DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO MUNICIPIO DE ... · Formulación de Planes de Asistencia...

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Tegucigalpa, M.D.C., Honduras. Tel.: (504) 232-1039Telefax: (504) 239-3107. E-mail: [email protected]

Documento presentado a la Secretaría de Gobernación y Justicia, mediante Contrato de Servicios de Consultoría

No. FC-0009, para la Elaboración de Diagnóstico y Formulación de Planes de Asistencia Técnica Municipal

(PATMUNI´s)

DIAGNDIAGNÓÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIEROSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

MUNICIPIO DE CAMPAMENTO, DEPARTAMENTO DE OLANCHOMUNICIPIO DE CAMPAMENTO, DEPARTAMENTO DE OLANCHO

Programa de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Local Fase II

Préstamo BID No. 1478/SF-HO

Tegucigalpa, M.D.C., 14 de Septiembre de 2005Honduras, C.A.

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO, MUNICIPIO DE CAMPAMENTO, OLANCHO COFINSA

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Diagnóstico Institucional y Financiero Municipalidad de Campamento, Departamento de Olancho I. Presentación 3 II. Metodología 4 1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 5

1.1 Análisis del Municipio 5 1.1.1 Aspectos Históricos 5 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos 5 1.1.3 Aspectos Institucionales 9 1.1.4 Aspectos Demográficos 11 1.1.5 Aspectos Económicos 13 1.1.6 Aspectos Sociales 15 1.1.7 Aspectos de Infraestructura 20

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 20 1.2.1 Estructura Organizativa 20

Organigrama de la Municipalidad 23 1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros 24 1.2.3 Instrumentos de Administración 27 1.2.4 Sistema de Control Interno 27 1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza 28 1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros 29 1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 29

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 30 1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales 30 1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones 32 1.3.3 Análisis de Endeudamiento y del Servicio de la Deuda 33 1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera 34 1.3.5 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 38

1.4 Planificación del Desarrollo 38

1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de las Inversiones 38 1.4.2 Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 39 1.4.3 Plan de Inversiones Municipales 44 1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano 45 1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial 45 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual 45 1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad 46 1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal 47 1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 47

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 47 1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna 47 1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional 48 1.5.3 Política de Información de la Municipalidad y Mecanismos de

Participación Ciudadana 49 1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas 49 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal 50 1.5.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 50


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2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 51 2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio 51 2.2 Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y

Vocaciones Productivas 51 2.3 Actividades Concretas en Turismo 52 2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria 52 2.5 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 52

3. Desarrollo Social Incluyente 53 3.1 Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales 53 3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario 55 3.3 Equidad de Género 56 3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 56

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 57 4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio 57 4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental 57 4.3 Problemática ambiental Municipal 59 4.4 Marco Legal Aplicable e Instrumentos para Administrar Recursos 60 4.5 Planes de Manejo Participativos 60 4.6 Coordinación e Instituciones con Intervención Ambiental en el Municipio 61 4.7 Necesidades de Formación de Asistencia Técnica y Capacitación de los

Recursos Humanos para Mejorar la Gestión Ambiental y de Riesgos 63 ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal (Autodiagnóstico y las 8 Boletas Utilizadas por COFINSA como instrumentos de investigación) 1-9


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I. Presentación En apoyo a la implementación del Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL), la República de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron un convenio de cooperación para la ejecución de la Estrategia de Reducción de la Pobreza a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población más vulnerable de Honduras, proporcionándole mayor acceso a los servicios básicos. En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia desarrolla acciones para el fortalecimiento de las capacidades de los municipios en la gestión de proyectos con el fin de mejorar la capacidad financiera e institucional de los Gobiernos Locales, mediante acciones de fortalecimiento para promover:

1. El desarrollo Institucional para un buen gobierno 2. El fortalecimiento del potencial para el desarrollo económico sostenible 3. El desarrollo social incluyente 4. El desarrollo ambiental sustentable

Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica (PATMUNIs). Estos instrumentos permitirán una intervención integral, concentrada en temas específicos, según las necesidades reales que sean determinadas en base a los diagnósticos institucionales y financieros de cada municipio. Una primera etapa de este ejercicio comprende la elaboración del diagnóstico institucional y financiero de la municipalidad, que permitirá el diseño de la línea base e indicadores para el monitoreo del desempeño municipal. Para el desarrollo de este proceso, fue necesario el apoyo de las autoridades Municipales. Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), e implementando el contexto de este diagnóstico institucional y financiero, los objetivos del PATMUNI’s están focalizados a:

1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar su capacidad financiera y su eficiencia en la prestación de los servicios públicos.

2. Fortalecer la capacidad de planificación de desarrollo y planificación de inversiones en los municipios.

3. Identificar las opciones del municipio para mejorar la gestión del ambiente y riesgos. 4. Apoyar las metas de la ERP y del Programa de Descentralización y Desarrollo Local

(PRODDEL) A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de Campamento, Departamento de Olancho.


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II. Metodología El proceso metodológico se desarrolló en las siguientes fases:

Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas. Análisis de la metodología y formatos a aplicar. Aplicación de los instrumentos de investigación (8 boletas) Análisis comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal

(Autodiagnóstico) y las 8 boletas utilizadas por COFINSA. Organización.

Revisión de documentos del municipio. Reforzamiento al personal sobre el trabajo a realizar (metodología, productos etc.) Entrega de formatos. Establecimiento de cronogramas de trabajo de investigadores de campo Desplazamiento del personal a la zona de trabajo.

Promoción.

Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a realizar, objetivos y productos.

Establecimiento de líneas de coordinación del trabajo a realizar. Ejecución.

Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal. Levantamiento del inventario social: Registro de Actores e Instituciones gubernamentales y no Gubernamentales y

Organismos de Cooperación existentes en el municipio. Registro de organizaciones Comunitarias en el Municipio. Listado de Aldeas, Barrios y Caseríos. Identificación del Capital Social y levantamiento de indicadores municipales.

Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de recolección de información, procediendo a la revisión de fuentes secundarias y seguidamente al levantamiento de información primaria mediante las siguientes técnicas:

1. Entrevistas con informantes claves. 2. Grupos focales 3. Entrevistas a grupos comunitarios 4. Observación directa 5. Consultas por Internet.

Una vez recolectada la información se procedió a la tabulación y análisis, construyendo una base de datos para las 8 municipalidades del los paquete 5, lo que permitirá unificar indicadores de desempeño municipal, definir la línea de base y definir los indicadores de monitoreo y seguimiento.


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1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 1.1 Análisis del Municipio. 1.1.1 Características del Municipio. Município: Campamento, Departamento: Olancho, Código: 1502 Nombre Original: Al Otro Lado del Río, Santa Ana Fecha de Fundación: 1700 Categoría: B Principales hechos históricos. El municipio de Campamento surgió como poblado hacia finales del año 1,700 con el nombre de "Al otro lado del Río", en referencia a un grupo de mestizos e indígenas Pech que vivían a un extremo del Río El Salto. Por su posición estratégica, como punto de entrada y salida del Departamento de Olancho, el lugar comenzó a ser utilizado, a partir de la independencia, como campamento militar por las tropas oficiales que combatían las constantes rebeliones. Es entonces cuando se empieza a emplear el nombre de Campamento para referirse a este poblado. El documento “Honduras Histórica Geográfica” de la Dirección General de Estadísticas y Censos, establece que el Municipio de Campamento, fue fundado en 1835 dándole la categoría de municipio en 1857. En la división política territorial de 1889, aparece como Santa Ana (Campamento) formando parte del Distrito de Juticalpa. Es el segundo municipio creado en el Departamento, ubicado a 120 kilómetros al norte de la Capital, Tegucigalpa. La carretera pavimentada que de Tegucigalpa conduce a Catacamas y demás lugares del departamento, atraviesa la Cabecera del municipio. 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos. El Municipio de Campamento, se encuentra situado en el Departamento de Olancho, en la Región Nororiental del país, cuenta con una extensión territorial de 396.3 Km² y una elevación promedio de 720 metros sobre el nivel del mar, siendo su punto de menor elevación la parte que le corresponde al Valle de Lepaguare con 460 metros sobre el nivel del mar. a) Área en: 396.3 Kms².

b) Límites: Al Norte con el Municipio de Concordia Al Sur con el Municipio de Teupasenti en el departamento de El Paraíso Al Este con el Municipio de Juticalpa Al Oeste con el Municipio de Guaimaca en el departamento de Francisco

Morazán.


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De acuerdo a los resultados de la investigación, no se detectaron problemas de límites con sus colindantes. c) Precipitación pluvial anual promedio: 1,300 mm d) Altura del Municipio: 720 msnm e) Subdivisión geográfica:

Barrios: 12 Colonias: 13 Aldeas: 10 Caseríos: 94

Barrios y Colonias

1. Barrio El Pino 9. Barrio La Primavera 2. Barrio El Zacate 10. Barrio Suyapa 3. Barrio El Calvario 11. Barrio Lempira 4. Barrio San Antonio 12. Barrio Corazón de Jesús 5. Barrio Los Almendros 13. Barrio Santa Ana 6. Colonia Cristóbal Chandiaz 14. Barrio Los Profesores 7. Colonia Bella Vista 15. Colonia Tomás Quiñónez 8. Barrio La Picona

Aldeas Campamento La Lima El Barro La Manaca El Carrizal Los Cortés El Nance Morán La Libertad Quebrada Grande

Fuente: SINIMUN 2

Caseríos Campamento El Portillo Hondo o La Coyota El Cangrejo El Barro Guzmán Vallecito Chachaguata La Aguja Morán La Ceiba Salpique Buenos Aires La Lagunita Tablones La Esperanza La Pita El Perdiz Piedras Amarillas Santa Anita La Lima Plan Grande El Robledal Casa Quemada Rancho Escondido Quebrada Grande Chichimora Río Blanco El Carrizal El Tablón del León San Juan Abajo Hacienda La Laguna o La Casita Guamiles San Juan Arriba Las Majaditas Hacienda Guayapito El Amatillo El Nance Lagunita Cabeceras de Moran El Cacao La Jaralosa Mala Laja El Salto Las Pacitas Las Flores Finca Bonanza o Santa Marta Zacateras El Ocotillo


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Caseríos Finca El Tigre Puente Guayape Rio Negro Finca La Esperanza El Higuero Quebrada Grande Finca Las Palmas La Ceibita Buena Vista Finca San José La Manaca Chifiringo Abajo o La Divina Pr Las Delicias El Coyol El Cairo Las Minitas El Tablón El Hijuelo Los Chorritos La Ceibita El Laurel Los Linderos La Unión El Majastre Los Magueles Las Casitas El Retiro Los Zapotes El Porvenir o Zacatales El Robledal Finca Guamales Los Plancitos Hacienda Almendares La Libertad Monte Galán del Carmen Nueva Colonia Chifiringo Los Planes Villa Santa Marta o Nueva Suyap El Diamante Los Cortés Cabecera de Almendares Cabeceras de Piedras de Afilar Piedras de Afilar La Cruz Nueva Ceibita

Fuente: SINIMUN 2 f) Recursos Hídricos y Naturales del Municipio Los principales ríos que conforman el sistema hidrográfico del municipio son: Río Guayape, conocido aguas abajo con el nombre de Río San Juan, ambos sirven de línea divisoria entre los municipios de Campamento y Juticalpa. El Río El Salto, que en su confluencia con el Río Guayape sirve de línea divisoria con el municipio de Concordia. Al interior del municipio, se encuentran los Ríos Almendárez, Chifiringo y Morán. En el recorrido por estos ríos se identifican tres subcuencas, al oeste, la del río El Salto y Moran y al sur la de Almendárez. De lo anterior se deriva que el municipio es rico en recursos naturales como son tierras, bosque y agua. El uso y tenencia de la tierra está claramente definida en terrenos nacionales, ejidales y privados, siendo los dos primeros los que ostentan mayor porcentaje en su cobertura. Se distinguen dos estaciones: una estación seca comprendida de Noviembre a Abril y una estación lluviosa de Mayo a Octubre. La estación lluviosa sigue un comportamiento bimodal con un pico de precipitación en mayo y junio, una canícula de aproximadamente un mes en julio y agosto y otro pico de precipitación en los meses de septiembre y octubre. Se estima que las temperaturas en Campamento oscilan entre los 18ºC y 31.1ºC con un promedio de 23.4º C, lo que confiere al municipio un clima agradable y propicio para realizar múltiples actividades productivas. Existen variaciones climáticas de acuerdo a la elevación, ya que una parte del municipio está conformado por tierras de montaña y otra parte por tierras bajas y variaciones estaciónales, con temperaturas más bajas en los meses de Diciembre y Enero y más altas en los meses de Abril y Mayo. Con relación al recurso bosque, la región se ubica en la zona de bosque húmedo subtropical, con vegetación abundante, en la que predominan los bosques de árboles de pino y latífoliados, entre estos últimos se destacan los siguientes: caoba, guama, guajiniquil, paterna palorosa, roble, bellota, chigua, liquidámbar, cuernavaca, eterna y limoncillo.


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El cultivo de café y la explotación de la madera son las dos fuentes de ingreso más importantes de la zona. De acuerdo a los niveles de cosecha obtenidos en el periodo de 1999-2000, se le ha considerado como el segundo municipio del Departamento de Olancho con mayor producción de café y el noveno en el ámbito nacional. La topografía del municipio es irregular y montañosa. Solo se encuentra una pequeña altiplanicie o “valle” entre la desembocadura de los ríos Almendarez y Moran, donde se encuentra ubicada la comunidad de La Lima. En esta zona hay abundante ganadería, cultivos de maíz y están en crecimiento los cultivos de vegetales chinos. Las tierras del municipio son onduladas en un 97% y se presentan pendientes menores a un 25 %. Un 88% del territorio muestra pendientes moderadas menores de 17%; pero en sectores como Los Zapotes, el Cerro Cara Sucia y la cuenca alta del Río Almendarez, predominan las tierras escarpadas con pendientes entre 50 y 75% Al observar el territorio nacional, sería muy difícil segregar áreas que no formen parte de una cuenca e igualmente difícil seria excluir de ellas la actividad humana. Por lo tanto, una cuenca presenta una unidad básica de análisis para su planificación y para apoyar todo propósito de uso óptimo y racional de los recursos.

La concepción de manejo de cuencas adquiere hoy relevancia, especialmente ante un crecimiento acelerado de la población Hondureña, la cuenca es el receptáculo de confluencia de flujos de energía y de nutrientes y en su acción no biológica el hombre altera, interfiere, desordena, desequilibra y descontrola dichos flujos, salvo que intervenga conforme al concepto de planificación, ordenamiento y manejo de las mismas. El Municipio de Campamento se caracteriza por poseer un numeroso conjunto de microcuencas, que a continuación se describen:

MICROCUENCA CLASIFICACIÓN Juan Francisco S/A S/S S/D C/dEl zapote (nac. Qda el barro) S/A C/S C/D C/dQuebrada las Amayas C/A C/S S/D C/dQuebrada el Tigre S/A C/S S/D C/dQuebrada la Manaca S/A S/S S/D C/dRío Chifiringo S/A S/S S/D C/dQuebrada las agujas S/A C/S S/D S/dPiedras Amarillas S/A S/S S/D S/dQuebrada Talpuja S/A S/S S/D S/dEl Laurel S/A S/S S/D S/dEl majastre S/A C/S S/D S/dPiedra de Afilar S/A S/S S/D S/dQuebrada El Pajuil S/A S/S S/D S/dQuebrada Salpique S/A S/S S/D S/dLas Tablas S/A C/S S/D S/dLinderos S/A C/S S/D S/dLos Hornos S/A C/S S/D S/d

Fuente: PEDM de Campamento SIMBOLOGIA: C/A = Con Acuerdo S/A = Sin Acuerdo C/D = Con Demarcación Física


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S/D = Sin Demarcación Física C/D = Con Delimitación en Mapa S/d = Sin delimitación en Mapa C/S = Con Sistema de Agua Potable S/S = Sin Sistema de Agua potable Fuente de datos: Estudios realizados en 1998 por la Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG) Clima 1.1.3 Aspectos Institucionales. a) Instituciones Presentes.

El municipio muestra una buena cobertura institucional probablemente por su accesibilidad e importancia en algunos renglones productivos. Así, un apoyo sustantivo ha sido recibido durante todo el periodo de ejecución del proyecto PROLANCHO. Este proyecto cuenta con una valiosísima información de base y con el mejor análisis de carácter biofísico para el municipio. Además les ha apoyado fuertemente en la legalización y titulación de tierras y en aspectos institucionales vinculados al fortalecimiento financiero descentralizado de la municipalidad. Como productor de café, las fundaciones BANHCAFE e IHCAFE han mantenido una constante presencia en las áreas de manejo de micro cuencas y han brindado apoyo técnico y capacitación a los productores. Estas instituciones han abordado también la solución a problemas ambientales planteados principalmente en la producción cafetalera. Los servicios de comunicación nacional son ofrecidos por parte de HONDUTEL, pero también hay cobertura con teléfonos móviles. Igualmente, el municipio cuenta con una Biblioteca pública, Casa de la cultura, y Policía Nacional. Entre las instituciones nacionales presentes, están:

• Secretaría de Salud • Secretaría de Educación Pública • Registro Nacional de las Personas.

Las comunidades también reciben servicios de organismos privados y públicos de desarrollo como:

• Fundación VIDA • INFOP, Zamorano • FUNDER • COPECO • PRRAC Salud y Educación • PRRAC AGUA • IHCAFE • FHIS • JICA


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• COHDEFOR • BANADESA

Asimismo hay representación local de los principales colegios magisteriales del país:

• El PRICPHMA • COLPROSUMAH

b) Nivel de Coordinación Interinstitucional: Para el cuidado de los recursos naturales y ambiente, se requiere de la participación comunitaria y de los gobiernos locales que comparten conjuntamente dichos recursos como son: agua, bosque, etc. El Municipio de Campamento en su colindancia comparte límites jurisdiccionales con los Municipios de Guaimaca Departamento de Francisco Morazán, Teupasenti Departamento de El Paraíso, Concordia y Juticalpa Departamento de Olancho, con los que posee recursos naturales en común. Dichos recursos ameritan darles debida atención para su preservación, conservación y aprovechamiento racional, en tal sentido, se hace necesario la creación y suscripción de acuerdos para el establecimiento de mancomunidades garantizando con ello el uso racional de los mismos. Los acuerdos en mención están sugeridos de la siguiente manera: Campamento-Guaimaca, departamento de Francisco Morazán. Ambos Municipios comparten el recurso bosque para cuya protección deben establecer planes de manejo y vigilancia adecuada. Campamento-Teupasenti, departamento de El Paraíso. Estos Municipios cuentan en común con el recurso bosque, que de la misma manera, debe dársele el tratamiento y uso adecuado. Campamento-Concordia, departamento de Olancho. Los Municipios de Campamento y Concordia su línea limítrofe la divide la cuenca del “Río El Salto” y zonas boscosas, tanto las aguas de este Río como los bosques deben ser protegidos para su debida conservación y aprovechamiento adecuado como establecer un convenio mancomunal vendría a simplificar las tareas en este sentido, además de crear conciencia sobre el espíritu de cooperación que debe existir entre los municipios. Campamento-Juticalpa, departamento de Olancho. El Río Guayape en su trayectoria por todo el Municipio de Campamento comparte sus aguas en su línea divisoria con el Municipio de Juticalpa, este recurso debe ser protegido evitando la deforestación del bosque aledaño a su cause lo mismo que establecer prohibiciones y vigilancia permanente para evitar la ubicación de asentamientos humanos que contaminen la fuente. El mismo sistema de mancomunidades vendría a beneficiar la conservación del caudal y calidad de sus aguas.


