DESCENTRALIZACIN

EUROPA

Y AMRICA LATINA

DESCENTRALIZACION

Por descentralizacin se entiende el proceso mediante el cual se transfiere poder poltico, desde el gobierno central, a instancias del Estado cercanas a la poblacin, dotadas de independencia administrativa y legitimidad poltica propia En las ltimas dcadas los procesos de globalizacin han transformado las polticas de actuacin de pases desarrollados y de aquellos que estn en vas de desarrollo. ste es un fenmeno de carcter internacional y se ha definido como el proceso de desnacionalizacin de los mercados, las leyes y la poltica en el sentido de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comn El fenmeno de la globalizacin, aunque parezca contradictorio, tiene como base el impulso de la descentralizacin. Comienzan a adquirir mayor importancia los territorios locales y regionales, imponiendo mayores exigencias y a la vez oportunidades a los poderes ms cercanos al ciudadano. La descentralizacin en Europa se ha venido desarrollando de un modo totalmente dispar al proceso en Amrica Latina tanto cronolgica como geogrficamente, a pesar de ser los dos, continentes con un fuerte poder del Estado central. Mientras la descentralizacin en Europa est siendo un proceso heterogneo, teniendo en cuenta las caractersticas de cada pas, en Amrica Latina no est siguiendo los mismos pasos.

EUROPA Europa est integrada por 35 estados que hacen de ella un territorio heterogneo con caractersticas comunes en sus regiones:

Territorios administrados por municipios Principio de autonoma local consagrado por la Carta Europea de Autonoma

Local de 1985. Principio que constituye la base de la democracia local.

La descentralizacin en Europa tiene sus primeros inicios tras la II Guerra Mundial y la influencia de los EE.UU. con un modelo de Estado descentralizado, todo lo contrario de lo que estaba sucediendo en Europa.

Dos de los primeros estados en adoptar esta nueva poltica, sern Alemania e Italia, dando lugar con ello a un fortalecimiento del nivel intermedio.

En la dcada de los setenta y ochenta, en Francia, Inglaterra y Espaa, el estado central ceder autonoma a los poderes locales.

Por ltimo, Europa del Este en los aos noventa comenzar a adoptar este modelo de poder.

Es importante tener en cuenta que este proceso histrico ha evolucionado y se ha impuesto de formas bien diferentes entre los diferentes tipos de estado, ya sea en el modelo centralizado (Francia), en pases con un peso importante en las autonomas (Espaa) y en estados federales (Alemania, Blgica). Fruto de la globalizacin y con la intencin de tratar las presiones del cambio tecnolgico, econmico y cultural, los estados buscan alianzas estratgicas con otros pases, surgiendo as estados co-nacionales como la Unin Europea. A partir de su creacin, comienzan a generarse estrategias para combatir las desigualdades entre las regiones y as poder fomentar el desarrollo de las zonas ms desfavorecidas. A pesar de los grandes esfuerzos para paliar estas diferencias, todava siguen existiendo desigualdades. El principio de subsidiariedad es el que va a primar en los procesos de descentralizacin, entendido como el medio por el cual el Estado confa a la organizacin ms apta las atribuciones necesarias para el ejercicio de una funcin de regulacin (Venne 2004: 7) CARACTERSTICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Disponen de una buena autonoma financiera en la ejecucin del gasto con limitaciones en el manejo de los ingresos

Su presupuesto depende de las transferencias del gobierno central Disminucin de los ingresos propios (sobre los que tienen control) El gasto pblico local representa entre el 6% y el 13% del PIB El traspaso de competencias a los gobiernos locales hace posible una mayor

interdependencia entre los distintos niveles de administracin.

PAIS

CARATERSTICAS

ALEMANIA

Estado Federal.

Inicio del proceso: despus de la II Guerra Mundial.

