Desarrollo del voluntariado en la Federación Internacional · y daños causados por los desastres....

Dar importancia al voluntariadoInforme sobre el período 1999–2007

Desarrollo del voluntariado en la Federación Internacional

© Federación Internacional de Sociedades dela Cruz Roja y de la Media Luna Roja

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Fotos: Tomas Bertelsen/Cruz Roja Danesa

Producción: Stefan Agerhem, Sébastien Calmus,Jenny Iao y Asta Ytre.

2007

Federación Internacional de Sociedades dela Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Apartado postal 372CH-1211 Ginebra 19 - SuizaTeléfono: +41 22 730 4222Fax:+41 22 733 0395Correo electrónico: [email protected] web: www.ifrc.org

Agenda Global de laFederación Internacional(2006–2010)

Durante los próximos cinco años, la Federación secentrará colectivamente en la consecución de lossiguientes objetivos y prioridades:

Nuestros objetivos

Objetivo 1: Reducir el número de muertes, heridasy daños causados por los desastres.

Objetivo 2: Reducir el número de muertes, dolen-cias y perjuicios relacionados con enfermedades yemergencias de salud pública.

Objetivo 3: Aumentar la capacidad de las comuni-dades locales, la sociedad civil y la Cruz Roja y laMedia Luna Roja para abordar las situaciones de vul-nerabilidad más urgentes.

Objetivo 4: Promover el respeto a la diversidad y ladignidad humana, reducir la intolerancia, la discrimi-nación y la exclusión social.

Nuestras prioridades

Mejorar nuestra capacidad local, regional e internacio-nal de respuesta a desastres y a emergencias de saludpública.

Ampliar nuestras actividades con comunidades vulne-rables en los ámbitos de la promoción de la salud, laprevención de enfermedades y la reducción del riesgode desastres.

Ampliar de manera significativa nuestros programas yactividades de sensibilización en materia deVIH/SIDA.

Reforzar nuestra labor de sensibilización sobre proble-mas humanitarios prioritarios, en particular sobre lalucha contra la intolerancia, el estigma y la discrimina-ción, y promover la reducción del riesgo de desastres.

ÍndiceAgradecimientos 2

Prefacio 3

Resumen 4

1. Mirada retrospectiva y valor del voluntariado 6

2. Decisiones internacionales y regionales relativas al voluntariado 9

3. En pos de una sociedad favorable al voluntariado 10

3.1. Entorno jurídico 10

3.2. Entorno sociocultural y económico 11

3.3. Asociación estratégica 12

4. Hacer que las Sociedades Nacionales sean propiciasal voluntariado 13

4.1. Introducción 13

4.2. Diversidad y captación 14

4.3. Retención y reconocimiento 16

4.4. Formación de los voluntarios y de los responsables del voluntariado 18

4.5. Salud y seguridad de los voluntarios 19

4.6. Participación en la gestión del programa y en la toma de decisiones 22

4.7. Reembolso 23

4.8. Nuevas formas de voluntariado a través de la potenciación de la autosuficienciade las comunidades 25

4.9. Trabajo en red y apoyo entre pares 27

5. Voluntariado en emergencias 29

6. Voluntariado en programas corrientes 31

7. ¿Hacia dónde nos dirigimos? 33

Referencias 35

1Informe sobre el período 1999–2007Desarrollo del voluntariado en la Federación Internacional

La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media LunaRoja desea expresar su gratitud a las siguientes organizaciones, por el apoyoprestado en sus actividades de desarrollo del voluntariado entre 1999 y 2007:

2Dar importancia al voluntariadoFederación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Los millones de voluntarios que ofrecensu tiempo para contribuir a mejorar lavida de las personas más vulnerables delmundo en nombre de la Cruz Roja y dela Media Luna Roja desempeñan unafunción esencial en el apoyo a sus comu-nidades. Sin embargo, aunque los volun-tarios ofrecen su tiempo generosamentey de manera desinteresada, el volunta-riado no es gratuito. La gestión de los vo-luntarios y el desarrollo del voluntariadotambién requieren recursos. Desde 1999hemos observado un creciente interés yesfuerzos cada vez mayores de las Socie-dades Nacionales por mejorar la gestiónde sus valiosos voluntarios y brindarlesmejor apoyo.

El presente informe es el resultado del es-fuerzo colectivo del grupo de trabajo dela Junta de Gobierno sobre el volunta-riado y la Secretaría de la Federación In-ternacional, y tiene por objeto ofreceruna visión global del desarrollo del vo-luntariado desde 1999. Presenta una re-seña general de las decisiones ycompromisos adoptados en el seno de laFederación, y describe la situación en lasSociedades Nacionales. Se consideranasimismo tendencias externas y cuestio-nes clave que influyen sobre el volunta-riado. Quedan todavía muchas lagunasque es necesario abordar, pero con esteinforme hemos obtenido una herra-mienta importante que nos ayudará adetectar y abordar estas deficiencias. Encuanto a la gestión de voluntarios en

emergencias, la experiencia reunida enestos últimos años muestra que la prepa-ración puede ser un factor muy impor-tante.

No será posible lograr los objetivos de laFederación Internacional sin la dedica-ción y el compromiso continuos de losvoluntarios, el personal y los dirigentesde la Cruz Roja y la Media Luna Rojaen todo el mundo, y sin los recursos ne-cesarios para prestarles apoyo en sulabor. Una conclusión importante esque las Sociedades Nacionales encaranhoy el desarrollo del voluntariado conmás seriedad que nunca, estableciendosistemas eficaces de gestión de volunta-rios que se adecuan al contexto de supropio país.

Queremos dar las gracias y felicitar atodos aquellos, en las Sociedades Nacio-nales y la Federación Internacional, quehan contribuido a este informe, convir-tiéndolo en una fuente de informaciónpara futuras actividades de desarrollo delvoluntariado. Un especial agradeci-miento al grupo de trabajo de la Junta deGobierno sobre el voluntariado y a laCruz Roja Sueca por el apoyo prestado.

Les recomendamos leer este informe ydifundirlo entre sus colegas, ya que ponede relieve la buena labor realizada y lanecesidad de aumentar los esfuerzos enel ámbito del desarrollo del voluntariadoen los próximos años.


Prefacio

Bengt WesterbergPresidente del Grupo de Trabajo sobreel Voluntariado, Vicepresidente dela Federación Internacional de Sociedadesde la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja

Markku NiskalaSecretario General de la FederaciónInternacional de Sociedades dela Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Los voluntarios de la Cruz Roja y de laMedia Luna Roja están en el corazónmismo de la eficaz asistencia humanita-ria que se presta a millones de personasvulnerables. Los voluntarios son nuestropunto fuerte. Son el elemento que nosdefine y que hace de nosotros una fuerzahumanitaria única en el mundo. Una denuestras tareas prioritarias en tanto fede-ración de las Sociedades Nacionales de laCruz Roja y de la Media Luna Roja esapoyar a nuestros voluntarios y propor-cionarles las herramientas y los recursosque necesitan para responder las eleva-das expectativas que nosotros, y quienesnos apoyan, depositamos en ellos.

De conformidad con la Política de Vo-luntariado aprobada por la FederaciónInternacional en 1999 y en cumpli-miento de las decisiones y promesasformuladas posteriormente por las Socie-dades Nacionales en conferencias inter-nacionales y regionales, se ha llevado a lapráctica gran parte de lo acordado, aun-que en diverso grado. Dar seguimiento aesas decisiones será fundamental en lospróximos años. Se han puesto en marchainiciativas eficaces e innovadoras en todoel mundo con el objeto de promover unentorno favorable al voluntariado. Lagestión de voluntarios se incluye cada vezmás en los planes estratégicos, habiendosido reconocida como un área impor-tante para el desarrollo de las SociedadesNacionales.

Alrededor de la mitad de las SociedadesNacionales cuentan con una política devoluntariado, mientras que el número delas que tienen un plan de desarrollo delvoluntariado es ligeramente menor. Mu-chas más han asignado recursos humanospara la gestión de voluntarios y el desa-rrollo del voluntariado a nivel nacional.

¿Cuántos voluntarios tenemos en las So-ciedades Nacionales? Resultó difícil en-contrar una respuesta a esta preguntaclave. La existencia de un abanico de ci-

fras hace difícil responder con certeza lapregunta acerca del número total de vo-luntarios. Las estimaciones sugieren quehay aproximadamente 20 millones devoluntarios activos en todo el mundo.Para obtener una cifra exacta es, sin em-bargo, indispensable disponer de infor-mes precisos de las Sociedades Na-cionales.

Las prácticas de gestión de voluntarioshan mejorado en todo el mundo, tantoen las actividades corrientes como en lassituaciones de emergencia. Diversas So-ciedades Nacionales ensayan actual-mente nuevos enfoques para mejorar ladiversidad y promover la participaciónde los voluntarios en la toma de decisio-nes y la ejecución de actividades. Refor-zar el desarrollo del voluntariado engeneral, y del voluntariado en emergen-cias en particular, permite aprovechar almáximo las capacidades de nuestra basepermanente de voluntarios.

Distintos factores externos e internos enconstante evolución influyen en la ges-tión de los voluntarios, complicando elentorno en el que trabajan las Socieda-des Nacionales. Además, dado el caráctertransversal del desarrollo del volunta-riado, suele ocurrir que una iniciativa eneste ámbito abre una caja de Pandora,poniendo de relieve cuestiones de desa-rrollo organizacional más amplias que espreciso abordar. Aun así, hay que desple-gar mayores esfuerzos para mejorar y es-tablecer sistemas eficaces de gestión delos voluntarios. Movilizar a voluntariospara servir a personas vulnerables debeser una de las competencias clave de lasSociedades Nacionales. Esta capacidadde las Sociedades Nacionales para movi-lizar y retener a los voluntarios se cues-tiona cada vez más. El presente informese centra en los principales avances yproblemas que han determinado las So-ciedades Nacionales con respecto al desa-rrollo del voluntariado tras la aprobaciónde la Política de Voluntariado de la Fede-


Resumen

ración, y aborda los temas siguientes: di-versidad y captación, retención y reco-nocimiento, capacitación, salud yseguridad, participación, nuevas formasde voluntariado, trabajo en red y apoyoentre pares.

La Estrategia 2010 y el proceso “Nues-tra Federación del Futuro” reafirman elvoluntariado como elemento funda-mental de la visión y los valores de laorganización. Cada Sociedad Nacionaldeberá aspirar a ser una de las organiza-ciones líderes en la movilización y ges-tión de voluntarios para ayudar a laspersonas vulnerables de su país en susprogramas corrientes y en situacionesde crisis. El voluntariado podrá ser gra-tuito, pero la gestión de los voluntariosno lo es. Si las Sociedades Nacionalesrealmente quieren desarrollar el volun-tariado para atender mejor a necesida-des cambiantes, es indispensable queadopten un compromiso como organi-zación y aseguren la asignación de re-cursos a largo plazo.

Los objetivos de la Agenda Global re-fuerzan el compromiso de la FederaciónInternacional y sus Sociedades Nacio-nales miembros de apoyar la consecu-ción de los Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM) de las Naciones Uni-das. La Conferencia Internacional de laCruz Roja y de la Media Luna Roja de2007 hace hincapié en cuatro áreas crí-ticas que el Movimiento debe abordar:• peligros ambientales, incluido el cam-bio climático

• migración• violencia en las comunidades• enfermedades emergentes y recurren-tes, incluido el VIH y el SIDA

Frente a estos retos, todos los Gobiernosy demás interesados deben reconocer lavaliosa contribución que los voluntariosprestan a la labor de desarrollo, como en-laces clave entre las comunidades y lasautoridades nacionales y locales.

La asociación entre la Federación Inter-nacional y el Programa de Voluntarios delas Naciones Unidas (VNU) ha contri-buido mucho a revalidar el voluntariadoy a concertar esfuerzos para fomentar unentorno que facilite y optimice su plenopotencial. En este ámbito se ha avanzadopositivamente, y es necesario seguir tra-bajando. La manera como los Gobiernosy los legisladores actúan con respecto alvoluntariado y las organizaciones volun-tarias tiene fuertes repercusiones en laviabilidad y eficacia de éstas.

El voluntariado es, sin duda, una fuerzafundamental para que las Sociedades Na-cionales puedan atender las necesidadesde las personas vulnerables. Por consi-guiente, la gestión de los voluntarios y eldesarrollo del voluntariado deben estarintegrados y estrechamente vinculadoscon los programas corrientes y el desa-rrollo organizacional de las SociedadesNacionales.

La Federación Internacional planea hacerfrente a los retos actuales y futuros señala-dos en el presente informe mediante acti-vidades de desarrollo del voluntariado enlos próximos cuatro años (2008–2011).De este modo se procura ayudar a las So-ciedades Nacionales a establecer condicio-nes internas y externas favorables, quealienten y faciliten el trabajo de los volun-tarios y fomenten la acción voluntaria entodos los sectores de la sociedad.

En 2008–2011, las actividades progra-madas de desarrollo del voluntariadoapuntan a:• asegurar que las Sociedades Nacionalesdispongan de sistemas, procedimientosy prácticas de gestión de los volunta-rios, y apoyarlas en sus esfuerzos alefecto, con el fin de apoyar y gestionarmejor a los voluntarios

• desarrollar y difundir conocimientossobre el voluntariado en emergencias

• promover, celebrar y reconocer los lo-gros de los voluntarios

• abogar y trabajar por el establecimientode condiciones favorables al volunta-riado

En un mundo de retos globales, cada vezmás vulnerable a desastres y enfermeda-des, esta capacidad es esencial paracumplir la misión de la Federación In-ternacional y la Agenda Global, que secentran en promover la autosuficienciade las comunidades vulnerables para res-ponder a situaciones que ponen enpeligro sus vidas y sus medios de subsis-tencia. ■


1. Mirada retrospectiva y valor del voluntariado

Valor añadido de la política de voluntariadoCuando la Política de Voluntariado de la Federación fue aprobada en 1999, una de lasrecomendaciones de la Asamblea General fue que todas las Sociedades Nacionales exa-minasen sus políticas y procedimientos existentes. La política insta a las Sociedades Na-cionales a formular sus propias políticas de trabajo, y se elaboró la Guía para laaplicación de la Política de Voluntariado (2002) para apoyar ese proceso. Desde enton-ces las Sociedades Nacionales han adoptado muchas medidas para desarrollar el volun-tariado. De la autoevaluación de las Sociedades Nacionales se desprende que aquellasque han aprobado una política de voluntariado presentan una mejor captación y re-tención de voluntarios. La segunda ronda de autoevaluación mostró un incrementosignificativo en el porcentaje de Sociedades Nacionales que contaban con una políticade voluntariado; cerca de la mitad de ellas dijeron tener una política de voluntariado,mientras que el 43,5% disponía de un plan de desarrollo del voluntariado. Estos datosindican que las Sociedades Nacionales están adoptando medidas eficaces para hacerfrente a los retos que plantean la captación y la retención de voluntarios.

La guía sugiere que se necesita contar con sistemas para reunir estadísticas precisasacerca de las actividades de los voluntarios de las Sociedades Nacionales y los efectosde su labor. Entre las herramientas desarrolladas figuran la autoevaluación de las So-ciedades Nacionales 2000–2003 y 2004–2005, y la Consulta Mundial de la Juventud2005–2006. Aunque ninguno de estos instrumentos es capaz de ofrecer un cuadrocompleto del voluntariado en la Cruz Roja y la Media Luna Roja, no todas las Socie-dades Nacionales han respondido, y muchas de las cifras son estimaciones, resulta in-teresante examinar los resultados de estas herramientas basadas en cuestionarios.

Las respuestas de la autoevaluación de las Sociedades Nacionales indican que los dosprincipales problemas a los que éstas se enfrentan en el ámbito del voluntariado sonla falta de voluntarios calificados y la captación y/o retención en el sector del volun-tariado, que está cada vez más sujeto a la competencia.


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La Cruz Roja y la Media Luna Roja es una de las mayores organizaciones humanita-rias del mundo, con 185 Sociedades Nacionales reconocidas y redes nacionales de fi-liales y grupos en las comunidades locales. Tenemos un radio de acción mayor quecualquier otra organización, pero nos resulta difícil demostrar lo que vale esto. Con-tar el número de voluntarios y la cantidad de horas que éstos trabajan no ofrece uncuadro completo, pero es una manera de demostrar de modo tangible la capacidaddel Movimiento.

¿Cuántos voluntarios y miembros tenemos?Esta pregunta podría parecer sencilla, pero resultó difícil encontrar una respuesta aeste interrogante clave. Las respuestas varían dependiendo del contexto y de cómo seplanteó la pregunta. Los números no bastan para ofrecernos un cuadro completo delvoluntariado en la Cruz Roja y la Media Luna Roja, pero pueden servir de ayuda. Porlo tanto, es importante examinar cuidadosamente los resultados de las consultas antesmencionadas.