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EXPERIENCIAS APROVECHABLES Las Municipalidades de Campamento y Guayape Departamento de Olancho, y la AFE-COHDEFOR, a través de PROLANCHO, realizaron un estudio para pedir una declaratoria de protección y un convenio de cooperación para el cuidado del bosque que forma parte del área de la cuenca hidrológica del Río Guayape, lográndose a la fecha la declaratoria de protección de dichas áreas las cuales son: La Montaña del Armado y la Reserva Biológica Misoco. Lo que significa que existe la posibilidad de lograr la incorporación de esta institución en el desarrollo mancomunado de los recursos del Municipio. 1.1.4 Aspectos Demográficos a) Evolución Demográfica

2001 2005 TOTAL 16,094 17,810 Hombres 8,054 8,916 Mujeres 8,040 8,894 URBANO 6,641 7,704 Hombres 3,096 3,603 Mujeres 3,545 4,101 RURAL 9,453 10,106 Hombres 4,958 5,313 Mujeres 4,496 4,793

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2001 INE b) Población Proyectada al 2015

CAMPAMENTO 22,230Hombres 11,176Mujeres 11,054 URBANO 10,520Hombres 4,977Mujeres 5,543 RURAL 11,709Hombres 6,199Mujeres 5,511

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2001 INE c) Número de Hogares y Viviendas En cuanto a la cobertura de vivienda, existen aproximadamente 3,441 viviendas de las cuales 99.9% son particulares y solo un 0.1 % son colectivas, distribuidas de la siguiente manera:


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Viviendas Totales 3,441

Viviendas Particulares

Viviendas Colectivas Viviendas Ocupadas

Viviendas Desocupadas

3,440 1 2,761 679 Fuente SINIMUN 2 d) Tasa de Urbanización: La población del município, según censo 2001, es de 16,094 habitantes, con una población urbana de 6,641 y rural de 9,453, por lo que el município puede considerarse eminentemente rural, pues el 59% de su población radica en el área rural.

e) Densidad Geográfica: 45 Habitantes por Km² f) Crecimiento Poblacional 2001-2015

2001 2015 % TOTAL 16,094 22,230 0.381243 Hombres 8,054 11,176 0.387633 Mujeres 8,040 11,054 0.374842 URBANO 6,641 10,520 0.584248 Hombres 3,096 4,977 0.607574 Mujeres 3,545 5,543 0.563873 RURAL 9,453 11,709 0.238638 Hombres 4,958 6,199 0.250279 Mujeres 4,496 5,511 0.225799

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2001 INE g) Estructura Piramidal de la Población Año 2001

Municipio Grupos de Edad Especiales área y sexo Total 0-3 4-6 7-12 13-17 18-24 25-64 65+ CAMPAMENTO 16,094 2,286 1,485 2,804 1,941 2,110 4,948 519Hombres 8,054 1,174 747 1,420 986 1,101 2,383 243Mujeres 8,040 1,112 738 1,384 955 1,009 2,565 277 URBANO 6,641 789 503 1,114 887 904 2,177 267Hombres 3,096 413 229 536 418 430 954 115Mujeres 3,545 376 274 577 468 474 1,223 152


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Municipio Grupos de Edad Especiales RURAL 9,453 1,497 982 1,690 1,055 1,206 2,771 252Hombres 4,958 761 518 883 568 671 1,428 128Mujeres 4,496 736 464 807 486 535 1,342 125

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2001 INE Año 2005

Municipio Grupos de Edad Especiales área y sexo Total 0-3 4-6 7-12 13-17 18-24 25-64 65+ CAMPAMENTO 22,230 2,636 1,696 3,332 2,504 3,175 7,970 917Hombres 11,176 1,385 854 1,703 1,286 1,687 3,838 423Mujeres 11,054 1,251 842 1,628 1,218 1,487 4,133 495 URBANO 10,520 1,116 684 1,465 1,155 1,542 4,027 530Hombres 4,977 599 316 729 580 780 1,744 229Mujeres 5,543 518 368 737 575 762 2,283 301 RURAL 11,709 1,520 1,012 1,866 1,349 1,632 3,943 387Hombres 6,199 786 538 975 706 907 2,094 193Mujeres 5,511 733 475 892 643 725 1,850 194

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2001 INE 1.1.5 Aspectos Económicos. a) Principales Actividades Económicas y de Producción. Los principales rubros de producción de Campamento en la parte agrícola son: maíz, frijoles y café. En el aspecto forestal se destaca el aprovechamiento del bosque y los talleres de transformación de la madera.

Otro rubro importante en proceso de crecimiento es el sector comercial y de servicios. A continuación se describen en forma mas detallada las actividades económicas más importantes de Campamento.

Rama de Actividades Económicas de la Población Económicamente Activa (PEA)

Urbana y Rural del Municipio

Rama de Actividad Económica Área Urbana Área Rural Total PEA % PEA % PEA % Agricultura, silvicultura, caza y pesca 202 13 1.852 81 2.054 53 Explotación de minas y canteras 4 0 3 0 7 0 Industria manufacturera 372 24 144 6 516 13 Electricidad, gas y agua 3 0 0 0 3 0 Construcción 121 8 51 2 172 4


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Rama de Actividad Económica Área Urbana Área Rural Total Comercio al por mayor y menor, hoteles y restaurantes

366 23 78 3 444 12

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

88 6 15 1 103 3

Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios a las empresas

48 3 5 0 53 1

Servicios comunales, sociales y personales

305 20 69 3 374 10

Actividades no bien especificadas 53 3 75 3 128 3 Total 1,562 100 2,292 100 3,854 100

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE) "Censo de población y Vivienda, 2001" Lo anterior se refleja en la composición de la Población Económicamente Activa (PEA) del municipio, que integra unas 1,562 personas. De ellas 53 % están ocupados en actividades agrícolas y en el caso de la población rural este dato asciende al 81 %. En cambio la población urbana solo esta involucrada en un 13% en este renglón. En la población urbana, las actividades están más diversificadas, sobre todo en tres renglones de importancia. La industria manufacturera resalta con un 24%, una buena parte de este sector se especializa en la transformación de la madera en pequeños y medianos talleres. Otro 23% se dedica al comercio, hoteles y restaurantes, lo que de cierta manera refleja la vocación de la Cabecera Municipal como ciudad de tránsito y comercialización. El 20% de la PEA que se ubica bajo el renglón de servicios, es el resultado de la concentración de actividades gubernamentales y privadas en la ciudad de Campamento. Población de 10 años y más, Económicamente activa (PEA) por Área, según Categoría

Ocupacional.

Categoría ocupacional Área Urbana Área Rural Total PEA % PEA % PEA % Empleado(a) u obrero privado

764 49 718 31 1.482 38

Obrero (a) o empleado publico

183 12 58 3 241 6

Patrón con empleados 87 6 18 1 105 3 Trabajador(a) independiente 400 26 873 38 1.273 33 Trabajador(a) familiar 48 3 593 26 641 17 Empleada(o) domestica(o) 76 5 29 1 105 3 Otra 4 0 3 0 7 0 Total 1.562 100 2.292 100 3.854 100

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). "Censo de población y Vivienda y 2001" Según los datos del Censo 2001, prácticamente la totalidad de la PEA, 98.7%, se declaró ocupada. En el sector urbano casi el 50 % son empleados y obreros privados y 12% son empleados públicos, lo que coincide con la alta proporción de manufactura y servicios. También es importante resaltar que el 26 %, son trabajadores independientes.


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En el área rural, entre trabajadores independientes y familiares congregan un 64 % de la PEA, la actividad agrícola es la que tiene mayor presencia en esta zona. Si se agrega el 31% de empleados u obreros se tiene prácticamente a toda la población en esta actividad. Estos mismos sectores, lógicamente, concentran a la PEA a nivel municipal.

El Municipio de Campamento presenta una estructura económica basada principalmente en la agricultura (sector primario), presentando una alta dependencia del café; adicionalmente, sus habitantes se dedican a la explotación de la madera y en menor escala al cultivo de maíz, fríjol, caña de azúcar, yuca y hortalizas. También dentro del sector primario, se desarrollan actividades de ganadería y acuicultura en menor proporción. El sector secundario está constituido por las actividades que realizan las cuatro empresas madereras, sesenta y seis talleres de ebanistería y carpintería, dos fabricas de ladrillos, bloques y tejas, fabricas de productos lácteos, tres fabricas artesanales de productos de panadería y repostería. En el sector terciario se ubican las actividades financieras ejecutadas por tres agencias bancarias presentes en el municipio, la cooperativa de ahorro y crédito y ocho bancos comunales; también hay que agregar otros establecimientos comerciales como cuatro clínicas privadas con sus respectivas farmacias, casa comercial, dos gasolineras, diez expendios de bebidas alcohólicas. En este punto es importante resaltar que el municipio carece de hoteles y posee muy pocos restaurantes. De las actividades mencionadas anteriormente, la agricultura es la que genera mayores ingresos para el municipio, siendo el cultivo del café el rubro que origina el aporte más elevado. Otro de los rubros generadores de ingresos en Campamento es la explotación de la madera, pues de acuerdo a datos proporcionados por AFE-COHDEFOR las ventas obtenidas en 1999 ascendieron a Lps. 4.5 millones, lo que significa un crecimiento de alrededor del 59% con respecto al año anterior (Lps. 2.7 millones) Dicho crecimiento se debió a que a finales de 1998, el fenómeno del Mitch derrumbó gran cantidad de árboles maderables, aumentando la oferta de madera del Municipio. 1.1.6 Aspectos Sociales. a) Educación. En todas las aldeas del municipio se cuenta con un centro de educación, por lo que según la Dirección Distrital se tiene una cobertura de educación del 98% - 99%. El total de escuelas primarias del municipio asciende a 39 (38 públicas y 1 privada), los jardines de niños son 7 (2 urbanos y 5 rurales), los colegios de educación media son 2 (uno público y uno privado), también existen 11 escuelas PROHECO, y para la educación de


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adultos se cuenta con el Programa PRALEBAH, cuyas clases se desarrollan en escuelas o bien en casas particulares.

En la actualidad se construyen nueve escuelas, y se remodelan 23 aulas con fondos aportados por el FHIS, la municipalidad y la comunidad. Asimismo, a partir de 1998, también funciona en la cabecera municipal, un centro de capacitación artesanal, una biblioteca pública, dos escuelas de computación, una academia de belleza y otra academia de corte y confección. El número de maestros que laboran en los colegios es de 30, y los maestros de primaria con plazas provenientes del Ministerio de Educación es de 95, siendo estos insuficientes para la cantidad de la población estudiantil existente, por lo que la municipalidad ha contratado a 12 maestros municipalizados, teniendo estos un nivel de escolaridad requerido de hasta sexto grado. No obstante, en el municipio de Campamento se registra una tasa de analfabetismo que según la Dirección Distrital es de aproximadamente un 10%, tasa que fue objetada por la comunidad durante el desarrollo de los talleres por considerarse muy baja, por lo que se recurrió a datos de la Dirección General de Estadísticas y Censo, que proporcionó una tasa de 36%, la cual fue aceptada como más acorde a realidad, resultando superior a la tasa promedio nacional que asciende a 32%. En opinión de sus habitantes, ésta tasa es originada por la mala calidad de la educación impartida, puesto que se ha detectado factores que la empobrecen como ser: la falta de maestros (en algunos solamente se cuenta con un maestro para todos los grados, y además es notoria la ausencia de estos por largos períodos), pupitres, aulas, material didáctico y en el área rural la inaccesibilidad a los centros escolares. b) Salud. El municipio de Campamento cuenta con un CESAMO en el casco urbano, ubicado en el Barrio Santa Ana y cuatro CESAR, ubicados en las comunidades de San Juan Arriba, Piedras Amarillas, La Lima y Los Plancitos. El CESAMO es atendido por un médico, tres enfermeras, (una titular y dos auxiliares) y por un odontólogo, mientras que los CESAR son atendidos por enfermeras auxiliares. De acuerdo a los datos proporcionados por el director del CESAMO, las enfermedades más comunes que se atienden son: enfermedades respiratorias, diarreas, parasitosis intestinal, y enfermedades de la piel. Lo anterior refleja una precaria situación de saneamiento ambiental, económico y educacional de la población, en especial de las comunidades consideradas rurales. Dicha situación tiene sus orígenes primordialmente en la falta de accesibilidad al agua potable y la falta de letrinización principalmente en el área rural del municipio. La situación de la desnutrición, la esperanza de vida y el desarrollo humano del Municipio de Campamento, se pueden ver reflejadas en los siguientes índices:

Descripción Campamento Olancho Nacional Desnutrición 44.10 38.38 40.42


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Esperanza de Vida 68.30 68.12 68.72 Desarrollo Humano 0.530 0.539 0.575

Fuente: CESAMO, Campamento, 1999 En opinión del director del CESAMO, la principal causa de muerte en el municipio está determinada por la violencia, ya que debido a patrones culturales existe un alto nivel de alcoholismo; en adición, una gran parte de la población masculina es portadora de armas de fuego como instrumento defensivo ante la inseguridad que se vive en la zona. c) Vivienda De acuerdo a datos suministrados por la Dirección General de Estadística y Censos, el total de viviendas existentes en el municipio para el año 2,000 asciende a 3,278. En el Municipio de Campamento se refleja un considerable nivel de hacinamiento, ya que de acuerdo a los datos recabados a través de las encuestas realizadas en las diferentes aldeas y caseríos presentan un promedio de alrededor de ocho personas por vivienda. Si se toma en cuenta que la mayor parte de las viviendas de Campamento poseen dos habitaciones con un área total de 40 m² aproximadamente, en los cuales los moradores no deben de exceder de cinco personas. Los datos también reflejan un déficit habitacional de aproximadamente 422 viviendas en el área rural y 400 viviendas en el área urbana. Con relación a las viviendas ya construidas, la mayor parte de las mismas poseen paredes de adobe, ladrillo y bahareque, con techo de teja en mayor proporción, láminas de asbesto y zinc, piso de tierra y concreto.

Actualmente, en algunas aldeas se están construyendo alrededor de 110 viviendas apoyadas por la Municipalidad, la ONG “Esfuerzo Propio” y la comunidad. Es importante mencionar que en la mayoría de los proyectos sociales (construcción y mejoramiento de viviendas, centros de salud, entre otros) se ha manifestado como fortaleza la disponibilidad del recurso humano, lo cual es de suma importancia para llevar a cabo cualquier proyecto. d) Saneamiento Básico El municipio de Campamento cuenta con una cobertura de aproximadamente el 40% de la población dotada de letrinas. El resto se convierte en un foco de contaminación por la falta de estas, puesto que las heces fecales llegan a las fuentes de agua por el arrastre hídrico y suspensión eólica. En la época de cosecha de café, gran cantidad de personas se trasladan a la montaña para efectuar dicha labor, agravando así la contaminación y aumentando la descarga de heces fecales a las fuentes de agua; La contaminación también se da por la labor que realizan del lavado de la fruta de café (despulpar) en las fuentes de agua, produciendo las aguas mieles que son altamente dañinas al recurso hídrico. Campamento posee un alcantarillado sanitario en el casco urbano que solamente cubre el 17% de sus viviendas1. Su construcción tiene más de 40 años, en la cual fueron usados tubos de cemento que actualmente se encuentran desgastados u obstruidos. En la red de colectores no existe ningún tratamiento para el afluente final, ya que este vertimiento carga 1 Cooperación Técnica ATN/FC-6681, agosto 2000.


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los desechos orgánicos (heces fecales, residuos de comida, etc) y químicos (detergentes, cloro, etc) hacia los afluentes. Las aguas domesticas representan un problema en la mayor parte de la ciudad. Son vertidas en los patios y fluyen por las calles, acrecentando la contaminación y la reproducción de vectores que producen en el municipio enfermedades, que prevalecen por el mal manejo de la higiene domiciliar o por el poco control de los elementos ambientales, como drenajes sucios y obstruidos, basuras y aguas estancadas ubicadas en los alrededores de algunas comunidades, siendo los lugares propicios para nacer, crecer y reproducir los vectores. La acumulación tardía de agua produce problemas de salud como ser: enfermedades bronco respiratorias, producidas por vectores como el dengue hemorrágico y la malaria, al igual que enfermedades gastrointestinales como el cólera entre otros, que al estar en condiciones de inadecuada sanidad podría convertirse en una epidemia. Las fuentes de abastecimiento de agua para las familias de Campamento, son las siguientes:

Fuentes de Agua para la Población del Municipio.

Área y aldea Sistema público o privado

Pozo Vertiente río o arroyo Otro Total

Urbano 827 110 79 170 1.186 Rural 566 44 855 25 1.490 Total 1.393 154 934 195 2.676

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). "Censo de población y Vivienda y 2001"

De acuerdo al cuadro anterior, de 2,676 viviendas encuestadas en el Municipio solo el 52% esta conectada a un sistema publico o privado, el 5% extrae el agua de pozos y el 35% la obtiene de vertientes naturales. Es interesante observar el problema de la cabecera municipal donde 110 viviendas tienen pozos y 79 la toman de vertientes, lo que las hace vulnerables a todo tipo de enfermedades provocadas por la contaminación del líquido. En el área rural solo el 38% tiene acceso a un servicio de agua y la gran mayoría de la población se abastece de vertientes, reiterando los riesgos que se señalaban para la población urbana. En principio, la ciudad de Campamento está mejor dotada que el resto del municipio. Sin embargo, el servicio de agua solamente es ofrecido una vez cada ocho días. Las válvulas se abren un tiempo de 4 horas. Este suministro equivale a 120 galones de agua, por cada ocho días. Esto implica que el servicio debe mejorar en eficiencia técnica y administrativa para lograr una distribución equitativa entre la población del área urbana de Campamento. -Alcantarillado y Aguas Residuales. El problema principal del sistema municipal de alcantarillado, es que no cuenta con una laguna de oxidación o una fosa séptica, donde se depositen los desechos. Hace más de 10 años fue construida la fosa para el depósito de los desechos, pero debido a algunos daños,


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la tubería conductora quedó inservible. Lamentablemente no fue reparada. Actualmente las aguas del alcantarillado sanitario caen directamente y sin ningún tratamiento previo al Río El Salto. El daño ambiental es considerable, ya que se manifiesta en malos olores y la contaminación es notoria en el río se bañan y lavan su ropa centenares de personas. Esta violación de la Ley Ambiental, pone a la Municipalidad en riesgo de ser demandada por la Fiscalía del Ambiente por el delito de contaminación de ríos y la indispone con los vecinos que se quejan constantemente. De los pobladores de Campamento que no cuentan con el servicio de alcantarillado sanitario, el 55% tiene una letrina simple; mientras que el 20% tiene un inodoro conectado a un pozo séptico, con el inconveniente de contaminar las aguas subterráneas. Un 25% por ciento de la población no cuenta con letrina, sino simplemente hace sus necesidades al aire libre.