Profundizacin en la autonoma de los Landers (estados). Compuesta hoy en da por 16 estados

Tres motivos principales que llevan al proceso de descentralizacin:

- Races histricas

- Abuso del gobierno centralizado durante el periodo nazi

- Experiencias de refugiados alemanes

Reforma municipal de 1965 1975:

- El centro se define en funcin de la gama de servicios y equipamiento que se deber proporcionar a una poblacin.

- Idea de facilitar a los municipios una base territorial para ampliar sus competencias con otras reformas funcionales

Acumulacin por parte del municipio de sus funciones y tambin las del distrito (municipios ms importantes)

Reorganizacin municipal con la idea de construir unidades ms grandes

FRANCIA

Estado Centralista

Inicio descentralizacin: 1972 con la Ley Pompidou: instauracin de una estructura administrativa intermedia entre los

departamentos y el estado: las regiones. La regin aparece como "un establecimiento pblico territorial, dotado de rganos de gestin" esta estructura aparece como un

mero rgano desconcentrado al servicio de un modelo centralista de Estado.

Segundo proceso: 1981 con la llegada de los socialistas al poder.

a pesar de que Francia ha sido uno de los pases ms centralizados de la Unin Europea, cuando menos desde el punto de

vista constitucional y formal, histricamente ha existido una rica relacin entre el nivel local y estatal, regida por un sistema

complejo de vnculos entre el prefecto y sus administradores dependientes del centro, y los polticos locales.

Fuerte fragmentacin municipal con competencias ms limitadas. Por ello hay un desarrollo del segundo nivel para solucionar

los problemas.

ESPAA

Estado unitario La situacin preconstituyente caracterizada por una estructura del poder pblico asentado sobre las bases de una profunda centralizacin Profundo cambio a partir de la Constitucin Espaola de 1978

- Primera fase del proceso de descentralizacin (1979 1983): se aprueban los 17 Estatutos de Autonoma con la creacin de las respectivas Comunidades Autnomas

- Segunda fase del proceso de descentralizacin (1983 . 1992): Acuerdos Autonmicos de 1992 - Tercera fase del proceso de descentralizacin (1992 2002): Implementacin de acuerdos de la fase anterior

(traspasos de educacin y sanidad) Descentralizacin vertebrada a travs del principio de la autonoma de las colectividades territoriales Caractersticas principales: alto nivel de autonoma y fuerte fragmentacin municipal, alcanzado por las 17 comunidades autnomas

AMRICA LATINA En Amrica Latina el proceso de descentralizacin se sucede con cierta dificultad y en dos ciclos:

1. Dcada de los 80: fruto de la crisis econmica y despus de la cual los gobiernos centrales tienen dificultades para responder a las necesidades y exigencias de la sociedad. Surge entonces la descentralizacin con el consiguiente traspaso de poder a los gobiernos subnacionales.

2. Finales de los 90: preocupacin por el desarrollo democrtico y la participacin ciudadana

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN EN LATINOAMRICA.

Profundizar y perfeccionar la Democracia Fortalecer el desarrollo desde abajo Contribuir a la equidad ciudadana Disminuir el aparato del Estado Hacer ms eficiente la gestin pblica

CARACTERSTICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Gobiernos municipales elegidos por sufragio universal El gasto pblico local representa el 19% del PIB Falta de autonoma para establecer tributos y escasa recaudacin de

fondos Dependencia de las transferencias financieras por parte del Gobierno

Central Importantes transferencias en:

Salud Educacin primaria Medio-ambiente Promocin econmica

pero con una carencia en la transferencia de recursos. No todos los pases latinoamericanos estn llevando a cabo el proceso con el mismo xito, ya que se debe tener en cuenta que este no es un proceso sencillo y an ms complicado en pases en vas de desarrollo. Con la intencin de mejorar las condiciones econmicas y sociales, cada uno de los pases Latinoamericanos comienzan a implementar reformas polticas, administrativas y presupuestarias que pretenden romper con la fuerte tradicin centralista que imperaba. De entre todos los pases que forman parte de Amrica Latina (Amrica del Sur, Centroamrica y el Caribe) se puede destacar segn el estudio de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos de Agenda 21, que los pases en los que las prcticas de descentralizacin han sido ms avanzadas son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Colombia.

