrategias: Madres Gestantes y Lactantes,

fortalecimiento de la Estrategia IAMI.

99

1.3.1.1.8 Porcentaje de cobertura de niñas y niños

menores de 1 año con vacunación BCG.

Tabla No. 23. Comportamiento de cobertura de niñas y niños menores de 1

año con vacunación BCG en municipios del Departamento de La Guajira 2005-

2010

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 132,9% 98,0% 62,3% 85,2% 68,4% 57,5%

Albania 106,2% 115,3% 15,4% 52,9% 40,3% 92,9%

Barrancas 108,1% 132,9% 74,8% 118,0% 101,8% 40,7%

Dibulla 100,9% 98,4% 48,6% 45,8% 34,6% 60,7%

Distracción 69,2% 72,3% 20,6% 30,8% 27,9% 58,7%

El Molino 88,5% 77,6% 50,5% 46,7% 32,3% 88,1%

Fonseca 95,4% 95,2% 47,2% 61,4% 40,7% 52,7%

Hatonuevo 104,2% 99,5% 37,4% 53,0% 42,5% 35,7%

La Jagua del Pilar

100,0% 61,0% 20,0% 42,6% 42,6% 80,7%

Maicao 114,3% 80,2% 48,1% 80,1% 77,5% 38,7%

Manaure 76,5% 108,7% 35,2% 82,6% 56,6% 97,5%

San Juan 139,1% 131,4% 96,8% 159,9% 180,8% 62,2%

Uribia 119,2% 150,3% 62,4% 62,5% 82,3% 52,3%

Urumita 63,2% 80,6% 43,9% 32,5% 16,9% 60,4%

Villanueva 104,8% 94,5% 65,2% 68,7% 39,1% 60,4%

Fuente: Secretaría de Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social

100

Gráfica No. 19. Comparativo de cobertura de niñas y niños menores de 1 año

con vacunación BCG Departamento y Nación 2005-2010


En cuanto al tema de vacunación, se específica respecto al tema de la tuberculosis,

pues esta enfermedad en la mayoría de los municipios muestra coberturas críticas,

excepto Manaure con cobertura útil superior al 95%; por lo cual debe aprovecharse

la condición de dosis única al recién nacido en las instituciones de servicio de salud

que atienden los procedimientos de parto para evitar la aparición de forma extra

pulmonares de la tuberculosis. Bajo esta evidencia esta secretaría se encuentra

desarrollando un plan de choque de vacunación que garantice la aplicación de este

y los demás biológicos que se deben aplicar al recién nacido en la institución.

101

1.3.1.1.9 Porcentaje de cobertura de niños y niñas

menores de 1 año con dosis completa de vacunación VOP

(poliomielitis).

Tabla No. 24. Comparativo de cobertura de niños y niñas menores de 1 año

con dosis completa de vacunación VOP (Poliomielitis) en municipios del


Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 104,9% 106,1% 46,3% 97,2% 89,0% 92,2%

Albania 119,8% 130,2% 39,4% 100,9% 94,8% 97,2%

Barrancas 87,7% 102,5% 83,4% 101,3% 101,5% 89,1%

Dibulla 111,0% 102,7% 69,8% 105,2% 106,4% 96,9%

Distracción 90,9% 85,4% 50,6% 85,1% 91,8% 78,5%

El Molino 116,2% 94,8% 61,0% 62,1% 62,9% 66,3%

Fonseca 109,3% 113,4% 83,9% 102,5% 101,6% 100,4%

Hatonuevo 115,6% 112,5% 37,1% 93,9% 69,3% 56,8%

La Jagua del Pilar

104,9% 95,1% 32,0% 58,8% 107,4% 95,7%

Maicao 113,7% 99,1% 79,3% 80,3% 86,2% 98,9%

Manaure 97,3% 123,4% 56,3% 99,0% 100,0% 59,1%

San Juan 102,3% 109,9% 82,2% 91,9% 100,2% 101,2%

Uribia 156,5% 162,2% 84,2% 87,9% 109,9% 89,0%

Urumita 97,1% 91,4% 36,8% 47,2% 42,0% 48,0%

Villanueva 96,1% 112,6% 73,0% 74,8% 90,9% 68,7%


102

La Tabla No. 24, presenta las coberturas de Vacunación contra la poliomelitis, por

municipios desde los años 2005 hasta 2010 con el biológico trazador en la

Población menor de 1 año Antipoliomielítico-VOP; el comportamiento de este

indicador trazador de la Gestión del Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI

por año es el siguiente:

En el año 2005 dos (2) municipios de quince (15) no alcanzaron coberturas útiles

igual o mayor del 95%, Distracción con 90,9% y Barrancas con 87,7%, calificaron

en el rango de bajo riesgo; este mismo comportamiento se presentó en el año 2006,

los municipios de el Molino con 94,8% y nuevamente Distracción con 85,4%, su

porcentaje disminuyó con respecto al año anterior, pero igual calificó en el rango

de Bajo riesgo.

En el año 2007 el comportamiento del indicador de Coberturas de Vacunación en

los quince municipios fué muy particular, ningún municipio se ubicó en el rango de

coberturas útiles igual o mayor del 95%, de los quince municipios cuatro (4)

calificaron de Bajo Riesgo, lo que corresponde al 27%, estos son : Uribía con

84,2%, Fonseca con 83,9%, Barrancas 83,4% y San Juan 82,2%; el resto de los

municipios, once (11) calificaron con coberturas Criticas (Menor de 80%) que

corresponden al 74% de los Municipios; la explicación de este comportamiento se

debió a los datos arrojados por el censo DANE 2005, que para algunos Municipios

no se ajusta a la realidad de la población, afectando de esta manera el denominador

poblacional para calcular las coberturas de Vacunación.

103

Gráfica No. 20. Comparativo de Porcentaje de Cobertura de niñas y niños

menores de 1 año con dosis completa de vacunación VOP (Poliomielitis)

entre el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 - 2010


104

1.3.1.1.10 Porcentaje de cobertura de niñas y niños

menores de 1 año con tercera dosis de vacunación contra

DPT

Tabla No. 25. Comportamiento del Porcentaje de cobertura de niñas y niños

menores de 1 año con tercera dosis de vacunación contra DPT entre 2005 -

2010

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 98,8% 105,9% 46,3% 97,2% 89,0% 92,2%

Albania 119,3% 121,9% 37,6% 100,9% 94,8% 97,2%

Barrancas 87,7% 102,5% 75,4% 101,3% 102,0% 89,1%

Dibulla 117,8% 105,0% 69,8% 105,2% 106,4% 96,9%

Distracción 90,9% 87,3% 49,0% 85,1% 91,8% 78,5%

El Molino 106,2% 94,8% 62,4% 62,1% 62,9% 66,3%

Fonseca 109,3% 113,4% 79,6% 102,5% 101,6% 100,4%

Hatonuevo 108,3% 113,0% 35,6% 93,9% 69,3% 56,8%

La Jagua del Pilar 104,9% 97,6% 32,0% 58,8% 107,4% 95,7%

Maicao 117,8% 103,2% 79,3% 80,3% 86,2% 98,9%

Manaure 97,4% 123,4% 56,3% 99,0% 100,0% 59,1%

San Juan 100,4% 109,9% 86,8% 91,9% 100,2% 101,2%

Uribia 161,5% 162,2% 86,3% 87,9% 109,9% 89,0%

Urumita 97,1% 76,6% 37,7% 47,2% 42,0% 48,0%

Villanueva 96,3% 112,6% 70,2% 74,8% 90,9% 68,7%

Departamento 105,5% 114,3% 65,2% 91,1% 94,8% 87,2%

Nación 93,01% 93,35% 92,86% 92,2% 90,2% %

Fuente: Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social

105

Gráfica No. 21. Comparativo de cobertura de niñas y niños menores de 1 año

con tercera dosis de vacunación contra DPT entre el Departamento de La

Guajira y el País Años 2005 - 2010

Fuente: Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social

En la gráfica y tabla del biológico DPT, la cobertura de Vacunación presenta un

comportamiento similar al de VOP, para el año 2005 los municipios de Barrancas y

Distracción se ubicaron el rango de Coberturas de Bajo Riesgo, el resto de

municipios calificaron en el rango de coberturas útiles; en el año 2006 los

municipios del el Molino y Distracción de nuevo califican con Coberturas de Bajo

Riesgo y Urumita con Coberturas calificada como Critica.

106

1.3.1.1.11 Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1

año con tres dosis de vacunación contra Hepatitis B.

Tabla No. 26. Comparativo del Porcentaje de cobertura de niñas y niños

menores de 1 año con tres dosis de vacunación contra Hepatitis B por

municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2009.

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 98,8% 105,9% 46,3% 97,2% 89,0% 92,2%

Albania 119,3% 121,9% 37,6% 100,9% 94,8% 97,2%

Barrancas 87,7% 102,5% 75,4% 101,3% 102,0% 89,1%

Dibulla 117,8% 105,0% 69,8% 105,2% 106,4% 96,9%

Distracción 90,9% 87,3% 49,0% 85,1% 91,8% 78,5%

El Molino 106,2% 94,8% 62,4% 62,1% 62,9% 66,3%

Fonseca 109,3% 113,4% 79,6% 102,5% 101,6% 100,4%

Hatonuevo 108,3% 113,0% 35,6% 93,9% 69,3% 56,8%

La Jagua del Pilar

104,9% 97,6% 32,0% 58,8% 107,4% 95,7%

Maicao 117,8% 103,2% 79,3% 80,3% 86,2% 98,9%

Manaure 97,4% 123,4% 56,3% 99,0% 100,0% 59,1%

San Juan 100,4% 109,9% 86,8% 91,9% 100,2% 101,2%

Uribia 161,5% 162,2% 86,3% 87,9% 109,9% 89,0%

Urumita 97,1% 76,6% 37,7% 47,2% 42,0% 48,0%

Villanueva 96,3% 112,6% 70,2% 74,8% 90,9% 68,7%


107

Las Tablas y las Gráficas relacionadas con los biológicos AntiHepatitis B e Influenza

Tipo B observamos que tiene el comportamiento similar a los de VOP y DPT, debido

a que estos biológicos se aplican al mismo tiempo y a la misma población, menores

de un año.

Gráfica No. 22. Comparativo de Cobertura de niñas cobertura de niñas y

niños menores de 1 año con tres dosis de vacunación contra Hepatitis B entre

el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 - 2010


108

1.3.1.1.12 Porcentaje de cobertura de niñas y niños de 1

año con las dos dosis de vacunación contra rotavirus.

Tabla No. 27. Comportamiento del Porcentaje de cobertura de niñas y niños

de 1 año con las dos dosis de vacunación contra rotavirus por municipios en

el Departamento de La Guajira Años 2009 - 2010

Municipio 2009 2010

Riohacha 27,4% 37,5%

Albania 46,0% 73,7%

Barrancas 34,2% 20,5%

Dibulla 34,2% 67,0%

Distracción 18,7% 45,8%

El Molino 42,5% 61,4%

Fonseca 52,5% 69,2%

Hatonuevo 29,3% 45,5%

La Jagua del Pilar

61,8% 70,0%

Maicao 25,7% 36,6%

Manaure 33,3% 20,0%

San Juan 53,6% 85,6%

Uribia 29,1% 48,2%

Urumita 14,1% 42,0%

Villanueva 47,1% 58,4%

Departamento 30,0% 42,8%

Fuente: Programa Ampliado de Inmunizaciones de PAI Secretaría de Salud Departamental

109

La Tabla 27, sobre Coberturas de Vacunación con AntiRotavirus por Municipios

muestra que los quince Municipios de la Guajira desde el año 2009, periodo en el

cual se introdujo este biológico en el esquema Nacional, mostró un porcentaje

critico de cumplimiento para el año 2009 del Departamento del 30,0% y para el

año 2010 del 42,8% respectivamente; es importante precisar que el año 2010 el

único Municipio que no se ubicó en este rango fue San Juan del Cesar, que muestra

un porcentaje de cumplimiento en coberturas de Antirotavirus de 85,6%,

calificándose con Coberturas de Bajo Riesgo.

1.3.1.1.13 Porcentaje de cobertura de niñas y niños de 1

año con las tres dosis de vacunación contra el neumococo.

Con respecto a este biológico no se registran datos de coberturas de Vacunación,

debido a que su universalización para la población de niños y niñas menores de 5

años se dio a partir del 1 de Noviembre del año 2010 en el país. El departamento

como estrategia adquirió el biológico contra el Neumococo en el año 2009, además

se ejecutó un plan de choque para su aplicación en los menores de un año.

110

1.3.1.1.14 Porcentaje de niñas y niños de 1 año con la dosis

de Vacunación Triple Viral.

Tabla No. 28. Comportamiento del Porcentaje de niñas y niños de 1 año con

la dosis de vacunación triple viral por municipios en el Departamento de La

Guajira Años 2005 - 2010

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 125,1% 107,4% 54,6% 94,5% 84,9% 77,4%

Albania 127,0% 131,6% 33,9% 107,2% 125,0% 120,1%

Barrancas 108,7% 116,5% 84,2% 102,3% 111,6% 75,8%

Dibulla 105,3% 101,7% 97,1% 103,2% 99,6% 97,7%

Distracción 100,0% 81,0% 44,0% 69,6% 103,1% 56,7%

El Molino 115,6% 96,2% 59,9% 67,8% 70,2% 44,4%

Fonseca 99,3% 104,3% 89,4% 98,6% 118,5% 98,1%

Hatonuevo 105,9% 121,1% 46,1% 77,4% 86,2% 48,8%

La Jagua del Pilar 97,8% 56,5% 39,5% 80,3% 106,1% 103,0%

Maicao 101,0% 101,7% 83,7% 83.1% 87,0% 67,0%

Manaure 95,8% 139,9% 50,6% 98,6% 103,4% 53,2%

San Juan 120,1% 87,9% 39,5% 100,0% 113,1% 93,3%

Uribia 121,4% 116,0% 34,2% 62,3% 86,1% 72,0%

Urumita 93,1% 83,3% 35,5% 50,1% 47,0% 41,7%

Villanueva 79,4% 113,7% 92,0% 70,4% 95,8% 74,0%


111

Gráfica No. 23. Comparativo del Porcentaje de niñas y niños de 1 año con la

dosis de vacunación triple viral entre el Departamento de La Guajira y el País

Años 2005 - 2010


En las tablas anteriores, se pueden observar las coberturas alcanzadas por los

Municipios y el Departamento para el Biológico Triple Viral: Sarampión, Rubeola y

Papera, para niños y niñas de un año; en el año 2005 se alcanzó coberturas útiles en

los Municipios del Departamento a excepción de Villanueva y Urumita que

calificaron con coberturas de bajo riesgo y crítica; para el año 2006 cuatro

municipios no alcanzaron coberturas útiles los cuales fueron: La Jagua del Pilar,

Distracción y San Juan Del César, que calificaron con coberturas de bajo riesgo y

críticas; para el 2007 a excepción del municipio de Dibulla que alcanzó cobertura

útil, los demás municipios calificaron con coberturas de bajo riesgo y críticas.

En el año 2008 seis de los quince municipios alcanzaron coberturas útiles, los

demás calificaron de bajo riesgo y críticas; con respecto al 2009 se alcanzó

coberturas útiles en nueve Municipios del departamento y solo dos calificaron con

112

coberturas críticas; en el año 2010 solo cuatro municipios alcanzaron coberturas

útiles, los demás con coberturas críticas.

1.3.1.1.15 Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con las tres dosis de vacunación contra la influenza.

Tabla No. 29 Comportamiento del Porcentaje de cobertura de niñas y niños

menores de 1 año con las tres dosis de vacunación contra la influenza por

municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005- 2009

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009

Riohacha 0,36% 40,95%

37,99%

97,19% 88,99%

Albania 0,48% 50,31% 56,36% 101,4% 103,08%

Barrancas 80,27% 86,27% 75,09 101,3% 102.02%

Dibulla 50,30% 63,66% 92,96% 105,23% 106,38%

Distracción 44,73% 44,20% 49,60% 85,09% 91,77%

El Molino 90,42% 63,58% 76,27% 62.09% 62,90%

Fonseca 77,34% 88,84% 90,99% 102,47% 101,61%

Hatonuevo 44,27% 43,84% 50,87% 93,87% 69%

La Jagua del Pilar

48,39% 10,61% 71,21% 58,82% 107,35%

Maicao 95,52% 76,70% 108,42% 80,29% 86,25%

Manaure 95,52% 54,81% 72,31% 98,98% 99,89%

San Juan 102,12% 50,31% 82,18% 91,93% 100,22%

Uribia 39,64% 86,95% 62,3% 125,68% 109,9%

Urumita 51,15% 63,66% 24,48% 47,25% 41,69%

Villanueva 64,25% 44,2 53,33 74,83% 87,58%

Fuente: Secretaría de Salud Departamental

113

1.3.1.1.16 Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a

control y que se practicaron la Prueba Elisa.

Tabla No. 30. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control y

que se practicaron la Prueba Elisa

Municipio 2007 2008 2009

Riohacha 13.8% 29% 21,9%

Albania 42.2% 73.4% 43.3%

Barrancas 62.1% 55.5% 13.6%

Dibulla 100% 100% 100%

Distracción 5.9% 68,9% 100%

El Molino 77.3% 67,9% 64%

Fonseca 83.3% 75.7% 26.5%

Hatonuevo 69.9% 2.7% 2.1%

La Jagua del Pilar 0.0 0.0 100%

Maicao 36.1% 0.5% 0.6%

Manaure 100% 100% 57,8%

San Juan 8.1% 100% 92%

Uribia 100% 100% 69.5%

Urumita 100% 100% 26.3%

Villanueva 49% 90.5% 2.5%

Departamento 50.3% 29.3%

Fuente: Laboratorio Departamental –Secretaría de Salud Departamental-

114

El comportamiento observado del indicador específico de la aplicación de pruebas

de Elisa, permite evidenciar que en municipios como San Juan, Distracción y Dibulla

se han logrado una alta cobertura de tamizaje para la prueba de VIH, y estos no han

tenido casos de VIH perinatal, mientras que Maicao, Riohacha y Hatonuevo

muestran porcentajes bajos.

En general las coberturas están influenciadas por aspectos claves como: Estrategias

de demanda inducida insuficientes, barreras administrativas en las aseguradoras

para la autorización oportuna de la prueba, difícil acceso a los servicios de salud

por la alta dispersión geográfica de la región, barreras culturales, fraccionamiento

de la atención de la gestante y el desconocimiento de la gestante de sus derechos

reproductivos

De este modo, se menciona que en términos del control prenatal es un derecho que

tienen todas las gestantes de aplicarse la prueba de Elisa, el acceso temprano en el

(primer trimestre) redunda positivamente en la disminución de la transmisión de

la infección del VIH de la madre al hijo, ya que se inicia el manejo integral y se

reduce a menos del 2% la transmisión.

Gráfica No. 24. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control y

que se practicaron la Prueba Elisa Departamento de la Guajira 2008-2009

Fuente: Laboratorio Departamental –Secretaría de Salud Departamental-

115

1.3.1.1.17 Tasa de Transmisión Materno Infantil del VIH.

Tabla No. 31. Comportamiento de la Tasa de Transmisión Materno Infantil

del VIH en los municipios de Riohacha, Fonseca, Uribia del Departamento de

La Guajira de 2005 - 2010

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 1 0 0 0 0 0

Fonseca 0 0 0 1 0 0

Uribia 0 0 0 1 1 0

Departamento 0.088 0 0 0.15 0.082 0


Gráfica No. 25. Comparativo de la Tasa de Transmisión Materno Infantil del

VIH entre el Departamento de La Guajira 2005 – 2010


116

En La Guajira a partir del año 2.003 siguiendo las directrices del nivel nacional, se

inicia la implementación de la estrategia para la disminución de la transmisión

perinatal del VIH/ SIDA, la cual tiene como objetivo, evitar la transmisión del VIH

de la madre al hijo.

Es así como a través de la normatividad vigente quedó establecido que se garantice

la atención integral a la gestante, la cual incluye atención prenatal, aseguramiento

al Sistema General de Seguridad Social en Salud, pruebas de VIH y medicamentos

antirretrovirales. En el año 2008 se incluye en el Plan obligatorio de Salud el

suministro de la fórmula láctea de reemplazo para el niño de madre con VIH, en La

Guajira la implementación de esta estrategia ha permitido mantener las cifras de

transmisión perinatal similares a las del nivel nacional.

De otro lado, se hace referencia a la situación del Municipio de Uribia mencionando

factores determinantes que dificultan el logro eficiente de evitar la transmisión,

tales como: el difícil acceso a los servicios de salud, la culturalidad, condición de

frontera, el nomadismo, la dispersión geográfica, la pobreza y las barreras del

dialecto, entre otras.

117

1.3.1.1.18 Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido

diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17.

Tabla No. 32. Comportamiento del Porcentaje de mujeres gestantes con

sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 por

municipios del Departamento de La Guajira Años 2008 - 2010

Municipio 2008 2009 2010

Riohacha 30% 39,1% 42,9%

Albania 100% 0% 0

Barrancas 0 0 0

Dibulla 80% 0 25%

Distracción 0 0 0

El Molino 66,7% 50% 33,3%

Fonseca 16,7% 50% 0

Hatonuevo 0 0 0

La Jagua del Pilar 0 0 0

Maicao 22% 40,9% 33,3%

Manaure 0 33,3% 75%

San Juan 75% 16,7% 25%

Uribia 0 0 66,7%

Urumita 0 0 0

Villanueva 36,4% 83,3% 38,9%

Departamento 31,2% 39,7% 41,7%


La Sífilis es una infección de transmisión sexual que si no es diagnosticada

tempranamente en la etapa gestante, el riesgo de transmisibilidad madre - hijo

aumenta y en consecuencia nacen niños con Sífilis congénita, con el agravante de

118

las implicaciones de salud y socioeconómicas, que implican para una familia tener

un niño o niña en condición de discapacidad.

El diagnóstico, tratamiento y seguimiento de esta infección está incluido en el Plan

Obligatorio de Salud y es justo evitar la transmisión madre – hijo; el inicio del

control prenatal tardío retrasa el diagnóstico de la infección, es por esto que el

Departamento asume los esfuerzos necesarios para evitar dicha problemática,

aunque es preciso mencionar que dichos esfuerzos de mantener la incidencia por

debajo de 0,5 x 1000 nacidos vivos no han sido suficientes ya que es necesario para

alcanzar esta meta el concierto de todo el sistema de seguridad social en salud.

