Desafíos para impulsar conectividad e infraestructura para...

Desafíos para impulsar conectividad e infraestructura para el desarrollo

en Paraguay

Penélope J.Brook

Directora del Banco Mundial para el Cono Sur

8 de setiembre de 2011

Contenido

I. Importancia y rol de la infraestructura

II. Condiciones para alcanzar un nivel satisfactorio de infraestructura

III. Oportunidades y desafíos en Paraguay

IV. Conclusiones

2

I. Importancia y Rol de la Infraestructura

Sin Infraestructura no hay Crecimiento ni Desarrollo

Infraestructura y crecimiento Calidad de la Infraestructura y crecimiento

Tasa

de

crec

imie

nto

del

PB

I rea

l per

cap

ita

(%)

Tasa

de

crec

imie

nto

del

PB

I rea

l per

cap

ita

(%)

Índice de Cantidad de Infraestructura Índice de Calidad de Infraestructura

Infraestructura y desigualdad del ingreso Calidad de la Infraestructura y desigualdad del ingreso

Índice de Cantidad de Infraestructura

Índice de Calidad de Infraestructura

Co

efic

ien

ted

e G

INI

Co

efic

ien

te d

e G

INI

1. Más y mejor infraestructura, mayor crecimiento económico

2. Más y mejor infraestructura, menor desigualdad del ingreso

Fuente: Calderon & Serven 2010

3


Contribuye a la creación de más empleos y más crecimiento

– A través de la mejora de la competitividad de la economía

– A través del empleo directo, indirecto e inducido de la construcción y mantenimiento de la infraestructura

– A través de percepciones más positivas de parte de los empresarios

-

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

Ferrocarriles

-

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

Caminos

-

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

Puertos

-

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

Aeropuertos

Indicadores de Percepción (WEF, 2009-2010)

Encuesta de calidad de los servicios de electricidad y agua para las empresas (Enterprise Survey, 2010)

0

2

4

6

8

10

12

14

Electricidad - cortes mensuales

Electricidad -horas sin servicio

Electricidad - perdidas (% de las ventas)

Agua - cortes mensuales

Agua - horas sin servicio

Paraguay Region Mundo

4

Creación de empleo por cada $1000 millones gastados en Infraestructura en LAC

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

Energía Eólica Energía Solar Hidro Caminos

Emp

leo

s p

or

año

Empleo InducidoEmpleo IndirectoEmpleo Directo

Fuente: Schwartz, Andres, y Dragoiu 2009


En la región, los costos logísticos han sido factores clave en el crecimiento del comercio y en la mejora de la inclusión social

29.4

11.36 10.636.9

12.7

6.28 7.3111

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Less than US$ 5 M US$ 5 M to US$ 50 M US$ 50 M to US$ 500 M More than US$ 500 M

Inventory Management & Warehousing Transport & Dis tribution

42

18 18 18

LAC: Costos logísticos promedio (% de las ventas)

0 5 10 15 20 25 30

Caribbean

Central America

South America

Ad Valorem Rates

Meat

Vegetables

Dairy

Fruit s

Cereals

Costos

logísticos % del

valor del producto

Carne

Vegetales

Lácteos

Frutas

Cereales

Sudamérica

América Central

Caribe

Impuestos a la importación de alimentos

Fuente: World Bank LCCSD Economics Unit (2010)

• En LAC los costos logísticos son mayores que los impuestos de importación de alimentos y desproporcionados para los pequeños competidores

5


Contribuye a reducir la desigualdad –desarrollo e inclusión

– El acceso a agua potable, a servicios de saneamiento, a electricidad y a medios de transporte tiene un impacto incuestionable sobre la calidad del desarrollo humano – ver por ejemplo los MDGs

– … Pero la falta de acceso impone una restricción al desarrollo y al bienestar de la sociedad

– A su vez afecta la competitividad de la economía limitando el crecimiento económico y por esta vía crea nuevas trabas al desarrollo humano

0

10

20

30

40

50

60

Agua Agua + electricidad Agua + electricidad + saneamiento

Agua + electricidad + saneamiento +

telecomunicaciones

Po

rce

nta

je

347.9

469.7

0

100

200

300

400

500

Sin acceso a caminos rurales Con acceso a caminos rurales

Ingr

eso

an

ual

pe

r C

apit

a

Incremento porcentual en el ingreso familiar en caso de tener acceso en Perú

(Escobal y Torero 2004)

Incremento en el ingreso familiar en caso de tener acceso al mercado en Perú (INEI 2006)

6


Los efectos en desarrollo y reducción de desigualdad son múltiples, algunos

ejemplos…

• Ej. Proyecto de caminos rurales en Perú– Mayor nivel de acceso a la educación

– Aumento de la participación de la mujer en el mercado laboral

– Reducción de la mortalidad infantil (0-5 años) por enfermedades o accidentes: 8.1%

– Incremento en la disponibilidad de servicios de transporte: 115%

– Reducción del tiempo de viaje: 53%

– Incremento de aéreas cultivadas: 22%

– Nuevos mercados, aumenta el ingreso de los propietarios de las tierras y de los asalariados, mejora el valor de la tierra, disminuyen los costos de transacción, etc.

