Domenech Eduardo E.docx

7/25/2019 Domenech Eduardo E.docx

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Domenech Eduardo E: La nueva poltica migratoria en la Argentina:

las paradojas del programa Patria Grande en Pizarro Cnthia

!Coord"#: $igraciones internacionales contempor%neas: estudios para

el de&ate" '( ed" Edici)n* +uenos Aires: ,undaci)n Centro de

-ntegraci)n* Comunicaci)n* Cultura .ociedad / C-CC0.* 12''" Pp"

''34'51Las migraciones internacionales ocupan un lugar central en la conformacin de la Argentina como

sociedad nacional. Iniciada a fines del siglo XVIII, la migracin de ultramar, principalmente

proveniente de la Europa mediterrnea (Italia y Espaa! tiene sumayor e"pansin entre #$%& y

#'&. A partir de mediados del siglo XX, con la declinacin de la inmigracin europea, la presencia

de inmigrantes de pa)ses lim)trofes comien*a a co+rar mayor peso cuantitativo so+re el total de la

po+lacin (pg. ##'! e"tranera censada en el pa)s, ad-uiriendo acia fines del siglo gran visi+ilidad

social y pol)tica, especialmente en los grandes centros ur+anos. /urante la d0cada de los noventa

reaparece con intensidad la figura de la llamada inmigracin limtrofe como problema social,

definido en t0rminos de amena*a, constituy0ndose una retrica de la e"clusin -ue tendr

marcadas consecuencias en la vida cotidiana de los inmigrantes. /esde determinados m+itos del

Estado 1 el 2oder Eecutivo principalmente3 se asociaron los pro+lemas sociales y econmicos del

pa)s a la inmigracin (4!5 (pg. ##'6#7&!.

Esta construccin social y pol)tica del inmigrante lim)trofe como amena*a contri+uy a legitimar las

pol)ticas restrictivas y las prcticas de carcter persecutorio y represivo -ue se centraron

particularmente en el inmigrante ilegal. A inicios de la presente d0cada se inicia una nueva etapa

en el desarrollo de las pol)ticas migratorias a partir de la sancin de la ley de migraciones 89

7:.$%# a finales del ao 7&&, la cual derog la norma represiva y policial esta+lecida por la ;ltima

dictadura militar en #'$#, y la implementacin del 2rograma de 8ormali*acin /ocumentaria

icardo >odr)gue* al frente de la /8


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asimismo el termino ilegalidad es despla*ado por irregularidad para designar la situacin

administrativa del inmigrante referido a la residencia no autori*ada por el Estado. Es significativo

este despla*amiento discursivo en las intervenciones p;+licas de los funcionarios de la /8< (4!.

La nocin de legalidad, sin em+argo, es frecuentemente utili*ada para sealar la condicin

necesaria (o el re-uisito indispensa+le! para asegurar su plena integracin5. El progresivo (y

relativo! a+andono de los t0rminos ilegalidad e ilegales y su rempla*o por legalidad o regularidad,

por un lado, e irregulares por el otro, no supuso -ue durante esta gestin de la /8< la condicin

legaldel inmigrante perdiera centralidad. (2g. #77! 2or el contrario, como veremos ms adelante,

paulatinamente definir la principal medida de intervencin estatal en los asuntos migratorios. (2g.

#7!.

El per)odo 7&&&37&& es altamente significativo para comprender el giro del discurso estatal en

materia de migraciones internacionales -ue se manifestar ms a+iertamente acia mediados de la

d0cada. (4! a partir de comien*os de la presente d0cada, finali*ada la presidencia de ?arlos


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el pa)s. (4! esta decisin pol)tica encuentra su ustificacin en los escasos resultados o+tenidos

con la regulacin de los fluos migratorios, (4! mediante la aplicacin de una pol)tica migratoria

restrictivaC se seala el fracaso y la inutilidad de las medidasrestrictivas y su incompati+ilidad con

las corrientes migratorias regionales -ue reci+e la Argentina5. (2g. #7$! los o+etivos de la pol)tica

migratoria se erigen alrededor de la regulacin de los fluos migratorios, una regulacin mediante

regulari*acin5 (pg. #7$!.

/espu0s de varios aos de discusin de diversos proyectos de ley, finalmente en el mes de

diciem+re de 7&& el ?ongreso 8acional sanciona una nueva norma migratoria nacional, la ley 89

7:.$%#, derogando la normativa esta+lecida por la ;ltima dictadura militar en #'$##. (pg. #7$! Esta

norma nacional, la cual constituye el andamiae legal5 de la nueva pol)tica migratoria, aun-ue no

e"enta de cr)ticas, supone un logro pol)tico trascendente en materia de pol)ticas de migraciones

internacionalesC adopta una perspectiva fundada en los principios de los derecos umanos, -ue

reconoce a la migracin como dereco y a los migrantes como sujetos de derecho(20re* Vicic

7&&B!, contempla el conte"to de integracin regional y la figura del ciudadano comunitario, el

nuevo sujeto de la regionalizacin(iustiniani 7&&B!, e incluye diversos aspectos relativos a la

integracin de los extranjeros5. (pg. #7'!.

2oco despu0s, a mitad del ao 7&&B, se crea mediante decreto presidencial el 2rograma 8acional

de 8ormali*acin /ocumentaria


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Amparado en su so+eran)a, el Estado nacional no slo posee la potestad para autori*ar o proi+ir

el ingreso al territorio nacional de los e"traneros, diferenciando en t0rminos de Dayad entre

nacionales y no-nacionales, sino -ue tam+i0n define -ui0n es o ser un ilegal y cundo puede

dear o no de serlo, esta+leciendo el l)mite -ue separa a unos de otros, a los legalesde los ilegales,

cuando regula las condiciones de su permanencia a trav0s de diversos mecanismos institucionales.

En este sentido, el propio acto de regulari*acin, interpretado como rito de institucin(Fourdieu

#'''!, instituye una diferencia constante entre a-uellos a -uienes concierne el ritual y a-uellos a

-uienes no concierne5 (Fourdieu #'''C %$!. De esta+lece as) una separacin entre -uienes se

acogen a la regulari*acin migratoria y -uienes indefecti+lemente no lo arn (ms all de las

facilidades5 -ue efectivamente, el Estado pueda +rindar!, consagrando la diferencia entre los

legales y los ilegales o entre los regulares5 o irregulares. Es -ue, como seala Fourdieu, cual-uier

rito tiende a consagrar o a legitimar, es decir (pg. #B! a desestimar en tanto -ue ar+itrario o

reconocer en tanto -ue leg)timo, natural, un lmite arbitrario5 (Fourdieu #'''C %'! como lo es la

frontera sim+lica -ue instaura el Estado entre a-uellos -ue se convierten en legales y a-uellos

-ue permanecern ilegales.5 (pg. #:!

El carcter ar+itrario de este l)mite se pone de manifiesto cuando el director de la /8< diferencia,

mediante un modo determinado de nominacin, ente a-uellos -ue permanecen en la

ilegalidad6irregularidad a pesar de las facilidades administrativas -ue otorga el Estado para laradicacinC indocumentados5 ser)an a-uellos -ue en el pasado no pudieron revertir su condicin

de ilegalidad de+ido a los o+stculos impuestos por el Estado, +ao administraciones anteriores, e

ilegales5 a-uellos -ue no se acogieron voluntariamente a las generosas5 oportunidades -ue

+rind el estado, +ao la gestin actual, para constituirse en residentes en situacin regular5. Es

una fiel muestra de la eficacia sim+lica de los ritos de institucinC poder actuar so+re lo real

actuando so+re la representacin de lo real5 (Fourdieu #'''C $&!.5 (pg. #:!.

2or otra parte, el acto de regulari*acin resulta un acto de oficializacin.5 (2g. #=!

2ero tam+i0n es un eco -ue el Estado necesita oficiali*ar a los inmigrantes -ue estn de+ao

de la alfom+ra5 para poder regular y controlar esta poblacin diferenciada-ue, seg;n la visin del

Estado, genera costos econmicos adicionales, compite con la mano de obra nacionaly puede

vulnerar la seguridad nacional5. (4! Esta visin se corresponde con la figura del +alance conta+le

aplicada a la inmigracin -ue critica Dayad (4!C la inmigracin y los inmigrantes slo tienen sentidomientras la conta+ili*acin (o comparacin! de costos y ventaas dee un saldo positivo. Esta visin,

en t0rminos ideales, supone una ma"imi*acin de las ventaas (principalmente econmicas! de la

inmigracin y a la ve* una minimi*acin de los inmigrantes (Dayad #''$C B$!5. (pg. #=!.

