DISEÑO ESTUDIO ACOMPAÑAMIENTO-Montero

Estudio comparado sobre acompaamiento pedaggico1 PLAN DE ESTUDIOCarmen Montero Abril, 2010

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Consultora para PROMEB. Primer Informe.

Estudio sobre Acompaamiento Pedaggico CM /PROMEB 2010

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ContenidoPresentacin A) Aspectos metodolgicos B) Los temas a desarrollar: Esquema y sntesis del informe C) Referencias bibliogrficas: Listado preliminar por captulos


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El Estudio comparado sobre acompaamiento pedaggico se propone aportar informacin y elementos de juicio para debatir y esclarecer las ventajas y limitaciones que ofrece el acompaamiento pedaggico como estrategia de formacin de docentes en ejercicio y de promocin de cambios en su desempeo. A partir de la revisin, sistematizacin y anlisis de experiencias documentadas sobre acompaamiento pedaggico en el Per y la revisin de experiencias relevantes de acompaamiento docente realizadas en otros pases, se busca identificar lecciones aprendidas, nudos crticos y desafos en relacin al acompaamiento pedaggico. Como producto de este esfuerzo ser posible proponer criterios orientadores para un sistema de acompaamiento efectivo que atienda las necesidades del PROMEB y aporte al trabajo que se viene desarrollando en la Mesa Interinstitucional de Dilogo sobre Buen Desempeo Docente que organizan el Consejo Nacional de Educacin y Foro Educativo. El presente documento traza la hoja de ruta que previsiblemente se seguir para el desarrollo del estudio. A) Aspectos metodolgicos Informacin y Fuentes El estudio se sustenta principalmente en informacin procedente de fuentes secundarias de diverso tipo; se incluyen entre ellas tanto los documentos normativos y la literatura existente sobre el tema como los materiales, informes o balances que hubieran producido las instituciones (pblicas o privadas) que dirigen y ejecutan experiencias educativas orientadas al desarrollo profesional del magisterio o en las que se incluye un componente de formacin de maestros y de acompaamiento docente. Se ha previsto complementar el material de fuentes secundarias con algunas entrevistas semi-estructuradas que pudieran realizarse a personas clave en la materia y/o con consultas a distancia (por e-mail o telfono) hechas a informantes y contactos en otras partes del pas o del mundo. Actividades centrales En la primera etapa de la consultora se realizar una vasta tarea de revisin bibliogrfica y de consulta de informacin dirigida a obtener las referencias requeridas utilizando como eje de ordenamiento lo que sera el Esquema Preliminar del Informe que se pretende desarrollar (ver acpite B, partes I y II). El procesamiento y anlisis de la informacin (segundo momento del trabajo) seguir la lgica de un anlisis comparado por ejes de inters (ver acpite B, parte III), y estar justamente orientado al reordenamiento y sntesis de la informacin conforme a la pauta sealada en los Trminos de Referencia, esto es, considerando los aspectos referidos a los acompaantes (perfil, seleccin, formacin, condiciones de trabajo), a las estrategias de acompaamiento (visitas, tareas, funcin, resultados, etc.) y otros aspectos que se estime relevantes. De la calidad y acuciosidad de la informacin disponible depender el nivel de detalle que se pueda alcanzar para ilustrar el anlisis. Finalmente ser posible reflexionar sobre las lecciones que ofrecen las experiencias de acompaamiento pedaggico presentadas, tanto en lo relativo a su capacidad para promover cambios efectivos en el desempeo docente como a las limitaciones que la estrategia presenta y los nudos crticos que se requerira superar para potenciar sus logros.


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B) Los temas a desarrollar: Esquema y sntesis del contenido del informe

PARTE I ANTECEDENTES Y CONTEXTO En esta primera seccin, introductoria, se busca contextualizar la propuesta y el debate acerca de la estrategia de acompaamiento pedaggico a partir de tres perspectivas diferenciadas pero complementarias: los antecedentes histricos, el marco legal y el sustento conceptual. 1. Antecedentes histricos: personajes y funciones