Por esta razón, se evidencia en el cuadro anterior la necesidad de crear una

estrategia para la demanda inducida efectiva de las gestantes al control prenatal

temprano y de calidad, dado que solo el 40% promedio son diagnosticadas antes de

la semana 17.

Gráfica No. 26. Comportamiento del porcentaje de mujeres gestantes con

sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 del

Departamento de la Guajira Años 2008-2010


119

1.3.1.1.19 Cinco primeras causas de morbilidad en

menores de 5 años.

Tabla No. X Cinco Primeras causas de Morbilidad en menores de 5 años en los

municipios del Departamento de La Guajira 2010

Municipio 2010

Riohacha

1. Otros síntomas y s}ignos generales especificados

2. Rinofaringitis aguda (resfriado común)

3. Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso.

4. Fiebre, no especificada:

5. Asma, no especificada:

Albania

1. Rinofaringitis aguda (resfriado común).

2. Fiebre, no especificada.


4. Infección aguda no especificada de las vías respiratorias.

5. Nausea y vómito.

Barrancas

1. Fiebre, no especificada




5. Asma, no especificada.

Dibulla


2. Desequilibrio de los constituyentes en la dieta.

3. Desnutrición proteicocalorica severa, no especifica.



Distracción Nd

El Molino Nd

Fonseca



3. Nausea y vomito.

4. Infección aguda de las vías respiratorias superior.


Hatonuevo





5. Nausea y vomito.

La Jagua del Pilar ND

Maicao



3. Control de salud de rutina del niño.


120

5. Rinitis alérgica, no especificada.

Manaure




4. Urticaria alérgica.

5. Neumonía, no especificada.

San Juan


2. Cefalea.

3. Nacido vivo, único.



Uribia





5. Nausea y Vómito.

Urumita ND

Villanueva

1. Rinofaringitis Aguda (Resfriado Común).

2. Fiebre, No Especificada.

3. Fiebre Persistente.

4. Diarrea y Gastroenteritis de presunto origen Infeccioso.

5. Nausea y Vomito.

Fuente: RIPS (Registro Individual de Prestación de Servicios) Secretaría de Salud Departamental

Las causas de morbilidad en los menores de cinco años validan lo observado en las

causas de mortalidad, en este sentido, las infecciones agudas de las vías

respiratorias superiores y la Diarrea y Gastroenteritis de presunto origen

infeccioso, ocupando los primeros lugares; las causas de morbilidad en esta

población son similares en el 74% de los Municipios que notificaron en el

Departamento.

121

1.3.1.1.20 Tasa de morbilidad por EDA en menores de 5

años.

Tabla No. 33. Comportamiento de la Tasa de Morbilidad por EDA en menores

de 5 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 4257 2202 1758,9 1835,8 2476,9 2406,7

Albania 5723 3246 2503,3 1928,4 2069,5 1700,6

Barrancas 928 1578,4 1089,1 1262,1 568,9 304,6

Dibulla 1560 1539,4 1694,1 1608,5 1896,1 1148,7

Distracción 1829,7 2460,3 1716,2 1083,2 700,3 1031,6

El Molino 670,8 2670,7 1480,1 629,5 583,4 1307,3

Fonseca 1960,2 1930,8 1316,2 1411,5 950,8 701,2

Hatonuevo 4776,5 3117,4 1975,2 651,0 616,4 675,7

La Jagua del Pilar 2095,2 2649,4 1645,2 1044,3 1246,1 2123,1

Maicao 2091,8 1294,5 1278,4 1819,3 3044,4 2077,8

Manaure 2021,2 1094,4 1797,9 1089,8 1313,2 963,6

San Juan 1814,3 6152,3 2844,1 2673,1 2973,0 4013,6

Uribia 2041,8 1344,2 1617,2 1268,5 1844,7 1712,3

Urumita 2220 1428,6 1246,0 497,8 871,1 723,8

Villanueva 2771,7 3153,8 1789,0 869,1 2628,7 2460,1

Departamento 2470,1 1778,3 1666,2 1546,7 2093,4 1825,7


122

1.3.1.1.21 Tasa de morbilidad por ERA en personas entre 0

y 5 años.

Tabla No. 34. Comportamiento de la Tasa de Morbilidad por ERA en menores

de 5 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 5809,9 2492,6 2331,0 2524,1 3219,6 3902,8

Albania 18186,6 7278,1 9661,9 6143,3 6712,6 8107,7

Barrancas 2447,3 3818,7 2178,2 2659,0 1587,9 479,6

Dibulla 2640,9 3830,2 6432,9 4624,4 5093,7 3557,8

Distracción 3180 3879 5926,8 3394,8 2904,5 4394,7

El Molino 1263,7 1270,1 5439,2 3337,3 3769,0 3233,9

Fonseca 3256,3 3629,8 2230,6 2914,1 2698,5 2619,2

Hatonuevo 9422,7 6852,1 3118,0 1162,1 1822,4 1146,8

La Jagua del Pilar

4809,5 3350,6 1677,4 2911,4 4984,4 4092,3

Maicao 3497,4 235,7 2905,9 3907,3 4860,7 4875,0

Manaure 1993,4 1205,5 2326,1 1325,2 1634,4 2130,1

San Juan 1874,7 6689 3413,4 5139,9 7638,1 8781,6

Uribia 3944,9 2565,1 3434,4 2741,7 5300,5 3898,1

Urumita 4120 2918,4 3991,1 1893,1 1933,2 2298,8

Villanueva 1958,9 2282,1 1528,1 1092,8 3442,6 4299,9

Departamento 3901,8 2662,9 3124,1 2926,2 3937,2 3920,8

Fuente: SIVIGILA

Se pueden observar en las tablas anteriores altas tasas de morbilidad por

enfermedad Diarreica Aguda y enfermedad Respiratoria Aguda, en todos los

Municipios y durante los años de 2.005 a 2.010. Se considera importante

123

mencionar algunos factores que favorecen el incremento de la incidencia de estas

enfermedades, de los cuales se tienen: la infraestructura sanitaria, específicamente

el consumo de agua no potable, la deficiencia en la recolección de basuras, los altos

índices de pobreza, bajo nivel de escolaridad de los padres y cuidadores, hábitos

higiénicos inadecuados y bajas coberturas de educación en acciones de promoción

y prevención, entre otros.

Ante esta situación, la administración Departamental organizó varias estrategias

que van desde las obras de infraestructura hasta la participación activa de la

población en programas de buenos hábitos y en estrategias como AIEPI, IAMI y

capacitaciones a líderes comunitarios y cuidadores, así como otras Organizaciones

Gubernamentales

Desnutricion en niños menores de 5 años. Un indicador central

del nivel de vida de la población de un país, lo constituye el tema nutricional de los

menores de 5 años, la desnutrición tiene efectos que se acumulan y permanecen a

lo largo del tiempo; sus efectos son negativos sobre el rendimiento escolar, el

desarrollo físico y cognitivo, sobre las posibilidades de generación de ingresos en la

edad adulta y sobre los niveles de mortalidad.

De este modo, en 2005 el 15,9% del total de niñas y niñas menores de cinco años

del país presentó desnutrición crónica o retardo en el crecimiento, este hecho se

relaciona con la situación de exclusión y pobreza. Así, mientras el porcentaje de

desnutrición total entre los menores pertenecientes al nivel más bajo del SISBÉN,

es de 19,1%, la proporción entre el nivel más alto de SISBÉN es el 9%.

En cuanto a la situación nutricional, se tiene que entre los menores de 5 años el

1,6% padeció durante 2005 desnutrición aguda o emaciación, los niños y niñas más

124

afectados por desnutrición crónica o por desnutrición aguda son los menores de 3

años, período clave del desarrollo en el cual el cerebro infantil se encuentra en

crecimiento, de allí la importancia del amamantamiento. Es así como la tasa de

desnutrición global en la que se combinan efectos de corto y largo plazo, es del

4,9% en 2005, presentándose los niveles más altos en La Guajira con 13,2%, Sucre

y Córdoba, con prevalencias de alrededor del 8%.

De este modo, en La Guajira durante el año 2.009, a través del sistema de vigilancia

en salud pública se notificaron 430 casos de desnutrición en la población infantil,

menor de cinco años, su distribución por municipios es la siguiente: Uribia reporta

el mayor porcentaje de casos con un 57,4% (247), le sigue Riohacha con 20,9%

(90); Maicao 8.4% (36); San Juan 6.0% (26); Manaure 5.3% (23), Dibulla 1.6% (7) y

Barrancas 0.2% (1).

De acuerdo a la procedencia, el 68.4% (294/430) residen en área rural dispersa y

el 77% de los casos de Desnutrición (331/430) pertenecen a la población indígena

Wayúu. Según el régimen de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en

Salud el 60.5% (260/430) corresponden al Régimen Subsidiado, al Régimen

Contributivo corresponde el 0.6% (3/430) y el 37.4% (161/260) no se encuentran

afiliados al Sistema de Salud. Respecto al total de casos notificados en el

Departamento fueron atendidos en Hospitales del departamento en IPS o por

consulta general.

Se tiene claridad frente a la problemática de desnutrición, que el grupo de edad

más afectado corresponde a los niños de 1 a 4 años con 76.3% (328/430); sin

embargo, se observa un alto porcentaje en los menores de un año representado en

un 23.7% (102/430), de estos niños el 4.4% (19/102 casos) son recién nacidos, de

125

los cuales presentaron bajo peso al nacer el 73.7% (14/19), con muy bajo peso al

nacer 21.1% (4/19) y bajo peso extremo 5.3% (1/19).

Al realizar el análisis de los indicadores de la desnutrición en el departamento de la

Guajira, el 35.6% (153) niños presentan un grado de desnutrición crónica, lo que

indica que por cada 100 niños menores de 5 años existen 35 niños que están

sufriendo retardo en su crecimiento, asociado a diversos factores entre los cuales

los altos índices de NBI son los más relevantes.

1.3.1.1.22 Porcentaje de niñas y niños valorados con desnutrición

crónica. La Desnutrición Crónica o Retraso en Crecimiento lineal, se determina al

comparar la talla del niño con la esperada para su edad y sexo. Este índice muestra

los efectos acumulativos de privaciones nutricionales a través de tiempo, tanto

generacional como durante el desarrollo temprano del niño.

Según el Informe del SIVIGILA, en el departamento de la Guajira, el 35.6% (153)

niños y niñas, presentan desnutrición crónica, lo que indica que por cada 100 niños

menores de 5 años existen 35 niños que están sufriendo retardo en su crecimiento.

126

Gráfica No. 27. Evolución de la desnutrición crónica en niños menores de 5

años ENSIN 2005 – 2010 -Departamentos por encima de la Prevalencia

Nacional.

Se constatan los datos del SIVIGILA, del departamento de La Guajira, con los

reportados por la Encuesta de la Situación Nutricional de Colombia en los años

2005 y 2010 como se puede observar en la Gráfica anterior, La Guajira en 2005

reportó el 28,6% ocupando el primer lugar en el país y con los resultados del 2010

la prevalencia de desnutrición crónica (retraso en talla) es 27,9% cifra que duplica

la prevalencia nacional 13,2% y la prevalencia regional (15,4%). Es la más alta de la

región y la tercera más alta del país, después de Amazonas y Vaupés.

127

Gráfica No. 28. Comparativo de prevalencia de desnutrición crónica entre el

departamento de La Guajira la región Atlántica y el país según ENSIN 2010

27.9

15.4

13.2

0

5

10

15

20

25

30

La Guajira Región Atlántica Nacional

%

Fuente: Encuenta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia

ENSIN-2010

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar desde el 2005 implementó el

Programa de Seguimiento Nutricional en las Regionales y sus Centros Zonales con

un software “Metrix” el cual, arroja resultados del estado nutricional de la

población menor de cinco años atendida en los programas regulares como Hogares

Comunitarios de Bienestar Familiar, Hogares Infantiles y Recuperación nutricional.

Estos resultados se socializan con los padres usuarios para activar la

corresponsabilidad y en los Consejos de Política Social, con el fin conocer el Estado

Nutricional de la población usuaria y sensibilizar a las instituciones del Sistema

Nacional de Bienestar Familiar participantes con el fin de aunar esfuerzos para

articular otras acciones para la toma de decisiones en el mejoramiento de la

calidad de vida.

128

Según los datos del Seguimiento Nutricional realizado por el ICBF, a los niños y

niñas con Retraso en crecimiento, DESNUTRICION CRONICA (TALLA/EDAD)

beneficiarios de los programas dirigidos a la primera infancia se observan

porcentajes superiores reportados por la ENSIN, con una tendencia a la baja en los

2009-2010.

La desnutrición crónica en el departamento de La Guajira está asociada a los altos

Indices de Pobreza, Miseria (52%), Necesidades Básicas Insatisfechas que el

promedio departamental es del 65%, Analfabetismo 35%, usos y costumbres de la

de los habitos higieneico y alimentarios de las 4 etnias en el Departamento de La

Guajira que representan el 45,3% de población total distribuida así: Wayúu

38,43%, Koguis 3%, Arzharios o Wiwas 1,27, Arhuacos 1% y los afrodescendientes

15%, la dispersión territorial, baja calidad en la atención en salud.

En los municipios de Uribia, Manaure, Riohacha y Maicao que tienen altas

concentraciones de población y la mayor parte de su territorio es árido y semiárido

con muchas zonas de escasez de agua y vegetación tan acentuado que se pueden

considerar desierto, convierten estas caracteristicas al depatamento con menor

productividad por hectarea agrícola. Siendo éstos los municipios mayor número de

niños y niñas de 0-5 años con retraso en crecimiento.

Desnutrición Aguda. La Desnutrición Aguda corresponde a un bajo peso

del niño en función del peso para la talla y sexo, sin tener en cuenta su edad. Este

indicador muestra los efectos que para el estado nutricional tienen las privaciones

alimentarias los problemas agudos de salud o el saneamiento ambiental precario.

129

En los resultados de la ENSIN 2010 el Porcentaje Nacional de Desnutrición Aguda

fué del 0.9% en el País, y en el Departamento de la Guajira según datos de

seguimiento Nutricional del ICBF fué del 1.3%.( Ver Gráfica No. X )

Gráfica No. 29 Comportamiento del Indicador Peso/Talla en los 2006- 2010

-Regional Guajira

Fuente: Seguimiento Nutricional ICBF 2006-2010

En la Gráfica anterior el comportamiento del indicador entre los años 2006-2010,

se puede observar disminución significativa en la DNT Aguda y en Zona Critica

como resultado de los esfuerzos realizados con la articulación del Sistema Nacional

de Bienestar Familiar lo cual permitió avanzar en la implementación del Plan

Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional “LA GUAJIRA SIN

JAMUSHIRI”; mediante convenios entre el departamento y los Municipios se

aumentó coberturas en la atención a la primera infancia y se mejoró las raciones

que se vienen suministrando al interior de los programas, de igual manera se

articuló con el sector salud para mejorar estilos de vida saludables y el seguimiento

en el esquema de vacunación a niños y niñas de los programas de ICBF.

130

1.3.1.1.23 Desnutrición Global: La Desnutrición Global o peso bajo

para la edad se determina al comparar el peso del niño con el esperado para su

edad y sexo, se considera un indicador general de desnutrición, sensible a

privaciones alimentarias y a la presencia de enfermedades recientes y se considera

básico en niños y niñas menores de 2 años.

Según los datos de la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia

ENSIN-2010 la prevalencia de desnutrición global para el Departamento de La

Guajira es de 11,2%, la cual duplica la Prevalencia Regional 4,9% y es superior en

más de 3 veces la Prevalencia Nacional 3,4%.

PREVALENCIA DE LA DESNUTRICIÓN GLOBAL EN EL DEPARTAMENTO DE LA

GUAJIRA, LA REGIÓN ATLÁNTICA Y LA NACIÓN SEGÚN LA ENSIN-2010

Gráfica No. 30. Comparativo de Prevalencia de Desnutrición Global en el

Departamento de la Guajira, la Región Atlántica y la Nación ENSIN-2010

11.2

4.93.4

0

5

10

15

20

25

30


%

Fuente: Encuenta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia

ENSIN-2010

Este indicador se correlaciona con el alto porcentaje de bajo peso al nacer el cual a

nivel Departamental es de 9.1% frente al promedio nacional de 8.8%.

131

La alta prevalencia de desnutrición global esta íntimamente relacionada con las

altas tasas de morbilidad infantil por enfermedades infectocontagiosas presente en

el Departamento, entre las de mayor incidencia se encuentra la Enfermedad

Diarreica y Enfermedad Respiratoria.

De la misma manera, se evidenció una reducción de la mediana de duración de

lactancia materna en menores de dos años, pasando de 2.2 meses a 1.1 meses, en el

departamento de La Guajira cifra muy distante a la recomendación de la OMS (6

meses) e inferior a la nacional (1.8 meses).

1.3.1.2 Categoría de Derecho: Desarrollo

Objetivo de Política: Todos con Educación

“Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan educación, que ésta sea de calidad y

que no los discrimine”

La educación para la primera Infancia es un proceso continuo y permanente de

interacciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes que

posibilitan a los niños y las niñas potenciar sus capacidades y adquirir

competencias para la vida en función de un desarrollo pleno que propicie su

función como sujeto.

132

1.3.1.2 Porcentaje de niñas y niños vinculados a

programas de educación inicial.

Tabla No. 35. Comportamiento del Porcentaje de niñas y niños vinculados a

programas de educación inicial por municipios en el Departamento de La

Guajira Años 2007-2010

Municipio 2007 2008 2009 2010

Riohacha 4,8% 11,4% 6,6% 6,4%

Albania 9,6% 11,2% 9,1% 9,9%

Barrancas 8,4% 11,9% 9,3% 10,2%

Dibulla 9,7% 15,7% 12,9% 16,8%

Distracción 5,4% 10,9% 6,7% 6,2%

El Molino 9,8% 12,4% 9,5% 9,0%

Fonseca 10,3% 19,1% 11,6% 18,8%

Hatonuevo 4,8% 12,7% 9,0% 4,1%

La Jagua del Pilar

7,9% 9,6% 6,6% 9,9%

Maicao 5,9% 12,7% 13,7% 13,7%

Manaure 3,8% 17,5% 14,1% 0,02%

San Juan 8,0% 0,03% 18,9% 18%

Uribia 5,6% 11,4% 12,1% 11,8%

Urumita 8,9% 13,8% 8,8% 7,8%

Villanueva 6,3% 17,6% 5,8% 10,9%

Departamento 4,7 13,5% 10,8% 11,5%

Fuente: Secretaria de Educación Departamental

133

Gráfica No. 31. Comportamiento del Porcentaje de niñas y niños vinculados a

programas de educación inicial en el Departamento de La Guajira Años 2007-

2010.


La prioridad que le ha dado el Ministerio de Educación Nacional MEN a la atención

de la población de la educación inicial ha sido significativa. Los resultados

muestran un crecimiento en cobertura del 195,5 % al crearse 11.524 nuevos cupos

en el año 2010 con respecto al 2007. La atención a los niños y niñas menores de 5

años se encontraba en el 2007 en 5.894 niños y niñas menores de 5 años,

ampliándose el acceso a 17.418 niños y niñas en el 2010, con atención en salud,

nutrición, educación inicial y lúdica en articulación con el Departamento, los

municipios, el ICBF y el Ministerio de Educación con el Fondo ICETEX.

134

Gráfica No. 32. Distribución de Cupos en atención en Primera Infancia en el

Departamento de la Guajira Años 2007- 2010


1.3.1.3 Categoría de Derecho: Ciudadanía

Objetivo de Política: Todos Registrados

“Que ningún niño o niña carezca de registro civil”

Quien no tiene registro no es tenido en cuenta. El registro civil permite orientar los

servicios del Estado en favor de niños, niñas y adolescentes. El registro civil se debe

concluir como componente del proceso de atención del parto en las instituciones de

salud, debe tener cobertura universal.

135

1.3.1.3.1 Proporción de niñas y niños menores de 1 año registrados

según lugar de nacimiento.

Tabla No. 36. Comportamiento de la proporción de niñas y niños menores

de 1 año registrados según lugar de nacimiento por municipios en el


Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 2770 1462 2255 2858 2977 2604

Albania 72 142 14 180 264 214

Barrancas 487 486 381 439 423 376

Dibulla 305 306 152 231 263 325

Distracción 122 143 141 166 150 150

El Molino 95 81 81 44 38 63

Fonseca 545 611 536 357 345 345

Hatonuevo 237 208 228 192 177 205

La Jagua del Pilar

25 17 9 14 32 25

Maicao 2282 2418 981 1220 1917 1767

Manaure 971 563 542 766 75 752

San Juan 633 575 478 582 677 835

Uribía 661 235 41 780 1229 919

Urumita 126 125 153 120 124 134

Villanueva 341 344 331 371 355 328

Departamento 9672 7716 6323 8320 9046 9042

Fuente Registraduría Nacional del Estado Civil (De 0 a 6 años)

136

Gráfica No. 33. Comportamiento de la proporción de niñas y niños menores

de 1 año registrados según lugar de nacimiento en el Departamento de La

Guajira

Fuente Registraduría Nacional del Estado Civil (De 0 a 6 años)

Las acciones desarrolladas para con el objetivo de éste indicador, estuvieron orientadas en

el marco de la Mesa Departamental de Primera Infancia y el marco del Proyecto 909

Oficina cuyo objeto es instalar y operativizar el software de Registro Civil de Nacimiento en

los Hospitales, Clínicas, Notarias y Consulados con el fin de bajar la tasa de subregistros y

facilitar el trámite a los Padres de Familia. Con esto se pretende que todo niño o niña que

nazca en un Centro de Salud, egrese con su documento de identidad el cual es fundamental

para acceder a los Servicios Sociales del Estado enmarcado en el artículo 25 de la Ley 1098

de 2006.

A la fecha se ha realizado la instalación en los municipios de Riohacha, Maicao, Uribia,

Nazareth, Manaure, Albania, Dibulla, Fonseca, San Juan del Cesar, Barrancas y Villanueva.

