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Dirección Nacional de Censos y Encuestas Lima, Agosto de 2013

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La Unidad de Metodología logró desarrollar toda la producción metodológica necesaria para la ejecución de las actividades censales del IV CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, en el ámbito de su competencia.

Hubiese sido ideal desarrollar mayor número de prueba pilotos y/o censos experimentales.

En la Metodología, la participación de MINAG, usuario principal de la información censal, la Comisión Consultiva, así como, de la FAO, fueron vitales como órganos de consulta y revisión permitiendo corregir y mejorar la producción metodológica.

a. Dirección y Gerencia

Es importante que tanto la planificación y ejecución de un censo agropecuario cuente con mayores plazos de tiempo (mínimo 1 año) que permitan analizar, evaluar y validar los objetivos, estrategias y lineamientos directrices de cada actividad censal.

Es importante que las actividades censales (trabajo de campo, reclutamiento, capacitación, etc.) cuenten oportunamente con los respectivos planes de trabajo, de tal forma que la Unidad de Metodología pueda elaborar los documentos técnicos y metodológicos bajo parámetros claramente definidos.

El empadronamiento de las unidades agropecuarias especiales, debió ser un operativo de campo independiente, similar a lo que se realiza en los censos de población y vivienda con el empadronamiento de las viviendas colectivas. Debe ser un trabajo que valide a nivel distrital e interdistrital la presencia de estas unidades agropecuarias especiales (UEPPI`s, comunidades campesinas y nativas), más aun si sus ámbitos territoriales traspasan los límites distritales, de tal forma que al llegar al operativo de campo se cuente con un directorio validado y permita un mejor organización del personal de campo.

En la misma línea, se debe concebir una cédula censal independiente y diseñada para este tipo de unidades agropecuarias, para evitar la confusión de los censistas para llevar el control de qué preguntas se deben diligenciar cuando están empadronando este tipo de unidades agropecuarias, debido a que la cédula censal está orientada en su fraseo para el empadronamiento de personas naturales o productores individuales.

a. Segmentación

Cambiar el procedimiento de conformación de las unidades agropecuarias en el Pre-SEA, de un procedimiento manual y de gabinete por uno sistemático e informatizado. Esto implica diseñar el cuestionario para tal fin, donde una de las variables sería solicitar el DNI del productor agropecuario. Esta recomendación surge a raíz de lo encontrado en campo durante el censo, donde se observó en un mismo Pre-SEA al mismo productor o en más de un Pre-SEA, lo que implica que durante la actualización no se realizó el trabajo de gabinete para conformar las unidades agropecuarias a nivel de distrito.

El Doc.CA.03.01 “Registro de parcelas y productores agropecuarios”, debe contar con una variable que identifique más puntualmente si la unidad agropecuaria pertenece a una persona natural, empresa agrícola o UEPPI, comunidad campesina o nativa, lo que facilitaría los controles de cobertura en el trabajo en campo del censo.

b. Métodos y Documentos

Cédula Censal- Capítulo I: - Evaluar la pertinencia de mantener el recuadro C “Centro poblado más cercano”, porque presentó

problemas durante el trabajo de campo. Se hace esta recomendación debido a que el censista, en campo, no sabía identificar el centro poblado más cercano a la unidad agropecuaria cuando: (i) dentro de los límites del SEA no existía otro centro poblado, además del centro al cual pertenece

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jurisdiccionalmente la unidad agropecuaria; (ii) cuando la ubicación del centro poblado estaba fuera de los límites del ámbito censal; y (ii) estaba mal ubicado.

Cédula Censal- Capítulo IV: - Mejorar el fraseo de la pregunta 30 “¿Cuánta superficie agrícola está sin cultivo y va a ser

sembrada hasta julio de 2013?” y pregunta 31 “¿Cuánta superficie agrícola esta sin cultivo y no será sembrada hasta julio de 2013?”, para percibir con mayor claridad el periodo al que se está haciendo referencia por parte del censista y productor agropecuario. Asimismo, en el mejoramiento del fraseo de la pregunta 31, se debe buscar que excluya la superficie que se encuentra en barbecho, porque solo interesa la superficie que definitivamente no será sembrada en la campaña agrícola por diversos motivos (Pgta. 36).

- Durante el diligenciamiento de la pregunta 37 “De esta parcela o chacra, ¿Ud. es:”, se encontró que habían productores agropecuarios, que siendo comuneros, no identifican como tales y exigen que se les considere como “propietarios” de sus parcelas, por lo tanto se podría pensar en incluir una variable de filtro que identifique si la parcela se encuentra ubicada dentro o no de una comunidad campesina para aquellos que no correspondan que son comuneros.

Cédula Censal- Capítulo V: - Se debe incluir una pregunta filtro para identificar las unidades agropecuarias que no cuentan

cultivos transitorios porque solo dedican exclusivamente a cultivos permanentes o cuando esta sin cultivo por estar en descanso, etc. y no dejar solamente en blanco.

Cédula Censal- Capítulo VI: - Evaluar la pertinencia de mantener la pregunta 49 ¿Ud. o el propietario/a de las personas

pertenece a alguna comisión de regantes? y pregunta 50 ¿El derecho al uso del agua es mediante licencia, permiso o autorización?. Según lo observado en campo, no son comprendidos por los informantes y no se han realizado los sondeas respectivos por el censista para verificar que la pregunta ha sido comprendida según los objetivos correctos.

- En Sierra cuando se realiza esta pregunta a los informantes, estos responden que no son el presidente, secretario, vocal, etc., de la comisión o “comité de riego”, lo entienden como si se les estuviera preguntando por si conforman una junta directiva. Cuando se realiza el sondeo respectivo, para obtener una respuesta de acuerdo al objetivo de esta pregunta, a este se le hace difícil entender o saber que la pregunta busca conocer sobre su pertenencia a una comisión de regantes, entendido como un ámbito geográfico de injerencia que tiene un nombre. Por ejemplo en la Sierra, simplemente responden que no saben y explican que obtienen el agua para riego de reservorios que ellos mismos han construido y acopian el agua de manantes; en el caso de la Costa, si el informante no es propietario del terreno tampoco consideran que pertenezcan a una comisión o bien no saben, sin embargo si entienden que hacen uso del agua. En Selva, causa desconcierto porque no existen este tipo de organizaciones.

Cédula Censal- Capítulo X: - Se debe mejorar el fraseo de las preguntas de este capítulo porque según lo observado en campo,

han sido de mediana comprensión por parte del informante, siendo la de mayor dificultad las preguntas relacionadas sobre asesoría empresa rial, porque había que realizar los sondeos necesarios por parte del censista. Se deben realizar mayores pruebas, al menos conceptuales específicos en este tema.

- Si bien es cierto, en el Manual del Censista se han redactado definiciones o conceptos que relacionadas a estas preguntas, que en campo deben darse al informante, consideramos que esto es riesgoso, porque se deja al censista en libertad de realizar una explicación de conceptos que comprenden una serie de detalles que permitan distinguir por ejemplo la “asistencia técnica” de “asesoramiento empresa rial”, y que pudiera ser diferente a lo que desea investigar, por más que la capacitación se haya realizado de la mejor manera, no debe olvidarse que la capacitación es por cascada y siempre existe un sesgo en la transmisión de los conocimientos.

- De otro lado, está el hecho de traducir estas definiciones en idiomas como el quechua, aymara y otras lenguas nativas, que complican más su diligenciamiento.

Anexo A - Este documento es de vital importancia para recopilar la información de nombres de los cultivos

en la cedula censal, por lo tanto es necesario realizar su revisión y actualización. - Durante el trabajo de campo se encontraron nombres de cultivos que no se encontraban

considerados dentro de la Tabla Nº 01: Cultivos permanentes y transitorios, ni en la Tabla Nº 02: Sinónimos de las principales especies vegetales, ante lo cual si no se hizo la consulta respectiva al Banco de Preguntas y Respuestas, se debió consignar tal cual lo informó el productor agropecuario. Por lo tanto, en esta revisión y actualización se debe realizar a partir de los hallazgos de nombres de nuevos cultivos que se encuentren luego del procesamiento de información de la pregunta 24 del Capítulo IV; filtrando primero que no se trate de nombres de cultivos sinónimos ya considerados en las tablas actuales.