Una somera revisin de los antecedentes histricos (perodo por precisar) reporta la existencia de funcionarios o representantes de la autoridad del sector educacin que, desde dcadas atrs, visitaban las instituciones educativas y entablaban relacin con sus directores y docentes con propsitos diversos. stos fueron tradicionalmente identificados como los inspectores o supervisores de educacin; a ellos se sumaron los especialistas de las oficinas de gestin local (llmense USE, ADE, UGEL segn el momento) que tenan entre sus responsabilidades la de entablar la relacin directa con las instituciones educativas de su jurisdiccin. Si bien el nfasis de la supervisin por lo general estuvo puesto en una funcin de inspectora y control (sobre las condiciones del servicio en la escuela, el cumplimiento de las normas vigentes, etc.), parecera que no siempre estuvo ausente la atencin a los asuntos pedaggicos. 2 En todo caso, a diferencia de lo que fue (y es) la labor de los inspectores como agentes de control, el acompaamiento pedaggico - tal como habra sido realizado por diversos proyectos educativos (2003 2008), planteado por el CNE (2007) y propuesto por el flamante Programa Estratgico de Logro de Resultados - PELA (2009- 2010)- implicara el fortalecimiento y desarrollo de una forma diferente de acercamiento a las escuelas. En efecto, dejando de lado el carcter controlista y eventualmente punitivo de la presencia de la autoridad sectorial en ellas se opta ms bien por dar asistencia tcnica directa a un maestro que a la luz de los bajos resultados de aprendizaje obtenidos por el alumnado o para introducir cambios pedaggicos requiere de apoyo y consejo personalizado para mejorar su desempeo en el aula. Resulta interesante sealar que en la actualidad ambos sistemas coexisten, se ejecutan desde diferentes instancias ministeriales y en ciertos casos se confunden. A la par que se promueve, se ensaya y se busca establecer un sistema de acompaamiento docente, se ha reinstituido el sistema de supervisin educativa a travs de la creacin de la Superintendencia Nacional de Educacin (SUNACE)3 y de la designacin de Inspectores. Aun ms, complicando la2

Hay noticia de la designacin de visitadores desde mucho tiempo atrs. La Ley Orgnica de Instruccin Pblica de 1901 norma su nombramiento y funciones. La Ley Orgnica de Educacin N 9359 de 1941 (que tuvo ms de treinta aos de vigencia) estableci el servicio de Inspeccin Educativa. Los Ncleos Escolares Campesinos - NEC de que habla Valcrcel en sus Memorias (IEP: 1981) previeron la existencia de maestros bien preparados que cada cierto tiempose encargaran de visitar las escuelas seccionales para tener con sus colegas reuniones de carcter pedaggico. En su mensaje a la Nacin en 1948 el Presidente Bustamante y Rivero sealaba que incumbe a los inspectores de Educacin la vigilancia inmediata de las escuelas desde el punto de vista administrativo, econmico y tcnico-pedaggico. La Ley General de Educacin DL N 19326 de 1972 (Ley de Reforma) establece una Supervisin Educacional sistemtica y permanente (que) verifica el correcto funcionamiento de los aspectos tcnicopedaggicos y administrativos de la educacin nacional y prestar la asesora tcnica que necesiten los educadores con el objeto de elevar su eficiencia funcional (Art.55). 3 Por Decreto Supremo N 019-2007-ED del 16 de julio del 2007 se crea la Superintendencia Nacional de Educacin (SUNACE), organismo dependiente del Ministro de Educacin, responsable de supervisar y Estudio sobre Acompaamiento Pedaggico CM /PROMEB 2010

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identificacin diferenciada de lo que sera por un lado una labor de supervisin (prxima a la funcin de inspeccin) y, por otro, una labor de acompaamiento pedaggico, el Ministerio de Educacin ha puesto recientemente en funcionamiento las denominadas4 Misiones de Supervisin, Monitoreo y Acompaamiento Pedaggico5, constituidas por directivos y especialistas de la sede central quienes visitan las DRE, las UGEL y las instituciones educativas para recoger in situ los problemas que tiene cada regin del pas, con respecto al inicio del ao escolar, la entrega de materiales educativos, horas lectivas de estudio y avances pedaggicos en la enseanza, cuestiones que tienen como meta el mejoramiento de la calidad educativa del pas. (Expreso, 19-04-2010) En el desarrollo de este captulo se pretende identificar los hitos ms importantes en la trayectoria de esta suerte de visitas y visitadores buscando en la medida de lo posible rastrear a los predecesores de los actuales acompaantes. 2. Marco legal vigente.- Qu normas hacen referencia al acompaamiento pedaggico? Esta seccin dar cuenta de las principales normas educativas que hacen referencia de manera directa o indirecta a la formacin continua del docente y/o al acompaamiento pedaggico especificando los trminos y condiciones en que ste se establece como un recurso de formacin de los docentes en servicio y de mejoramiento de su labor pedaggica. Se identifican entre tales normas las siguientes:

El Proyecto Educativo Nacional (PEN).- Adquiere el rango poltica de Estado por Resolucin Suprema N 001-2007-ED. Refirindose a la necesidad de impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional para tener instituciones acogedoras e integradoras (que) ensean bien y lo hacen con xito, plantea Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico con funciones permanentes de servicio a las redes escolares (poltica 8.2). Asimismo, en referencia al magisterio y al sistema integral de formacin docente plantea la medida de hacer nfasis en los programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico para docentes y directivos en servicio que trabajan en zonas ms necesitadas y en condiciones difciles (poltica 10.2).