En el Municipio de Riohacha se tiene instaladas además, del Hospital Nuestra Señora de los

Remedios en 2 Clínicas Privadas.

137

1.3.1.4 Categoría de derecho: Protección Objetivo de Política: Ninguno sometido a maltrato o abuso

“Que ningún niña o niña sea sometido a maltrato o abuso”

El maltrato y el abuso sobre los niños y las niñas son frecuentes en nuestro medio y dejan

secuelas que afectan negativamente su desarrollo físico, psicoemocional y social. El

maltrato y el abuso son muchas veces producto de desconocimiento por parte de las

personas adultas de mejores métodos educativos y de patrones culturales inconvenientes

que deben ser modificados. Erradicar el maltrato y el abuso es tarea esencial para que los

niños, niñas y adolescentes puedan ser felices y desarrollarse en una sociedad de bienestar,

paz y armonía.

1.3.1.4.1 Proporción de personas menores de 18 años.

Tabla No. 37. Comportamiento de la proporción de personas menores de 18 años

desplazados por la Violencia menores por municipios en el Departamento de La

Guajira Años 2007 -2010

Municipio 2007 2008 2009 2010

Riohacha 429 750 572 132

Albania 12 17 10 11

Barrancas 7 24 14 5

Dibulla 164 168 112 41

Distracción ND ND 3 ND

El Molino 14 13 15 12

Fonseca 28 25 23 7

Hatonuevo 16 17 24 1

La Jagua del Pilar 7 7 ND ND

Maicao 35 75 51 26

138

Manaure 16 11 4 3

San Juan 23 18 8 5

Uribía 2 3 3 0

Urumita 30 22 5 5

Villanueva 21 17 13 3

Departamento 804 1167 857 251

Fuente: Acción Social Subdirección atención a población desplazada Registro único de población desplazada

Gráfica No. 34. Proporción de personas menores de 18 años desplazados por

la Violencia

Fuente: Acción Social Subdirección atención a población desplazada Registro único de población

desplazada

139

1.3.1.5 Indicadores del Plan de Desarrollo.

1.3.1.5.1 Número de niñas y niños de 0 a 5 años beneficiarios del

programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional y vinculados a

estrategias IAMI Y AIEPI.

Proyecto de Madres Gestantes y Lactantes. En el marco del Plan de

Seguridad Alimentaria y Nutricional “La Guajira sin Jamushiri” y a través del

Programa de Madres Gestantes y Lactantes a partir del año 2009 se brindó

atención a 1.300 niños y niñas y 1.300 madres gestantes y lactantes de 86

comunidades en los municipios de Riohacha, Dibulla, Maicao, Manaure, Uribia.

Dentro de la acciones realizadas se hace entrega de alimentos por paquete, se

realizan jornadas de desparasitación y suplementos con micronutrientes y se

asegura la afiliación al régimen subsidiado en salud.

Todos los beneficiarios se encuentran vinculados a las Estrategias de IAMI y

AIEPI, dentro de los cuales se encuentra la población indígena con 439 niños y

niñas. Además, se garantiza el aseguramiento a los servicios de salud con a 500

niños y niñas indígenas.

2009 2010

1300 1300

Número de Niños y Niñas de 0 a 5 años

vinculados IAMI y AIEPI

2009 2010

439 439

Número de Niños y Niñas de 0 a 5

Indígenas años vinculados IAMI y

AIEPI

140

Proyecto de Recuperación Nutricional. El programa de Recuperación

Nutricional se desarrolla en alianza estratégica con el Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar Regional Guajira a partir del año 2008. Los niños y niñas

beneficiarios acceden a las estrategias IAMI y AIEPI . El incremento de

cobertura ha sido gradual desde el año 2008 con 20.000 cupos, para el 2009

con 30.000 cupos y para el año 2010 con 40.000 cupos.

1.3.1.5.2 Número de niños, niñas de 0-5 con

aseguramiento en salud.

Tabla No. 38. Comportamiento del número de niños, niñas de 0-5 con

aseguramiento en salud por municipios en el Departamento de La Guajira

Años 2008 - 2010

Municipio 2008 2009 2010

Riohacha 6161 7590 9167

Albania 733 1425 1327

Barrancas 1653 1650 1826

Dibulla 1648 1646 2056


El Molino 290 372 489

Fonseca 1104 432 1720



Maicao 6209 8838 9377

Manaure 3180 4376 4550

San Juan 1514 1501 2292

Uribía 3958 6972 9070

Urumita 516 642 634

Villanueva 665 777 1199

Departamento 29084 39012 45731

Fuente: Secretaría de Salud Departamental –Oficina de Aseguramiento-

141

Gráfica No. 35. Comportamiento del porcentaje de niños, niñas de 0-5 con

aseguramiento en salud del Departamento de La Guajira


1.3.1.5.3 Número de niños, niñas de 0-5 indígenas con

Aseguramiento en Salud.

Tabla No. 39. Comportamiento del porcentaje de niños, niñas de 0-5

indígenas con aseguramiento en salud por municipios en el Departamento de

La Guajira

Municipio 2008 2009 2010

Riohacha 2768 2524 2759

Albania 351 785 667

Barrancas 754 760 847

Dibulla 675 374 952


El Molino 0 0 0

Fonseca 47 54 152



Maicao 3336 4158 4183

142

Manaure 3153 4126 4111

San Juan 336 329 536

Uribía 3641 6580 1829

Urumita 0 0 0

Villanueva 0 0 0



Gráfica No. 36- Comportamiento del Número de niños y niñas de 0-5 años indígenas

con aseguramiento en salud del Departamento de La Guajira


En las gráficas anteriores se observa el número de niños y niñas menores de 5 años

y niños y niñas indígenas que pueden acceder a los servicios de salud del Régimen

Subsidiado, y que son beneficiarios del Sistema de Seguridad Social en Salud

(SGSSS). La Administración Departamental a través de la Secretaría de Salud realiza

seguimiento a la aplicación de mecanismos necesarios para garantizar la atención

integral, eficiente, oportuna y de calidad aumentando gradualmente el número de

asegurados en el Departamento de La Guajira.

143

1.3.2 I N F A N C I A (Desde los 6 a 11 años)

144


1.3.2.1 Categoría de derecho: Existencia.

Objetivo de Política: Ninguno Desnutrido “Que ningún niño, niña o adolescentes tenga hambre o esté desnutrido”

En Colombia hay alimentos suficientes para todos y todas. Hay que lograr que sean

bien distribuidos y aprovechados para que beneficien en especial a las madres

durante la gestación y la lactancia, y a las niñas y niños que comienzan la vida.

Además de promover, proteger y apoyar la lactancia materna, la provisión de

micronutrientes y el inicio correcto de la alimentación complementaria a la leche

materna.

1.3.2.1.1 Porcentaje de niñas y niños valorados con

Desnutrición Crónica. Por primera vez en Colombia con los resultados de

la Encuesta Nacional de situación Nutricional en Colombia (ENSIN) 2005, se cuenta

con información sobre el estado nutricional de los niños y las niñas en edad escolar.

El retraso en crecimiento en esta franja poblacional está relacionada con los niveles

de pobreza, la ENSIN 2005, presenta resultados significativos entre los niveles del

SISBEN: el 16,6% en el nivel 1, frente a 7,5% en el nivel 4 o más, siendo

preocupante la prevalencia de los niños en pobreza.

En el área rural la prevalencia es muy alta 20,4%, y en la urbana es del 11,0%.

llama la atención la población rural dispersa que muestra una alta prevalencia de

retraso en crecimiento la prevalencia más alta se presenta en la región Atlántica

(15,2%), y es alta en la subregión de la Guajira, Cesar y Magdalena (18,6%)14.

14 Datos referentes al grupo poblacional de 5 a 17 años recalculados ENSIN 2010.

145

Gráfico No. 37. Comportamiento del Retraso en Crecimiento por ciclos de

vida según el nivel de SISBEN en el Departamento de la Guajira ENSIN 2005

Fuente: ENSIN 2005

Se presentan los resultados de la población de 5 a 17 años en el departamento de

La Guajira, en cuanto al retraso en crecimiento es del 26.7% el doble de la

prevalencia nacional y la más alta del país.

17.2 19.023.1

11.1 11.315.4

5.7 5.89.2

0

5

10

15

20

25

30

0 - 4 años 5 - 9 años 10 - 17 años

Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 a 6

146

1.3.2.1.2 Resultados del retraso en crecimiento de niños y

niñas de 5 a 17 años en La Guajira, subregión Cesar,

Magdalena, La Guajira y el país.

Gráfica No. 38. Comparativo de los resultados en crecimiento de niños y

niñas de 5 a 17 años en La Guajira, Subregión Cesar, Magdalena, La Guajira y

el País.

Fuente: ENSIN 2010

Según los resultados de la ENSIN 2010, para el Departamento de La Guajira las

cifras de retraso en talla en niños, niñas y adolescentes son superiores a las

reportadas para la subregión y el país, manteniéndose el problema de desnutrición

crónica en esta etapa del ciclo vital en el departamento. (Ver Gráfica No. )

147

Gráfica No. 39. Comparativo de los Resultados del retraso en crecimiento de

niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años en la Región Atlántica, La Guajira y

el País.

18.2

11.410.0

0

5

10

15

20

25

30


%

Fuente: ENSIN -2010

1.3.2.1.3 Valoración nutricional con índice de masa

corporal de beneficiarios del programa de alimentación

escolar en los municipios de Riohacha, Dibulla y el sur de

La Guajira –año 2010-.

Tabla No. 40. Resultados Valoración Nutricional por Indice de Masa

Corporal en el Programa de Alimentación Escolar en el Dpto de La Guajira

Año 2010

INDICE DE MASA CORPORAL

MUNICIPIOS Adecuado para la edad

Delgadez Obesidad Sobrepeso Total

Municipio Riohacha 1845 291 34 557 2727

Municipio Dibulla 832 82 3 409 1326

Sur de la Guajira 1473 161 29 315 1978

TOTAL 4150 534 66 1281 6031

148

Gráfica No. 40. Comportamiento porcentual del Estado Nutricional por IMC

en el Programa de Alimentación Escolar en el Dpto de La Guajira Año 2010

Fuente: Informe de Seguimiento Nutricional Asociación Kurinka Convenio de Asociación y aportes No 054 de 2010

Según valoración nutricional realizada a 6.031 beneficiarios en el programa de

Alimentación Escolar en las sedes educativas en los municipios de Riohacha

(2.727), Dibulla (1.326) y el Sur de La Guajira (1.978) se puede decir que el 78%

del total de los beneficiarios valorados presenta un adecuado IMC para la edad, con

mayor porcentaje en las unidades atendidas en el Sur de la Guajira (84%), seguido

el municipio de Riohacha con un 77%, la delgadez se muestra en un porcentaje

mínimo (6%), el sobrepeso presenta valores de considerar, especialmente porque

la tendencia con el tiempo es creciente, como es el caso del municipio de Dibulla

con un 30.8%.

Estos resultados evidencian la situación de malnutrición que presentaron estos

niños en sus primeros cinco años de vida. Igualmente justifica la intervención que

el ICBF realiza con niños y niñas escolares a través del programa de alimentación

escolar y los convenios adelantados con el departamento, municipios con recursos

149

de Ley 715 y regalías y el PMA apoyando la cualificación de la minuta en población

desplazada.

Objetivo de Política: Ninguno sin Familia

“Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan una familia y que esa familia sepa y pueda quererlos, protegerlos y estimularsu desarrollo”

La familia como principal contexto de socialización cumple un papel esencial en el

proceso de desarrollo y conservación de las personas y de la sociedad. La

socialización se basa en la confianza, en aprendizaje para la vida y los procesos de

vinculación emocional, genera procesos de identidad de orden personal y colectivo

creando valor social y capital humano. En la medida en que se protege la familia

como unidad de capital social se está protegiendo a los niños, niñas y adolescentes

que la integran.

1.3.2.1.4 Número de niñas y niños declarados en situación

de adoptabilidad (de 0 a 11 años).

Tabla No. 41. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en

situación de Adoptabilidad (De 0 a 11 años) por municipios en el


MUNICIPIO 2007 2008 2009 2010

Riohacha 0 0 3 1

Fonseca 2 0 0 1

San Juan 1 0 0 0

Villanueva 1 0 0 1

Manaure 1 1 0 0

Uribia 1 0 0 0

Maicao 0 0 0 1


Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Regional Guajira

150

Gráfica No. 41 Comportamiento del número de niñas y niños declarados en

situación de Adoptabilidad (De 0 a 11 años) por municipios en el

Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010

Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

ICBF Regional Guajira

En el Departamento de La Guajira durante el último cuatrenio fueron declarados en

adoptabilidad 14 niños y niñas, presentándose en mayor número en el 2007, con 6

casos, seguidos en su orden, 4 en el 2010, 3 en el 2009 y 1 en el 2008, los cuales

fueron reportados de los municipios de Riohacha, Fonseca, San Juan del Cesar,

Villanueva, Manaure, Uribia y Maicao.

1.3.2.1.5 Número de niñas y niños declarados adoptables, dados en

adopción (de 0 a 11 años).

Tabla No. 42. Comportamiento del Número de niñas y niños declarados

adoptables, dados en adopción (De 0 a 11 años) por municipios en el


MUNICIPIO 2007 2008 2009 2010

Riohacha 0 0 2 1

Hatonuevo 0 2 2 0

Barrancas 0 0 0 1

151

Fonseca 0 0 1 0

San juan 0 1 0 0

Urumita 0 1 0 1

Manaure 1 0 0 0

Uribia 0 1 0 0

Maicao 0 0 0 0



Gráfica No. 42. Comportamiento del número de niñas y niños declarados

adoptables, dados en adopción (De 0 a 11 años) en el Departamento de La

Guajira Años 2007 – 2010


En el Departamento de La Guajira, entre los años de 2007 al 2010 se observa un

comportamiento del indicador, de 14 casos de niños y niñas declarados en

adoptabilidad, con sentencia en firme de adopción; registrándose el mayor número

de adopciones durante los años comprendidos entre 2008 y 2009, con 5 casos en

cada vigencia, 3 casos en el 2010 y 1 caso en el año 2007, los casos anteriormente

mencionados se presentaron en los Municipios de Riohacha, Hatonuevo, Barrancas,

Fonseca, San Juan del Cesar, Urumita, Manaure, Uribia y Maicao.

1.3.2.2. Categoría de Derecho: Protección. Dentro de ésta

categoría en el Departamento de La Guajira se desarrolló la Política de

Construcción de Paz y Convivencia Familiar en los componentes de prevención y

atención.

152

En el aspecto de prevención, se desarrollaron acciones a través de medios masivos de

comunicación, talleres de formación a través de escuelas para familia en los programas

regulares del ICBF, y Escuelas para Padres en las Instituciones Educativas.

En el componente de atención, se realizaron las intervenciones por parte de los

equipos psicosociales de las Defensorías de Familia del ICBF especializándose la

atención a partir de Abril del 2010 con la implementación del Centro de Atención a

Víctimas de Abuso Sexual CAIVAS en coordinación con la Fiscalía General de la Nación.

Objetivo de Política: Ninguno sometido a maltrato o abuso

“Que ningún niño, niña o adolescente sea sometido a maltrato o abuso”

El maltrato o abuso a los niños, niñas y adolescentes es frecuente en nuestro país.

Erradicar el maltrato y abuso, además de atender a un derecho humano, es esencial

para construir una sociedad de paz.

1.3.2.2.1 Número de denuncias por presunto delito de

maltrato infantil (niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17

años).

Tabla No. 43. Comportamiento del número de denuncias por presunto

delito de maltrato infantil (niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años) en

el Departamento de La Guajira

Año 2008 2009 2010


Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guajira

153

Gráfica No.43. Número de denuncias por presunto delito de maltrato infantil

(niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años) en el Departamento de La

Guajira.


En el Departamento de La Guajira según la tipología del maltrato en niños, niñas y

adolescentes se observa una tendencia prevalente al número de casos por maltrato

físico con un total en el 2010 de 214 casos según se muestra en la gráfica anterior.

Le siguen los casos de Maltrato por negligencia con un total en el 2010 de 92 casos,

luego el Maltrato Psicológico con 16 y por último Maltrato al niño en gestación con

2 casos.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guajira ha desarrollado en

articulación con las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar la puesta

en práctica del “Decálogo de Buen Trato”, promovido con el fin de sensibilizar a la

comunidad y los responsables del bienestar de los niños y niñas sobre la

importancia de dar y recibir afecto, además, del Día Mundial de la Prevención del

Maltrato y el Abuso Sexual Infantil.

154

1.3.2.2.2 Proporción de niños, niñas desplazados por la

violencia.

Tabla No. 44. Comportamiento de la proporción de niños, niñas desplazados

por la Violencia por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 -

2010

Municipio 2007 2008 2009 2010

Riohacha 502 734 505 102 Albania 9 23 11 7 Barrancas 9 16 17 4 Dibulla 193 160 118 28 Distracción 4 4 5 0 El Molino 19 7 17 3 Fonseca 32 35 32 7 Hatonuevo 24 22 19 2 La Jagua del Pilar

2 7 0 0

Maicao 39 71 63 24 Manaure 9 9 2 3 San Juan 32 19 11 6 Uribia 4 5 3 0 Urumita 29 12 7 11 Villanueva 31 8 31 6 Departamento 938 1132 841 203

Fuente: Acción Social Subdirección atención a población desplazada Registro

único de población desplazada

155

Objetivo de Política: Ninguno en actividades perjudiciales

“Que ningún niño, niña o adolescente participe de alguna actividad que le sea

perjudicial o sea víctima de acciones violentas”

El trabajo infantil se define como “toda actividad física y mental, remunerada o no, dedicada a la producción, comercialización, transformación, venta o distribución de bienes o servicios, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica, por personas menores de 18 años de edad”. La mayoría de los niños, niñas y adolescentes que trabajan lo hacen en condiciones

que claramente vulneran sus derechos a la integridad personal, la educación, salud

y el uso creativo del tiempo libre.

1.3.2.2.3 Número de Niños, Niñas Explotados Sexualmente

Tabla No. 45. Número de niños, niñas explotados sexualmente

Municipio 2009 2010

Riohacha 2 3 Maicao 0 2

Manaure 0 1 Departamento 2 6


Gráfica No. 44. Número de niños, niñas explotados sexualmente


156

En la gráfica anterior se observa un aumento del número de niños y niñas

explotados sexualmente, presentándose con prevalencia en el Municipio de

Riohacha, seguido de Maicao y Manaure; el resto de municipios del Departamento

de La Guajira no han reportado casos de ésta índole. Dentro de las acciones

realizadas por la Administración Departamental se encuentra el trabajo preventivo

que se desarrolla en articulación con el ICBF Regional Guajira con perspectiva

étnica y diferencial para niños, niñas y adolescentes de instituciones educativas y

comunidad vulnerables del Departamento.

1.3.2.2.4 Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños,

niñas y adolescente entre 0 y 17 años.

Tabla No. 46. Comportamiento del número de casos de denuncia por abuso sexual

en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años por municipios en el Departamento

de La Guajira Años 2007 - 2010

AÑOS 2008 2009 2010



Gráfica No. 45. Comportamiento del número de casos de denuncia por abuso sexual

en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años por municipios en el Departamento

de La Guajira Años 2007 – 2010


157

Las estadísticas reflejan el aumento de las denuncias por abuso sexual en el

Departamento de La Guajira. Los municipios en los cuales se presenta el mayor

número de casos son en su orden: Riohacha, Maicao y San Juan. Los casos se

presentan con mayor incidencia en el área urbana, siendo los abusadores personas

conocidas de la familia, del núcleo familiar y mayores de edad del sexo masculino.

A partir del mes de abril del 2010 se implementó el Centro de Atención Integral a

Víctimas de Abuso Sexual lo cual ha permitido un espacio de atención directa con

un equipo interdisciplinario brindando orientación psicoterapéutica y legal,

articulado con instituciones que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar

Familiar como la Fiscalía General de la Nación, CTI, Medicina Legal e ICBF.

La mesa departamental de Haz-Paz implementa estrategias de Información,

Educación y Comunicación desarrollando procesos informativos y formativos en

instituciones educativas del Departamento de La Guajira, escuelas para familias de

los hogares del ICBF. Además, se realizó la traducción del Protocolo de Atención

Clínica Forense al wayuunaiki (lengua de la etnia wayúu) y la atención se realiza

con trato diferencial para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes indígenas wayúu.

1.3.2.2.5 Número estimados de personas menores de 18 años en

situación de Calle. El indicador arroja el número de niños, niñas y

adolescentes que ingresaron a procesos de protección para el restablecimiento de

sus derechos, amenazados, inobservados o vulnerados con permanencia en la calle.

158

Gráfica No. 46. Número estimados de personas menores de 18 años en

situación de Calle.


Los casos que se presentan en La Guajira son procedentes de otros departamentos

cercanos (Magdalena, Atlántico y Cesar), y las acciones que se han desarrollado se

orientan al cuidado y apoyo nutricional. Se ubicaron en su núcleo familiar, y en el

menor tiempo retornaban a la ciudad de Riohacha reincidiendo a sus actividades de

situación de calle.

1.3.2.3 Categoría de derecho: Desarrollo


“Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan educación, que ésta sea de calidad y

que no los discrimine”

La población que corresponde a infancia en el sector educación es aquella que es

atendida en el nivel de preescolar y la Básica Primaria y comprende los grados de

transición a quinto de primaria. En el Departamento de la Guajira en lo que

respecta el periodo 2008-2010 se han atendido 137.276 niños y niñas, en

comparación con el año 2007, logrando incluir al sistema escolar 44.952 nuevos

cupos que representa un 32,7%. Ésta población incluye la matricula del sector

oficial y no oficial del Departamento. En este sentido el comportamiento que ha

tenido la atención a la infancia es el siguiente:

159

Gráfica No. 47. Número estimados de menores atendidos en los grados de

transición a quinto de primaria.

En el nivel de Preescolar para el año 2010 se generaron solo 325 cupos, esto debido

a la depuración del Sistema Integrado de Matriculas “SIMAT”, logrando incluir en

el sistema solo los niños que tienen la edad escolar para ingresar al nivel de

transición.