- De otro lado, es necesario elaborar una tabla de equivalencias para obtener la superficie de la unidad agropecuaria, para los casos en que los informantes brindan la información en unidades de peso, tales como arrobas, sacos, etc. Para la elaboración de esta tabla es necesario tener en cuenta el departamento, inclusive con un mayor nivel de desagregación, tal vez hasta provincial por las equivalencias en unidades de peso puede variar, por ejemplo un saco puede ser de 60, 70 o hasta de 80 kilos.

- Otros aspectos a evaluar es como darle el nombre correcto a los cultivos que se encuentra sembrados de forma conjunta que no sean un vergel hortícola o frutícola, como fue el caso de las flores o cuando se encuentra en una parcela cultivados árboles frutales y café o árboles frutales y hortalizas. Esto podría inclusive tener que evaluar el diseño de la cedula censal para tener en cuenta estos casos y recopilar los datos de nombres y superficie de la forma más idónea.

c. Segmentación

El uso del método de Faja de Producción, la capacidad de conducción y el esfuerzo del personal contratado para la tarea, nos permitió cumplir con el cronograma establecido.

La principal recomendación es que debe elaborarse un calendario de ejecución de licitaciones y/o compras acorde al cronograma de actividades a fin de contar con los insumos necesarios en el momento apropiado.

d. Capacitación

Se determinó la organización funcional adoptada mediante la cual se desarrolló el proceso de capacitación para los funcionarios que participaron en la ejecución de las distintas actividades y tareas fue la adecuada.

Una de las principales estrategias aplicadas con la finalidad de alcanzar los objetivos, fue la capacitación en “cascada” o “efecto multiplicador”, método que implica que el conocimiento adquirido por un grupo de personas sea replicado en los niveles siguientes. Este método se aplicó en la capacitación de los funcionarios censales que intervinieron directamente en el recojo de la información censal (Censistas, Jefes de Sección y Revisores), que dio resultados esperados.

Los métodos y técnicas de capacitación que se aplicaron en los cursos de capacitación tenían previsto motivar la participación permanente y activa de los participantes.

Con el fin de que los participantes puedan interiorizar de mejor manera los conceptos, se elaboró un video, denominado: Video de Capacitación, de media hora de duración, este video se proyectó en todos los cursos de capacitación, desde el Nivel 1 hasta el Nivel 3. Como el objetivo era llegar a los participantes del curso de Nivel 3, se grabó el video en dos formatos: CD y DVD, con el fin que se pudiera proyectar el video en el equipo que con mayor facilidad pudieran conseguir en la sede de capacitación. ES recomendable aplicar este método en futuras investigaciones.

Fue beneficiosa la estrategia de trabajar con personal local o residente en los propios lugares de la operación de campo.

Para la capacitación de Nivel 3, se implementó el examen de preselección o prueba de suficiencia, cuyo objetivo fue la de evaluar a los postulantes preseleccionados en la caligrafía. La caligrafía de letra tipo imprenta y mayúscula, fue de suma importancia para este censo.

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Realizar la estimación del personal a contratar con la información definitiva de la segmentación, para ello se debe esperar culminar, primero, con esa actividad.

Identificar las zonas con mayores problemas de comunicación como: falta del servicio de internet, falta de señal de telefonía móvil, etc., para tomar acciones oportunas y buscar los medios más adecuados para facilitar el envió de la información que se solicite.

Para la preselección del personal de Nivel 2 (Coordinadores Provinciales, Distritales y de Zona) se debe implementar una prueba de comprensión lectora o similar, para identificar los casos de personas con dificultades de aprendizaje, se debe tener en cuenta que ellos serán los instructores para el Nivel 3, y es necesario contar con personal calificado para tal fin.

Ubicar zonas que presenten diversidad de casos para la realización de la práctica de campo, de esta manera el personal podría desarrollar más ampliamente lo aprendido en las aulas de capacitación.

Se debe procurar los medios y equipos necesarios para que el video de capacitación se transmita diariamente y de esta manera el personal aprecie con mayor detenimiento los aspectos que contiene dicho material, como son: presentación del censista, desarrollo de la entrevista y correcto diligenciamiento de la cédula censal, y así refuerce la teoría aprendida.

Por la complejidad del censo, la cantidad de temas y preguntas a desarrollar, se debe incrementar, por lo menos, un día de capacitación en los diferentes niveles, especialmente en el Nivel 3 dirigido al personal de campo, de esta forma permitirá desarrollar más prácticas para el diligenciamiento de la cédula censal y documentos auxiliares.

Por la naturaleza del censo agropecuario y los temas que se van a desarrollar se debe asegurar que en la convocatoria del personal se cumpla con el perfil académico: Egresado universitario o no universitario, de preferencia de las carreras de ciencias agrarias o similares, logrando de esta manera una fácil asimilación de los conceptos o definiciones, sin necesidad de ser repetitivos, utilizando ese tiempo en la realización de ejemplos prácticos sobre cada tema y los procedimientos del trabajo de campo.

Se debió contar con la PEA final y no trabajar con una PEA preliminar con la cual se calculó la PEA de capacitación, lo que presentó, en varias sedes departamentales, modificaciones importantes que afectaron los requerimientos de personal, distribución presupuestal, material de capacitación, etc.

Realizar un mayor control de calidad en la distribución y envió de materiales, verificando que los contenidos de las cajas correspondan al destino que se va enviar.

Monitoreo más exhaustivo en el desarrollo de la práctica de campo, que esta se ejecute en todas las sedes de capacitación.

El video de capacitación debió ser transmitido el primer día de capacitación, de esta forma el personal de campo tenia mayor claridad del trabajo a realizar la entrevista a los productores/as agropecuarios/as y el correcto diligenciamiento de la cédula censal.

e. Censo Experimental

Costa – Tacna - Las coordinaciones realizadas con las autoridades agrarias locales tuvo un efecto positivo en el

logro de los objetivos. - Realizar reuniones de sensibilización en sus comités, comisión y junta de agua de riego. - Utilizar el material de la etapa del registro y actualización cartográfica, considerado por el

personal de campo como el más apropiado por sus mayores elementos de ubicación.Los documentos cartográficos utilizados - DOC. CA. 03.31 - carecían de información con respecto a nombre de vías, parcelas, necesarios para una mejor ubicación e identificación de las unidades agropecuarias.

- Utilizar durante la entrevista palabras de fácil comprensión, evitando así el desconcierto del informante. Se espera con ello apoyar al censista creando un clima agradable de confianza con una entrevista ágil, amena y de calidadRecomendaciones

- Contar con personal con un perfil adecuado para el desarrollo de futuras investigaciones cumpliendo un riguroso proceso de selección para todos los niveles.

- Dotar los instrumentos de consulta tales como manuales del censista, con mayores definiciones e ilustraciones; Croquis de ubicación, con elementos de referencia (toponimias, nombres de vía); Cedula Censal, con preguntas de fácil entendimiento por el productor. Todos ellos necesarios para un mejor desempeño de las funciones de los censistas.

- Asignar mayor cantidad de días para la capacitación del personal, tomando en cuenta la importancia de las prácticas dirigidas, en plenaria y de campo, en donde las casuísticas recogidas en las etapas anteriores sean tomados como ejemplos que conlleven a una mejor preparación del personal de campo.

- Elaborar una agresiva campaña de publicidad dando a conocer, con anticipación, el desarrollo a nivel nacional del censo, con la finalidad de sensibilizar a los productores a que brinden toda la información requerida por el personal de campo.

- Llevar a cabo coordinaciones en el antes, durante y después del operativo con las autoridades regionales, provinciales, distritales y locales del sector agropecuario para garantizar la total cobertura de unidades agropecuarias.

Costa – Tacna - El proceso de convocatoria y selección de personal para el curso de capacitación debe permitir

incluir a un 30 % más de la cantidad de personal requerido, asegurando mantener la cantidad de personal ante posibles deserciones durante el curso de capacitación.

- El curso de capacitación se debe realizarse de acuerdo a la piloto con dos instructores a cargo del dictado del manual del censista. El ambiente de capacitación debe poseer todo el mobiliario mínimo para el desarrollo y comodidad del personal capacitado (mesas, sillas, ecran, cañón multimedia).

- La difusión debe realizarse con una anticipación de 15 días de empezar el trabajo de campo, permitiendo de esta forma que los productores puedan estar informados, siendo los medios de mayor cobertura los avisos por radios locales.