evaluar el cumplimiento, por parte de las Direcciones Regionales de Educacin, las Unidades de Gestin Educativa Local y las Instituciones Educativas, de las normas y medidas de poltica educativa aprobadas por el Ministerio de Educacin. 4 Como declarara el Vice Ministro Vexler, se han iniciado las misiones de supervisin pedaggica en todo el paslas mismas tienen como objetivo inspeccionar el trabajo educativo y pedaggico durante el ao 2010, en ms de 7 mil escuelas, 200 UGEL y 26 regiones educativas del territorio nacional. (Expreso, 19 de abril 2010). 5 En el 2009 operaron las llamadas Misiones de Supervisin Pedaggica Interdisciplinarias del Ministerio de Educacin, que visitaron los diferentes departamentos del pas para asegurar que el servicio educativo responda a los intereses nacionales, desarrollo regional y local, y necesidades de la comunidad (segn declaraciones del viceministro de Gestin Pedaggica, Idel Vexler). Cada misin estuvo presidida por un director general o director pedaggico, e integrada por especialistas de educacin bsica regular, bsica especial, intercultural bilinge y rural, bsica alternativa, superior tcnico profesional, tutora, orientacin educativa, cultura y deporte, comunitaria y ambiental, y tecnologas educativas. A su vez cada misin desarrollara acciones de supervisin, monitoreo y acompaamiento descentralizada de manera coordinada con las direcciones regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local. En ellas se verificaran los avances de la aplicacin del currculo escolar, el plan lector, el uso de las laptops, la utilizacin de los textos escolares, la tutora, educacin sexual integral, movilizacin por la comprensin lectora, la reforma de la educacin superior, los juegos florales y deportivos nacionales y la educacin inclusiva. http://www.andina.com.pe/ Fecha: 18/08/2009. Estudio sobre Acompaamiento Pedaggico CM /PROMEB 2010

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La Ley de Carrera Pblica Magisterial (CPM) N 29062 del 2007 y Reglamento.Establece que la etapa de insercin docente (primera etapa de la formacin del profesor en servicio) se desarrolla mediante un programa que permite dotar de orientacin y asesora al profesor recin incorporado a la Carrera Pblica Magisterial. El programa est a cargo del profesor mejor calificado de la Institucin Educativa. (Art. 15)6 La Ley de Presupuesto 2010 y normas relativas al Presupuesto por Resultados (PpR) y al Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA).- El presupuesto 2010 incluye el programa presupuestario Logros de aprendizaje al finalizar el III Ciclo (PELA) y otorga al conjunto de gobiernos regionales recursos para la Actividad Docentes del 1 y 2 eficaces para el logro de aprendizajes en comunicacin integral y lgico matemtica por un monto de 90.7 millones de nuevos soles. Es en este marco que se realizan las actividades de Asesoramiento a docentes. El Plan Operativo Institucional (POI) 2010 del MINEDU.- Asume como accin prioritaria la continuacin y fortalecimiento del PELA e identifica el Acompaamiento Pedaggico como una de sus lneas de accin operativa. Tal como se estipula en el POI, el AP Incluye todas las actividades ligadas a la asesora y supervisin permanente de los procesos pedaggicos a los docentes en el aula; lo cual comprende el diseo y actualizacin del plan de acompaamiento pedaggico, el acompaamiento en el aula y la sistematizacin de los procesos de acompaamiento pedaggico en el aula. (2010:17)

3. Aspectos conceptuales: el Acompaamiento Pedaggico en el marco del desarrollo profesional continuo Acompaamiento es el acto de ofrecer asesora continua, es decir, el despliegue de estrategias y acciones de asistencia tcnica a travs de las cuales una persona o equipo especializado visita, apoya y ofrece asesoramiento permanente al docente y al director en temas relevantes de su prctica. (CNE, 2007: 13)7 En el entendido de que es preciso ubicar el Acompaamiento Pedaggico en el marco de las propuestas e ideas que se debaten acerca del desarrollo profesional del docente, parece importante preguntarse qu ideas subyacen a la propuesta del AP como factor de mejoramiento del desempeo docente?, cul es la hiptesis de cambio? En trminos ms operativos, debe ser el AP una estrategia que forma parte de los programas de formacin en servicio o tiene tambin sentido que se d al margen de tales programas?, es el AP una necesidad para todo docente o es una estrategia requerida slo o fundamentalmente por los maestros ms necesitados?.

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Ver en relacin al punto: Marcelo Garca, Carlos. Polticas de insercin en la docencia. De eslabn perdido a puente para el desarrollo profesional docente. Y el comentario de Martha Lpez de Castilla Importancia del acompaamiento en los programas de insercin. En: Denise Vaillant y Severo Cuba (coordinadores). Profesin docente en Latinoamrica. Una agenda pendiente y cuatro retos emergentes. Tarea PREAL Foro Educativo. Lima: 2008. 7 Segn las definiciones del CNE (2007) se diferencia de la supervisin y del monitoreo en los trminos siguientes: Supervisin es la verificacin en el terreno del cumplimiento de la normatividad que rige para los centros educativos y las funciones de directores y docentes. Es necesariamente efectuada por la autoridad y ahora, en principio, debera estar vinculada a la Superintendencia de reciente creacin. Monitoreo es el recojo de informacin en el terreno, haciendo seguimiento a los indicadores que nos permiten comprobar la calidad y el logro a nivel de los insumos, procesos y productos esperados. Un supervisor debe manejar muy bien la normativa, pero monitorear es una labor ms tcnica. (CNE. Programa de Acompaamiento Pedaggico 2007: p.13) Estudio sobre Acompaamiento Pedaggico CM /PROMEB 2010