Tabla No. 47. Distribución de Cupos en el nivel Preescolar Años 2007 – 2010

Niveles de Enseñanza Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Nuevos

Cupos 2010

Preescolar 16.980 17.523 11.786 17.305 325

Fuente: SIMAT 2007-2010

En la atención a la matricula oficial se han atendido en el nivel de la básica primaria

32.571 niños y niñas más en comparación con el año 2007, que representa el 79%

del total de cupos generados en el periodo 2008-2010. En esta población se

concentra el mayor número de atención de niños y niñas en el sistema escolar.

160

Tabla No. 48. Distribución de Cupos en la Básica Primaria Años 2007- 2010

Niveles de Enseñanza

Año 2007

Año 2008

Año 2009

Año 2010

Nuevo Cupos 2010

Básica Primaria 98.025 98.517 124.852 130.542 32.517


Este aumento se ha logrado gracias a las diferentes estrategias adoptadas por la

Administración Departamental en lo relacionada con el ingreso y retención de la

población en edad escolar. Estas estrategias son “La gratuidad de la Educación”,

transporte escolar, restaurantes escolares, aplicación de metodologías flexibles,

masificación del deporte, entre otras.

1.3.2.3.1 Tasa neta de cobertura escolar para educación básica

primaria.

Tabla No. Comportamiento de la Tasa Neta de Cobertura Escolar para Educación

Básica Primaria por municipios en el Departamento de La Guajira 2005- 2010

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 56.59 51.41 63,78 64,92 74.25 74.80 Albania 51.41 51.48 51.77 60.62 85.21 80 Barrancas 74.89 77.12 69.80 68.83 72.28 73.10 Dibulla 57.75 71.73 56.43 77.63 101.59 100.5 Distracción 52.61 51.38 41.02 52.05 56.41 60.40 El Molino 54.78 60.58 43.69 46.25 72.14 73.50 Fonseca 97.74 100.20 100.3 101.5 120.29 120.34 Hatonuevo 59.42 67.28 55.07 59.92 70.72 79.20 La Jagua del Pilar 68.24 72.79 71.13 57.24 60.49 61.50 Maicao 108.56 120.16 110.21 105.52 115.58 110.00 Manaure 45.78 41.41 43.38 45.30 52.31 53.00 San Juan 90.49 103.70 98.28 95.52 117.30 118.20 Uribia 41.38 45.63 43.74 41.04 57.69 59.00 Urumita 56.91 56.19 46.23 52.37 60.42 61.00 Villanueva 74.99 73.09 70.70 71.07 78.93 79.02 Departamento 65,30 70,93 66,64 67,02 57,24 85,50


161

Gráfica No. 48. Comportamiento de la Tasa Neta de cobertura escolar para

educación Básica Primaria en el Departamento de La Guajira Años 2005 -

2010


Es fundamental mencionar que en el Plan de Desarrollo del Departamento, se tiene

dentro del capítulo educación como estrategia esencial la gratuidad de la educación,

para todos los estudiantes de las instituciones educativas, esto con el fin de dar

cumplimiento a los derechos fundamentales y mitigar la desescolarización y la

deserción escolar en la población infantil, dicha estrategia se fortalece en el

programa “GUAJIRA SIN JAMUSHIRI”, por lo cual, se logran integrar dos aspectos

importantes en beneficio de la población infantil los cuales corresponden a

Educación y Seguridad Alimentaria.

162

1.3.2.3.2. Tasa de Repitencia en Educación Básica Primaria

Tabla No. 49. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación

Básica Primaria por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005

- 2010

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 5.5 6.5 6.5 6.10 5.50 5.20

Albania 6.40 6.30 6.30 6.20 5.90 5.40

Barrancas 4.50 5.50 5.50 5.40 5.40 5.40

Dibulla 3.50 4.50 5.00 5.00 5.00 5.00

Distracción 4.50 4.50 4.50 5.00 5.00 5.00

El Molino 5.00 5.50 5.50 4.50 4.50 4.50

Fonseca 5.50 5.50 5.50 5.50 5.50 5.50

Hatonuevo 5.60 6.20 6.40 6.10 6.10 5.70

La Jagua del Pilar 3.50 4.50 5.50 5.10 5.00 5.00

Maicao 5.50 6.40 6.40 6.20 5.90 5.00

Manaure 6.70 6.80 6.80 6.40 6.30 5.00

San Juan 3.50 4.50 4.50 4.40 4.00 4.00

Uribia 6.90 6.90 6.90 6.50 6.00 5.90

Urumita 3.50 4.20 5.80 5.40 5.50 5.40

Villanueva 3.50 4.00 5.50 5.10 5.10 5.00

Departamento 6.40 6.40 6.50 6.10 5.60 5.40


163

Gráfica No. 49. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación

Básica Primaria en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010


Se encuentra que en el periodo comprendido entre los años 2005 a 2010,

disminuyó el porcentaje de repitencia escolar, esto en relación a disposiciones

dadas desde el Ministerio de Educación, como la de ordenar que sólo el 5% de los

estudiantes de un grado escolar podían perder el año lectivo, aunque en la

actualidad esto no se está implementando, fué un factor determinante en la

disminución de la repitencia escolar, simultáneamente se han adelantado acciones

en las instituciones educativas desde las áreas de psicorientación, que facilitan la

inclusión de las familias (padres ó cuidadores) para el acompañamiento del

proceso pedagógico de los niñas y niñas, lo cual, conlleva a que existan mejores

índices de rendimiento académico.

1.3.2.3.3. Puntaje promedio de las pruebas saber – 5 grado

Tabla No. 50. Comportamiento del puntaje promedio de las Pruebas Saber –

5 Grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009.

Año 2003 2006 2009

Departamento 41,8 53,6 158,8


164

Gráfica No. 50. Comportamiento del puntaje promedio de las Pruebas Saber

– 5 Grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 - 2009


Se considera relevante el aumento en el porcentaje de los resultados de las pruebas

del Saber, entre los años 2005 a 2010 como lo muestra la gráfica anterior,

entendiendo esto como consecuencia de los procesos de ayuda que se ejercen en

las instituciones educativas, como los simulacros, talleres y otras actividades

pedagógicas, que facilitan la presentación de dichas pruebas, por lo cual, se ha ido

logrando una cultura de preparación para la presentación de éstas mismas.

1.3.2.4 Indicadores del plan de desarrollo.

1.3.2.4.1 Número de niños y niñas que recibieron atención en salud bucal y

promoción en hábitos de higiene

Tabla No. 51. Número de niños y niñas que recibieron atención en salud bucal y promoción en hábitos de higiene

Municipios Años 2009 Años 2010

Riohacha 9036 12761 Maicao 10609 12012 Uribia 5880 6607 Manaure 12566 710 Dibulla 140 ND Barrancas 2208 ND Villanueva 4053 622 San Juan 7027 740 Fonseca 689 86 Distracción 2526 493 Hatonuevo 4440 5959 Albania 2026 3985 El Molino 86 ND Departamento 61.286 43.975


165

Basados en la norma técnica para la protección específica de la Caries y la

Enfermedad Gingival (Ley 412 de 2000) se nota un descenso en el reporte de la

información de parte de las IPS y EPS entre los años 2009-2010.

Dentro de las acciones realizadas por las Instituciones Prestadoras de Salud se

encuentra que realizan actividades de enseñanza de Higiene Oral, actividades de

promoción y prevención, mediante talleres teórico-prácticos; y que además, se

entregan Kits de Aseo personal a los usuarios y la comunidad en general.

Durante el año 2010 se inició la estrategia del levantamiento de la línea base COP

(Cariado, Obturado y Perdido) con el fin de contar con un instrumento de

seguimiento y control y mejorar la captación de la información en el Departamento

de La Guajira que remiten las Empresas Promotoras de Salud (EPS e IPS).

1.3.2.4.2 Número de niños y niñas beneficiados con el programa de

Seguridad Alimentaria y Nutricional

PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR

Tabla No. 52. Coberturas del Programa de Alimentación Escolar de la

Gobernación de la Guajira Años 2007 - 2010

Años 2007 2008 2009 2010

Departamento 11.224 93.199 93.199 93.199 Fuente: Secretaría de Educación Departamental

A través del Programa de Alimentación Escolar en convenio con el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar se mantuvo la atención de 93.199 estudiantes

con el objetivo de mantener la calidad educativa y evitar la deserción escolar en las

instituciones educativas del Departamento de La Guajira.

166

En las instituciones educativas se entrega alimento preparado sea Desayuno o

Almuerzo caliente a los estudiantes, en algunos municipios es cofinanciado también

por las Alcaldías Municipales.

1.3.2.4.3 Promedio de calidad de agua

Tabla No. 53. Comportamiento del Promedio de Calidad de Agua por

municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 75 60 97 98 98 95

Albania ND 38 88 24 9 7

Barrancas 3 27 11 11 8 8

Dibulla ND ND 33 86 66 71

Distracción 42 54 11 11 12 7

El Molino 75 50 60 29 6 2

Fonseca 3 50 5 5 8 9

Hatonuevo 26 22 15 22 13 8

La Jagua del Pilar

ND 15 ND 64 50 17

Maicao 87 74 87 60 14 17

Manaure 72 83 60 49 17 13

San Juan ND 13 9 10 4 9

Uribía 87 73 92 24 10 9

Urumita 53,5 28 25 56 38 37

Villanueva 77 85 9 58 4 5

Departamento 55 46 43 41 24 21


167

Gráfica No. 51. Comportamiento del Promedio de Calidad de Agua en el



El Departamento de La Guajira, en cuanto al suministro de agua para el consumo

humano, cuenta con 13 sistemas de suministro de agua de tipo convencional y que

tienen como fuente, aguas de escorrentías superficiales y que tiene como

características lo referente a turbiedad y dos sistemas de tipo osmosis inversa que

tienen como fuente aguas subterráneas con alto contenido de cloruros, hierros que

son arrastrados del subsuelo en forma natural. En cuanto al suministro del agua

ésta se entrega con los dos sistemas en forma sectorizada y puntual por tanto en el

Departamento de La Guajira la entrega del agua para consumo humano es

discontinua, generando riesgo en las redes de distribución; existen tres empresas

que operan los servicios públicos del orden privado como son aguas de La Guajira

(Riohacha), Aguas de la Península (Maicao) y Aguas del Sur (Hatonuevo, Barrancas,

Fonseca, Distracción, San Juan, El Molino y Villanueva) y cuatro empresas de

Servicio Público (manaure, Uribia Urumita y La Jagua) que operan desde las

alcaldías.

168

En cuanto a los riesgos de acuerdo al Índice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA

2010) de acuerdo a los resultados obtenidos del muestreo realizado por la

Secretaría de Salud Departamental de la Guajira dos municipios presentan un alto

riesgo como son Dibulla y Urumita; dos municipios con niveles de riesgo medio

(Maicao y la Jagua) y siete con niveles de riesgo bajo y cuatro con niveles sin riesgo.

Desde la Secretaría de Salud Departamental se realizan muestras de potabilidad del

agua en los municipios cada tres meses, las mediciones se hacen en los hogares

donde llega el agua; es decir, en los grifos de los hogares.

Es menester tener presente que este muestreo sólo se realiza en las cabeceras

municipales ; es decir, en donde se encuentra la mayor población concentrada del

Departamento ya que en las zonas rurales éste servicio es deprimente, poniendo en

riesgo la salud de todas las personas que consumen este preciado líquido; en

cuanto a los operadores de este servicio las empresas no cuentan verdaderamente

con capacidad operaria y no existe un catastro de redes actualizado.

169

1.3.3 A D O L E S C E N C I A

(Desde los 12 a 17 años)

170


1.3.3.1 Categoría De Derecho: Existencia.

Objetivo de Política: Todos Vivos

“Que ningún niño. Niña o adolescente muera si puede evitarse”

1.3.3.1.1 Tasa de mortalidad de o a 17 años por causas

externas (homicidios, suicidio, accidentes, violencia

intrafamiliar).

Tabla No. 54. Comportamiento de la Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por

causas externas (homicidios, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar) por


Municipio 2007 2008 2009

Riohacha 13,7 19,1 9,2 Albania 20,3 0 9,8 Barrancas 39,6 7,8 7,6 Dibulla 9,1 17,5 16,9 Distracción 0 18,5 0 El Molino 0 34,3 34,6 Fonseca 17,2 8,6 34,2 Hatonuevo 0 24,3 11,7 La Jagua del Pilar

0 0 0

Maicao 17,5 17,2 18,5 Manaure 5,6 5,4 2,6 San Juan 15 7,5 0 Uribia 1,6 11 7,6 Urumita 0 0 0 Villanueva 0 21,2 0 Departamento 11,1 13,8 10,2


171

Gráfica No. 52. Comportamiento de la Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por

causas externas (homicidios, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar) por



Para el contexto de la situación de mortalidad en la población adolescente, se tiene

que del total de las muertes notificadas en el Departamento, las altas tasas de

muertes violentas o el mayor riesgo de morir por estas causas se presentan en los

siguientes Municipios: El Molino 34,6; Fonseca 34,2; Maicao 18,5; Dibulla 16,9,

Hatonuevo 11,7; Albania 98,8; Riohacha 9,2; casos por cada 100.000 habitantes.

Es importante mencionar que alguno de los factores que influyen para que se

presenten muertes violentas o accidentes en la población adolescente, conciernen a

vinculación a empleos informales como el mototaxismo y a bandas delictivas,

problemas familiares, inadecuadas pautas de crianza y comportamiento rebelde

propio de la etapa que vivencian, lo cual genera interés por explorar experiencias

de asistir a lugares nocturnos, consumir bebidas alcohólicas o sustancias

psicoactivas, entre otros.

172

Objetivo de Política: Todos Saludables

“Que todos los niños, niñas y adolescentes se conserven saludable y cuando enfermen

tengan servicios de salud oportunos y eficaces”

Exige educarnos todos y todas (adultos, jóvenes, niños, niñas y adolescentes) en el cuidado

de la salud y del ambiente para adoptar hábitos y comportamientos saludables, fortalecer

la prevención de las enfermedades y las adicciones, lograr que todas las gestantes, niños,

niñas y adolescentes tengan seguridad social en salud y garantizarles óptimos servicios de

atención y rehabilitación.

1.3.3.1.2 Porcentaje de partos en mujeres adolescentes.

Tabla No. 55. Comportamiento del porcentaje de partos en mujeres

adolescentes por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2006 -

2009

Municipio 2006 2007 2008 2009

Riohacha 9 % 9,7 % 9,7 % 10,5 % Albania 9,3 % 6,9 % 13,6 % 11,9 % Barrancas 8,1 % 13,6 % 13,9 % 13,7 % Dibulla 14,6 % 16,4 % 13,3 % 20,4 % Distracción 11,7 % 7,3 % 10,8 % 15,7 % El Molino 15 % 7,3 % 8,6 % 13,4 % Fonseca 8,3 % 6,6 % 8,3 % 9,7 % Hatonuevo 13,8 % 5,7 % 12 % 13,8 % La Jagua del Pilar 8,3 % 12,9 % 3,8 % 13,8 % Maicao 9,3 % 9,2 % 9,3 % 10,7 % Manaure 10,3 % 7 % 7,3 % 8,1 % San Juan 9,8 % 21,1 % 10,5 % 9,9 % Uribia 9,9 % 7,4 % 6,9 % 7,9 % Urumita 7 % 2 % 10 % 8,3 % Villanueva 8,9 % 6,8 % 10,9 % 10,2 % Departamento 9,5 % 9,8 % 9,7 % 10,7 %


173

Gráfica No. 53. Comportamiento del porcentaje de partos en mujeres

adolescentes por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2006 –

2009


En la tabla anterior se observa un incremento de los partos en la población

adolescente, a través de los años en todos los municipios, se pueden mencionar

algunos factores que influyen en dicho incremento, de los cuales se enuncian los

siguientes: la deserción escolar, interés por vinculación laboral, inicio temprano de

vida en pareja, violencia intrafamiliar, falencias en los procesos de aprendizajes de

salud sexual y reproductiva, desplazamiento poblacional, condición cultural-étnica

y desconocimientos de sus derechos y deberes sexuales.

174

Objetivo de Política: Ninguno sin Familia

“Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan una familia y que esa familia sepa y pueda quererlos, protegerlos y estimular su desarrollo”

1.3.3.1.3 Número de niñas y niños declarados en situación

de adoptabilidad (de 12 a 17 años)

Tabla No. 56. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en

situación de Adoptabilidad (De 12 a 17 años) por municipio del


MUNICIPIO 2007 2008 2009 2010

Riohacha 0 0 0 1

Fonseca 1 0 0 0



Gráfica No. 54. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en

situación de Adoptabilidad (De 12 a 17 años) por municipio del

Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010


175

Como se puede observar en la tabla anterior, durante el período comprendido

entre los años 2007 y 2010, fueron declarados en adoptabilidad en el

Departamento de La Guajira 2 niños y niñas en edades entre los 12 y 17 años,

ubicados en los municipios de Riohacha y Fonseca.

En este sentido, se puede afirmar que en la Guajira la problemática de niños

declarados en adoptabilidad no muestra un alto porcentaje, lo cual, tiene que ver

con la cultura de crianza y relaciones familiares, que se caracterizan por relaciones

simbióticas entre padres e hijos, de este modo, presentan criticidad otro tipo de

problemáticas como la desnutrición, pero en cuanto a procesos de restablecimiento

de derechos se adelanta generalmente en medio familiar.

1.3.3.1.4 Porcentaje de niñas y niños declarados adoptables,

dados en adopción (de 12 a 17 años)

Con respecto al grupo de adolescentes en edades entre los 12 y 17 años, no se

registran casos para el cuatrenio 2007 al 2010.

1.3.3.2 Categoría de Derecho: Desarrollo


“Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan educación, que ésta sea de calidad y que

no los discrimine”

Esta población pertenece a los niveles de la básica secundaria y media, durante el

año 2010 se ha atendieron 61.068 jóvenes, con respecto al año 2007 se logró

vincular al sistema educativo en este sector a 8.544 adolescentes y jóvenes

logrando un avance significativo del 20,6%, el cual indica que esta población está

terminado su educación básica secundaria y media. Cabe anotar que municipios

176

como Uribia y Manaure, donde la población es netamente indígena, afecta los

índices de deserción intra-anual debido a que esta población no termina su ciclo

educativo; es allí, donde se necesita juntar esfuerzo para que en la comunidad

indígena los niveles educativos sean más representativos. Por este motivo, se

implementa un nuevo modelo educativo Anaa Akua’ipa para atender la necesidad

de este sector y satisfacer una problemática de muchos años; que significa

Bienestar Wayúu.

Tabla No. 57. Distribución de Cupos en la Población Básica y Media Año en el

Departamento de La Guajira Año 2010

Niveles de Enseñanza Año 2007 Año 2008 año 2009 año 2010 Nuevo Cupos 2010

Básica Secundaria 39.876 39.965 41.368 47.956 8.080 Media 12.658 12.741 11.365 13.122 464 Total 52.534 52.706 52.733 61.078 8.544


Gráfica No. 55. Distribución de Cupos en la Población Básica y Media Año en

el Departamento de La Guajira Año 2010


177

1.3.3.2.1 Tasa neta de cobertura escolar para educación básica

secundaria.

Tabla No. 58. Comportamiento de la Tasa Neta de cobertura escolar para

Educación Básica Secundaria por municipios del Departamento de La Guajira

Años 2005 – 2010

AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 40,58 50,98 47,34 48,22 52,13 52,45 Albania 25,19 30,92 35,06 48,22 44,24 44,60 Barrancas 47,81 49,56 46,65 47,8 48,38 48,83 Dibulla 33,56 38,88 36,99 37,93 39,83 40,01 Distracción 23,84 23,68 23,37 23,82 28,4 28,80 El Molino 19,58 40,33 40,94 39,33 46,44 46,85 Fonseca 79,81 82,22 74,04 71,12 79,04 80,01 Hatonuevo 28,43 30,6 34,58 34,77 39,44 40,03 La Jagua del Pilar 37,55 39,83 40,34 34,91 38,53 39,06 Maicao 56,19 72,17 64,15 66,65 69,3 70,02 Manaure 10,13 7,01 9,93 9,72 10,83 11,09 San Juan 69,86 67,78 78,8 72,85 82,88 83,1 Uribia 6,49 7,73 6,61 7,37 11,57 12,15 Urumita 42,03 39,9 39,42 38,42 42,6 42,85 Villanueva 49,24 48,33 48,61 46,17 56,69 60,17 La Guajira 39,60 36,16 41,38 39,05 38,94 42,74


Gráfica No. 56- Comportamiento de la Tasa Neta de Cobertura Escolar para

Educación Básica Secundaria por municipios del Departamento de La Guajira

Años 2005 – 2010


178

1.3.3.2.2 Tasa neta de cobertura escolar para educación media.

Tabla No. 59. Comportamiento de la Tasa neta de cobertura escolar para

Educación Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años

2005 - 2010

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Riohacha 18.99 24.98 23.30 25.30 27.85 28.80 Albania 9.37 11.50 14.84 16.25 23.17 23.20 Barrancas 21.46 25.02 20.84 20.84 23.01 23.52 Dibulla 14.53 16.40 15.63 15.68 20.81 21.12 Distracción 5.82 7.5 9.88 11.53 14.6 15-03 El Molino 11.57 16.57 21.08 22.74 22.74 27.89 Fonseca 43.54 50.56 43.34 44.25 49.26 49.55 Hatonuevo 9.52 12.42 12.79 12.67 13.56 13.89 La Jagua del Pilar 10 10.83 15.13 10.26 13.79 14.00 Maicao 25.17 32.5 30.57 33.77 37.67 37.98 Manaure 3.36 2.65 3.83 3.83 4.12 4.54 San Juan 41.58 42.76 50.31 47.45 52.79 53.07 Uribia 2.39 2.44 2.44 2.86 4.54 4.95 Urumita 23.42 28.91 23.46 24.38 25.74 27.87 Villanueva 23.48 25.26 22.06 28.6 34.99 35.35 Departamento 16.47 17,28 20,8 19,81 20,92 23,50


Gráfica No. 57. Comportamiento de la Tasa Neta de Cobertura Escolar para

Educación Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años

2005 - 2010


179

1.3.3.2.3 Tasa de deserción inter - anual de transición a grado

once.