- Realizar las coordinaciones con anticipación para poder disponer de ambientes y del apoyo de las autoridades locales para el desarrollo del operativo de campo.

- La carga de trabajo diaria debe ser mínima de 4 unidades agropecuarias completas. - Desarrollar los documentos cartográficos y el Doc.CA.03.39, en la capacitación para un mejor

manejo de estos documentos durante el trabajo de campo. - La cedula censal presenta términos que no son conocidos por los productores los cuales deben ser

modificados a términos más conocidos para facilitar la entrevista y diligenciamiento de la cedula censal.

- El documento cartográfico a utilizar para el censo debe ser el que ha sido trabajado por los registradores durante el Pre – Censo, el cual tiene que ser scaneado y además ser complementado con otro croquis que contenga la ubicación de los centros poblados, los nombres y sus respectivos códigos.

- El Doc.CA.03.39 debe contener información de todas las unidades agropecuarias y parcelas del SEA, por lo cual tendría que cambiar de nombre “Listado de unidades agropecuarias y parcelas dentro del área censal”, información que va a permitir conocer y verificar la cobertura del registro y asegurar que no exista omisión de parcelas para el censo. Asimismo, el Doc.CA.03.39, debe contener información que permita determinar con los datos del registro la cantidad de parcelas dentro del SEA y fuera del SEA que conduce el productor, esta información permitirá que el censista conozca con anterioridad la cantidad de parcelas que puede estar conduciendo el productor.

- El tiempo promedio para la entrevista es de 41 minutos por unidad agropecuaria para el caso del distrito de Santiago con productores que en promedio conducen 2 parcelas y que tienen uno o dos cultivos por parcela.

- De los capítulos de la cedula censal los que requieren mayor tiempo son el capítulo IV y capitulo XVI por que se requiere el registro de mayor información.

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Sierra – Cusco - Es importante que se establezcan las estrategias y modalidades mediante los cuales se ratifique y

se informe mejor acerca del reclutamiento del personal de campo, para evitar las deserciones durante los cursos de capacitación, detallando claramente la condiciones del trabajo y los pagos a realizarse, de tal forma que el personal que postule tenga claro en qué condiciones se ha de realizar el trabajo y no se entren durante el curso.

- Para una capacitación óptima, se requieren 7 días de capacitación de jornadas de 9 horas diarias para el desarrollo del Manual de Censista. En el caso del Manual del Jefe de Sección se requiere de 1.5 días de capacitación, sobre toda para garantizar el diligenciamiento de los documentos auxiliares que se han de ingresar al Sistema de Monitoreo.

- Es importante elaborar una Guía del Instructor censal, de tal forma que se uniformice el dictado de los temas y se oriente en que termas se debe tener especial cuidado, uniformizando la técnicas de capacitación a utilizar.

- Las prácticas de campo debe ser coordinadas con antelación de parte de la ODEI. - Es importante cerrar convenios de cooperación con las municipalidades distritales, por la

ascendencia que tiene, sobre todo a nivel de su oficinas de desarrollo económico., que en el caso del censo experimental del distrito de San Jerónimo, fue vital, más que la ayuda brindada por la Agencia Agraria.

- Para lograr completar el trabajo de campo y las cargas diarias asignadas es necesario que el personal de campo se concientice de que es necesario pernoctar en los centros poblados y recorrer las unidades agropecuarias para ubicar a los informantes, no solo deben guiarse del listado de unidades agropecuarias.

- Es muy importante que el personal de campo a nivel de sección, pueda cotejar sus listados de unidades agropecuarios para minimizar las duplicaciones u omisiones de informantes.

- Es necesario reducir la cedula censal y eliminar las preguntas que son de difícil entendimiento o que necesitan de un sondeo exhaustivo por parte del censista.

- Es necesario implementar un documento anexo o bitácora para llevar el registro de las parcelas del productor agropecuario y mediante este ir preguntando por los cultivos de cada parcela y su superficie.

- Para lograr los resultados esperados, la campaña de difusión masiva en el evento nacional, debe estar dirigida no solo a los productores agrícolas, sino también a los dirigentes de diferente nivel, como es el caso de los presidentes de las comunidades campesinas, para sensibilizarlos y orienten a sus comunidades de manera positiva al gran objetivo nacional, de obtener datos reales que permitan establecer programas de corto, mediano y largo plazo e impulsar el desarrollo del agro.

Sierra – Andahuaylas - Con respecto al reclutamiento del personal en la región Sierra, se recomienda que deben tener el

perfil, ser de la zona y ser quechua hablantes. Se debe convocar más de un 30% de reserva porque siempre hay deserciones

- Explicar claramente la disponibilidad de tiempo completo para realizar el trabajo de campo, afín de que no renuncien a la mitad del trabajo.

- Adicionar un día más en la capacitación teniendo en cuenta que para el censo nacional será complicado en todos los distritos contar con personal que tenga el perfil idóneo y se requiera mayor explicación de los conceptos.

- Realizar la difusión por lo menos 2 semanas antes del censo y designar personal adicional para hacer la publicidad: el pegado de afiches, reparto de volantes, colocación de pancartas o pasacalles en lugares estratégicos.

- Realizar coordinaciones con las autoridades Ministerio de Agricultura, Agencia Agraria, Municipalidad, Policía Nacional, entre otros, para lograr su apoyo.

- Concientizar a la población que desde hace 18 años no se realiza un Censo Agropecuario cuya información es valiosa para que se pueda cumplir los objetivos de cobertura y calidad de la información, recopilando directamente de los productores agropecuarios la información.

- Se recomienda mayor toponimia a los croquis o mapa distrital para ayudar a ubicar al censista sus límites del área censal asignado. Existe carencia de simbologías en la leyenda de los croquis de PRE-SEA para las vías y simbología de comunidades campesinas en la leyenda que no está representada en el croquis. Los SEA’s seleccionados presentaron catastro parcial y sin catastro.

- La cédula censal está muy cargada de preguntas, lo recomendable sería disminuir preguntas, previo análisis.

Selva – Padre Abad - Elaborar un instructivo que deben seguir los responsables de la convocatoria de personal para

evitar inconvenientes respecto a los perfiles.. - Contratar guías que acompañen a los censistas especialmente en zonas peligrosas. Debe

considerarse un presupuesto para la contratación de guías locales en zonas de difícil acceso, ya que adicionalmente brindan la garantía de seguridad y facilitan en algunos casos la colaboración de estos agricultores ubicados en zonas alejadas y bastante agrestes.

- Realizar campañas de comunicación dirigida a los productores agropecuarios a fin de que esperen a los censistas en sus parcelas lo que evitaría ausencias.

- Verificar antes de enviar a las sedes el material de capacitación y el de la operación de campo especialmente para zonas donde la disponibilidad de fotocopiadoras es escasa.

- La asignación y distribución de documentos y materiales censales, debe ser la adecuada para cada ámbito censal, debiendo asegurar su oportunidad, conservación y cantidad adecuada para el desarrollo de la actividad censal.

- Los tiempos promedio de las entrevistas en el distrito de Padre Abad fue de 61,5 minutos, sin embargo el promedio de entrevistas diarias fue de tres (03). Esta situación se origina por la ausencia de los productores y las distancias existentes entre parcela y parcela de las unidades agropecuarias de los SEA’s.

- Considerar factores que influyen en la ejecución y cumplimiento de las cargas de trabajo, como son la difusión optima, los croquis bien constituidos con una mejor toponimia del SEA, coordinaciones con las autoridades de los centros poblados, plan de entrevistas pactadas con los productores y autoridades, tiempo de recorrido, tiempo de ubicación del productor y tiempo neto de entrevista, dadas todas estas condiciones, la carga de trabajo se puede aumentar fácilmente a cuatro entrevistas diarias.

- La difusión, como actividad de apoyo censal, debe iniciarse, con un mínimo de 30 días de anticipación para los pasacalles, banners, afiches y volantes y con un mínimo de 15 días, de manera intensa, en las radios de la localidad, ya que permitirá la colaboración de los informantes, el acceso a la entrevista y la reducción de las ausencias de los productores en sus parcelas.

Selva – Tambopata - La ejecución del censo experimental en el distrito de Tambopata se realizó con el personal

completo y dentro de los tiempos programados. Se realizó el levantamiento de 286 unidades agropecuarias en los 10 días de campo.