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En el intento por desarrollar esta reflexin se abre un abanico de temas y problemas diversos que nos remiten a la revisin y sistematizacin de literatura referente por ejemplo a la identificacin del docente efectivo, a la importancia de la formacin en la prctica y en el aula, a las posibilidades y rutas para mejorar el desempeo del maestro, entre otros. A partir de estudios de caso relativos a experiencias de capacitacin docente desarrolladas en Amrica Latina, Navarro y Verdisco (2000) destacan como una tendencia que tendra efectos positivos el uso intensivo de apoyo pedaggico y supervisin. Asimismo, entre las condiciones que deberan cuidar los procesos de formacin continua Terigi (2008) identifica las necesidades prcticas de los docentes en el aula como foco principal de los programas de formacin en servicio. Por otro lado, un interesante balance de la literatura sobre la efectividad del desempeo docente realizado por Hunt (2009) seala que Los docentes precisan desarrollo profesional continuo centrado en sus escuelas, diseado para atender sus necesidades en diferentes etapas de la carrera y que suministre tutora efectiva e instruccin personalizada en el aula. Necesitan oportunidades para colaborar con sus pares, as como supervisin y apoyo efectivos mientras se esfuerzan por cambiar sus prcticas. (p.30). Estas referencias, como otras, indican que habra en la actualidad una lnea de reflexin que se orienta no solamente a la redefinicin de las viejas formas de capacitacin docente sino tambin a incluir en los programas de formacin de maestros en servicio mecanismos de acercamiento entre formadores y docentes y formas ms personalizadas y prcticas para el mejoramiento del desempeo docente. PARTE II EXPERIENCIAS DE ACOMPAAMIENTO PEDAGGICO De acuerdo a los trminos de referencia establecidos para esta consultora, interesa centralmente reflexionar sobre el AP a partir del anlisis de las experiencias ms significativas de acompaamiento pedaggico en curso. En este contexto, y considerando que en los ltimos aos el Per ha sido escenario de mltiples esfuerzos pblicos y privados - por mejorar la calidad y resultados de la educacin bsica, este captulo presentar la informacin sobre tales experiencias que resulte ms pertinente para aportar al tratamiento del tema que nos ocupa. Para dar debida cuenta de ellas, las mismas que alimentarn justamente el anlisis comparado, se ha considerado, en primer lugar, la revisin de los principales programas y proyectos realizados en el pas (captulo 4), entre los que se cuentan los programas de capacitacin del Ministerio de Educacin, las propuestas de construccin del Sistema Nacional de Formacin Continua (SNFC), los proyectos de educacin bsica en zonas rurales, la propuesta de Ley para la promocin de la educacin en reas rurales y las iniciativas regionales para la formacin de docentes en servicio. Respecto de ellos se indagar - en cada caso y en la medida de lo posible - sobre los aspectos relativos a la estrategia de acompaamiento o asesora pedaggica tomando en cuenta a los formadores, a las caractersticas de la intervencin y el conjunto de temas identificados como ejes de inters. En segundo lugar, (captulo 5) se sistematizar informacin acerca de los sistemas o mecanismos de mejoramiento profesional docente en un nmero limitado de pases de la regin y del mundo buscando identificar la utilizacin o no de mecanismos de apoyo pedaggico directo (asesora en aula) y las formas y beneficios de su implementacin. Se presenta a continuacin un bosquejo del contenido de cada uno de estos captulos. 4. El AP en los principales programas y proyectos realizados en el Per 4.1. Los programas y acciones de formacin en servicio del Ministerio de Educacin