Un total de 161 Sociedades Nacionales han respondido a por lo menos una de las dosrondas de autoevaluación. El análisis de las últimas respuestas arroja un total de 71,9millones de miembros y 11,5 millones de voluntarios. En 41 Sociedades Nacionalesno existe una definición clara para diferenciar a los miembros de los voluntarios, demodo que podría haber cierta superposición. En total fueron captados 410.000 nue-vos voluntarios en el año precedente al del cuestionario. Cerca de la mitad de las So-ciedades Nacionales señalaron que su número de voluntarios había aumentado en losúltimos tres años, el 20% dijo que había permanecido constante, y otro 20% indicóque había disminuido.

Según el análisis de la Consulta Mundial de la Juventud, se estima el total en apro-ximadamente 22 millones, de los cuales al menos el 40% son jóvenes voluntarios,sobre la base de las respuestas recibidas de 92 Sociedades Nacionales.

La variedad de cifras hace que sea difícil determinar la cantidad exacta de volunta-rios. Si queremos tener estadísticas fiables, las Sociedades Nacionales deben estable-cer bases de datos y registros sobre voluntarios. De acuerdo con la autoevaluación,

sólo el 59,6% de las Sociedades Nacio-nales dispone actualmente de una basede datos sobre el voluntariado. La CruzRoja de la Côte d’Ivoire es una sociedadque ha tomado las primeras medidaspara mejorar la gestión de los volunta-rios estableciendo una base de datos desus voluntarios.

Dedicarse a bases de datos y estadísticastal vez no parezca ser el uso más eficienteque una organización voluntaria puedahacer de su tiempo. Sin embargo, las es-tadísticas pueden ayudar a medir la efi-ciencia de los programas y suministrarherramientas sencillas para demostrar elvalor del trabajo voluntario.


Principaleshitos1999-2007Este calendario describe los principa-les hitos en la historia del voluntariadoen el Movimiento, desde la aproba-ción de la Política de Voluntariado dela Federación en 1999. En los últimosocho años han progresado el desarro-llo del voluntariado y los sistemas degestión de voluntarios.

1999: la Asamblea General apruebala Política de Voluntariado yreconfirma la Política de la Ju-ventud de la Federación (1991)

1999: promesa de la Federaciónrelativa al voluntariado antela XXVII Conferencia Inter-nacional

2000–2001:la Federación hace gestionespara obtener apoyo para la Re-solución 56/38 de las NacionesUnidas, Recomendaciones re-lativas al apoyo al voluntariado

2000: la Presidenta de la Federaciónhabla sobre el voluntariado enla Asamblea General de lasNaciones Unidas, con motivodel Año Internacional de losVoluntarios 2001

2000: se funda la Red de EuropaOccidental para el Desarrollodel Voluntariado (WENDOV,más tarde Red Europea deDesarrollo del Voluntariado,ENDOV)

2001: Año Internacional de losVoluntarios: se establecenasociaciones y se celebra porprimera vez el Día Internacio-nal de los Voluntarios (5 de di-ciembre)

2001: se crea el plan Voluntarios2005 de la Federación

2001–2003:responsable del desarrollo delvoluntariado en África, desta-cado en Nairobi

VIVA: medir el valor de los voluntariosEn toda organización humanitaria, es necesario hacer el mejor uso posible de los re-cursos para llegar al mayor número posible de personas vulnerables. Los programasde voluntarios deben, por consiguiente, ser lo más eficientes posible. Aunque los vo-luntarios realizan su trabajo gratuitamente, los programas en que participan puedenser costosos.

La auditoría de la inversión y el valor de los voluntarios (VIVA) es un modo de eva-luar el valor del tiempo dedicado por los voluntarios en relación con los recursos uti-lizados para ejecutar el programa. Varias Sociedades Nacionales han comenzado ausar esta sencilla herramienta. Aunque no aborda cuestiones tan importantes comola calidad, el impacto del programa de voluntarios o el valor real del trabajo realizado,es una manera de medir el rendimiento del dinero dedicado al desarrollo del volun-tariado. ■


VIVA mide la eficiencia de los programas

La Cruz Roja Nepalesa ha utilizado la auditoría VIVA en dos programas: uno de prevencióndel VIH y otro de preparación para terremotos. El programa de prevención del VIH se llevaa cabo en un distrito, y cuenta con más de 20.000 beneficiarios y 774 voluntarios. Sucosto total es de 250.000 rupias nepalesas, y los voluntarios aportan más de 57.000 horas,cuyo valor se estima en aproximadamente 2,25 millones de rupias. Esto da una relaciónVIVA de casi 1:9. En otras palabras, la sociedad obtiene nueve rupias en forma de horasde trabajo voluntario por cada rupia que invierte. En el caso del programa de preparaciónpara desastres, la relación VIVA arroja un rendimiento mucho menor. Ello no debe sor-prender, ya que este programa comprende un reducido volumen de trabajo voluntario encircunstancias normales, aunque la preparación es esencial para aliviar el sufrimientocuando se producen desastres.

La Cruz Roja Nepalesa utilizará el instrumento VIVA como base de referencia para otrosprogramas de voluntarios, para iniciar el debate interno respecto de cómo mejorar la efi-ciencia de los programas, y para demostrar al público y a los donantes cuál es la contri-bución financiera de los voluntarios.

2001: el voluntariado ocupa un lugar muyprominente en la Asamblea General

2002: se publica la Guía para la aplicaciónde la Política de Voluntariado

2002: se crea la coalición para mejorar elentorno del voluntariado, integradapor la Federación, el Programa deVoluntarios de las Naciones Unidas(VNU) y la Unión Interparlamentaria(UIP), que aboga ante los Gobier-nos en favor del voluntariado

2002: se incluye la gestión de los volunta-rios en las actividades de forma-ción de dirigentes de las SN quellevan a cabo la Federación y elCICR

2002: se crea una sección sobre el volun-tariado en el sitio web de laFederación

2004: se establece la Red de Voluntariadoen América del Sur

2004: se elabora El servicio voluntario –Ciclo de gestión de los voluntarios

2004: se establece el Centro de Volunta-riado europeo

2004: la coalición para el entorno del vo-luntariado elabora El Voluntariado yla Legislación: Nota de Orientación

2004: se establece un grupo de trabajoespecial sobre el voluntariado

2005: la Asamblea General adopta unadecisión de carácter general sobreel desarrollo del voluntariado

2005: responsable del desarrollo delvoluntariado en Asia y el Pacífico,destacada en Kuala Lumpur

2005: la Asamblea General establece elgrupo de trabajo permanente sobreel voluntariado

2005: iniciativa para el desarrollo delvoluntariado en emergencias

2005: se crea el plan Voluntarios Plus(2006-2007) de la Federación

2007: la Federación Internacional inau-gura un plan de seguro mundialcontra accidentes para los volunta-rios de las Sociedades Nacionales

2007: el voluntariado es por primera vezun punto obligatorio del orden deldía de la Asamblea General

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Promesa de la Federación antela XXVII Conferencia Internacional(Ginebra, 1999)

La Asamblea General, reconociendo laimportancia de los voluntarios para lasSociedades Nacionales y la atenciónque la Estrategia 2010 concede al de-sarrollo del voluntariado, confirma la si-guiente promesa:

Los voluntarios son la pieza clave detoda Sociedad Nacional; ellos son “elpoder de la humanidad” y los defenso-res a ultranza de los valores humanita-rios de la Cruz Roja y de la Media LunaRoja. La Federación Internacional pro-mete, por tanto, lo siguiente:

• revisar la situación actual de los volun-tarios e identificar aquellas áreas enque es necesario introducir cambiospara mejorar los servicios a los bene-ficiarios, el prestigio de los voluntariosy su papel en la organización;

• elaborar unas políticas, unas directri-ces y unas prácticas de gestión cla-ras para los voluntarios, que prestenla atención debida al desarrollo de losrecursos humanos;

• garantizar la igualdad de oportunida-des para los hombres y mujeres detodas las edades que prestan servi-cio como voluntarios, así como paralos directivos de las Sociedades Na-cionales, favorecer la mayor partici-pación de los grupos marginados yvelar por que el personal remuneradopreste el apoyo necesario;

• cooperar con los Gobiernos para am-pliar las bases jurídicas, fiscales y polí-ticas existentes para el voluntariado ymovilizar un mayor apoyo público;

• incrementar la cooperación con otrasorganizaciones voluntarias a todoslos niveles y desempeñar un papelsignificativo en el Año Internacionalde los Voluntarios en 2001.

2. Decisiones internacionalesy regionales relativas al voluntariado

En 1999, la Asamblea General de la Fe-deración Internacional aprobó la Políticade Voluntariado, en su duodécimo perí-odo de sesiones. En ella se definen losconceptos de voluntario y miembro y seestablece un conjunto de derechos y res-


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ponsabilidades de los voluntarios.Mediante la política, las Sociedades Na-cionales y la Secretaría de la Federaciónse comprometen a promover, reconocer yvalorar el voluntariado, y a apoyar su de-sarrollo.

Desde 1999, el tema del voluntariado hasido objeto de debate en las AsambleasGenerales y en muchas conferencias re-

gionales. Se han adoptado y formuladodiversas decisiones y compromisos. Entrelas decisiones puestas en práctica figuranel establecimiento de un grupo de trabajopermanente sobre el voluntariado y la in-clusión del voluntariado como punto fijodel orden del día de la Junta de Gobierno,la Asamblea General y las conferencias re-gionales. ¿Cuál es la situación en lo querespecta a las demás decisiones? ■

A nivel global y regional se han formuladocompromisos en las siguientes áreas:

Promover iniciativas regionales,desarrollar la comunicación y evaluar el impacto

Examinar, llevar adelante y aplicar las políticas existentesa nivel de Sociedad Nacional

Desarrollar directrices, reunir información sobre prácticasrecomendadas y hacer un seguimiento de su aplicación

Asegurar el conocimiento y la aplicación de las políticas paramejorar la gestión y crear un entorno favorable al voluntariado

Adoptar un enfoque integrador y abierto a todas las personas,promover el servicio voluntario para todos los grupos, de modoque la base de voluntarios refleje la composición de la población

Desarrollar estrategias de reclutamiento claras y gestionar alos voluntarios de manera más eficaz

Garantizar oportunidades de formación apropiadas y actividadesde desarrollo de competencias para los voluntarios

Realizar programas para movilizar, desarrollar y fortalecerel compromiso de los voluntarios

Establecer mecanismos para involucrar a todos los voluntariosen los procesos de toma de decisiones

Involucrar a los jóvenes, los voluntarios y las comunidades enel diseño y la ejecución de los programas

Desarrollar programas y competencias para movilizar alas comunidades e involucrar a voluntarios comunitarios

Fortalecer a los voluntarios para trabajar mejor con las comunidades

Examinar la protección jurídica de los voluntarios y velar porque existan seguros adecuados

Asegurar el reembolso de los costos directos relacionados conla acción voluntaria

Hallar soluciones creativas, no financieras, para reconocerel trabajo voluntario y recompensar y motivar a los voluntarios

Establecer redes regionales de la juventud y apoyarlas mediantela movilización de recursos

El voluntariado es un fenómeno antiguoy universal, y existe un consenso relativa-mente amplio acerca de sus beneficios so-ciales y económicos. No obstante, ciertascuestiones en torno al voluntariado y losvoluntarios ya se consideran habituales.El Año Internacional de los Voluntarios(AIV) 2001, las actividades del Programade Voluntarios de las Naciones Unidas.

(VNU) y la asociación entre la Federa-ción Internacional y el VNU han contri-buido mucho a la revalorización delvoluntariado y han concertado esfuerzospara fomentar un entorno que facilite yoptimice su pleno potencial.

Las condiciones jurídicas, sociocultura-les y económicas pueden también influirfuertemente en la consecución de unasociedad favorable al voluntariado.

3.1. Entorno jurídicoDel marco jurídico para el voluntariadodepende en gran medida el que el volun-tariado crezca y se convierta en una fuerzaeficaz para mejorar las vidas de las perso-nas. El Año Internacional de los Volunta-rios aclaró la función de los Gobiernos enla creación de un entorno propicio parael voluntariado. Con respecto a los volun-tarios, esto implica asegurar que exista underecho jurídico y la protección necesariapara realizar trabajo voluntario, y que elvalor del voluntariado sea públicamentereconocido y promovido.

En relación con las organizaciones volunta-rias, se trata de crear un entorno propicioque asegure la base jurídica apropiada parasu establecimiento y operación, disposicio-nes fiscales adecuadas, la eliminación decargas reglamentarias innecesarias y elapoyo en materia de infraestructura. Sinembargo, algunos Gobiernos aún no hancomprendido que el voluntariado es unconcepto delicado y frágil.

En la Conferencia Internacional de laCruz Roja y de la Media Luna Roja de1999, los Estados se comprometieron arevisar la legislación sobre el voluntariadoy promulgar normas o actualizar la legis-lación cuando fuese necesario para facili-tar la labor eficaz de las organizacionesvoluntarias pertinentes. En 2001, el Con-sejo de la Unión Interparlamentariaaprobó una resolución en que se exhortaa los parlamentarios de todo el mundo a

determinar y aprobar políticas que alien-ten el voluntariado y a establecer unmarco legislativo que contribuya a crearun entorno propicio para el voluntariado.

Desde entonces, la Federación ha pedidoa Gobiernos, parlamentos, empresas y elsector voluntario de muchos países queexaminen los aspectos legislativos y re-glamentarios que puedan influir en eldesarrollo del voluntariado. Entre las So-ciedades Nacionales de la Cruz Roja y laMedia Luna Roja que trabajan en estesentido se cuentan las de Chile, Colom-bia, Marruecos, México, Nicaragua yTúnez. En El Voluntariado y la Legisla-ción: Nota de Orientación, publicadoconjuntamente por la Unión Interparla-mentaria, la Federación Internacional yel Programa de Voluntarios de las Nacio-nes Unidas en 2004, se recalca tambiénla importancia de la participación demúltiples partes interesadas.

Además, el programa de la FederaciónInternacional sobre normas, leyes y prin-cipios aplicables en las acciones interna-cionales en casos de desastre (IDRL) haprocurado abordar lagunas existentes enel marco jurídico para esas operaciones.Los estudios realizados revelan que elpersonal humanitario –incluidos los vo-luntarios– que participa en acciones in-ternacionales en casos de desastreconfronta numerosas dificultades jurídi-cas. Como consecuencia, el programaIDRL ha empezado a elaborar orienta-ciones para los legisladores, con miras afortalecer o mejorar las leyes nacionalespara anticipar y resolver estas cuestionesantes de que ocurra un desastre.

En los últimos años se han adoptadomuchas leyes, resoluciones y medidas deapoyo para el voluntariado en todo elmundo. A nivel nacional, son cada vezmás los países que, además de reconocerpúblicamente al voluntariado, establecenlas condiciones jurídicas para la acciónvoluntaria mediante el desarrollo, revi-


3. En pos de una sociedad favorable al voluntariado

Legislación en Colombia

La ley colombiana sobre voluntariadofue elaborada en 2001, a raíz del AñoInternacional de los Voluntarios. La leyreconoce jurídicamente la acción volun-taria informal y proporciona una políticaestándar de voluntariado para organi-zaciones que carecen de una políticapropia. Asimismo, exige que se esta-blezca un mecanismo para cuantificarel aporte de los voluntarios al productointerno bruto (PIB). Se ha iniciado unproceso de revisión con el objeto de re-conocer a los voluntarios extranjeros enel país y desarrollar una guía para laaplicación de la política.

La Cruz Roja Colombiana desempeñaun papel activo en este proceso y, entreotras cosas, ha contribuido al ciclo degestión de voluntarios en el marco dela guía para la aplicación de la política.

Además, el Gobierno puso en marchaun plan nacional de seguro para los vo-luntarios, a raíz de un desastre ocurridoen 1999 que provocó un elevado nú-mero de víctimas entre los socorristas(incluidos voluntarios de la Cruz Roja).

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sión y/o promulgación de leyes y políticas nacionales. Por ejemplo, Mozambique hasancionado leyes que abordan la relación entre los voluntarios y las organizaciones conuna base de voluntarios. Argentina, Brasil, Colombia, Nicaragua y Perú han adop-tado una legislación específica sobre el voluntariado. En Benin, la ley de descentra-lización alienta la promoción del voluntariado y las iniciativas comunitarias. EnAustralia, el Gobierno busca introducir desgravaciones fiscales para las personas queforman parte de la fuerza laboral general y realizan trabajo voluntario en emergen-cias. En el marco de las actividades preparatorias de los Juegos Olímpicos 2008 enPekín y con miras a promover el voluntariado, China está elaborando también unaley que define los derechos y obligaciones de los voluntarios.