- El promedio de entrevistas diarias fue de 3.5 entrevistas, siendo el factor predominante la ausencia de los productores, desplazamientos distantes que se tienen que hacer para pasar de una unidad agropecuaria a otra.

- Los desplazamientos originados en campo aunado a la visita o búsqueda de los productores en la ciudad generaron los retrasos en el operativo de campo.

- La difusión tuvo que ser con más anticipación para esta manera poder lograr un poco de sensibilización a los productores y así poder tener la aceptación de los productores a dar su información.

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- En cuanto al diligenciamiento de la cedula censal, el informante calificado puede saber todo el manejo de la unidad agropecuaria pero tenía dificultad porque desconocía los datos personales del productor (DNI, edad, características del hogar, cursos y talles, etc.)

- Cada Jefe de Sección debe tener consigo un GPS, para deslindar en campo cualquier duda que genere la ubicación de un SEA, téngase en cuenta que no todos los SEA's tienen identificado claramente los limites

f. Distribución, Recepción y Archivo

La provisión del material a enviarse de hacerse con gran anticipación a fin de evitar congestionamiento en las diferentes etapas del proceso.

Incrementar la cantidad de plataformas para el despacho del material para facilitar el control y su transporte dentro de las instalaciones.

La lectura óptica (utilización de lectoras ópticas) permitió asegurar al cien por ciento el control de la cantidad de material despachado.

Procesos de gran envergadura, como los censos nacionales requieren contar con el espacio adecuado, a fin de establecer un mejor control y desenvolvimiento de las áreas de trabajo. Los insumos necesarios para el modulado y embalaje deben de estar con anticipación al inicio del operativo.

La programación de las actividades deben de contemplar los periodos de ejecución de forma adecuada.

Brindar las facilidades y condiciones necesarias para un mejor desenvolvimiento del personal que participa de este tipo de procesos.

g. Operación de Campo.

Sede – Amazonas - Chachapoyas - Se tuvo que sensibilizar al personal de campo para culminar con éxito el censo, ya que debido a

los bajos gastos operativos y pasajes amenazaron con renunciar masivamente. - Mejor planificación y presupuesto para futuros censos agropecuarios o económicos. - Actualización cartográfica y registro de unidades agropecuarias acorde a la realidad, para que

facilite el trabajo del censo. - Mejorar la indumentaria del personal de campo, chaleco, gorra, botas y ponchos para la lluvia, ya

que en la zona llueve en la época que se ejecutó el censo.

Equipo del IV Censo Nacional Agropecuario en Amazonas I.

Sede Amazonas - Bagua - Retraso en el envío de material del nivel III. - Algunos mapas o croquis de los distritos no tenían bien ubicados sus centros poblados y los

listados de los productores agropecuarios estaban desactualizados o incorrectos;

- Para los distritos alejados, donde el personal tenía que desplazarse a otro con Banco de la Nación, no se les programó pasajes de ida y vuelta.

- Hubo problema de límites entre los distritos de Copallin (Bagua) y Cajaruro (Utcubamba). - Enviar a tiempo los materiales de capacitación y operación de campo, con respectivos fletes. - Mejorar la información de la actualización cartográfica y de registro de Productores

Agropecuarios. - Para evitar problemas con el personal de campo de lugares o distritos muy alejados, se le debe

dar los recursos a los jefes distritales para que ellos paguen al personal de campo bajo responsabilidad.

Sede Ancash – Huaraz - Se detectó disminución de unidades agropecuarias por migración del campo a la ciudad. - Poco apoyo de autoridades para integrar los comités de cooperación de apoyo, a pesar que se les

invitó de manera reiterada. - Croquis desactualizados que no representaban los límites de los SEA`s. - Material no llegó a tiempo en ciertas provincias. - Directorio de Comunidades Campesinas desactualizado. - Internet y RPM no funciona en lugares donde el acceso es muy limitado. - Hubo mucha ausencia de productores en sus parcelas. - Se debe trabajar con listados actualizados - Que se respeten los convenios firmados con instituciones para agilizar el apoyo. - El material debe enviarse con anticipación a los lugares más alejados. - Buscar alternativas para reportes de avance diario cuando no sirve el internet y el acceso en

determinadas zonas es muy costoso. - Combinar los celulares RPM por RPC, para aquellos lugares donde ingresa la señal de uno de ellos. - Se debe entregar aditamentos para protección de lluvia (poncho, bolsa, botas, etc.) - Capacitar en temas administrativos para facilitar las rendiciones de cuenta. - Difusión censal con mucha anticipación.

Sede Ancash Huari - Los croquis deben estar actualizados - El intranet del IV Censo Nacional Agropecuario no se llegó abrir en muchos distritos para ingresar

la información. - Ya no existen muchas comunidades campesinas - Poco apoyo de las autoridades locales - Programación de gastos operativos deficientes por los bajos costos.

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- Mejorar el envío del material censal para que llegue antes del inicio de la operación de campo y debe llegar sin faltar nada.

- Capacitar en temas administrativas para facilitar el trabajo de las rendiciones. - Coordinación desde la sede central para sensibilizar a las autoridades de la localidad.

Sede Ancash Chimbote - La cobertura fue al 100%. - Poco apoyo de los Comités de Cooperación y Apoyo, aducían falta de tiempo. - Las agencias agrarias apoyaron el IV Censo Nacional Agropecuario - Se cumplió con la PEA requerida y el monitoreo pertinente. - Se debe incrementar los pasajes y gastos operativos en todos los niveles para contar con una PEA

más comprometida y menos quejosa. - Se debe incentivar entrega de certificados a participantes que obtengan notas mayores a 16. - Entregar notas informativas de algunos datos estadísticos a los informantes para que sepan lo

importante de la información que brindan y no se sientan sólo utilizados. - Programar mayor número de días para la convocatoria, inscripción y actividades precensales. - Asignación de mayores montos a los coordinadores y jefes provinciales para que apoyen la

supervisión.

Sede Apurímac - Se finalizó el operativo censal en los tiempos previstos. - La cartografía no ayudó mucho en el trabajo de campo. - Mejorar la cartografía y actualizar con toponimia y anotaciones marginales para un mejor

reconocimiento en el terreno.

Sede Arequipa - Se amplió la operación de campo por incremento de unidades agropecuarias, por lo que se envió

o contrató a un grupo de 34 censistas y 8 jefes de revisores para trabajar 13 distritos hasta el 30 de noviembre.

- Se tuvo que levantar nuevamente el padrón con los productores agropecuarios y nuevas unidades agropecuarias con el compromiso de censar a todas.

- El ingreso de datos al sistema fue una tarea complicada que insumió mucho tiempo al personal de campo, los mismos que debieron dedicarse a resolver tareas de campo.

- Se envió el material censal de acuerdo a las directivas establecidas. Arequipa envió 182 cajas conteniendo material censal a la sede de la UDRA en Lima, para su procesamiento.

- Por ser la agricultura una actividad muy dinámica debe preverse un mayor número de días para la operación de campo.

- Contar con una base más actualizada de productores agropecuarios, teniendo en cuenta que las organizaciones de usuarios de agua de riego van actualizando cada cierto tiempo su padrón y lo informan al sector, por lo que se debe coordinar para tener bases de productores más cercanos a la realidad.

- La campaña de difusión para otra actividad censal de este tipo debe ser mínimo 4 meses, para lograr la identificación de los productores agropecuarios con el censo. Muchas no conocían del tema.

- Para el ingreso al sistema de monitoreo se debe contratar técnicos en informática, con cierta experiencia en censos y encuestas, y que se encarguen del ingreso de información al sistema y no distraer a los jefes de sección o jefes distritales o jefes provinciales, de sus tareas de campo.

Sede Ayacucho - Ayacucho - Se coberturó el 100% de las unidades agropecuarias programadas - Se trabajó de manera coordinada con las autoridades y representantes de agricultura

- Los comités de apoyo cooperaron con todas las actividades censales. Las agencias agrarias prestaron toda su colaboración.

- Comunicación permanente con el personal de campo no solo para exigir resultados si no que problemas se encuentran en campo

- Mejorar remuneraciones y presupuestos de desplazamiento, para evitar descontentos y renuncias.