PAS

CARACTERSTICAS

BRASIL

Se considera uno de los pases ms descentralizados del territorio con gran tradicin federal Fases de la descentralizacin:

1. En Brasil la descentralizacin se inici antes de la crisis fiscal del Estado Central como en el resto de pases

En los ltimos aos de la dcada de los 70 ya exista una lucha de los estados y los municipios a

favor de la descentralizacin tributaria. Identificacin entre la lucha por la descentralizacin y la recuperacin de la democracia. Fortalecimiento del Federalismo

2. Dcada de los 90

Fragmentacin del modelo financiero del sector pblico y el aumento de la crisis fiscal, dan lugar a una prdida de capacidad para hacer frente a los compromisos.

Polticas de descentralizaciones impulsadas:

En el contexto de la transicin democrtica Por el surgimiento de movimientos urbanos: insercin de nuevos derechos urbanos en la

constitucin de 1988 La constitucin de 1998:

Refuerzo de las autonomas Aumento de competencias y autoridad local

BOLIVIA

Inicio en los aos 80 de un debate sobre descentralizacin:

Va Departamentos Va Municipios

La confrontacin sobre estos dos niveles de gobierno subnacional se defini en 1994 por medio de la Ley de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin Administrativa a favor de una Descentralizacin Municipalista con :

Transferencia de competencias Delegacin de poder

Descentralizacin impulsada en el marco de una reforma neoliberal Importancia de las sociedades indgenas:

- Lucha por tener presencia en la gestin econmica y poltica, pudiendo transferir poder a los gobiernos locales.

- Lucha por el pleno mantenimiento de las tradiciones culturales propias - Lucha por una convivencia armnica basada en el dilogo intercultural entre sus pueblos y la integracin

en otros espacios Estrategia de descentralizacin uniforme para todos los servicios pblicos a los municipios La participacin ciudadana en las elecciones locales oscila entre el 59% y el 63% Pese a los avances, existen obstculos para el desarrollo econmico y social local:

- No es un hecho absoluto la democratizacin en los gobiernos departamentales. (autoridades elegidas por el Gobierno Central)

Falta de polticas de desarrollo local.

ARGENTINA

Relacin entre el gobierno federal y las provincias Modelo de descentralizacin desde dos dimensiones:

Poltica: con el objetivo de aumentar la autonoma y el poder del gobierno subnacional Administrativa: relacionada con la gestin desde provincias, municipios.

Tres elementos hicieron posible el proceso descentralizador:

Valoracin positiva de la descentralizacin Falta de capacidad de accin del aparato administrativo del nivel federal a finales de los 80 Poder de las provincias y municipios

Concesin de la totalidad de los servicios pblicos del rea metropolitana de Buenos Aires a pesar de la privacin imperante bajo la influencia del neoliberalismo Alto grado de participacin ciudadana en las elecciones a nivel local. Superior al 80%

COLOMBIA

Es uno de los pases con un alto grado de descentralizacin. Fases de la descentralizacin:

- La Constitucin de 1991 fue un avance en el proceso de descentralizacin del pas, declarando a Colombia como una Repblica unitaria, des-centralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista

- Finales de la dcada de los 90, se llevaron a cabo nuevas normas para hacer frente a la baja sostenibilidad de la situacin fiscal de los gobiernos locales. Se lleva a cabo un rgimen de austeridad y redistribucin de las competencias debido tanto a un endeudamiento de los gobiernos nacional y subnacional, como a la crisis econmica

ASPECTOS NEGATIVOS

- Escaso poder de decisin por parte de los gobiernos locales sobre las transferencias - Escasos avances en infraestructuras sociales y prestacin de servicios

ASPECTOS POSIVOS

- La descentralizacin ha mejorado las tasas de escolaridad, alfabetizacin y la cobertura de los servicios de salud.