Htro argumento invocado por el Estado se relaciona con la devaluacin del salario de la mano de

la o+ra local -ue producen los inmigrantes indocumentados. (4! Htras de las e"plicaciones

utili*adas de manera recurrente en diversas intervenciones p;+licas de los funcionarios de la /8 ;Giusti-2BB;Otei6- 2BB4 1B1 &o# los &uestos de t#*oESTADOEINMIGRANTES ACIAUNANUEVARELACIHNE% los i%i$ios de l ese%te d0$d- des&u0s de dest#se l $#isis dedi$ie!*#e de 2BB1- se d)ie#te u% "i#o i!&o#t%te e% l #et,#i$ del Estdo#"e%ti%o #es?&e$to l i%!i"#$i,% Ls #eese%t$io%es / '$ti$s dee.$lusi,%8i%$lusi,% / %o se &o/%- l !e%os *ie#t!e%te- e% l 9 "u# de li%!i"#$i,% $o!o =o*le!> o =!e%6>- / se ese%t% $o%di$io%es

&olti$s +)o#*les l o*$i,% de u% %ue) le/ de !i"#$io%es ;Le/21 ;P0#e6 Vi$(i$(- 2BB4 / ese%t i!&o#t%tes o"#esos e%

t0#!i%os de i%$lusi,% so$il / $ultu#l1BEste %ue)o !#$o %o#!ti)o$o%te!&l el #e$o%o$i!ie%to de los de#e$(os so$iles- &olti$os- e$o%,!i$os /$ultu#les de los i%!i"#%tes / est*le$e u% se#ie de $$io%es 5ue +$ilit% ld!isi,%- el i%"#eso / l &e#!%e%$i de los i%!i"#%tes- s $o!o su $$eso se#)i$ios so$iles *'si$os $o!o slud- edu$$i,%- usti$i- t#*o- e!&leo /se"u#idd so$il Po# ot# te- l %ue) le/ de !i"#$io%es dedi$ es&e$ilte%$i,% l 9 "u# del =i%!i"#%te i##e"ul#>- 5uie% es el e.&o%e%te !'s)isi*le de ls $o%di$io%es de desi"uldd / e.$lusi,% e% ls 5ue se e%$ue%t#


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l &o*l$i,% i%!i"#%te e% el siste! so$il / e$o%,!i$o P#ete%de ote"e# los i%!i"#%tes +#e%te su situ$i,% de =i##e"ul#idd>- !edi%te lsi!&li9$$i,% de los t#'!ites / l 7e.i*ili6$i,% de los $#ite#ios de #di$$i,%; ello el Estdo i%st#u!e%t- e% o$sio%es- =!%ists> #e)e#ti# estsitu$i,% !i"#to#i %o se

&e#&ete $o!o u% $o%di$i,% des+)o#*le el $$eso los de#e$(osso$iles- &olti$os- e$o%,!i$os / $ultu#les11 E% los lti!os de$e%ios- l ese%$i del i%!i"#%te e% los !edios de$o!u%i$$i,%- es&e$il?!e%te e% l e%s es$#it- ( sido o*eto de !lti&lesestudios e% A#"e%ti%- d%do $ue%t de ls est#te"is dis$u#si)s 5ue +ue#o%des##ollds e% #el$i,% $o% l $uesti,% !i"#to#i- i%$i&l!e%te de o#i"e%li!t#o+e- su!ie%do u% #ol $e%t#l e% l $o%st#u$$i,% de l i!"e% deli%!i"#%te e% l so$iedd Los t#*os de Otei6- No)i$K / A#u ;1


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lti! le"isl$i,% !i"#to#i- su lu"# e% los !edios de $o!u%i$$i,% +ue#edu$ido El testi!o%io de u% i%!i"#%te *oli)i% e% C,#do* s lo e.es= Yo $#eo 5ue los !edios de $o!u%i$$i,% &o#t% !u$(o &o# ldis$#i!i%$i,% 5ue su+#i!os E% u% i!e# !o!e%to %osot#os e%)i!os %ots los $%les / los di#ios &e#o es !u/ di+$il 5ue %os to!e% e% $ue%t- es !u/

di+$il t!*i0% 5ue los di#e$to#es %os tie%d% Co% l $uesti,% de Jue6 se #e9e#e Luis Jue6- i%te%de%te de C,#do*- 5ue estu)o i%)olu$#do e% u% e&isodiode dis$#i!i%$i,% +#e%te l $o!u%idd *oli)i% #ed$t!os u% $#t-#e$o#d'%doles los #t$ulos del Co%)e%io I%te#%$io%l de De#e$(os u!%os /l e%)i!os LV3- &e#o %o &udi!os )e# l di#e$to# / %u%$ %os ll!, >1B No s,lo &o# ests #6o%es l %ue) le/ de !i"#$io%es #esult u% )uel$osi"%i9$ti)o e% ls &olti$s !i"#to#is- t!*i0% &o# l !%e# e% 5ue se"e%e# est %o#!ti) es el #esultdo de l ti$i&$i,% de o#"%is!os delEstdo- o#"%is!os de de#e$(os (u!%os- si%di$tos- i"lesis / es&e$ilistse% !i"#$io%es11 De tods !%e#s- es %e$es#io dest$# 5ue det#'s de ests !edidssuele e%$o%t##se l ide de 5ue l !i"#$i,% est' *sd e% u% de$isi,%est#i$t!e%te i%di)idul E% el !#$o de l i!&le!e%t$i,% de l Di#e$$i,%N$io%l de Mi"#$io%es del P#o"#! N$io%l de No#!li6$i,%Do$u!e%t#i Mi"#to#i- #e"ul#i6# l situ$i,% de los i%!i"#%tesi%do$u!e%tdos ;$o!ie%6 e% u% i!e# et& $o% $iudd%os =e.t#Me#$osu#> / $o%?ti% $o% $iudd%os del Me#$osu# / Pe#


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so$iedd #"e%ti% de ls &e#so%s 5ue (/% sido d!itids $o!o #eside%tes&e#!%e%tes> ;A#t$ulo 3 / &o/# = los si%di$tos- o#"%i6$io%es e!es#iles / lso#"%i6$io%es %o "u*e#%!e%tles 5ue- si% '%i!o de lu$#o- +)o#e6$% sui%te"#$i,% so$il- est'%doles /ud e% l !edid de sus &osi*iliddes>;A#t$ulo 1B e%t#e ellos se i%$lu/e u% !&li +#% de e.t#%e#os 5ue&uede% i%"#es# l &s *o l"u% de ls si"uie%tes su*$te"o#s t#*do#!i"#%te- #e%tist- &e%sio%do- i%)e#sio%ist- $ie%t9$os / &e#so%les&e$ili6do- de&o#tists / #tists- #eli"iosos de =$ultos #e$o%o$idoso9$il!e%te>- &$ie%tes *o t#t!ie%tos !0di$os- $d0!i$os- estudi%tes-sildos / #e+u"idos- $iudd%os %ti)os de Estdos P#te del Me#$osu#- C(ile/ oli)i- e.t#%e#os 5ue i%)o5ue% #6o%es (u!%it#is / ot#os 5ue i%"#ese%

l &s &o# #6o%es %o $o%te!&lds %te#io#!e%te / se% $o%side#ds dei%te#0s &o# el Mi%iste#io del I%te#io# / el Mi%iste#io de Rel$io%es E.te#io#es-Co!e#$io I%te#%$io%l / Culto ;A#t$ulo 23


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!is!o- 5uellos 5ue est0% de$ididos +o#!# te del =todo> %$io%l E% l!is! l%e- l i%$o#&o#$i,% de los i%!i"#%tes li!itd l &l%o lo$l o!u%i$i&l ;es&e$il!e%te e% l es+e# &olti$< &uede i%te#et#se $o!o u%#es&uest 5ue &u%t sl)# ls $o%t#di$$io%es 5ue se odu$e% $o% el#e$o%o$i!ie%to de l =!ulti$ultu#lidd>- o !eo# di$(o de dete#!i%d

=!ulti$ultu#lidd>- e% el !#$o de l so$iedd %$io%l Po# ot# te- ls!edids su"e#ids #es&e$to l i%se#$i,% so$il / $ultu#l de los i%!i"#%tes!uest#% i!&o#t%tes li!it$io%es ;)0se es&e$il!e%te el A#t$ulo 14 5ue seo&o%e %o se $o!o!ete !'s ll' de $ie#ts '$ti$s- e%!#$ds e% el!odelo de $o!e%si,% $ultu#l-12 l )e6 5ue se li!it% ls '$ti$s!ulti$ultu#les de i%se#$i,% todo 5uello 5ue %o )ul%e#e o &o%" e% #ies"ol"% $o!&o%e%te de l =%$i,% #"e%ti%>2 El !odelo de $o!e%si,% $ultu#l su&o%e l i"uldd +o#!l e%t#e los"#u&os so$iles / 0t%i$os- / se &o/ e% u% )isi,% de #e$io$idd / $o%se%soe%t#e ellos- l )e6 5ue o!ue)e u% dis$u#so de $e&t$i,%- tole#%$i /#es&eto de ls di+e#e%$is $ultu#les A %i)el '$ti$o- $o%+ e% u% =!eo# e%l $o!u%i$$i,%> de los di+e#e%tes "#u&os 0t%i$os / e% el =$!*io de $titudes> #e)e#ti# los eui$ios: e% $o%se$ue%$i- ($e (i%$&i0 e% o"#!s dese%si*ili6$i,% / +o#!$i,% e% #el$io%es (u!%s ;M$C#t(/- 1 de los i%!i"#%tes- $u%do se t#t!'s *ie% de !etodolo"s $o!&le!e%t#is 5ue &uede% se#)i# el i%i$io de$!*ios !'s si"%i9$ti)os / o+u%dosMIGRACIONES- ESTADOYDIVERSIDADCULTURAL ELSISTEMAEDUCATIVOA%tes de 5ue o$u##ie# e% el '!*ito de ls !i"#$io%es- / desde los i!e#os@os de l d0$d de los %o)e%t- los dis$u#sos / &olti$s del Estdo #"e%ti%ode*% e%t#e)e# e% l es+e# de l edu$$i,% dete#!i%dos $o!&o%e%tes de l