Sede Ayacucho - Puquio - El trabajo se concluyó satisfactoriamente, a pesar de las dificultades presentadas. - Incrementar gastos operativos, pasajes y remuneraciones, para trabajar con personal mejor

calificado. - Dotar a las oficinas provinciales con equipos y logística necesaria para realizar un buen trabajo. - Cancelar honorarios a tiempo.

Sede Cajamarca - Cajamarca - Se logró realizar una buena cobertura a pesar de los inconvenientes encontrados y se trabajó de

manera coordinada con la sede central para minimizar los problemas. - Se desarrollaron los cursos de capacitación y se cumplieron los objetivos propuestos a pesar que

los tiempos para su desarrollo no fueron los adecuados. - Se hicieron las coordinaciones con las autoridades para buscar su apoyo en todo el proceso

censal. - Se absolvió y dio solución a una serie de consultas de los coordinadores distritales de la sede de

Cajamarca I, además del ingreso al sistema de monitoreo para cumplir con lo solicitado por la sede central Lima.

- Los instructores departamentales apoyaron con la uniformización de las instrucciones contenidas en los manuales y en las directivas entregadas, con las supervisiones que hicieron a diferentes distritos.

- El sistema de monitoreo es muy defectuoso por que presenta errores en su ejecución. - Cumplir a plenitud con los procedimientos establecidos para realizar un buen trabajo y no tener

contratiempos. - Convocar personal con experiencia de campo y manejo de personas para los cargos de jefes

provinciales y distritales; puestos claves para ejecutar trabajos coordinados. - Mejorar la organización territorial para una buena accesibilidad. - Mejorar aspectos de actualización cartográfica y padrón de productores agropecuarios. - Cada sede debe tener un coordinador administrativo e informático para que se encarguen de la

parte administrativa y el ingreso de datos al sistema, para que los jefes provinciales y distritales se dediquen solo a la parte operativa y no descuidarla.

- Proporcionar al personal indumentaria adecuada para las aguas de lluvia (ponchos impermeables, botas de jebe, etc., sobre todo si la operación de campo es en tiempo de lluvias en la zona.

Sede Cajamarca – Chota - En esta zona en las provincias de Chota, Cutervo y Santa Cruz, se desarrolló el IV Censo Nacional

Agropecuario al 100%. En la provincia de Hualgayoc no se desarrolló en su totalidad. - Coordinar con las autoridades para que se ejecute el IV Censo Nacional Agropecuario en los

distritos que faltan de la provincia de Hualgayoc.

Sede Cajamarca – Jaén

- Difusión anticipada para conocimiento pleno de los productores agropecuarios y apoyo total al censo.

- Dinero asignado para el pago de internet a los jefes de sección debe ser destinado a los jefes distritales, porque son ellos los que ingresaban la información al sistema.

- Días de contrato del personal de campo, jefes de sección, censistas y revisores, muy cortos que no permitían apoyar hasta el final en la revisión del material al 100%.

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- La difusión debe ser a nivel nacional y con la participación del Ministerio de Agricultura. - Se debe destinar recursos para gastos de internet para los jefes provinciales y distritales para que

sean ellos los que ingresen la información al sistema. - Ampliar los días de contrato al personal de campo, para que cumplan con sus rendiciones de

cuenta, entrega adecuada de material censal diligenciado y revisión al 100% antes de su envío a Lima.

Sede Cusco – Cusco - Incremento y disminución de unidades agropecuarias de forma proporcional. - El precenso no se ejecutó con eficiencia lo que impidió hacer un trabajo con los tiempos previstos,

ya que se necesitó mayor cantidad de días para levantar un mayor incremento de unidades agropecuarias.

- Desconfianza de los productores agropecuarios respecto a los fines del IV Censo Nacional Agropecuario en especial las provincias altas, por la presencia de empresa s mineras, en las comunidades nativas por el gas y en Urubamba por la construcción del aeropuerto de Chinchero.

- El ingreso de información al sistema de monitoreo, por parte de los funcionarios de campo, fue lento y con problemas, porque en muchos distritos no cuentan con este servicio y en otros es lento por que el ancho de banda es inadecuado. Otros distritos que contaban con internet fueron afectados por apagones, por la intensidad de las lluvias.

- Dificultades en el reclutamiento de personas para el curso del nivel III, especialmente en las provincias de Anta, Chumbivilcas, La Convención, Urubamba, porque en estos lugares las remuneraciones que brindan las municipalidades, las empresa mineras, turísticas, gasíferas, instaladas en la zona sobre pasan los 2 mil soles y no se puede competir.

- Diferentes problemas limítrofes entre distritos generó atraso en el trabajo de campo. - La dificultad en conseguir el recurso humano necesario derivó en bajar los términos de referencia

y en consecuencia disminuir la calidad del trabajo de campo, dando mayor capacidad de revisión de las cédulas censales a los jefes provinciales y distritales.

- El precenso o actualización cartográfica debe realizarse con anticipación y con mayor supervisión para garantizar la calidad del trabajo.

- Mayor difusión para minimizar los climas de desconfianza por parte de los productores agropecuarios.

- El sistema de monitoreo debe ser herramienta de apoyo y no de presión al funcionario de campo, que en muchas oportunidades descuidó su labor por atender el ingreso al sistema.

- Se debe buscar formas de mejorar las remuneraciones en lugares donde la competencia y la falta de recurso humano es escaza, por que otras instituciones pagan más que el INEI, para no bajar el nivel del funcionario de campo en desmedro de la calidad de información tomada.

Sede Cusco – Sicuani - Presupuestos asignados no fueron suficientes para la operación de campo. - Se cumplió con lo programado pero algunas autoridades no conocen la importancia del censo

agropecuario. - Faltó mayor organización en el curso del nivel III. - Esperanza de apoyo a los productores agropecuarios de esta parte del país ha generado el censo

agropecuario. - La programación de rutas y presupuestos asignados deben hacerse con conocimiento pleno de la

zona, los funcionarios encargados de la segmentación y elaboración de rutas deben coordinar con personas que conocen las rutas por otros proyectos.

- Mejorar el trabajo del precenso para asignar cargas de trabajo a los censistas de manera muy aproximada a la realidad.

- Capacitación del nivel III centralizada en las sedes provinciales para uniformizar mejor los conceptos y criterios, además de las estrategias que se deben aplicar en campo para obtener la cobertura al 100%.

- El censo agropecuario debe ejecutarse cada 5 años para conocer la realidad del campo y la cantidad de productores agropecuario que hay en cada distrito y provincia.

Sede Huancavelica - Se logró la cobertura esperada. - El material de cada censista no fue suficiente. - Total falta de interés de las autoridades para apoyar el censo agropecuario. - Rutas programadas no estuvieron de acuerdo a las áreas de trabajo de cada censista. - Productores renuentes a dar información exacta ya que temen ser retirados de los programas

sociales en los que muchos son beneficiarios. - Programar mayor tiempo para la operación de campo o incrementar mayor cantidad de censistas

de acuerdo a la realidad de cada departamento. - En departamentos de difícil geografía los presupuestos deben ser mayores, por las distancias, lo

inaccesible del lugar y la poca frecuencia de vehículos. - Mejor coordinación para sensibilizar a las autoridades y colaboren con los proyectos e indicarles

que el IV Censo Nacional Agropecuario es de vital importancia para el desarrollo del sector agrario en la región.

- Para una mejor elaboración de rutas y programación de cargas de trabajo, consultar con los funcionarios de las ODEI, que conocen mejor la zona y el costo de pasajes.

Sede Huánuco - Se concluyó al 100% el IV Censo Nacional Agropecuario, de gran importancia para el país y

Huánuco. - Asignar pasajes de acuerdo a las distancias reales y la frecuencia de vehículos. - Tener en cuenta las inclemencias del tiempo para la programación. - Enviar cartas de agradecimiento y felicitaciones a las autoridades, instituciones y personal de

campo que intervino en el censo. - Solicitar a los programas de erradicación de la coca que suspendan sus acciones, durante el IV

Censo Nacional Agropecuario, para evitar peligros a los censistas.