En este ámbito se ha avanzado positivamente, y es necesario seguir trabajando. La ma-nera como los Gobiernos y los legisladores actúan frente al voluntariado y las orga-nizaciones voluntarias tiene fuertes repercusiones en su viabilidad y eficacia.

3.2. Entorno sociocultural y económicoAdemás de los factores jurídicos y políticos, influyen fuertemente en el voluntariado lascaracterísticas socioculturales, las estructuras económicas y la distribución de la riqueza,las divisiones institucionales del trabajo, las creencias, los valores, las tradiciones y otrasnormas. En unmundo de cambios rápidos y nuevos retos, la naturaleza del entorno so-ciocultural y económico para el voluntariado también evoluciona. Muchos de estoscambios presentan nuevas vías para las organizaciones voluntarias.

Ante la XII Asamblea General, en 1999, la Federación Internacional prometió revi-sar la actual situación y condición de los voluntarios e identificar las áreas en los quesería necesario introducir cambios para mejorar los servicios a los beneficiarios. Desdeentonces la Secretaría de la Federación ha conducido diversos estudios sobre el vo-luntariado con el objeto de evaluar la situación en los distintos países y regiones. Lasrepercusiones de los cambios socioculturales y económicos sobre el voluntariado va-rían de un país a otro. Cada Sociedad Nacional debe analizar su propio contexto yadoptar las medidas que convengan.

Opciones flexibles de voluntariadoEl tiempo disponible para el trabajo voluntario es limitado, debido a la movilidad delos voluntarios y a otras condiciones socioeconómicas. Los jóvenes tienden a dedicarmás horas a la acción voluntaria que las familias con hijos pequeños, los trabajado-res de mediana edad o las personas próximas a la jubilación. En el mundo en desa-rrollo, el esfuerzo por ganarse la vida lleva a que el tiempo disponible para la acciónvoluntaria formal sea limitado; no obstante, el voluntariado no estructurado o epi-sódico es importante en muchas de estas sociedades. La disponibilidad de opcionesde voluntariado flexibles, que ofrezcan tareas específicas, limitadas en el tiempo, asícomo la posibilidad de realizar dichas tareas en familia o con amigos, puede ayudara asegurar la captación de voluntarios de diversos grupos sociales. Un concepto quese está desarrollando rápidamente es el voluntariado virtual.1 Esta modalidad per-mite a voluntarios de los países desarrollados y en desarrollo realizar tareas por mediode la comunicación electrónica, y a los responsables del voluntariado conectarse conexpertos de todo el mundo. El reconocimiento debería basarse en la eficiencia y el de-sempeño, más que en la permanencia.

Cambios demográficosEl envejecimiento de la población y la jubilación a temprana edad en la mayoría delos países desarrollados han llevado a adaptar el diseño de los programas a fin de in-volucrar a los jubilados y las personas de edad. Al mismo tiempo, habida cuenta de


Nuevas fases vitalesy cambios demográficos

Las fases tradicionales que caracteriza-ban la vida en el siglo XX –la infancia, losaños de responsabilidad en la adultez ylos años de vejez– se sitúan hoy en unnuevo contexto. En el siguiente gráficose ilustra que, en Suecia, la fase de losaños de responsabilidad se ha reducidode 50 años a aproximadamente 25 años.En la práctica, los suecos se incorporanal mercado laboral y fundan una familiaal mismo tiempo. La edad media de jubi-lación ronda los 60 años, mientras quela población vive cada vez más años ygoza de cada vez mejor salud.

La primera fase de libertad en los añosde adulto se ha ampliado en las últimasdécadas, y el momento de fundar fami-lia y de entrar en la adultez tradicionalse ha retrasado. El período entre los 20y los 35 años se destina a probar dife-rentes estilos de vida, círculos socialesy experiencias. Como la sociedad im-pone menos exigencias para los adul-tos jóvenes, los compromisos de largoplazo en las organizaciones podríanceder terreno a la participación en pro-yectos de corta duración.

No obstante, muchos jóvenes sientenla necesidad imperiosa de hacer algoque sea relevante y contribuir a unmundo mejor. El futuro de las ONGsuecas depende en gran medida de sucapacidad de aprovechar este deseo.

(Fuente: ASDI)

1920

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2040

InfanciaLiberación

LibertadResponsabilidadVejez

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

CapacidadExigencia

1 El voluntariado virtual se conoce también comovoluntariado en línea, cibervoluntariado y e-mentoría


que en los países en desarrollo 1.300 millones de personas tienen menos de 25 años,el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007 afirma que no ha existido jamás un mejormomento para dar a los jóvenes una formación más eficaz para que sean ciudadanosactivos. A veces ocurre que algunos voluntarios veteranos se resisten a abandonarroles tradicionales o puestos directivos clave, por lo cual en muchas organizacionesse hace ahora hincapié en modalidades como la rotación obligatoria de los miembrosdel comité nacional, a fin de permitir a los nuevos voluntarios ir “creciendo” en susfunciones, al mismo tiempo que se brinda a los voluntarios activos de edad avanzadala posibilidad de hacer una contribución significativa.

Diversificación de la poblaciónEl voluntariado puede potenciar la cohesión social y reducir la exclusión. Los retosque enfrentan las sociedades multiculturales ilustran la necesidad de que el sector vo-luntario tenga en cuenta el aspecto de la diversidad en la captación y la gestión de losvoluntarios. En muchas sociedades los inmigrantes, grupos indígenas, refugiados yotros grupos marginados constituyen fuentes de voluntarios desaprovechadas. Me-diante programas con voluntarios expatriados se puede contribuir a la integración yla inclusión social de los refugiados y migrantes que acaban de llegar o regresar.

Voluntariado empresarialCada vez más empresas consideran que les corresponde asumir una función activa enla comunidad, no sólo a través de actividades caritativas, sino también mediante laparticipación en la planificación, el desarrollo y la ejecución de actividades comuni-tarias. En la actualidad, muchas empresas cuentan con una política de responsabili-dad social empresarial y programas de voluntariado de los empleados vinculados a susestrategias operativas. Estas medidas permiten a los empleados adquirir nuevas com-petencias y elevar su autoestima. Asimismo, potencian la cohesión en la comunidady los servicios comunitarios. Los efectos positivos para el empleador son una mayorretención del personal y una mejor imagen pública. Un informe del Programa deVoluntarios de las Naciones Unidas (VNU) muestra que, aunque la evolución es po-sitiva, se necesita más apoyo organizacional para establecer un vínculo entre las em-presas y las comunidades, y facilitar la comprensión mutua.

3.3. Asociación estratégicaEl éxito de un entorno favorable al voluntariado, que se fundamenta en la cultura ylas condiciones locales, depende en gran medida de los esfuerzos y el compromisoconjuntos de todos los sectores de la sociedad civil. La promesa de la Federación In-ternacional ante la XXVII Conferencia Internacional en 1999 prefiguró la intensifi-cación de las actividades de establecimiento de asociaciones con otras organizacionesque comparten el mismo compromiso, que se renovó con ocasión del Año Interna-cional de los Voluntarios. En el marco de esta labor, se ha fortalecido la asociacióncon la Unión Interparlamentaria. Desde 1901, cuando el primer Premio Nobel dela Paz fue entregado de forma conjunta a Henri Dunant, fundador de la Cruz Roja,y Frédéric Passy, uno de los fundadores de la Unión Interparlamentaria, este prece-dente histórico ha inducido a ambas organizaciones a trabajar juntas en pro de la pazy la armonía entre los pueblos, comunidades y naciones. La Federación Internacio-nal ha desarrollado también una larga y fructífera relación con el Programa de Vo-luntarios de las Naciones Unidas (VNU), con el fin de movilizar el poder delvoluntariado en áreas de interés común. Asimismo, la Federación Internacional ha es-tablecido relaciones con el Foro Internacional de Líderes Empresarios (IBLF). Estevínculo refleja el creciente interés de la comunidad empresarial en promover el vo-luntariado como parte integral de la responsabilidad social de la empresa. ■

4.1. IntroducciónLa acción voluntaria ha estado en el cen-tro de la labor del Movimiento desde susinicios. Aunque el entorno en que se ins-cribe el voluntariado está en evolución,las acciones de los voluntarios tras la Ba-talla de Solferino continúan inspirando yorientando gran parte de la acción delMovimiento encaminada a mejorar lavida de las personas vulnerables. Movili-zar voluntarios para servir a las personasvulnerables debe ser, por consiguiente,una de las competencias clave de las So-ciedades Nacionales. Esta capacidad seestá cuestionando cada vez más.

El secretario general de la Cruz Roja Bri-tánica, Sir Nicholas Young, hizo hinca-pié en la Asamblea General de 2001 enla necesidad de que las Sociedades Na-cionales mejorasen su gestión de volun-tarios. Dijo:

“No podemos dar por sentado quevamos a captar voluntarios simple-mente porque somos la Cruz Roja,ni podemos esperar que los volunta-rios se queden por el mero hecho deque queremos que lo hagan. Tene-mos que ofrecerles liderazgo e ins-piración, como Henri Dunant enSolferino, además de lo mejor de lasmodernas técnicas de gestión y de-sarrollo, para que sigan con noso-tros y continúen ayudando a laspersonas que lo necesitan.... ¡Abor-demos seriamente la cuestión delvoluntariado!”

Ofrecer un entorno favorable al volun-tariado significa velar por que las políti-cas, los programas y el personalremunerado garanticen una experienciapositiva, acogedora y gratificante para losvoluntarios existentes y potenciales. LasSociedades Nacionales deben desarrollary establecer políticas adecuadas de ges-

tión de los voluntarios, así como siste-mas que sean ampliamente compartidosy abiertamente discutidos por los órga-nos de gobierno, el personal remuneradoy los voluntarios.

Después de la aprobación de la Políticade Voluntariado por la Federación Inter-nacional en 1999 y de las posteriores de-cisiones y promesas de las SociedadesNacionales en conferencias internaciona-les y regionales, se han puesto en marchaen todo el mundo iniciativas eficaces einnovadoras que tienen por objeto pro-mover un entorno favorable al volunta-riado.

Alrededor de la mitad de las SociedadesNacionales cuentan con una política devoluntariado, mientras que el número delas que poseen un plan de desarrollo delvoluntariado es ligeramente menor. Mu-chas más han asignado recursos huma-nos para la gestión de voluntarios y eldesarrollo del voluntariado a nivel nacio-nal. Las Sociedades de la Cruz Roja y dela Media Luna Roja empeñadas en pro-mover el voluntariado se encuentranante grandes potenciales, enormes capa-cidades y realidades muy diversas a lahora de movilizar voluntarios para suplirdeficiencias de salud, luchar contra elcambio climático y llegar a los jóvenes ylas personas de edad, establecer sistemasde gestión de voluntarios, reformar lasorganizaciones y su imagen pública,atraer a empleados de empresas quequieran prestar servicios voluntarios,prepararse para emergencias, y explorarlas nuevas posibilidades creadas por Se-cond Life en la Internet.

La aprobación de políticas de volunta-riado por parte de las Sociedades Nacio-nales constituye un paso importantehacia el desarrollo de una comprensióncoherente de la función y el valor de losvoluntarios. Sin embargo, esto por sí solono es capaz de cambiar muchos de losretos y realidades.

Los estudios realizados muestran que lasprácticas de gestión de los voluntarios hanmejorado, tanto en las actividades co-rrientes como en las situaciones de emer-gencia. Diversas Sociedades Nacionalesensayan actualmente nuevos enfoquespara mejorar la diversidad y participaciónde los voluntarios en los niveles de deci-sión y ejecución. Algunas están tambiénpromoviendo activamente ante el Go-bierno la adopción de legislación sobre elvoluntariado. Varias formas de redes re-gionales y de apoyo entre responsables delvoluntariado de las Sociedades Naciona-les han mejorado el intercambio de cono-cimientos y experiencia.

Por otra parte, se han identificado algu-nos problemas, incluida la falta de unanálisis de la motivación de los volunta-rios, el desconocimiento de la política devoluntariado y la falta de difusión de estapolítica, y apremios financieros. Además,el desarrollo del voluntariado es de ca-rácter transversal; por ello, entraña elriesgo de sacar a la luz problemas más ge-nerales de desarrollo organizacional. Estarealidad a veces disuade a la dirección delas Sociedades Nacionales de impulsar eldesarrollo del voluntariado. Por último,a veces está socavado el potencial para es-tablecer relaciones de cooperación y aso-ciación con los Gobiernos y otrasorganizaciones para hacer un uso eficazde los recursos y lograr un mayor im-pacto.

La Estrategia 2010 y el proceso “NuestraFederación del Futuro” refuerzan el vo-luntariado como elemento fundamentalde la visión y los valores de la organiza-ción. Cada Sociedad Nacional deberá as-pirar a ser una organización líder en lamovilización y la gestión de voluntariospara ayudar a las personas vulnerables ensu país. El voluntariado podrá ser gra-tuito, pero la gestión de los voluntariosno lo es. Si las Sociedades Nacionales re-almente quieren desarrollar el volunta-riado para atender mejor a necesidades


4. Hacer que las Sociedades Nacionalessean propicias al voluntariado

cambiantes, es indispensable que adopten un compromiso organizacional y asegurenla disponibilidad de recursos a largo plazo.

A continuación se examinan en detalle algunas cuestiones relativas al voluntariado,incluidos los progresos y retos identificados por las Sociedades Nacionales.

4.2. Diversidad y captaciónLas Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja:• captarán voluntarios para funciones o tareas específicas y descritas explícitamente(Política de Voluntariado, 5.1.2)

• captarán voluntarios sobre la base de su compromiso y posibilidades (Política de Vo-luntariado, 5.1.3)

• tratarán activamente de captar voluntarios, sin distinción de raza, etnia, sexo, con-vicciones religiosas, discapacidad o edad (Política de Voluntariado, 5.1.4)

• velarán por que haya una participación adecuada de hombres y mujeres en los pro-gramas de voluntariado de las Sociedades Nacionales a fin de que la prestación delos servicios y las actividades se desarrollen de forma eficaz y siguiendo el criteriode igualdad de oportunidades (Política de Voluntariado, 5.1.5)

La participación de voluntarios de ambos sexos, de distintas edades y de diversos gru-pos étnicos y religiosos reafirma los Principios Fundamentales del Movimiento de laCruz Roja y de la Media Luna Roja y es ventajosa para la prestación de servicios. Enla política de la Federación Internacional sobre refugiados y otras personas desplaza-das también se señala claramente que ha de velarse por la adecuada representación delos refugiados y personas desplazadas entre los voluntarios y el personal. Las investi-gaciones realizadas muestran que una organización voluntaria en la que participan


31%

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Junta de Gobierno

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Voluntarios

Representación por géneros entrelos voluntarios y los órganos de gobierno

Mundial

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Voluntarios Junta de Gobierno

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América M. Oriente y N. de África Asia y Pacífico Europa África

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46%

54%

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74%


personas de todos los estratos de la sociedad, incluidos aquellos a los que se quiere ser-vir, tiene mayores probabilidades de alcanzar el éxito.

ProgresosEn los últimos años ha aumentado la conciencia de la diversidad, así como la creati-vidad en la captación de voluntarios. Las Sociedades Nacionales se han comprome-tido a captar más voluntarios, fortaleciendo la base de voluntarios para reflejar lacomposición de la población e incrementando la participación de voluntarios de orí-genes muy diversos en el proceso de toma de decisiones.

En la captación de voluntarios se procede de modo cada vez más sistemático, relacio-nando las tareas específicas con las competencias e intereses de los voluntarios. Gra-cias a un mejor sistema de gestión de voluntarios, la Cruz Roja Togolesa haincrementado el número de voluntarios de 210 en el año 2000 a 5.600 en 2006. Losestatutos y el código de ética de la Cruz Roja Argentina proporcionan una orientaciónclara sobre la captación y diversidad de los voluntarios. Las nuevas actividades de pro-moción del comercio justo en favor de un desarrollo sostenible que ha puesto en mar-cha la Cruz Roja Sueca han atraído a más jóvenes dispuestos a hacerse voluntarios.

Muchas Sociedades Nacionales utilizan nuevos enfoques de captación para respon-der a la competencia cada vez mayor y al cambio de las expectativas de los volunta-rios. La base de voluntarios se está ampliando con el uso de tecnologías modernas yuna vinculación más estrecha con la responsabilidad social de las empresas. Nume-rosas Sociedades Nacionales han comenzado a captar voluntarios por Internet.