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ideolo" del &lu#lis!o $ultu#l E% el !#$o de #e+o#!s so$ioe$o%,!i$s /&olti$s %eoli*e#les- $o% l #e+o#! edu$ti) #e"uld &o# l Le/ Fede#l deEdu$$i,% ;13< el Estdo %$io%l- e% $o##es&o%de%$i $o% ls te%de%$isi%te#%$io%les del de$e%io- do&t e% el $!&o de l edu$$i,% el =dis$u#sode l di)e#sidd> E% el %e.o de l Resolu$i,% 1B8 del Co%seo Fede#l de

Edu$$i,% del Mi%iste#io de Cultu# / Edu$$i,% se de$l# 5ue l A#"e%ti%es u% &s !ulti$ultu#l- &lu#i0t%i$o / !ultili%"e- de*ido t%to l ese%$ide &o*l$i,% *o#i"e% $o!o !i"#%tes (*l%tes de di)e#ss le%"us / deo#"e%es $ultu#les disti%tos / #e$o%o$e l di)e#sidd so$io$ultu#l $o!ot#i*uto &ositi)o de u% so$iedd- o!o)ie%do el des##ollo de t#di$io%es$ultu#les #i$s / )#ids Ade!'s- se $o%side# 5ue $o% el d)e%i!ie%tode l de!o$#$i e% ls lti!s d0$ds- l A#"e%ti% se ds$#i*e lte%de%$i u%i)e#sl de #e$o%o$i!ie%to de l di)e#sidd / $o%9"u# u% !#$ole"l 5ue #e$o%o$e el de#e$(o de ls &o*l$io%es *o#"e%es u% edu$$i,%i%te#$ultu#l / *ili%"e T!*i0% e% u% $ude#%illo de $&$it$i,% el*o#do&o# el Mi%iste#io de Edu$$i,% del Go*ie#%o de C,#do*- #e+e#ido l di)e#sidd$ultu#l se e.es Nuest#o &s i%i$i ti# de l Le/ Fede#l de Edu$$i,%u% o+u%d t#%s+o#!?$i,% edu$ti) E% este se%tido- se ($e e$o de ls#e$o!e%d$io%es est*le$ids &o# los o#"%is!os i%te#%$io%les 5ueo&i$i% $!*ios desde ($e )#ios @os / o$u# #e%o)# / !eo## todoslos %i)eles / !odliddes de su siste! edu$ti)o13Lo 5ue #esult dest$*lee% #el$i,% $o% el #e$o%o$i!ie%to de l di)e#sidd $ultu#l es 5ue #e$i*- de$ue#do su o#i"e% i%d"e%8i%!i"#%te / %ti)o8e.t#%e#o- u% t#t!ie%todi+e#e%$ido L Resolu$i,% 1B8- &es# de #e?$o%o$e# l=!ulti$ultu#lidd> e.iste%te e% el &s- se $e%t# e% los =$o%t$tosi%te#$ultu#les> 5ue se odu$e% $o% los &ue*los *o#"e%es- o!itie%do lo

#elti)o los i%!i"#%tes I%dud*le!e%te- esto es odu$to de l *s5ued deusti$i de ls $o!u%iddes i%d"e%s t#)0s de sus lu$(s / #e$l!osS*e!os 5ue e% A!0#i$ Lti%- e% t0#!i%os "e%e#les- =el te! i%d"e%tie%e !'s ese%$i e% el de*te &olti$o- !'s #e$o%o$i!ie%to e% l o&i%i,%&*li$- !'s #eso%%$i e% los de*tes i%te#%$io%les- / !'s t#di$i,% e% li%)esti"$i,% so$il> ;o&e%(/% / ello- 2BB1 22es lo 5ue e$e e.$lui#los del #e$o%o$i!ie%to o*te%ido &o# / oto#"do los=&ue*los o#i"i%#ios>13 E% este se%tido- l O#"%i6$i,% de ls N$io%es U%ids lEdu$$i,%- l Cie%$i / l Cultu# ;UNESCO< ( $u!&lido u% &&elt#s$e%de%tl e% l odu$$i,% / di+usi,% de ides #elti)s l edu$$i,% / l$ultu# E% l $tulidd- ls $uestio%es #el$io%ds $o% l di)e#si?dd $ultu#l


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/ !ulti8i%te#$ultu#lidd se (% )uelto $e%t#les e% ls $$io%es 5ue des##ollEs u% de ls o#"%i6$io%es 5ue $o% !/o# +ue#6 o!ue)e- t#)0s de suso"#!s- de$l#$io%es / #e$o!e%d$io%es- u% )isi,% #!,%i$ / (o#i6o%tlde ls #el$io%es i%te#$ultu#les E% l De$l#$i,% U%i)e#sl de l UNESCOso*#e l Di)e#sidd Cultu#l- o*d e% el @o 2BB1 se 9#!- &o# ee!&lo-

5ue =el #es&eto de l di)e#sidd de ls $ultu#s- l tole#%$i- el di'lo"o / l$oo&e#$i,%- e% u% $li! de $o%9%6 / de e%te%di!ie%to !utuos- est'% e%t#elos !eo#es "#%tes de l &6 / l se"u#idd i%te#%$io%les>- !ie%t#s s&i# =u% !/o# solid#idd +u%dd e% el #e$o%o$i!ie%to de l di)e#sidd$ultu#l- e% l $o%$ie%$i de l u%idd del "0%e#o (u!%o / e% el des##ollo delos i%te#$!*ios $ultu#les> / $o%side# 5ue =el o$eso de !u%dili6$i,% &ese $o%stitui# u% #eto l di)e#sidd $ultu#l- $#e ls $o%di$io%es de u%di'lo"o #e%o)do e%t#e ls $ultu#s / ls $i)ili6$io%es> Si *ie% sut#/e$to#i de t#*o e% !te#i !i"#to#i es !e%os $o%o$id 5ue l de ot#s"e%$is i%te#%$io%les $o!o l O#"%i6$i,% de ls N$io%es U%ids ;ONU


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&le% ti$i&$i,% de ls le%"us / de ls $ultu#s i%d"e%s l o$eso dee%se@%6 / e%di6e / #e$o%o$e l di)e#sidd so$io$ultu#l $o!o t#i*uto&ositi)o de u% so$iedd- o!o)ie%do el des##ollo de t#di$io%es $ultu#les#i$s / )#ids ;Resolu$i,% del Mi%iste#io de Edu$$i,% / Cultu# 1B8 /- ddo 5ue el M l +lt de $$eso l edu$$i,% / l* !t#$ul de estos "#u&os #es&o%de *'si$!e%te u% o*le! dee5uidd- su"ie#e $o!o solu$i,% i!&le!e%t# !edids 9%%$ie#s / =!edidses&e$iles> ;di#i"ids +u%d!e%tl!e%te los %i)eles i%+e#io#es de ledu$$i,% ;%$o Mu%dil- 2BB4 12 ;A#t$ulo 11- i%$d


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$ultu#l es de9%id $o!o =t#i*uto &ositi)o de %uest# so$iedd> el #t$ulo 4se@l 5ue =;e ;Cu#si)s %uest#s ;%$o Mu%dil- 2BB4 132- i%s$#ito e% el P#o"#! de Es$uels P#io#it#is- 5ue lue"o &s, ll!#se P#o"#! de A$$io%es Co!&e%sto#is e% Edu$$i,% ;PACE de los ="#u&os des)e%tdos> se &uede lo"## si%lte## los !e$%is!os del o#de% so$ioe$o%,!i$o e.iste%te- %i los i%te#eses delos se$to#es so$iles do!i%%tes- o!itie%do lo #elti)o l di%'!i$ del !e#$?