Sede Ica - Los trabajos se ejecutaron en los tiempos previstos.Se ejecutó un trabajo en conjunto con el

Ministerio de Agricultura, Gobiernos Locales y Juntas de regantes. - Se difundió permanentemente el trabajo del IV Censo Nacional Agropecuario, logrando el apoyo

de los productores agropecuarios. - Los gastos operativos y pasajes fueron insuficientes - Los tiempos para el reclutamiento, capacitación y organización del operativo censal fueron muy

cortos. La cartografía enviada no fue actualizada en el precenso. - Se recomienda ampliar el número de días de contingencia para solucionar problemas presentados

en campo. - Ampliar presupuesto para la difusión censal - Incrementar gastos operativos y pasajes para evitar posibles deserciones que perjudican la labor

de campo. - Actualizar la cartografía en el precenso y facilitar la labor del censista.

Sede Junín - Huancayo - Incremento de unidades agropecuarias en casi todos los distritos - Inconvenientes entre algunos jefes provinciales y distritales - Se concluyó al 100% el trabajo de campo. - Realizar una mejor actualización cartográfica con gente comprometida y responsable. - Realizar una mejor selección del personal que cumpla los criterios técnicos solicitados en los

términos de referencia y ver sus antecedentes.

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Sede Junín – Tarma - Cumplimiento de unidades agropecuarias censadas al 100%, considerando el incremento. - Croquis de CC.PP mal asignados. - Sistema de monitoreo accesible y de fácil entendimiento. - Apoyo de los comités de cooperación y apoyo al IV Censo Nacional Agropecuario. - Adecuada difusión y promoción de los objetivos del IV Censo Nacional Agropecuario. - Apoyo de la Policía Nacional del Perú. - Recepción, administración y distribución de los gastos operativos de acuerdo a lo programado por

la sede central. - Adecuada distribución de material de campo de la sede departamental al resto de provincias y

distritos. - Repliegue de material de operación de campo de los distritos, provincias y del departamento a la

sede de la UDRA en Lima.

Sede La Libertad - Cronograma de actividades tenía periodos cortos - Contratos retrasados de jefes provinciales y distritales. - Plan de difusión centralizado en Lima y en la capital departamental, y no en las capitales de

provincias. - Material de capacitación del nivel III llegó a destiempo - Demora en informar sobre la PEA real de cada distrito - Programación adecuada de acuerdo a la magnitud del proyecto - Contratación de personal gerencial con anticipación para una mejor organización del censo - Descentralizar las actividades de difusión censal para mayor cobertura y conocimiento. - Envío de material de capacitación completo y con la PEA real, al igual que el material para la

operación de campo a tiempo.

Sede Lambayeque - El censo se inició en la fecha programada - Mayor difusión para internalizar a los productores agropecuarios con el censo. - Cartografía y listado de productores desactualizado. - Disminución de unidades agropecuarias debido a la duplicidad de productores en los listados y

SEAS. - No se llegó a coberturar según lo programado, hubo ausencia de productores e informantes

calificados debido a las actividades que realizan en paralelo. - Poca preparación y desconfianza de los productores. Hay productores que figuran en el listado

pero sin parcelas. - Croquis desactualizados con escasa toponimia. - Unidades agropecuarias que se repetían en diferentes SEAS y en distritos limítrofes. - Considerar más tiempo para una mejor organización del censo a nivel de cada distrito y provincia. - Mayor presupuesto para tareas de difusión - Supervisar mejor el trabajo del Pre censo ya que los mapas, planos y listado de unidades

agropecuarias no fueron actualizados generando mayor confusión y dudas. El trabajo con las autoridades de cada centro poblado fue fundamental.

- Programar más tiempo de permanencia en cada centro poblado, porque entre coordinar con las autoridades, encontrarlas a todas, la tarea de actualizar el mapa y listados e identificar a todos los productores de los centros poblados requiere de un tiempo adecuado.

- Mayor participación de los funcionarios del sector agropecuario semanas previas al censo, para actualizar los listados de los productores agropecuarios.

Sede Lima – Huaura - Funcionarios censales identificados con la institución y con el IV Censo Nacional Agropecuario,

- Capacitación adecuada y con sensibilización de los objetivos propuestos, - Se coberturó al 100% las unidades agropecuarias y las ueppis existentes, - Coordinación adecuada con los representantes del Ministerio de Agricultura, Dirección Regional

Agraria, agencias y oficinas agrarias. - Apoyo de autoridades locales para funcionamiento de oficinas censales y equipamiento. - Se procedió de acuerdo a los procedimientos indicados en los manuales y las directivas emitidas

por la Jefatura del Proyecto. - Entregar constancias de agradecimiento a las autoridades e instituciones que brindaron apoyo. - Considerar gastos operativos y pasajes a los funcionarios censales que se trasladan a sedes

diferentes a las suya donde hay Banco de la Nación. - Considerar días de descanso. - Designar un asistente administrativo para cada provincia censal. - Enviar croquis actualizados trabajados en el Pre Censo.

Sede Lima – Cañete - Los 88 comités distritales fueron instalados e igual número de oficinas censales. - Se contó con el apoyo de las agencias y oficinas agrarias para la difusión censal - Se tuvo que completar la PEA en distritos de la Sierra a pesar de no contar con el perfil requerido. - Programación de gastos operativos y pasajes fueron insuficientes en zonas alejadas de los centros

poblados. Gran demora en el segundo desembolso de gastos operativos y pasajes, lo que causó gran malestar en censistas y jefes de sección.

- Hacer un llamado a las instituciones y sociedad civil para que colaboren con los censos de cualquier tipo.

- Capacitación exclusiva a los aliados del censo para garantizar su colaboración. - Remuneraciones justas a funcionarios censales para evitar la deserción y hagan un trabajo con

compromiso profesional. - Mejorar el proyecto de actualización cartográfica convocando gente profesional y comprometida

para que hagan un mejor trabajo. - Mejor programación de gastos operativos y pasajes, de acuerdo a la ubicación de los centros

poblados, los tiempos y frecuencias de desplazamiento y el costo real de los pasajes ida y vuelta.

Levantamiento de información en San Vicente de Cañete

Sede Loreto – Iquitos - Se logró coberturar el 98 % de las unidades agropecuarias programadas. - Se instalaron 10 comités de apoyo al Censo Nacional Agropecuario: 1 comité departamental, 3

provinciales y 6 distritales. - Deficiencias en el cobro de gastos operativos de los operadores de campo, por la ubicación de los

Bancos de la Nación lo que hacía un viaje tedioso y pérdida de tiempo para los censistas y jefes de sección.

- El sistema de monitoreo fuese excelente para ello, en todos los distritos del país debe funcionar adecuadamente el internet.

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- Hacer trabajo de sensibilización y coordinación para que las autoridades apoyen actividades de este tipo y la asuman como suya, por la importancia que conlleva.

- Para los distritos que no cuentan con agencias del Banco de la Nación, transferir los fondos a los lugares más cercanos a él, incluso puede ser a una ODEI.

- Implementar sistemas alternativas de tal forma que no signifique desgaste por parte del funcionario, que tienen que trasladarse a otras ciudades en busca de un buen servicio de internet.

Sede Loreto – Yurimaguas - Se cumplió con las metas programadas, pese a las limitantes encontradas en campo se realizó un

censo exitoso. Estos datos servirán de mucho para el desarrollo del país, sobre todo de las comunidades nativas.

Sede Madre de Dios - El IV Censo Nacional Agropecuario se trabajó con información cartográfica y listado de

productores agropecuarios desactualizada. - El presupuesto asignado no se adecuó a la realidad del departamento. - La actualización cartográfica debe ser ejecutada por profesionales y técnicos que conozcan bien

la realidad de la zona, para que los documentos cartográficos y la información de la lista de los productores agropecuarios estén de acuerdo a la realidad.

- Asignar presupuestos acordes a la realidad económica de la zona; los gastos operativos en departamentos de la selva no pueden ser iguales a los de la costa o sierra, ya que los gastos de traslado y de alimentación en las comunidades nativas son altos, influenciados por la presencia de compañías petroleras y de gas que les pagan muy bien a sus trabajadores.

Sede Moquegua - Del total de unidades censadas el 95% fueron completas, 0,4% incompletas, 1% rechazos y 3.6%

ausentes. - Los montos asignados para la operación de campo y remuneraciones no fueron suficientes, o no

estaban de acuerdo a la realidad de la región, ocasionando disconformidad y disgusto en el personal.

- El sistema de comunicaciones en el departamento es deficiente, por tal motivo hubo retrasos en la actualización de información en el sistema.