Las Sociedades Nacionales se empeñan para mejorar la diversidad en la captación devoluntarios. La Cruz Roja Búlgara lleva a cabo actividades en las que trabajan jun-tos voluntarios de comunidades gitanas y turcas. La Cruz Roja Británica, en coope-ración con la Media Luna Roja de Bangladesh, realiza actividades destinadas a lacomunidad bangladeshí en Inglaterra. La Cruz Roja Noruega involucra a grupos devoluntarios más diversos a través de centros comunitarios urbanos. En la región deMedio Oriente y el Norte de África, varias Sociedades Nacionales disponen de un sis-tema de cuotas para velar por el equilibrio de género y de edad en los órganos de go-bierno. Los nuevos estatutos de la Cruz Roja de Uganda estipula nueve escaños pararepresentantes de la juventud en la junta de gobierno.

Se recurre cada vez más a medidas de selección para mejorar la gestión del riesgo yproteger a los beneficiarios, los voluntarios y las Sociedades Nacionales. Entre estasmedidas pueden mencionarse programas mejor diseñados, estrategias de captación,la verificación de antecedentes penales, entrevistas, la observación de la dinámica degrupo en actividades de formación, y testimonios de la comunidad o filial.

RetosLos retos identificados incluyen nociones erróneas de la población acerca de la CruzRoja y la Media Luna Roja, el poco conocimiento del voluntariado, una insuficientediversidad, la falta de sensibilidad a las cuestiones de género, y las limitaciones en ma-teria de recursos y capacidad organizacional.

Numerosas Sociedades Nacionales en diversas regiones son percibidas por la pobla-ción como organizaciones gubernamentales, elitistas, anticuadas o centradas en ope-raciones de respuesta, lo cual restringe la captación a determinados segmentos de lasociedad.


Captación de voluntariospor Internet

La Cruz Roja de la República de Coreaha puesto en marcha un programa dereclutamiento de voluntarios por Inter-net. La página web funciona como unabase de datos con perfiles de usuarios,con lo cual facilita encontrar las opor-tunidades de voluntariado que se ade-cuan a los recursos disponibles. Losvoluntarios son entrevistados por la filialmás próxima. La Sociedad Nacionalproyecta incrementar la participaciónde los voluntarios en la toma de deci-siones y ofrecer en línea algunas activi-dades y medidas de formación adistancia.

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Algunas Sociedades Nacionales tienen una capacidad limitada para integrar nuevosvoluntarios. Su apertura a distintos grupos sociales varía. La falta de recursos finan-cieros y de estrategias de captación, las estructuras débiles o distantes de las filiales,y, en algunos casos, la existencia de requisitos muy estrictos para las personas que de-sean realizar trabajo voluntario, limitan la captación y la diversidad de los volunta-rios. Los problemas de seguridad y de carácter cultural que existen en algunos países,como Afganistán, son también un factor que hacen desistir a las mujeres de prestarservicios voluntarios. En África, la pobreza generalizada hace que muchos volunta-rios sean jóvenes y estén desempleados, y los incentivos financieros se convierten enun factor a tener en cuenta.

Las tecnologías modernas, el personal de las empresas, las tradiciones locales de vo-luntariado y los grupos marginados de la población siguen siendo recursos infrauti-lizados. En muchas Sociedades Nacionales, la elevada proporción de mujeres en losprogramas sigue estando en franco contraste con la elevada proporción de hombresen los órganos de gobierno.

Evidentemente, se necesitan esfuerzos adicionales para abordar la diversidad y la cap-tación de los voluntarios en todas las Sociedades Nacionales. Es indispensable estable-cer sistemas de gestión de los voluntarios y promover la labor de la Cruz Roja y de laMedia Luna Roja, así como los Principios Fundamentales. La población debe ser cons-ciente que necesitamos voluntarios y para qué, y saber que estamos abiertos a todos.

4.3. Retención y reconocimientoLas Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja recompensarány reconocerán el trabajo de los voluntarios cada vez que sea posible y apropiado, ybrindarán suficientes oportunidades de desarrollo personal. (Política de Voluntariado,5.1.8)

La retención de voluntarios guarda estrecha relación con la manera en que se los ges-tiona y apoya. Los voluntarios permanecen en la organización cuando se identificancon ella, cuando se sienten satisfechos y sienten que se reconoce su trabajo, y cuandoaprenden cosas nuevas o perciben oportunidades de crecimiento. Se retiran cuandono hay actividades que sean relevantes, cuando no se sienten apreciados o cuandoconsideran que no reciben apoyo. También pueden incidir factores externos, comola movilidad de los voluntarios por motivos personales o profesionales, y la compe-tencia de otras organizaciones.

Los voluntarios tienen necesidades y expectativas diferentes. Es importante compren-der cuál es su motivación y qué competencias y experiencias aportan. El reconoci-miento es uno de los factores clave de motivación y, por consiguiente, debe ser unproceso continuo. Además de las formas materiales de reconocimiento, hay otras for-mas cotidianas, no formales, como decir “gracias”, que repercuten en la satisfacciónen el trabajo y el desempeño de los voluntarios.

ProgresosLa mayoría de las Sociedades Nacionales consideran que la retención y la captaciónson cuestiones prioritarias del voluntariado y han incrementado los esfuerzos para me-jorar su desempeño. Se hace más hincapié en la asignación de tareas adecuadas a losvoluntarios.

En América del Sur, la retención ha sido identificada como un problema y varias So-ciedades Nacionales están llevando a cabo estudios sobre el particular. La Cruz RojaBritánica también está sometiendo su sistema a un examen similar, con el objeto demodernizarlo.


Gestión de riesgos: selección

Conforme al principio jurídico de la ‘res-ponsabilidad de actuar con diligencia’que existe en Canadá, todas las orga-nizaciones son responsables de selec-cionar a sus voluntarios. La Cruz RojaCanadiense cuenta con una política deselección de voluntarios. El abuso se-xual es uno de los riesgos identificados,y la verificación de los antecedentespenales forma parte del ciclo de ges-tión del riesgo en la captación de vo-luntarios.

La Media Luna Roja Sudanesa utilizatestimonios de la comunidad o filiallocal para seleccionar a los voluntarios.

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Brindar oportunidades de formación es una manera eficaz de captar y retener volun-tarios. En África Meridional, las oportunidades de formación que ofrece la Cruz Rojaatraen a voluntarios que consideran que esas nuevas competencias pueden contri-buir a su avance profesional. En Trinidad y Tobago, la Sociedad Nacional comparterecursos de formación con otras organizaciones y ensaya nuevos enfoques para rete-ner a los voluntarios. Muchas Sociedades Nacionales estudian también nuevas formasde capacitación, como la enseñanza a través de Internet, para estar a la altura de losnuevos perfiles y expectativas de los voluntarios.

Cada vez más Sociedades Nacionales reconocen que la retención de los voluntariosguarda relación con la cultura de la organización. De manera creciente, se invita a losvoluntarios a expresar su opinión, asumir más responsabilidad y participar en la tomade decisiones.

Las Sociedades Nacionales utilizan recursos tanto formales como no formales para re-conocer la labor de los voluntarios. Estas medidas varían de una Sociedad Nacionala otra, y también pueden variar de una filial a otra. Es común entregar distincioneso certificados a los voluntarios por los servicios prestados. Otras prácticas incluyencartas de agradecimiento, uniformes, representación en eventos regionales o interna-cionales, oportunidades de empleo, nombramiento como candidato a la junta de go-bierno y otorgamiento de la categoría de miembro vitalicio por servicios distinguidosen situaciones de emergencia.

Algunas Sociedades Nacionales tienen políticas o normas de reconocimiento paraasegurar la debida coordinación y coherencia entre las filiales. Los estatutos de laCruz Roja Serbia y de la Cruz Roja de Montenegro, de reciente aprobación, prevéntambién el posterior desarrollo de sistemas de reconocimiento.

Algunas Sociedades Nacionales están ensayando instrumentos, como la auditoría dela inversión y el valor de los voluntarios (VIVA), para valorar y reconocer los insu-mos y el producto en el sector de voluntariado, como modo de mejorar la eficienciade los programas, incrementar el reconocimiento, la captación y la retención de vo-luntarios, y atraer financiación.

RetosAparte de las dificultades financieras, son problemas comunes para la retención y elreconocimiento de los voluntarios la escasez de personal para la gestión de voluntarios,la insuficiente capacitación de los voluntarios y la deficiente planificación del volun-tariado, el desconocimiento de lo que motiva a los voluntarios, y la lenta aplicaciónde las políticas de voluntariado. Muchas Sociedades Nacionales carecen de un planclaro de trabajo o capacitación para los voluntarios. Cuando los voluntarios no se sien-ten debidamente reconocidos o involucrados en su Sociedad Nacional, se retiran.

El reconocimiento se basa a menudo en la cantidad de horas prestadas, más que enel desempeño y la eficiencia. Se necesita contar con sistemas de registro y seguimientocoherentes y coordinados para asegurar oportunidades equitativas para los volunta-rios. Para ello resulta muy útil contar con una sólida base de datos del voluntariadoa todos los niveles.

Las Sociedades Nacionales que dependen de recursos externos para incentivos finan-cieros hacen frente también al reto de la sostenibilidad. Las estrategias de captacióny retención se deben examinar periódicamente a fin de responder a la competenciay las expectativas cambiantes de los voluntarios.


Retención

La filial de la Cruz Roja de Filipinas enLaguna reconoce que una buena rela-ción entre el personal y los voluntarioses un factor esencial para retener a susvoluntarios. Los voluntarios reciben ca-pacitación básica en primeros auxiliosy tienen reuniones periódicas de inter-cambio de experiencias con el personalremunerado. Asimismo, son alentadosa expresar su opinión y participar en latoma de decisiones. Esto ha dado unfuerte impulso a su motivación.

Cuando el tifón Milenio arrasó la regiónen 2006, los voluntarios de la filialrespondieron en tiempo récord.

Reconocimiento

La Media Luna Roja Palestina reconoceel aporte de voluntarios destacados através de su revista de voluntarios, Hisa-douna (Nuestra Cosecha). La revistaofrece también a los voluntarios la opor-tunidad de exponer sus ideas y reflexio-nes. A fines de 2006, la SociedadNacional publicó un póster con las fotosde los voluntarios distinguidos del añoy envió copias a todas las filiales.

La Cruz Roja de Guyana entrega distin-ciones en el lugar de trabajo de los vo-luntarios. Esta acción inesperada, enpresencia del personal y de clientes, fueapreciada por una peluquería queofrece cortes de cabello a niños de unhogar de la Cruz Roja.

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4.4. Formación de losvoluntarios y de losresponsables delvoluntariadoLas Sociedades Nacionales impartiránuna formación adecuada que permita alos voluntarios cumplir con sus responsa-bilidades hacia el Movimiento y llevar acabo las tareas o funciones específicas paralas que fueron incorporados, así comocualquier actividad de intervención deemergencia que se les pida que ejecuten.(Política de Voluntariado, 5.1.6)

La mayoría de los voluntarios requierenalgún tipo de formación. Puede tratarsede una introducción a la Cruz Roja y laMedia Luna Roja, y a tareas y procedi-mientos específicos, o de capacitacióntécnica en primeros auxilios, moviliza-ción comunitaria, estimación de las ne-cesidades, prestación de apoyopsicológico, etc. Las Sociedades Nacio-nales tienen la obligación jurídica ymoral para con los voluntarios y los be-neficiarios de determinar las competen-cias requeridas antes de reclutarvoluntarios, planificar la formación yasegurar la financiación.

Los responsables del voluntariado de-sempeñan una función clave. En ellosrecae la responsabilidad de captar, entre-vistar, seleccionar, asignar, reasignar,orientar, capacitar, supervisar y evaluar alos voluntarios, y de reconocer el trabajovoluntario. Es importante que compren-dan y aprecien el Movimiento. Asi-mismo, deberían poseer experiencia engestión de recursos humanos, saber tra-bajar con individuos y grupos diversos,estar capacitados en gestión de progra-mas y dominar los principios básicos demarketing. Es evidente que los propiosresponsables del voluntariado requierenformación adecuada.

ProgresosLa formación de los voluntarios ha sidopromovida mediante políticas y directri-ces aprobadas en Asambleas Generales yconferencias regionales. Las SociedadesNacionales ofrecen cursos de introduc-ción, capacitación en primeros auxilios yeducación entre pares. Regularmente sellevan a cabo diversos otros cursos. Algu-nas Sociedades Nacionales realizan tam-bién cursos de actualización paravoluntarios. En muchas Sociedades Na-cionales, los voluntarios se reúnen perió-dicamente y asisten a cursos varios. Laformación para los responsables del vo-luntariado es más esporádica y, a me-nudo, inexistente.

Los cursos de formación básica destina-dos a nuevos voluntarios son a menudode carácter general, cubriendo una varie-dad de temas. Las Sociedades Nacionales

en la región de América buscan estanda-rizar sus cursos de introducción. Se estándesarrollando cursos regionales para ins-tructores con el objeto de incrementar lacapacidad de las Sociedades Nacionales.En el Norte de África, la Secretaría de laFederación Internacional apoya a las So-ciedades Nacionales en el desarrollo demódulos de formación que se centran enla creación una cantera de formadores enlos países, con el fin de alcanzar un efectomás duradero.

Existen cada vez más oportunidades deformación para los voluntarios. En Eu-ropa sudoriental, se observa un aumentodel número de manuales para la forma-ción de instructores, así como una mayorracionalización de las medidas de forma-ción. Un ejemplo es la Cruz Roja Serbia,que ha puesto en marcha un sistema mo-dular de formación, con una sesión decuatro horas para principiantes, seguidade actividades de formación especiali-zada. Cada vez más Sociedades Naciona-les comparten también los manuales deformación a nivel regional y suprarregio-nal.

Muchas Sociedades Nacionales han esta-blecido departamentos de formación ycuentan con directrices para la formaciónde los voluntarios. La Cruz Roja Colom-biana y la Cruz Roja Búlgara aplican en-foques sistemáticos para velar por que sesigan currículos similares en toda la So-ciedad Nacional. Las Sociedades Nacio-nales también hallan maneras deinvolucrar a los voluntarios con experien-cia en la formación de nuevos voluntarios.En el curso de introducción de la CruzRoja de Armenia se asigna a algunos vo-luntarios experimentados una funciónpráctica, al invitarlos a compartir sus ex-periencias y las enseñanzas que han extra-ído de ellas con los nuevos voluntarios.

Mientras que las actividades de forma-ción para voluntarios son habituales, loscursos para los responsables del volunta-riado son aún una novedad en la mayoríade las regiones. Tras la aprobación de laPolítica de Voluntariado y del ciclo degestión de los voluntarios, se han desple-gado más esfuerzos en este sentido. No


Curso de capacitación porInternet para responsablesdel voluntariado

El Centro de Voluntariado europeo eje-cutó con carácter experimental uncurso de formación por Internet sobregestión de voluntarios, en asociacióncon la Universidad Abierta de Cataluña(España). El curso, elaborado inicial-mente en español, fue muy bien aco-gido por los participantes, quienes loconsideran pertinente para su trabajo.La versión en inglés se pondrá en mar-cha a título experimental en 2007.

Mejorar la gestión delos voluntarios

La filial de ultramar de la Cruz Roja Ho-landesa en Curaçao utilizó la guía di-dáctica para la gestión del voluntariadoen el Caribe para impartir formación atodos los voluntarios e identificar a per-sonas que pudiesen asumir las funcio-nes de responsables del voluntariado.La filial considera que este proceso, im-pulsado por la nueva estructura y la vo-luntad decidida de incorporar avoluntarios capacitados en los órganosde gestión, es el cambio más impor-tante de los últimos 40 años.

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obstante, la mayoría de las SociedadesNacionales ni siquiera cuentan con res-ponsables del voluntariado a quienes ca-pacitar. Las Sociedades Nacionales debenresponder a muchas necesidades simultá-neamente; deben captar voluntarios y almismo tiempo desarrollar estructuras quefortalezcan la gestión del voluntariado.

Las Sociedades Nacionales solicitan a laSecretaría de la Federación Internacionalque se realicen más actividades de forma-ción sobre gestión de voluntarios. EnÁfrica Meridional, el último curso regio-nal de formación para responsables delvoluntariado se llevó a cabo en 2002. Enla región de Asia y el Pacífico, se han de-sarrollado sesiones de formación estánda-rizadas para ayudar a las SociedadesNacionales a hacer frente a las compleji-dades de una organización basada en elvoluntariado. En el Caribe, se ha prestadomayor atención a la formación de respon-sables del voluntariado, que se comple-mentó con el desarrollo de una guíadidáctica para la gestión de los volunta-rios, elaborada en 2005, que se sustentaen el ciclo de gestión de los voluntarios.Muchas Sociedades Nacionales de la re-gión señalan que han incrementado lasactividades de formación desde entonces,pero que desearían obtener formaciónsobre cuál sería el mejor modo de utilizarla guía. El ciclo de gestión de los volunta-rios sirvió también de base para el cursode formación en gestión de voluntarios dela Cruz Roja Británica, desarrollado hacealgunos años.