do / l $$i,% de sus i%$i&les "e%tes e% l $o%stitu$i,% de los se$to#es !'s&o*#es $o!o =e.$luidos> De ( 5ue ls &olti$s +o$li6ds / $o!&e%sto#issi#)% de *se $o%+o#!# lo 5ue Rl D6 / G#$iel Alo%so ;1 de %i@os $o% %e$esiddes edu$ti)s es&e$iles- 5uete% $o!o o*eto i%$i&l su i%$o#&o#$i,% l es$uel $o!%- se $o%)ie#tee% el %$leo 5ue $o"e#' tods 5uells de!%ds o)e%ie%tes del !&lio$!&o de l =di)e#sidd> / l =i%te"#$i,% es$ol#>- sie%do e%$#"d l=te%$i,% de l di)e#sidd> u% e5ui&o de &si$odi"%,sti$o $o% +o#!$i,% /e.&e#ie%$i $o% =lu!%os $o% %e$esiddes es&e$iles o)e%ie%tes de u% d09$it> ;s so% de9%idos &o# los es&e$ilists 5ued su&editdo %o$io%es )i%$ulds o*le!s dee%di6e ;e% su e.esi,% !'s #edu$id< / +#$so es$ol# ;e% su e.esi,%!'s *#$ti);G#i!so%- 2BB3 Los o$esos de e.$lusi,%8i%$lusi,% e$e% est# d5ui#ie%do%ue)s +o#!s e% el '!*ito es$ol#- / 5ue disti%ts !%i+est$io%es so$io?$ultu#les est#% #e$i*ie%do l te%$i,% %o oto#"d %tes E% e+e$to- e% lsi%stitu$io%es es$ol#es !#$ds &o# l ese%$i !te#il / si!*,li$ de (iosde i%!i"#%tes de &ses li!t#o+es- se des##oll% u% se#ie de dis$u#sos /est#te"is de e.$lusi,%8i%$lusi,% 5ue d#% lu"# !odos di+e#e%$idos dei%se#$i,% so$il / $ultu#l e% el es&$io es$ol#- %tes i%d)e#tidos odes$o%o$idos e% el &s De $ue#do l t#t!ie%to 5ue #e$i* l di+e#e%$i- se


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&uede% o %o !%te%e#- se"u## o !odi9$# ls #el$io%es so$iles / $ultu#lesdo!i%%tes Esto d# lu"# !odos di+e#e%$idos de =i%te"#$i,%>so$io$ultu#l1 e% el es&$io es$ol# l i%te"#$i,% !o%o$ultu#l / li%te"#$i,% !ulti$ultu#l E% !*s +o#!s de i%se#$i,% se ese%t%$o!&o%e%tes (o!o"e%ei6do#es / di+e#e%$ido#es- s,lo 5ue e% l )e#si,%

!o%o$ultu#l edo!i%% los i!e#os- !ie%t#s 5ue e% l !ulti$ultu#le)le$e% los se"u%dos Di)e#ss est#te"is de =i%te"#$i,%> o*se#)ds e%el '!*ito es$ol# !uest#% #eese%t$io%es $ultu#les est'ti$s /ese%$ilists-1 do%de i%te#)ie%e% !e$%is!os / o$esos de $o%st#u$$i,% del di+e#e%$i- 5ue $o%9 "u##% u% !ulti$ultu#lis!o ese%$ilist ;u!%-2BB1< edo o %o =&olti$s de #e$o%o$i!ie%to> ;o +lso#e$o%o$i!ie%to te%d#% !/o#es si!ilitudes e%sus e+e$tos / $o%se$ue%$is de lo 5ue sus +o#!s i%si%%21 ;est$lsi9$$i,%- %tu#l!e%te- de*e# e%te%de#se s,lo $o!o u% i%te%to &o#$o%st#ui# (e##!ie%ts e.&li$ti)s: / s*e!os 5ue l #elidd se e%$#" dedes!e%ti# ls +o#!s &u#s ;Juli%o- 14 221 Disti%ts #eese%t$io%es / '$ti$s d% $ue%t de l $o!&lei%te##el$i,% e%t#e los $o!&o%e%tes (o!o"e%ei6do#es / di+e#e%$ido#es delos o$esos de =i%te"#$i,%> / l ds$#i&$i,% 0t%i$o8%$io%l e% l #el$i,%%osot#os?ot#os- l )e6 5ue !uest#% l l,"i$ si!il$io%ist 5ue su*/$e e%los i%te%tos de #e$o%o$i!ie%to de l di+e#e%$i Po# ee!&lo- e% u% de lses$uels e% estudio se suele $o%!e!o## el %i)e#s#io de l i%?de&e%de%$ide oli)i Du#%te u% e)e%to o#"%i6do tl 9%- e%t##o% dos *%de#s

des&le"ds- i!e#o l #"e%ti%- des&u0s l *oli)i%- to!ds de ls &u%ts/ los $ostdos &o# lu!%os de l es$uel L *%de# *oli)i% +ue t#sldd&o# %i@os %$idos e% oli)i / t!*i0% &o# 5uellos de o#i"e% *oli)i%o-!ie%t#s 5ue l ot# +ue lle)d &o# %i@os #"e%ti%os Cu%do se $%t#o% los(i!%os- si *ie% se $%t#o% !*os- i!e#o se ee$ut, l $%$i,% &t#i#"e%ti% / &oste#io#!e%te l *oli)i% Es de$i#- 5ue %o (/$o%+usio%es- l es$uel se e%$#" de $l## 5ui0% #e$i*e 5ui0% A#"e%ti%es el &s o l so$iedd #e$e&to# / oli)i l so$iedd e!iso# Este si!&le


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o$edi!ie%to de t#slu$i# l i!o%t si!il$io%ist de ls #el$io%esso$iles e%t#e =lo$les> e =i%!i"#%tes>C*e dest$#- si!is!o- 5ue e% el d de l i%de&e%de%$i *oli)i%estu)ie#o% ese%tes ls *%de#s #"e%ti% / *oli)i%- !ie%t#s 5ue eld de l i%de&e%de%$i #"e%ti% los %i$os $olo#es d!itidos +ue#o% ;/ so%< el

$eleste / el *l%$o- %d de !#illo- #oo / )e#de P# +e$(s %$io%les#"e%ti%s $o!o el 2 de !/o o el de ulio- e% los $tos es$ol#es 5uesuele% se# =$tuli6dos>- esto es- ustdos ls $#$te#sti$s de %uest#ostie!&os- t!&o$o se suele ($e# #e+e#e%$i l"u% l &lu#lis!o $ultu#l- t%i%si%udo e% ot#s o&o#tu%iddes Po# el $o%t##io- se #e9#! el $#'$te#!o%o$ultu#l del Estdo?%$i,% l %o$i,% de =&t#i> e.$lu/e $ul5uie# ot#os!*olo 5ue %o se ide%ti95ue $o% los s!*olos &t#ios #"e%ti%os El !e%sees $l#o l $o%st#u$$i,% de l Pt#i ;$o% !/s$ul< es $o%side#d =$os de#"e%?ti%os>22 V0se F#se# ;2BBB< u% %'lisis te,#i$o de l #el$i,%e%t#e #e$o%o$i!ie%to $ultu#l / #edist#i*u$i,% so$ilAsi!is!o- ls o*se#)$io%es #eli6ds e% el '!*ito es$ol# su"ie#e% 5ue ls!%i+est$io%es so$io$ultu#les de "#u&os !i"#to#ios de &ses )e$i%os %oso% i%$o#&o#ds o t#tds %e$es#i!e%te o*le!ti6# l #eliddso$il / $ultu#l E.iste% '$ti$s / dis$u#sos 5ue de%ot% l *s5ued de #e?$o%o$i!ie%to de l di+e#e%$i- li*#dos "e%e#l!e%te $$io%es i%di)idulesde los do$e%tes: %o o*st%te- suele% edo!i%# 5uellos o$li)es !ost##u% =&e#tu# l di)e#sidd> $o#de $o% u% )isi,% &lu#list li*e#l- 5ue %o#el$io% el #e$o%o$i!ie%to $ultu#l $o% l #edist#i*u$i,% so$il22 S*e!os5ue u% )isi,% #!,%i$ / e%#i5ue$edo# de ls #el$io%es so$io$ultu#les-e.esd e% e%u%$idos !u/ di+u%didos $o!o =i"ules &e#o di+e#e%tes> o=edu$# e% / l di)e#sidd> / #el$io%d $o% el dis$u#so li*e#l so*#e el

#es&eto /8o tole#%$i l di+e#e%$i- o!ue)e e% u% so$iedd desi"ulit#il ide de e5ui)le%$i $ultu#l Co!o se@l Dolo#es Juli%o ;14


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#eese%t$io%es 5ue #e$e% so*#e 0l E% su!- $o#de $o% %uest#o&l%te!ie%to "e%e#l- l es$uel t!*i0% est# do&t%do u% dis$u#so&lu#list- l )e6 5ue !%tie%e ls '$ti$s si!il$io%ists 5ue(ist,#i$!e%te l (% $#$te#i6do M's es&e$9$!e%te- el dis$u#so&lu#list do&tdo- 5ue se ust lo 5ue Joe Xi%$(eloe / S(i#le/ Stei%*e#"