-Manejo de Desechos Sólidos.

El servicio de recolección, manejo y disposición final de los desechos sólidos en Campamento, se ofrece en dos rutas, cubriendo el 60% de la población del casco urbano del municipio, con una frecuencia de 2 veces por semana por cada ruta.

• El contrato no especifica que se debe recoger la basura generada en lugares

públicos como el parque central, las escuelas publicas, el mercado, la municipalidad, Policía Nacional y la basura tirada en las calles, misma que es recogida por empleadas municipales.

• No se ejerce control en el lugar de disposición final, por lo que dejan tirada la basura

en el lugar más cercano posible.

• No hay reglas ambientales que obliguen al contratista a utilizar un camión cerrado, que límite la contaminación por olores, productos de la descomposición y riego de basura por aire durante el recorrido.

• No se supervisa el cumplimiento de rutas y por la forma en que se hace, genera

muchas quejas, relacionadas con haber dejado la basura sin recoger, aunque el camión haya pasado por la zona.

• El Sector sur del casco urbano es una zona en crecimiento y todavía no hay ningún

acuerdo municipal que prohíba la construcción en dicha zona, por lo que pronto el botadero municipal estará rodeado de viviendas.

• Para manejar en forma adecuada la basura, es necesaria la construcción de un

relleno sanitario, debido a que Campamento en su casco urbano produce 95.37 Toneladas de basura por mes.

-Programas Culturales. La municipalidad, apoya programas culturales y comunitarios en ciertas ocasiones y en el momento en que se presentan las oportunidades, ejemplo: la feria del municipio, la


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celebración del día del niño, 15 de septiembre y día de la madre. Específicamente no tiene planificado programas culturales en la actualidad. La participación de la ciudadanía en los diferentes actos culturales, anda en un 40%. En el presupuesto existe una partida para cultura, y de este fondo es que se le brinda apoyo a los diferentes eventos culturales. En la actualidad, la municipalidad no cuenta con una oficina encargada para estos programas culturales. Otros datos Es importante señalar que campamento cuenta con dos radioemisoras comerciales que dentro de su programación, ofrecen programas educativos, informativos y musicales. Igualmente, existen dos empresas de cable TV y un canal de televisión local. 1.1.7 Aspectos de Infraestructura a) Servicio Telefónico Campamento tiene una red de telefonía fija administrada por HONDUTEL. En la actualidad la red telefónica se está ampliando con la construcción de una nueva planta digital, con capacidad de 800 líneas (598 actuales), con una cobertura del 80% en el casco urbano. Los servicios telefónicos incluyen servicio comercial, residencial, cabinas públicas, fax, Internet y demás servicios de valor agregado. Además, cuenta con el servicio de telefonía celular con cobertura completa en todo el casco urbano y rural, debido a que en el Municipio están colocadas las antenas de las dos compañías de telefonía móvil que funcionan en el país. b) Transporte y Comunicaciones. Campamento esta enlazado a la carretera de Olancho a unos 120 Km de Tegucigalpa. Esta ruta pavimentada es su principal medio de comunicación, pues le permite entrar a una importante red de carreteras hacia el norte y oriente del país. Las carreteras al interior del municipio se encuentran en regular estado y son transitadas por transporte interurbano. El hecho de ser un municipio cafetalero le ha permitido contar con vías de acceso a las zonas de producción. Por lo expuesto, se deduce las facilidades de transporte de carga y de personas hacia la zona central y norte, lo que ha favorecido al municipio, pero también le plantean problemas de regulación en el uso de sus recursos, los que pueden ser alcanzados fácilmente por comerciantes de todo el país. 1. 2. Aspectos Administrativos. 1.2.1 Estructura Organizativa. De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal representa la máxima autoridad dentro del término municipal. Los principales cargos administrativos que define la


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ley, son: el Secretario Municipal, cuya responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la corporación y certificar sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya responsabilidad fundamental es la recaudación y custodia de los fondos municipales, así como la ejecución de los pagos respectivos. Por otra parte, la ley contempla el funcionamiento de auditorias internas cuando las municipalidades tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras unidades administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de trabajo lo exija, tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y Servicios Públicos, Unidad Municipal Ambiental (UMA), etc.2 Como órganos de apoyo, la ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo Municipal, constituido por una cantidad de miembros igual al número de regidores, los que deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad. a) Organigrama La Municipalidad es el órgano de gobierno administrador del municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación de su medio ambiente. En concordancia con lo establecido en la Ley de Municipalidades, corresponde a la Municipalidad de Campamento lo siguiente:

Velar por que se cumpla la Constitución de la República y demás leyes nacionales y municipales.

Impulsar y asegurar la participación de la comunidad en el desarrollo del municipio. Alcanzar el bienestar social y material del municipio mediante obras y servicios

públicos. Preservar las obras y lugares históricos del municipio, así como sus costumbres

cívicas. Proteger el medio ambiente y regular su explotación. Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del municipio.

La Corporación Municipal como órgano deliberativo de la municipalidad es electa por el pueblo y constituye la máxima autoridad, está integrada por el Alcalde, Vice Alcalde y seis Regidores, asi:

Alcalde Oscar Octavio Torres Paz Nacional Vice Alcalde Alex Iván Meléndez Nacional Regidor N° 01 Kevin Samuel Almendares Liberal Regidor N° 02 Coronado Martínez Nacional Regidor N° 03 Cristóbal Chandias Granados Liberal Regidor N° 04 Carlos Eduardo Cano Martínez Nacional Regidor N° 05 Roque Yovanny Núñez Flores Liberal Regidor N° 06 Blanca Rosa Mencia Nacional

Uno de los aspectos salientes de este municipio es la falta de equidad de género, debido a que la mayoría de los miembros de Corporación Municipal son hombres.

2 Ver artículos 25, 49, 58 y 63 de la Ley de Municipalidades.


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b) Personal Laborante y Funcionalidad del Organigrama. Los principales funcionarios y empleados de la municipalidad son:

Unidad Nombre Cargo Auditoria Interna Edgardo Carranza Auditor Interno Secretaria Corporación Maria Turcios Secretaria Corporación

Gildo Juárez Vigilante Sonia Flores Aseadora Crecencio Flores Encargado de Parque

Alcaldía Municipal

Olga Maria Centeno Secretaria Alcalde Juzgado de Policía José Tomas Quiñones Juez de Policía

Elia Rumilda Amador Secretaria DJM Depto. Justicia Municipal Eulogio Maldonado Auxiliar Policía

Tesorería Municipal Maria Antonieta Fernández Tesorera Contabilidad Ricardo Alcides Flores Contador Presupuesto Glenda Yamileth Lazo Encargada de Presupuesto

Leonel Armando Zavala Archivo Catastral Catastro Alex David Valladares Levantamiento catastral Jessica Maria Guillen Encargada de Control

Tributario Control Tributario

Eldy Yolani Lagos Euceda Auditor Fiscal Santos Francisca Herrera Encarga de Rastro Erica Yesenia Flores Encargada de Mercado

Servicios Municipales

Maria Esperanza Gutiérrez Aseadora Unidad Ambiental Maria Eletis Martínez Encargada de medio

ambiente Mauro Javier Banegas Jefe de Desarrollo Comun. Desarrollo Comunitario Sandra Andino Promotor Areli Girón Bibliotecaria Biblioteca Maria Santos Aseadora

Cementerio Elio Meléndez Encargado del Cementerio El personal que labora entre funcionarios y empleados es de 25 personas, clasificados en el orden siguiente:

11 Jefes y encargados de oficina 10 Empleados que fungen como secretarios y asistentes 4 Empleados que se desempeñan en servicios generales de limpieza,

motorista, mantenimiento, inspecciones y vigilancia.


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A continuación, se presenta el organigrama de la Municipalidad de Campamento.

CORPORACIÒNMUNICIPALConsejo de

Desarrollo

ComisionesCorporativas

AlcaldeMunicipal

DesarrolloComunitario

Obras yservicios

Contabilidady

PresupuestoCatastroControl

Tributario

Juzgado depolicìa

AlcaldesAuxiliares

AuditorìaMunicipal

SecreatrìaTesorerìa

En el organigrama anterior, que fue proporcionado por las autoridades municipales, se observa a la Corporación Municipal como la máxima autoridad dentro del municipio, la cual es apoyada por el Consejo de Desarrollo Municipal, integrado por el Alcalde Municipal, Regidores y miembros de las comunidades electos por el pueblo. En el siguiente nivel se presenta la tesorería y secretaria, seguidamente el Juzgado de policía y en el mismo nivel se encuentran las unidades de control tributario, catastro, contabilidad, obras públicas y desarrollo comunitario. En este organigrama no se presenta en la estructura la Unidad Municipal Ambiental, fundamental para el desarrollo de actividades encaminadas a la protección del ambiente, aunque actualmente funciona la unidad Ambiental.


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Una figura importante con la que cuenta la municipalidad, son los Alcaldes Auxiliares enlaces entre la municipalidad y las comunidades. La funcionalidad de su estructura organizativa, se centra en la delegación de responsabilidades sobre la base de unidades y departamentos que contribuyen a desarrollar la gestión organizativa y administrativa de la misma, en base a instrucciones del Alcalde y la jefatura. Las funciones y responsabilidades de cada unidad y departamento aparecen consignados en la Ley de Municipalidades, la que no ha sido ampliamente divulgadas entre el personal. c) Manual de Organizaciones y Funciones. Si bien es cierto que la municipalidad cuenta con un Manual de Organización el mismo esta desactualizado y no se aplica. No se cuenta con un Reglamento Interno que oriente sobre los procedimientos de la corporación municipal y de otras unidades. Igualmente el esquema organizativo que se ha presentado se encuentra desactualizado. Estas debilidades deben ser superadas mediante la elaboración de los manuales y reglamentos respectivos, de modo que puedan potenciarse las capacidades internas y volver más eficiente toda la organización. 1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros.

a) Manual de Procedimientos. La municipalidad no cuenta con un Manual de Procedimientos, por lo cual muestra debilidades en su funcionamiento operativo administrativo, debido principalmente a las siguientes razones:

No existe un manual de procedimientos operativos. Existe un reglamento interno que define competencias y actividades, pero se aplica

ocasionalmente. Los procedimientos se llevan a cabo siguiendo los lineamientos tradicionales y en

algunos casos aplicando conocimientos recibidos en eventos de capacitación. Ningún procedimiento sobre órdenes de trabajo se hace en forma escrita.

b) Procesos Administrativos y Financieros.

La municipalidad cuenta con un sistema computarizado de información administrativa y financiera. El sistema utilizado es el SIAF (Sistema de Información de Administración y Facturación), pero el mismo no ésta integrada, los módulos están por áreas específicas como presupuesto, contabilidad, administración tributaria, administración de servicios, entre otros. El sistema permite obtener información y asi la Corporación Municipal puede tomar decisiones. Actualmente la municipalidad implementa como parte de su administración los siguientes procesos financieros y reglamentos básicos:


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Procesos Financieros Presupuestos El sistema de presupuesto esta dividido en módulos de ingresos y egresos donde se registran según una codificación uniforme con las partidas o renglones presupuestarios teniendo como base las órdenes de pago y los cheques para los egresos, y los informes rentísticos diarios para los ingresos. El sistema no ésta integrado, cada módulo funciona por separado y lo único “integrado” es el menú principal sobre el cual cada usuario puede elegir a que módulo entrar, pero internamente el sistema no mueve cuentas contables cuando se registran ingresos o egresos; cada operación presupuestaria es digitada independientemente y luego para registrar un asiento contable hay que digitar nuevamente otro código; en resumen la integración como tal no existe. La unidad de presupuesto y contabilidad comparten la unidad de computo, originado retrasos e inconvenientes en la ejecución de sus tareas diarias y en la elaboración de informes. El sistema presupuestario como proceso financiero es aplicado en un 60%. Contabilidad. El sistema de contabilidad forma parte del SIAF y cuenta con un catalogo de cuentas para permitir al usuario la introducción de códigos de cuentas y así registrar las partidas de diario con base a las órdenes de pago y cheques emitidos para registrar gastos, y los informes rentísticos de recaudación para registrar los ingresos. La generación de los Estados Financieros se efectúa en forma mensual y cotejada con los estados de cuenta bancarios para determinar saldos conciliados (Contabilidad y Bancos del Sistema donde se mantienen cuentas) Sin embargo, es preciso detallar que estos Estados Financieros no reflejan la situación financiera de la municipalidad, principalmente porque los ingresos son registrados cuando se recibe el efectivo dándole un tratamiento contable más parecido a un manejo presupuestario que a una contabilidad financiera donde por principios generalmente aceptados los ingresos deben ser registrados cuando se concreta una actividad o acción que determina la generación de los ingresos y no cuando se recibe el efectivo, tampoco se utiliza en el registro de operaciones contables de los gastos incurridos y no pagados si no que igualmente que los ingresos, los egresos son registrados solo si se emite un cheque violando el principio contable de Período Contable y el de Realización. El sistema contable como proceso financiero es aplicado en un 60%. Auditoria Interna. La oficina de auditoria es la encargada de revisar los controles internos, los procedimientos administrativos y financieros de la administración, así como el monitoreo de proyectos y la elaboración de informes trimestrales al alcalde y a la Corporación Municipal, entre otras funciones establecidas en la Ley de Municipalidades.


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En la actualidad, la unidad de auditoria interna no cuenta con un sistema de cómputo, limitando sus funciones y su nivel de operatividad. Como proceso financiero su aplicación es menor al 50%. Administración Tributaria. La administración tributaria, como proceso financiero es aplicada en más del 75%. El sistema, además de estar computarizado también se lleva manualmente mediante la utilización de tarjetas de contribuyentes. En la actualidad el porcentaje de los contribuyentes registrados es igual 70%. Tesorería. La unidad de tesorería de la municipalidad de Campamento, es la encargada de recibir los fondos provenientes del pago de los impuestos efectuados por los contribuyentes, procesos que se realiza mediante recibos únicos autorizados por el TSC. Asimismo, es la encargada de efectuar los pagos contemplados en el presupuesto, mismos que deben llenar los requisitos contemplados en la Ley de Municipalidades. Adicionalmente, lleva controles diarios sobre los ingresos y egresos municipales que se ejecutan durante el periodo fiscal y rinde informes mensuales al Alcalde y la Corporación Municipal. Las tasas de cobro por impuestos y servicios municipales son establecidas de acuerdo al Plan de Arbitrios. Catastro. La información del sistema de catastro ha sido introducida mediante levantamientos catastrales efectuados por la municipalidad. El sistema catastral, como proceso financiero es aplicado en un 80%. El catastro tiene un sistema digitalizado por medio de Arc View para el mapeo y se elaboran informes sobre los bienes inmuebles digitalizando la información a una base de datos; además, se llevan manualmente las tarjetas del contribuyente donde se anota el pago de tributos y la localización del sujeto contribuyente. Compras y Contrataciones. La municipalidad de Campamento no cuenta en la actualidad con un verdadero sistema operativo de compras y suministros, debido principalmente a que no funciona una unidad responsable de ésta actividad, lo cual representa una limitante en su gestión administrativa. Sin embargo, ésta actividad la realiza el Sr. Alcalde, quien no sigue los procedimientos establecidos en Ley de Contrataciones para realizar dicha actividad originando problemas para llevar los registros adecuadamente.


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Reglamento Básicos. En la actualidad la municipalidad de Campamento aplica los siguientes reglamentos, como parte de su gestión administrativa. 1. Plan de Arbitrios 2. Reglamento Interno 3. Ley de policía y convivencia social 4. Reglamento de Viáticos 5. Reglamento de Corporación Municipal La municipalidad funciona sin el apoyo de reglamentos básicos para mercados, cementerios, rastro y saneamiento. 1.2.3 Instrumentos de Administración. Los instrumentos de administración que se aplican son los siguientes: Instrumentos normativos. Ley de Municipalidades y su Reglamento

Ley del Tribunal Superior de Cuentas y su Reglamento Ley de la Administración Pública y su Reglamento Ley de Presupuesto

Ley de Policía y Convivencia Social Plan de arbitrios y Ordenanzas Municipales Reglamento de Viáticos

Instrumentos operativos de la administración. Plan Estratégico de Desarrollo Municipal Plan de Inversión Municipal Presupuesto y Plan Operativo Anual Estados Financieros y Rentísticos Presupuestarios Sistemas de Catastro y Administración Tributaria Instrumentos de información. Informes Rentísticos Informes sobre la cobranza y morosidad Otros Informes 1.2.4 Sistema de Control Interno. No existe un verdadero sistema de control interno y la auditora municipal no cuenta con los recursos necesarios para realizar revisiones en la mayoría de los procesos administrativos financieros de la municipalidad, por lo cual prevalece la actividad orientada a la elaboración de los informes financieros trimestrales.


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Aun cuando existen algunos reglamentos, normas y procesos administrativos, los procedimientos relacionados con estos no son objeto de revisiones, como parte de la implementación de controles internos. Las funciones del auditor interno se realizan en el siguiente contexto: El auditor tiene la responsabilidad de revisar la documentación administrativa de todos los procesos particularmente:

La recaudación rentística Elaboración de informes financieros para la corporación. Revisión a posteriori de las órdenes de pago y su respectiva documentación de

soporte. Elabora el inventario físico de la municipalidad.

El Alcalde Municipal es informado con frecuencia mensual sobre la situación rentística financiera, cuadros de morosidad, funcionamiento de los servicios públicos y de los proyectos. 1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza. En cuanto a los mecanismos existentes, la municipalidad cuenta con un sistema aceptable de recaudación municipal utilizado para la facturación y captación de los impuestos pecuarios, industria, comercio y servicios, de bienes inmuebles, de extracción de recursos, personal o vecinal, y tasas por servicios.

a) Plan de Arbitrios. El Plan de Arbitrios ha sido estructurado de conformidad a los lineamientos establecidos por la Ley. Para la recaudación de impuestos se utilizan recibos computarizados, enumerados en serie y con su debida documentación de soporte.

b) Sistema de Catastro y Registros. Para el manejo del impuesto de bienes inmuebles, se siguen los siguientes procedimientos: El levantamiento de la información se hace manualmente, a pesar de que se cuentan con computadoras, con aplicaciones de Arc View, aparatos de GPS, brújulas, estereoscopios, cámara digital, ya que el personal no esta capacitado para operarlos. La valuación de los bienes y muebles se realiza sobre la base del manual de avalúos existentes. No se hace valuación por declaración. Los contribuyentes están clasificados por ubicación geográfica y orden alfabético en las zonas urbanas, y solamente por orden alfabético en las áreas rurales. Adicionalmente se encuentran clasificados por tipo de impuesto, pero no por sexo o género.