RetosEl reto más evidente relacionado con laformación es el establecimiento de pro-gramas regulares de formación en ges-tión de voluntarios y sistemas eficientesde gestión del voluntariado en todas lasregiones. Ello está vinculado a la necesi-dad de disponer de estructuras apropia-das a nivel nacional y de filiales enmateria de recursos humanos (responsa-bles del voluntariado), así como políti-cas y estrategias para mejorar la gestiónde los voluntarios. Las actividades de for-mación se ven limitadas también por laescasez de fondos. Resulta difícil hallarfinanciación y, en algunos casos, los pro-

pios voluntarios tienen que correr conlos gastos de su capacitación.

En algunas Sociedades Nacionales, la ri-gidez de los sistemas de formación tam-bién limita la captación de voluntarios yel desarrollo del voluntariado. MuchasSociedades Nacionales necesitan nuevosvoluntarios, pero éstos a veces se sientendesalentados si los currículos de forma-ción son muy largos. Las Sociedades Na-cionales deben ser más flexibles a la horade involucrar a profesionales y miembrosde la comunidad.

Algunas operaciones de emergencia re-cientes ponen de relieve también dos as-pectos a considerar: el ciclo de gestión delos voluntarios debe poder adaptarse a lassituaciones de emergencia para asegurarla captación, formación y asignación efi-ciente de voluntarios, así como el registrode dichos procesos; y los delegados inter-nacionales deben desarrollar una actitudque tenga en cuenta las necesidades deformación de los voluntarios y las apoye.

4.5. Salud yseguridad de losvoluntariosLas Sociedades Nacionales:• impartirán una formación adecuadaque permita a los voluntarios cumplircon sus responsabilidades hacia el Mo-vimiento y llevar a cabo las tareas ofunciones específicas para las que fue-ron incorporados, así como cualquieractividad de intervención de emergen-cia que se les pida que ejecuten (Polí-tica de Voluntariado, 5.1.6)

• suministrarán a los voluntarios elequipo adecuado para la tarea o fun-ción que se les encomiende (Política deVoluntariado, 5.1.7)

• establecerán una póliza de seguro apro-piada para amparar a los voluntarios(Política de Voluntariado, 5.1.11)

Los voluntarios trabajan en situacionesen que son vulnerables. Cada año hayvoluntarios que resultan lesionados otraumatizados, y hay algunos que pier-den la vida. Además, los voluntarios pue-

den causar algún daño a personas o pro-piedades, especialmente si no se los hapreparado, equipado o gestionadodebidamente.

Es importante, por consiguiente, que lasSociedades Nacionales contraten pólizasde seguros apropiadas. Esto se subrayóen la Asamblea General de la Federaciónen 2005, donde se instó a las SociedadesNacionales a asegurar una adecuada co-bertura de seguro en caso de accidentepara los voluntarios.

Además, es preciso que los voluntarios re-ciban capacitación apropiada y dispongande equipo adecuado para ejecutar su tra-bajo, y tengan acceso a apoyo psicosocial.

ProgresosMientras que en la mayoría de las Socie-dades Nacionales se vela por que los vo-luntarios cuenten con la formación y elequipo apropiados, se llevan a cabo ejer-cicios de simulación y actividades regula-res de formación para mantener lastécnicas pertinentes de los voluntarios, yse presta cada vez más apoyo psicosocial,el seguro para los voluntarios está resul-tando ser un tema más difícil. En la re-gión de Medio Oriente y el Norte deÁfrica, la cuestión del seguro fue debatidaen la conferencia regional de 2005, y lasSociedades Nacionales acordaron trabajarsobre el tema. Aunque la falta de segurosigue sin solucionar, la cuestión es ahoraobjeto de más debate y seguimiento. Mu-


Apoyo entre pares

La Cruz Roja Austríaca puso en marchauna iniciativa de apoyo entre pares paralos voluntarios y el personal en 1998. LaSociedad Nacional cuenta actualmentecon 1.187 personas capacitadas. Lospares son capacitados junto a profesio-nales de salud mental. Ofrecen interven-ciones individuales semanales en todaslas filiales, así como intervenciones gru-pales, que realizan entre 30 y 40 vecespor año en cada filial. Los voluntarios semuestran satisfechos con el sistema. Seestán elaborando nuevas formas de in-tervención psicosocial para voluntariosy miembros del personal que han es-tado expuestos a acontecimientos trau-máticos.

chas Sociedades Nacionales no poseen se-guros o disponen de una cobertura muylimitada. En todas las regiones ha habidomanifestaciones de interés en el planmundial de seguro contra accidentes paralos voluntarios, y la Cruz Roja de Zambiaha sido una de las primeras SociedadesNacionales que se han inscrito.

La Cruz Roja de Mozambique ha con-certado un acuerdo con las autoridadeslocales y ha establecido un seguro colec-tivo para un cierto número de volunta-rios. En el Caribe falta el seguro, no sólopara los voluntarios, sino en ocasionestambién para el personal. Sin embargo,el tema adquiere cada vez más importan-

cia, en parte debido a que las leyes na-cionales están cambiando. EnTrinidad yTobago, la legislación sobre salud y segu-ridad promulgada en 2006 estipula quelas organizaciones deberán responder delas personas asociadas a ellas. Como re-sultado, el seguro ha adquirido más im-portancia para la Sociedad Nacional.

Muchas Sociedades Nacionales ofrecenun seguro “basado en actividades” parasus voluntarios. En estos casos facilitan ala compañía aseguradora una lista de losvoluntarios a ser asegurados por el perí-odo de duración de una actividad con-creta. La Cruz Roja de Croacia y la CruzRoja de la ex República Yugoslava deMacedonia han suscrito sendos contra-tos con agencias de seguros que cubrenhasta 100 voluntarios por día, además deacuerdos por separado para acciones enlas que participa un número mayor devoluntarios. La Cruz Roja Venezolanatambién posee un seguro para un ciertonúmero de voluntarios. La mayoría delas Sociedades Nacionales sudamericanasnecesita contar con una base de datospara poder contratar un seguro. La CruzRoja Boliviana tiene una base de datosen línea que es actualizada por las filiales,mientras que otras sociedades aún debendesarrollar este instrumento.

Algunas Sociedades Nacionales poseenseguros que cubren actividades de alto

riesgo. La Cruz Roja Búlgara, por ejem-plo, sólo cuenta con un seguro para vo-luntarios involucrados en actividades dealto riesgo, como los equipos de rescatede montaña. La Cruz Roja Serbia y laCruz Roja de Montenegro también estándesarrollando un seguro para los volun-tarios, utilizando el presupuesto del pro-yecto para cubrir los costos.

RetosLos principales problemas que se plan-tean en materia de salud y seguridad, enparticular en lo relativo al seguro para losvoluntarios, son: carencia de fondos,falta de conocimiento y de comprensiónde estas cuestiones, y falta de una gestiónadecuada de los riesgos. Estas cuestionesestán interrelacionadas, ya que si no secomprende bien la necesidad de contarcon un seguro, tampoco se van a em-prender muchos esfuerzos para obtenerfondos para ese fin. La movilización derecursos es un problema en la mayoríade las regiones, aunque en diverso grado.En África Meridional, es un problemageneral que afecta a otras áreas. Asia yAmérica también afrontan dificultadespara obtener fondos para seguros. Mu-chas Sociedades Nacionales carecen tam-bién de normas de seguridad apropiadaspara el trabajo en situaciones de con-flicto y de peligro.


El Fondo Masambo: brindarasistencia a los voluntarios

Consciente de los retos sin preceden-tes que el VIH y el SIDA plantean parala continuidad y supervivencia organi-zacionales, la Federación Internacionalha creado el Fondo Masambo. Elfondo, que lleva el nombre de una vo-luntaria con muchos años de servicioen la Cruz Roja de Zimbabwe que notuvo acceso a medicamentos antirre-trovíricos, facilita el acceso a estos me-dicamentos a miembros del personal yvoluntarios de la Cruz Roja y de laMedia Luna Roja que viven con el VIH.El Fondo Masambo se financia me-diante contribuciones voluntarias detodas las Sociedades Nacionales y pormedio de donaciones privadas.

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Aumentar las actividades con comuni-dades vulnerables en los ámbitos de lapromoción de la salud, la prevención deenfermedades y la reducción del riesgode desastres, así como reducir los efec-tos de los desastres y las emergenciasde salud pública, ocupan un lugar cen-tral en la Agenda Global de la Federa-ción Internacional. Los voluntariosasumen una función fundamental eneste contexto. Lo que los voluntariosven y experimentan en situaciones difíci-les puede afectarlos, y muchas Socie-dades Nacionales están cada vez máspreparadas y dispuestas a brindarapoyo a sus voluntarios. Aunque lasemergencias constituyen a menudo elpunto de entrada para la captación yparticipación de los voluntarios, es pocolo que se sabe de sus necesidades du-rante y después de los desastres, y delos efectos a largo plazo sobre su saludy bienestar psicosocial. Comprenderesta cuestión permitiría atender mejor alos voluntarios y mejorar su retención.

¿Corren peligro los voluntarios?El tsunami del Océano Índico en 2004puso de relieve que las políticas y proce-dimientos tenían lagunas. Una recomen-dación es reforzar el apoyo psicosocialen la fase de recuperación y para el nú-mero cada vez mayor de voluntarios queprestan servicios en situaciones deemergencia.

Las investigaciones muestran que sibien entre el 30–40% de las mujeres yel 8–13% de los hombres expuestos aacontecimientos traumáticos acabanpresentando un síndrome de estréspostraumático o un trastorno depresivomayor y/o problemas de uso indebidode sustancias, la mayoría de las perso-nas expuestas a acontecimientos po-tencialmente traumáticos no presentanestos problemas. De hecho, muchas

personas reportan un “crecimiento pos-traumático”, que ocurre cuando unapersona obtiene y mantiene como mí-nimo un cambio percibido como posi-tivo que pueda atribuirse directamentea un acontecimiento traumático, y con-sidera que el acontecimiento le ha dadomás fuerzas para hacer frente a otrosretos en la vida. La labor humanitaria en-traña la perspectiva de crecer cuandose presta ayuda a personas vulnerables.Podría suponerse, por lo tanto, que mu-chos voluntarios de la Cruz Roja y laMedia Luna Roja experimentan un creci-miento postraumático. Hasta la fecha nose ha realizado ningún estudio sobre elparticular.

Es fundamental reconocer el amplio es-pectro de la labor voluntaria y los aspec-tos positivos de prestar serviciovoluntario en una situación de desastre,sin por ello ignorar la realidad de los pro-blemas de salud mental que puedenpersistir en una fracción minoritaria delos voluntarios.

Dar un paso hacia adelanteSe puede mejorar la Política de Volunta-riado de la Federación haciendo hinca-pié en la salud física y mental de losvoluntarios. Sin embargo, una políticapor sí sola no cambia la realidad. Lasección 5.1.15 de la política se refiere ala “formulación de prácticas recomen-dadas”. Un buen método es cuantificarla evidencia a través de la investigación.La política estipula que la Secretaría dela Federación debe señalar y apoyarproyectos de investigación que ayudena fortalecer las actividades de las Socie-dades Nacionales y promover el volun-tariado. Una manera de mejorar lapromoción del voluntariado y la capta-ción de voluntarios es comprender quéfactores contribuyen al bienestar de losvoluntarios.

El Centro de Traumas Psicológicos de laUniversidad de Amsterdam, en coope-ración con la Cruz Roja Indonesia, estádirigiendo un proyecto de investigaciónque tiene por objeto determinar los fac-tores que contribuyen a la salud, el bie-nestar y el crecimiento postraumático delos voluntarios. El proyecto es apoyadopor la Secretaría de la Federación y porlas Sociedades Nacionales de Austria,Francia e Islandia.

Resultados previstosUn objetivo central es desarrollar direc-trices sobre cómo captar, seleccionar,formar, apoyar y recompensar a los vo-luntarios a fin de fomentar su capacidadde recuperación, crecimiento postrau-mático y bienestar psicosocial, y com-prender los factores que ayudan aprevenir efectos adversos. Esto consti-tuirá un importante paso hacia unamejor gestión de los voluntarios en elMovimiento.

Sirry B Thormar,enfermera y psicóloga


Necesidades psicosocialesy crecimiento postraumáticode los voluntarios

4.6. Participación en la gestión del programay la toma de decisionesLas Sociedades Nacionales velarán por que en todas las etapas de la concepción, de-sarrollo, ejecución y evaluación del programa se recaben activamente las opiniones eideas de los voluntarios y se actúe en consecuencia. (Política de Voluntariado, 5.1.9)

Los voluntarios conocen mejor que nadie a sus beneficiarios y clientes. Es impor-tante que se los consulte en el diseño del programa y que se los incluya en el procesode toma de decisiones. Es también una manera de reconocer su aporte y, de ese modo,asegurar su retención, y de facilitar que se identifiquen con las decisiones adoptadas.

Cuando se examina la participación de los miembros y los voluntarios, se observa queexisten dos paradigmas organizacionales dentro del Movimiento. En el modelo ba-sado en la iniciativa de los miembros, éstos se reúnen en torno a una idea, forman fi-liales y eligen a sus dirigentes. Los miembros activos actúan bajo dirección oautogestionados. El concepto del voluntariado puede ser débil en este modelo. En elmodelo de prestación de servicios, se captan voluntarios para que lleven a cabo tareasexplícitamente definidas. Las filiales locales prestan servicios, más que organizar amiembros. Cada Sociedad Nacional debe determinar cuál de estos modelos es apro-piado para su situación particular.

ProgresosAquí se examinan dos formas de participación de los voluntarios: en la gestión delprograma y en la toma de decisiones. La importancia de la participación ha sido re-calcada en diversas decisiones regionales e internacionales, incluidas las decisionessobre juventud y voluntariado adoptadas por la Asamblea General de 2005. En la ma-yoría de las Sociedades Nacionales, los voluntarios participan hasta cierto grado enla gestión de programas, aunque menos en las situaciones de desastre. La participa-ción de los voluntarios en la toma de decisiones, en cambio, es reducida, en particu-lar a nivel nacional.

La gestión de los programas nacionales suele estar a cargo del personal, mientras quelos programas comunitarios son gestionados en mayor grado por voluntarios. La ma-yoría de las Sociedades Nacionales consideran que es necesario involucrar a los vo-luntarios en la planificación a la hora de trabajar con sus comunidades y, de maneracreciente, también en el diseño de los programas a nivel nacional. La Cruz Roja Bri-tánica está encomendando a los voluntarios más responsabilidades en los programasdiseñados por el personal. EnMedio Oriente y el Norte de África, los voluntarios asu-men una función cada vez más importante en la planificación. Las Sociedades Na-cionales más pequeñas, que tienen poco personal remunerado, dan en general mayorparticipación a los voluntarios. Los voluntarios determinan las necesidades, llevan acabo programas y, a veces, son incorporados como personal de proyecto.

La participación de los voluntarios en la toma de decisiones a nivel nacional suele serreducida. Muchas Sociedades Nacionales informan de que el hecho de dar participa-ción a los voluntarios es bueno tanto para los voluntarios (porque los motiva) comopara los programas (porque el aporte de los voluntarios es valioso). Sin embargo, aun-que los miembros de los órganos de gobierno suelen realizar su trabajo a título volun-tario, los voluntarios que trabajan en los programas a menudo no tienen voz en losforos de toma de decisiones. La participación de los voluntarios ha figurado en laagenda desde que se aprobó la Política de Voluntariado, y cada vez más voluntarios sonelegidos por sus pares para ocupar cargos en los órganos de gobierno. La Media LunaRoja Afgana es una de muchas Sociedades Nacionales que adoptan medidas para in-


Incrementar la participaciónde los voluntarios

Bajo la nueva constitución y política derecursos humanos de la Cruz Roja Ar-gentina, los voluntarios son reconoci-dos como asociados de la SociedadNacional en las asambleas. Anterior-mente sólo se clasificaban como aso-ciados a las personas que abonabanuna cuota de socio. Ahora, los volunta-rios que aportan un mínimo de 100horas anuales poseen los mismos de-rechos a votar y a ser votados que losmiembros cotizantes. Hasta la fechaha tenido lugar sólo una elección, peroya pueden apreciarse resultados: sehan elegido presidentes de filiales ymiembros de la junta de gobierno másjóvenes. De modo similar, la Cruz RojaLibanesa ha introducido reformas ensu base jurídica y ha otorgado a los vo-luntarios el derecho a votar y a ser vo-tados a todos los niveles.