;1< de%o!i%% =!ulti$ultu#lis!o &lu#list>- &e#!ite $o!*i%# est#te"isde #e$o%o$i!ie%to $ultu#l $o% '$ti$s si!il$io%ists e% ls 5ue %o se$uestio%e el !odo de #edist#i*u$i,% so$ilCONSIDERACIONESFINALESE% este t#*o (e!os su"e#ido 5ue los dis$u#sos / &olti$s dee.$lusi,%8i%$lusi,% del Estdo / sus i%stitu$io%eses&e$il!e%te l es$uel&*li$- #e+e#idos los i%!i"#%tes se (% !odi9$do- i%u"u#%doe%te!e%te u% %ue) #el$i,%- sie!e $o%7i$ti) / $o%t#di$to#i!ie%t#s se o$l! l $e&t$i,% de l di+e#e%$i $ultu#l- l ide%tidd%$io%l es de+e%did e% t0#!i%os e.$lusi)ists Es 5ue el #e$o%o$i!ie%to$ultu#l e%$ue%t# sus l!ites e% el o&io Estdo el to esttl de9%e lso$iedd #"e%ti% $o!o !ulti$ultu#l / !ulti0t%i$- &e#o %o se $li9$ s!is!o e% estos t0#!i%os Po# ot# te- l !e%os e% el &l%o del dis$u#so- essi"%i9$ti)o el des&l6!ie%to de l %o$i,% de =o*le!> o =!e%6>-so$id l i%!i"#$i,%- l de =$o%t#i*u$i,%> o =&o#te> e!os !ost#do-si!is!o- 5ue ls o&uests esttles $tules- +o#!ulds e% t0#!i%os de=i%$lusi)idd>- es$o%de% '$ti$s 5ue est*le$e% %ue)os l!ites e%t#e 5uie%es5ued#% de%t#o o +ue# de%t#o del te##ito#io- de l %$i,%- del !e#$do s!u/ te!%o % s*e# si los "i#os e% l #et,#i$ o9$il- ;#e


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se t#t de u% es&$io &*li$o i##e%u%$i*le ;/ $o!o tl de*e se# de+e%dido- e% Re)ist de E$o%o! Co%te!&o#'%e- N] 3e%e%$i- Ro*e#to;2BB3 Po%e%?$i ese%td l V Reu%i,% del G#u&ode T#*o =Cultu# / Pode#> de CLACSO =Cultu# / Neoli*e#lis!o>U%i)e#sidde Fede#l do Rio G#%de do Sul ;UFRGS- e% Re)ue Eu#o&0e%%e des Mi"#tio%s


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I%te#%tio%les- Vol 23- N] 1\\\\\\\ ;2BB*


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)ul%e#*ilidd so$il>- e% Relidd E$o%,!i$- N] 11P0#e6 Vi$(i$(- No#;2BB4- e% Ru*0% Giusti%i%i ;$o!&


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;Ssse%- 2BB1: 2BB3< o l dis$utie#% e% '!*itos #e"io%les &e#i+0#i$os $o!oA!0#i$ Lti% ;Stu(ld#e(e#- 2BB / de disti%tos se$to#es de l so$iedd $i)il P& Est "e%d "lo*l est*le$e u% %ue) !%e# de o#"%i6#- $lsi9$#/$o%t#ol# los !o)i!ie%tos i%te#%$io%les de &o*l$i,%- *sd+u%d!e%tl!e%tee% l %o$i,% de e5uili*#io / e9$$i- $o%o$id $o!omigrationmanagement o "esti,% de ls !i"#$io%es El i%+o#!e de l GCIM deN$io%esU%ids- tituldo Migration in an Interconnected World: New Directionsfor Action ;2BB ;S/d- 1


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do&td!e$'%i$!e%te &o# los Estdos %$io%les u%5ue los dis$u#sos /&olti$sde $ie#ts "e%$is i%te#%$io%les ee#$e% u% i%%e"*le i%7ue%$i e%l $o%st#u$$i,%de ls "e%ds &olti$s %$io%les t!*i0% es $ie#to 5ue l"e%d"lo*l se $o%st#u/e ti# de $sos %$io%les $o%side#dos=e.itosos> ;le.&e#ie%$i #"e%ti% #e$ie%te- &o# ee!&lo- es ese%td e% el'!*ito #e"io%l$o!o =di"!> o =!odelo> se"ui#- de9e%de%l &e#s&e$ti) de los de#e$(os (u!%os de los !i"#%tes$o% #"u!e%tos +)o# de l i%!i"#$i,% *sdos e% u% l,"i$ de$osto8*e%e9$io Deest !%e# se destie%de ;)olu%t#i o i%)olu%t#i!e%te 11 T!*i0% dis&o% so*#e su e.&ulsi,% / su e)idete%$i,% (st 5ue se (i$ie# e+e$ti) su slid 12 L le/ de De+e%s So$il-&o# su te- #e+o#6* / e.te%d l o(i*i$i,% de i%"#e?so =los 5ue (/%su+#ido $o%de%s o est0% $o%de%dos &o# delitos $o!u%es 5ue se"% le/es#"e%ti%s !e#e6$% &e% $o#&o#l>- =los %#5uists / de!'s &e#so%s 5ueo+es% o e$o%i6% el t5ue &o# !edio de +ue#6 o )iole%$i $o%t# los+u%$io%#ios &*li$os o los "o*ie#%os e% "e%e#l o $o%t# ls i%stitu$io%es de l


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so$iedd> / =los 5ue (/% sido e.&ulsdos de l Re&*li$>- s%$io%%do!edi%te !ult o ##esto 5uie%es i%t#odue#% o i%te%t#e% i%t#odu$i#los e% elte##ito#io %$io%l L o(i*i$i,% de so$i$i,% o #eu%i,% de &e#so%s 5uetu)ie#% =&o# o*eto l o&"$i,% de do$t#i%s %#5uists o l e$i,% ei%sti"$i,% $o!ete# (e$(os #ei!idos &o# ls le/es de l N$i,%> +ue ot# de

ls #*it##ieddes esti&ulds e% est le/ 13 El #e"l!e%to !i"#to#io- de123 i%di$* e%t#e los !oti)os 5ue &e#!it% i!&edi# el i%"#eso de &se#osl &s- de!'s de $#e$e# de ls &titudes +si$s / !e%tles id,%es elt#*o / l do$u!e%t$i,% e.i"id- el (e$(o de =se# $l%desti%o> o- (*ie%doo*te%ido el &e#!iso o9$il dese!*#$# e% ot#os &ses- =t#e# $o!odesti%o #el l Re&*li$ A#"e%ti%> P& 3?3A lo l#"o de l d0$d del t#ei%t- se 9%6#o% / e.te%die#o% los $#ite#ios /!e$%is!os de $o%t#ol 5ue se (*% e!&e6do deli%e# e% ls d0$ds%te#io#es / 5ue utili6#'- e% del%te- el Estdo #"e%ti%o i!&edi# o#est#i%"i# l e%t#d de e.t#%e#os l te##ito#io %$io%l- d5ui#ie%do lDi#e$$i,% Ge%e#l de Mi"#$io%es ;DGM< !/o#es $o!&ete%$is #e"ul#los !o)i!ie%tos !i"#to#ios- t%to los de ult#!# $o!o los t#%s+#o%te#i6os- /ti$i&%do los $o%suldos #"e%ti%os e% el e.te#io# del o$eso de sele$$i,%e% los &ses de o#i"e% && 3?3A 9%les de 13B- $o% el o&,sito de desle%t# l i%!i"#$i,%- se dis&uso- t#)0s de u% de$#eto- el &"o o*li"to#io de u% #%$el $o%sul# !'s $ostoso5ue (st e%to%$es &o# $d $e#ti9$do #e5ue#ido- &o# el $ul los i%!i"#%tesde*% $#edit# l +lt de %te$ede%tes &e%les / de e%+e#!eddes +si$s /!e%tles / su =%o !e%di$idd> ;ie#%t- 2BB: ui%te#os- 2BB de* $o%t# $o% el &s&o#te / los$e#ti9$dos de =*ue% $o%du$t>- =%o !e%di$idd> / =*ue% slud>-le"li6dos e% el $o##es&o%die%te $o%suldo #"e%ti%o 1 P& 3% el @o 13- u% de$#eto soste% 5ue l $o/u%tu# del !o!e%to e.i"=e.t#e!# ls !edids de $o%t#ol / )i"il%$i del !o)i!ie%to de &se#os $o%desti%o l &s- te%die%tes e)it# i%?9lt#$io%es e% el !is!o de ele!e%tos5ue &ued% $o%stitui# u% &eli"#o l slud +si$ o !o#l de %uest#&o*l$i,% o $o%s&i#e% $o%t# l est*ilidd de ls i%stitu$io%es $#eds &o# lCo%stitu$i,% N$io%l> 1 && 3