- El esquema de transferencias tiene en cuenta la heterogeneidad en el grado de desarrollo y la capacidad de gestin de los gobiernos locales.

MXICO

Pertenece al grupo de pases de tradicin federal Segn la Constitucin de 1917, hay una separacin de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en cada uno de los cuatro niveles de gobierno Etapas en el proceso de descentralizacin:

1. PRIMERA ETAPA: Introduccin del Pacto Nacional de Coordinacin Fiscal (Pacto Fiscal) de 1980. Crea las bases para la reparticin de responsabilidades y la cesin de una parte importante de la

capacidad de tributar de los estados al gobierno federal a cambio de transferencia de recursos (participaciones).

Esto gener una dependencia de los gobiernos territoriales en las transferencia del gobierno federal 2. SEGUNDA ETAPA:

Creacin del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, entre el gobierno federal, los estados y el sindicato de maestros de Mxico en 1992.

ste sent las bases para que la centralizacin del gasto se llevara a los dems sectores de inversin social

Los tres niveles de gobierno tienen responsabilidades en sectores fundamentales (salud, educacin y asistencia social)

Los municipios tiene escasas competencias Poca claridad en la asignacin de competencias y responsabilidades Imposicin de responsabilidades de gasto a los estados y municipios

3. TERCERA ETAPA:

Mitad de la dcada de los 90 caracterizada por un incremento de fondos en reas de inversin social

1996: Reforma para eliminar la discrecionalidad en el transferencia de recursos 1998: Ley de Coordinacin Fiscal

4. CUARTA ETAPA:

Medidas para mejorar la transparencia y el control del gasto descentralizado Incrementar la disciplina fiscal e imponer restricciones de presupuesto ms rgidas a los gobiernos

locales

AVANCES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN

Grupo de pases Nivel de Descentralizacin (Gasto pblico subnacional como %del total)

Mayor al 20% Entre 10 y 20% Menor al 10%

Grupo A Argentina (49,5) Uruguay (14,5) Chile (12,2)

Costa Rica (3,3)

Grupo B Brasil (45,0) Mxico (31,8)

Panam (3,2)

Grupo C Colombia (39,0) Per (26,8) Venezuela (19,6)

Ecuador (7,5) El Salvador (4,6) Rep. Dominicana (2,9)

Grupo D Bolivia (29,7) Guatemala (12,4) Paraguay (6,2) Honduras (8,0) Nicaragua (5,2)

Fuente: Urb-al

DESCENTRALIZACIN CULTURAL La cultura debe formar parte de las polticas del Estado para as conseguir un desarrollo econmico y social. Pero no slo debera ser obligacin de los gobiernos centrales fomentar la cultura, sino que se deberan trasladar dichos objetivos a los gobiernos locales. Para alcanzar dicho fin, Las partes se esforzarn por integrar la cultura en sus polticas de desarrollo a todos los niveles a fin de crear condiciones propicias para el desarrollo sostenible []1 Se dividen en cuatro las reas en las que la cultura contribuye al desarrollo local y a por ende a la mejora en las condiciones de los ciudadanos en la regin. stas son:

1. Economa: Es necesario por parte de los gobiernos locales un impulso y apoyo al desarrollo de nuevas industrias culturales locales ya que

2. Cohesin social: Este es un aspecto en el que la cultura especialmente, con el desarrollo de proyectos y acciones propias de la administracin, puede contribuir a reforzar procesos de inclusin social. William Ospia cita ``Creemos que frente a la desigualdad, la respuesta es cohesion social, porque todos los hombres y mujeres somos libres e iguales en dignidad y en derechos''2

3. Turismo: Este concepto se puede utilizar en relacin al factor econmico, ya que uno supone la consecuencia del otro. Todos conocemos el impacto que el turismo supone para el territorio. Un buen ejemplo es la declaracin por parte de la UNESCO de los bienes declarados Patrimonio de la Humanidad. Pero para que el turismo sea sostenible, es necesario que se desarrollen polticas innovadoras tanto a nivel local como internacional para que los efectos sean positivos.