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El PLANCAD (1995 -2001).- El Plan Nacional de Capacitacin Docente desarrollado en el marco del MECEP8 incluy como parte de la capacitacin las visitas de reforzamiento y seguimiento, las mismas que se realizaban una vez concluidos los Talleres de capacitacin docente. As por ejemplo, a los Talleres I de capacitacin docente realizados en febrero y marzo seguan las visitas a cargo de los entes ejecutores entre los meses de abril a junio; del mismo modo, a los Talleres II de capacitacin docente del mes de agosto segua una ronda de visitas entre setiembre y noviembre (Trelles).9 El PNFS (2002- 2006).- Terminado el PLANCAD, al cierre del proyecto MECEP, la Unidad de Capacitacin Docente (UCAD) del Ministerio de Educacin continu las labores de capacitacin docente a travs del Programa Nacional de Formacin en Servicio (PNFS). En su modalidad presencial (diferente de las modalidades a distancia y mixta) desarroll como acciones estratgicas los encuentros acadmicos de formacin, los eventos pedaggicos y el monitoreo y asesora. Es en esta ltima estrategia, en la asesora, que se considera un espacio donde el profesor participante y el docente formador intercambian conocimientos y apreciaciones, a su vez ella est dirigida a orientar al profesor en relacin a su desempeo durante el proceso de enseanza y aprendizaje, lo que le posibilita aprender en la prctica. El PEAR (2004 2007).- El Programa de Educacin en reas Rurales ejecutado por el Ministerio de Educacin con apoyo crediticio del Banco Mundial, comprendi entre sus componentes uno referido al Mejoramiento de la calidad de las escuelas rurales10. En el marco de dicho componente (y como parte de las acciones de Desarrollo curricular y materiales educativos) se desarroll un Modelo de Atencin para la primaria multigrado que tuvo como una de sus lneas de accin una denominada Acompaamiento Pedaggico. En rigor, lo que en el marco de la propuesta para la primaria multigrado se denomin Acompaamiento Pedaggico fue propiamente una estrategia de capacitacin, acompaamiento y monitoreo implementados para transferir la propuesta pedaggica a los docentes de las IIEE de las regiones y zonas focalizadas. Las labores de acompaamiento fueron realizadas en un primer momento por los integrantes de los Equipos Tcnicos Regionales - ETR, luego por los consultores acompaantes contratados directamente por el MED y con la colaboracin o participacin directa de algunos especialistas del ministerio quienes en este caso jugaban un doble rol: hacer el acompaamiento a los docentes y tambin asesorar a los ETR en el tema. El PRONAFCAP (2007 2011).- El Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente, PRONAFCAP, actualmente en ejecucin, incluye entre sus acciones las labores de monitoreo (entendido como el seguimiento peridico al participante, con el propsito de recoger informacin relevante con relacin a las fortalezas y dificultades en su desempeo profesional) y asesora al docente en el aula (entendida como el

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Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Primaria (MECEP), conforme a Contrato de Prstamo 3826-PE suscrito en 1995 con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF). 9 Ver: Guillermo Snchez Moreno y Equipo Tcnico de la Unidad de Capacitacin Docente de la DINFOCAD. De la Capacitacin hacia la Formacin en Servicio de los Docentes. Aportes a la poltica (1995 2005). Lima, Ministerio de Educacin PROEDUCA GTZ: 2006. Paralelo a las visitas se desarroll la actividad de Evaluacin y monitoreo que form parte del PLANCAD se realizaba en tres etapas: enero, febrero, marzo; mayo, junio, julio, agosto y octubre, noviembre y estuvo a cargo del Equipo Tcnico Nacional - ETN). La experiencia de evaluacin y monitoreo ha sido sistematizada por R. Cuenca. (ver documento Cuenca, ciberdocencia) 10 Los otros componentes fueron: A. Expansin del acceso y C. Reforma de la poltica magisterial y gestin. El componente B. Mejoramiento de la calidad de las escuelas rurales tuvo como subcomponentes los siguientes: Desarrollo de sistemas de formacin continua de docentes, Desarrollo curricular y materiales educativos y Rehabilitacin y equipamiento de escuelas rurales. Es preciso indagar qu se hizo en materia de formacin continua de docentes. Estudio sobre Acompaamiento Pedaggico CM /PROMEB 2010

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intercambio y dilogo entre el participante y el capacitador, para fortalecer el desarrollo de las capacidades personales, sociales y pedaggicas del docente). El PELA (2008 2011).- El Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de EBR (que se desarrolla en el marco del Presupuesto por Resultados) establece entre sus objetivos especficos el contar con docentes del 1 y 2 grados de primaria preparados para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje de calidad en Comunicacin Integral y Lgico Matemtica; en esta lnea es que comprende un componente de Acompaamiento y monitoreo a docentes y pone las visitas de asesoramiento a docentes bajo la responsabilidad de los gobiernos regionales. Las Misiones de Supervisin, Monitoreo y Acompaamiento Pedaggico del MINEDU (2009 -2010).