1 De$#eto del 2 de %o)ie!*#e de 132 ;$o% ls !odi9$$io%es del de$#etodel 14 de di$ie!*#e


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dese!*#$o ;De)oto- 2BB1< / edi$%do- l !is!o tie!&o- l $o%)e%ie%$i deesti!ul# l i%!i"#$i,% $o% desti%o #u#l ;ui%te#os- 2BB


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estu)ie#o% desti%dos #e"ul# di)e#sos s&e$tos #elti)os l i%"#eso /&e#!%e%$i de los e.t#%e#os eu#o&eos i%dese*les 5ue $#u6*% l +#o%te#o)i%ie%do de &ses li!t#o+es U%o de estos de$#etos +ue el N] 1 12est*le$ido i%i$ios del @o / di#i"ido i!&le!e%t# !lti&les !edids $o%t#ol# es&e$9$!e%te l i%!i"#$i,% de $#'$te# te!&o#l o t#%sito#io-

$o%stitu/e u% de ls e.esio%es del Estdo #"e%ti%o 5ue $od/u), i%stu## l 9"u# de l ile"lidd e% el '!*ito de ls !i"#$io%es t#)0s del $te"o# de &e#!%e%$i ile"l P& 432 L DNM +ue $#ed &o# el de$#eto N] 2 84 *o l de&e%de%$i de lSe$#et# T0$%i$ de l P#eside%$iDe !%e# i%0dit- l di)isi,% le"l8ile"l t!*i0% lle", &ls!#se e% el#ti$uldo de l Co%stitu$i,% N$io%l #e+o#!d e% 142 Mie%t#s 5ue elte.to o#i"i%l de 13 est*le$ e% su #ti$uldo 5ue =los e.t#%e#os "o6%e% el te##ito#io de l Co%+ede#$i,% de todos los de#e$(os $i)iles del$iudd%o>- l #e+o#! $o%stitu$io%l i%t#odu$ $!*ios 5ue li!it*% di$(osde#e$(os 5uellos 5ue =e%t#e% e% el &s si% )iol# ls le/es>- o%u%$i'%doset!*i0% so*#e l d5uisi$i,% / &0#did de l %$io%lidd s $o!o so*#e sue.&ulsi,% =L le/ est*le$e#' ls $uss- +o#!liddes / $o%di$io%es eloto#"!ie%to de l %$io%lidd / su i)$i,%- s $o!o e.&uls#del &s los e.t#%e#os> P& 44?4ti# de los @os sese%t- $o% el d)e%i!ie%to de %ue)os "o*ie#%os !ilit#es-el $ue#&o de dis&osi$io%es u#di$s / de!'s !e$%is!os i%stitu$io%les de$o%t#ol $#edos e% ls d0$ds %te#io#es #e"ul# el i%"#e?so / l&e#!%e%$i de los eu#o&eos i%dese*les i%s&i##' ls !edids 5ue se#'%&li$ds los t#*do#es de &ses li!t#o+es P& 4&o$o !'s de u% @o del "ol&e !ilit# de 12- el "o*ie#%o esidido &o# Jos0

M# Guido est*le$i, %ue)s !edids #e"ul# l &o*l$i,% i%!i"#%tee% el &s !edi%te el de$#eto?le/ tituldo =E.t#%e#os#0"i!e% de d!isi,%-&e#!%e%$i / e.&ulsi,% del te##ito#io de l Re?&*li$>- so$i%doe.&l$it!e%te el o*le! !i"#to#io l ile"lidd3BSe"% est %ue)dis&osi$i,%- e# =i!es$i%di*le de$u# ls %o#!s del Le/ de I%!i"#$i,%-di$td ($e !'s de B @os- ls #eles %e$esiddes del o*le! !i"#to#ioe% %uest#o &s> P$e$$ ;2BBB< i%di$ 5ueest es l i!e# &ie6 u#di$5ue e.&l$it!e%te o&o%e u% $tuli6$i,% de l Le/ A)ell%ed de 1 l )e6 5ue $o%stitu/e el %te$ede%?te i%!edito del Re"l!e%to de Mi"#$i,%de 131 P& 4

3B De$#eto?le/ N] 4 B8331 El de$#eto se@l e% los $o%side#%dos 5ue =lle"isl$i,% e.iste%te so*#e l !te#i est' $o%stituid &o# u% $o%u%tosiste!'ti$o /- e% $ie#tos $sos $o%t#di$to#io- de %o#!s #e"l!e%t#is5ue(% des)i#tudo los li%e!ie%tos ese%$iles de l le/ de I%!i"#$i,% 1>

Asi!is!o- l DNM &s, te%e# !/o#es $o!&ete%$is so*#e l #e"ul$i,%de los !o)i!ie%tos!i"#to#ios- i%$#e!e%t%do sus +u%$io%es de $o%t#ol-


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&o/ds &o# lPoli$ Mi"#to#i Au.ili# $o%+o#!d &o# l Poli$ Fede#l-P#e+e$tu#N$io%l M#ti! / Ge%d#!e# N$io%l && 4I%i$ido / el "o*ie#%o $o%stitu$io%l de A#tu#o Illi- e% 1 se o*, elRe"l!e%to de Mi"#$i,%- el $ul se !%tu)o )i"e%te (st !edi?dos de los@os o$(e%t- *o el #"u!e%to de =5ue es %e$es#io !ode#%i6#-

siste!ti6# / +$ilit# los #e"!e%es de d!isi,%- i%"#eso- &e#!%e%$i /slid de e.t#%e#os- / dis&o%e# de u% $ue#&o %o#!ti)o si!&le/ $o(e#e%te e%*e%e9$io de d!i%ist#dos / d!i%ist#do#es>3 P& 4Ese !is!o @o- l !es si"uie%te- se $#e, &o# de$#eto u%Co!isi,%I%te#!i%iste#il e% el '!*ito del Mi%iste#io del I%te#io# e%$#"ddeestudi# =los o*le!s e!e#"e%tes ade9%idos e% los$o%side#%dos$o!o =$o!&leos>a de l 7ue%$i l &s / &e#!%e%$i e% 0lde &e#so%s o)e%ie%tes de &ses li!t#o+es> P& BCo% el "o*ie#%o de +$to de Ju% C#los O%"% ;1?1B< se #e?+o#6, el$#'$te# #est#i$ti)o / #eesi)o de ls !edids esttles di#i"ids l &o*l$i,%i%!i"#%te- "uids $e%t#l!e%te &o# el o*eti)o de =i!&edi# l i%!i"#$i,%$l%desti%>4B P& 1

4B As se de$l# e% l %ot 5ue $o!&@ el o/e$to de le/ =E%t#e loso*eti)os 9dos e% el&u%to 4] aPote%$il u!%oa del P#o"#! deO#de%!ie%to / T#%s+o#!$i,% del Go*ie#%ode l Re)olu$i,% A#"e%ti%- 9"u#el de i!&edi# l i%!i"#$i,% $l%desti%>Este !is!o @o- ot#o de$#eto?le/ oto#"* u% $0dul de ide%tidd lose.t#%e#os 5ue $#edit#% se# #eside%tes &e#!%e%tes / u% #esolu$i,% de lDNM $#e* el do$u!e%to o9$il ado$u!e%to 5ue &e#du##'(st l $tulidd*o l de%o!i%$i,% i%+o#!l de =l e$#i>a 5ue$olo$* l !i"#%te e%

u% situ$i,% i%est*le e% l $ul est* =i%do$u!e%tdo> &e#o %o se lo$o%side#* =ile"l> ;P$e$$- 2BBB


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Pode# Ee$uti)o o#de%# / de$#et# de !%e# =i##e$u##i*le> atl$o!o see.es e% su #ti$uldoa l e.&ulsi,% de los e.t#%e#os de%o!i%dos &o# est%o#! $o!o =i%dese*les>4- i%$luido el =e.t#%e#o #eside%te &e#!%e%te>-e% los $sos 5ue =#e"ist##e $o%de% e% el e.t#%e#o/ lo (u*ie#e o$ultdo o %o+ue#e $o%o$ido &o# l uto#idd l odu$i#sel d!isi,%>- o =+ue#e%

$o%de%dos &o# los t#i*u%les #"e%ti%os &o# delitos dolosos> o- 9%l!e%te-=#eli6#e e% l Re&*li$ $ti)iddes 5ue +e$te% l &6 so$il- l se"u#idd%$io%l o el o#de% &*li$o>4 P& 4

44 As lo #e$o%o$e el de$#eto?le/ N] 1 23 e% l %ot di#i"id l Pode#Ee$uti)o 5ue $o!&@el o/e$to de le/ Di$e te.tul!e%te =El o/e$to$u/ o*$i,% so!eto l $o%side#$i,%de VE se i%s&i# e% l le/ N] 4 1445ue estu)o )i"e%te !'s de !edio si"lo- / e% dis&osi$io%es%'lo"s de lle"isl$i,% $o!d>4 Este de$#eto?le/ se titul e.&l$it!e%te =E.t#%e#os a E.&ulsi,% dei%dese*les>