4. Participacin ciudadana: En el artculo 11 de la Convencin sobre la proteccin y promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, se hace mencin a la Participacin de la sociedad civil donde se incide en la importancia que adquieren los ciudadanos y la necesidad por parte de los poderes polticos de fomentar la participacin activa de los mismos.

Tanto en Europa como en Latinoamericana, se cometen dos de los errores ms frecuentes en las polticas culturales:

Concentracin de la actividad cultural en las zonas centrales con mayor nmero de poblacin

Implantacin de polticas culturales desde el poder central.

Esto hace que los gobiernos locales queden descuidados y en algunos casos olvidados, aspecto que se subsanara si se diese mayor autonoma a los gobiernos descentralizados. 1 Convencin sobre la proteccin y promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales. ONU. Paris 2005 2 gora. Amrica Latina 2010. Declaracin del Prado. Fuente:http://www.agoraamericalatina.org/web/uploads/recursos/recursos//recursos_generales/declaracion_prado.pdf

EUROPA Objetivo de la descentralizacin: COMBATIR LAS DESIGUALDADES DE OPORTUNIDADES EN CULTURA

con una relacin y complementacin entre los niveles local y nacional. El Tratado de Maastricht, con la afirmacin del Principio de Subsidiariedad, ha jugado un papel importante gracias a que las decisiones se deben tomar lo ms prximas al ciudadano como sea posible. El Principio de Subsidiariedad se aplica a la poltica cultural de manera que slo las decisiones o iniciativas que deben ser examinadas a nivel nacional, caern en responsabilidad de un Ministerio de Cultura y las dems, en las regiones y administraciones locales. Aspectos positivos del modelo central:

Establecimiento de normas como seal de control Coherencia de las acciones que en el caso cultural, se puede traducir en

un mayor compromiso del Estado Aspectos positivos del modelo descentralizado:

Correspondencia entre los servios prestados y las necesidades de los ciudadanos

Mayor diversidad cultural La importancia radica en el buen equilibrio de los dos, sabiendo actuar con lo positivo de cada uno de los patrones. A pesar de la idea de avances descentralizadores en Europa, existen diferencias notables entre los diferentes pases.

Porcentaje de la distribucin del gasto pblico en cultura por niveles de gobierno

Pas Ao Gobierno Central (%) Gobierno Regional (%) Gobierno Local (%) Alemania Espaa Polonia Suiza Holanda Gran Bretaa Austria Noruega Canad Suecia Francia Italia Eslovaquia Finlandia Dinamarca Estonia

2003 2004 2006 2002 2204 2004 2005 2005 2004 2005 2002 2000 2006 2005 2005 2005

134 158 196 253 29 341 346 386 454 48 51 522 535 572 625 626

434 28 48 362 8 N/A 343 54 286 10 12 146 163 N/A 36 18

432 563 322 385 63 659 309 56 26 42 36 332 302 428 339 356

Fuente: Council of Europe/ Ericarts. Compendium of cultural policies and trends in Europe. 9th edition. 2008

PAS

CARATERSTICAS

PASES NRDICOS

Presentan el modelo ms ordenado de descentralizacin, denominada: Descentralizacin acumulativa ya que existe una inclusin constante de nuevas estructuras de descentralizacin en la poltica cultural.

Relaciones bien establecidas de autoridad y recursos entre gobierno central y local Unin de ambas partes a la hora de llevar a cabo tanto los servicios pblicos como los culturales

La expansin del estado de bienestar social en 1960 y 1970 llev a un incremento del centralismo, lo que fortaleci las

redes de las instituciones culturales regionales y locales y se puede ver como un proceso de descentralizacin de la cultura

1980: demanda para expandir la autonoma del poder local. A la vez se regul el control legal de la administracin

cultural municipal y los municipios fueron libres para organizar su propia administracin. Hubo un cambio a un centralismo municipal.