4.2. Las propuestas de construccin del SNFC (1999 2006) El Ministerio de Educacin ha venido elaborando una serie de propuestas dirigidas a (i) integrar la formacin inicial, (ii) institucionalizar de manera coherente la formacin en servicio y (iii) definir un nico sistema de formacin de los profesionales de la educacin. Si bien no se trata de experiencias aplicadas puede ser interesante indagar en qu medida incluyeron la estrategia de acompaamiento en los planteamientos hechos acerca de la formacin en servicio. Hacia 1999 2000, recogiendo la experiencia del PLANCAD que funcion desde 1995 y para darle sostenibilidad, se plantea el Sistema de Capacitacin Permanente SISCAP. En un desarrollo posterior y en el marco del Proyecto MECEP, la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente DINFOCAD formula la propuesta sobre el Sistema de Formacin Continua de los Recursos Humanos de la Educacin. Este planteamiento, hecho a la luz de los serios problemas de calidad del aprendizaje de los alumnos, perfil una estrategia de formacin continua del maestro a partir de una formacin inicial redefinida y una formacin en servicio ms integrada y relevante, ambas en un contexto de: a) racionalidad de la oferta de formacin inicial; y b) profesionalizacin y flexibilidad de la carrera magisterial (DINFOCAD, 2001:17). Continuando en esta lnea, en el 2002, se realiz una consultora para el diseo de una propuesta de Bases del Sistema de Formacin Continua de los Recursos Humanos de la Educacin; en ella se define el Sistema de Formacin Continua SFC como una red articulada cuyo objetivo es garantizar una oferta de formacin de calidad a los profesionales de la educacin,...a lo largo de su vida profesional. Luego de otras propuestas elaboradas en el camino, las que sern materia de indagacin, se elabora en el 2006 el documento sobre el Sistema de Formacin Continua de Profesores (Propuesta Preliminar) considerando que estara constituido por dos sub sistemas, uno de formacin inicial y otro de formacin en servicio. Se plantea en tales propuestas el Acompaamiento Pedaggico?, existe en la actualidad el Sistema de Formacin Continua de que hablan las normas vigentes?, son asuntos a dilucidar. 4.3. Los proyectos de educacin bsica Una serie de proyectos desarrollados en la ltima dcada por instituciones privadas (la mayor parte de ellos con recursos internacionales) en zonas rurales del pas estuvieron orientados al mejoramiento de la educacin bsica (sobre todo la primaria). Como parte de sus acciones pusieron en prctica programas de formacin de docentes en servicio en los que, en trminos generales, las estrategias tradicionales de capacitacin en talleres o encuentros se vieron complementadas por mecanismos de aprendizaje entre pares (por ejemplo: Crculos o Grupos deEstudio sobre Acompaamiento Pedaggico CM /PROMEB 2010

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Interaprendizaje), recursos de apoyo al docente (por ejemplo en Centros de Recursos) y formas de atencin directa al docente de aula (acompaamiento pedaggico). En virtud de sus resultados tales proyectos son apreciados como experiencias en las que se demuestra que es posible mejorar las cosas y como modelos a seguir en materia de formacin de maestros, dando pie a la valoracin del acompaamiento pedaggico como un componente destacado para un programa de formacin en servicio. Este captulo presentar lo que ha sido la experiencia de AP de proyectos como el PROMEB en Piura (2003 2009), Aprendes en San Martn (2003 2009) y Tarea en Canchis Cusco. Se sumarn a ellos las referencias acerca de la estrategia de formacin docente de Fe y Alegra, del Centro Andino de Excelencia (UPCH), entre otros que se identifiquen y resulten pertinentes. 11 4.4. La Propuesta de Ley de promocin de la educacin en reas rurales (Comisin de Visin de Futuro CNE) Esta propuesta de ley plantea, en su artculo 4, la implantacin progresiva en las zonas rurales, a nivel nacional, de un Servicio de Acompaamiento Pedaggico que opere de forma desconcentrada, continua e itinerante, con la finalidad de ofrecer soporte curricular, metodolgico, de gestin y de capacitacin a las instituciones educativas y a sus docentes. Si bien no es una propuesta que haya sido llevada a la prctica y no puede por lo tanto mostrar resultado alguno, es interesante tomarla en cuenta porque abiertamente independiza el AP de cualquier forma o sistema de formacin de maestros que estuviera actualmente en marcha. Por otro lado, en el proyecto de Reglamento se especifica una serie de detalles acerca de los acompaantes, de su proceso de seleccin, de la frecuencia de las visitas, etc. 4.5. Las iniciativas regionales Las propuestas y experiencias que se vienen desarrollando en el mbito de las regiones constituyen tambin un campo de indagacin. De hecho, merece en primer lugar revisarse lo planteado en los Proyectos Educativos Regionales (PER) respecto de la formacin de docentes en servicio. En segundo trmino, sea por iniciativa de sus Gobiernos Regionales, de sus DRE o de ISP, hay en la actualidad experiencias propias de formacin docente en servicio o Proyectos de Inversin Pbica (PIP) que se vienen llevando a cabo en determinadas regiones y que consideran entre sus actividades el acompaamiento pedaggico.12 Por ltimo, en el marco del PELA, corresponde a los Gobiernos Regionales hacerse cargo del acompaamiento pedaggico, tratndose entonces de un proceso que merece ser mirado en detalle por lo menos a travs de la ANGR y de la Secretara Tcnica de Educacin que acompaa esa experiencia. 5. El Acompaamiento Pedaggico en la experiencia de formacin en servicio de otros pases Para el tratamiento de esta seccin contamos con material ya procesado referido a lo que son los sistemas de formacin en servicio de algunos pases latinoamericanos, de EEUU, Canad y pases europeos. Este material se trabajar buscando identificar particularmente aquellas experiencias que incluyan el AP entre sus estrategias de formacin y desarrollo profesional docente.