4 De$#eto?le/ N] 1 238

Du#%te l lti! di$tdu# !ilit#- utode%o!i%d P#o$esodeReo#"%i6$i,% N$io%le i%i$id $o% el "ol&e de Estdo del 24 de !#6ode1- l %o#!ti) !i"#to#i !%tu)o / siste!ti6, l )isi,% #est#i$ti) /#eesi) so*#e los i%!i"#%tes de &ses li!t#o+es 5ue- *o losi%$i&ios de lll!d do$t#i% de se"u#idd %$io%l4- se (* ido#ti9$%do e% l d0$d%te#io# P& Ao*dos 9%es de los sete%t los O*eti)os /Polti$s N$io%les dePo*l$i,%4- e% 11 se di$t, l le/ N] 22 43- tituld Le/ Ge%e#l de

Mi"#$io%es / Fo!e%to de l I%!i"#$i,%- t!*i0%$o%o$id $o!o le/ Videl- l$ul se !%tu)o )i"e%te lo l#"o de los doslti!os "o*ie#%os de!o$#'ti$osde disti%to si"%o &olti$o ;No)i$K-1


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&e#!%e%$i / ee#$e# el &ode# de &oli$ dee.t#%e#os e% todo el te##ito#io del Re&*li$> Se"% se dis&o% e% su#ti$uldo- este o#"%is!o del Pode#Ee$uti)o est* +$ultdo ll%#5uellos lu"#es do%de se sos&e$(# lese%$i de i%!i"#%tes i##e"ul#es- dete%e#los si% o#de% udi$il /e.&uls#los E%t#e ot#s )iol$io%es los de#e$(os (u!%os $o%te%ids e% est

le/- se dest$* l o*li"$i,%le"l de de%u%$i# l e.iste%$i de u% &e#so%e.t#%e# si% &e#!iso de#eside%$i %te l uto#idd !i"#to#i- ls#est#i$$io%es o o(i*i$io%es#es&e$to l edu$$i,%- l t#*o / l li*#e$i#$ul$i,% e% el te##ito#io%$io%l / l use%$i de "#%ts o$esles;i%e.iste%$i de de*ido o?$eso / #e$u#so udi$il e+e$ti)o- ll%!ie%to /dete%$i,% si% o#de% udi$il< ;CELS- 2BBB ;Otei6 /No)i$K- 2BBB< 5ue se 9%6#' &ulti%!e%te ti# del@o si"uie%te-$u%do l $#i!i%li6$i,% de l i%!i"#$i,%- %tes de l lti!e!*estid ($i 9%les de l d0$d- / l$%6* su &o"eo P&


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Si% de!sids i%te##u&$io%es- du#%te los lti!os @os del d0$d seoduo l e!*estid 9%l del !e%e!is!o $o%t# los i%!i"#%tes ile"lesE%t#e ls disti%ts $$io%es esttles lle)ds del%te- elo9$ilis!o i!&uls,e% el Co%"#eso N$io%l t#es o/e$tos de !odi9$$i,% de l le/ Videl 5ues&i#*% e%du#e$e# los $o%t#oles !i"#to#ios/ u!e%t# ls #est#i$$io%es-

*o el #"u!e%to de $o%t#ol# l i%!i"#$i,% ile"l E% t0#!i%os "e%e#les-ests i%i$iti)s de #e+o#! &u%t*% e%du#e$e# 5uellos ele!e%tos 5ue$o%stitu/e% el %$leo du#o de l)isi,% de Estdo so*#e ls !i"#$io%es ls$o%di$io%es de e%t#d- &e#!%e%$i / e.&ulsi,% L )olu%td e.es dei%$o#&o## %o#!s 5ue=#!o%i$e% el ee#$i$io del &ode# de &oli$ dee.t#%e#os $o% l &olti$&o*l$io%l> %o su&o% ot# $os 5ue elest*le$i!ie%to de !/o#es #est#i$$io%es ls / $o%te!&lds e% l Le/Videl P&

L A#"e%ti%- $o!o u%o de los i%$i&les &ses #e$e&to#es de i%!i"#$i,%-+ue t!*i0% u%o de los i!e#os &ses del !u%do e% do&t# u%o$eso de

#e"ul#i6$i,% !i"#to#i- $u/ i!&le!e%t$i,% #e$i0% $o!e%6, e.te%de#se %i)el !u%dil e% l d0$d del sete%t Du#%te elsi"lo - estoso$edi!ie%tos +ue#o% lle)dos del%te e% el &s de !%e# &e#i,di$-%i$!e%te &o# "o*ie#%os $o%stitu$io%les- e% los @os14- 1- 14-14- 14 / 14 Los dos i!e#os +ue#o% de $#'$te# "e%e#l / los #est%tesestu)ie#o% di#i"idos ti$ul#!e%te los e.t#%e#os de &ses li!t#o+es M'sll' de ls di+e#e%$is e% los +u%d!e%tos o+#e$idos e% ests o$sio%es- todos&e#se"u% l !is! 9%lidd d#u% solu$i,% de9%iti) u% (e$(o so$il-&olti$o / e$o%,!i$o 5ue se#e%ue) $o%st%te!e%te- su!ido &o# el Estdo$o!o u% o*le!#e"ul*le e% t0#!i%os d!i%ist#ti)os / le"les Au%5ue

e$ie# d,i$o- t#)0s de u% o$eso de le"li6$i,% !i"#to#i elEstdo ete%de solu$io%# u% o*le! 5ue 0l !is!o ( $#edo ; t#)0s del le/< a$o!odi# De Ge%o) ;2BB2 #es&o%de#% u%%ue) &e#s&e$ti)so*#e los su%tos !i"#to#ios- 5ue e% l"u%si%te#)e%$io%es / do$u!e%tos o9$iles es $#$te#i6d $o!o u% =%ue)odi"!>- i%s$#i&t / e%l"u%os es&$ios del o#de% i%te#%$io%l /


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#e"io%l ls !i"#$io%es i%te#?%$io%les )ists desde el e%+o5ue de losde#e$(os (u!%os Este =%ue)odi"!> o =$!*io de di"!>#elti)o ls !i"#$io%es i%te#%$io%les (*# sido do&tdo $o% l =%ue)&olti$ !i"#to#i> del Est?do #"e%ti%o a&ls!do e% el =esitu de su&olti$ !i"#to#i>a / se(*# !te#ili6do e% sus i%st#u!e%tos $e%t#les l

le/ de !i"#$io%ess%$io%d 9%es de 2BB3 / o!ul"d de (e$(o e%e%e#o de 2BB4 / elP#o"#! N$io%l de No#!li6$i,% Do$u!e%t#iMi"#to#i =Pt#iG#%de> i!&le!e%tdo ti# del @o 2BB

E% los di)e#sos do$u!e%tos t!*i0% se utili6% %o$io%es $o!o !i#d-e%+o5ueo *o#de

MRECI/C- E%$ue%t#o I*e#o!e#i$%o so*#e Mi"#$io%es / Des##ollo-Md#id- 2BB

P# u% #e)isi,% $#ti$ de l $tul &olti$ !i"#to#i- )0seCou#tis / P$e$$ ;2BB- e!% de u% o&uest del "o*ie#%o #"e%ti%o#e+e#ido l$$eso l #eside%$i los %$io%les del *lo5ue #e"io%l Fueese%tdo &o# los #eese%t%tes del "o*ie#%o #"e%ti%o e% l II Reu%i,% deMi%ist#os del I%te#io# del Me#$osu# / sus$#i&to e% l Cu!*#e de P#eside%tes#eli6d e% l $iudd de #sili e% di$ie!*#e de 2BB2 EsteA$ue#do 9 u%$#ite#io de #di$$i,% *sdo +u%d!e%tl!e%te e% l $#edit$i,% de l%$io%lidd de u%o de los &ses de l #e"i,% El P#o"#! N$io%l deNo#!li6$i,% Do$u!e%t#i Mi"#to#i- i%s$#i&to e% l &olti$ !i"#to#i#e"io%l 5ue i!&uls l A#"e%ti% e% el!#$o del Me#$osu# - +ue $#edo !itd del @o 2BB4 !edi%te de$#eto eside%$il- di#i"ido l =$#e$i,% del!#$o de ee$u$i,% de %ue)s &olti$s !i"#to#is o#ie%tds l i%se#$i,% ei%te"#$i,% de l &o*l$i,% i%!i"#%te> / l =#e"ul#i6$i,% de l situ$i,% delos i%!i"#%tes> ;De$#eto N] 38B4