Tabla No. 60. Comportamiento de la Tasa de deserción inter - anual de

transición a Grado Once por municipios en el Departamento de La Guajira

Años 2008 - 2009

Municipio 2007 2008 2009 2010

Departamento 4,31% 3,75% 3,21% 2,98%


Gráfica No. 58. Comportamiento de la Tasa de deserción Inter - Anual de

transición a Grado Once en el Departamento de La Guajira Años 2008 - 2009


La tasa de deserción descendió de 4,31% en el año 2007 a 2,98% en el año 2010, lo

que indica que se logró bajar en 1,33% la deserción inter-anual de transición a

grado once; es decir, que el número de niños que se matricula en el nivel de

preescolar se gradúan casi en su mayoría en el grado once, en otras palabras,

180

terminan su ciclo escolar completando todos los niveles iniciando en preescolar

pasando por el nivel de básica primaria y culminando en los niveles de la básica

secundaria y media.

Es importante resaltar, que el porcentaje de deserción tiende a disminuir por las

estrategias establecidas desde el gobierno Departamental como la gratuidad

educativa, las cuales, facilitan la vinculación de los adolescentes al medio escolar,

pero se presenta una característica específica del contexto de la Guajira, respecto a

los intereses y motivaciones de los adolescentes para vincularse prioritariamente a

procesos laborales y en áreas rurales se presentan situaciones donde el

adolescente en época de cosecha de algún producto, se dedica a la agricultura junto

a sus padres o familiares, de otro lado, los embarazos tempranos también generan

un gran impacto en el cambio de estilos de vida, por lo cual, la deserción escolar se

logra incrementar, dado que se pierde el interés por lo académico, para iniciar roles

de pareja, maternos o productivos, por las nuevas necesidades que se generan.

181

1.3.3.2.4 Tasa de repitencia en Educación Básica Secundaria.

Tabla No. 61. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación

Básica Secundaria por municipios en el Departamento de la Guajira Año 2005

- 2010



Básica Secundaria del Departamento de la Guajira Años 2005 - 2010


Municipio 2007 2008 2009 2010

Riohacha 1,3 1,25 1,12 1,02 Albania 2,25 2,0 1,9 1,8 Barrancas 2,25 2,00 2,00 1,8 Dibulla 2,02 2,00 2,00 1,97 Distracción 2,01 2,00 1,9 1,9 El Molino 2,3 2,1 2,02 2,02 Fonseca 2,45 2,36 2,24 2,24 Hatonuevo 3,12 3,1 2,85 2,85 La Jagua del Pilar

2,74 2,65 2,41 2,35

Maicao 3,01 3,00 2,85 2,65 Manaure 5,5 4,7 4,62 4,35 San Juan 3,21 3,03 3,00 2,85 Uribia 5,71 5,53 4,85 4,46 Urumita 3,00 2,58 2,1 1,98 Villanueva 3,00 2,56 2,1 2,00 La Guajira 3,12 2,98 2,62 2,35

182

1.3.3.2.5 Tasa de Repitencia en Educación Básica Media

Tabla No. 62. Comportamiento de la Tasa de repitencia en Educación Básica

Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010



Básica Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2008 -

2009


Municipio 2007 2008 2009 2010

Riohacha 1,65 1,5 1,4 1,2

Albania 2,03 1,94 1,75 1,61

Barrancas 2,35 2,2 2,00 2,00

Dibulla 2,42 2,35 2,2 2,00

Distracción 2,36 2,26 2,03 2,00

El Molino 2,52 2,45 2,3 2,00

Fonseca 2,00 1,8 1,4 1,36

Hatonuevo 1,5 1,3 1,2 1,23

La Jagua del Pilar

2,00 1,4 1,2 1,23

Maicao 2,3 2,7 2,5 2,4

Manaure 3,4 2,7 2,5 2,4

San Juan 1,25 1,02 1,00 1,00

Uribia 4,00 3,7 3,4 3,3

Urumita 1,8 1,7 1,4 1,3

Villanueva 1,85 1,6 1,5 1,5

La Guajira 2,36 2,12 2,05 2,00

183

La tasa de repitencia en el nivel de la Media tuvo una disminución siginificativa;

toda vez, que se logró descender de 2,36% de la población escolar que no

terminaba sus estudios a 2,00%.

en el departamento de la guajira se encuentran mayores porcentajes de repitencia

en la población adolescente en comparación con la etapa infantil, y esto puede

informar del impacto generado por los cambios que deben asumir los adolescentes

que tienen que ver con otorgar prioridad a la vida social y exploración de nuevas

experiencias, dificultades en las relaciones con los padres, perdida de motivación al

estudio, inicio temprano de vida en pareja, embarazos precoces, vinculación

laboral, consumo de sustancias psicoactivas y en algunos casos ludopatías o

problemas de infracción de la ley; es importante mencionar, que en el

departamento por sus parámetros culturales se encuentran porcentajes bajos de

deserción o repitencia escolar, dado que se mantienen relaciones familiares

estrechas que permiten que los adolescentes sean orientados en sus conductas, de

las cuales, se ubica como prioridad la culminación de su ciclo educativo, esto

haciendo referencia específicamente del bachillerato.

184

1.3.3.2.6 Puntaje promedio de las Pruebas Saber – 9 grado

Tabla No. 63. Comportamiento del Puntaje promedio de las pruebas saber –

9 grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009

Año 2003 2006 2009

Departamento 45,4 58,2 155,8

Fuente: Ministerio de Educación Estadísticas Educativas Web_2010

Gráfica No. 61. Comportamiento del Puntaje promedio de las pruebas saber

– 9 grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009

Fuente: Ministerio de Educación Estadísticas Educativas Web_2010

185

1.3.3.2.7 Puntaje promedio en pruebas ICFES. Tabla No. 64. Puntaje promedio en pruebas ICFES

Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Departamento 45,3 48,64 46,93 48,51 46,06 47

Fuente: ICFES Interactivo Gráfica No. 62. Puntaje promedio en pruebas ICFES

Fuente: ICFES Interactivo

Los resultados de las pruebas del saber entre los años 2005 a 2010, tienden a

mantenerse en un mismo rango de promedio y para el último año (2010)

incrementa debido a los procesos pedagógicos como simulacros y talleres

orientadores, implementados al interior de las instituciones educativas, los cuales

facilitan a los estudiantes el desarrollo de las pruebas y el equilibro en los

resultados de las mismas, es importante mencionar, que dicho porcentaje pudiera

lograr un comportamiento tendiente al incremento si en los estudiantes se

generaran hábitos de lectura y estudio extraescolares de autoaprendizaje o

autopromoción, así como actividades de uso adecuado de tiempo libre que

fortalecieran sus habilidades y destrezas.

186

Objetivo de Política: Todos Jugando

“Que todos los niños, niñas y adolescentes puedan jugar mucho”

El Juego es una experiencia esencial e insustituible para el desarrollo personal y social,

porque estimula la interacción, despierta la creatividad, los potenciales transformadores, la

capacidad de disfrutar la vida, la acción en equipo y la adopción de normas de convivencia.

Estimular y generalizar el juego significará cambrios en las actitudes familiares y culturales

y un gran esfuerzo por la provisión de mejores facilidades hogareñas, escolares y públicas

de recreación, deporte y acceso a la cultura-diversión.

1.3.3.2.8 Número de Adolescentes que Asisten a Bibliotecas.

Tabla No. 65. Número de adolescentes que asisten a Bibliotecas

Años 2007 2008 2009 2010

Departamento 85.193 102.849 107.283 122.405

Fuente: Alcaldías Municipales

Gráfica No. 63. Número de adolescentes que asisten a Bibliotecas

Fuente: Alcaldías Municipales

187

Se puede observar que entre los años comprendidos entre el 2007 a 2010, se

incrementó el porcentaje de adolescentes que visitan las bibliotecas, dado que se

desarrollan actividades ludicopedagógicas que motivan la asistencia; pues esto,

permite superar el paradigma negativo que se tiene de las bibliotecas de asumirlos

exclusivamente como Centros de Estudios sino que se entienden actualmente como

espacios dinámicos de aprendizaje, promoviendo las Salas Interactivas, los Talleres

y Actividades Lúdicas que facilitan la motivación a la lectura e investigación.

A través del Club de Lectura se ha promovido la Lectura Infantil con el Programa

“La Maleta Viajera” para los niños y niñas de las comunidades indígenas de las

zonas rurales; además, se realizó la donación de una biblioteca para niñas, niños,

adolescentes y jóvenes de la Étnia Wiwa.

1.3.3.2.9 Porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en

programas de Recreación y Deporte.

Tabla No. 66. Porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en


Año 2007 2008 2009 2010

Departamento 55 % 70 % 60 % 75 %

Fuente: Instituto Departamental de Recreación y Deporte de La Guajira

188

Gráfica No. 64. Porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en


Fuente: Instituto Departamental de Recreación y Deporte de La Guajira

Se encuentra que se incrementó el porcentaje de adolescentes vinculados a alguna

actividad de recreación y deporte, entre los años 2007 y 2010, como consecuencia

de programas contenidos en el Plan de Desarrollo Departamental que generan la

inclusión masiva de los adolescentes, como es el Plan de “Masificación Masiva del

Deporte”, que permiten la vinculación a actividades beneficiosas para el desarrollo

integral de la población adolescente.

189

1.3.3.2.10 Porcentaje de adolescentes inscritos o matriculados en

programas artísticos, lúdicos o culturales.

Gráfica No. 65. Porcentaje de adolescentes inscritos o matriculados en

programas artísticos, lúdicos o culturales

Fuente: Dirección de Cultura Departamental de La Guajira

Se observa que el comportamiento de la vinculación a actividades lúdicas y

culturales de los adolescentes presentes en el Departamento de la Guajira, ha ido en

aumento entre los años 2007 a 2010, por la implementación de programas que

promueven la participación de toda la sociedad Guajira en actividades lúdico-

culturales, siendo éstas especialmente atractivas para la población adolescente.

190

En este sentido, se mencionan las

siguientes actividades lideradas desde la

gestión Departamental: Festival de

Cuenteros, Festival de Narradores orales,

Encuentro de Poesía Alternativa, Baile por

Pareja, Red Departamental de Danzas de

La Guajira, Encuentro de Escritores

Guajiros, Red de Talleres Literarios,

Escuela de Formación artística y cultural, Cine Club y Programa del Bicentenario,

También, se han realizado visitas guidas a los espacios del Centro Cultural dirigidos

a la población estudiantil: Sala Interactiva Étnica y del Gas, Sala infantil, Sala

General, Colección Precolombina, Sala de Internet, Sala de Audiovisuales, Sala

Patrimonial

Se realizaron convocatorias hacia la población Juvenil e Infantil del Departamento

de La Guajira en participación artística y cultural como:

Talleres Creativos.

Talleres de Manualidades.

Taller de Pintura Infantil.

Taller Macramé.

Taller de Totumo.

Taller de Plastilina.

Taller de Tejidos.

Y programas de participación ciudadana como: Música al parque, Programa de

formación artística cultural en: danza, pintura, literatura, teatro formación musical

en instrumentación como: guitarra, percusión folclórica, gaitas cumbiamberas,

piano, música tradicional de acordeones, caja, guacharaca, acordeón y canto.

191

Objetivo de Política: Todos manejando afectos, emociones y

sexualidad

“Que todos los niños, niñas y adolescentes sean capaces de manejar sus afectos y emociones”

El modo de sentir y expresar los afectos y emociones, y con ellos el manejo de la

sexualidad, desarrolla habilidades básicas para vivir y determina la manera como nos

relacionamos con nosotros mismos y con los demás. Este modo de sentir y expresar se

aprende con la interacción social desde el momento mismo del nacimiento.

1.3.3.2.11 Número de adolescentes que recibieron orientación en

salud sexual y reproductiva.

Tabla No. 67. Número de adolescentes que recibieron orientación en salud

sexual y reproductiva

Municipio 2008 2009 2010

Riohacha 152 170 150 Albania 85 83 22 Barrancas 186 148 210 Dibulla 74 93 61 Distracción 95 82 102 El Molino 55 68 54 Fonseca 98 103 120 Hatonuevo 105 99 145 La Jagua del Pilar 80 83 88 Maicao 178 189 210 Manaure 140 100 150 San Juan 210 205 270 Uribia 155 163 184 Urumita 64 100 176 Villanueva 106 181 274 Departamento 1783 1867 2216


192

Gráfica No. 66. Número de Adolescentes que recibieron orientación en salud

sexual y reproductiva

Fuente: Secretaría de Salud Sexual y Reproductiva

Es importante analizar que en el Departamento de la Guajira ha ido incrementando

el porcentaje correspondiente a las orientaciones en Salud Sexual y Reproductiva

entre los años 2008 y 2010, dado que se han implementado desde la Secretaría de

Salud Departamental la estrategia “FORMACIÓN DE SEXUALIDAD, CONSTRUCCIÓN

DE CIUDADANÍA Y HABILIDADES PARA LA VIDA” y otras actividades preventivas y

formativas, en todos los Municipios sin focalizar dichos procesos exclusivamente

para el Municipio de Riohacha, y para esto han tomado como referente la población

cautiva en las instituciones educativas entre los 12 y 17 años, en este proceso han

participado en alianza los sectores de Salud y Educación.

De este modo, las actividades de orientación en la temática de salud sexual y

reproductiva, se han ejecutado, teniendo en cuenta, la importancia del

cumplimiento de los derechos y deberes de los adolescentes y en la necesidad de

mitigar impactos negativos como embarazos precoces, enfermedades de trasmisión

193

sexual e inicio temprano de vida en pareja, entre otros, que se presentan por la falta

de orientación y falencias en la información para los adolescentes.

1.3.3.2.12 Número de casos de dictámenes sexológicos en menores

de 18 años.

Gráfica No. 67. Número de casos de dictámenes sexológicos en menores

de 18 años


1.3.3.2.13 Tasa de informes periciales sexológicos en menores de

18 años.

Gráfica No. 68. Tasa de Informes sexológicos en menores de 18 años


194

Los casos de dictámenes sexológicos consisten en el reconocimiento de los médicos

legales para confirmar que en efecto se realizó el abuso sexual a la víctima. Para

mejorar el reporte de la Información en los hospitales de Maicao, San Juan,

Riohacha y las Comisarias de Familia de los diferentes municipios se desplazó el

equipo de Medicina Legal y de La Secretaría de Salud para capacitarlos en la

atención de la víctima y la captación de la información.

En los municipios, los médicos rurales cumplen las funciones de Médico Legistas

para la atención de la población y reportan las estadísticas al Sistema de estadística

de Medicina Legal.

Las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar implementaron una

Estrategia de Movilización Social “Si me tocas, te acuso” para la prevención y

denuncia del abuso sexual en las instituciones educativas del Departamento.

1.3.3.3 Categoría de derecho: CIUDADANÍA

Objetivo de Política: Todos participando en espacios sociales “Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan oportunidades y espacios para

participar en la vida de la comunidad”

1.3.3.3.1 Porcentaje de gobiernos escolares operando. En el

Departamento de La Guajira para entre los años comprendidos entre 2005 a 2010,

han funcionado en un 100% los procesos de elección de los Gobiernos Escolares, en

las 483 instituciones educativas presentes en el departamento, discriminadas en

399 Oficiales y 84 No oficiales; dichos gobiernos se componen de Personeros,

Vocales y Consejos estudiantiles.

195

1.3.3.3.2 Porcentaje de consejos de políticas sociales

(departamentales y municipales), en los que participan

adolescentes. Respecto a éste tema se tiene que la Dirección Administrativa de

Planeación Departamental en coordinación con el Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar, (quien cumple el papel de Secretaría Técnica), brindan

asistencia técnica a los 15 municipios del Departamento de La Guajira, programan y

realizan cuatro (4) Consejos de Política Social durante el año, de acuerdo a los

lineamientos emitidos por la Procuraduría General de la Nación.

De este modo, para el desarrollo de ésta actividad se realiza la convocatoria por

parte del Gobernador y la Secretaría Técnica a las diferentes instituciones tales

como: Procuraduría Delegada de Familia, SENA, Agencia Presidencial para la Acción

Social y Cooperación Internacional, Instituciones Educativas, Comisarías de Familia,

Delegados de Infancia y Adolescencia municipales, Policía de Infancia y

Adolescencia, Veedores, Personeros, Lideres comunitarios y Comunidad en general.

La participación de adolescentes y jóvenes en los Consejos de Política Social, es

activa y es permitida la expresión de sus ideas, lo cual, representa un espacio

democrático y de motivación para la población adolescente y juvenil a involucrarse

en los temas sociales del Departamento asumiendo un pensamiento crítico y

propositivo frente al tema.

196

1.3.3.4 Categoría de Derecho: Protección.

Objetivo de Política: Ninguno sometido a maltrato o abuso

“Que ningún niño, niña o adolescente sea sometido a maltrato o abuso”

1.3.3.4.1 Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17

años desplazados por la violencia.

Tabla No. 68. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años

desplazados por la Violencia

Municipio 2007 2008 2009 2010

Riohacha 402 571 391 91 Albania 9 32 8 4 Barrancas 13 19 20 3 Dibulla 145 132 84 39 Distracción 3 3 2 0 El Molino 17 7 17 3 Fonseca 35 22 27 2 Hatonuevo 7 19 11 2 La Jagua del Pilar 2 3 0 0 Maicao 47 73 58 14 Manaure 7 6 1 1 San Juan 26 20 14 5 Uribia 2 3 1 1 Urumita 16 16 6 7 Villanueva 24 8 28 2



197

Gráfica No. 69. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años

desplazados por la Violencia

Fuente: Acción Social Subdirección atención a población desplazada Registro único de población

desplazada

La ley 387 de 1997 dice que: “ la persona tiene hasta un año para declararse como

población desplazada”, posteriormente se pronuncia la Corte mediante Sentencia T

025 de 2004 donde se declara “Inexequible lo relacionado a la extemporaneidad”,

por lo cual, toda persona que sea desplazada de su lugar de origen debe atenderse

sin ninguna barrera de acceso, por esta razón, se observa una tendencia creciente

en el año 2008 por la posibilidad que se les brinda para declararse como población

en situación de desplazamiento.

Se puede mencionar que en el Departamento de la Guajira, se implementan

programas de atención a población en situación de desplazamiento, tales como: La

Unidad móvil del ICBF la cual cuenta con un equipo interdisciplinario (Trabajador

Social, Psicólogo, Nutricionista, Maestro en Artes) lo cuales se encargan de brindar

atención psicosocial a dicha población, se lograron atender 4201 familias entre los

años 2008 – 2010 en todo el Departamento.

198

El ICBF también le ofrece a la población en situación de desplazamiento el

programa de asistencia a la niñez y apoyo a las familias para posibilitar a los niñas,

niños y adolescentes el ejercicio de sus derechos, atención a la población

desplazada.

En cuanto a asistencia a la primera infancia el ICBF atendió 4845 niños y niñas

entre o-6 años, mediante las modalidades de Hogares Comunitario de Bienestar

Familiar (HCB), Hogares Infantiles (HI), Desayunos infantiles, Materno infantil y

Recuperación nutricional.

Respecto a los programas que se ofrecen para la niñez y la adolescencia en

condición de desplazamiento, el ICBF ha atendido 20.190 niños, niñas y

adolescentes en las modalidades de Programas de alimentación escolar (PAE) y

clubes juveniles.

Desde la Gestión Departamental se adelantan programas de promoción social,

como la “Gratuidad en la Educación”, acciones para la prevención de riesgos y

atención de las poblaciones especiales, programas de atención de la población

indígena desplazada, apoyo a la financiación para proyectos productivos de

población desplazada.

Objetivo de Política: Ninguno en Actividad Perjudicial “Que ningún niño, niña o adolescente participe de alguna actividad que le sea perjudicial o

sea víctima de acciones violentas”

Desde la gestión institucional se busca velar por la protección y atención integral de

los niños, niñas y adolescentes, por esta razón, se desarrollan acciones para la

prevención y mitigación del trabajo infantil y adolescente, teniendo en cuenta, la

realidad Social Colombiana en la cual, se impone el trabajo como medio de

199

subsistencia, generando esta situación índices de trabajo infantil que pueden

afectar negativamente el desarrollo psicosocial de dicha población.

1.3.3.4.2 Número de número de niños, niñas y adolescentes entre

5 a 17 años que participan en una actividad remunerada o no.

Tabla No. 69. Número de número de niños, niñas y adolescentes entre 5 a 17

años que participan en una actividad remunerada o no.

Municipio 2010

Riohacha 331 Albania 8 Barrancas ND Dibulla 87 Distracción 11 El Molino 9 Fonseca 10 Hatonuevo 40 La Jagua del Pilar 3 Maicao 103 Manaure 14 San Juan 57 Uribia 5 Urumita 16 Villanueva 51 Departamento 745

Fuente: Ministerio de la Protección Social –Formato RED UNIDOS-

Gráfica No. 70. Número de número de niños, niñas y adolescentes entre 5 a

17 años que participan en una actividad remunerada o no

Fuente: Ministerio de la Protección Social –Formato RED UNIDOS-

200

En el Departamento de la Guajira se conformó el Comité de Erradicación del

Trabajo Infantil en el año 2005, del cual, hacen parte diversas entidades como: La

Gobernación, Alcaldía, Ministerio de Protección Social, ICBF, Policía Nacional,

Procuraduría y Sena, entre otros.

Se estableció la línea de base bajo parámetros de la OIT, donde se realizaron las

encuestas que fueron diligenciadas por intermedio de las Secretarías de Educación

de cada municipio y en las cuales, se logró gran compromiso de cada uno de ellos,

para emprender proyectos de intervención y erradicación del trabajo infantil y las

peores formas de trabajo.

CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

ECONÓMICAS: Está enmarcado en el bajo nivel económico del hogar, sobretodo de

aquellos más numerosos lo cual, influye en la toma de decisiones de los padres

respecto a las actividades de sus hijos; es decir, que los ingresos insuficientes e

inestables de las familias, sumado al desempleo de los adultos del hogar, incide

para que los menores opten por entrar en el mercado laboral sobretodo en la oferta

de empleo laboral del sector informal, con condiciones de vinculación

generalmente desfavorables y con una remuneración por debajo de lo establecido

por la ley.