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cluir a los voluntarios en la planificaciónde los programas y la toma de decisiones.

En todas las regiones, los voluntarios tie-nen más participación en los foros detoma de decisiones a nivel local y de fi-lial que a nivel nacional. En África Me-ridional, al igual que en otras regiones,los voluntarios que se involucran en latoma de decisiones a este nivel conti-núan realizando su labor voluntaria ha-bitual. Los voluntarios a nivel de filialpueden, por consiguiente, participar enlos órganos de gobierno, al tiempo queplanifican y ejecutan programas.

Por otro lado, no se da la misma partici-pación a todos los voluntarios. Con fre-cuencia se excluye a los jóvenesvoluntarios de ciertos procesos por con-siderarse que no poseen los conocimien-tos necesarios para realizar un aporte.Muchas Sociedades Nacionales se hanpropuesto mejorar esta situación me-diante la inclusión de los jóvenes en losórganos de gobierno y el establecimientode juntas y comités de la juventud. LaCruz Roja Australiana está desarrollandoestructuras y políticas apropiadas paramejorar la participación de la juventud.

La participación de los voluntarios noimplica sólo que las Sociedades Nacio-nales les permitan tomar parte, sino quelos propios voluntarios sean conscientesde que pueden hacerlo. En el Norte deÁfrica, a través de diversas actividades,los voluntarios han tomado concienciade su derecho a participar en la toma dedecisiones. Como resultado, cada vezmás voluntarios piensan que pueden in-fluir en la Sociedad Nacional.

RetosEs necesario incrementar en general laparticipación de los voluntarios, especial-mente a nivel nacional y en situacionesde desastre. Los voluntarios son a me-nudo agentes ejecutores y tienen pocoque decir en los procesos que afectan a sutrabajo. En algunos casos tal vez prefie-ran no involucrarse, pero existen muchasotras barreras. Puede ocurrir que los vo-luntarios jóvenes o desempleados no sean

considerados capaces de añadir valor a losprocesos. En algunas Sociedades Nacio-nales, los puestos en los órganos de go-bierno son cargos prestigiosos y losvoluntarios de las comunidades localesquizás no sean aceptados. En ocasionesno se incluye a los voluntarios por que nose dispone de estructuras y capacidadpara dar cabida a nuevos puntos de vista.En algunos casos, los dirigentes y el per-sonal quizás consideren que la participa-ción de los voluntarios es una amenaza,porque los voluntarios plantearán pre-guntas y exigirán cambios. Las estructu-ras de las filiales locales y la formación dedirigentes quizás impulsen un cambio deactitud. Otro problema se relaciona conla falta de definiciones claras de lo que seentiende por voluntarios y miembros, yde la superposición de las funciones entrelos órganos de gobierno y de gestión.

Los apremios financieros limitan la par-ticipación de los voluntarios, porque notodas las Sociedades Nacionales puedenreembolsar a los voluntarios los costosoriginados por la participación en asam-bleas y procesos de planificación. Por úl-timo, el escaso conocimiento de laPolítica de Voluntariado y de los benefi-cios que se derivan de la participación delos voluntarios tal vez sea la causa de quealgunas Sociedades Nacionales no llevenadelante estos procesos.

4.7. ReembolsoLas Sociedades Nacionales reembolsaránlos gastos razonables en que incurran losvoluntarios durante la ejecución de ta-reas de voluntariado aprobadas. (Políticade Voluntariado, 5.1.10)

Las Sociedades Nacionales velarán porque, cuando las personas necesiten estarremuneradas para desempeñar una tareao trabajo, se les reconozca la calidad deempleados, trabajadores contratados omano de obra ocasional. Como tales, de-berán estar amparados y protegidos porla legislación laboral aplicable, por ejem-plo en cuanto a salario mínimo, protec-ción contractual y otros derechos yresponsabilidades jurídicas. (Política deVoluntariado, 5.1.13)

Los voluntarios no deben ni beneficiarseni perjudicarse financieramente comoconsecuencia de su actividad voluntaria.Cuando una Sociedad Nacional cubrelos gastos de los voluntarios, debe ha-cerlo de una manera inequívoca que nohaga pensar erróneamente que podríatratarse de un salario. De acuerdo con ladefinición de la Federación Internacio-nal, el voluntariado no es una actividadremunerada. Cuando se pague una re-muneración, las personas que la recibandeben ser consideradas como personal–no voluntarios– y ser empleadas contodas las garantías jurídicas. El hecho deque se llame voluntarios a trabajadoresremunerados es uno de los obstáculospara el desarrollo del voluntariado.

ProgresosEl reembolso de gastos y el pago a los vo-luntarios plantea un reto mayor en algu-nas regiones y Sociedades Nacionalesque en otras. Mientras que el reembolsode los gastos depende principalmente delas finanzas y prácticas internas, el pagoa los voluntarios es afectado por las prác-ticas de otras organizaciones humanita-rias. Disponer de sistemas que aportenarmonía y coherencia es de igual impor-tancia para ambas cosas.

Muchas Sociedades Nacionales reembol-san los gastos de los voluntarios o paganuna dieta adecuada para cubrir los costosrelacionados con su trabajo. La prácticavaría entre las Sociedades Nacionales ydentro de ellas, de una región a otra, asícomo de un programa a otro. Sin em-bargo, muchos voluntarios tienen que co-rrer con sus gastos de comida, viaje,uniforme, capacitación, etc., por diversosmotivos. El acuerdo general debería serque se deben reembolsar los gastos razo-nables en que incurran los voluntarios.

En 2005, la Conferencia Regional deMedio Oriente y Norte de África reco-mendó mejorar las prácticas en la región,donde actualmente hay casos en los queel reembolso de los gastos en que incu-rren los voluntarios es adecuado, otrosen que es excesivo y algunos en que esnulo. Esta cuestión es también objeto de


debate en todas las demás regiones, en particular en el contexto de emergencias. LaCruz Roja de Kiribati es una de muchas Sociedades Nacionales que observan que losvoluntarios están más dispuestos a realizar una tarea cuando saben que les serán re-embolsados los gastos en que incurran.

Muchas Sociedades Nacionales cuentan con políticas o notas de orientación que es-tablecen disposiciones relativas al reembolso. Un ejemplo de ello es el nuevo regla-mento para los jóvenes voluntarios de la Cruz Roja de Serbia, en el que se especificanlas prácticas de reembolso.

No existe una distinción clara entre el reembolso de gastos y el pago de dietas a losvoluntarios. En algunas regiones, está claro que un voluntario jamás recibe una re-muneración y que se sólo se le reembolsan los gastos. En otros casos, los voluntariosreciben dietas que superan sus gastos reales, o son pagados y trabajan casi como si fue-sen miembros del personal.

En África Meridional, el pago a los voluntarios se ha convertido en práctica usual enalgunos programas, con lo cual se ha cambiado el espíritu del voluntariado. Los vo-luntarios aportan varias horas por día y se les pagan dietas mensuales.

El establecimiento de políticas y leyes ha facilitado en muchos casos el manejo delpago y de estipendios para los voluntarios. En África Oriental, muchas SociedadesNacionales han elaborado políticas y directrices para distinguir entre empleados yvoluntarios. Los estatutos y directrices de la Cruz Roja Argentina establecen tam-bién la diferencia entre unos y otros, de conformidad con la legislación nacional y laspolíticas de la Federación.

RetosUna cuestión importante es la necesidad de establecer una clara distinción entre elreembolso de gastos y el pago de un salario. El reto en relación con el reembolso y elpago a los voluntarios es de carácter financiero. Otros problemas se relacionan conlas prácticas de otras organizaciones, las diferencias entre programas y las definicio-nes de voluntariado.

Muchas Sociedades Nacionales no pueden reembolsar la totalidad de los gastos de losvoluntarios y, por consiguiente, vacilan en establecer un sistema que no van a estaren condiciones de mantener financiera y administrativamente. A veces se utilizan es-tipendios para compensar a voluntarios seleccionados en lugar de proceder a un re-embolso general. La falta de fondos afecta también a la práctica del pago avoluntarios. Las Sociedades Nacionales de África Oriental y Meridional que no tie-nen los recursos para establecer cargos asalariados tienden a contratar y pagar a vo-luntarios para que realicen actividades propias del personal. Esto conduce a unasegunda preocupación, de que muchas personas consideren que el voluntariado esmeramente un peldaño para llegar a formar parte del personal.

El reembolso y el pago pueden variar de un programa a otro, en especial cuando hayalgunos proyectos financiados por asociados del Movimiento y donantes externos. Losvoluntarios prefieren trabajar en los proyectos mejor financiados. Esto lleva a que losvoluntarios sean reacios a permanecer en proyectos sin financiación o en cargos no re-munerados o de retornar a proyectos o cargos de estas características. En casos en quealgunos voluntarios reciben un pago y otros no, los voluntarios no remunerados aveces reaccionan retirándose de los programas. Cuando se financian programas bási-cos pero no nuevos proyectos, ello limita las iniciativas de voluntariado de desarrollarnuevos programas comunitarios. Algunas Sociedades Nacionales tratan de asegurarque los donantes permitan que los fondos para proyectos beneficien a todos los volun-


Un sistema claro

En Afganistán, se reembolsan los gas-tos de comida, viaje y alojamiento delos voluntarios a quienes se solicita par-ticipar en campamentos para jóvenes,actividades de formación y talleres, lacelebración de días internacionales yotros eventos similares. El pago seefectúa de manera clara y transparente,de modo que los voluntarios no pue-dan confundirlo con un salario osueldo.

Competencia conotras organizaciones

En África Meridional, la pobreza y lacompetencia con otras organizacioneshan llevado a la situación de que lasSociedades Nacionales se ven forza-das a pagar dietas para captar y rete-ner voluntarios, dado que en algunoscasos se utilizan incentivos financierospara atraer a voluntarios de otras orga-nizaciones.

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tarios, por ejemplo, mediante formación gratuita o uniformes gratuitos para todos losvoluntarios y no sólo para aquellos que trabajan en el proyecto financiado.

Cuando las definiciones de voluntario y voluntariado varían, es difícil establecer prác-ticas claras. El principio de voluntariado es también un factor limitante en algunoscasos, ya que el reembolso de gastos es considerado como ‘ganancia’. A menudo, lospropios voluntarios están dispuestos a cubrir sus gastos y lo consideran como unacontribución al Movimiento. El problema surge cuando los voluntarios no puedencontribuir financieramente; en estos casos, la falta de reembolso limita la captaciónde voluntarios.

4.8. Nuevas formas de voluntariado a travésde la potenciación de la autosuficienciade las comunidadesLas Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja miembros de laFederación Internacional y la Secretaría de la Federación:• se comprometen a promover el voluntariado como una contribución significativay positiva al mejoramiento de la vida de las personas vulnerables y al fortalecimientode las comunidades y la sociedad civil (Política de Voluntariado, 4.1.1)

• conocen y valoran el voluntariado no estructurado en las comunidades, fuera de losprogramas y actividades organizados formalmente por las Sociedades Nacionales(Política de Voluntariado, 4.1.4)

Los voluntarios forman parte de la comunidad y tienden un puente entre las comu-nidades y las organizaciones. El voluntariado a nivel comunitario conduce a que lacomunidad se identifique con las soluciones a sus problemas comunes, ayuda a laspersonas a ser autosuficientes y desarrolla la sociedad civil.

ProgresosLa Estrategia 2010 coloca a la excepcional red mundial de voluntarios de la CruzRoja y de la Media Luna Roja en un lugar preponderante para hacer frente a los retoshumanitarios emergentes. Entre tanto, muchas Sociedades Nacionales han adaptadomejor sus planes estratégicos, concentrándolos cada vez más en la vulnerabilidad y lacapacidad local. Gracias a su función complementaria de la acción de los Gobiernosy a su posición privilegiada de poder alcanzar a comunidades a las que a otros tal vezles resulte difícil llegar, la mayoría de las Sociedades Nacionales están ampliando laescala de los servicios que prestan en las comunidades.

Las herramientas de programación comunitaria –como el análisis de la vulnerabili-dad y de la capacidad (AVC) y el desarrollo comunitario participativo–, han incre-mentado en gran medida la participación de las comunidades en el análisis, el diseñoy la ejecución de los programas. Se han identificado tres enfoques comunitarios tí-picos, dependiendo del mandato y la capacidad de la Sociedad Nacional:• La Cruz Roja/Media Luna Roja se acerca a la comunidad para prestar servicios• La Cruz Roja/Media Luna Roja involucra a la población en actividades comunitarias• La Cruz Roja/Media Luna Roja apoya actividades organizadas por la comunidad

Dado que las Sociedades Nacionales trabajan día a día con voluntarios de salud co-munitarios, personas que prestan atención domiciliaria y dirigentes locales, estas he-rramientas y enfoques tienen el potencial de desarrollar grupos de voluntarios y/omiembros, promover el desarrollo de las filiales de abajo hacia arriba y fortalecer lacapacidad de gestión de voluntarios. En Ecuador, una de las comunidades localesque apoyaron las operaciones de respuesta de la Cruz Roja a una erupción volcánica


Enfoques comunitarios dela Cruz Roja/Media Luna Roja

La CR/MLR se acerca a la comunidadpara prestar servicios


La CR/MLR involucra a la poblaciónen actividades comunitarias


La CR/MLR apoya actividadesorganizadas por la comunidad

anterior, se acercó a la Sociedad Nacional para pedirle que estableciera una filial localen la comunidad. En Marruecos, en respuesta a los problemas asociados a la migra-ción que se empiezan a registrar en la región, la Sociedad Nacional trabaja en un pro-yecto en una comunidad rural para sensibilizar sobre el tema y ayudar a los migrantesque retornan a reintegrarse en la comunidad. La Media Luna Roja Marroquí reco-noce que necesita contar con una sólida capacidad de gestión de voluntarios antes deejecutar el proyecto a una escala más amplia. Se registran realidades similares en otraspartes del mundo cuando se despliegan esfuerzos para potenciar los recursos comu-nitarios y los valores tradicionales del voluntariado.

Los voluntarios comunitarios tal vez tengan su propia opinión acerca de la identidadde su Movimiento. En Samoa, la Cruz Roja es una organización líder en la capaci-tación en primeros auxilios basados en la comunidad. Incluso cuando participan enactividades dirigidas por otras organizaciones, los voluntarios comunitarios se ven así mismos como voluntarios de la Cruz Roja y se movilizan como una unidad de in-tervención de la Cruz Roja cuando ocurre un desastre. En Gran Bretaña, la fuerteidentidad de otras organizaciones comunitarias significa que sus miembros no asu-men tan fácilmente su papel como Cruz Roja. Las Sociedades Nacionales hacen frentea una competencia cada vez mayor, y ven la posibilidad de incrementar su impactoa través de asociaciones con otras organizaciones.

RetosLa Política de Voluntariado de la Federación define el voluntariado como una acti-vidad que es organizada por representantes reconocidos de una Sociedad Nacional.Esta forma institucionalizada de voluntariado parece ser un obstáculo para el desa-rrollo del voluntariado en algunas comunidades. Se plantea la cuestión de si deberí-amos reconocer a los voluntarios comunitarios como voluntarios de la CruzRoja/Media Luna Roja. En América del Sur, las políticas de voluntariado de algunasSociedades estipulan que los voluntarios comunitarios deben reunir requisitos espe-cíficos en términos de horas de servicio o formación antes de poder ser voluntariosde la Cruz Roja. El no cumplimiento de estos requisitos puede suponer un acceso res-tringido a equipo adecuado, reembolso o seguro.

Otro reto importante es que muchas Sociedades Nacionales se han hecho a la ideade que trabajan en favor de en vez de con las comunidades cuando ejecutan los pro-gramas. Se podría hacer más para incrementar la participación de los refugiados y per-sonas desplazadas. Se ha observado que las filiales de las Sociedades Nacionales dealgunos países desarrollados tienden a estar más cerca de las comunidades, mientrasque las Sociedades Nacionales en países en desarrollo tienden a establecer sus filialeslejos de las comunidades rurales. Esto subraya la necesidad de tener en cuenta la es-tructura y capacidad de las filiales cuando se desarrollan programas comunitarios, afin de abordar posibles cuestiones de voluntariado.

La definición del concepto de voluntario de la Cruz Roja/Media Luna Roja varía endiferentes contextos. Con todo, la realidad es que existen pocas organizaciones hu-manitarias que posean la capacidad de la Federación Internacional para lograr uncambio significativo.


Potenciar la autosuficienciade la comunidad

La Media Luna Roja Egipcia trabajadesde hace años en proyectos de vi-vienda en los dos barrios de tuguriosde Zenhom y Nahda. La Sociedad Na-cional estableció alianzas con asocia-ciones locales, para complementar susdébiles recursos y estructuras locales.Los voluntarios comunitarios desem-peñan una importante función para lasostenibilidad y el éxito de los proyec-tos. Hoy en día, las comunidades nosólo tienen apartamentos decentes,sino también un barrio más arreglado,un entorno más saludable y seguro, yescuelas para sus hijos.