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En la actualidad se tiene registrado en forma computarizada a más del 80% de los contribuyentes, existiendo una cobertura del 80% en el casco urbano y de 25% en el área rural.

c) Sistema de Cobranza. En materia de control de cobranzas, se estima que la proporción de la morosidad tributaria acumulada alcanza aproximadamente el 60% de los valores facturados en Bienes Inmuebles, lo que equivale a 1.5 millones de Lempiras. En el caso del Impuesto de industria, comercio y servicios, no fue posible estimar el monto de la morosidad en vista de que los valores a cobrar por este concepto se determinan por declaración y la municipalidad no hace estimados. En noviembre del 2004 se emitieron 900 requerimientos de cobros sobre diferentes impuestos y solamente se presentaron 46 contribuyentes a pagar sus deudas por un total de 16 mil Lempiras. Por ello es necesario efectuar un análisis más profundo de la morosidad y sus métodos de cálculo asi como de los sistemas de apremio, con el fin de determinar individualmente el monto del vencimiento acumulado por impuesto y derivar las medidas pertinentes y necesarias para disminuir los vencimientos acumulados. 1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros. La Municipalidad cuenta con un sistema de información administrativa y financiera, SIAF, pero no es utilizado adecuadamente debido a la falta de equipo para que el sistema sea integrado, porque no existen suficientes computadoras. La oficina del alcalde es la única conectada a Internet. 1.2.7. Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las necesidades de asistencia técnica identificadas, se pueden mencionar las siguientes:

Elaboración de un Manual de Procedimientos Implementación práctica de un Reglamento Interno Capacitación del auditor interno sobre los procedimientos de auditoria y controles

internos. Capacitación de funcionarios sobre los procedimientos legales y administrativos para

la adquisición de bienes y servicios. Capacitación del personal de catastro para la modernización del sistema. Elaboración del Plan de Inversión Municipal Elaboración de un Plan Operativo Anual Elaboración del Manual de Funciones y su Reglamento Capacitación a personal sobre la Ley de Municipalidades Capacitación sobre participación ciudadana: mecanismos e instancias.


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1.3 Mejora de la Administración y Finanzas. En esta fase, se pretende conocer, de manera integral, la problemática financiera municipal, para lo cual se hará una revisión de la estructura de los ingresos y gastos, así como un análisis de la rentabilidad de los servicios y los principales indicadores previamente definidos. Con ello se busca identificar los problemas financieros actuales, con vistas a plantear propuestas de fortalecimiento técnico e institucional orientadas a su más efectiva solución. 1.3.1. Análisis de la Estructura de Ingresos Municipales. Los ingresos están clasificados en ingresos de capital e ingresos Corrientes y estos a su vez en ingresos tributarios y no tributarios, los primeros son los tributos fiscales que se aplican dentro del termino municipal, como ser: los bienes inmuebles, impuesto personal, impuesto de industria, comercio y servicio, consumo pecuario, impuesto sobre extracción y explotación de recursos naturales, tasas por prestación de servicios municipales, y tasas administrativas y derechos, esto de acuerdo a la Ley de Municipalidades. En el caso de los ingresos no tributarios, la captación de recursos por multas, recargos y recuperación de la morosidad. Por su parte, los ingresos externos están formados por los préstamos y subsidios o transferencia de capital directa recibida del Gobierno Central. Con lo anterior se pretende medir no solo la capacidad de generar ingresos de manera independiente, si no también la de captar otros recursos y la recuperación de obras que mejoran la calidad de vida de los habitantes. Ingresos Municipales Años 2002 2003 2004 Ingresos Corrientes 3,013,667.74 3,414,704.87 2,716,177.04

Ingresos Tributarios 2,584,922.47 2,978,407.18 2,091,338.33Ingresos sobre Bienes Inmuebles 231,934.22 236,985.32 274,319.13Impuesto Personal o Vecinal 23,862.53 36,131.98 29,906.79Impto S/ Ind.Com. Y Serv. 461,934.42 426,047.56 404,529.41Impto Pecuario 24,035.10 26,900.00 24,985.78Impto por Estrac. 1,065,165.00 1,177,550.73 502,815.33Tasas por Serv. 358,678.52 619,997.28 418,379.34Derechos 419,312.68 454,794.31 436,402.55 Ingresos no Tributarios 428,745.27 436,297.69 624,838.71Multas 40,530.56 51,426.81 55,214.05Recargos Recup.por Cobros de Ctas Morosas 178,345.91 184,146.26 289,506.75Otros Ingresos 209,868.80 200,724.62 280,117.91Rentas de Propiedades


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En el período 2002 -2004, los ingresos de bienes inmuebles muestran un aumento del 18%, porcentaje que prácticamente se mantienen durante los últimos tres años. Sin embargo, la municipalidad no ha implementado un mecanismo que permite incrementar los ingresos por este rubro. Contrario a lo anterior, los ingresos percibidos por el impuesto de industria, comercio y servicio, van decreciendo cada año. Del mismo modo, el ingreso por los impuestos de extracción ha mostrado una tasa de disminución del 101%, comparando el año 2002 con el 2004. Es de vital importancia tomar en consideración las causas de la rebaja de estos dos rubros, con el fin de tomar las medidas preventivas para que no se sigan deteriorando las fuentes más generadoras de recursos. Lo mismo se puede decir de las tasas por servicios y derechos municipales que en el 2004, decayeron sustancialmente. En general en el periodo comprendido del 2002 al 2003, los ingresos corrientes se mantienen a niveles aceptables, pero ya el 2004 presenta una disminución del 20.45%, y no es congruente con las políticas de recaudación. Esto es debido a que en la mayoría de los impuestos decayeron en forma general. - La Estructura Tributaria. En lo referente a los ingresos tributarios, se determina que los mismos han mostrado una tendencia decreciente de manera tal que para el año 2003 fue del 15.22 %, y para el 2004 fue del 29.78%, lo que refleja un fuerte debilitamiento en las recaudaciones por estos conceptos. Con relación a los ingresos No Tributarios, se puede decir que para el año 2003 hubo un incremento del 1.76%, no así para el siguiente año que tubo un incremento sustancial del 43.21%, lo que significa una recuperación en el cobro de la morosidad. Los demás ingresos también se incrementaron en el 2004. Relación del ahorro corriente (2004) Ingresos corrientes 2,716,177.04 Gastos Corrientes 3,697,257.10 Ahorro Corriente ( 981,080.06) Este resultado representa un desahorro, ya que la municipalidad no tiene la capacidad de manejar sus gastos de funcionamiento con los ingresos corrientes que percibe. Se puede mencionar que en ese año los ingresos decayeron en un 20.45 % y los gastos aumentaron en 9.48%. Ingresos de Capital En cuanto a los ingresos de capital, la transferencia del 5% proporcionada por el Gobierno Central muestra un incremento gradual en su comportamiento. Las ventas de activos se presentan un alza del 96.18 % en el periodo 2003 – 2004. En este mismo período hubo préstamos que complementaron los ingresos en la ejecución de proyectos para el desarrollo del municipio.


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2002 2003 2004 Ingresos de Capital 1,608,639.51 1,575,116.89 2,603,457.55 Prestamos 510,564.13 160,000.00 747,437.79Venta de Activos 70,068.18 125,565.32 246,327.99Contribución por Mejoras Colocación de Bonos Trans.5% Gob. Central 987,781.97 1,069,594.19 1,260,266.77Otras Trans. Subs. Heren.leg. O Donan. Otros ing. De Capital 112,000.00 270,492.60 Recursos de Balance 40,225.23 107,957.38 78,932.40Ingresos Totales 4,622,307.25 4,989,821.76 5,319,634.59Ingresos Propios 3,083,735.92 3,652,270.19 3,232,997.63 1.3.2. Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones. - Análisis de la Estructura de los Egresos Corrientes. En lo referente a los gastos de funcionamiento se aprecia que estos han mantenido una estabilidad aceptable. Los servicios no personales y personales tuvieron un leve aumento debido a que en estos grupos están los renglones de pagos de personal y derechos.

Gastos Municipales 2002 2003 2004

Gastos de Funcionamiento 3,388,390.02 3,377,015.62 3,697,257.10 Servicios Personales 2,235,431.08 2,120,333.78 2,330,374.71Servicios no Personales 586,856.68 640,348.82 690,111.46Materiales y Suministros 403,919.24 357,264.74 391,106.25Maquinaria y Equipo Transferencia Corriente 162,183.02 259,068.28 285,664.68 Gasto Corriente 3,388,390.02 3,377,015.62 3,697,257.10

- Análisis de la Estructura de los Egresos de Capital En lo que respecta a las inversiones realizadas en el municipio durante el periodo 2002-2003 se aprecia un aumento moderado del 8.21% y de 9.82% para el 2004, siendo el mismo comportamiento mostrado por la transferencia del gobierno.


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2002 2003 2004 Gastos de Capital 1,428,457.58 1,571,127.46 1,977,469.71 Bienes Capitalizables 1,114,297.96 1,205,739.38 1,324,098.34Trasn. De Capital 162,183.02 259,068.20 285,664.68Activos Financieros Serv. De la Deuda 314,159.62 365,388.08 367,706.69Asig. Globales Otros Gastos Gasto Total 4,816,847.60 4,948,143.08 5,674,726.81 1.3.3 Análisis del Endeudamiento y Servicio de la Deuda. La municipalidad de Campamento ha contraído obligaciones financieras en el periodo analizado. Estas obligaciones han sido utilizadas para el financiamiento de proyectos de inversión social, orientados a promover un mejor nivel de vida de los pobladores del municipio. Como se puede observar en el cuadro de la estructura tributaria, los préstamos fueron adquiridos en los tres años analizados por montos de Lps. 510,564.13, 160,000.00 y 747,437.79 respectivamente. Asimismo, se puede observar que la estructura tributaria presentada por la municipalidad Campamento presenta los valores del servicio de la deuda.

Estado de la Deuda Publica del Gobierno Municipal Municipalidad de Campamento, Departamento de Olancho

( En Miles de Lempiras Lps) 2004

Gobierno Ingresos Servicio VP de la Municipal Capital de la Deuda Deuda Total SD/IC VPD / IC

Al 31/Dic/2004 2,603,457.55 367,706.69 2,235,750.86 0.14 0.86 * Información al 31 de Diciembre del 2004 Fuente: Ejecución presupuestaria, 2004 La municipalidad para el año 2004 financió parte de sus gastos a través de un alto endeudamiento adquirido en instituciones bancarias privadas.


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1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera Financiamiento de la Inversión Concepto 2002 2003 2004 Inversión Real 1,114,297.96 1,205,739.38 1,324,098.34

Compra de Maquinaria y Equipo ----.---- ----.----- ----.---- Total 1,114,297.96 1,205,739.38 1,324,098.34 Financiamiento Ahorro Corriente ----.---- 37,689.20 ----.---- Ingresos Netos de Capital 1,294,479.9 1,209,728.80 2,235,750.90

Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo -180,182.00 -41,678.70 -911,652.60 La municipalidad para financiar la inversión real depende fundamentalmente de recursos provenientes de fuentes externas, ya que existe una baja capacidad para generar ahorro corriente. Este déficit no permite la utilización de ningún recurso propio para ejecutar proyectos que demanda la población. Aun así han adquirido nuevos préstamos. Indicadores Financieros EQUILIBRIO FINANCIERO Este indicador relaciona los ingresos y gastos totales, y tiene por objeto determinar si estos últimos están plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos por la municipalidad, o si no cuantificar el grado del desequilibrio predominante. Por consiguiente, en el caso de que se obtenga un valor menor a la unidad, existiría un desequilibrio financiero, cuya magnitud dependería del grado en que el indicador se aleje de la unidad hacia abajo.

a) EQUILIBRIO FINANCIERO EF = Ingresos Totales Gastos Totales AÑO 2002 AÑO 2003 AÑO 2004

EF= 4,622,307.25 0.960 EF= 4,989,821.76 1.008 EF= 5,319,634.59

0.937

4,816,847.60 4,948,143.08 5,674,726.81

Existe un equilibrio financiero en el trienio y dichos índices son aceptables, este es un buen signo para mantener la economía municipal saludable y por ende para mejorar la administración de los recursos recaudados en cada periodo.


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-

1,000,000.00

2,000,000.00

3,000,000.00

4,000,000.00

5,000,000.00

6,000,000.00

2002 2003 2004

RELACION Ingresos Totales - Gastos Totales

Ingresos Totales Egresos Totales AUTONOMIA FINANCIERA Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales para conocer la medida en que la municipalidad depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Por lo tanto, si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación indicativa que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad. De este modo, en la medida en que dicho indicador tenga valores más bajos, la municipalidad dependería en mayor grado de préstamos, transferencias y de otros ingresos provenientes de fuentes externas, lo que se traduciría en mayores niveles de vulnerabilidad financiera.

b) AUTONOMIA FINANCIERA AF = Ingresos Propios Ingresos Totales AÑO 2002 AÑO 2003 AÑO 2004

AF= 3.083.735,92 0,667 AF= 3.652.270,19 0,732 AF= 3.232.997,63 0,608

4.622.307,25 4.989.821,76 5.319.634,59

Como podrá observarse la municipalidad se encuentra arriba del 50 %. Es decir, que sus ingresos propios son generados dentro de su término municipal, indicando que la oficina administrativa recaudadora de dichos tributos es aceptable en su funcionamiento.

-

1,000,000.00

2,000,000.00

3,000,000.00

4,000,000.00

5,000,000.00

6,000,000.00

2002 2003 2004

Ingresos Propios - Ingresos Totales

Ingresos Recaudado Total Ingresos Propios


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SOLVENCIA FINANCIERA Este indicador relaciona los ingresos y gastos corrientes para cuantificar la proporción en que estos últimos son cubiertos por los primeros. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos corrientes son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un ahorro corriente. De este modo, en la medida en que dicho indicador supere a la unidad, mayores serían los niveles de ahorro producidos y mayor será también el potencial financiero interno de la municipalidad para construir obras y proporcionar servicios comunitarios. c) SOLVENCIA FINANCIERA EF = Ingresos Corrientes Gastos Corrientes AÑO 2002 AÑO 2003 AÑO 2004

EF= 3.013.667,74 0,889 EF= 3.414.704,87 1,011 EF= 2.716.177,04

0,735

3.388.390,02 3.377.015,62 3.697.257,10

Con respecto a este indicador, la municipalidad en el año 2002 presenta una iliquidez financiera, es decir que tiene dificultades para hacerle frente a los compromisos contraídos en la medida que van venciendo. Sin embargo, en el periodo 2003 muestra una leve recuperación, asimismo en el siguiente periodo se vuelve a caer en una iliquidez ya que no hubo una consistencia en aumentar los ingresos, disminuyendo en un 20.45% y que por el contrario los egresos corrientes suben en un 9.48%

-500,000.00

1,000,000.001,500,000.002,000,000.002,500,000.003,000,000.003,500,000.004,000,000.00

2002 2003 2004

RELACIONINGRESO CORRIENTE - GASTO CORRIENTE

Ingresos Corrientes Gastos Corriente CAPACIDAD FINANCIERA Este indicador relaciona los ingresos propios con los gastos corrientes para cuantificar la capacidad que tiene el municipio de cubrir los gastos corrientes con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos propios son más que


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suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un excedente para financiar otros gastos.

d) CAPACIDAD FINANCIERA CF = Ingresos Propios Gasto Corrientes AÑO 2002 AÑO 2003 AÑO 2004

CF= 3.083.735,92 0,910 CF= 3.652.270,19 1,082 CF= 3.232.997,63 0,874

3.388.390,02 3.377.015,62 3.697.257,10 Aun con ingresos adicionales, por la vía de los ingresos propios de capital, la municipalidad no logra alcanzar la liquidez esperada en el año 2002, pero en el siguiente año, logra obtener un repunte donde se logra la capacidad de cubrir todos los gastos corrientes con los tributos que aporta la ciudadanía. En el 2004 Se observa que nuevamente hay un decaimiento en dicha capacidad.

2,600,000.00

2,800,000.00

3,000,000.00

3,200,000.00

3,400,000.00

3,600,000.00

3,800,000.00

2002 2003 2004

RELACION IINGRESOS PROPIOS - GASTO CORRIENTE

Ingresos Propios Gasto Corriente Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes Este indicador relaciona los gastos de funcionamiento con los ingresos corrientes para determinar el grado de cumplimiento de lo establecido en el Art. 98 de la Ley de Municipalidades de que los gastos de funcionamiento no podrán exceder de los ingresos anuales corrientes en ciertos límites porcentuales establecidos en la siguiente escala que contempla rangos de ingresos: % de gastos de Rangos de Ingresos Corrientes Funcionamiento. Hasta 3.000.000.00 Hasta un 65%. De 3.000.000.00 hasta 10.000.000.00. Hasta un 60%. De 10.000.000.00 hasta 20.000.000.00. Hasta un 55% De 20.000.000.00 hasta 32.000.000.00 Hasta un 50%. De 32.000.000.00 hasta 50.000.000.00 Hasta un 45%. De 50.000.000.00 en adelante Hasta un 40%.


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e) PORCENTAJE DE GASTOS SA = Gastos Funcionamiento FUNCIONAMIENTOS EN LOS Ingresos Corrientes GASTOS CORRIENTES AÑO 2002 AÑO 2003 Año 2004 SA= 3.388.390,02 1,124 SA= 3.377.015,62 0,989 SA= 3.697.257,10 1,361

3.013.667,74 3.414.704,87 2.716.177,04 En el año 2002, la municipalidad esta totalmente sobregirada en el porcentaje autorizado por la ley, ya que sus gastos de funcionamiento representa más del 60% de ingresos corrientes. Para el 2003 y 2004 siempre presenta el sobregiro pero en menor cuantía. Esta Municipalidad requiere una atención especial, ya que el camino que esta siguiendo es el equivocado, porque toma recursos de capital para poder cumplir obligaciones de tipo administrativo.

-500,000.00

1,000,000.001,500,000.002,000,000.002,500,000.003,000,000.003,500,000.004,000,000.00

2002 2003 2004

Gastos de Funcionamiento - Ingreso Corriente

Ingresos Corrientes Gastos de Funcionamiento 1.3.5 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica Municipal. Entre las necesidades de asistencia técnica identificadas, se pueden mencionar las siguientes:

Capacitación en contabilidad de costos para servicios públicos Capacitación en administración tributaria con énfasis en recuperación de la

morosidad y fiscalización tributaria. Capacitación del personal de catastro para la modernización del sistema.