En este sentido, Riohacha es el Municipio donde se presenta mayor número de

niños y niñas vinculados al sector informal, específicamente en el sector del

mercado público y en el denominado grupo de expendedores de gasolina ilegal,

muchos de ellos de la etnia wayúu y niños provenientes de poblaciones asentadas

en los barrios periféricos y en situación de desplazamiento generado por el

conflicto armado en regiones limítrofes.

201

SOCIALES: Los adolescentes priorizan sus intereses en actividades laborales, lo

cual, impacta en los porcentajes de deserción escolar, en esto además, se puede

mencionar el inicio temprano de vida en pareja y con una gran incidencia se tiene

también el embarazo adolescente que puede generar la vinculación temprana por

parte de estos adolescentes al trabajo, sobre todo en el sector informal, el cual

facilita la inclusión de esta población sin exigencia de requisitos.

CULTURALES: Algunas creencias culturales favorecen el trabajo infantil, tal es el

caso de la Etnia Wayúu donde se considera que el inicio temprano de actividad

laboral forja personalidades responsables, por lo cual, se motiva la participación a

temprana edad en la venta de artesanías, la explotación precaria de actividades

mineras como la sal y la venta de combustible (carbón vegetal, petróleo).

Respecto a la situación de trabajo infantil en los diferentes municipios se tiene, que

en la capital del Departamento se presenta la mayor concentración de menores

trabajadores esto porque tiene la mayor población y además porque están

asentados la gran mayoría de los desplazados que, por lo general, son familias

numerosas.

Las sectores donde prevalece el trabajo son: el mercado publico, el de expendio de

gasolina, el sector comercial y ventas de artesanías en las áreas de mayor afluencia

de turistas (NNA de la etnia Wayúu); la característica principalmente en los

municipios de Uribia y Manaure se da con el trabajo en la explotación de la pesca, la

minería y algunas las actividades agrícolas; en Maicao se presenta mayor oferta de

trabajo infantil en el sector del comercio, especialmente niños realizando actividad

de embalaje y empaque de electrodoméstico, licores y cigarrillos.

202

Objetivo de Política: Adolescentes acusados de violar la ley penal con

su debido proceso

“Que los adolescentes acusados de violar la ley con el debido proceso”

El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes se inició en el

Departamento el 1 de Junio de 2009, durante estos años más de 156 adolescentes

han infringido la ley, de los cuales, 10 se encuentran con sanciones privativas de la

libertad en Turbaco por no existir instituciones en el Departamento y 27 con

sanciones no privativas de la libertad. El Departamento tiene garantizado la

ejecución de medidas y sanciones, por la contratación que existe entre el ICBF y

entidades como Asomenores (Turbaco, Bolivar) para sanciones privativas de la

libertad y CAIMEG presente en el Departamento el cual, brinda atención a

Adolescentes con sanciones no privativas de la libertad.

El delito más significativo ha sido el hurto y le siguen en segundo plano el

favorecimiento del contrabando de hidrocarburos y sus derivados y resulta

preocupante el incremento de delitos sexuales desde el año 2010. Como resultado

de la articulación se logró cofinanciación del Departamento, la Fiscalía General de

la Nación, Consejo Superior de la Judicatura y el ICBF, para el funcionamiento en la

ciudad de Riohacha del centro de servicios judiciales, donde se encuentran

concentrados todas las autoridades judiciales y administrativas que investigan y

juzgan a los adolescentes infractores de la ley.

En aras de garantizar el derecho de los adolescentes, y que ellos cumplan sus

sanciones cerca del entorno familiar y social, se logró la firma del convenio 139 de

2009, para la construcción del Centro de Atención Especializada ( la cual se

entregará en su totalidad en el año 2011), con la cofinanciación por parte del

Departamento, ICBF y los Municipios de Riohacha, Hatonuevo, Uribia, Dibulla,

Fonseca, San Juan del Cesar, Distracción, Villanueva, La Jagua, Urumita, Maicao y

Albania.

203

1.3.3.4.3 Número de adolescentes entre 12 y 17 infractores

de la ley penal vinculados a procesos judiciales.

Tabla No. 70. Número de adolescentes infractores de la ley penal vinculados

a procesos judiciales

Municipio 2007 2008 2009 2010

Riohacha 67 39 44 36 Albania 0 3 0 1 Barrancas 0 1 0 0 Dibulla 13 10 0 2 Distracción 0 0 1 1 El Molino 0 0 0 0 Fonseca 1 0 0 0 Hatonuevo 0 0 0 0 La Jagua del Pilar 0 0 0 0 Maicao 12 14 5 11 Manaure 2 2 1 3 San Juan 0 0 0 0 Uribia 1 0 0 2 Urumita 0 0 0 0 Villanueva 0 0 0 0 Departamento 96 69 51 56

Fuente: Corporación para la Atención Integral de menores de La Guajira -CAIMEG-

Se considera que en el Departamento no existe cultura de denuncias penales, por lo

cual, se presenta el mayor porcentaje de Adolescentes judicializados aprehendidos

en flagrancia, también es de resaltar que en la Guajira los delitos cometidos por

adolescentes en su mayoría no son aberrantes, encontrándose que desde que entró

en vigencia el Sistema de Responsabilidad Penal, se han cometido tres delitos de

homicidio.

204

1.3.3.4.4 Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17

infractores de la ley penal reincidentes.

Tabla No. 71. Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17 infractores de la ley

penal reincidentes

Años 2007 2008 2009 2010

Departamento 6,3 18,8 13,7 14,3


Gráfica No. 71. Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17 infractores de la ley penal

reincidentes


Es importante mencionar que antes de entrar en vigencia el Sistema de

Responsabilidad Penal en el Departamento, es decir, para el año 2008 se presentó

un significativo incremento en el porcentaje de reincidencia, originado por grupos

de adolescentes infractores que ingresaban de otras regiones, a los cuales, se le

205

aplicaban medidas de protección pero presentaban evasión y reincidían en la

comisión de delitos en el Departamento.

206

1.3.4 J U V E N T U D

(Desde los 17 a 26 años)

207


1.3.4.1 Categoría de Derecho: Ciudadanía

Objetivos de Política: Todos Participando en espacios sociales

“Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan oportunidades y espacios para

participar en la vida de la comunidad”

En el Departamento se han adelantado procesos encaminados a contribuir al

bienestar integral de la juventud especialmente en los sectores vulnerables y de

alto riesgo, por esta razón, se desarrollaron acciones socioeducativas y de

proyectos productivos cuyo propósito fue la prevención del reclutamiento forzado,

del consumo sustancias psicoactivas, de embarazos a temprana edad y atención

psicosocial mediante el convenio interinstitucional entre Comfenalco Cartagena,

Crojcaribe, OIM e ICBF entre los años 2009 a 2010. Respecto a este proceso es

importante mencionar que el SENA ofreció las capacitaciones en proyectos

productivos, el total de población atendida corresponde a 300 jóvenes en los

Municipios de Riohacha, Dibulla y San Juan del Cesar.

En cuanto a esto se pueden mencionar las siguientes actividades realizadas:

En la comunidad de Palomino se hizo entrega de una máquina y equipo

completo para la elaboración de productos cárnicos.

En la comunidad de Rio Ancho se hizo entrega de una maquina

despulpadora de frutas, con dotación completa.

En el corregimiento de Mingueo se hizo entrega de materiales para la

elaboración de artesanías.

208

En el municipio de Dibulla se hizo entrega de maquinaria para la elaboración

de confecciones de ropa.

En el municipio de San Juan del Cesar se hizo entrega de maquinaria para la

elaboración de estampados, artesanías y pintura en telas.

En las poblaciones de los Haticos, Los Pondores, Caracoli y San Juan del

Cesar se hizo entrega de dotaciones deportivas completas y se contrataron

los servicios de un instructor deportivo.

En Riohacha en las comunidades indígenas de “Apunimana” a 45 jóvenes y

“el Ahumao” a 30 jovenes, se le entregaron dotaciones completas para

elaboración de artesanías, como maquinas y materiales; también elementos

para el fortalecimiento cultural (vestuario, instrumentos musicales).

Se entregó en la población de Carraipia a un joven dotación completa de

elementos de belleza para el desarrollo de su proyecto productivo, como

proyecto de vida al cierre de su proceso de restablecimiento de derechos.

También a otro joven se le entregaron 12 computadoras para el desarrollo

de su proyecto productivo.

En la Ciudad de Riohacha se le entregó a un joven 12 lavadoras para el

desarrollo de su microempresa, para aportar en su proyecto de vida como

cierre de su proceso de restablecimiento de derechos.

En el corregimiento de Camarones a un grupo de 30 jóvenes se le entregó

dotaciones para la elaboración de productos de aseo.

209

En general las acciones socioeducativas como talleres de fortalecimiento familiar,

que permitieron cambios en las dinámicas familiares observándose cambio de

actitud en las relaciones intrafamiliares y mayor participación de los padres de

familia, mitigación del índice de madres adolescentes y mejoramiento de la

problemática de consumo de Sustancias Psicoactivas.

El SENA a través de sus programas y modalidades s diferentes jóvenes en

diferentes condición étnica y social.

AÑOS TITULADA COMPLEMENTARIA TECNICOS Y TECNOLOGOS

AULAS MOVILES

FORMACION VIRTUAL

JOVENES RURALES

2005 5.116 79.133 357 2.319 48 2.292 2006 5.814 81.681 1.221 3.439 1.207 2.039 2007 6.774 100.299 2.472 5.647 30.770 2.951 2008 8.131 95.634 3.761 5.436 33.097 2.805 2009 7.987 127.030 5.640 4.404 46.160 4.027 TOTAL 33.822 483.777 13.451 21.245 111.282 14.114

Además, en el marco del día Internacional de La Juventud en el año 2009, se firmó

el Acuerdo de Voluntades en el que los gobernantes, la comunidad en general, la

escuela y las entidades públicas y privadas se comprometían públicamente a

cumplir con los deberes y responsabilidades frente a la familia, la escuela, el

espacio público, los escenarios culturales y deportivos para que nuestra comunidad

sea escenario de convivencia, participación y construcción de País.

Muestra Cultural en el Marco del Día Internacional de la Juventud

Firma del Acuerdo de Voluntades en el Marco del Día Internacional de la Juventud

210

1.3.3.4.1.1 Porcentaje de consejos de juventud municipales

conformados. En el Departamento de la Guajira se han realizado

movilizaciones, talleres de capacitación en política pública para jóvenes,

encuentros juveniles plurietnicos, organización de los clubes juveniles del ICBF, los

cuales, también reciben formación en emprendimiento y se motiva la participación

activa de esta población, estas actividades representan procesos fundamentales

para la conformación de los consejos juveniles, aunque actualmente en el

departamento no se ha constituido el consejo de juventud municipal, las

actividades anteriormente mencionadas dan cuenta del avance logrado en el tema.

1.3.4.2 Categoría de derecho: Protección

Objetivos de Política: Ninguno sometido a maltrato o abuso. “Que ningún niño, niña o adolescente sea sometido a maltrato o abuso”

1.3.4.2.1 Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17

años desplazados por la violencia.

Tabla No. 72. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años

desplazados por la violencia

Municipio 2007 2008 2009 2010

Riohacha 401 655 455 89 Albania 16 18 8 2 Barrancas 12 17 12 3 Dibulla 117 125 68 28 Distracción 2 1 3 0 El Molino 15 9 14 5 Fonseca 45 25 29 5 Hatonuevo 11 24 15 0 La Jagua del Pilar 2 1 0 0 Maicao 35 52 35 14 Manaure 10 3 3 2 San Juan 23 23 7 6 Uribia 2 0 2 0 Urumita 13 14 8 11 Villanueva 46 21 34 3



211

Gráfica No.72. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años desplazados por la violencia


1.3.4.3 Indicadores Plan De Desarrollo

1.3.4.3.1 Número de Jóvenes capacitados en emprendimiento

Gráfica No. 73. Número de jóvenes capacitados en emprendimiento

Fuente: Secretaria de Desarrollo Económico

Respecto a este indicador, se puede mencionar que se realizaron las capacitaciones

a 2.520 Jóvenes mediante el proyecto “Aunar esfuerzos para el fomento de la

empresarialidad en los jóvenes del Departamento del Departamento de la Guajira”,

212

la población participante son las y los jóvenes de grado 10 y 11 de las instituciones

públicas.

También se viene implementando en 7 municipios una estrategia a través de un

ciclo de capacitaciones, orientaciones, para la innovación empresarial y planes de

negocio a 100 jóvenes líderes del Departamento con el objetivo de generar una

actitud de emprendimiento y fortalecer el ingreso familiar.

1.3.4.3.2 Número de jóvenes vinculados en programas del sector

productivo.

Gráfica No. 74. Número de Jóvenes vinculados en programas del Sector

Productivo

Para este indicador se desarrolla

el Convenio “EMPRENDER”, entre

el SENA y la Gobernación de La

Guajira mediante el cual, para el

año 2008 se beneficiaron nueve

planes de negocios y siete para el

año 2009.

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico

213

1.3.4.3.3 Número de jóvenes capacitados en liderazgo juvenil.

Gráfica N° 75. Número de Jóvenes Capacitados en Liderazgo Juvenil

Fondo Mixto Para La Promoción de Las Artes y la Cultura

Se capacitaron a 6710 jóvenes en 14 municipios del Departamento de La Guajira

sobre la “LEY DE JUVENTUD” con el fin de sensibilizar e incentivar el liderazgo en

los jóvenes y la participación y motivación de las entidades territoriales.

1.3.4.3.4 Número de niños de 5 a 17 vinculados a

programas de actividad física y hábitos saludables. El

Departamento de La Guajira según la encuesta ENSIN 2005 maneja niveles de

sobrepeso entre 3,8 y 10,8 con prevalecía en el consumo inadecuado de los

alimentos. De acuerdo a éstas estimaciones se establecieron estrategias que se

desarrollaron entre la Secretaría de Salud y el Instituto de Deportes y evitar el

riesgo de la población con enfermedades cardiovasculares. Para el desarrollo de

éstas estrategias, la Secretaría de Salud implementó programas de capacitación en

buenos hábitos alimenticios en las instituciones educativas.

El Instituto Departamental de Deportes desarrollo diferentes estrategias teniendo

en cuenta los ciclos de vida.

214

1. “JUEGATE LOS JUEGOS” Un programa encaminado a generar acciones para el

fortalecimiento de la atención y formación enmarcados en los procesos de la

lúdica y la recreación infantil de la primera infancia, vinculando a 800 niños y

niñas del Programa “La Guajira sin Jamushiri”.

2. “JUEGOS INTERCOLEGIADOS”: Política Nacional que se logró con la

participación de 1.200 niños, niñas, adolescentes y jóvenes de instituciones

educativas.

3. “MASIFICACIÓN DEL DEPORTE”: Programa de Política Departamental

dirigido al sector educativo que busca impulsar y promover la práctica del

deporte, la recreación y la educación física como parte fundamental de la

formación integral de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del

Departamento. Además, es utilizada como estrategia para mejorar las

condiciones deportivas en el Departamento. En el 2009 y 2010 se logró con la

participación de 165 instituciones educativas y de 54.500 niños, niñas

adolescentes y jóvenes.

4. “GUAJIRA VIVA Y ACTIVA”: Promueve la actividad física como medio para la

formación de estilos de vida saludable. Contó con la vinculación de 56.987

personas incluyendo a niños en situación de discapacidad.

1.3.4.3.5 Porcentaje de avances de acciones de implementación del

observatorio de infancia y juventud. El Departamento Administrativo de

Planeación con asesorías de Unicef creó, el Observatorio de Infancia, Adolescencia y

Juventud a partir del año 2009 herramienta fundamental operada a través del

programa DEVINFO, ésta herramienta, ofrece de manera constante, información

cuantitativa y cualitativa, de la situación de las niñas, niño y adolescentes del

Departamento.

215

Este Programa DEVINFO, consiste en aplicar sistemáticamente la información,

modelo diseñado como estrategia para ayudar a cumplir con los objetivos del

milenio, metas programadas en el plan de desarrollo, la Estrategia de HECHOS Y

DERECHOS y la Ley 1098 del 2006. De igual forma contar con una base de datos

que permite conocer y generar conocimientos a los usuarios y a los gobernantes de

turnos para la toma de decisiones con respecto a los derechos de las niñas, niños y

adolescentes y jóvenes, y asegurar la información atreves del tiempo.

Este programa fue socializado en los 15 Municipios con el objetivo de recepcionar

la información, hasta el año 2010 llevaba un nivel de avance de un 70%.

1.4 GASTO PÚBLICO SOCIAL

1.4.1 Cumplimiento del marco constitucional y legal en lo relacionado

con el gasto público social (GPS). El Presupuesto Departamental es clave

como instrumento de asignación de fondos para las distintas prioridades sociales y

de redistribución de recursos con impacto localizable en los pueblos, de este modo,

el objetivo principal del Gasto Público Social (GPS) es promover el acceso de los

grupos sociales más vulnerables a los servicios básicos de calidad; en esta misión el

Gobierno departamental tiene la función esencial de garantizar niveles mínimos de

equidad interregional entre los Municipios.

Es así como, la Constitución Política de 1991 define el gasto público social como

“Aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud,

educación saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al

bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población,

programados tanto para funcionamiento como para inversión”.

216

En el departamento de La Guajira los mayores ingresos recibidos son provenientes

de los recursos de regalías el cual representa más del 45% de los ingresos del

departamento regulado por la ley x de 1994, seguidos por los de SGP y de otras

fuentes con destinación específica. El Gobernador en función de su compromiso

con el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y consecuente con las

necesidades de la población, especialmente aquellas que tienen un alto porcentaje

de necesidades básicas insatisfechas; le ha dado prioridad en el presupuesto

departamental al gasto público social, que durante los año 2008-2010 el osciló entre

62,4% y 66,4%.

Tabla No. 73. Comportamiento de los ingresos 2008 - 2010

INGRESOS 2008 2009 2010 VARIACION -2008 -2009

VARIACION 2009 - 2010

Ingresos corrientes de libre

destinación 19.219 23.263 21.814 21% -6%

Regalias 253.741 317.507 202.946 25% -36%

Recursos SGP Salud y

Educacion 155.938 179.721 151.610 15% -16%

Otros Ingresos(Estampillas,

Recursos de capital,

convenios)

75.769 140.344 217.894 85% 55%

TOTAL 504.667 660.835 594.264 31% -10%

Fuente: Secretaria de Hacienda Departamental

217

Grafico No 76. Variación del gasto Público Social

Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental

1.4.2. Criterios de la entidad territorial para clasificar en el anexo los

rubros que componen el GPS. Las razones estipulados son los que designa la

Constitución Nacional de 1991, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y el Plan

de Departamental de desarrollo “La Guajira, seriedad y compromiso 2008-2011”. La

clasificación comienza con el distribución territorial del gasto público social

teniendo en cuenta el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la

población, y la eficiencia fiscal y administrativa que representa el (%) de los

habitantes del departamento. La Guajira por su condición de región semidesértica y

con un alto porcentaje de la población dispersa, se ve en la obligación de atender

sus habitantes de manera progresiva para así lograr aumentar las coberturas en

todos los sectores.

Cabe resaltar que las inversiones de gasto público social cuentan como fuente de

gasto con las asignaciones y transferencia de los recursos del sistema general de

participaciones y las regalías directas que tienen un peso importante en los

sectores de educación, salud, saneamiento básico y agua potable, Vivienda y

218

saneamiento ambiental. El presupuesto anual del departamento comprende los

sectores mencionados y para las vigencias 2008- 2010 muestra los siguientes

niveles de participación en el gasto público social.

Gráfica No 77. Gasto Público Social Inicial y Definitivo


En la gráfica podemos observar que en cada vigencia en el presupuesto Inicial se da

prioridad fiscal al Gasto Público social, logrando que este aumente

proporcionalmente.

1.4.3 Prioridad fiscal por componente.

Grafica No. 78. Gasto Público Social en Primera Infancia, Infancia y

Adolescencia.


219

El Gobierno departamental, La Guajira “Seriedad y Compromiso” dentro de la

estrategia Hechos y Derechos, en el marco de la Ley de Infancia y Adolescencia, ha

invertido de manera directa recursos Importantes con el propósito de concretar

acciones clara para la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes,

teniendo en cuenta los indicadores más vulnerables trazados en las diferentes

etapas del ciclo vital. En los cuales se implementan Programas como el de La

Guajira sin Jamushiri, Masificación del Deporte, aseguramiento en salud,

restaurantes escolares, gratuidad en la educación, Plan de infraestructura

Educativa, Plan de Infraestructura deportiva, También se desarrollan otro tipo de

acciones de manera transversal como los planes de vivienda y el plan de agua entre

otros logrando que el presupuesto para el GPS del año 2008 el 12,97%, en el 2009

el 11,53% y en el año 2010, un 11,17%.

Gráfica No. 79. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Educación


Dentro de la prioridad fiscal en el sector de educación se dedicó un gran esfuerzo a

la ampliación de la cobertura y la permanencia con programas como la gratuidad,

Construcción, ampliación y adecuación de plantas físicas de centros e Instituciones

Educativas, Dotación de uniforme e implementos deportivos a instituciones y

centros educativos del departamento. La variación del año 2009 al 2010 se debe a

220

que en este año fue certificado en educación el municipio de Riohacha y los

recursos pasan a ser administrados por la secretaria de educación municipal.

Gráfica No. 80. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Salud


En salud la mayor inversión se destino al aseguramiento, continuidad y ampliación

Régimen subsidiado de la población pobre y vulnerable del departamento de la

guajira, dotación de equipos médicos, prevención y promoción en salud,

construcción de centros de salud, mejoramiento de infraestructura. La variación

que se observa en el 2009 se presenta porque el aseguramiento es financiado por

recursos del Sistema General de Participaciones lo que deja de ser financiado por

el departamento.