- Es necesario incrementar los presupuestos de las ODEI`s para este tipo de investigaciones, con el fin de lograr una mayor difusión de las actividades censales. La difusión ayuda mucho el trabajo del censista.

- Los presupuestos deben programarse de acuerdo a la realidad de cada región y de esa forma lograr contar con personal mejor preparado y que desee hacer las cosas muy bien.

- Se deben utilizar celulares de otra línea para ser utilizados en aquellos distritos donde no entra la señal movistar; otra alternativa es comprar módems de internet móviles.

- Atender la solicitud de apoyo de la ODEI Moquegua, para habilitar adecuadamente la movilidad de la oficina.

Sede Pasco - Se cumplió al 100% con todas las unidades agropecuarias asignadas. - Difusión adecuada para el logro de los objetivos. - Pocos recursos en pasajes para lugares muy alejados de la zona selva - Enviar documentos actualizados, croquis y listados de productores agropecuarios para minimizar

errores. - Programar de acuerdo a loa realidad los pasajes para centros poblados ubicados en la selva de

Oxapampa y Puerto Inca.

Sede Piura - Planos y croquis desactualizados. - Productores agropecuarios beneficiarios de programas sociales recelosos de brindar información,

por temor a perder dichos beneficios. - El sistema de monitoreo permitió la inscripción del personal y la evaluación del avance diario de la

operación de campo. - Municipalidades distritales apoyaron las labores censales. - Personal de la zona garantizó la toma de información. - La operación de campo en general se realizó dentro de los plazos previstos. - La etapa previa al censo, la actualización y registro de productores agropecuarios debe hacerse

con calidad y geo referenciando las unidades de investigación. - El trabajo de comunicación y difusión en cada comunidad es muy importante y se debe

aprovechar esos espacios para una explicación detallada de la investigación. - Existen distritos con acceso a internet y telefonía que se limitan a un solo proveedor diferente al

que usa la institución; utilizar los servicios de ambos proveedores para garantizar la cobertura en las comunicaciones.

- Se debe considerar en el gasto de tarjetas telefónicas a los jefes provinciales y al Coordinador para mejorar los canales de comunicación.

Sede Puno - Puno - Los tiempos dados para culminar con la carga de trabajo asignada fue insuficiente. - Gastos para pasajes y gastos operativos fueron insuficientes. - Las cascadas para la capacitación deben ser respetadas para que haya opción de seleccionar

mejor a las personas, ya que se capacitó a provinciales y distritales en un mismo nivel. - Realizar pilotos o experimentales en zonas donde muestren la información real; en Puno existen 3

zonas bien definidas: zona del lago, zona alta y zona de ceja de selva. - La ODEI Puno debe validar los pasajes y cantidad de gastos operativos, porque no es lo mismo

trabajar en zona lago con la zona alta de Puno. - Se debe asignar un administrativo para cada provincia y capacitarlo en forma centralizada en

Lima. - Se debe capacitar al jefe provincial en un nivel diferente al distrital. - Se debe considerar tiempos adecuados de un nivel a otro para que exista una mejor coordinación

para cada nivel. - Se deben contratar capacitadores que sean de la profesión que se está investigando, debido a que

algunos temas quedan vacíos por el no entendimiento de la parte técnica por parte del instructor. - Se debe tener por lo menos 3 instructores por aula para capacitar por día, porque es

antipedagógico que un solo instructor dicte todo el día. - Se debe considerar presupuesto mínimo para alquiler de computadoras, pago de luz y alquiler de

local. - Asignar recursos económicos para la compra de útiles de escritorio para una mejor operatividad

de la oficina.

Sede Puno - Juliaca - Se logró el total de la cobertura prevista. - Se coordinó adecuada difusión - Se distribuyó el material de capacitación y de operación de campo de manera adecuada y

oportuna. - La contratación de la RA debe hacerse con anticipación para apoyar en la organización de las

actividades censales. - Los cursos de capacitación deben realizarse por niveles. - Se debe trabajar con documentos cartográficos y listados actualizados. - Contar con asistentes administrativos en cada provincia. - Proporcionar presupuesto para alquiler de locales para funcionamiento de oficina.

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Sede San Martín - El censo se ejecutó en todas las provincias y distritos con éxito a pesar de la inclemencia del

tiempo. La cobertura de la OZEI Tarapoto fue de 100%. - Se encontró mayor cantidad de unidades agropecuarias que las programadas. - Los pasajes asignados fueron insuficientes creando malestar en el operador de campo. - Se recomienda enviar cartas de presentación especialmente para las empresa s y comunidades

nativas. - Los desembolsos deben llegar con anticipación para que el personal no pierda el tiempo

descuidando días programados ni generar desánimo. - Para las próximas capacitaciones se debe considerar suficiente material para titulares y suplentes

y no estar gastando en fotocopias. - Para la zona de la selva se deben considerar botas de jebe y ponchos de plástico para las lluvias. - Se recomienda que los pasajes asignados para el personal de campo debe ser igual al que se le

asigna a otros proyectos, ya por tiempo establecidos, para evitar los malestares de que se le dan mucho a los que van cerca y poco a los que van más lejos.

Sede Tacna - Se concluyó satisfactoriamente el censo pese a las restricciones encontradas y, a los bajos

presupuestos en gastos operativos y pasajes en muchos centros poblados se superó el 100% de cobertura.

- Los mapas y listados estuvieron desactualizados, sin embargo se concluyó con el trabajo con apoyo de documentos de las municipalidades distritales.

- Se recomienda analizar y tener una mayor comunicación con la sede central atendiendo cada problemática y casos de manera personal en cada departamento.

- Los presupuestos se deben planificar y distribuir de acuerdo a la realidad de cada región previa coordinación con la ODEI o con presupuestos ya manejados por otros proyectos.

- Se debió trabajar la operación de campo con material que fue actualizado en la etapa del precenso, sin embargo llegaron documentos y listados totalmente desactualizados.

- Se recomienda que analicen la documentación enviada y tomen la decisión adecuada respecto a los distritos de Challaguaya, Cambaya, Vilalaca y Boroqueña.

Sede Tumbes

- Se censaron todas las unidades agropecuarias programadas y las nuevas encontradas en campo. - Hubo mucha desconfianza por parte de los productores agropecuarios. - No hubo interés de la empresa privada en apoyar el IV Censo Nacional Agropecuario. - Se debe mejorar la programación de desembolsos de gastos operativos y pasajes. - Dar responsabilidad a los coordinadores departamentales para validar la información en el

sistema de monitoreo respecto a los cambios, bajas y altas, que ocurren durante la operación de campo. El equipo de monitoreo no apoyó mucho esta tarea, porque se le informó y no actualizó la data. Coordinar desde Lima con la gran empresa privada para que apoye este tipo de investigaciones.

Sede Ucayali - Se alcanzó al 100% todas las SEAS programadas y por tanto ninguna unidad agropecuaria quedó

sin ser censada. - Los desembolsos de los gastos operativos y pasajes fueron insuficientes por ser esta una zona

demasiado cara y los desplazamientos con vía fluvial y aérea. - Identificación del personal de campo con las labores censales. - Se debe mejorar la programación de desembolsos de gastos operativos y pasajes. - Dar responsabilidad a los coordinadores departamentales para validar la información en el

sistema de monitoreo respecto a los cambios, bajas y altas, que ocurren durante la operación de campo.

- Las programaciones deben ser hechas en estrecha coordinación con la ODEI Ucayali y tomar en cuenta presupuestos de otros proyectos.

i. Comunicaciones

Es necesario la figura de Asistente de Difusión en cada Oficina Departamental, que sea el enlace entre la organización central de la campaña y la organización departamental o zonal, con el objetivo de lograr que la estrategia de comunicación desarrollada por el equipo central de comunicaciones pueda ser aplicada en cada oficina departamental.

Toda campaña de comunicación y difusión debe tener como base el análisis del público objetivo y la definición de un perfil del mismo. Tener un perfil definido para el público objetivo de la campaña permite determinar las estrategias a usar, el tono de nuestra comunicación y las piezas que serían más adecuadas para llevar nuestro mensaje.

Es necesario la existencia de una estrategia general y un plan de comunicación y difusión, integral y organizado que permita a todos los actores, tanto de la sede central como de las oficinas departamentales.