1.4 Planificación del Desarrollo. 1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de las Inversiones. La municipalidad cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, elaborado por FUNDEMUN. Para su elaboración, se reunieron con las comunidades donde se eligieron comisiones para las distintas líneas estratégicas, como ser:


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Ampliación de los servicios públicos Turismo Protección de los recursos naturales del municipio Desarrollo y diversificación de la producción

Las comisiones formadas por los representantes de las comunidades, plantearon los problemas que los afectan. Una vez identificados los problemas, sé priorizaron los proyectos con la participación activa de mujeres y hombres de las diferentes comunidades del municipio, funcionarios(as) municipales, representantes de ONG’s, instituciones del Gobierno Central, empresa privada, organismos internacionales y otros actores relevantes. Durante todo el proceso se aplicó una metodología altamente participativa, donde sobresalen las entrevistas individuales, los talleres y los cabildos abiertos realizados, en los cuales todos los sectores del municipio aportaron sus criterios y planteamientos llegando a un consenso sobre la priorización de proyectos y actividades coherentes con los deseos y aspiraciones de los pobladores del municipio. 1.4.2 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal. A través de las observaciones de campo, entrevistas estructuradas aplicadas a los miembros de la Municipalidad, representantes de instituciones públicas y privadas vinculadas al quehacer del Municipio, así como a los dirigentes de las organizaciones de base, talleres de consulta y validación de la información recabada, se logró la identificación de las fortalezas o potencialidades del Municipio, así como las debilidades o limitantes que obstaculizan el anhelado desarrollo de las diversas comunidades que conforman el mismo. La visión del plan estratégico fue concebida en los talleres de concertación y aceptada como una guía para lograr las aspiraciones a futuro del conglomerado Municipal; en dicha visión se enuncia: “La conservación de nuestros recursos naturales y el uso racional de ellos nos ha hecho crecer y mejorar la calidad de vida. Los bosques nos permiten exportar y acoger al turista con amabilidad”. De esta visión se desprenden tres objetivos de desarrollo, claramente definidos, que son:

Desarrollar en forma sostenible los recursos naturales del Municipio.

Incrementar el ingreso a través de la creación de fuentes de empleo y garantizar a sus habitantes una mejor calidad de vida.

Propiciar el desarrollo eco turístico mejorando las condiciones físicas, sociales y

administrativas del municipio. Para lograr estos tres objetivos se definieron 2 ejes estratégicos, cada uno con sus respectivas líneas de acción, basados en las principales fortalezas u oportunidades definidas en la formulación del FODA. Estos ejes y líneas de acción, son los siguientes:


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Explotación y Racionalización del Bosque. Las líneas de acción para este eje estratégico, son las siguientes:

• Delimitación y conservación de las cuencas hidrográficas • Planificar y poner en práctica medidas regulatorias para la conservación,

preservación y explotación del bosque. • Diversificación de la producción. • Crear y poner en práctica los instrumentos normativos que regulen los problemas de

los recursos naturales y ambientales. • Definir áreas susceptibles de reforestación, con especies de árboles que se adapten

al clima de la zona.

Promoción y Desarrollo del Turismo. Las líneas de acción para este eje estratégico, son las siguientes:

• Impulsar la seguridad ciudadana. • Promover la ampliación de la cobertura de los servicios públicos, identificar los

espacios físicos libres. • Promover la inversión privada mediante el concesionamiento de la operación de los

servicios turísticos, a fin de procurar el equipamiento y la provisión de los mismos. De las líneas de acción se desprenden los proyectos de desarrollo. El plan establece la ejecución de 44 proyectos enmarcados en cada una de las líneas de acción establecidas. Este perfilamiento indica aspectos como costos, tiempo de ejecución, actores, a que línea de acción y a que eje pertenece cada uno de ellos. Estos proyectos están contemplados en el banco de proyectos de la municipalidad, de la forma siguiente:

PROYECTO UBICACIÓN COSTO FUENTE FINANCIERA Instituto José Antonio Domínguez

Bario El Calvario 720,400.00 FHIS – COMUNIDAD - MUNICIPALIDAD

Construcción Sistema Agua Potable

Aldea San Juan Arriba 495, 604.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción Escuela Aldea El Carrizal 189,200.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Reparación Escuela Comunidad El Nance 142,500.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Reparación Escuela Comunidad El Linderos 145,600.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción Agua Potable

Comunidad El Cairo 320,000.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción Sistema Agua Potable

Quebrada Grande 250,000.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Estudio Sistema de Agua Potable

Comunidad El Barro 30,000.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción de Letrinas Comunidades Río Blanco 70,000.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción Abastecimiento de Agua Potable

Comunidad Piedras Amarillas

30,000.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Readecuación Escuela Bario Los Profesores 103,400.00 FHIS – COMUNIDAD -


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PROYECTO UBICACIÓN COSTO FUENTE FINANCIERA MUNICIPALIDAD

Construcción Letrinas Aldea Moran 85,000.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción Abastecimiento de Agua

Comunidad De La Lima, Guamiles

30,000.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Reparación Escuela Comunidad Los Cortes 42,600.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción Cunetas Barrio La Primavera 67,5000.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción Gradas Y Cunetas

Bario Corazón De Jesús 99,480.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción Gradas Y Cunetas

Barrio El Calvario 68,000.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Reposición Escuela Aldea San Juan Arriba 224,700.00 FHIS – COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción del Polideportivo

Campamento 800,000.00 COMUNIDAD - MUNICIPALIDAD

Construcción de Vado Comunidad De Moran 333,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción de Vado

Comunidad De Chifiringo 300,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción de Vado Comunidad Del Cacao 300,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Casa de Cultura Barrio Santa Ana 650,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Remodelación del Estadio Barrio El Pino 200,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Remodelación del Parque Barrio Santa Ana 150,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

7 Proyectos de Áreas Verdes

Municipio 50,000.00 C/U COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Reconstrucción del Mercado

Barrio Santa Ana 300,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Ampliación de La Calle A La Picona

La Picona 150,000.00 COMUNIDAD – PROLANCHO-MUNICIPALIDAD

Construcción Salón de Esc. Luis Osorio

Bario El Pino 250,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Remodelación Cementerio Campamento 100,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Edificio de La Policía ND 200,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Iluminación de Carretera Puente Del Nance A Shell

950,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción Jardín de Niños

Barrio Corazón De Jesús 100,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Proyecto de electrificación Barrio El Calvario 150,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Proyecto de electrificación Barrio El Pino 150,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción de La Sala del Materno Infantil

Lugar Que Ocupa En Cesamo

120,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

2 Centros de Capacitación Informal

Comunidades San Juan Y Plancitos

150,000.00 C/U COMUNIDAD – INFOP-MUNICIPALIDAD

Construcción del Centro de Salud

Barrio El Cairo 200, 000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción Sistema de Agua Potable

Comunidad La Libertad 70,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Construcción de Asilo de Anciano

ND 100,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD


42

PROYECTO UBICACIÓN COSTO FUENTE FINANCIERA Construcción de 3 Hogares Infantiles

Barrio El Cairo, Buenos Aires, Y El Barro

40,000.00 C/U COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Red de Comunicación Con base en La Policía

Barrio Santa Ana 200,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Proyecto Agrícola Municipal

Comunidades San Juan, Las Flores, Cedrales

150,000.00 COMUNIDAD – PROLANHO-MUNICIPALIDAD

Reparación de Calles del Municipio

Municipio 700,000.00 COMUNIDAD – MUNICIPALIDAD

Reparación Edificio Municipal

Alcaldía Municipal 2,000,000.00 MUNICIPALIDAD

Con la elaboración de los proyectos mencionados en los tres períodos, se busca tener preparado una estrategia, basada en un plan de acción con políticas y objetivos y un sistema de indicadores de corto plazo que permita el monitoreo y control de los resultados esperados. Corto Plazo (2001)

Con la delimitación y conservación de las cuencas hidrográficas lo que se pretende es reglamentar y emitir ordenanzas sobre la conservación de los recursos del municipio, estableciendo a través de las comunidades y autoridades vigilancia permanente en los lugares de acceso de las fuentes para su conservación, preservación y a la vez explotación de dicho recurso; en un 100%.

Las Autoridades Municipales gestionaran fondos con los diferentes organismos para realizar estudios de factibilidad, o de plan de manejo de los bosques para explotarlos en un 100%. Promoviendo la industria de la madera, estableciendo escuelas taller para la enseñanza de la industria y la comercialización de los derivados del bosque.

Con el aprovechamiento de dicho derivados se pretende aumentar el empleo en un 85% y así aumentara los ingresos de los pobladores de Campamento.

Se harán estudios sobre la delimitación de las zonas de riesgo con el propósito de implementar medidas de mitigación para dichos recursos.

Para la promoción y desarrollo del turismo, se repararan las calles en un 70% para mejorar la estética del Municipio y así poner presentar una mejor oferta de servicio a los turistas.

Se promoverá la ampliación de la cobertura de los servicios públicos en un 100% en el área urbana.

Se promoverá la inversión privada mediante concesionamiento de la operación de servicios turísticos a fin de procurar el equipamiento y la provisión de los mismos, a través de convenios con la secretaria de turismo, promoviendo las tradiciones y costumbres del municipio en un 100%, así como realizando y promoviendo estudios sobre la inversión turística de Campamento, Casa Quemada, Cerro La Picona y La Lima.

Mediano Plazo (2002 al 2005)

Se espera seguir mejorando en un 30% la estética del Municipio, reconstruyendo y mejorando las calles y carreteras del municipio en un 100%.

Se promocionará y se fomentará la industria de la madera en un 100% para seguir aumentando los niveles de ingreso y empleo de los habitantes del municipio, así como


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aumentar el Producto Interno Bruto del Municipio en un10% anualmente mientras se establece la explotación del recurso bosque y el turismo.

Se efectuara un censo de especies tanto vegetal como animal en un100% para poder controlar y preservar dichas especies.

Se implementará un plan de seguridad ciudadana en el área rural y urbana, a través de convenios de colaboración las autoridades pertinentes.

Ya implementado el turismo se crearan rutas turísticas para los diferentes visitantes a lugares de bellezas escénicas, con el fin de promocionar mas el turismo e incrementar el número de turistas al municipio.

En el ámbito socioeconómico lo que se busca es promocionar, implementar y ejecutar los diferentes estudios y planes del recurso bosque y del turismo para incrementar el empleo, así como se incrementará en un 100% la tributación de los habitantes, esto conllevará a la municipalidad a poder invertir mas en el aspecto de embellecimiento del municipio, así como aumentar los servicios públicos.

En el ambiente se espera hacer planes de monitoreo y control ambiental, así como establecer por lo menos 1 vivero por cada comunidad, para hacer las plantaciones de árboles en las áreas deforestadas, esto en un 75%, para los primeros dos años.

En el aspecto administrativo institucional se buscara gestionar fondos o financiamiento con las diferentes instituciones que quieran invertir o ayudar al municipio en su desarrollo.

En este aspecto también se busca incrementar en un 85% la participación comunitaria y los procesos de descentralización y desconcentración, en la gestión y conducción de los proyectos del municipio.

Largo Plazo (2006 al 2009)

Se espera terminar de mejorar la estética del municipio en un 100%. Con la puesta en marcha de la delimitación y conservación de las cuencas hidrográficas

del municipio, se pretende hacer un estudio de potencialidad de generación de energía eléctrica.

Ya elaborado en un 100% el estudio de potencialidad, estableció convenio con la ENEE sobre el aprovechamiento hidroeléctrico del municipio.

Se establecerá mancomunidades para el aprovechamiento hidroeléctrico para la generación de energía de un 75% con las diferentes comunidades urbanas y rural y demás municipios aledaños.

Se establecerán convenios en un 100% con las todas las instituciones a fines con el turismo para la promoción y ejecución de las actividades turísticas.

Se conservará y se mantendrá en un 100% la infraestructura existente. Se promoverá y se fortalecerá la feria del agricultor en un 100%.

La medición del monitoreo y desempeño del PEDM es una función que desarrolló la municipalidad a través de la comisión de acompañamiento y seguimiento, como responsable de la realización de esta actividad. Los datos recolectados de la verificación de los indicadores son concentrados en la oficina municipal, información que se oficializa oportunamente a través de los mecanismos de participación ciudadana Para asegurar la continuidad de la comisión de acompañamiento y seguimiento, se socializaron las actividades principales, por lo que se hicieron trabajos de grupo, habiendo acordado lo siguiente para garantizar la más efectiva coordinación:


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• Mantener reuniones mensuales entre comisión de acompañamiento y corporación municipal para acordar que proyectos se van a gestionar y conocer el grado de avance de los que se están ejecutando.

• Mantener reunión con los Contralores Sociales para reflexionar sobre la importancia

de que ejerzan el papel para el cual fueron creados en cada una de sus comunidades

• Sostener reuniones mensualmente con los Contralores Sociales de las comunidades

donde se estén ejecutando proyectos para socializar el grado de avance de los mismos

• Visitar periódicamente los proyectos que se están ejecutando por la comisión

nombrada, de acuerdo al área • Al momento de gestionar, lo hará la comisión encargada por sector y representantes

de la Municipalidad • Mantener reuniones periódicas con los representantes de las organizaciones

comunitarias para realizar trabajos en beneficio de la comunidad. • En todas las actividades participarán representantes de la Municipalidad

1.4.3 Plan de Inversiones Municipales. El Plan de Inversión Municipal es un instrumento de trabajo que le sirve a la Corporación Municipal para coordinar y orientar el desarrollo del municipio en el corto y mediano plazo. Este instrumento de responsabilidad municipal también puede ser utilizado por todos los actores de desarrollo del municipio en la búsqueda del bienestar social y económico de la población. El Plan de Inversión Municipal (PIM) del Municipio de Campamento fue elaborado en forma participativa y considera proyectos que van en beneficio de hombres y mujeres y a su vez promueven la sostenibilidad ambiental, económica y social. Estos planes son ejecutados por trimestres, por lo tanto son plurianuales y están incluidos en el PEDM, estos se encuentran clasificados por sectores, entre los cuales figuran los siguientes:

Cultura Educación Salud Deporte Participación ciudadana Medio ambiente Servicios públicos


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Se elaboró un plan de inversiones anual donde se realizan informes de seguimiento y se revisan las metas y objetivos contra la ejecución del plan. En estas supervisiones siempre se encuentra presente la Comisión de Transparencia Municipal. 1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano. Actualmente la municipalidad no cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano, lo cual representa una debilidad de la planificación física en pro del desarrollo del municipio, pues se deben considerar las proyecciones de crecimiento poblacional para el 2015. 1.4.5 Planes de Ordenamiento Territorial. Actualmente la municipalidad de Campamento no cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial. 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual. La municipalidad de Campamento elabora su plan operativo anual y lo utiliza como un instrumento de medición de la ejecución presupuestaria y del plan de inversiones. Asimismo, cuenta con un presupuesto detallado por renglones y al mismo tiempo elaborado con la técnica de presupuesto por programas para todos los departamentos operativos de la municipalidad. El presupuesto permite revisar las metas y objetivos periódicamente contra la ejecución real, informes de seguimiento, elaboración de informes rentísticos mensuales y anuales, donde la jefe de presupuesto lleva los controles presupuestarios. La estructura presupuestaria que aplican es la siguiente:

Programas y Subprogramas Actividades 01 Legislación Gobierno 01 Corporación municipal 01-01 Dirección Superior 02 Auditoria Interna 03 Secretaria Municipal 01-02 Dirección Ejecutiva 01 Alcaldía Municipal 02 Vice-Alcaldía 03 Gerencia General 04 Procuraduría 05 Recursos Humanos 02 Administración Financiera 01 Contabilidad 02-01 Administración Financiera 02 Compras 03 Aseo Interno 05 Tesorería Municipal 02-02 Administración Tributaria 01 Catastro 02 Control Tributario 03 Administración de Servicios y Obras 03-01 Servicios Públicos y Comercialización 01 Servicios Públicos y comercialización 02 Sistemas de Alcantarillado sanitario 03 Aseo Urbano 04 Rastro Municipal 05 Parques y Cementerios


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Programas y Subprogramas Actividades 03-02 Obras Publicas 01 Gerencia Técnica 02 Diseño 04 Desarrollo Comunitario y Medio Ambiente 01 Jefatura de Desarrollo Comunitario 02 Unidad Conservación Medio Ambiente

El registro y control presupuestario es una aplicación que se realiza diariamente y es elaborado por medio de formatos ya establecidos por la municipalidad, donde se reflejan principalmente los saldos presupuestarios de ingresos y egresos. Los informes de ejecución presupuestaria son elaborados en forma de informes rentísticos mensuales, trimestrales, semestrales y anuales. Estos son presentados a la Corporación Municipal para su aprobación y toma de decisiones, siendo también enviados a la Secretaria de Gobernación y Justicia. 1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad. En cuanto a las competencias de ley asumidas por la municipalidad de Campamento, se encuentran las siguientes: Competencias de Ley Asumidas por el Municipio Verifique cuantas de las siguientes funciones ha asumido el municipio: 1. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo del municipio. 2. Control y regulación del desarrollo urbano 3. Ornato, aseo e higiene municipal 4. Agua potable y alcantarillado para aguas negras y alcantarillado pluvial 5. Construcción y mantenimiento de vías públicas 6. Construcción y administración de cementerios, mercados y rastros 7. Protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la

reforestación 8. Mantenimiento, limpieza y control sobre las vías públicas y urbanas, aceras,

parques y playas 9. Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial, de servicios. 10. Control y regulación de espectáculos y de establecimientos de diversión

pública 11. Suscripción de convenios con el gobierno central y con otras entidades

descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos, en los que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio ambiente y pagos que les correspondan

12. Promoción del turismo, la cultura, la recreación, la educación y el deporte 13. Creación y mantenimiento de cuerpo de bomberos 14. Prestación de los servicios públicos locales. Y mediante convenio, los

servicios prestados por el Estado o instituciones autónomas, cuando convenga a la municipalidad

15. Celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas, según su conveniencia, de conformidad con la ley

16. Coordinación e implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y a preservar la salud y bienestar general de la población

17. Gestión, construcción y mantenimiento, en su caso, de los sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la empresa nacional de energía eléctrica –ENEE-

18. Coordinación de sus programas de desarrollo con los planes de desarrollo nacionales

Menos del 50%

x x x x x x x x x x

Más del 50%

X X

X

X

x

Más del 50% y además existen convenios con otras instancias del Estado


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Como se puede observar en el cuadro anterior, la municipalidad ha asumido la mayoría de las competencias en menos de un 50%. Sin embargo, es importante que algunas competencias sean asumidas en mayor porcentaje, tal es el caso, de la competencia relacionada con el fomento y regulación de la actividad comercial, industrial y de servicios, debido a su importancia en el fomento del desarrollo integral del municipio. 1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal. El monto de los proyectos formulados en infraestructura social, económica, ambiental en los últimos dos años, oscila en el rango de los $ 25,000.00 y el monto de los proyectos contratados anda alrededor del mismo rango. Igualmente, los proyectos supervisados están en el rango de los $ 25,000.00. En los proyectos de inversión aprobados por la municipalidad no se aplican mecanismos de mantenimiento preventivo. En la actualidad, se aplican manuales para el manejo del los ciclo de proyectos de inversión aprobados por la Corporación Municipal. Sin embargo, los mismos solo son aplicados por los técnicos del FHIS u otras instituciones. Es importante tambien aumentar las capacidades y conocimientos en materia de planificación estratégica de los empleados públicos que laboran en los diferentes departamentos de la municipalidad, especialmente para lograr un eficiente y eficaz sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación. 1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las principales necesidades de asistencia técnica, se pueden mencionar las siguientes:

Capacitación en la elaboración de un Plan Desarrollo Urbano y Territorial Definición de un plan de monitoreo, como herramienta para las comisiones de

acompañamiento del PEDM. Planificación estratégica y participativa

1.5. Gobernabilidad Local y Transparencia. 1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna. Las relaciones de coordinación y comunicación son permanentes entre los diferentes departamentos administrativos y la Corporación Municipal ya que siempre se está generando información para la toma de decisiones de las autoridades municipales. Estas decisiones municipales son tomadas por mayoría calificada, en reuniones de corporación mediante acuerdo de actas en la que participan solamente la corporación municipal, para la toma de las decisiones se suelen seguir procedimientos por medio de votación, análisis y posteriormente la toma de la resolución.