Gráfica No. 81. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Agua Potable


221

En este entendido de participación y variación se han priorizado Programas de

transformación estructural como el del plan de agua para mejorar la prestación de

servicios de agua y saneamiento básico en las zonas urbanas. Se han desarrollado

acciones para atender a las zonas rurales como son: construcción y mejoramiento

de acueductos rurales y saneamiento básico rural, mejoramiento y mantenimiento

de molinos, pozos y sistemas alternos, suministro y abastecimiento de agua para

sistemas alternos para las comunidades indígenas y un alto porcentaje a la

terminación del proyecto de la represa del rio Ranchería.

Gráfica No. 81. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Vivienda, Cultura y

Saneamiento Ambiental


Para el año 2008 hubo unas acciones importantes para el sector vivienda para el

año 2009 y 2010 hubo una disminución en los recursos amarrados al plan de

desempeño que oriento mayor inversión hacia los sectores de salud, educación y

saneamiento básico, además de la disminución de los recursos de regalías, pasando

de un 2,31% a 0,78 en el 2010.

222

Gráfica No 82. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Cultura


El sector de Cultura elevó su participación en el año 2010 con programas como

cultura ciudadana, Construcción de infraestructura cultural, Apoyo y cofinanciación

en programas y proyectos para la promoción de la cultura y las Artes y presenta

una leve disminución como efecto de la baja en los Ingresos por regalías la cual fue

en un 38%.

Gráfica No. 83. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Deporte y

Recreación


223

Grandes inversiones en Infraestructura deportiva como estadios de Futbol, softbol

y coliseos de basquetbol representaron un alto porcentaje en de inversión en

Deporte, programas de Formación integral deportiva a población infantil juvenil y

adulto mayor con equidad de género y etnias, masificación del deporte en todos los

municipios de departamento y Mantenimiento, mejoramiento y dotación de

escenarios deportivos y recreativos pasando de un 1,74% en el 2008 a un 3,86% y

3,38% en el 2009 y 2010.

De esta manera, se puede sintetizar que la gestión realizada por el gobierno

Departamental destaca la importancia clave del Gasto Público Social en el

Presupuesto, en especial el gasto correspondiente a las áreas de Educación y Salud,

el cual muestra mayor relevancia mediante los programas de subsidio de matrícula

e infraestructura educativa, así como los programas destinados a salud,

infraestructura del sector y asistencia social, los cuales en conjunto ascienden al

66,4% del Presupuesto Departamental.

Por ello, se plantea la necesidad de brindar especial atención a las prioridades que

se asignan cada año al gasto social y la manera como se distribuye entre los

Municipios, para de esta forma promover una mayor equidad en la distribución de

proyectos entre estos mismos.

Actualmente, la importancia de asignar importancia a adelantar procesos de

seguimiento periódico y anual de la evolución del gasto social, se debe a diversos

factores:

Cumplimento de la constitución de 1991

En segundo lugar, el crecimiento de las necesidades básicas insatisfechas

(Hoy en valores cercanos al 65% de la población) ha generado un aumento

de las demandas de servicios sociales provistos por el Estado, lo cual se ha

224

combinado con un comportamiento pro-cíclico del gasto público social,

situación que ha limitado las capacidades de reacción del Departamento

durante los períodos de crisis.

En tercer lugar, La Guajira ha atravesado, en los últimos 10 años, procesos

de cambios en su situación social.

En cuarto lugar acciones para contrarrestar indicadores de pobreza, el a

través de programas sociales con un alto impacto presupuestal, los cuales

son: “La Guajira sin Jamushiri” y “Masificación del deporte” “Gratuidad en la

Educación”; cabe mencionar que estos merecen mayor aporte en los

próximos años, para asegurar su sostenibilidad y el aporte social a la

población beneficiaria.

1.4.4 Garantía de que el gasto público social no se haya disminuido

porcentualmente en relación con la vigencia anterior respecto del gasto total

de la correspondiente ordenanza de apropiaciones. Como menciona el art. 350

de la constitución política de Colombia, La ley de apropiaciones deberá tener un

componente denominado gasto público social que agrupará las partidas de tal naturaleza,

según definición hecha por la ley orgánica respectiva. Excepto en los casos de guerra

exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto público social tendrá prioridad sobre

cualquier otra asignación.

El Departamento de La Guajira a través de las ordenanzas N° 136 de 2004, 195 de

2006, 220 de 2007, 251 DE 2008 y 281 de 2009 ha estipulado el incremento del

gasto público social para beneficiar a toda la población que habita el territorio. Bajo

esta misma dinámica se puede observar la variación de una vigencia a otra en las

apropiaciones para el plan de inversiones, para su ejecución en las líneas que

logren cubrir las necesidades básicas insatisfechas de la población. En la

225

distribución territorial del gasto público social se tendrá en cuenta el número de

personas con necesidades básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fiscal y

administrativa, según reglamentación que hará la ley.

1.4.5 Prioridad que se ha dado al GPS sobre cualquier otro tipo de gastos,

entre otros. El presupuesto Nacional, Departamental o Municipal, se ha

convertido en instrumento poderoso de manejo macroeconómico, desempeñando

funciones esenciales como las de disminuir la desigualdad y financiar servicios

sociales y públicos, que de otra forma serían inaccesibles al público. En efecto, el

presupuesto al definir las metas de gasto e inversión, fijadas en el plan de

desarrollo, asume el carácter de instrumento de política económica.

En este marco de referencia, el Gasto Público Social (GPS) es fundamental para

mejorar el bienestar social en especial en la población de estratos socioeconómicos

más bajos, cuya condición de pobreza en La Guajira ha aumentado en los últimos

años incrementando las cifras de la población vulnerable.

Es así como, como se puede observar representada la pobreza en las comunidades,

especialmente en los niños y niñas de todas las edades, jefes de hogar jóvenes con

baja o mediana calificación, adultos mayores sin protección social, población en

víctima de desplazamiento recientes y personas que no cuentan con vivienda

propia.

De acuerdo a las necesidades presentes en el contexto social de la Guajira, el

gobierno Departamental ha consolidado una participación del GPS dentro del

presupuesto, a través de programas y proyectos mencionados a continuación:

La Guajira sin Jamushiri

226

Masificación del deporte

Programa de cultura ciudadana

Masificación del gas

Gratuidad en la Educación

Ciencia, tecnología e innovación

Aseguramiento en salud

Plan departamental de agua y saneamiento básico

La revolución del empleo

Plan de infraestructura deportiva

Plan de infraestructura educativa

Plan de infraestructura vial

Subsidios de Vivienda

1.4.6 Prioridad fiscal del gasto público social. Este indicador calcula el

porcentaje del monto del gasto público social, tanto como para el monto total del

presupuesto inicial y definitivo departamental para un determinado año.

Podemos observar que en el departamento de La Guajira la prioridad del gasto

público social se ha mantenido su tendencia con respecto al monto inicial como el

definitivo en las vigencias como muestra la gráfica. Para el año 2008 presenta un

GPS definitivo de 62,4 esto corresponde a que el gobierno Departamental invierte

en cada año más del 60% en gasto Público social. Es de recordar que aunque dentro

de la norma no se tomen como GPS sectores como Vías, sector agropecuario,

empleo, subsidios de Gas, y otros; estos también presentaron sumado una

participación con un porcentaje cercano al 20% en cada uno de los últimos tres

años.

227

Gráfico No 84. Prioridad fiscal del Gasto Público Social (GPS)

1.4.7 Esfuerzo presupuestal con recursos propios realizados por el

departamento para garantizar los derechos de cada ciclo vital. En este

sentido el departamento de La Guajira caracterizado por su condición atípica con

una población indígena del más del 50%,de zona de frontera y de región

semidesértica, donde ha imperado una económica sociocultural del contrabando, lo

que ha dificultado el recaudo por concepto de ingresos corrientes, factores como el

alto índice de contrabando de gasolina y licores entre otros, como también la falta

de industrias que generen mayor recaudo de otros impuestos inciden en el

mejoramiento de los ingresos propios.

El departamento realiza la mayor inversión con las trasferencias recibidas regalías

y compensaciones en los sectores agua y saneamiento básico, salud, educación y

con transferencias del Sistema General de Participaciones- SGP el 100% de lo

recibido va con destino a salud (régimen subsidiado y salud pública), educación

(pago a docentes) y menor proporción para agua y saneamiento básico toda la

inversión se realiza de acuerdo a lo señalado por las diferentes normas que lo rigen.

Sin embargo el departamento ha realizado algunas inversiones con recursos

propios por concepto de estampillas en los sectores de educación agua y

228

saneamiento básico, deporte, cultura, turismo y población vulnerable (Adulto

mayor e indígenas y desplazados), que así mismo lo hace en otros sectores

prioritarios: Comunitario, medio ambiente, empresarial, Agropecuario y justicia,

con el 30% de los recursos propios de ingresos corrientes de libre destinación del

cual se tiene el mayor recudo por concepto de consumo de cerveza nacional.

Sin embargo, Las inversiones con recursos propios están destinados a programas

en los siguientes sectores, estos recursos propios son de ingresos corrientes de

libre destinación y por recaudo de estampillas.

1.4.8 Prioridad macroeconómica del gasto público social

departamental. Este indicador mide la participación del gasto público social

como proporción del Producto Interno Bruto (PIB) del Departamento.

Para el Departamento de La Guajira se tiene que la prioridad macroeconómica del

Gasto público social Departamental ha aumentado en los últimos años, pasando del

7,31% en el año 2008 al 985% en el año 2009 como punto más alto, otra forma de

mostrar el avance de este indicador y la importancia asumida desde la Gestión del

Gobierno Departamental, corresponde a que entre los años 2008, 2009 mostró una

tendencia clara al aumento; lo que informa que el gasto público social ha ido

cobrando importancia para el gobierno departamental, pues cada día aumenta su

participación con relación al PIB. Es decir, para el año 2010 el gasto público social

de La Guajira represento el 8.88% del PIB departamental menor que el año 2009

esto como consecuencia de la baja de ingresos por concepto de regalías; es decir,

que mientras que para el año 2009 dichos ingresos estuvieron alrededor de $317

mil millones en el año 2010, esta cifra disminuyó a 202 mil millones

229

aproximadamente15, lo que representa una disminución del al 38.1% en los

Ingresos que se convierten en menor Inversión social en el departamento.

1.4.9. Prioridad del Gasto Público Social en Cifras

Tabla No. 74. Prioridad del Gasto Público Social en Cifras

Vigencia 2008 2009 2010

Gasto Público Social (En miles de Millones)

$ 345 $ 476 $ 433


Grafica No. 85. Prioridad macroeconómica del Gasto Público Social

Departamental


15 Fuente Secretaria de Hacienda departamental.

230

1.4.10 Gasto público social per cápita. Determina el valor promedio que se

le asigna a cada habitante del Departamento de La Guajira del total invertido en

Gasto Público Social durante una vigencia fiscal.

En este cuadro podemos observar que mientras en el año 2005 un habitante recibió

437.329 pesos en el año 2009 recibió 689.448 pesos, siendo este año el de mayor

beneficio; por el contrario en el año 2010 se ve reflejado el porcentaje disminución

de ingresos de recursos de regalías.

Tabla No. 75. Gasto Público Social Per Cápita

2008 2009 2010

Población Total del departamento datos DANE.

763.439 791.027 818.695

Gasto público social per cápita

$ 451.962 $ 602.149 $ 529.095


1.5 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL TERRITORIAL PARA LA

INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD

En Colombia los avances para la garantía de los derechos de los niños niñas

adolescentes y jóvenes, se vienen proyectando desde los procesos de consolidación

de la Constitución Política de 1991, que recoge plenamente la filosofía y el marco

doctrinario de la Convención sobre los derechos del niño y la niña, en tal sentido el

país ha venido avanzando gradualmente en el reconocimiento de los derechos de

los niños y las niñas como sujetos de derechos, posibilitando una nueva visión

sobre la infancia y la adolescencia y sobre las políticas públicas a favor de este

grupo poblacional.

231

De este modo, la Constitución señala al Estado, a la Sociedad y a la familia como los

responsables directos de la garantía de los derechos de los niños, las niñas, las y los

adolescente y los jóvenes, independientemente de su etnia, religión, opinión, sexo y

patrimonio.

Posterior a estos hechos mediante acciones conjuntas de entidades públicas y

privadas y organismos internacionales, se dieron a la tarea de construir un

proyecto de ley integral para la infancia y la adolescencia y poner a tono la

legislación sobre niñez en el país con la Convención Internacional de los Derechos

del Niño, los demás instrumentos internacionales de derechos humanos y los

mandatos de la Constitución Política de 1991, acciones que dieron paso a la Ley

1098 de 2006.

En este sentido, el Departamento de La Guajira a través de la dirección de

Planeación Departamental emprendió la labor de implementar acciones que fueran

direccionadas al desarrollo de estrategias para la garantía de los derechos de la

infancia, adolescencia y juventud.

Por esta razón, mediante el decreto 161 de 2002, conforma el Comité

Departamental de Política Social como máximo organismo gestor para el

seguimiento, coordinación e implementación de políticas, planes, programas en

materia de Infancia y Familia y con ello pretendió armonizar los lineamientos

Nacionales con los Departamentales y Municipales, para promover la participación

ciudadana.

Así mismo, con la aparición de la Ley 1098 del 2006, se conforma el subcomité

Departamental de Infancia y Adolescencia según decreto No 048 del 2007, cuyo

objetivo fue fortalecer los espacios interinstitucionales de coordinación, para

232

articular de manera integral la atención a poblaciones y territorios, buscando que el

comité fuese más operativo y productivo.

De esta manera, el Decreto 176 del 2008 reestructura el Comité Departamental

para la Política Social, reemplazando la denominación de “Comité Departamental

para la Política Social” por la de “Consejo Departamental de Política acorde con la

ley de Infancia y Adolescencia”, liderado por el Gobernador. También se crea la

oficina departamental de Infancia y adolescencia, adscrita al Departamento

Administrativo de Planeación, como estrategia de coordinación de los asuntos de

infancia, adolescencia y juventud de competencia directa de la Gobernación, esto

con el fin de dar repuesta a los resultados de los análisis del comportamiento del

desarrollo institucional y entender el rol de las instituciones en la distribución y el

uso del poder político.

En este sentido, para cumplir los objetivos propuestos de manera programática se

reglamenta la realización de cuatro Consejos departamentales de Política Social al

año y para ello se estructura la agenda interna de trabajo de los Consejos de Política

Social.

Paralelamente a este proceso se hizo necesario definir herramientas para

desarrollar acciones que representaran una verdadera transformación desde una

nueva perspectiva de asumir a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de

derechos.

Es así como, para generar soluciones concretas se inició con la elaboración de la

primera sala de situación en el año de 2009 y la primera cumbre de alcaldes y

alcaldesas como estrategia para dimensionar la situación de la población en el

Departamento e iniciar con el proceso de organización, estructuración y

233

formulación de la política pública de infancia, adolescencia y juventud del

Departamento de La Guajira.

Se considera que estas iniciativas exigen una gran atención, por lo cual, se dio paso

a la creación e implementación del Observatorio de Infancia, Adolescencia Y

Familia con la asistencia técnica de UNICEF, también se ha contado con el apoyo de

ICBF en los procesos de asistencia técnica municipal desde el año 2008, con los

siguientes resultados:

Aplicación de instrumentos técnicos y metodológicos para: -Escuchar a los

niños y las niñas e infancia, los adolescentes y jóvenes en torno a la situación

de sus derechos.

Información sobre la Percepción de la comunidad sobre la situación de la

infancia y juventud.

Conocer la situación de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud

Información demográfica e información presupuestal y metas del plan de

desarrollo.

Así entonces, para darle efectividad a las diferentes medidas administrativas se

generó el desarrollo de un programa curricular de formación-acción sobre políticas

públicas basadas en evidencias, que permita procesos de movilización social para la

formulación de la política pública de infancia y adolescencia en La Guajira.

Este programa de formación-acción representa una oportunidad para consolidar un

grupo gestor de 40 personas quienes tienen la oportunidad y responsabilidad de

ser agentes movilizadores en sus respectivos entornos tanto: público, privado, de la

sociedad civil, de las ONG´s presentes en el Departamento, de los medios de

comunicación social, de las organizaciones comunitarias, de las asociaciones de

234

profesionales, del sector académico y de las organizaciones juveniles, entre otros,

para realizar una apuesta por la sostenibilidad social, democrática y económica del

territorio Guajiro.

El tema de juventud en el Departamento es coordinado por planeación

Departamental y operado por la Dirección técnica de cultura y Juventud, instancia

responsable de la ejecución del programas orientados al desarrollo social de los

jóvenes.

Conjuntamente con la toma de decisiones políticas para la garantía de los derechos

de los niños, niñas y adolescentes se desarrollaron acciones programáticas con el

fin de mejorar la calidad de vida de la población; como es la Institucionalización del

Programa “LA GUAJIRA SIN JAMUSHIRI”, “La Gratuidad de la Educación”,

“Masificación del Deporte”, “Garantía de la Salud”.

1.6 BUENAS PRÁCTICAS

1.6.1 Relación de Buenas Prácticas. Para la socialización de buenas

prácticas con las dependencias de la Gobernación, se organizó una mesa de trabajo

liderada por el Señor Gobernador. Cada dependencia sugirió avances en los

procesos que más relevancia tenían para cada área; el Gobernador conjuntamente

con su equipo hicieron un análisis y una valoración teniendo en cuenta las

experiencias, los resultados exitosos y el impacto ante la población, por su eficacia

y eficiencia frente a una situación identificada socialmente como prioritaria.

Se mencionaran en adelante varias acciones destacadas en la Gestión

Departamental como: La Guajira sin Jamushiri, Programa de Gratuidad de la

Educación, Programa de masificación del Deporte, programa de la revolución del

235

empleo, Cumbre de Alcaldes y Alcaldesas de La Guajira por La Infancia, La

adolescencia y La Juventud “Sin Jamushiri y sin Pobreza” y el Programa de Educación

Pertinente y Fortalecimiento de la Cultura para la Población Étnica de Nuestro

Departamento.

De acuerdo a la evaluación y al impacto social por el resultado obtenido, se puede

mencionar:

EL PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y

NUTRICIONAL “LA GUAJIRA SIN JAMUSHIRI”.

Frente a indicadores como los del Departamento de La Guajira, con el 55,9% de

población bajo línea de pobreza, el 24,7% de niños y niñas de 0-4 años y 29,2% de

5-9 con desnutrición crónica y con una población con el 26 % de desempleo16, es

pertinente asumir por todos estrategias como el Programa “La Guajira Sin

Jamushiri” que aporten al desarrollo integral de las comunidades, especialmente

en aquellas que requieren máxima atención desde aspectos como: la pobreza, la

inseguridad alimentaria y las desigualdades, que existen desde la garantía de los

derechos por ciclos de vida de género, enfoque desde la perspectiva de género,

enfoque y recursos económicos territoriales, diversidad étnica y cultural y oferta

institucional (Internacional, Nacional, Departamental y Local).

¿CÓMO RESPONDER A ÉSTA SITUACIÓN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y

NUTRICIONAL?

16 Censo DANE, indicadores sociales

236

En el mundo se viene trabajando en el cumplimiento de los objetivos del milenio

donde enmarca la erradicación de la pobreza y el hambre, en Colombia las políticas

implementadas a través del CONPES 113 de 2009, se adelantan a través del Plan

SAN. Para el caso específico del Departamento de la Guajira se incluye una

estrategia basada en los lineamientos Nacionales en el tema de Seguridad

Alimentaria y Nutricional que pueda articular los entes territoriales, públicos y

privados con el fin de reducir la vulnerabilidad alimentaria y nutricional y reducir

los indicadores de Morbimortalidad en los niños y niñas del Departamento,

argumentado en estas situaciones se genera el programa “LA GUAJIRA SIN

JAMUSHIRI”, basados en el derecho fundamental de las comunidades a la

alimentación y a la nutrición.

De este modo, la situación de inseguridad alimentaria y nutricional en el

Departamento demanda con urgencia la implementación de acciones coordinadas

por parte de la Nación, el Departamento y la sociedad civil, con el apoyo de la

cooperación internacional, que permitan mitigar y mejorar los problemas de

disponibilidad, acceso, consumo y utilización biológica de los alimentos, que

constituyen los pilares de la Seguridad Alimentaria y Nutricional.

En este sentido, el plan de seguridad alimentaria y nutricional del Departamento se

desarrolla a través de cinco ejes temáticos:

Disponibilidad de alimentos

Acceso

Consumo

Aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos

Calidad e inocuidad de los alimentos.

237

Se considera que para obtener resultados positivos, es necesario hacer esfuerzos

que ayuden a mejorar las intervenciones en seguridad alimentaria y optimizar

recursos que orienten de forma integral y sostenible, dentro de las comunidades, a

fin de reducir el riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional y la desnutrición

crónica, atendiendo de manera focalizada a las poblaciones vulnerables.

238

Los convenios que se generan del plan SAN, se realizan para optimizar recursos y

se operativizan a través de las secretarias de a cuerdo al área que le corresponda

con mayor énfasis en la atención nutricional de la población de primera infancia,

infancia y adolescencia.

Estos programas contienen una serie de acciones sectoriales que son coordinadas

interinstitucionalmente y están orientadas a la reducción del riesgo de inseguridad

alimentaria y nutricional y la desnutrición crónica, atendiendo las poblaciones

vulnerables en los Municipios del Departamento.

DISPONIBILIDAD

DE ALIMENTOS

ACCESO A LA ALIMENTACION

239

Otra de las experiencias que se pueden señalar se incluyen en el proceso de

educación fundamentado en el programa de “Gratuidad de la Educación” que

tienen que ver con un modelo de educación en comunidades étnicas, se mencionan

las siguientes estrategias:

EDUCACIÓN PERTINENTE Y FORTALECIMIENTO DE LA

CULTURA PARA LA POBLACIÓN ÉTNICA DE NUESTRO

DEPARTAMENTO.

Como modelo de arquitectura Institucional territorial se tomó un evento que es

considerado como el primer paso para el empoderamiento de la política pública de

Infancia, Adolescencia y Juventud, por parte de los mandatarios locales y está

relacionado con la primera cumbre de alcaldes y alcaldesas realizada en el año de

2009, espacio que permitió escuchar a los NNA y jóvenes sobre la situación de sus

derechos, ¿cómo quieren que sean sus vidas? y lo que esperan que sus gobernantes

hagan y a lo que ellos y ellas se comprometerían para que sus sueños sean realidad.