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Los casos de PROMEB, Aprendes, Tarea, Centro Andino, Plan Internacional y Fe y Alegra fueron estudiados por Barletti (2007) para la elaboracin de la propuesta del CNE. 12 Destaca particularmente el caso de Apurmac que ha puesto en marcha su propio Sistema Regional de Formacin Continua. Estudio sobre Acompaamiento Pedaggico CM /PROMEB 2010

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PARTE III ANLISIS COMPARADO POR EJES DE INTERS El anlisis comparado constituye un punto central de este estudio; en l se debe sintetizar, de manera clara y sustentada lo que las experiencias revisadas precisan en relacin al conjunto de tems que se especifican a continuacin. 6. Acerca de los acompaantes El perfil del acompaante Mecanismos de seleccin Estrategias, contenidos, nfasis y tiempos de formacin Estatus laboral Condiciones de trabajo: remuneraciones, gastos operativos

7. Acerca del acompaamiento: estrategias para su implementacin Frecuencia y tiempo de visitas a las escuelas Tareas y responsabilidades: temas y actividades desarrollados en el acompaamiento Modalidad de registro y uso de la informacin que se recoge y reporta Resultados que se propone lograr: cambios esperables en el desempeo del maestro Mecanismos de gestin, supervisin y apoyo de su labor Aspectos formales y administrativos 8. Logros y limitaciones PARTE IV RESUMEN Y CONCLUSIONES Lecciones aprendidas. Nudos crticos y desafos en relacin al acompaamiento pedaggico como estrategia de formacin a docentes en ejercicio y de promocin de cambios en su desempeo. Criterios orientadores para un sistema de acompaamiento efectivo.

C) Referencias bibliogrficas por captulos (listado preliminar) Fuentes Cap.1.- Historia Alvarado, Otoniel. Supervisin Educativa. Teora y prctica. Lima: 1989. Barrantes, Emilio. Historia de la educacin en el Per. Mosca Azul Editores. Lima: 1989. Barrantes, Emilio. Crnica de una reforma. Lima: 1990. Ediciones INPET. Basadre, Jorge. Historia de la Repblica del Per. 1822 1933. Congreso Nacional. Informacin de leyes y discursos.


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Contreras, Carlos. Maestros, Mistis y campesinos en el Per rural del siglo XX. Lima: IEP, 1996. (Documento de Trabajo N 80, Serie Historia 16). Encinas, Jos Antonio. Un ensayo de nueva escuela en el Per. Imprenta Minerva. Lima: 1932. Gral. Rodrguez. Documentos sobre poltica educativa en el gobierno del Gral. Odra Valcrcel, Luis E. Memorias. Instituto de Estudios Peruanos. Lima: 1981.

Fuentes Cap.2.- Normas legales Ley N 24029. Ley del Profesorado (1984)/Ley N 25212 (1990)/ Decreto Supremo N19-90-ED Reglamento de la Ley del Profesorado. Ley N 28044. Ley General de Educacin (2003). Ley N 29062. Ley de Carrera Pblica Magisterial (2007)/ Decreto Supremo N 0032008-ED Reglamento de la Ley de Carrera Pblica Magisterial. Ley N 29465. Ley de presupuesto del sector pblico para el ao 2010 (y Anexos). 30 de noviembre del 2009. Decreto supremo N 019-2007-ED. Crean la Superintendencia Nacional de Educacin SUNACE. Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. Presupuesto por Resultados. Lnea de Base de Resultados 2008 de los Programas Presupuestales Estratgicos. Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. Presupuesto por Resultados. Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo. Ministerio de Educacin Consejo Nacional de Educacin. Proyecto Educativo Nacional al 2021. Lima: 2007. Ministerio de Educacin Secretara de Planificacin Estratgica. Plan Operativo Institucional 2010. Lima: 2010. Ministerio de Educacin. Lineamientos y estrategias generales para la supervisin pedaggica. Lima: s/f.