Dotar de mayor presupuesto a la actividad de difusión, los presupuestos reducidos no permiten que la campaña pueda darse en mejores condiciones e incluir acciones importantes.

Contratar los servicios de una empresa o persona natural que se dedique a la colocación de los pasacalles, banderolas o gigantrografias promocionales, así se evita que el personal de campo deba hacerlo poniendo en riesgo su integridad, insumiendo tiempo y recursos y sobre todo dilatando en algunos casos las fechas estipuladas por el equipo de comunicaciones para que la publicidad este colocada.

Incluir mayor frecuencia en las publicidades radiales y televisivas.

Usar procesos y formatos de gestión, reporte y control desarrollados para la campaña de IV Censo Nacional Agropecuario en las demás operaciones de la institución.

Establecer pautas definidas para la contratación de publicidad en radios de provincia siempre que (i) Tengan una razón social vigente en SUNAT. (ii) Asegurarse que la emisora tenga licencia vigente otorgada por el MTC y (iii) No exceder el presupuesto asignado a la ODEI u OZEI.

Además de la planificación y cronograma de las acciones de difusión se debe organizar un cronograma especial para la compra de los instrumentos a ser usados en la difusión. Los procesos de solicitud y compra deben hacerse con mínimo seis meses de anticipación, debido a lo largo de los plazos para los procesos administrativos que se generan para la compra de cada uno de estos elementos.

Debe solicitarse una compra por el paquete total y establecer fechas para su impresión y entrega de acuerdo a las necesidades de la campaña.

Los asistentes de difusión deben ser contratados con cuatro meses de anticipación

J. Procesamiento

En la captura de datos mediante tercerización es importante la coordinación con la Empresa proveedora para mejorar la calidad de los datos. Esta coordinación debe establecer la provisión en línea de las estadísticas de la calidad de los procesos realizados por la Empresa , para tomar acciones correctivas en conjunto (Empresa e INEI). Además debe incluir la ejecución efectiva de auditoría de sistemas para garantizar la correcta implementación de los requerimientos solicitados.

El Control de Calidad de la Lectura y Reconocimiento de los datos de la cédula censal escaneada, realizado por el INEI en las instalaciones de la empresa proveedora como parte integrante de su proceso, mejoró la calidad de los datos entregados al identificar los posibles errores en el reconocimiento de caracteres y obligar a la empresa proveedora a revisarlos, y corregirlos si fuera el caso, con el consiguiente incremento en la calidad de los datos.

La disponibilidad de los datos e indicadores de los procesos realizados por el INEI en las instalaciones de la empresa proveedora, en las bases de datos y sistemas en la sede central del INEI fue posible por los mecanismos utilizados para la transmisión de los datos, los cuales se basaron en las

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especificaciones técnicas solicitadas a la empresa proveedora referente al tema de comunicaciones. Esto permitió contar con los datos de los procesos en el menor tiempo posible para la toma de decisiones.

La integración de los sistemas desarrollados para dar soporte a los procesos del IV CENSO NACIONAL AGROPECUARIO en un solo modelo lógico, permitió la optimización de la gestión de usuarios y accesos a sistemas. Esta integración se manifestó mediante el uso de la intranet del proyecto IV CENSO NACIONAL AGROPECUARIO. Asimismo, los datos e indicadores mostrados en el Sistema de Monitoreo y Seguimiento de Procesos permitió el monitoreo de las actividades y procesos realizados.

Solicitar a la empresa proveedora realizar obligatoriamente el conteo de verificación de los lotes de trabajo entregados físicamente para minimizar los problemas de cobertura ocasionados por las diferencias en el número de cédulas censales inventariadas por el INEI y la Empresa ; sobre todo cuando el factor tiempo no permite realizar búsquedas del material censal físico. Asimismo, la disponibilidad de esta información desde el inicio del proceso permite a ambas partes resolver con rapidez cualquier problema que se presente.

Solicitar a la empresa proveedora mejorar el procedimiento de almacenaje de las cédulas censales físicas, que permita una rápida ubicación de las cédulas censales en caso de ser necesario.

Solicitar a la empresa proveedora mejorar el procedimiento de entrega de imágenes escaneadas para garantizar su completitud y evitar verificaciones adicionales realizadas por parte del INEI. La disponibilidad de los datos de las cédulas escaneadas sin su imagen escaneada correspondiente, genera un tiempo de espera que afecta los procesos iniciales de consistencia.

Realizar una auditoría en la implementación realizada por la empresa proveedora de las reglas de consistencia solicitadas por el INEI, con el fin de garantizar la correcta implementación de dichas reglas de consistencia y mejorar la calidad de los datos. Esta auditoría debe llegar al nivel de código fuente si es necesario.

Establecer que el desarrollo del sistema de control de calidad muestral debe ser realizado por el INEI para lo cual se debe coordinar con la Empresa proveedora para que proporcione los insumos necesarios, sobre todo si el proceso de control de calidad se realiza en las instalaciones de la empresa . Esto permitirá realizar un monitoreo permanente del proceso, realizar los cambios necesarios de acuerdo a los requerimientos y garantizar que los procedimientos se ejecutan correctamente.

Seleccionar un único formato de datos en la implementación del procesamiento masivo de datos. Esta implementación puede iniciar con base de datos y luego continuar con archivos de texto (o viceversa) según los requerimientos del procesamiento; pero debe evitar intercalar diferentes formatos de datos entre procesos. Hacerlo de este modo evita posibles problemas de reformateo de datos, minimiza los puntos de control necesarios y reduce los tiempos de procesamiento, de tal forma que no se afecte la calidad de los datos. Lo anterior, obliga a proponer y desarrollar aplicaciones en base de datos que soporten los requerimientos especiales del procesamiento masivo de datos, especialmente los de la consistencia e imputación.

Evaluar la eficiencia real alcanzada en el control de calidad muestral de los lotes de trabajo con el esquema establecido. De ser necesario reformular dicho esquema y generalizarlo para su utilización en proyectos similares.

Coordinar con el área de Consistencia la compatibilización de formatos de datos y criterios utilizados en el proceso de consistencia. Además proponer mecanismos para mejorar la gestión de bases de datos con fines de auditoría.

Mejorar la evaluación de las consultas a base de datos realizadas por los sistemas, con el fin de garantizar tiempos de respuesta apropiados. La evaluación debe realizarse con la participación del Administrador de base de datos y del Desarrollador del sistema Dicha evaluación puede recomendar la implementación de bases de datos de consulta que se implementen a partir de las bases de datos transaccionales, y la creación de los procedimientos necesarios.

Evitar la redundancia de datos en las bases de datos transaccionales cuando todavía se están

realizando modificaciones o inserciones en los datos. Si esto no es posible, garantizar que la redundancia de datos se realice automáticamente en los mecanismos que se utilizan para realizar cambios en los datos.

Insistir en la implementación de la partición física o lógica de las tablas de datos en el diseño del procesamiento masivo de datos. Dicho diseño debe tomar en cuenta: el tiempo de respuesta del procesamiento que incluye la eliminación e inserción masiva de datos, concurrencia de procesos ejecutados, etc. Los sistemas desarrollados deben tomar ventaja de esta partición para asegurar mejores tiempos de respuesta.

Mejorar las técnicas de inserción masiva de datos que soporten los requerimientos particulares del procesamiento masivo de datos, como respetar un orden específico. Esto implica evaluar el uso de tablas intermedias en estos procesos masivos.

Establecer puntos de control de calidad en cada proceso ejecutado para garantizar que la salida del proceso cumpla con los requerimientos esperados por el siguiente proceso. Por ejemplo, si se trata de una exportación de datos de un formato a otro, se debe verificar que el número de registros exportados sea igual al número de registros disponibles para la exportación.

Evaluar y proponer alternativas para la realización de imputaciones puntuales en la base de datos. Cuando las imputaciones se realizan mediante archivos, el procedimiento no es óptimo y toma tiempo realizarlo.

Optimizar la integración de las base de datos de los Sistemas de Codificación y de Tablas para asegurar la disponibilidad, consistencia y unicidad de las tablas utilizadas en el proceso de codificación.

Mejorar la implementación de las pistas de auditoría para los cambios realizados en las diferentes bases de datos, que se realizan mediante los diferentes medios disponibles: sistemas, archivos, etc.