• Mismo impacto en proyectos de electricidad y agua potable en zonas rurales

7

Aumento en la matrícula escolar (%) Hombre Mujer

Primaria (6-11 años) NS +6.7 *

Secundaria (12-18 años) +9.7* NS

Respuestas de las mujeres Si No NS/NR

Viajar a sitios más lejanos 77.3 22.0 0.7

Viajar más frecuentemente 70.3 29.0 0.7

Viajar más seguro 66.8 31.6 1.6

Seguridad del viaje (asaltos, violaciones, etc) 53.6 42.2 4.2

Permite ganar un ingreso adicional 42.9 53.2 3.9

Acceso a nuevas herramientas / tecnologías 38.8 55.2 6.0

Acceso a trabajos temporarios 40.5 53.9 5.6

Evaluación de impacto de los caminos rurales sobre el número de inscripciones en la escuela en Perú

Encuesta sobre el impacto de los caminos rurales en la conducta de las mujeres materia de transporte en Perú


• Planeamiento: Identificación, priorización, preparación, evaluación, coordinación entre agencias e instituciones

• Eficiencia del gasto público

– Asignación del gasto entre inversiones y mantenimiento

• En el sector vial paraguayo se observaba un sesgo por las nuevas obras. Actualmente se están haciendo esfuerzos por invertir en mantenimiento de carreteras principales y departamentales.

• El Banco Mundial está contribuyendo a una mejor gestión de los activos viales

• Argentina y Brasil han implementado contratos tipo CREMA en forma exitosa. La experiencia se extiende a otros países, incluyendo a Paraguay.

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

2003 2004 2005 2006 2007

Millo

nes d

e G

uara

nie

s

Presupuestado Ejecutado

0

20

40

60

80

100

120

140

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Mil

lon

es d

e U

S$

Obras Nuevas Mantenimiento

Paraguay - Presupuesto y Ejecución del Gasto Público (MOPC)

Paraguay Vialidad – inversiones y mantenimiento

8


Un marco institucional (reglas e instituciones) creíble y un clima de

negocios que atraiga a las inversiones privadas

0

5

10

15

20

25

30

35

Emp

ezar

un

neg

oci

o

Per

mis

os

de

con

stru

ccio

n

Reg

istr

o d

e p

rop

ied

ad

Acc

eso

al c

red

ito

Pro

tecc

ion

a lo

s in

vers

ore

s

Faci

lidad

en

el p

ag

de lo

s im

pues

tos

Faci

lidad

par

a el

co

mer

cio

ext

erio

r

Segu

rid

ad

con

trac

tual

Cie

rre

del

neg

oci

o

Paraguay LAC

Paraguay y la Región – Doing Business (2010)

-

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

Par

agu

ay -

Mill

on

es

de

US$

LAC

-M

illo

ne

s d

e U

S$

LAC Paraguay

• Este marco institucional a su vez permitiría una mejor complementariedad entre los capitales públicos y privados• En Paraguay, las inversiones se han

dado mayormente en telecomunicaciones y en menor medida en transporte

Paraguay y la Región – Inversiones comprometidas por el sector privado en Infraestructura (PPIAF)

9


Importancia del diseño de los subsidios

• La problemática difiere entre el medio urbano o rural. No toda la población tiene acceso a los servicios por redes.– Subsidios universales al consumo

(electricidad, gas natural por red, agua potable) benefician también a los usuarios de altos ingresos

– No benefician a aquellos que adquieren los servicios fuera de la red (gas natural), ni a los que no pueden pagar los cargos de acceso y conexión

– Subsidios focalizados y preferentemente al acceso son más efectivos

10

País1 (más

efectivo)2 3

4 (menos efectivo)

BoliviaTransporte

urbanoElectricidad

y AguaTransporte interurbano

Teléfono y correos

Honduras Agua BusesTeléfonos públicos y

electricidadTeléfono

MéxicoTransporte

públicoAgua Electricidad Comunicaciones

– La regulación sigue siendo el instrumento de política efectivo para una provisión eficiente y accesible de los servicios de red

– Promover la competencia es beneficioso tanto para los servicios de red como para los que funcionan en medios desregulados (telecoms)

– OBA (output-based aid) o pago por resultados al proveedor de los servicios como instrumento para promover la eficiencia y la reducción de costos

La eficacia de los subsidios dependen de las preferencias, capacidad institucional, presupuesto, aplicabilidad, etc.