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Fuentes Cap.4.- Programas y proyectos en el Per 4.1.- Programas de capacitacin MINEDU Trelles, Carmen. Documento PLANCAD ciberdocencia Cuenca, Ricardo. El compromiso de la sociedad civil con la educacin. Sistematizacin del Plan Nacional de Capacitacin Docente (PLANCAD). Lima: Ministerio de Educacin, GTZ. KfW, 2001. Villaseca, Raquel. ciberdocencia Ministerio de Educacin PLANCAD. Manual para entes ejecutores. Lima: 2000. Ministerio de Educacin PLANCAD. Manual para directores de educacin primaria. Lima: 2000. Ministerio de Educacin PLANCAD. Manual para docentes de educacin primaria. Lima: 1999. Documentos PEAR - Primaria MG MINEDU PEAR. Informe de Validacin 2006 MINEDU PEAR. Informe de Validacin 2007 MINEDU PEAR. Modelo de Atencin Propuesta Pedaggica. 2007 Ministerio de Educacin Vice Ministerio de Gestin Pedaggica. Lineamientos y estrategias generales para la supervisin pedaggica. Lima: 2008? Molinari, Guillermo. Presentaciones sobre el PRONAFCAP Ministerio de Economa y Finanzas. Evaluacin del PRONAFCAP MEF. Programas Estratgicos, PPR. Montero, Carmen. Sistematizacin de la propuesta de Primaria MG PEAR. Pontificia Universidad Catlica del Per Departamento de Psicologa. Sistematizacin y evaluacin de las experiencias de implementacin de la estrategia de acompaamiento pedaggico en Hunuco y Apurmac: Lecciones aprendidas y recomendaciones para el 2010. Informe Final. Lima, noviembre 2009. Snchez Moreno, Guillermo y Equipo Tcnico de la Unidad de Capacitacin Docente de la DINFOCAD. De la Capacitacin hacia la Formacin en Servicio de los Docentes. Aportes a la poltica (1995 2005). Lima, Ministerio de Educacin PROEDUCA GTZ. 2006.

4.2.- Propuestas SNFC

Ministerio de Educacin. Sistema de Capacitacin Permanente para Docentes SISCAP, Documento de Trabajo. Lima: setiembre de 1999 (ms). Trelles, Carmen y Brbara Hunt. Sistema Nacional de Formacin Docente Permanente. Documento Final. Lima, Ministerio de Educacin DINFOCAD, 2000. Ministerio de Educacin - Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana MECEP, MED BANCO MUNDIAL, DINFOCAD. Sistema de Formacin Continua de los Recursos Humanos de la Educacin (Propuesta Preliminar). Lima: marzo 2001. Maguia, Paula, Mara Andrea Staeheli y Emma Yep. Consultora para el diseo de una propuesta de Bases del sistema de formacin continua de los recursos humanos de la educacin. Informe Final. Programa MECEP (MED BID), Desarrollo de los recursos humanos de la educacin magisterial. Lima: agosto 2002.

4.3.-Proyectos de educacin bsica


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Foro Educativo. Revista Foro Educativo. Atencin a la diversidad de lenguas y culturas en la escuela rural. Ao VI, N16, octubre 2009. (varios artculos) Glvez lvarez, Nery y Jos Alfredo Manucci Gonzales. Programa de Formacin Continua de Docentes en Servicio para zonas rurales. Programa de Mejoramiento en Educacin Bsica de Piura (PROMEB), Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). 2008. Garca, Jos, Liliam Hidalgo, Carmen Montero, Flor Pablo, Ernestina Sotomayor. Propuestas que construyen calidad. Experiencias de formacin docente y participacin comunitaria en escuelas de reas rurales de Cusco, Piura y San Martn. Lima: 2008. Mesa de Experiencias Educativas Rurales Tarea, AprenDes, PROMEB Piura. Montero, Carmen y Manuel Valdivia (editores). Propuestas para nueva escuela, nueva ruralidad y diversidad en el Per. Memoria del Seminario Taller 5 al 8 de setiembre del 2006. Lima: 2006. PROMEB. Memoria Institucional 2003 2008. USAID Per - AED AprenDes. Informe preliminar de sistematizacin. Eje de Formacin Docente. Lima: 2008. USAID Per - AED AprenDes. Factores claves que transforman la escuela rural multigrado. Sistematizacin de la experiencia del Proyecto AprenDes. Lima: 2009

4.4. Propuesta de Ley educacin rural Consejo Nacional de Educacin. Propuesta de Ley para la promocin del desarrollo de la educacin en zonas rurales. En: Boletn del CNE, N28, Lima: Diciembre de 2009.

4.5.- Iniciativas regionales Proyectos Educativos Regionales PER Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales - ANGR. Documentacin referida a la estrategia de Acompaamiento Pedaggico del PELA. Centro Amauta Piura. Estudio: Oferta y demanda de formacin continua de los docentes de la regin Piura. Programa de formacin docente de la Regin Apurmac.

Fuentes Cap.5.- Experiencias otros pases Material por seleccionar de fuentes como PREAL, Red KIPUS, UNESCO, Eurydice, TALIS/OECD. ROBALINO, Magaly; KRNER, Anton; MURILLO, Francisco Javier (2007). Evaluacin del Desempeo y Carrera Profesional Docente. Un estudio comparado entre 50 pases de Amrica y Europa. UNESCO (Fecha de publicacin.: 13-06-2007) http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001529/152934s.pdf (Robalino et.al. 2007) Vaillant, Denise y Cecilia Rossel (editoras). Maestros de escuelas bsicas en Amrica Latina: hacia una radiografa de la profesin. PREAL, 2006.


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