Promoción de las filialesy el voluntariado

Al no disponer de filiales en el país quefaciliten el cumplimiento de su misión,la Cruz Roja de Kiribati ha iniciado unanálisis de la vulnerabilidad y de la ca-pacidad (AVC) para desarrollar su red.Sobre la base de AVC realizado por vo-luntarios, la Sociedad Nacional ha de-sarrollado proyectos de salud junto conla comunidad. A medida que se sumanmás voluntarios comunitarios, se hanpuesto de manifiesto ciertos problemasy prácticas incoherentes. Otras Socie-dades Nacionales de la región del Pa-cífico aprovechan la experiencia de laCruz Roja de Kiribati para desarrollar supropio modelo de gestión de volunta-rios.

4.9. Trabajo en red y apoyo entre paresLa Secretaría de la Federación tratará de promover la cooperación y asociación conorganizaciones de la sociedad civil y los sectores público y privado que fomentan elvoluntariado. (Política de Voluntariado, 5.4.3)

En cada región, la Secretaría de la Federación alienta a las Sociedades Nacionales a or-ganizar redes de desarrollo del voluntariado, operadas por los propios participantesde acuerdo con sus necesidades. El propósito de estas redes es intercambiar conoci-mientos y experiencia y prestarse apoyo mutuo en la promoción de sistemas eficacesde voluntariado y de gestión de los voluntarios. Además, se debe facilitar la coopera-ción entre las Sociedades Nacionales con el objeto de ofrecer más oportunidades a losvoluntarios y responsables del voluntariado para reunirse e intercambiar experiencias.

ProgresosEn todas las regiones se está realizando algún tipo de actividades de trabajo en red yde apoyo entre pares en el ámbito del desarrollo del voluntariado, sea de manera for-mal o no estructurada. Desde que se aprobó la Política de Voluntariado y se asignómás importancia al trabajo en red a nivel internacional, se han establecido diversasredes funcionales de desarrollo organizacional y del voluntariado y mecanismos deapoyo entre pares.

Actualmente existen dos redes regionales de voluntariado en el Movimiento. La pri-mera, la Red Europea de Desarrollo del Voluntariado (ENDOV, originalmente Redde Europa Occidental para el Desarrollo del Voluntariado,WENDOV), fue estable-cida en 2000. Se creó el Centro de Voluntariado europeo de la Cruz Roja, para man-tener el ímpetu del trabajo entre reuniones. El centro ofrece apoyo en línea a travésde un sitio web. La Red Europea de la Juventud también trabaja en el desarrollo delvoluntariado en la región.

La segunda de estas redes, la Red de Voluntariado en América del Sur, fue establecidaen 2004. Sus miembros intercambian información por correo electrónico, por telé-fono y en reuniones. La Secretaría de la Federación facilita las actividades de la red.El CD-ROM de la Cruz Roja Argentina y la base de datos de voluntarios de la CruzRoja Boliviana son ejemplos de buenas prácticas compartidas.

Otras redes, como la red regional caribeña de desarrollo organizacional (RODNET),también se ocupan del desarrollo del voluntariado. Un producto de RODNET es laguía didáctica para la gestión del voluntariado. En las regiones de África, de Asia yel Pacífico, y de Medio Oriente y el Norte de África, no se han establecido redes for-males de voluntariado, pero se han organizado diversas reuniones a nivel regional ysubregional. Otras redes, como la red sobre cuestiones de género y la red de juven-tud en la región de Medio Oriente y el Norte de África, incluyen entre sus objetivosel desarrollo del voluntariado.

Las Sociedades Nacionales suelen estar interesadas en el apoyo mutuo y el intercam-bio de información. La modalidad más frecuente es el intercambio entre los progra-mas. Esto contribuye también al desarrollo del voluntariado. El programa de VIH ySIDA en África Meridional es un ejemplo de varias Sociedades Nacionales que han de-sarrollado la gestión de voluntarios a través de actividades de formación conjuntas.

En África Oriental, el fortalecimiento de la capacidad mediante el apoyo entre pareses el método preferido para desarrollar el voluntariado. En la región de Asia y el Pa-cífico, se han realizado estudios de casos que han facilitado el intercambio de expe-riencias. En la región de Medio Oriente y el Norte de África, se han desarrollado


Apoyo en red

La Cruz Roja Búlgara ha desarrolladouna política de voluntariado, con elapoyo de la Cruz Roja Española y la Se-cretaría de la Federación. La SociedadNacional se hizo miembro de la redENDOV en 2006 y ha participado en di-versas otras reuniones internacionales.Actualmente, la política se aplica endiez filiales. El objetivo es que la Socie-dad Nacional asuma una función lídera nivel subregional en el ámbito del de-sarrollo del voluntariado.

Filiales de ultramar

En el Caribe existen 16 filiales de ultra-mar de Sociedades Nacionales euro-peas. Por encontrarse lejos de la sede yser agentes independientes en la región,a menudo saben poco sobre la laborque se realiza fuera de su territorio y par-ticipan poco en esas actividades, y noconocen bien a su Sociedad Nacional,la región y la Federación. La filial de laCruz Roja Holandesa en Curaçao estáahora mucho mejor informada, graciasa su participación en RODNET. Esto haincrementado la comprensión de cues-tiones relacionadas con el desarrollo.

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programas y sistemas de gestión de voluntarios mediante apoyo entre pares. La CruzRoja Libanesa y la Media Luna Roja Palestina han ayudado a la Media Luna Roja deIraq a fortalecer su nuevo departamento de voluntariado. La Media Luna Roja Pa-lestina y la Media Luna Roja de los Emiratos Árabes Unidos han ayudado a la MediaLuna Roja de Arabia Saudita a establecer un departamento de voluntariado y proce-dimientos de gestión.

RetosEl trabajo en red no se puede consolidar de un día para otro. Las redes de volunta-riado, al igual que las redes en general, requieren tiempo, esfuerzo y recursos para fun-cionar satisfactoriamente. Entre los problemas identificados figuran la falta deestructuras formalizadas, la falta de recursos y la falta de iniciativa, interés y com-prensión de parte de los miembros.

En todas las regiones es necesario desarrollar nuevas estructuras y fortalecer las estruc-turas existentes para facilitar el trabajo en red y el apoyo entre pares. En muchoscasos, las redes funcionan por iniciativa personal, lo que significa que su éxito de-pende de personas concretas. Es preciso analizar el propósito, las estructuras y la fun-cionalidad de las redes a fin de obtener una orientación más clara.

La falta de tiempo, dinero y herramientas apropiadas crea restricciones obvias. Losapremios financieros limitan el número de reuniones y de visitas de apoyo entre pares,los recursos humanos y los canales de comunicación. La red RODNET en la regióndel Caribe es un ejemplo de ello. En su momento los miembros identificaron todaslas competencias disponibles en la región y elaboraron una lista regional de expertos.Lamentablemente no ha habido fondos para organizar intercambios. De manera si-milar, a los nuevos miembros de la red ENDOV les es difícil participar de las reunio-nes sin apoyo financiero.

En ciertos casos ocurre que el escaso conocimiento de la Política de Voluntariado, elciclo de gestión de los voluntarios y otros documentos y sistemas básicos les impide aalgunas Sociedades Nacionales aprovechar plenamente las ventajas que ofrecen las redesy los mecanismos de apoyo entre pares. Incluso en los casos en que existen redes de vo-luntariado, el grueso de la información es redistribuido a través de la Secretaría de la Fe-deración. Aunque esta modalidad permite difundir prácticas y documentos útiles, unamayor comprensión podría facilitar un intercambio más directo. La mejora de los me-canismos dentro de las Sociedades Nacionales para intercambiar los conocimientos ad-quiridos en reuniones internacionales puede ayudar a desarrollar tal comprensión. ■


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Las Sociedades Nacionales de la CruzRoja y de la Media Luna Roja miembrosde la Federación y la Secretaría de la Fe-deración reconocen y aprecian la laborde voluntariado como medio para crearuna red de personas dispuestas trabajarpara una Sociedad Nacional en un casode emergencia y a apoyarlas. (Política deVoluntariado, 4.1.2)

Los voluntarios de la Cruz Roja y de laMedia Luna Roja están en el corazónmismo de la asistencia humanitaria quese presta con idoneidad a millones depersonas vulnerables a causa de desastresnaturales, conflictos y crisis ‘silenciosas’,como la pobreza y enfermedades. Estared mundial incomparable de volunta-rios capacitados y dedicados ha conver-tido a la Cruz Roja y la Media Luna Rojaen una organización líder y el asociadoprivilegiado en el ámbito de la respuestaa desastres. No obstante, el voluntariado

en emergencias continúa planteando unreto a la capacidad de gestión y coordina-ción de las Sociedades Nacionales.

Cuando se produce un desastre de evolu-ción rápida se suelen acercar muchas per-sonas de la propia comunidad o delextranjero para ofrecer voluntariamentesu tiempo, energía y conocimiento. Puedeocurrir que esas personas sean víctimasellas mismas. Los actos espontáneos pue-den salvar, y cobrar, vidas. Como se señalaen el Informe Mundial sobre Desastres2001, la ayuda espontánea quizás nosiempre sea útil, pero ignorarla puede au-mentar la confusión y el caos.

Al producirse el tsunami del Océano Ín-dico, el terremoto en Asia meridional,los huracanes Iván y Katrina, las inunda-ciones en Gran Bretaña en 2007, y nu-merosos otros desastres de evoluciónrápida en todo el mundo, se acercaronmiles de voluntarios dispuestos a ayudar.Según la encuesta inicial de la Federa-ción Internacional, a la que respondie-ron 105 Sociedades Nacionales, cerca de1,3 millones de voluntarios participaronen la realización de programas de prepa-ración y respuesta a desastres en sus paí-ses en 2005. En 2006, más de 35.000voluntarios apoyaron directamente 430operaciones de emergencia. Suministra-ron alimentos, refugios, agua potable,asistencia médica y apoyo psicosocial aaproximadamente 4,8 millones de per-sonas afectadas por inundaciones, terre-motos, tormentas, movimientos depoblación, inseguridad alimentaria, olasde calor y otros tipos de emergencias. Sinduda, estas manifestaciones de trabajovoluntario no están exentas de retos.

Para gestionar a los voluntarios duranteuna emergencia es necesario estar prepa-rados y velar por que se observen debida-mente todos los elementos del ciclo degestión de los voluntarios antes, durantey después de la respuesta en la situaciónde emergencia.


5. Voluntariado en emergencias

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¿Cuáles son los temas que hay que investigar?

DespuésLa Sociedad Nacional tiene unnivel permanente de actividadesy voluntarios.

- ¿Existe un sistema de gestiónde los voluntarios?

- ¿Se aborda de forma adecuadala gestión de voluntarios enlos planes de contingencia?

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- ¿Cuál es el camino que han de seguirlos voluntarios en el proceso dedisminución y cierre de actividades?

- ¿Continuación de la actividadvoluntaria, reubicación en otrosprogramas, finalización de laactividad voluntaria?

- ¿Qué hacer con los voluntariosespontáneos? ¿Y con los quellegan sobre la marcha?

- ¿Qué ocurre con la seguridady el apoyo psicológico?

- ¿Qué ocurre con los voluntariosque han sido afectados porel desastre?

- ¿Están preparados los voluntariospara su función? ¿Han participadoen la planificación?

- ¿Reembolso de costos,compensación financiera oalgo más?

La actividad de la SociedadNacional se intensifica.La afluencia de voluntariosespontáneos alcanza sunivel máximo.

La actividad de la Sociedad Nacionalse estabiliza. Algunos voluntariospermanecen en la organización,mientras que otros se retiran.

Tras la aprobación de la Política de Vo-luntariado en 1999 se han puesto enmarcha diversas iniciativas y debates conel objeto de incluir la cuestión del volun-tariado en emergencias en la agenda delos encargados de la formulación de po-líticas y los responsables del voluntariadode las Sociedades Nacionales. Según elinforme sobre la autoevalución de las So-ciedades Nacionales bien preparadas2002-2004, el 78% de las SociedadesNacionales captan voluntarios para losprogramas de preparación y respuesta adesastres, mientras que el 62% somete asus voluntarios a ejercicios periódicospara comprobar si están adecuadamentepreparados. Las recientes experiencias derespuesta a desastres indican que las prác-ticas de gestión de los voluntarios hanmejorado. Aun así hay que intensificar lalabor para gestionar eficazmente a los vo-luntarios como un recurso potencial du-rante desastres. Análisis recientes señalana la atención de todas las Sociedades Na-cionales la estrecha relación que existeentre la calidad de la respuesta en casosde emergencia y los sistemas de gestiónde los voluntarios antes, durante y des-pués de un desastre. Además, se requiereuna estrecha cooperación y coordinaciónentre diferentes departamentos y organi-zaciones asociadas para desarrollar y man-tener un sistema de voluntariado quefunciona bien. A partir de las recomen-daciones del informe y los resultados deforos regionales y mundiales recientessobre voluntariado, se ha propuesto unnuevo ciclo integral de gestión de volun-tarios para emergencias.

Reforzar el desarrollo del voluntariadoen general, y del voluntariado en emer-gencias en particular, permite aprovecharal máximo las capacidades de nuestrabase permanente de voluntarios. En unmundo de retos globales, cada vez másvulnerable a desastres y enfermedades,esta capacidad es indispensable paracumplir la misión de la Federación In-ternacional de promover la autosuficien-cia de las comunidades vulnerables pararesponder a situaciones que ponen enpeligro sus vidas y sus medios de subsis-tencia. ■


¿Qué hacer con la afluenciade voluntarios espontáneos?

En Pakistán, tras el terremoto de 2005, la So-ciedad Nacional se vio abrumada por los vo-luntarios espontáneos. Uno de losresponsables del banco de sangre de la sedeasumió la tarea de gestionar a los voluntariosque llegaban sobre la marcha. La SociedadNacional también recurrió a un experto engestión de voluntarios de la Media Luna Rojade Bangladesh, ya que faltaban expertos enla materia en la zona afectada por el desastre.

Los mecanismos de respuesta a desastresde la Cruz Roja Americana incluyen un sis-tema de captación de voluntarios. En caso dedesastre, se establece rápidamente un cen-tro de recepción de voluntarios para el ma-nejo de las personas que se acercanespontáneamente para ofrecer su ayuda. Elcentro es responsable de entrevistar, asignary capacitar a los voluntarios. La Cruz Roja deArmenia ha adoptado una medida similarcomo parte de su conjunto de instrumentosde intervención en caso de emergencias

¿Cómo hacer para evitar elagotamiento de los voluntarios?

En Indonesia, los equipos de Satgana –losequipos de respuesta rápida de la Cruz RojaIndonesia– se despliegan habitualmentedurante un máximo de diez días. Todaprolongación debe ser acordada entre elvoluntario y la Sociedad Nacional. Esta medidahace más fácil que los empleadores concedanla dispensa de trabajo necesaria. Otra de laslecciones extraídas del tsunami del OcéanoÍndico fue que es tan necesario brindar apoyopsicológico a los voluntarios como a lossupervivientes. Los voluntarios no recibieronningún apoyo psicológico durante lasintervenciones, ni aun tras meses de recuperarcadáveres y cuerpos en descomposición.Desde entonces, en las operaciones desocorro, los voluntarios de la Cruz RojaIndonesia pueden asistir a reuniones deintercambio de experiencias al final de lasoperaciones y, si lo necesitan, reciben apoyopsicológico de larga duración.

¿Qué hacer con los voluntarios unavez que la emergencia ha pasado?

La Cruz Roja de Filipinas entrega a todos losvoluntarios una constancia en que se confirmasu experiencia, competencias y desempeño,así como el número de horas trabajadas. Alfinal de las operaciones en respuesta a un ci-clón reciente, la Sociedad Nacional integró aalgunos voluntarios en un proyecto de prepa-ración y respuesta a desastres a más largoplazo. El nuevo manual de gestión de los vo-luntarios de la Cruz Roja de Sri Lanka incluyetambién una sección sobre la continuación y lafinalización de la actividad voluntaria tras lafase de emergencia de un desastre.

¿Reembolso de costos, compen-sación financiera o algo más?