A pesar de la descentralizacin acumulativa, el estado continu manteniendo su poder en la direccin de la poltica

cultural nacional Finales de 1990: la direccin del Estado ha supuesto un gran desafo por la importancia de las ciudades en cuanto a

su poder de financiacin en las artes. Esto tambin tiene que ver con la promocin que han tenido las ciudades por parte de la Unin Europea

ALEMANIA

La descentralizacin en Alemania se caracteriza por los lmites que el centro establece en la toma de decisiones en poltica cultural.

La educacin y la cultura estn fuera de las lista de competencias

Lo ms importante no es la transferencia de actividades, sino coordinar y ejecutar polticas conjuntas entre el Estado y

los Landers, de acuerdo a las limitaciones constitucionales Ha sido mucho ms avanzada en este aspecto. Primer Ministro de Cultura con el gobierno de Gerhard Schrder

REINO UNIDO

La descentralizacin ha ido tomando importancia a travs de la devolucin de Escocia y Gales y en el contexto de las

recientes reformas del gobierno local. 1990: trayectoria en poltica cultural caracterizada por una Descentralizacin dirigida desde el centro. Ha encontrado un equilibrio entre el centro y las regiones: Organizacin de los gobiernos locales para cuidar los

intereses de los ciudadanos de forma independiente pero financiados por el gobierno central. Programa de Inclusin Social Un nuevo compromiso con la renovacin de barrios: Plan Nacional de Accin y

Estrategia. Es un indicador de cmo las iniciativas locales y regionales se ven en la planificacin nacional de la poltica cultural.

La creacin del Consejo de las Artes durante la Segunda Guerra Mundial ha contribuido a la promocin y difusin de

las artes, a lo que se tiene que unir un importante y bien estructurado traspaso de poder del centro a las regiones.

FRANCIA

La descentralizacin cultural se ha caracterizado en los ltimos 20 aos por una trayectoria de sube y baja cuyos inicios se remontan a 1950.

- Centros Dramticos Nacionales.1950 Han provocado una gran diversificacin de la oferta cultural en - Casas de la Cultura. 1960 las regiones

La poltica actual y traspaso fiscal comenz en 1970 con DRACs (Directions regionales des affaires culturelles). Se interrumpi a finales de 1970.

Volvi a revivir con las Leyes de Descentralizacin 1982: lo que provoc la renovacin y expansin de los contratos y

fueron trasladados a las regiones ms poderes fiscales. Una descentralizacin cultural en s no ha sido establecida o ms bien ha desaparecido en la dcada de los 90 a

travs de la demanda de la eficiencia y la excelencia de acuerdo a las normas parisinas Fuerza de la alta cultura (o cultura parisina) tanto en la descentralizacin vertical como en la horizontal, lo que ha

llevado a una relacin directa del ministro con artistas, generando en el, una mayor confianza que en las autoridades locales.

Comparten un modelo de gestin en las polticas culturales, se puede hablar de un modelo descentralizado dentro del

centralismo. .

ESPAA

Fundacin del Ministerio de Cultura a finales de los aos 70. El esfuerzo cultural de las administraciones locales est por encima de sus posibilidades:

- El gasto pblico local supone el 55% del gasto pblico total de las administraciones - La administracin local genera el 42% del empleo pblico del sector3

3 Estudio sobre La industria de la cultura y el ocio en Espaa (Fundacin Autor. Madrid 2000)

AMRICA LATINA Latinoamrica se ha caracterizado por una gran variedad y riqueza cultural de los pueblos y stas han estado presentes en los procesos de cambio para as poder crear nuevos espacios en los que se puedan establecer reflexiones no slo polticas, sino sociales, culturales y de identidad. Son necesarias polticas culturales y la participacin interterritorial como uno de los aspectos principales para el desarrollo del ciudadano4