En simultaneo el ejercicio ofrecido a los NNA y Jóvenes, fue el de escuchar a los

gobernantes, sobre cómo quisieran ellos ser recordados por los NNA y jóvenes de

sus Municipios en 10 años y a qué se comprometen para lograrlo.

CUMBRE DE ALCALDES Y ALCALDESAS DE LA GUAJIRA POR LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD SIN JAMUSHIRI Y SIN POBREZA.

Para la fase Municipal se hizo un primer ejercicio dentro del proceso de asistencia

técnica y se socializó en los 15 municipios, de este modo, se utilizaron formatos

para el registro de las buenas prácticas en el proceso de la Rendición Pública de

Cuentas; el equipo de asistencia técnica estuvo conformado por funcionarios de la

240

Gobernación, vinculados a las Secretarías de Planeación, Salud, Educación, Cultura

y Deporte, y por entidades nacionales participaron el ICBF y la Registraduría.

Frente a la imprecisión presentada en los registros de las buenas prácticas, se le

entregó a los Municipios el formato para su respectivo diligenciamiento una vez

recibieron las capacitaciones, a estas acciones se les hizo seguimiento virtual y se

continúo brindando asistencia y asesoría a los Municipios a través de los referentes

municipales de Infancia, Adolescencia y Juventud, como respuesta a este ejercicio

se tiene que solo enviaron los formatos diligenciados los Municipios de Maicao,

Albania y Manaure, lo cual, informa sobre las falencias que existen en las

estrategias de innovación para las acciones que se adelantan.

De acuerdo a la evaluación y teniendo en cuenta los ciclos de vida, las áreas de

derecho, objetivos de la política, condición étnica de cada territorio, de los formatos

presentados, se pueden destacar las buenas prácticas para los Municipios de

Manaure y Albania.

241

CAPÍTULO II

2. INFORMACIÓN DE INTERÉS DE LA CIUDADANÍA 2.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA En el Departamento la tendencia generalizada de la comunidad frente a peticiones

y reclamos para favorecer a todos los grupos poblacionales está dirigida a la

ampliación de cobertura y mejoramiento de los servicios públicos, específicamente

saneamiento básico y agua, dichas reclamaciones son originadas porque el

Departamento solo tiene un cubrimiento de 80.9% en agua y 57%, en saneamiento

básico.

Es importante mencionar, que la ampliación de la cobertura del servicio de agua

potable está contemplada en el Plan Departamental de agua cuya respuesta es a

largo plazo por los trámites requeridos para tales fines, sin embargo se han

utilizado estrategias para dar respuesta sobre todo a comunidades indígenas como

ha sido la construcción de reservorios y Jagüeyes.

Respecto a la franja poblacional de Primera Infancia, Niñez y Adolescencia las

reclamaciones apuntan al mejoramiento de la calidad de servicios de salud y la

garantía de la contratación del personal docente en las poblaciones indígenas y con

mayor interés la ampliación de los servicios de complementación y cobertura en el

suministro de alimentos, éstas reclamaciones son originadas por situaciones

especificas como brotes de enfermedades causadas por cambios climáticos,

desplazamientos y afectación por Ola Invernal.

Frente a los mecanismos de respuesta a las peticiones: El Departamento ha

avanzado en las respuestas a las peticiones generadas desde la comunidad y se

incluyeron estrategias de atención en el plan de desarrollo “La Guajira Seriedad y

242

Compromiso” como mecanismos para la erradicación de problemáticas como el

hambre y la pobreza.

Por esta razón, la familia es atendida en su integralidad a través de mejoramiento

de la calidad de vida con programas como el de “Revolución del empleo” con el

objeto de mejorar los ingresos familiares; también desde el programa “La Guajira

Sin Jamushiri” se están atendiendo a 42.300 niños y niñas en recuperación

nutricional que superan los 40.000 programados en el cuatrienio, así mismo se

adelanta la atención de madres lactantes y gestantes, en la cual se están atendiendo

a 1.300 mujeres y el acceso los programas de educación superior por el convenio

ICETEX.

2.2 PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El trabajo de participación y el procedimiento de orientación ciudadana, se hizo a

través de una convocatoria dirigida a la comunidad, los mecanismos utilizados

para realizarla fueron por intermedio de los referentes de Infancia en los procesos

de asistencia técnica, se utilizaron estrategias de difusión como:

Consejos Departamentales de Política Social

Consejos Municipales de Política Social

Las actividades desarrolladas tienen que ver con la realización de talleres de

formación en temas como: Derechos Humanos, Políticas Públicas, Rendición Pública

de cuentas e Indicadores. Se utilizaron metodologías dinámicas para lograr la

atención y el empoderamiento de la comunidad, este ejercicio se logró con la

participación de las ONG´s, funcionarios de las diferentes instituciones y sociedad

civil de los quince (15) Municipios, logrando respuestas positivas a la convocatoria.

243

La consulta se hizo en los 15 municipios a través del proceso de asistencia técnica

liderado por el subcomité de Infancia de la oficina de Planeación Departamental e

ICBF; la herramienta utilizada fue una ficha técnica metodológica para el desarrollo

de la consulta, posteriormente se analizaron dichas fichas, lo cual, arrojó resultados

positivos, representados con las evaluaciones del taller y el aprendizaje para las

intervenciones en la audiencia de rendición publica de cuentas por los derechos de

la Infancia, la Adolescencia y Juventud.

2.3 CONSULTA A LAS NIÑAS, NIÑOS Y LOS ADOLESCENTES

Las actividades que se desarrollaron constituyen varios momentos:

Realización de talleres de formación para la generación de la

información con un panorama de inquietudes que incluyen los

siguientes temas:

o Derechos Humanos.

o Políticas Públicas.

o Rendición Pública de cuentas e Indicadores.

Las acciones desarrolladas fueron organizadas por ciclos de vida (Niños y niñas de

6 a 12 años): Taller de 4 horas.

Aplicación en los quince (15) Municipios de la consulta a niños, niñas

adolescentes y jóvenes sobre el avance en la garantía de sus derechos, con el

objetivo de recoger las opiniones y percepciones de dicha población, en

cuanto al avance o dificultades en la garantía de sus derechos

244

contextualizada en las cuatro áreas de derecho y los ámbitos individual,

familiar, comunitario y social.

Ver anexo I

REGISTRO FOTOGRÁFICO DE TALLERES CON LOS NIÑOS Y NIÑAS DEL

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

245

CAPÍTULO III

3. EVALUACIÓN PROSPECTIVA SOBRE EL PROCESO DE GESTIÓN

PARA LA GARANTÍA DE DERECHOS DE INFANCIA,

ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

1) Para garantizar la sostenibilidad de las Políticas, programas y proyectos que

garanticen los derechos de las niñas, los niños, adolescentes y jóvenes se

requiere voluntad política y capacidad de liderazgo, concretar las ideas, las

buenas intenciones y los propósitos en proyectos específicos, pertinentes y

sostenibles, con estrategias participativas, objetivos claros y alcanzables,

equipos permanentes y comprometidos con las políticas institucionales,

familias y comunidades apropiados de procesos de la corresponsabilidad, así

como contar con los recursos suficientes para cumplir las metas establecidas.

Se requiere igualmente fortalecer las buenas prácticas, capitalizar las

experiencias significativas, fortalecer el control social, la coordinación

interistitucional e intersectorial, la cofinanciación y la cooperación

internacional.

2) Las entidades del orden territorial deben hacer causa común con las entidades

del orden nacional a fin de lograr la asesoría y acompañamiento en el proceso

de empalme que favorezca la continuidad y fortalecimiento de los avances en

materia de garantía de derechos. La entrega de unos resultados de la gestión

claros, concretos, proyectados y sostenibles de la mano de una línea de base

que dé cuenta de la situación de la infancia, la adolescencia y la juventud en el

departamento, son elementos que sumados a la guía y formación que les

246

brinden las entidades competentes del orden nacional, previamente a los

próximos gobernantes, posibilitaría un ejercicio de planificación orientado a

garantizar y restituir los derechos de las niñas, niños, las y los adolescentes y

jóvenes .

3) Para minimizar los efectos del cambio de Gobierno en asunto de coordinación y

articulación institucional es prioritario el desarrollo de herramientas e

instrumentos que fortalezcan las capacidades institucionales (por ejemplo:

capacitación, evaluación y / o revaluación de los sistemas de trabajo, de

planificación, mejoramiento de los organismos de acompañamiento, control y

monitoreo).

Para el caso que nos ocupa “garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia

y la juventud” es necesario fortalecer el funcionamiento de los Consejos de Política

social, como espacios de articulación, concertación y construcción de la Política

social; también se requiere de la concreción de políticas públicas desde un enfoque

integral y descentralizado, que permita diseñar y desarrollar nuevas formas de

estructuras organizacionales capaces de articular enfoques y procesos

trascendiendo la tradicional estructura publico administrativa, centralista,

sectorial, homogénea y fragmentada de atención de la infancia, niñez y

adolescencia; que señalen un horizonte colectivo y de largo plazo y direccionen los

programas y proyectos de los próximos Planes de desarrollo y que aseguren la

continuidad de los procesos iniciados.

El fortalecimiento institucional amerita también estructuras gubernamentales con

capacidad de potenciar los recursos, mediante el establecimiento de mecanismos

de coordinación intersectorial e interinstitucional para la atención de la infancia, la

niñez y la adolescencia.

Por esto es necesario que los logros obtenidos se tomen como recomendaciones

para que se puedan tener mejores resultados en la garantía de los derechos de los

niños, niñas, adolescentes y jóvenes; tales como:

247

Empoderamiento del tema de Infancia y Adolescencia en los dirigentes de las

entidades territoriales.

Priorización del gasto público social para financiar los programas y proyectos

de atención en la primera infancia, Infancia y Adolescencia.

Asesoría de entes nacionales e internacionales en el tema de Infancia y

Adolescencia.

Continuidad del Plan de Seguridad Alimentaria “Guajira sin Jamushiri” como

Política Pública.

Fortalecimiento al control social en sus distintas manifestaciones.

Desarrollar iniciativas que respondan al sentir y a la garantía de los derechos

de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

3.1. ACCIONES A DESARROLLAR

Es necesario aprovechar el liderazgo de la Procuraduría General de la Nación, para

que sea de obligatoriedad la creación de oficinas de atención a la población para la

garantía de los derechos de la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud

en cada entidad territorial. Lo que facilita un trabajo sostenido y articulado, así

como una inversión consistente y suficiente para mejorar los indicadores sobre la

situación de la niñez, la adolescencia y la juventud.

248

3.2 ESTRATÉGICAS BASADAS EN DECISIONES NACIONALES

Las entidades del orden territorial deben ejercer una causa común con las

entidades del orden nacional a fin de lograr la asesoría y el acompañamiento en el

proceso de empalme que favorezca la continuidad y el fortalecimiento de los

avances en materia de la garantía de derechos. Por parte de la administraciones

salientes se hace necesario, la entrega de unos resultados de la gestión claros,

concretos, proyectados y sostenibles con una línea de base que dé cuenta de la

situación de la infancia, la adolescencia y la juventud en el departamento, son

elementos que sumados a la guía y formación que les brinden las entidades

competentes del orden nacional a los próximos gobernantes, posibilitarían un

ejercicio de planificación que garantice los derechos de las Niñas, Niños,

Adolescentes y Jóvenes.

3.3 AVANCES EN EL SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES.

El Consejo de Política Social es el espacio de articulación, concertación y

seguimiento para la garantía de los derechos, a través del cual, se evalúan los

avances en el cumplimiento de la agenda establecida por cada Municipio y al

cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo; otra

herramienta de seguimiento a las acciones fueron los encuentros con el pueblo

liderados por el Gobernador con el acompañamiento de todos los Alcaldes y la

veeduría de la comunidad. El gobierno departamental realiza rendiciones públicas

de cuentas dos veces al año; Así como las entidades del orden nacional como el

ICBF que también realizan rendiciones públicas de cuentas en todos los Municipios;

249

en cada uno de los espacios expuestos se establecen compromisos a los cuales

también se les realiza seguimiento.

Otro de los avances que ha logrado el departamento respecto al tema de

seguimiento, es la realización de una Sala de Situación (2009) de la garantía de

derechos de las niñas, niños y adolescentes, lo cual, posibilitó el conocimiento de

la situación diagnóstica de la garantía de los derechos y se firmó el compromiso por

parte de las entidades participantes (Gobernación, 15 Alcaldías, ICBF, SENA,

Procuraduría general de la Nación, Fiscalía General de la Nación, Sociedad civil, los

niños, niñas y adolescentes, con la asesoría de UNICEF) para formular la política

pública de infancia, adolescencia y juventud en el departamento

Otro avance en el sistema de seguimiento es haber logrado estructurar el

Observatorio de infancia, adolescencia y juventud, sistema que permitió revisar la

atención en la garantía de los derechos de esta población y se consolida mediante la

aplicación de “Guajira INFO”. Simultáneamente se ha trabajado en la formulación

participativa de la política pública de infancia, adolescencia y juventud.

250

4.0 CONCLUSIONES

El presente informe es una herramienta que permite monitorear y evaluar los

indicadores de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud en el

Departamento de la Guajira entre los años 2005 – 2010, ofreciendo un panorama

de la realidad territorial que orienta hacia procesos de mejoramiento de la gestión

pública, desde una visión integral y efectiva partiendo del reconocimiento de

aspectos positivos y a mejorar, que exigen la atención en temas como calidad de

vida, bienestar y equidad social, seguridad nutricional y alimentaria, en salud y

desarrollo socioeconómico de la región.

La población infantil y adolescente, representa el mayor porcentaje en el

Departamento con un 68%, lo que informa de la importancia que tienen en todos

los procesos para el desarrollo de la Región, siendo la esperanza de cambios

positivos al mediano plazo, por lo cual, dicha población no se debe identificar

simplemente como el futuro de la sociedad sino como el presente merecedor de la

mejor atención y cuidado; por esta razón, se ha avanzado en el tema de cooperación

interinstitucional entre entidades locales, nacionales e internacionales,

fortaleciendo la gestión organizacional desde políticas sostenibles para el

Departamento.

De esta manera, existe conciencia y claridad por parte de las instituciones; acerca

de las problemáticas que se presentan en esta población, por lo cual, se han

generado estrategias, planes y programas con el fin de avanzar en el tema del

bienestar integral de la población infantil, adolescente y juvenil; a través de los

cuales, se pretenden lograr los mejores resultados en cobertura, impacto y

efectividad para beneficio de toda la población.

251

Se considera que los temas de Seguridad Alimentaria y Salud son esenciales para el

desarrollo o retroceso de una sociedad; las cifras de los indicadores de salud y

nutrición departamentales superan a las nacionales y en el Departamento dichos

temas incluyen los indicadores con mayores dificultades en comparación con otros

como educación y cultura.

Es así, como en los resultados del retraso en crecimiento en la población del

Departamento de 0-4 años, según la ENSIN de 2005 y 2010 mostraron una leve

mejoría del 0.7, frente a esta situación, se considera que una de las razones de la

diferencia en dichos resultados, corresponden a que la asistencia nutricional en

aumento de cobertura y cualificación de la ración no se brinda durante los 365

días, no proporciona el 100% de las recomendaciones calóricas nutricionales, esto

aunado a la deficiente educación nutricional de las familias que generan

inadecuados hábitos alimentarios e higiénicos, factores determinantes que están

plenamente identificados manteniendo la situación de desnutrición en el

Departamento.

En el tema de la salud se presentan altas tasas de morbilidad y mortalidad infantil,

superando las del orden nacional, esto se relaciona con los problemas de

desnutrición en la Guajira, es decir, son problemáticas transversales a toda la

situación del Departamento y se deben trabajar de manera integral para lograr

impactos suficientes en las soluciones de las necesidades presentes en el territorio.

Los índices de NBI en el departamento representan en promedio 65% y algunos

municipios registran hasta el 96.05% (Uribia), 79.75% (Manaure), 68.36%

(Maicao) y esto tiene que ver con algunas situaciones adversas propias del contexto

geográfico, los usos y costumbres de la cultura que inevitablemente impactan las

252

conductas y dificultan la apropiación de nuevas formas de vida, falencias en la

infraestructura de saneamiento básico y altos índices de pobreza.

Finalmente, al analizar las categorías por ciclo de vida y el comportamiento de los

indicadores presentes en el informe, se considera que se deben implementar

políticas, acciones y procesos sostenibles en el corto, mediano y largo plazo,

teniendo en cuenta, que la gestión en primera infancia, infancia, adolescencia y

juventud amerita esta característica de permanencia, para que los logros no

retrocedan por intervalos de suspensión en la prestación de los servicios o

desarrollo de los programas.

En el departamento la gestión también debe estar encaminada, a fortalecer la

corresponsabilidad en los beneficiarios, la articulación intersectorial y la

unificación de recursos, para que los esfuerzos de cada sector se vean

representados en la realidad de la población, logrando que el tema de primera

infancia, infancia, adolescencia y juventud sea prioridad en las diversas

instituciones.

Además, es necesario que los dirigentes políticos tomen conciencia de contar con

un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación confiable que incluya el análisis

objetivo de los avances, estancamientos o retrocesos de los programas; esto se

logra desarrollando investigaciones y teniendo en cuenta, el estado y el desempeño

de los indicadores establecidos por la Procuraduría delegada para la Infancia,

adolescencia y la familia, para lograr el cumplimiento de la garantía de los derechos

de la población infantil y juvenil.

253

5.0 RECOMENDACIONES

Para poder mejorar los procesos institucionales en la planeación y generar mejores

resultados, es necesario tener en cuenta las siguientes consideraciones:

Contar con una sala situacional que dé cuenta de la realidad de la niñez y

adolescencia en cada uno de los Municipios en el Departamento de la

Guajira, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deben ser

atendidas para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las niñas,

los niños, las y los adolescentes y jóvenes.

Contar con políticas públicas y asegurar su operatividad, seguimiento y

evaluación, tales como: Política de infancia y adolescencia, Política Nacional

para la primera infancia, Política de Juventud, Política de seguridad

alimentaria y nutricional, Política de construcción y convivencia HAZ PAZ,

Política Salud Sexual y reproductiva, Política de discapacidad, Políticas de

población diferencial, Política para prevenir y erradicar el trabajo infantil y

proteger al joven trabajador, Política de prevención y erradicación sexual.

Consolidar el observatorio de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y

Juventud, como el sistema de información único, que garantice la veracidad

de todas las situaciones que ocurran en torno a las áreas de la garantía de

los derechos de esta población; Este observatorio debe lograr orientar la

toma de decisiones de los gobernantes generando una gestión eficaz y

efectiva.

254

Fortalecer el ejercicio del control social en la ciudadanía, a través de

procesos pedagógicos que realicen las instituciones para promover la

participación e inclusión, de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en

torno a los temas que les afectan y competen en su desarrollo integral.

El Sistema Nacional de Bienestar Familiar–SNBF, fortalecido, operando

eficaz y efectivamente frente al ejercicio pleno de los derechos, potenciando

la capacidad institucional de dar respuestas asertivas a las diferentes

situaciones o problemáticas de manera integral y articulada, logrando

también optimizar los recursos de inversión.

Gestionar la Cooperación Nacional e Internacional: lograr alianzas con

socios nacionales, internacionales, privados y públicos, que se interesen por

el desarrollo y la eficiente gestión del Departamento, que trascienda de

beneficios financieros hacia la creación de valor interinstitucional,

manifestados en transferencias tecnológicas, intercambio de experiencias,

mejores prácticas, asesoría y asistencia técnica para generar calidad en los

procesos especialmente en gestión pública, gerencia y planeación que

fortalezcan la institucionalidad en el Departamento.

Que los temas de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud deben

estar presentes en la planeación territorial desde un enfoque que incluya las

siguientes perspectivas: Poblacional, territorial, ciclos vitales, universalidad

con focalización, de Género, Étnica y de participación. Adicionalmente, es

importante que exista una articulación entre la situación diagnostica, los

programas y los recursos para la garantía de derechos en dicha población.

255

Promover la cultura de construcción, medición, seguimiento y evaluación de

los indicadores de procesos, resultados e impacto de las políticas de

primeria infancia, infancia, adolescencia y juventud.

Fortalecer mecanismos de participación e inclusión de las niñas, niños,

adolescentes y jóvenes, orientados a asegurar su representatividad en los

espacios de participación ciudadana y de esta manera, lograr desarrollo de

programas que den respuesta a la realidad de la población.

Lograr la articulación práctica de las acciones institucionales en la

prestación de los servicios, de manera tal, que se potencien los espacios en

los cuales se prestan dichos servicios, a la población sujeto de atención y la

que está por fuera del sistema a través de la creación de redes comunitarias

que posibiliten la atención de los servicios integrales.

Implementar la sala interactiva de Seguridad Alimentaria y Nutricional,

como una herramienta pedagógica , de educación y formación dirigida a

niños, niñas, adolescentes, jóvenes y comunidad en general, con el fin de

crear hábitos alimenticios y estilos de vida saludables.

Fortalecer el sistema de seguimiento nutricional, mediante la dotación de

equipos especializados y de última tecnología, procesos de capacitación y

actualización permanente que arroje resultados confiables y posibilite la

toma de decisiones para los programas implementados.

Mejorar la prestación de los servicios en salud, en cuanto a oportunidad,

calidad, accesibilidad y seguimiento a los prestadores de los servicios de

salud.

256

Fomento de procesos de investigación en diferentes áreas tales como:

educación, salud, cultura.

257

GLOSARIO

ENSIN: Encuesta Nacional de la Situación Nutricional de Colombia, 2005-2010. ENDS: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005-2010. UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia RUPD: Registro Único de Población Desplazada

H. I: Hogares Infantiles H. C.B: Hogares Comunitarios de Bienestar HCB FAMI: Hogares Comunitarios de Bienestar Modalidad FAMI R. N: Recuperación Nutricional

DI: Desayunos Infantiles MEN : Ministerio de Educación Nacional ICFES: Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior. IRCA: Índice de riesgo de Calidad de Agua

Departamento de La Guajira 2005-2010 · informe de gestiÓn para la garantÍa de los derechos de la...

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