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La municipalidad efectúa reuniones mensuales entre la administración y la corporación municipal para presentar informes de avance de la situación de cada departamento y dar seguimiento a las ordenanzas municipales. Adicionalmente, la municipalidad implementa como mecanismos de comunicación los Informes de proyectos, informes financieros, informes de eventos, trabajos de comisiones, las cuales son informadas por medio de reuniones de trabajo. Se ha organizado el Consejo de Desarrollo Municipal con la asesoría de FUNDEMUN, pero en la práctica no funciona como una verdadera instancia de planificación participativa y sus comisiones no están integradas. 1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional. El municipio muestra una buena cobertura institucional externa probablemente por su accesibilidad e importancia en algunos renglones productivos. Dentro de los programas de proyección social, funcionan los comedores infantiles que reciben el apoyo de INHFA y PMA, además del apoyo entusiasta de la esposa del alcalde municipal, sus colaboradores (as) voluntarios y los jefes de las familias beneficiarias. Entre las instituciones nacionales presentes en el Municipio están: La Secretaría de Salud, la Secretaría de Educación Pública, y el Registro Nacional de las Personas, IHNFA, FHIS AFE – COHDEFOR y otras entidades en el campo ambiental. Las comunidades también reciben servicios de organismos privados y públicos de desarrollo como: Fundación VIDA, INFOP, Zamorano, FUNDER, COPECO, PRRAC Salud y Educación, PRRAC AGUA, IHCAFE, JICA, COHDEFOR, BANADESA, SAG, PMA, Cuerpo de Paz, USAID y FUNDEMUN. La municipalidad cuenta con un mecanismo de coordinación interinstitucional en el municipio pero lamentablemente no esta funcionando. Existen 61 sociedades de padres de familia en todo el Municipio. Estas organizaciones son ejemplos del interés de la población por mejorar las condiciones educativas de los niños y jóvenes. Entre las organizaciones confecciónales cabe destacar la labor organizativa de la Iglesia Católica, que desde hace años impulsa grupos juveniles y la Pastoral Social que trabaja con los movimientos ambientalistas de Olancho y están educando acerca de la protección de micro cuencas en Campamento. En muchas comunidades hay juntas locales y juntas rurales organizadas por la Asociación Hondureña de Productores de Café (AHPROCAFE), y ANACAFEH, con el propósito de desarrollar la caficultora. Hasta el momento están funcionando once juntas rurales y la meta es reorganizar diez más, para cubrir a la gran mayoría de los productores del municipio, también hay entidades financieras comunales en las algunas aldeas.


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Otro tipo de organización que los pobladores de Campamento han formado para mejorar sus condiciones de vida, son las tiendas de consumo, porquerizas, granjas avícolas, panaderías y otras iniciativas productivas, que incluyen por igual a hombres y mujeres. En cuanto a la participación ciudadana, como se ha mencionado con antelación, el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) fue organizado en cabildo abierto pero no funciona correctamente ya que no se reúnen sus miembros ni opera como una instancia de participación. El municipio tiene 68 patronatos a nivel municipal, divididos en 14 patronatos en el casco urbano y 52 en aldeas y caseríos. 1.5.3 Políticas de información de la Municipalidad y Mecanismos de Participación Ciudadana. El Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) fue organizado mediante cabildo abierto pero aun no funciona como tal. Las Comisiones de Transparencia, comités vial, seguridad ciudadana, comisionado municipal solamente se reúnen ocasionalmente con la corporación, siendo mayor del 25% la participación de la mujer en dichas comisiones. La falta de motivación es que el CDM no se reúne regularmente. El municipio cuenta con 128 patronatos, los cuales están registrados y con sus respectivos reglamentos aprobados por cada uno de ellos, en las diferentes actividades que la municipalidad realiza y que tiene que ver con el desarrollo del municipio, son tomados en cuenta para unir esfuerzos y desarrollar actividades. Existe un registro de las juntas directivas de los patronatos. Se han realizado cabildos abiertos en un promedio de al menos 5 al año, donde la participación de la población es mayor al 25%, pero menor que el 49%. Por ejemplo: cabildos consultivos: 180 asistentes; cabildos de proyecto: 356 asistentes. En dichos cabildos se ha notado que la mayoría de los asistentes son del género femenino, en la cual la participación ha sido activa. Entre otros mecanismos de participación que promueve la municipalidad, están los plebiscitos, asambleas comunitarias, territoriales, encuentros de patronatos. En síntesis la municipalidad no cuenta con una política de información escrita o definida, la comunicación se realiza en función de actividades que se han realizado o se van a realizar. 1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas. Aún cuando la municipalidad realiza rendición de cuentas a la Secretaría de Gobernación y Justicia y al Tribunal Superior de Cuentas, la información no se presenta completa y en el tiempo estipulado. Los resultados de rendición de las auditorias sociales son considerados para la toma de decisiones por parte de la municipalidad y parte del presupuesto municipal se elabora participativamente.


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La municipalidad, por medio de la Auditoría Interna, elabora la rendición de cuentas de los períodos finalizados, trabajo que se prepara de acuerdo a la metodología diseñada por la Contraloría General de la República (CGR), ahora Tribunal Superior de Cuentas. Al contrastar las rendiciones presentadas con los requerimientos establecidos en el manual de la CGR se constata que están correctos y que responden a las liquidaciones de ingresos y gastos según la ejecución presupuestaria y a los estados contables de resultados y balance general. 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal. La Comisión de Transparencia Municipal funciona como una instancia de control social y fue creada el 23 de Julio del 2000. Esta Comisión esta formado solo por varones. El Auditor efectúa auditorias internas. En la actualidad, no se efectúan auditorias externas y la municipalidad informa sobre las inversiones y gastos a la población mediante los cabildos abiertos. Hay algunos aspectos que son de vital importancia para que las acciones tomadas bajo estas líneas no se pierdan y que la municipalidad debe mejorar y fortalecer como: el fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Municipal al nivel de todas sus comisiones, el mejoramiento y fortalecimientos de los mecanismos para dar seguimiento a los convenios y acuerdos, mejorar los procesos de información a la población sobre las inversiones y gastos de la municipalidad y las auditorias sociales con el fin de institucionalizar el proceso para una mayor transparencia, fortalecer la comisión de transparencia municipal para que la misma funcione como una instancia de control social y promover una mayor participación y que la misma sea representativa de los sectores y organizaciones existentes en el municipio para la elaboración del presupuesto municipal. Como mecanismos de control funcionan las Contralorías Sociales en el caso de proyectos ejecutados con fondos del FHIS, quienes tienen la responsabilidad de vigilar y supervisar la ejecución de dichos proyectos, a fin de garantizar la buena administración de los recursos y la vida útil de las obras. 1.5.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las principales necesidades de asistencia técnica, se pueden mencionar las siguientes:

Fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Municipal. Mejoramiento y fortalecimientos de los mecanismos para dar seguimiento a los

convenios y acuerdos Mejorar los procesos de información a la población sobre las inversiones y gastos de

la municipalidad y las auditorias sociales con el fin de institucionalizar el proceso para una mayor transparencia

Fortalecer la Comisión de Transparencia Municipal para que la misma funcione como una instancia de control social y promover una mayor participación, de modo que la


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misma sea representativa de los sectores y organizaciones existentes en el municipio para la elaboración del presupuesto municipal.

2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible. 2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio. Los principales rubros de producción de Campamento en la parte agrícola son: maíz, frijoles y café. En el aspecto forestal se destaca el aprovechamiento del bosque y los talleres de transformación de la madera. Otro rubro importante, y en crecimiento, es el sector comercial y de servicios. El Municipio de Campamento presenta una estructura económica basada principalmente en la agricultura (sector primario), presentando una alta dependencia de un monocultivo: el café; adicionalmente sus habitantes se dedican a la explotación de la madera y en menor escala al cultivo de maíz, fríjol, caña de azúcar, yuca y hortalizas. Adicionalmente, en el municipio se desarrollan actividades concernientes a los sectores 2 y 3 de la producción. Sin embargo, es la agricultura la que genera mayores ingresos para el municipio, siendo el cultivo del café el rubro que origina el aporte más elevado. 2.2 Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y Vocaciones Productivas La municipalidad no tiene ningún programa específico en lo referente a la inversión para la promoción de la industria, comercio, y servicios. Estos sectores solamente son promovidos ocasionalmente en las ferias patronales o en algún tipo de eventos especiales. Hasta el momento no ha definido cambios en las organizaciones empresariales existentes, orientados al mejoramiento del nivel técnico, productivo y organizativo de la región, bajo un concepto de desarrollo e innovaciones económicas. No se evidencia que la municipalidad proporcione apoyo directo a las iniciativas y alternativas económicas nuevas que se presentan en el municipio. La municipalidad cuenta con una VISION sobre el desarrollo económico, concebida bajo una participación limitada, en el PEDM, pero solamente fue consensuada la misión. Por lo tanto, no tienen muy claro la ruta a seguir. Los mecanismos, programas o estrategias para el desarrollo o promoción del mismo, si están contenidas el PEDM, pero no se les dio un seguimiento oportuno y adecuado. El gobierno local no dispone de ningún recurso financiero ni tiene renglón alguno en el presupuesto, para promocionar el desarrollo económico. Tampoco realiza acciones encaminadas para atraer industrias o la inversión privada, debido principalmente a que la


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municipalidad no articula o intermedia para que los entes privados y públicos unan esfuerzos para el desarrollo de actividades productivas, pero si se cuenta con un registro de los agentes económicos privados. 2.3 Actividades Concretas en Turismo. La visión del municipio como uno de sus principales objetivos es propiciar el desarrollo ecoturístico mejorando las condiciones físicas sociales y administrativas. En ese contexto, la promoción y del ecoturismo es un eje estratégico del PEDM, a fin de crear rutas turísticas para los diferentes visitantes a los bellos lugares de Campamento con el propósito de promocionar el número de visitantes. El municipio cuenta con atractivos turísticos como ser: El Río Guayape, Las Tilapias y Guayapiya. Sin embargo, la municipalidad no cuenta con una oficina técnica para promocionar el turismo y aun no tiene planes concretos para la promoción de este rubro. 2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria. La Forestería comunitaria implica involucrar a las comunidades en la gestión del desarrollo forestal, donde los habitantes o pobladores de determinadas zonas, son gestores y autores de su propio desarrollo. En la actualidad, la forestería comunitaria está orientada a mejorar el manejo de los recursos naturales y a crear riqueza en los asentamientos humanos que viven en áreas o zonas de bosque, permitiéndoles un desarrollo integral y sostenible con el medio ambiente. Las prácticas de la forestería comunitaria se refieren principalmente a la aplicación de tecnología y procesos de desarrollo forestal rural comunitario, tendientes al involucramiento de las comunidades, grupos cooperativos y demás productores. Esto con el fin de crear capacidades técnicas y operativas a través de instrumentos como planes y convenios de manejo forestal sostenible. En el caso del municipio de Campamento, considerando la forestería comunitaria como una actividad para promover la agricultura sostenible mediante la aplicación de técnicas agrícolas en armonía con el medio ambiente, existen oportunidades que hay que aprovechar para seguir ejemplos exitosos y relevantes como el del Proyecto Lempira Sur promovido por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, conocida por sus siglas en inglés (FAO) y la Secretaría de Agricultura y Ganadería de Honduras (SAG) 2.5 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las principales necesidades de asistencia técnica, se pueden mencionar las siguientes:

Capacitación para la formación de Micro Empresas (Formación, funcionamiento, administración, estándares de calidad).


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Capacitación en Turismo. Fortalecimiento del tema de asociaciones. Desarrollo de mecanismos de fomento para la inversión. Elaboración y gestión de perfiles de proyectos.

La asistencia también se requiere para la formación técnica orientada al fortalecimiento de las capacidades en el área de turismo, con el fin de crear una unidad especializada que sea la responsable de desarrollar esta importante actividad. 3. Desarrollo Social Incluyente. Actualmente, la municipalidad contempla dentro de su Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, su Presupuesto y Plan de Inversión, actividades encaminadas a propiciar un desarrollo social incluyente, principalmente en las áreas de servicios básicos, salud y educación y cultura. Estas acciones destacan los esfuerzos de las autoridades municipales en promover un mejoramiento de la salud, la educación y las capacidades prácticas, especialmente de los más pobres, tanto hombres como mujeres, que son de considerable importancia en el proceso de desarrollo social incluyente del municipio. 3.1. La Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales. La municipalidad cuenta con un departamento de obras y servicios públicos. Esta unidad coordina todas las actividades para el buen funcionamiento y mantenimiento de los servicios brindados por la municipalidad.

Mercados Rastro municipal Tren de aseo Alcantarillado sanitario Cementerio Agua potable

A continuación se presenta la situación actual de los servicios públicos existentes en el municipio. Mercado. El mercado municipal de Campamento solamente cuenta con 8 locales, y es insuficiente con relación a la demanda. En el se venden, abarrotes, vegetales y frutas. El local presenta condiciones higiénicas aceptables porque el servicio de recolección de basura es eficiente en esa zona. El mercado es administrado por la municipalidad.


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Rastro. El rastro público no funciona adecuadamente, siendo administrado por la municipalidad. El Departamento de Justicia es el encargado de controlar todas las actividades que se realizan en este servicio público. Tren de Aseo. El servicio de recolección, manejo y disposición final de los desechos sólidos, se ofrece en dos rutas, cubriendo el 60% de la población del casco urbano del municipio, con una frecuencia de 2 veces por semana por cada ruta. Sistema de Alcantarillado. Este servicio es ofrecido solo en el centro urbano por la municipalidad y en el barrio Los Pinos por un sistema privado que fue montado por una cooperativa de ahorro y crédito local. El problema principal del sistema municipal es que no cuenta con una laguna de oxidación o una fosa séptica, donde se depositen los desechos. Hace más de 10 años fue construida la fosa para el depósito de los desechos. Actualmente el total de aguas del alcantarillado sanitario del casco urbano caen directamente, sin un tratamiento previo, en el Río El Salto. Cementerio. En la Cabecera Municipal existen dos cementerios, el primero en desuso ubicado en el barrio El Pino con un área de 1,457.80 m² y el segundo actualmente en uso cuya área es de 3.5 manzanas3. En el área rural se identifican dos cementerios uno en la Aldea La Labranza y otro en la Comunidad de Los Cortes, el resto de las comunidades, hacen uso del cementerio de la cabecera municipal, lo que luego se convierte en un problema para la Municipalidad por el hacinamiento que presentan los mismos. El cementerio de Campamento está ubicado en una zona de crecimiento residencial. Se ha planificado construirle el cerco perimetral con apoyo de los vecinos del sector, voluntarios del casco urbano y la municipalidad. El mantenimiento que se le da es regular. Agua Potable. Actualmente el servicio de agua potable para el casco urbano de Campamento es operado por el Departamento Municipal de Aguas de Campamento –DEMACAM-, que es una dependencia municipal, con participación de la sociedad civil, por medio de una junta directiva electa cada 2 años. Este proyecto es financiado por el FHIS, mediante la modalidad de los PEC, con contraparte de la municipalidad. La municipalidad, actualmente está completando el abastecimiento de agua potable para el casco urbano mediante un proyecto en ejecución que se encuentra en su etapa final. Con la entrada en funcionamiento de este proyecto, la municipalidad estará en capacidad de ofrecer un mayor volumen y una mejor calidad de agua para un sector de la población. El

3 Catastro Municipal


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costo del agua proveniente del nuevo proyecto será más elevado que el actual, porque mejorará la calidad con una planta potabilizadora moderna. El agua deberá ser impulsada desde el río Almendarez hacia los tanques de filtración y potabilización, para luego pasar al tanque de distribución. En todo este proceso habrá alto consumo de energía, el cual debe ser incluido en la tabla de costos que lleva el DEMACAM. Actualmente, la municipalidad solamente cuenta con un programa de ampliación de servicios públicos, referente a la red de agua potable para barrios y aldeas. Perspectivas de los Servicios Públicos. La municipalidad, de acuerdo a los ingresos y costos derivados de los servicios municipales, presenta una estructura de costos caracterizada principalmente por una tendencia en la cual los ingresos son considerablemente más bajos a los costos incurridos por la municipalidad para prestar los servicios. Tasas por Servicios. El sistema de alcantarillado es administrado por el DEMACAM, quien ha establecido un sistema de cobros clasificando el servicio por tipo de establecimiento. Así los “domésticos” pagan, 10.00 lempiras, los “domésticos / habitacionales” 20.00 lempiras, los hoteles 100.00 y los domésticos residenciales 30.00. El Mercado tiene tarifas que van desde 9.65 a 50 Lempiras. Rastro, el cobro se efectúa por cada res destazada con un cargo de 54.70 Lempiras. En el caso de ganado menor se cobra 27.35 lempiras por cabeza. Cementerio: se cobra por cada mortaja Lps. 150.00 3.2. Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario. La participación social es muy importante en todo proceso de desarrollo cultural y comunitario, ya que de la misma depende el grado y nivel de apropiación del proceso por parte de la población en general. Por lo tanto, la municipalidad debe considerar una apertura a esta participación, considerando que solo a través de ella se puede lograr que la población en su conjunto, incluyendo los diferentes sectores económicos presentes en el territorio, puedan aportar y verse comprometidos con todo el proceso de desarrollo. En ese sentido, la municipalidad ha transmitido participación a los diferentes sectores a través de su representación por medio de las siguientes organizaciones involucradas en todo proceso de participación.