Fuente: Carbon Dioxide Information Analysis Center , 2010

Emisiones de CO2 per capita en Paraguay y LAC

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

1950

1953

1956

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007M

iles

de t

onel

adas

de

CO2

per

capi

ta

Paraguay LAC

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Residuos y aguas

residuales

Residencial y comercial

Transporte Agricultura Uso de la tierra y bosques

Industria Electricidad

Emisiones globales de CO2 por sector de actividad

Fuente: IPCC 2007

11

Procesos industriales, 2%

Energía, 13%

Cambio en el uso de la tierra y bosques, 85%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Procesos industriales Energía Cambio en el uso de la tierra y bosques

Emisiones de CO2 por sector en Paraguay (2000)

Fuente: World Resource Institute

Tenemos que recordar también que la infraestructura contribuye al cambio climático si no se toman las medidas adecuadas…


• Comparado a otras regiones, LAC ha invertido en el pasado menos recursos en infraestructura

– También ha crecido menos

– En el pasado, los ajustes macroeconómicos han impactado en los planes de inversión y mantenimiento de los servicios de infraestructura

• América Latina vive un boom de crecimiento. – Es ahora cuando se siente la necesidad de contar con mejores

servicios de infraestructura

• El precio de los bienes exportables ubica a la región en una posición inigualable para generar las condiciones necesarias para la inversión en infraestructura

• Es necesario una visión logística de los servicios de infraestructura

12

Una visión retrospectiva para mejorar el futuro


Paraguay ejemplifica en varias formas las consecuencias de una falta importante de inversión en infraestructura – lo que no ha contribuido a mejorar la inclusión.

El transporte fluvial y el aprovechamiento de la hidrovía restarían importancia al hecho de ser un país mediterráneo.

El país cuenta con importantes recursos naturales (acuíferos, tierras cultivables, ríos navegables) y es un gran productor de energía limpia.

Si bien el país tiene múltiples necesidades de recursos y de capacidad, el boom de los precios de los bienes exportables más la voluntad política de mejorar la inclusión social ponen al país en una excelente posición para enfrentar el reto.

13


• Uruguay lidera el grupo en términos de acceso mientras que Bolivia deberá mejorar el acceso a los servicios sanitarios

• En Paraguay, se observan progresos en el acceso al agua, saneamiento, y en la tasa de electrificación

14

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1990 2006

Acceso al agua potable

Rural Urbano

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1990 2006

Acceso al Saneamiento

Rural Urbano

90%

95%

100%

2006 2009

Tasa de electrificación

Urbano y Rural

Electricidad% de la

población

total

% de la

población

Rural

% de la

población

Urbana

% de la

población

total

% de la

población

Rural

% de la

población

Urbana

Pavimentado

(% del total

red vial)

km/km2

(tierras

cultivables)

Acceso (% de

la población)

Argentina 90 77 91 97 80 98 32 8 97.2

Bolivia 25 9 34 86 67 96 6 6 77.5

Brazil 80 37 87 97 84 99 6 21 97.8

Chile 96 83 98 96 75 99 21 11 98.5

Colombia 74 55 81 92 73 99 nd 14 93.6

Ecuador 92 84 96 94 88 97 15 15 92.2

Paraguay 70 60 90 86 66 99 14 7 97.6

Peru 68 36 81 82 61 90 14 8 76.9

Uruguay 100 99 100 100 100 100 28 100 99.5

Fuente: WDI 2011

Acceso a los servicios sanitarios Acceso al agua potable

País

Acceso a caminos


• Electricidad: A pesar de que el país cuenta con una capacidad de generación de electricidad excedente, aún existe una brecha importante en términos de acceso y se estima que las pérdidas de energía rondan en el 34%.

– El Banco Mundial a través de un nuevo proyecto de energía estará ayudando reducir las interrupciones y las pérdidas de energía ampliando la red de transmisión (línea de 500 kV).