Compromiso del gobierno local con el arte y las diversas culturas indgenas Mejora de la evaluacin de programas de actividades artsticas y desarrollo

local Las artes como vehculo para la construccin y fortalecimiento de las

comunidades y para facilitar la inclusin social El impacto de las actividades artsticas en la salud, la educacin y el

desarrollo econmico Sociedades innovadoras

En Amrica Latina, los procesos de traspaso de competencias desde el estado central hacia la administracin local y regional, por lo general, no van acompaados de recursos econmicos. Los niveles locales y regionales, se caracterizan especialmente por una normativa insuficiente en las polticas culturales. La necesidad de promover y difundir la cultura y el acceso y participacin de los ciudadanos en ocasiones no llegan a materializarse.

4 Congreso Mundial sobre el Desarrollo de las Ciudades. Porto Alegre. Brasil. 2008

PAIS

CARACTERSTICAS

MXICO

Mxico es un pas con un amplio patrimonio cultural Es uno de los pases con mayor eficacia en los avances de descentralizacin cultural La Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales en 1982 ha servido para establecerse como un documento de base en las polticas culturales de toda Latinoamrica y en el resto del mundo.

La cultura procede de la comunidad entera y a ella debe regresar.[]. La democracia cultural supone la ms amplia participacin del individuo y la sociedad en el proceso de creacin de bienes culturales, en la toma de decisiones que conciernen a la vida cultural y en la difusin y disfrute de la misma5

Creacin del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (1988): Nace con la idea de crear una entidad que unifique la poltica cultural de Estado incluyendo la participacin de la sociedad.

Las labores en materia de descentralizacin por parte del CONACULTA han sido amplias:

Ampliar la oferta cultural y dar acceso a ella a todos los pblicos Promover el intercambio y la cooperacin entre las regiones Creacin de Consejos Estatales para la Cultura y las Artes en las entidades federativas Apoyar programas estratgicos mediante la creacin de fondos mixtos (vinculados al FONCA)

La creacin de los organismos estatales de cultura tienen doble importancia:

Un organismo pblico que tiene en cuenta las visiones de los actores locales Reconocimiento de la promocin cultural como asunto de inters pblico y como un campo especifico de la

administracin.

5 Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales (UNESCO. 1982. p. 10)

BOLIVIA

Otro caso de avance descentralizador cultural El Ministerio de Autonomas de Bolivia desde el 2009, est trabajando en la creacin de La Ley de Autonomas y Descentralizacin y la Sociedad de la Arqueologa de la Paz ha elaborado una Propuesta de incorporacin de Patrimonio Cultural en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. En dicha propuesta se reflejan planteamientos bsicos para la gestin responsable del Patrimonio Cultural en el mbito de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.6

6 http://www.derechoshumanosbolivia.org/archivos/biblioteca/ley_marco_de_autonomia_promulgada.pdf

COLOMBIA

Los recursos destinados a la financiacin del sector cultural provienen de :

- Recursos del presupuesto general del Ministerio de Cultura - Transferencias de la Nacin a las diversas entidades territoriales - Las asignaciones de los departamentos y distritos.

1992. Plan Nacional de Cultura: Reconoce la pluralidad cultural, diversidad tnica y democracia participativa. Dicho Plan se ve como una estrategia que:

- Hace posible el desarrollo cultural - Permite el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales a travs de los consejos departamentales

y municipales - Financiacin institucional a travs de fondos mixtos nacionales y regionales para la cultura y las artes.

La Ley 60 de 1993 decret las competencias de la Nacin, los departamentos, distritos y municipios en diversos campos como la salud, educacin, vivienda y saneamiento. El porcentaje especfico para cultura, a partir de la expedicin de la Ley General de Cultura, es del 2% del 6% asignado a deporte, recreacin y cultura. En el periodo 2002 2006 se identificaron cinco lneas de actuacin en el mbito cultural:

- Fomento y estmulo a la creacin - Cultural para construir Nacin - Descentralizacin y participacin ciudadana - Nuestra cultura ante el mundo - Cultura como eje de desarrollo

BIBLIOGRAFA