Patronatos comunales Juntas de agua Asociación de ganaderos


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Consejo estudiantil Comité de salud Comité de feria municipal Iglesia católica Sociedad padres de familia

Actualmente, la municipalidad ha considerado el desarrollo cultural y comunitario del municipio en su Plan Estratégico de Desarrollo y en su Plan de Inversiones, aun cuando las actividades realizadas son débiles, por lo que deben replantearse para que las mismas se incrementen, mejoren y fortalezcan. Primordialmente debe considerarse que la municipalidad organice una unidad destinada a cumplir con esta responsabilidad y que la misma sea la encargada de gestionar las acciones necesarias para desarrollar plenamente los programas y proyectos orientados a promover la cultura y lograr así de una forma integral y participativa el desarrollo cultural y comunitario. 3.3 Equidad de Género. Las acciones desarrolladas por la municipalidad de Campamento en pro de la igualdad de condiciones y la equidad de género no son muy satisfactorias, por lo que requiere de mayor trabajo para lograr verdaderamente igualdades de oportunidades al nivel de todo el municipio, es necesario establecer programas y proyectos concretos con instituciones y organismos que promuevan la equidad, y que a través de estos programas o proyectos se incluyan todos los sectores productivos del municipio. En la municipalidad de Campamento los departamentos tesorería, servicios comunitarios, control tributario y la UAM están presididos por mujeres. Igualmente existen Regidoras municipales, pero, en general, sus iniciativas no son tomadas en cuenta. En la actualidad, la municipalidad no cuenta con una oficina de la mujer u otra entidad responsable de velar y promover la equidad y la igualdad de oportunidades en el municipio. Si embargo, todos los jueves hay una reunión de los derechos humanos para asesoría de la mujer, donde se tratan diferentes problemas familiares como maltrato y violencia domestica. 3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Las necesidades de asistencia técnica se centran en el fortalecimiento del departamento de obras y servicios públicos, con el fin de implementar un programa de supervisión y revisión de los servicios, en especial de la estructura de administración de los mismos. La asistencia también se requiere para la formación de una unidad responsable de promover el desarrollo cultural y comunitario del municipio, así como la creación de una entidad encargada de promover la igualdad de oportunidades y la equidad de género. Adicionalmente se requiere de:

Atender la problemática relacionada con los desechos sólidos ya que los mismos constituyen un foco de contaminación cuando no son tratados de la forma correcta


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Manejo y protección sostenible de las microcuencas para garantizar la sostenibilidad de los sistemas de agua.

Establecer programas y proyectos concretos con otras instituciones y organismos que promuevan la equidad.

Enfocar esfuerzos para que el desarrollo cultural y comunitario se incrementen, mejore y fortalezca.

4. Desarrollo Ambiental Sustentable. 4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio. El establecimiento de una estrategia de desarrollo que se sustente en un análisis profundo de la viabilidad ecológica, económica y social de los recursos naturales es básica y prioritaria. En este sentido, mediante convenios PASOLAC – FUNBANHCAFE Y PRRAC se han identificado varias microcuencas y con FUNDACIÓN VIDA se han desarrollado proyectos como Barrio Saludable Ambiental. así como la implementación de viveros escolares con diferentes escuelas de la zona. La municipalidad no cuenta con un diagnostico de sus recursos naturales. 4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental La municipalidad de Campamento actualmente realiza la gestión ambiental mediante su Unidad de Medio Ambiente, la cual coordina su trabajo con instituciones y organizaciones locales. La visión estratégica ambiental sustentable de la Municipalidad de Campamento contenida en la Estrategia Participativa para el Desarrollo Integral del Municipio es la siguiente: “La conservación de nuestros recursos naturales y el uso racional de ellos nos ha hecho crecer y mejorar la calidad de vida. Los bosques nos permiten exportar y acoger al turista con amabilidad”. De dicha visión estratégica, se desglosan los objetivos de desarrollo siguientes:

1. Desarrollar en forma sostenible los recursos naturales del Municipio 2. Incrementar el ingreso a través de la creación de fuentes de empleo y garantizar a

sus habitantes una mejor calidad de vida 3. Propiciar el desarrollo eco turístico mejorando las condiciones físicas, sociales y

administrativas del municipio. Las estrategias y líneas de acción para alcanzar esos objetivos del desarrollo sostenible, se concretan en la estrategia participativa para el desarrollo integral de Campamento con las siguientes políticas y ejes estratégicos: Políticas:

1. El desarrollo integral de Campamento tendrá como base el ordenamiento territorial, tomando en cuenta las exigencias físicas, económicas y ambientales del Municipio.


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2. En la ejecución de la presente estrategia, la preservación y conservación de los recursos naturales existentes en el Municipio son tareas prioritarias.

Ejes estratégicos:

1. Explotación y racionalización del bosque 2. Promoción y desarrollo del turismo

El análisis FODA (fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas) realizado en la estrategia participativa, reconoce los ejes estratégicos del desarrollo ambiental sustentable que refuerzan la idea del cambio de una situación actual a una futura deseable, aprovechando las fortalezas y oportunidades y disminuyendo las amenazas y debilidades que afectan el desarrollo sostenible de Campamento. Fortalezas.

• Abundancia de cuencas hidrográficas. • Bosques. • Potencial Eco turístico. • Instituciones financieras. • Medianos y pequeños productores. • Empresas madereras (palilleras, carpinterías, ebanisterías). • Artesanos de la madera. • Tierras nacionales, ejidales y privadas

Debilidades.

• Inexistencia de infraestructura turística. • Degradación del Ambiente. • Inadecuado funcionamiento Municipal. • Manejo inadecuado de la basura. • Falta de conocimientos y conciencia sobre el uso y manejo de los recursos naturales. • Carencia de recursos económicos para satisfacer las necesidades del Municipio. • Falta de conocimiento y aplicación en las leyes municipales y ambientales. • Escasa participación comunitaria.

Oportunidades.

• Recursos naturales renovables. • Ubicación geográfica. • Carretera pavimentada. • Existencia de leyes ambientales. • Posibilidad de establecer convenios mancomunales para resolver problemas

conjuntos con otras municipalidades. • Existencia de empresas de transporte fluido y permanente. • Competencia para establecer acuerdos nacionales e internacionales.

Amenazas.


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• Contaminación de las cuencas hidrográficas. • Falta de control ambiental. • Indiferencia gubernamental para el desarrollo planificado del Municipio. • Construcción del desarrollo físico en detrimento de los recursos naturales y

ambiente. • Áreas protegidas en peligro de desaparecer.

Asimismo, a través de las observaciones de campo de la boleta Nº 8, y las investigaciones de campo, entrevistas aplicadas a los miembros de la municipalidad, representantes de instituciones públicas y privadas que participan en la Estrategia Participativa para el Desarrollo Integral del Municipio de Campamento, se logró establecer que los objetivos de desarrollo de dicha estrategia apoyan y proponen el desarrollo ambiental sustentable del municipio, a fin de:

• Desarrollar en forma sostenible los recursos naturales del Municipio. • Incrementar el ingreso a través de la creación de fuentes de empleo y garantizar a

sus habitantes una mejor calidad de vida. • Propiciar el desarrollo eco turístico mejorando las condiciones físicas, sociales y

administrativas del municipio. Es importante agregar que a través de la Unidad Ambiental Municipal se desarrollan proyectos de viveros y huertos escolares en algunas escuelas de la zona, con el propósito de ir incentivando al alumno en la educación ambiental. 4.3 Problemática Ambiental Municipal. Los principales problemas ambientales del municipio son:

• Intensas prácticas de uso que impactan negativamente en el recurso, agua, suelo y bosque.

• Crecimiento de la frontera agrícola. • Degradación de las cuencas hidrográficas (disminución de la cantidad y calidad del

agua) • Reducción del recurso bosque y la conversión del suelo para otros usos. • Incontrolado asentamientos humanos que deterioran el medio ambiente con

prácticas de técnicas agrícolas insostenibles. • Explotación irracional e ilegal del bosque. • Inadecuado manejo de desechos sólidos. • Carencia de un relleno sanitario para una mejor disposición final de los desechos. • Contaminación de aguas superficiales por aguas servidas y aguas lluvias. • Altos niveles de erosión del recurso suelo.


60

4.4 Marco Legal Aplicable e instrumentos para Administrar Recursos. La Unidad de Manejo Ambiental (UMA) de la Municipalidad fue creada para promover la gestión ambiental municipal, siendo la Ley de Municipalidades la que confiere al municipio una amplía gama de responsabilidades sobre los recursos naturales y medio ambiente bajo su jurisdicción. Adicionalmente, la Ley General del Ambiente, en su Artículo 5, estipula que “Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de una evaluación de impacto ambiental (EIA), que permita prevenir los posible efectos negativos”. En un principio, estas autorizaciones ambientales y su respectivo seguimiento eran manejadas exclusivamente por el Gobierno Central, donde el papel de las alcaldías se limitaba a la extensión de una carta para informar acerca del estado de avance del proyecto bajo evaluación. A partir del año 2004 se iniciaron a suscribir convenios de cooperación interinstitucional con las municipalidades que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) consideraba técnica y logísticamente preparadas para realizar ciertas tareas de gestión ambiental, incluidas las autorizaciones ambientales. Sin embargo, en la práctica aún no existe claridad acerca del procedimiento a seguir, o el papel de la UMA en dichas autorizaciones. 4.5 Planes de Manejo Participativos. No existe un plan de manejo forestal para las áreas protegidas, solamente la COHDEFOR tiene un plan de manejo para la tala y venta de madera. A este respecto, se pretende que con la integración, capacitación y asistencia técnica de las juntas de agua se logre la participación ciudadana para la conservación y protección de las zonas de reserva y microcuencas presentes. La Unidad Municipal Ambiental, junto con los cooperantes, han establecido un vivero de 100,000 plantas de la especie Pinus Ocarpa, caoba, cedro, San Juan de Primavera, Macuelizo, etc., para la reforestación de cuencas y zonas deforestadas del municipio, actividad que se realiza con escuelas, institutos e instituciones ambientalistas. También, y como ya se indicó, la Unidad Ambiental Municipal desarrolla proyectos de viveros y huertos escolares en algunas escuelas de la zona, con el propósito de ir incentivando al alumno en la educación ambiental. La municipalidad pretendiendo ejercer sus funciones de control sobre la extracción y venta de madera impulsará el proyecto que se tiene planificado con la Asociación de Carpinteros y Ebanistas de Campamento ACARECAM.


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4.6 Coordinación e Instituciones con Intervención Ambiental en el Municipio. La municipalidad coordina actividades con las siguientes instituciones que tienen intervención en el municipio. SECRETARIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA / SAG. Esta Secretaría de Estado ofrece asistencia técnica a productores agrícolas y ganaderos locales, financia algunos proyectos por medio de PRONADEL, concede financiamiento para la protección de la cuenca del Río Almendárez, dando cobertura a todo el municipio, con prioridad en las áreas rurales, donde están los productores agrícolas y pecuarios; igualmente, proporciona educación agrícola para el trabajo productivo y modernización de la producción a través del desarrollo agro empresarial. BANCO NACIONAL DE DESARROLLO AGRICOLA / BANADESA. Financia a productores agrícolas y pecuarios del Municipio, por medio del monedero agrícola, ofreciendo asistencia técnica a los productores agropecuarios. El programa cubre todo el municipio de Campamento CORPORACION HONDUREÑA DE DESARROLLO FORESTAL / COHDEFOR. Esta institución descentralizada creada bajo decreto ley No. 103, emitido el 10 de enero de 1974 tiene presencia en el municipio de Campamento, pero con una limitada relación con la Unidad Municipal Ambiental, limitándose a los siguientes aspectos:

• Autoriza aprovechamiento comercial de los bosques ejidales y nacionales. • Supervisa los planes de manejo.

• Autoriza el aprovechamiento de madera no comercial.

• Formula los planes contra incendios, contrata brigadas contra incendios.

• Formula planes de manejo para la tala y venta de madera comercial.

COHDEFOR es la institución encargada de extender los permisos de roza y quema, siendo la municipalidad la encargada de verificar que se cumplan los requisitos establecidos en dichos permisos. Para el control de incendios forestales, la municipalidad contrata cuadrillas, especialmente en el período de verano. FUNDACION VIDA. Institución de gran proyección en el municipio de Campamento, fortaleciendo la Unidad Ambiental, desarrollando proyectos orientados a:

• Asesoría y capacitación en gestión ambiental municipal.


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• Equipamiento de la UMA. INSTITUTO HONDUREÑO DEL CAFÉ / IHCAFE. Capacita y proporciona asistencia técnica orientada a:

• Mejoramiento de variedades del café.

• Mejoramiento de la Productividad

• Producción con Valor agregado.

• Conservación y protección del Medio Ambiente. Esta institución cubre todo el municipio de Campamento. FUNDACION BANHCAFE Proporciona educación y capacitación para la conservación y protección del Medio Ambiente. JICA. Construcción y dotación de sistemas de agua potable, principalmente en los barrios marginales. CUERPO DE PAZ. Construcción de sistemas de agua potable, capacitación y concientización sobre la necesidad de potabilizar el agua para consumo y saneamiento básico. FUNDEMUN. Realiza trabajos de capacitación a la municipalidad en gestión ambiental, manejo de cuencas hidrográficas, desechos de sólidos y fortalecimiento de su capacidad administrativa. PRRAC. Fortalecimiento de la capacidad física (infraestructura) en salud y educación, capacitación en Medio Ambiente, capacitación, vocacional, prevención de riesgos, financiamiento a micro empresas, Formación de empresas agropecuarias PROLANCHO. Institución que ejecuta acciones de capacitación para la conservación y protección del Medio Ambiente, legalización de la tenencia de la tierra, desarrollo productivo, y organizacional.


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4.7 Necesidades de Formación Asistencia Técnica y Capacitación de los Recursos Humanos para Mejorar la Gestión del Ambiente y Riesgos. Es importante iniciar un proceso de fortalecimiento que se oriente bajo los siguientes aspectos: La municipalidad debe elaborar y ejecutar un Programa de Educación Ambiental al nivel del municipio y a través de una coordinación más estrecha de actividades entre los diferentes sectores productivos del municipio y población en general, este programa se debe orientar a:

• Ejecutar evaluaciones de impacto ambiental de manera transparente y sobre la base de criterios técnicos.

• Crear un mecanismo para la supervisión de la ejecución de planes de manejo, en las

áreas forestales.

• Definir un nuevo modelo de extensión forestal, el cual garantice el uso racional y sostenible del recurso bosque.

• Desarrollar e implementar un plan de manejo para las áreas legalmente protegidas.

• Incentivar el tratamiento de las aguas de desecho por parte de las diferentes

empresas industriales. • Concienciar a la población en general sobre las acciones necesarias para proteger y

mejorar el medio ambiente. • Inculcar nuevas pautas de conducta en los individuos, los grupos sociales y la

sociedad en su conjunto, respecto al medio ambiente.

• Promover programas orientados a la clasificación de los desechos sólidos, como prácticas de mitigación al medio ambiente.

• Las actividades de fortalecimiento deben orientarse a crear mecanismos e

instrumentos para dar un seguimiento adecuado a los Planes de Manejo Forestal. • Promover acciones encaminadas a la aplicación de las herramientas legales en favor

del medio ambiente. Entre las principales necesidades de capacitación para mejorar la gestión ambiental podemos mencionar, por orden prioritario, las siguientes:

1. Diagnósticos ambientales de los recursos naturales del municipio. 2. Capacitación para la emisión de licencias ambientales. 3. Capacitación sobre la descentralización conjuntamente con la legislación y

funciones definidas para la unidad de medio ambiente. 4. Manejo de desechos sólidos.


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5. Elaboración de planes de manejo en áreas protegidas productoras de agua. 6. Plan de educación para que la basura sea clasificada. 7. Diagnósticos ambientales para la emisión de licencia. 8. Capacitación sobre la descentralización conjuntamente con la legislación y

funciones definidas para la unidad de medio ambiente. 9. Manejo de áreas protegidas. 10. Elaboración del diagnóstico de los recursos naturales del municipio. 11. Elaboración de planes de manejo en áreas protegidas productoras de agua. 12. Elaboración de perfiles y delimitación de cuencas productoras de agua.

1

ANEXO

Campamento: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS BOLETAS.

Categorías Municipalidad COFINSA

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno. 1.1 Municipio Administrado con Responsabilidad y Calidad.

Instrumentos de Administración. ¿Existe un Manual de Organización y Funciones?

Si no esta actualizado -el organigrama actualizado - las funciones de cada unidad claramente definidas - el perfil de los puestos de los funcionarios municipales - la descripción de las tareas y funciones de cada puesto - el manual se aplica, aunque incompleto.

Sí, pero es necesario verificar si el manual tiene: - el organigrama actualizado, - las funciones de cada unidad

claramente definidas - el perfil de los puestos de los

funcionarios municipales - la descripción de las tareas y

Funciones de cada puesto. - el manual se aplica, aunque Incompleto. Existe en la municipalidad un manual de organización y funciones pero no se aplica.

¿Existe un Manual de Procedimientos?

Si pero no se aplica NO. existe un manual de procedimiento.

¿Se aplican los Reglamentos Básicos para la Gestión Municipal?

Mas del 75% de la reglamentación indispensable

Se aplican mas del 75% de la reglamentación indispensable. Solamente se aplican en ocasiones.

¿Existe una Unidad Técnica Municipal que planifique y dé Seguimiento a los Planes de Trabajo?

Si pero no cuenta con ingeniero civil

En la Boleta no aparece esta interrogante de manera específica, pero producto de la investigación se determino que no existe una Unidad Técnica Municipal

Instrumentos de Planificación. ¿Cuentan con un Sistema de Información administrativo Financiero?

Si pero contiene todos los módulos integrados y la corporación municipal se apoya en esto para la toma de decisiones además es computarizado

SI. , contiene todos los módulos integrados y la Corporación Municipal se apoya en este para la toma de decisiones. Además es computarizado Acerca de informes, rendimiento o de evaluación de personal el auditor interno esta descentralizado. Contiene todos los módulos integrados y todos los análisis sirven para toma de decisiones.

¿Existe un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) Elaborado y ejecutado participativamente?

Si Ampliación de cobertura y calidad de servicios públicos, desarrollo y diversificación de la producción, sistema de intercambio de información entre municipalidad y comunidades para la toma de decisiones concertadas, ecoturismo, etnoturismo, otros

SI. se han perfilado los proyectos contenidos en el PEDM. se ha implementado un banco de proyectos (u otro instrumento de gestión de proyectos), ya sea el municipio individualmente o a nivel de mancomunidad. se ha

2


tipos de turismo, protección de las recursos naturales del municipio.

implementado un mecanismo de seguimiento: las metas y objetivos son revisados periódicamente contra la ejecución real Comité técnico, alcalde, representante de patronato, empresa privada.

¿En la formulación del PEDM Se contemplan las necesidades y demandas de hombres y mujeres por separado y la sostenibilidad ambiental?

Si esta considerado en los ejes estratégicos o existen ejes estratégicos especiales para la equidad y sostenibilidad. Si esta considerado en las ideas de proyecto

SI. Se toma en cuenta los proyectos priorizados en el PEDM y se elaboro con la participación de las distintas unidades operativas de la municipalidad.

¿Existe un plan de inversiones Municipales?

SI existe un plan de inversión es. Verificar si tiene los proyectos clasificados , por sector territorialmente. Verificar si han sido elaborados con las distintas unidades operativas de la municipalidad. Se toman en cuenta los proyectos priorizados en el PEDM

No.