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De $ue#do l &l%teo su*/$e%te los di)e#sos do$u!e%tos o9$ilesei%te#)e%$io%es &*li$s de los +u%$io%#ios- l =%ue) &olti$ !i"#to#i>est# o&o%ie%do l $o%)e#si,% de u% e%+o5ue *sdo e% los i%$i&ios dese"u#idd / $o%t#ol ot#o +u%ddo e% el e$e&to de los de#e$(os (u!%os E%este o$eso- l =&e#s&e$ti) del $o%t#ol / l se"u#idd>- $olo$d e% el&sdo- (*# sido #ee!&l6d&o# l =&e#s&e$ti)de los de#e$(os (u!%os>-e% &le% )i"e%$i- $e%tu%do de este !odo-l ide de #u&tu#e%t#e !*ossiste!s de &e%s!ie%to / $$i,%- e% ti$ul# l $o%side## el $!*io e%t0#!i%os de di"! P&

Este %ue)o di"! o !odelo 5ue se o&u"% $tul!e%te e% lA#"e%ti%e% !te#i de &olti$ !i"#to#i %o es ot#o 5ue l &e#s&e$ti)de l"o*e#%*ilidd !i"#to#i;di)ul"d e% i%"l0s $o!o !i"#tio% !%"e!e%to!i"#tio% "o)e#%%$e


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le"l> del %ue) &olti$ !i"#to#i- do&t $o!o %o)edd u% &e#s&e$ti)+u%dd e% los i%$i&ios li*e#les de los de#e$(os (u!%os- #e$o%o$ie%do l!i"#$i,% $o!o de#e$(o / los !i"#%tes $o!o =suetos de de#e$(o>;P0#e6Vi$(i$(- 2BB4;Giusti%i%i-

2BB4 L o)iso#iedd de su ese%$i- e%t%to e.t#%e#o $o!o %o?%$io%l;S/d1 / lue"o- e% $so de 5ue %o lo (i$ie#e- =di$t#' u% $to de$l#%dol ile"liddde su &e#!%e%$i / dis&o%d#' su e.&ulsi,% $o% desti%o l &s del %$io%lidd del e.t#%e#o o- su &eti$i,%- ot#o &s 5ue lod!itiese>4U% s&e$to t#%s"#eso# de l le/ de !i"#$io%es$tul!e%te )i"e%te$o!o el #e$o%o$i!ie%to de l"u%os de#e$(os losi%!i"#%tes !'s ll'de su $o%di$i,% d!i%ist#ti) ;de9%id $o!o le"l8ile"lo #e"ul#8i##e"ul#< es %eut#li6do e% l &uest e% '$ti$ del o"#! de#e"ul#i6$i,%- %i$ io#idd / ee de ls $$io%es esttles e% !te#i!i"#to#i-l su&edit# el "o$e de los de#e$(os l =#e"ul#idd !i"#to#i>-esto es- l estd o &e#!%e%$i uto#i6d &o# el Estdo Tl $o!oi%di$e"l ;2BB


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l#e"ul#iddde l #eside%$i %o &e#!ite #o!&e# $o% l l,"i$ de l #est#i$$i,%&& ?B

4 De$#eto N] 181B

Po# ot# te- de!'s de ls #e+o#!s i%stitu$io%les lle)ds del%te

+o#tle$e# l $&$idd i%stitu$io%l de l DNM- sie!e !%te%ide% l ,#*itdel Mi%iste#io del I%te#io#- l %ue) &olti$ !i"#to#iWestu)o $e%t#de.$lusi)!e%te e% el dise@o / l i!&le!e%t$i,% de u%o"#! de #e"ul#i6$i,% !i"#to#i 5ue- $o!o i%%o)$i,%- do&tot#!odlidd ;de u% o$eso de #e"ul#i6$i,% &u%tul u%o &e#!%e%te $o!o l i%$i&l io#iddE% &l*#s del di#e$to# de l DNM e% el&e#odo 2BB4?2BB =El!/o# o*le! 5ue te%e!os #es&e$to ls!i"#$io%es es el 5ue (e!ost$do i!e#!e%te &o#5ue $#ee!os 5ue es el!'s i!&o#t%te los i%!i"#%tesll!dos- e%t#e $o!ills- ile"les- 5ue

%osot#os de%o!i%!osi%do$u!e%tdos> Los +u%$io%#ios de$l#% 5ue eldes+o es =e%$o%t##u% solu$i,% est o*le!'ti$>- l ll!d=o*le!'ti$ de l i##e"ul#idd!i"#to#i>- lo $ul %e$esit% $o%o$e# =l#6 de l i##e"ul#idd>L e.iste%$i de l ile"lidd8i##e"ul#idd !i"#to#i es t#i*uid l +lt o$#e%$i de &olti$ !i"#to#i 5ue (*# $#$te#i6do l A#"e%ti% de9%les del si"lo )ei%te / u% !uest# de su +#$so E% este se%tido- elo"#! Pt#i G#%de se# u% o&uest su&e#do# de ls %te#io#es$$io%es de le"li6$i,% !i"#to#i- ls $ules a$o!o lo !%i9est u%+u%$io%#i de l DNMa estu)ie#o% leos de se# l =solu$i,% lti!> lo*le!'ti$ de l i##e"ul#idd !i"#to#i / =%o tu)ie#o% #el!e%te el 0.ito5ue *us$'*!os> P& B

A #6 de ello- se to! dist%$i de ells ele)%do el o"#! Pt#i G#%de as se ete%de 5ue se e%te%didoa l #%"o depoltica de Estado- *us$%dodi+e#e%$i#lo $l#!e%te de ls ll!ds amnistas A(o# *ie%- l !is!otie!&o 5ue l #e"ul#i6$i,%!i"#to#i es est*le$id $o!o &olti$ de Estdo-l &olti$ !i"#to#ies #edu$id u% &olti$ de #e"ul#i6$i,% Lo 5ue seo&o%e *'si$!e%tedesde el Estdo es =$#e# !e$%is!os de +'$il $$eso l #e"ul#idd!i"#to#i> t#)0s de l =+$ilit$i,% de $$eso l #eside%$i>-es de$i#-u% &l% de le"li6$i,% !i"#to#i Se t#t- $o!o #e$o%o$i, e%su!o!e%to el e.?di#e$to# de l DNM- de =do$u!e%t# los 5ue /te%e!os-5ue so% los 5ue (o/ %os i%te#es%> =Los 5ue / te%e!os>- so%los5ue / #eside% e% el te##ito#io %$io%l- los 5ue / (% i%"#esdo /5ue&e#!%e$e% e% $o%di$i,% de ile"lidd o i##e"ul#idd- so% los 5uei%te#es%o eo$u&% l Estdo alos 5ue #eese%t%- utili6%do l !et'+o#deot#o di#e$to# de l DNM- los =des)elos del Estdo>a e% t%to o*le!/-$o%se$ue%te!e%te- 5uie%es est'% di#i"idos los &l%es de #e"ul#i6$i,%As-el %'lisis del $so #"e%ti%o su"ie#e 5ue l $o!e%si,% de lproduccin legalde la ilegalidad ;De Ge%o)- 2BB2< %o solo %e$esit $o%side##el o$eso deilegalizacin- si%o t!*i0% el !e$%is!o esttl 5uees su!ido $o!o su$o%t#te- l legalizacin o regularizacin A su )e6-si se to!% e% $ue%t lst#%s+o#!$io%es $o%te$ids e% el '!*ito#e"io%l sud!e#i$%o e% !te#i


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de &olti$ !i"#to#i e% l lti! d0$d-est $o%side#$i,% &od# $o%t#i*ui# $o!&lei6# l di$oto! de#e$(os(u!%os )e#sus se"u#idd- / %i!# $o%side## t!*ie% $ie#ts$$io%es esttles &e#!eds &o# el dis$u#so de losde#e$(os (u!%os$o!o &si*les de $o%stitui# %ue)s +o#!s de $o%t#ol de ls!i"#$io%es/ ls +#o%te#s i%te#%$io%les- i%s$#i&ts e% el %ue)o #0"i!e%"lo*l de$o%t#ol de ls !i"#$io%es ade%o!i%do &o# D)ell ;2BB3< $o!o

globalizacindel control migratorio Se!i%#io Ros#ioA%d#ise)i$- Rut)i$ / [illi! [lte#s ;2B1B Anuario del )entro de


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In#estigaciones *urdicas & %ociales de la 'ni#ersidad Nacional de )rdoba -N] 1B

( e%e%$i- Ro*e#to / G*#iel X#siK ;1 I%+o#!eese%tdo l Plt+o#! Sud!e#i$% de De#e$(os u!%os- De!o$#$i/Des##ollo E% /os Derec0os 4umanos de los Migrantes L P6CEDLA 8 CEDAL 8CELS Ve#si,% ele$t#,%i$ e% (tt&88 `` $elso#"#8$o!!o%8do$u!e%tos8i%!i"#%tes\&e#u%os\*oli)i%os&d+ )isitd No)ie!*#e1- 2BB4

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Am!rica /atina5 $olticas6 culturas & estrategias- Sus% No)i$K;Co!&


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