• Agua: importantes retos a nivel de transformación institucional en agua urbana (ESSAP, MOPC), mejora en la gobernabilidad e inversiones para ampliar la cobertura de alcantarillado y de tratamiento de aguas residuales

– El Banco Mundial está apoyando a SENASA y se ha logrado aumentar la cobertura de agua del 20% a casi el 30%. El esquema de Juntas de Saneamiento y Ayuda Basada en Resultados con Participación Privada en agua y saneamiento rural son modelos ampliamente utilizados a nivel mundial.

• Rutas: Agenda pendiente para conectar al país es importante, así como el mantenimiento de las carreteras principales y departamentales.

– El Banco Mundial está contribuyendo a una mejor gestión de los activos viales a travésdel establecimiento de sistemas para fortalecer al MOPC y por medio de laimplementación de Contratos CREMA para la rehabilitación y mantenimiento deaproximadamente 960 km de carreteras principales y el mejoramiento de 200 km decarreteras

15


• Sobrecostos logísticos de transporte han representado un:

– 4.3 % del PBI

– 690 millones de US$

• Transporte terrestre captura más de un cuarto de los costos logísticos

– Red vial en estado regular y malo: 80% red no pavimentada, 40% red pavimentada

– Regulación del mercado y edad de la flota de transporte

• La hidrovía puede ayudar en la disminución de los costos de transporte por agua limitando los efectos de un país mediterráneo

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Tran

spo

rte

te

rre

stre

Pre

em

ba

rqu

e

Pu

ert

o

Tra

nsp

ort

e

po

r ag

ua

Ad

uan

a

Co

bra

nza

Distribución de los costos logísticos de transporte en las exportaciones e importaciones (Carana 2006)

16

La conectividad en Paraguay

Percepción sobre la eficiencia de los servicios logísticos en Latinoamérica

17

País LPI Aduana InfraestructuraTransporte

Marítimo

Competitividad

de la logísticaSeguimiento Puntualidad

Brasil 3.20 2.37 3.10 2.91 3.30 3.42 4.14

Argentina 3.10 2.63 2.75 3.15 3.03 3.15 3.82

Chile 3.09 2.93 2.86 2.74 2.94 3.33 3.80

Mexico 3.05 2.55 2.95 2.83 3.04 3.28 3.66

Costa Rica 2.91 2.61 2.56 2.64 2.80 3.13 3.71

Perú 2.80 2.50 2.66 2.75 2.61 2.89 3.38

Colombia 2.77 2.50 2.59 2.54 2.75 2.75 3.52

Ecuador 2.77 2.32 2.38 2.86 2.60 2.84 3.55

Paraguay 2.75 2.37 2.44 2.87 2.59 2.72 3.46

Uruguay 2.75 2.71 2.58 2.77 2.59 2.78 3.06

Venezuela 2.68 2.06 2.44 3.05 2.53 2.84 3.05

Bolivia 2.51 2.26 2.24 2.53 2.38 2.38 3.20

América Latina

y Caribe2.74 2.38 2.46 2.70 2.62 2.84 3.41

Fuente: Logistics Perception Index 2010, World Bank

IV. Conclusiones

Los servicios de infraestructura son una de las piezas fundamentales para mejorar la inclusión y la conectividad – tanto en el acceso a los mercados como para la diseminación del conocimiento.

En el pasado, la región no ha sido capaz de generar los ahorros necesarios para invertir en nuevos activos.

Si bien Paraguay tiene múltiples necesidades de recursos y de capacidad, el boom de los precios de los bienes exportables más la voluntad política de mejorar la inclusión social ponen al país en una excelente posición para enfrentar el reto.

Algunos pasos que pueden ayudar en esta tarea incluyen:

Reforzar la planificación y la ejecución del gasto público

Mejorar la calidad de los servicios

Programas por resultados con énfasis en la provisión de servicios

Considerar la participación privada tanto en el financiamiento como en la operación de los servicios. Existen diferentes opciones para involucrar al sector privado en la provisión de servicios mediante una adecuada asignación de riesgo.

18

Muchas gracias

Los contratos CREMA en Brasil

20

CREMA Contratos tradicionales

Costo unitario del trabajo

Rehabilitación CREMA 25 - 35% menos

Mantenimiento CREMA 34% menos

Costo Unitario Final

Ciclo de 5 añosCREMA 19% menos

2.7 años sin mantenimiento (promedio de los contratos tradicionales)

Costo Final(Reales/Km)

Rehabilitación Mantenimiento Rehabilitación Mantenimiento

187,338 41,947 256,604 25,948

229,285 282,552

Desafíos para impulsar conectividad e infraestructura para...

Documents

Transcript of Desafíos para impulsar conectividad e infraestructura para...