En las operaciones de emergencia de lasSociedades Nacionales, el reembolso a losvoluntarios raramente excede el nivel de los“gastos de bolsillo”. Pero cuando lasoperaciones reciben gran atención de losmedios de comunicación y cuentan confinanciación externa en gran escala, estapráctica puede cambiar, a riesgo de socavarel verdadero espíritu del voluntariado. Ladieta inicial de los voluntarios de la operacióndel terremoto de Asia meridional fuetriplicada en el transcurso de la fase desocorro; más tarde, durante la fase derecuperación, se introdujeron varios tipos dedietas. Muchos recibían un salario deSociedades Nacionales participantes, peroseguían siendo calificados de voluntarios.

¿Habría que considerar a losvoluntarios afectados por eldesastre como beneficiariosordinarios?

Las Sociedades Nacionales del Caribe nosiempre prestan a sus voluntarios el mismotipo de apoyo que a otras personas afectadaspor desastres, para evitar que se crea que losvoluntarios actúan en provecho propio o demodo abusivo. Aunque suscriben el principiode que el voluntariado es de carácterdesinteresado, los voluntarios ven en generalla necesidad de contar con asistenciacoherente cuando han sido damnificados.

En Papua Nueva Guinea, los voluntarios de laCruz Roja que han sido afectados por desas-tres son considerados como beneficiarios or-dinarios.

Las Sociedades Nacionales de la Cruz Rojay de la Media Luna Roja miembros de laFederación y la Secretaría de la Federaciónse comprometen a promover el volunta-riado como una contribución significativay positiva al mejoramiento de la vida delas personas vulnerables y al fortaleci-miento de las comunidades y la sociedadcivil. (Política de Voluntariado, 4.1)

La Estrategia 2010 y el proceso “NuestraFederación del Futuro” reconocen que elvoluntariado contribuye de forma signi-ficativa al desarrollo de las comunidadesy las Sociedades Nacionales y que es fun-damental para la propia existencia de laFederación Internacional. La FederaciónInternacional ha respondido a los retoshumanitarios en los últimos años con di-versas políticas específicas dentro delmarco de los programas de la Estrategia2010. Todas estas políticas ponen en elcentro a las personas y la acción volunta-ria. Además de aplicarse en los ámbitosde juventud y género, pueden integrarseen diversas actividades humanitarias per-tinentes para los programas de prepara-ción y respuesta a desastres, recuperacióny rehabilitación, salud en emergencias ydesarrollo, por ejemplo proyectos desalud comunitaria, lucha contra elVIH/SIDA y bienestar social.

El objetivo 3 de la Agenda Global es au-mentar la capacidad de las comunidades lo-cales, la sociedad civil y la Cruz Roja y laMedia Luna Roja para abordar las situa-ciones de vulnerabilidad más urgentes. Estoexige coordinar la planificación y las acti-vidades de fortalecimiento de la capacidaden todos los componentes del Movimiento, ydisponer de una red de filiales locales y es-tructuras de apoyo para aprovechar al má-ximo las posibilidades que ofrece elvoluntariado. La gestión eficaz de los volun-tarios y los programas permite a las Socie-dades Nacionales escuchar las inquietudes

de los voluntarios y el personal, aprovecharsu experiencia y hacer que se sientan bienve-nidos e involucrados en todos los niveles dela Federación Internacional.

Los objetivos de la Agenda Global reafir-man el compromiso de la Federación In-ternacional de apoyar el logro de losObjetivos de Desarrollo delMilenio de lasNaciones Unidas. La Conferencia Inter-nacional de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja en 2007 subraya cuatro áreascríticas que el Movimiento debe abordar:• peligros ambientales, incluido el cam-bio climático

• migración• violencia en las comunidades• enfermedades emergentes y reemer-gentes, incluido el VIH y el SIDA

Estos retos exigen que todos los Gobier-nos y otras partes interesadas reconozcanla valiosa contribución que los volunta-rios prestan a la labor de desarrollo, asu-miendo una función clave de puenteentre las comunidades, las autoridadesnacionales y las autoridades locales.

Sin duda, el voluntariado es fundamen-tal para satisfacer las necesidades de laspersonas vulnerables. Por consiguiente,la gestión de los voluntarios y el desarro-llo del voluntariado deben estar integra-dos y estrechamente vinculados con losprogramas corrientes y el desarrollo orga-nizacional de las Sociedades Nacionales.

Aunque el objetivo 3 de la Agenda Glo-bal se relaciona directamente con el de-sarrollo del voluntariado, el voluntariadoes también fundamental para alcanzarlos otros tres objetivos y cumplir la mi-sión de la Federación Internacional. ■


6. Voluntariado en programas corrientes

La Federación aspira, a través de la ac-ción voluntaria, a un mundo con comu-nidades más fuertes, capaces de hacerfrente al sufrimiento humano y situacio-nes de crisis, impulsadas por la espe-ranza, el respeto a la dignidad y labúsqueda de equidad.

Para ello es fundamental la idea de quela Federación trabaja con las comunida-des vulnerables y no meramente paraellas. Nuestros voluntarios –nuestragente– son nuestro punto fuerte.


Objetivo 1: Reducir elnúmero de muertes,heridas y daños causadospor los desastres.

Preparación y respuestaa desastresLas condiciones climáticas extremasprovocan desastres más frecuentes ymás intensos. Los pobres, los ancianosy los discapacitados constituyen los gru-pos más vulnerables. Un desastrepuede destruir de una vez el productode la labor de desarrollo de muchosaños. Una buena preparación, sobre labase de un desarrollo sostenible a nivelcomunitario, es más eficaz para reducirlos efectos de los desastres que cual-quier actividad de respuesta o recupe-ración. Se ha establecido comoprioridad mejorar la capacidad local, re-gional e internacional de respuesta a de-sastres y a emergencias de saludpública.

El programa de preparación para ciclo-nes de la Media Luna Roja de Bangla-desh comprende una red de 33.000voluntarios capacitados que sensibilizana la población sobre la preparación paraciclones, divulgan las señales de alarmay asisten a las comunidades vulnerablesen la evacuación y en la prestación deprimeros auxilios y socorro. El cambioclimático ha inducido a muchas Socie-dades Nacionales de todo el mundo aconcentrarse en sistemas de alerta tem-prana, la construcción de viviendas re-sistentes a los desastres, la plantaciónde árboles y planes de evacuación. Haytambién cada vez más cooperación yasociaciones con los Gobiernos y otraspartes interesadas para sensibilizaracerca de crisis humanitarias desaten-didas a diferentes niveles.

Objetivo 2: Reducir elnúmero de muertes,dolencias y perjuiciosrelacionados conenfermedades yemergencias de saludpública.

Salud y asistenciaNingún factor amenaza más la sosteni-bilidad de las comunidades que las re-percusiones de las enfermedades. La

epidemia del VIH y la gripe aviar formanparte de las crisis sanitarias mundiales.Se ha establecido como prioridad am-pliar las actividades con comunidadesvulnerables en los ámbitos de la promo-ción de la salud, la prevención de enfer-medades y la reducción del riesgo dedesastres. Nuestra red de voluntarios enlas comunidades constituye nuestrovalor añadido para abordar la vulnerabi-lidad, en nuestra función de auxiliares, através de asociaciones con ministeriosde salud y otras autoridades. La Estra-tegia Mundial de Salud y Asistencia de laFederación Internacional guía a las So-ciedades Nacionales en la captación yformación de voluntarios. Los volunta-rios comunitarios realizan actividadesque salvan vidas, incluso si son senci-llas, como transmitir mensajes de salud.Por ejemplo, las iniciativas de prepara-ción y prevención de la gripe aviar de laCruz Roja de Viet Nam han permitido asus voluntarios hacer llegar mensajes a2,3 millones de personas en el país. LaFederación Internacional ha iniciado re-cientemente una nueva asociación conel profesor Jeffrey Sachs, director delInstituto de la Tierra de la Universidad deColumbia, y el Proyecto del Milenio delas Nacionales Unidas, que se centra envoluntarios comunitarios para abordar labrecha de salud en las aldeas en África.

Objetivo 4: Promover elrespeto a la diversidad yla dignidad humana yreducir la intolerancia,la discriminación y laexclusión social.

Promover los PrincipiosFundamentales y los valoreshumanitariosEn un mundo en el que aumentan el ais-lamiento, la tensión y el uso de la violen-cia, la Cruz Roja y la Media Luna Rojadeben propugnar los valores individua-les y comunitarios que propician el res-peto por los demás seres humanos y lavoluntad de trabajar juntos para encon-trar soluciones a los problemas de la co-munidad. Se ha establecido comoprioridad reforzar la labor de sensibiliza-ción sobre problemas humanitarios prio-ritarios, en particular en lo que se refierea la lucha contra la intolerancia, el es-tigma y la discriminación, y promover la

reducción del riesgo de desastres. Aeste respecto, las Sociedades Naciona-les del África Meridional han desarro-llado un programa intensivo, utilizandorecursos comunitarios, voluntarios yapoyo de las autoridades. El programaconjuga la prevención, la atención en lacomunidad para personas que vivencon VIH, y una campaña de sensibiliza-ción contra el estigma y la discrimina-ción. El objetivo del programa es brindarun entorno en que inclusive sus hijos ylos miembros de sus familias puedan re-cibir apoyo y protección, y ejercer susderechos.

La gestión de los voluntarios es una cues-tión fundamental para el Movimiento In-ternacional de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja. La Política de Voluntariadode la Federación fue aprobada en 1999.Desde entonces las Sociedades Naciona-les han adoptado muchas medidas paradesarrollar el voluntariado. La gestión delos voluntarios se incluye con crecientefrecuencia en los planes estratégicos, loque da la pauta de que es considerada unárea importante para el desarrollo de lasSociedades Nacionales. Aun así, hay quedesplegar mayores esfuerzos para mejoraren este ámbito y establecer sistemas efi-caces de gestión de voluntarios. Además,para tener una idea cabal de la situaciónactual del voluntariado en la Cruz Roja yla Media Luna Roja, es necesario y ur-gente recabar datos estadísticos fiablessobre el número de voluntarios.

Distintos factores externos e internos enconstante evolución influyen en la ges-tión de los voluntarios, complicando elentorno en el que trabajan las Socieda-des Nacionales. Un sistema eficaz de ges-tión de los voluntarios en una SociedadNacional contribuye a realizar los pro-gramas de manera más efectiva, a mejo-rar la gestión del riesgo y a mejorar lautilización de los recursos. El rostro delvoluntariado está en constante evolu-ción, y la legislación sobre el volunta-riado adquiere cada vez mayorimportancia. Establecer un entorno fa-vorable al voluntariado tanto dentrocomo fuera de las Sociedades Naciona-les contribuye a mejorar la realización delas actividades y, de ese modo, beneficiaa las personas vulnerables.

El desarrollo mundial delvoluntariado en laFederación InternacionalLa Federación Internacional planea abor-dar los retos actuales y futuros señaladosen el presente informemediante activida-des de desarrollo del voluntariado en lospróximos cuatro años (2008–2011). De

este modo se procura ayudar a las Socie-dades Nacionales a proporcionar un en-torno interno y externo favorable, quealiente y facilite el trabajo de los volunta-rios y fomente la acción voluntaria entodos los sectores de la sociedad.

Teniendo esto en cuenta, el desarrollodel voluntariado puede considerarsecomo un medio que brinda a las perso-nas la posibilidad de modificar la situa-ción en su comunidad y mejorar la vidade las personas más vulnerables.

Entre 2008 y 2011, las actividades pro-gramadas de desarrollo del voluntariadoapuntarán a:asegurar que las Sociedades Nacionalesdispongan de sistemas, procedimientosy prácticas de gestión de los voluntarios,y apoyarlas en sus esfuerzos al efecto, conel fin de apoyar y gestionar mejor a losvoluntarios• desarrollar y difundir conocimientossobre el voluntariado en emergencias

• promover, celebrar y reconocer los lo-gros de los voluntarios

• abogar y trabajar por el establecimientode condiciones favorables al volunta-riado

Establecer sistemaseficaces de gestión delos voluntarios en lasSociedades NacionalesMuchas Sociedades Nacionales han hechoprogresos en el establecimiento de siste-mas, procedimientos y prácticas eficacesde gestión de los voluntarios. Sin em-bargo, algunas Sociedades Nacionales aúnafrontan dificultades y requieren apoyo.

El intercambio de conocimientos y elapoyo entre pares –por ejemplo, un ex-perto en desarrollo del voluntariado deuna Sociedad Nacional que ayuda yapoya a un colega de otra SociedadNacional– constituyen un enfoque prác-tico para apoyar el desarrollo del volun-


7. ¿Hacia dónde nos dirigimos?

tariado. A nivel regional el Centro de Voluntariado europeo es otro ejemplo de in-tercambio de conocimientos.

La Federación Internacional apoya diversas iniciativas en relación con el desarrollodel voluntariado, conectando, formando y apoyando a las personas y las SociedadesNacionales que comparten las mismas metas y hacen frente a los mismos retos. La re-gión de Asia y el Pacífico fue la primera región en la que se amplió el apoyo, y las ex-periencias reunidas allí pueden ser aplicadas ahora en otras regiones. Le seguiránÁfrica y después las demás regiones.

Voluntariado en emergenciasEn las últimas décadas, muchas Sociedades Nacionales han desarrollado sus conoci-mientos técnicos relativos a la gestión de la respuesta a desastres. Según la encuestainicial de 2006, a la que respondieron 105 Sociedades Nacionales, alrededor de 1,3millones de voluntarios participaban anualmente en la realización de programas depreparación y respuesta a desastres en sus países.

La gestión de los voluntarios antes, durante y después de las emergencias es una tareafundamental para toda Sociedad Nacional. La Federación Internacional ha iniciadola labor para apoyar el desarrollo y la divulgación de buenas prácticas para lograrlo,incorporándolo al sistema habitual de gestión de los voluntarios.

Celebrar y reconocer los logros de los voluntariosHay muchas historias de voluntarios que nunca fueron contadas. Con frecuencia,los logros de los voluntarios sólo son reconocidos por las personas que tratan conellos cuando realizan su trabajo. La Secretaría de la Federación alienta a las Socieda-des Nacionales a que informen a la opinión pública y den a conocer estas historias,identificando y valorando el aporte de los voluntarios. El Premio del Voluntariado dela Asamblea General de la Federación constituye un reconocimiento a los volunta-rios. Otra iniciativa consiste en presentar perfiles de voluntarios en sitios web. Cadavez más, las Sociedades Nacionales otorgan distinciones y elaboran perfiles propios.

Estamos a pocos años del décimo aniversario del Año Internacional de los Volunta-rios 2001, que será el momento de celebrar juntos con otras organizaciones y asocia-dos. La Federación Internacional ya ha comenzado a prepararse para este importanteevento.

Establecer condiciones favorables al voluntariadoen cada paísEl voluntariado es una parte esencial de toda sociedad. El voluntariado permite a losciudadanos contribuir de manera significativa al desarrollo de su comunidad local.Los Gobiernos son cada vez más conscientes de la importancia del marco jurídicocomo factor que repercute en la promoción y facilitación del voluntariado. Algunospaíses han puesto en marcha iniciativas para promover una reforma legislativa.

La Federación Internacional colabora con asociados tales como el Programa de Vo-luntarios de las Naciones Unidas para alentar y apoyar a las Sociedades Nacionalespara que trabajen por el establecimiento y la adopción de un marco jurídico que pro-muevan el voluntariado. ■


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Los Principios Fundamentalesdel Movimiento Internacionalde la Cruz Roja y dela Media Luna RojaHumanidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación deprestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en loscampos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional ynacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombresen todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y lasalud, así como a hacer respetar a la persona humana.Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación yuna paz duradera entre todos los pueblos.

ImparcialidadNo hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión,condición social ni credo político. Se dedica únicamente asocorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos,remediando sus necesidades y dando prioridad a las másurgentes.

NeutralidadCon el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento seabstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, enlas controversias de orden político, racial, religioso e ideológico.

IndependenciaEl Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderespúblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a lasleyes que rigen los países respectivos, las SociedadesNacionales deben, sin embargo, conservar una autonomíaque les permita actuar siempre de acuerdo con los principiosdel Movimiento.

VoluntariadoEs un movimiento de socorro voluntario y de carácterdesinteresado.

UnidadEn cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Rojao de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos yextender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.

UniversalidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen losmismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, esuniversal.

La Federación Internacional deSociedades de la Cruz Roja y dela Media Luna Roja promueve lasactividades humanitarias de lasSociedades Nacionales en favorde las personas vulnerables.

Mediante la coordinación delsocorro internacional en casosde desastre y el fomento dela asistencia para el desarrollo,se propone prevenir y aliviar elsufrimiento humano.

La Federación Internacional,las Sociedades Nacionales yel Comité Internacional dela Cruz Roja constituyen, juntos,el Movimiento Internacional dela Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

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02/2008S750

PROTEGER LA DIGNIDAD HUMANA

Desarrollo del voluntariado en la Federación Internacional · y daños causados por los desastres....

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