¿Existe un Presupuesto anual por Programas?

SI. Y además se revisan las metas y objetivos periódicamente con la ejecución real informes de seguimiento, elaboración de informesx rentísticos mensuales y anuales

SI. Es detallado y fue elaborado con la técnica de presupuesto por programas. Ha sido elaborado con la participación de las distintas unidades operativas de la municipalidad. Pero no se cumple totalmente.

¿Cuántas de las competencias de Ley ha asumido el municipio?

Más del 50% y además existen convenios con otras instancias del Estado

Más del 50%.

Capacidad Técnica.

Indique monto proyectos formulados: infraestructura social, económica o ambiental en los últimos dos años.

Monto entre US $ 25.000.00 y $ 100.000.00

Monto menor de 25 mil US

Indique el monto de los proyectos contratados en los últimos dos años

Monto entre US $ 25.000.00 y $ 100.000.00

Monto menor de 25 mil US

Determinar el monto de los proyectos supervisados en los últimos dos años

Monto Menor US $ 25.000.00 Monto menor de 25 mil US

¿Existen mecanismos de Mantenimiento preventivo?

No el gasto es menor de $ 2,000.00

No .

Se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos aprobados por la Corporación Municipal.

Si pero es aplicado por los técnicos del FHIS u otras instituciones

No

1.2 Municipio Fiscalmente Responsable. Existe un catastro o registro de contribuyentes no actualizado y el cobro de impuestos, desechos ( agua , alumbrado etc) y otras contribuciones es deficiente.

Organización y Mecanismos de Recaudación Municipal.

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¿Existe un catastro municipal? Si o al menos un listado de contribuyentes y de bienes inmuebles su cobertura en el casco urbano es menos del 90% y en la zona rural es menor del 50%

SI, o al menos un listado de contribuyentes y de bienes inmuebles. Su cobertura en el casco urbano es menor del 90% y en la zona rural es menor del 50% Se cobra con base al valor declarado parte rural. Se basan en manual de evaluos no hay declaración y se cobra según el levantamiento catrastal existente.

¿Existe un Plan de Arbitrios Municipal?

SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan. Y la estructura del plan de arbitrios esta de acuerdo a los lineamientos sugeridos por la secretaria de gobernación

SI las tasas son cobradas de acuerdo a las estipuladas en dicho plan y la estructura del plan de arbitrios está de acuerdo a los lineamientos sugeridos por la Secretaría de Gobernación Si se aplican en su totalidad y están según lo estipulado en gobernación.

¿Se cuenta con un sistema de Recaudación Municipal?

SI. Y es completo SI. pero solamente se cuenta con un sistema de recaudación para el impuesto de bienes inmuebles. Bienes y muebles, industrias, comercio y servicio para esto se cuenta con un sistema de recaudación municipal, para los demás existe un formato.

Porcentaje de contribuyentes registrados.

Igual o Mayor 90% No se sabe exactamente cuantos hay.

¿Los contribuyentes están Clasificados por ubicación Geográfica y por orden Alfabético?

SI. Están clasificados en el área urbana por barrios y en el área rural por aldea y caseríos y no se encuentran en orden alfabético

Si están clasificados: en el área urbana por barrios, y en el área rural por aldeas y caseríos y siempre por orden alfabético. Orden alfabético urbanos, rurales y negocios, orden alfabético computadoras por barrios y aldeas.

¿Los contribuyentes están clasificados por sexo y tipo de impuesto?

No SI, pero de forma global, es decir, solo se conoce el monto por impuesto Solo por impuesto urbano y rural.

¿Existe sistema de control de cobranzas?

SI. Existe sistema de control de cobranzas que indica vencimientos acumulados menores o iguales al 30% del ingreso anual promedio

No En noviembre del 2004 de 900 requisiciones se recaudaron 16000 y solo se presentaron 46 de las 900. solamente avisos de cobro, segundo requerimiento y hasta aquí llega el proceso ya que no hay una ejecución judicial.

Indicador de Equilibrio Financiero (EF). Ingresos Totales/ Gastos Totales.

0.9 < EF< 1.0 El Municipio se acerca al equilibrio financiero

2002: 0.96 2003: 1.008 2004: 0.937 El municipio ha mantenido un equilibrio financiero en el periodo de 2002 - 2003

Autonomía Financiera (AF). Ingresos Propios/ ingresos Totales.

0.05< AF <0.5 Entre el 95 y 50% de los recursos proviene de fuentes externas

Relativamente si tiene, porque cubre sus gastos administrativos con ingresos corrientes y ha generado ahorro corriente.

Solvencia Financiera (SF). Ingresos Corrientes / Gastos Corrientes

SF< = 0.9 El desahorro corriente obliga al municipio a financiar sus gastos corrientes con otros recursos tales como la transferencia y otros ingresos de capital

2002: 0.889 2003: 1.011 2004: 0.735 El desahorro corriente obliga al municipio a financiar sus gastos corrientes con otros recursos tales como la transferencia y otros ingresos de capital

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Capacidad Financiera (CF). Ingresos Propios/ Gasto Corriente

CF < 1 No tiene capacidad para cubrir sus gastos corriente con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción

2002: 0.910 2003: 1.082 2004: 0.874

No tiene capacidad para cubrir sus gastos corriente con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción

Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes (SA). Gastos de funcionamiento / Ingresos Corrientes.

Si I:C anuales < = 3,000.000.00 y SA >0.65 Los gastos de funcionamiento representan mas del 65% de los ingresos corrientes anuales .

2002: 1.124 2003: 0.989 2004: 1.361 Los gastos de funcionamiento representan mas del 60% de ingresos corrientes.

1.3 Municipio Asociado y Vinculado

Cooperación y Vinculación Interinstitucional ¿Existen convenios con el Gobierno central o con entidades descentralizadas?

Si con mas de tres y además se llevan a cabo acciones para el cumplimiento del convenio

Si, con mas de 3 y además se llevan a cabo acciones para el cumplimiento del convenio. Con salud publica le cubre transporte y combustible para campañas de vacunación con en FHIS, PRAAC-Vivienda.

¿Existen convenios con otros municipios?

SI. Con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente.

SI, con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente. AMO los que existen con la mancomunidad.

¿Existe algún mecanismo de coordinación interinstitucional en el municipio?

No existe y se logra articular las relaciones y esfuerzos institucionales. Hay evidencia de mas de cinco reuniones al año

SI existe un mecanismo de coordinación pero no funciona. Por medio de notas y convocatorias para reuniones.

1.4 Municipio Participativo. Participación Ciudadana.

¿Se ha organizado el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)?

SI, pero funciona con debilidades y todas las comisiones están integradas

Si, pero no funciona como una instancia de participación. Capacitación sobre las obligaciones del CDM se nombraron por 2 años en el 2002.

¿El CDM está integrado por Hombres y mujeres?

Si, El número de mujeres es menor del 25% del total de integrantes.

El número de mujeres que participan es menor al 25% del total de integrantes. Solo esta integrado por 6 hombres.

¿El CDM se reúne regularmente? Se reúne mas de seis veces al año

Se reúne entre dos a 6 veces al año. Se reúnen solo cuando se les convoca.

¿Cuenta el municipio con Patronato?

SI. Trabajan conjuntamente y participan en las actividades de la municipalidad

SI. trabajan conjuntamente y participan en las actividades de la municipalidad. Si trabajan conjuntamente y participan en las actividades de la municipalidad. Existen 68 patronatos a nivel municipal, 14 patronatos en 14 barrios del campamento.

¿Realizan cabildos abiertos? SI, pero menos de 5 al año SI, pero menos de 5 al año. Informativos, elección del comisionado,

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priorizar proyecto, consultivo

¿Porcentaje de participación de mujeres en cabildos abiertos?

Si, el número de mujeres que participan es mayor que 25% pero menor que 49% del total de participantes.

El número de mujeres que participan es mayor que 25% pero menor que 49% del total de participantes. Participan mas las mujeres del área rural.

¿Cuentan con comités de Juntas de Agua?

Si, trabajan conjuntamente y participan en las actividades de la municipalidad El Registro no es diferenciado

En la Boleta no aparece esta interrogante de manera específica.

1.5 Municipio Tecnificado y con Internet.

Modernización del Municipio. ¿Se utilizan computadoras en la Municipalidad?

SI, en casi la mayor parte de las áreas funcionales.

SI, en casi la mayor parte de las áreas funcionales. No hay red pero si prestan un buen servicio

¿Tienen acceso a Internet? SI, pero con grandes limitantes en comunicación telefónica y no todo el personal tiene acceso y no sabe como usarla

SI, pero con grandes limitantes en comunicación telefónica y no todo el personal tiene acceso, ni sabe como usarlo. Solamente en la oficina del alcalde.

1.6 Municipio Transparente

Organización y Mecanismos de Transparencia Financiera ¿Se realizan rendiciones de cuentas a Secretaria de Gobernación y Justicia y Tribunal Superior de Cuentas?

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

SI, pero no con la información completa, ni en el tiempo estipulado. Casi nunca se presentan en el tiempo estipulado.

¿Información a la población sobre inversiones y gastos?

SI, Pero no complementan con mecanismo de auditoria social y al menos los líderes comunitarios tienen acceso a la contabilidad municipal.

SI, pero no se complementan con mecanismos de auditoria social. Se informa a la población en ,los cabildos abiertos, se realizo uno en la comunidad de las Playitas, cabildo abierto informativo sobre información y gastos de ingresos y egresos.

¿Se ha organizado la comisión de transparencia municipal?

Si, funciona como una instancia de control social. Recién organizada

Si, y funciona como una instancia de control social. Fundada el 23 de julio del 2004 y en cabildo abierto nombramiento del comisionado municipal y comité de transparencia municipal acta 247

¿La Comisión de Transparencia esta integrado con criterios de equidad genérica?

Si, El número de mujeres que participan es mayor que 25% pero menor que 49% del total de integrantes

¿Se ha realizado auditorias sociales a la municipalidad?

Si pero parcialmente al menos los lideres a la sociedad civil tienen acceso a la contabilidad municipal

SI, y se ha institucionalizado el proceso. (Los resultados de la auditoria son considerados para la toma de decisiones en la municipalidad)

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¿El presupuesto municipal se elabora participativamente?

SI, Aunque solo parte del presupuesto y la participación es ,limitada

SI, el presupuesto completa se elabora participativamente y la invitación al proceso es representativa de los sectores y organizaciones existentes en el municipio. Cada departamento pone en su cuota y se socializa con el alcalde.

2. Potencial de Desarrollo Económico Sostenible 2.1 Municipio con Visión Compartida de Desarrollo Económico

Organización y Mecanismos de Promoción de Innovaciones Económica ¿Los actores económicos privados e instituciones públicos participaron y comparten la visión común de desarrollo económico?

SI, participación fue limitada SI, se tiene una visión de desarrollo, pero la participación fue limitada Siempre con limitaciones de participación de la comunidad.

¿Existe una estrategia de desarrollo económico o una estrategia de promoción económica que incluye a la mujer?

Si existe y esta contenida en el PDM

Si, y está contenida en el PEDM.

2.2 Municipio promotor de las Vocaciones Productivas

Organización y Mecanismos de Fomento de Producción ¿ El gobierno municipal adopta actitudes que fomenta la inversión privada?

SI, se han realizado algunas acciones para atraer inversión privada.

No

¿ El gobierno municipal articula a los actores públicos y privados para desarrollar actividades productivas?

Si y se cuenta con un registro de de agentes económicos privados

NO,

¿ El gobierno municipal promueve acciones para que los actores económicos privados reciban servicios de apoyo a la producción?

Si se ha llevado a cabo por lo menos un proyecto de poyo a la producción, Monederos agrícolas

No

2.3 Municipio con Capacidad para Ejercer su Rol Promotor de Desarrollo Económico

¿ Dispone el Gobierno Municipal de recursos humanos para promover el desarrollo económico?

Si, pero el personal no es suficiente o no esta capacitado

NO, Solamente desarrollo comunitario

3. Desarrollo Social Incluyente 3.1 Municipio con Infraestructura Básica

Organización y Mecanismos para Consolidación de la Cobertura de Servicios ¿ Existe algún mercado público? SI, opera permanentemente y es

administrado por la municipalidad. No esta debidamente acondicionado

SI, opera permanentemente y es administrado por la municipalidad. Una persona lo administra y necesita asistencia y capacitación en la organizaron y manejo de mercado.

¿ Existe cementerio público? SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Existe y se le da mantenimiento ¿ Existe rastro público? SI, funciona adecuadamente y es

controlado por un funcionario municipal

SI, Existe pero no opera en condiciones apropiadas. Opera desde el 2002 y esta dentro del PEDM.

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¿ Existe sistema de recolección de basura ?

SI, brinda un servicio adecuado. SI, , pero no funciona adecuadamente.

¿ Cobertura de sistemas de agua potable en el municipio ?

SI, entre el 60 % y 85% de las viviendas del municipio tienen cobertura de agua potable.

SI, Entre el 60 y el 85% de las viviendas del municipio tienen cobertura de agua potable.

¿ Dispone de sistema de alcantarillado?

Si con cobertura parcial SI, pero solo con cobertura parcial

3.2 Municipio promotor de la Equidad de Género

Organización y Mecanismos para Promoción de la Equidad de Género en el Desarrollo ¿La composición de la Corporación Municipal es acorde con la Ley de igualdad de oportunidades ?

Si la participación de la mujer es menor del 30% sola una mujer

Si, , la participación de la mujer es menor del 30%. Solo hay una regidora.

¿ Actualmente existen regidoras municipales?

Si su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. Participan en las acciones de ANAMMH

SI, Existen, pero sus iniciativas no son tomadas en cuenta No es tomada en cuenta.

¿ Actualmente existe vice-alcaldesa?

N0, No,

¿ Existe equidad de los empleados contratados?

SI, en un 50% y los cargos son distribuidos equitativamente

SI, pero la mayor parte de las empleadas municipales ocupan cargos de niveles inferiores y no de toma de decisiones. La tesorera, la secretaria, servicios comunitarios, control tributario y la UAM están precedidas por mujeres.

¿ Coordina la municipalidad con otras instituciones (PRAF, FHIS, INAM, etc.) programas específicos para la promoción de la equidad de género?

SI, y hay por lo menos un proyecto en ejecución

SI, y hay por lo menos un proyecto en ejecución. PRAAC y el FHIS

¿ Existe una oficina de la mujer u otra instancia responsable de promover la equidad?

No NO, Todos los jueves hay una reunión de los derechos humanos asesoría de la mujer, donde se tratan diferentes problemas familiares como maltrato y violencia domestica

3.3 Municipio Orientado a la Mejora de la Salud

Organización y Mecanismos para Mejorar la Atención en Salud Pública ¿Participa el gobierno local y la comunidad en programas participativos de salud y/o el paquete básico ?

Si hay una buena coordinación con ONG, Secretaria de salud y otras instancias.

¿Se considera el plan anual de salud del municipio en la elaboración del PEDM ?

SI, pero no se le da seguimiento ni se incluye en el presupuesto anual

¿ Cobertura de disponibilidad de evacuación de excretas?

Mas del 85% de la población dispone del sistema de evacuación de excretas

¿ Cumple con el porcentaje del 5% de las transferencia en salud y educación?

Se asigna el 5% de las transferencias

En la Boleta no aparece esta interrogante de manera específica, pero los temas de salud y educación son analizados en la sección 1.1.6 Aspectos Sociales del Diagnostico.

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1 Responsable de su Basura y otros Desechos

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Instrumento de Planificación

¿ Existe en la municipalidad un plan de educación para que la basura sea clasificada?

Si pero solamente dirigido a escuelas mediante charlas esporádicas.

No, Capacitación y manejo de desechos sólidos

¿ Existe en el área urbana una red o sistema de alcantarillado sanitario o aguas negras?

SI, existe pero su disposición final es dirigida a la vertiente mas cercana

SI, Existe una red de alcantarillado, pero su disposición final es dirigida a la vertiente más cercana. Van al río.

4.2 Protector de los Recursos Naturales

Instrumento de Planificación ¿Diagnostico de los Recursos Naturales?

Si sirve de base para la elaboración de planes de manejo ambiental

No,

¿Dispone la municipalidad de un programa de educación ambiental?

Si pero no se coordina con instituciones y organizaciones, escuelas y grupos organizados.

SI, pero no se coordina con instituciones y organizaciones locales. Trabaja con un grupo de maestros ambiéntales cada uno cuenta con un plan de trabajo con apoyo de la UAM, SE COORDINAN CON LA FUNDACION VIDA , juntas de agua y CODEHFOR.

¿El municipio cuenta con una UMA organizada?

Si tiene un programa de trabajo coordina con las organizaciones locales i instituciones y participan hombres y mujeres

SI, tiene un programa de trabajo, coordina con las organizaciones locales y las instituciones y participan hombres y mujeres.

¿Tiene la municipalidad convenios, compromisos con instituciones privadas para coordinar acciones en el manejo sostenible de los RRNN?

Si además se unifican esfuerzos económicos y humanos para cumplir con lo establecido en los convenios comprometidos

Si, además se unifican esfuerzos económicos y humanos para cumplir con lo establecido en los convenios comprometidos. YODECO apoya a los comerciantes con la instalación y mantenimiento colaboran con proyectos sociales en las comunidades como electrificación. PASOLAC apoyo económico en la implementación d fondo para pagos por servicios ambientales. Fundación Vida apoya a la UAM.

¿Existe un registro de los planes de manejo forestal que se desarrollan en le municipio?

Si además de realizar actividades de supervisión y control

No, La municipalidad tiene un consultor independiente para realizar planes de manejo porque tiene ingresos por venta de madera.

¿Existe un plan de manejo en las áreas protegidas del municipio?

Si actualizado y efectivo cumplimiento

No,

¿Plan de manejo de micro cuencas? Si en ejecución hay reglamentos y organismo coordinador

Si, pero no se aplica

¿Se extienden en la municipalidad los permisos de roza y quema?

Si se verifica el cumplimiento de lo establecido en los permisos

Si, sin inspecciones de campo. La UAM responsable de la supervisión

¿Cuenta la municipalidad con una cuadrilla de control de incentivos forestales?

Si solamente en época de verano en el control de incendios forestales

Si, solamente en época de verano. 3 cuadrías de 11 personas, guardabosques y apoyo a la comunidad.

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¿Tiene la municipalidad convenios / compromisos con instituciones privadas y estatales para el control de contaminantes?

Si pero no hay cumplimiento de los compromisos adquiridos

No

4.3 Municipio territorialmente ordenado

Instrumento de Administración ¿Tiene la municipalidad un Plan de Ordenamiento Territorial

Si se contempla como componente del plan estratégico de desarrollo

SI,

Instrumento de Administración

¿Tiene la municipalidad un área o departamento que le esta dando seguimiento a los planes de ordenamiento realizados por ONG´s u otras instituciones?

Si en creación

No

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO MUNICIPIO DE ... · Formulación de Planes de Asistencia...

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